Ekonomi Mineral - Sekilas Tentang Suatu Disiplin Ilmu [PDF]

Citation preview

Halaman 1 Kebijakan Sumber Daya 33 (2008) 4–11



Ekonomi mineral: Sekilas tentang suatu disiplin ilmu $



Richard L. Gordon a , John E. Tilton b, c, Ã Profesor Emeritus dari Mineral Ekonomi, The Pennsylvania State University, USA Profesor de la Ca´tedra de Economıa de Minerales, Pusat Pertambangan, Sekolah Teknik, Pontificia Universidad Cato´lica de Chile, Chili c Profesor Riset, Divisi Ekonomi dan Bisnis, Colorado School of Mines, AS Diterima 8 November 2007; diterima dalam bentuk revisi 12 Januari 2008; diterima 15 Januari 2008 a



b



Abstrak Ekonomi mineral adalah disiplin akademis yang menyelidiki dan mempromosikan pemahaman tentang masalah ekonomi dan kebijakan yang terkait dengan produksi dan penggunaan komoditas mineral. Sedangkan asal muasalnya bisa ditelusuri kembali setidaknya 200 tahun ke belakang dari tulisan David Ricardo dan ekonom Klasik awal lainnya, muncul sebagai bidang akademik terpisah hanya setelah Perang Dunia II dan kemudian terutama di Amerika Serikat. Sebagai disiplin akademis yang terpisah, akarnya ditemukan di sekolah pertambangan yang perlu mempertimbangkan lingkungan di mana mineral dijual. Sementara ahli geologi, insinyur pertambangan, dan lainnya dengan latar belakang teknis sebagian besar bertanggung jawab untuk menciptakan program ekonomi mineral pertama yang berdiri sendiri, pada akhirnya ekonom terlatih menjadi peserta juga. Apalagi setelah bangkit departemen ekonomi mineral, sebagian besar penelitian di lapangan terus dilakukan dan terus dilakukan di unit akademik lain, termasuk departemen ekonomi tradisional dan sekolah teknik, serta di lembaga pemerintah, organisasi penelitian nirlaba, perusahaan konsultan, dan organisasi internasional. Dalam beberapa dekade setelah Perang Dunia II, setelah ketakutan awal akan depresi baru dan kelebihan kapasitas menguap, ekonomi mineral difokuskan pada ketersediaan jangka panjang komoditas tak terbarukan dan ancaman gangguan pasokan strategis dan kritis mineral dari Timur Tengah, Uni Soviet, dan Afrika bagian selatan, kekhawatiran yang bertahan setidaknya hingga 1980-an. Itu hubungan antara perusahaan mineral dan pemerintah (dengan perhatian khusus pada pajak dan cara lain untuk berbagi manfaat pertambangan) adalah masalah penting lainnya, seperti juga kepentingan yang lebih tradisional, termasuk analisis pasar (terutama, prakiraan harga dan permintaan), evaluasi proyek, dan masalah monopoli dan antitrust. Sejak itu, disiplin ini telah menyebar dari basis awalnya di Amerika Utara ke seluruh dunia. Kisaran topik yang dibahas telah berkembang sebagai baik dan sekarang termasuk dampak lingkungan dari produksi dan penggunaan mineral, kutukan sumber daya, kebangkitan Cina dan India sebagai yang utama konsumen, keprihatinan masyarakat adat dan komunitas lokal, dan sejumlah masalah ekonomi dan kebijakan lain yang terkait dengannya komoditas mineral. Artikel ini membahas sifat ekonomi mineral, kemunculannya sebagai disiplin akademis yang berbeda setelah Perang Dunia II, dan itu evolusi yang lebih baru. Ini diakhiri dengan beberapa pengamatan tentang masa depan. r 2008 Elsevier Ltd. Semua hak dilindungi undang-undang. Klasifikasi JEL: L71; L72; Q3; P4



Alam Ekonomi mineral adalah disiplin akademis itu melakukan penelitian dan pendidikan ekonomi dan kebijakan masalah yang terkait dengan penemuan, ekstraksi, pemrosesan, penggunaan, daur ulang, dan pembuangan komoditas mineral. Sebagai Robinson (1989) menunjukkan, akarnya dapat ditelusuri kembali ke perkembangan awal ekonomi sebagai disiplin formal. Bab III dari Prinsip Ricardo adalah '' Di Sewa Tambang. '' Ketakutan Malthus tentang sumber daya masih diingat awal pesimisme sumber daya tahun-tahun berikutnya.



PASAL DI PERS www.elsevier.com/locate/resourpol 0301-4207 / $ - lihat materi depan r 2008 Elsevier Ltd. Semua hak dilindungi undang-undang. doi: 10.1016 / j.resourpol.2008.01.003 $ Versi sebelumnya dari makalah ini disajikan di Mineral Economics and Management Society 2007 Santiago Simposium tentang '' Masalah Ekonomi dan Manajemen dalam Industri Pertambangan ''. Penulis koresponden di: Divisi Ekonomi dan Bisnis, Colorado School of Mines, Golden, CO 80401, AS. Telp .: +13032733482; faks: +1 303 273 3416. Alamat email: [email protected] (RL Gordon) , [email protected] , [email protected] (JE Tilton).



Halaman 2 Spesialis juga mencatat buku Jevons tahun 1865 tentang mengerikan konsekuensi dari penipisan batubara Inggris (lihat Bradley, 2007). Meskipun pekerjaan awal seperti itu, fokus di sini adalah pada periode sejak 1945. Pisahkan program ekonomi mineral di bidang studi mia muncul hanya setelah Perang Dunia II, dan sebelum saat ini, ekonomi mineral tidak dianggap sebagai bidang yang terpisah. Ilmu ekonomi mineral meminjam secara bebas dari lebih banyak lagi disiplin tradisional, termasuk ekonomi, keuangan, management, statistika, ekonometrika, geologi, pertambangan dan teknik perminyakan, pengolahan mineral, ilmu bahan bakar dan teknologi, dan metalurgi. Peserta paling awal di universitas program memiliki pelatihan formal di bidang teknik atau ilmu bumi. Langkah selanjutnya adalah mendaftar sebagai fakultas lulusan program ekonomi mineral, individu yang sering memiliki pelatihan sebelumnya dalam ilmu bumi atau teknik demikian juga. Selanjutnya datang perekrutan orang (seperti penulis) terlatih dalam ilmu ekonomi standar yang pernah mempelajari mineral masalah. Dengan evolusi ini, integrasi keterampilan membutuhkan lebih banyak bentuk yang bervariasi. Ilmu ekonomi terapan yang baik membutuhkan banyak hal pengetahuan tentang keanehan apa pun yang sedang dipelajari. Akibatnya, ekonom mineral harus memiliki pemahaman yang kuat. kedudukan hubungan teknis dan kelembagaan yang pentingkapal mengatur — dan sering kali membatasi — perilaku pasar mineral dan kemampuan untuk menyesuaikan analisis yang akan diambil pertimbangan tersebut secara eksplisit diperhitungkan. Ekonom mineral yang terlatih sebagai ekonom cenderung menguasai secara selektif ilmu dan teknik bumi yang mendasari dan untuk berkonsentrasi pada masalah yang lebih luas dari kondisi pasar dan dampak kebijakan publik. Mereka yang memiliki pelatihan formal di tempat lain disiplin ilmu sering kali memanfaatkan pengetahuan mereka yang lebih lengkap untuk ditangani masalah yang lebih teknis, seperti penilaian investasi. Banyak pada awalnya dilatih di bidang geologi atau teknis terkait lainnya bidang, dan kemudian menghadiri program pascasarjana di bidang mineral ekonomi atau program MBA untuk memperoleh yang diperlukan alat di bidang ekonomi dan bisnis. Bagaimanapun, alat dan prinsip konseptual digunakan oleh ekonom mineral sama dengan yang digunakan oleh lainnya ekonom. Penguasaan alat ini adalah aspek tersulit praktik formal dan informal dari semua jenis ekonomi. Kami yang telah mengajar calon ekonom mineral dan berinteraksi dengan non-ekonom mencoba untuk berurusan dengan Masalah ekonomi menemukan perbedaan besar dalam kemampuan belajar untuk '' berpikir seperti seorang ekonom. '' Disiplin terpisah? Masalah apakah ekonomi mineral adalah yang terbaik dianggap sebagai disiplin ilmu terpisah atau hanya bidang terapan ekonomi tidak pernah benar-benar terselesaikan. Itu berdebat untuk yang pertama menyoroti antar-disiplin sifat lapangan. Mereka mencatat banyak penelitian dan pengajaran selalu mengandalkan bidang lain selain ekonomi, seperti keuangan. Mereka juga menonjolkan keunikan dan pentingnya anugerah geologi dan eksplorasi untuk industri mineral (lihat Mackenzie, 1987; Maxwell, 2006). Mengingat sifat geologis yang tidak dapat diperbarui endowment, ekonomi mineral telah difokuskan secara mendalam pada penggunaan optimal dari waktu ke waktu komoditas mineral dan prospek penipisan dan kelelahan mineral. Ironisnya, upaya tersebut menunjukkan adanya perbedaan antara sumber daya tak terbarukan dan terbarukan dapat dengan mudah dibesar-besarkan. Dunia tidak akan pernah habis secara fisik sumber daya tak terbarukan. Ini sebagian karena beberapa — the logam, misalnya — tidak dihancurkan dalam proses ekstraksi dan penggunaan dan setelah digunakan masih tersedia di beberapa



biaya daur ulang. Lebih penting lagi, jauh sebelum yang terakhir barel minyak atau pon terakhir tembaga diekstraksi dari kerak bumi, permintaan akan turun menjadi nol. Dalam standar model sumber daya yang tidak ada habisnya, ini disebabkan oleh tajam kenaikan biaya produksi sebagai deposito berkualitas tinggi dan murah habis. Namun, permintaan bisa berhenti untuk yang lain alasan juga (lihat Gordon, 1967 ; Koopmans, 1974). Untuk Misalnya, mengingat keberadaan yang tidak ada habisnya secara efektif sumber daya, seperti energi matahari dan fusi nuklir, itu industri bahan bakar fosil mungkin menghilang begitu saja, seperti ikan paus industri minyak lebih dari seabad yang lalu, sebagai teknologi baru memungkinkan permintaan untuk beralih ke produk pengganti yang lebih murah. Untuk alasan ini, tren jangka panjang harga riil, nyata biaya produksi, atau ukuran lain dari apa yang masyarakat harus lakukan menyerah untuk mendapatkan unit lain dari komoditas mineral memberikan indikator tren ketersediaan yang lebih baik daripada ukuran fisik yang menunjukkan berapa banyak yang tersisa di tanah. Memang, perkiraan ketersediaan fisik yang tersedia tidak dapat dipahami tanpa mengenal ilmu ekonomi. Mengingat biayanya, perlu dikembangkan cadangan saja hingga beberapa kelipatan penggunaan saat ini — pasokan selama 30 tahun di tingkat produksi saat ini, misalnya. Estimasi potensi cadangan atau sumber daya selalu sangat spesifik. ulatif. Selama tekanan kelelahan ringan, data yang lebih baik tentang sumber daya yang belum dikembangkan ada di beberapa titik tidak sebanding dengan biayanya. Ini diilustrasikan dengan baik oleh AS awal upaya untuk menggambarkan sepenuhnya sumber daya uraniumnya, yang pada tahun 1970-an menjadi tidak relevan dengan penemuan-penemuan besar di Kanada dan Australia. Dalam jangka panjang, kita tahu bahwa tren dalam mineralharga komoditas bisa naik atau turun tergantung sebagian besar pada apakah teknologi baru dengan bantuan substitusi mineral mengimbangi efek kenaikan biaya penipisan. Sumber daya terbarukan serupa dalam arti harga riil mereka dan karenanya ketersediaan dapat meningkat atau menurun seiring waktu. Apalagi jika memang sumber daya terbarukan dieksploitasi melebihi tingkat regenerasi mereka, mereka sebenarnya bisa menjadi habis dalam arti fisik, seperti punahnya spesies menggambarkan. Untuk lebih lanjut tentang masalah ini, lihat Tilton (2003). Yang pasti, komoditas mineral memang memerlukan tahapan produksi tidak ditemukan di industri lain: sebelum penambangan dan pengolahan mineral dapat berlangsung, dikenal dan deposit mineral ekonomi harus diidentifikasi oleh eksplorasition atau diciptakan oleh teknologi baru. Eksploitasi simpanan ekonomi terbatas pada geografis tertentu lokasi, ditentukan oleh warisan peristiwa geologi terjadi ratusan juta tahun yang lalu. Pertambangan



PASAL DI PERS RL Gordon, JE Tilton / Resources Policy 33 (2008) 4–11 5



Halaman 3 juga dapat menghasilkan rente ekonomi yang besar, mengubah secara drastis lingkungan, berdampak besar pada ekonomi regional pengembangan, dan terkonsentrasi hanya dalam beberapa negara menciptakan keamanan masalah pasokan bagi pengguna. Betapa uniknya karakteristik ini dan untuk apa sejauh mereka membenarkan mempertimbangkan ekonomi mineral sebagai a disiplin terpisah, bagaimanapun, adalah masalah terbuka. Beberapa mempertanyakan apakah ada selain teknologi yang relevannologi membedakan industri mineral dari yang lain industri. Apakah penemuan berbeda dari bentuk lainnya pengembangan produk? Apakah tambang lebih bersifat lokal atau penting kepada komunitas mereka daripada pertanian, pabrik tekstil, atau otomotif pabrik perakitan bergerak? Bukankah ada industri dengan a pemasok asing yang dominan risiko keamanan potensial?



Namun apa pun alasan untuk memisahkan mineral-ekonomiics program, usaha itu berhasil. Fakultas yang kuat dibangun, siswa yang sangat baik tertarik (banyak di antaranya mungkin tidak akan mengejar program akademik lain), dan a jumlah yang mengejutkan dari siswa ini menjadi luar biasa karir. Perbedaan antar komoditas mineral Beragam komoditas yang sangat berbeda dicakup oleh bidang ekonomi mineral biasanya dipisahkan menjadi tiga kelompok — logam, bukan logam, dan mineral energi. Di Amerika Utara, yang merupakan penghasil utama bahan bakar energi, disiplin secara tradisional didefinisikan untuk mencakup semua tiga kelompok. Secara khusus, ekonomi energi dulu dan terus menjadi bagian integral dari mineralprogram ekonomi. Namun, di belahan dunia lainnya, perbedaan pola produksi mineral telah dihasilkan pendekatan alternatif. Di negara seperti Chile dimana logam mendominasi, ekonomi mineral hanya mencakup logam dan non logam. Sebaliknya, negara-negara tersebut yang satu-satunya mineral penting adalah program pembuatan minyak ekonomi perminyakan. Terlepas dari bagaimana ekonomi mineral didefinisikan, itu benar penting untuk menyoroti keragaman mineral yang luas komoditas. Mungkin yang paling signifikan, mereka berbeda kepentingan ekonomi. Di satu sisi ekstrim adalah industri minyak, yang begitu besar sehingga memuat beberapa bagian dunia perusahaan terbesar. Di ujung lain spektrum adalah logam yang digunakan dalam jumlah kecil. Maklum, file lebih penting menerima sebagian besar perhatian. Komoditas mineral berbeda dalam beberapa hal seperti baik. Beberapa diekstraksi dari tambang terbuka, yang lainnya dari tambang bawah tanah, yang lain dari sumur, dan bahkan beberapa dari laut dan dasar laut. Teknologi yang terlibat bisa sederhana tetapi seringkali sangat canggih. Beberapa adalah diproduksi hanya di beberapa negara dan kemudian diperdagangkan Dunia. Yang lainnya lebih banyak ditemukan di mana-mana dan diproduksi beberapa negara. Komoditas mineral penting biasanya dijual pasar internasional, sehingga ekonomi mineral mengambil alih globalzasi begitu saja jauh sebelum konsepnya menjadi menonjol. Ekonomi investasi dan transportasition juga telah menjadi bagian dari ekonomi mineral dari awalnya, sebagian besar karena proyek baru umumnya membutuhkan investasi besar dan sering kali komoditas mineral moditas mahal untuk diangkut. Produksi gabungan berbagai komoditas juga adil umum. Perbedaan sering dibuat di antara yang utama produk yang menghasilkan sebagian besar pendapatan tambang, produk yang menghasilkan bagian pengembalian yang serupa, dan produk sampingan yang memberikan kontribusi kecil. Perubahan, dari Tentu saja, bisa terjadi seiring waktu. Di Amerika Utara, gas alam telah berpindah dari produk limbah ke produk sampingan ke produk tambahan untuk banyak sumur. Pergeseran serupa terlihat di Rusia. Banyak komoditas mineral dipulihkan dari daur ulang membatalkan. Beberapa dijual di bursa kompetitif dengan harga yang tidak stabil; yang lainnya diproduksi hanya oleh segelintir perusahaan dan dijual dengan harga produsen yang stabil. Sejak Perang Dunia II, sektor mineral mengalami peningkatan ketergantungan pada pertukaran terorganisir, seiring dengan tumbuh pengakuan oleh industri bahwa pasar formal dan penggunaannya harga untuk menyamakan penawaran dan permintaan memiliki kelebihan. Mengingat perbedaan besar di antara komoditas mineral Namun, ruang lingkup ekonomi mineral menurut kebutuhannya luas dan beragam. Tidak ada satu model atau pendekatan analitis cocok untuk semua situasi. Analis yang baik harus memahami berdiri teknologi produksi dan penting lainnya karakteristik komoditas tertentu mereka



memeriksa dan menyesuaikan model mereka sesuai kebutuhan. Perlu juga dicatat bahwa ekonom mineral bekerja berbagai pengusaha dengan minat di mineral sektor — badan pemerintah, penghasil mineral dan properusahaan yang berhenti, bank dan lembaga keuangan lainnya, firma hukum, perusahaan konsultan, organisasi internasional tions, universitas, dan perusahaan konsumen mineral. Ini daftar jelas menunjukkan bahwa masalah ekonomi dan kebijakan ditujukan bagi publik dan swasta sektor. Tahun-tahun awal: Perang Dunia II hingga 1980-an Pelopor program akademik pertama di bidang mineral ilmu ekonomi, seperti disebutkan sebelumnya, adalah ilmuwan atau insinyur di dalamnya perguruan tinggi pertambangan dan ilmu bumi. Mereka yang terlibat pertimbangkan kolaborasi tahun 1931 antara Brookings Institusi dan Biro Pertambangan AS, bersama dengan buku ( Tyron dan Eckles, 1932) sebagai hasil dari usaha, penting untuk munculnya bidang yang berbeda. Berdasarkan salah satu pelopor, JJ Schanz, Jr., menciptakan lapangan adalah a perpanjangan alami dari kursus penilaian tambang yang standar dalam kurikulum teknik pertambangan. Program akademik yang menawarkan ekonomi mineral Pennsylvania State University adalah yang pertama menawarkan gelar akademik di bidang ekonomi mineral. Pada tahun 1946, Sekolahnya Industri Mineral (sekarang Sekolah Tinggi Bumi dan Ilmu Mineral) membentuk Departemen Mineral Ekonomi dan mulai memberikan gelar BS, MS, dan Ph.D.



PASAL DI PERS RL Gordon, JE Tilton / Resources Policy 33 (2008) 4–11 6



Halaman 4 derajat di lapangan. Kemudian Sekolah Pertambangan Colorado, Universitas Virginia Barat, Universitas Arizona, dan Universitas Teknologi Michigan juga diperkenalkan program pemberian gelar di tingkat pascasarjana. Sebagai tambahan, beberapa sekolah mineral, seperti Stanford, Columbia, McGill, dan Queens, mempertahankan program ekonomi mineral dengan seorang anggota fakultas merancang kurikulum siswa dari kursus yang ditawarkan di tempat lain di universitas. Program akademik alternatif Penelitian dan pengajaran program akademik lainnya telah melengkapi upaya mineral yang berdiri sendiriprogram ekonomi. Memang, program tradisional di ekonomi, bertanggung jawab untuk banyak penelitian sebelumnya di lapangan, terus memberikan teori penting dan pekerjaan terapan. Sekolah bisnis juga telah terlibat, serta berbagai program khusus. Program khusus diatur dengan beberapa cara. Itu bidang terluas adalah sumber daya alam dan lingkungan ekonomi. Beberapa praktisi pendekatan ini mempertimbangkan salah satu istilah yang secara diam-diam mencakup yang lain. Mengepungekonomi mental dapat mencakup semua ekonomi sumber daya, atau ekonomi sumber daya dapat mencakup lingkungan. Masa bodo istilah yang digunakan, pendekatan ini telah menyebabkan sekolah terpisah atau perguruan tinggi yang mengabdikan diri pada sumber daya alam serta termasuk masalah sumber daya yang lebih luas ke dalam bidang tradisional ekonomi pertanian. Lonjakan harga minyak mentah pada tahun 1970-an menghasilkan a terburu-buru oleh akademisi, pemerintahan, dan perusahaan ekonom untuk menguasai masalah energi. Meski mineral ekonomi pada saat itu termasuk energi, keyakinan yang kuat berlaku di antara pendatang baru bahwa mereka membutuhkan a identitas terpisah. Mungkin penyertaan lainnya, kurang mineral glamor dan hubungan erat dengan longentitas mapan dianggap merugikan. Mineral



ekonomi pada saat itu memiliki asosiasi yang kuat dengan apa dulu sekolah tambang, perkumpulan teknik mineral, dan Departemen Dalam Negeri. Bagaimanapun, ini mengarah ke pembentukan Asosiasi Energi Internasional Ekonom (IAEE — sekarang Asosiasi Internasional untuk Energy Economics), beberapa jurnal termasuk jurnal IAEE, dan program akademik baru di bidang energi. Perkembangan paralel: Komisi Paley dan RFF Kekhawatiran atas ketersediaan mineral dalam jangka panjang komoditas yang dipimpin Presiden Harry Truman untuk menciptakan Komisi Kebijakan Material Presiden, lebih umum dikenal sebagai Komisi Paley setelah ketuanya William Paley. Laporan lima jilidnya, yang muncul pada tahun 1952, memainkan peran formatif dalam perkembangan awal mineral ekonomi. Ini menyoroti peran penting ekonomi dan mempromosikan persepsi bahwa ekonomi pasar meresponbelajar untuk rangsangan ekonomi dapat mengatasi banyak orang secara efektif masalah kebijakan. Atas desakan Paley, Komisi mendorong Ford Yayasan untuk mendanai pembuatan Sumber Daya untuk Future, sebuah organisasi nonprofit yang berbasis di Washington, DC, didedikasikan untuk penelitian dan pendidikan dalam pengembanganpemeliharaan, konservasi, dan pemanfaatan sumber daya alam. Di atas beberapa dekade berikutnya, RFF mensponsori sejumlah studi penting di bidang ini, termasuk buku mani Scarcity and Growth oleh Barnett dan Morse (1963). Ini bekerja bersama dengan perluasan oleh ekonomi kontemporer kabut dari teori sumber daya yang dapat habis sebagian besar membentuk perdebatan tentang penipisan sumber daya untuk generasi pertama ahli ekonomi mineral bahkan banyak dari kita yang mengikutinya. Singkatnya, Barnett dan Morse, menurut pendapat mereka sendiri kejutan, menemukan bahwa komoditas mineral meskipun mereka sebenarnya alam tak terbarukan telah terjadi selama seabad terakhir menjadi lebih sedikit daripada lebih langka. Setidaknya ini benar sehubungan dengan apa yang benar-benar penting: yaitu, apa masyarakat harus menyerah untuk menghasilkan unit output lain. Alasannya mereka berargumen bahwa efek pengurangan biaya dari teknologi kemajuan besar memiliki lebih dari sekadar mengimbangi efek peningkatan biaya dari penipisan. Dalam debat berikutnya, kesimpulan mereka untuk sebagian besar bertahan, dan sebagian besar ekonom mineral (jika tidak masyarakat luas) hari ini percaya bahwa harga riil komoditas mineral umumnya telah jatuh di atas jangka panjang (Krautkraemer, 1998; Tilton, 2003 ). Dalam dekade pertama operasinya, RFF adalah yang terbaik sponsor penelitian ekonomi-mineral — Adelman tentang minyak, Lovejoy dan Homan dan kemudian McDonald dengan minyak negara regulasi, McDonald tentang sewa minyak dan gas, dan Gordon di atas batu bara. Pekerjaan penting juga dilakukan oleh RFF staf, awalnya oleh Schurr, Landsberg, dan Herfindahl. Mereka diikuti oleh Russell, Bohi, Darmstader, Toman, dan Menangkis. 1 Setelah Ford Foundation mengakhiri keuangannya dukungan, RFF harus lebih bergantung pada pendanaan dari yayasan dan lembaga pemerintah lainnya. Diantara efek dari perubahan ini adalah penurunan tajam dalam mineralpenelitian ekonomi. Perkembangan paralel: lembaga pemerintah Pemerintah telah mengubah substansi dan bentuknya kebijakan mineral. Di Amerika Serikat hingga tahun 1970-an, file Departemen Dalam Negeri (DOI) adalah satu-satunya federal badan kabinet dengan tanggung jawab mineral yang substansial. Ini dibagi menjadi tiga divisi — Survei Geologi, Biro Pengelolaan Lahan, dan Biro Tambang. Yang pertama berurusan dengan endowment mineral dan lainnya pertanyaan geologi; yang kedua mengawasi penggunaan file mayoritas kepemilikan tanah pemerintah federal yang besar; yang terakhir terlibat dalam penelitian, pengumpulan data, dan regulasi mineral didefinisikan secara luas.



Pemerintah negara maju lainnya juga ikut meningkatkan keahlian dan penelitian mineral mereka selama bertahun-tahun



PASAL DI PERS Untuk informasi lebih lanjut tentang program penelitian di RFF selama tahun-tahun awalnya dan untuk referensi ke banyak buku yang diterbitkan di bidang mineral ekonomi, lihat Resources for the Future (1977). RL Gordon, JE Tilton / Resources Policy 33 (2008) 4–11 7 1



Halaman 5 tepat setelah Perang Dunia II. Di Eropa dan Jepang, ini program publik sebagian besar dibongkar pada 1980-an. Di Kanada dan Australia, bagaimanapun, upaya awal tercemar dan sekarang ditemukan di Sumber Daya Alam Kanada dan Biro Pertanian dan Sumber Daya Australia Ekonomi (ABARE). Badan-badan ini bersama dengan yang lebih baru yang ada di negara produsen berkembang, seperti Cochilco (Komisi Tembaga Chili), hari ini mendukung secara luas agenda penelitian di lapangan. Pada tahun 1970-an, terutama di bidang energi, yang membuat pikiran mati rasa suksesi perubahan kebijakan terjadi di Amerika Serikat. Perlindungan bagi produsen minyak dalam negeri berbiaya tinggi berakhir. Menanggapi kenaikan harga yang direkayasa oleh OPEC, pemerintah pertama kali memperkenalkan kontrol harga dan lalu pajak cukai bagi produsen minyak dalam negeri. 2 Dalam sebuah dengan cara yang tidak disengaja dan sesat, tindakan ini sebenarnya produksi energi dalam negeri terkendala dan dibina impor minyak yang lebih tinggi. Akibatnya, banyak dari kontrol tersebut dan peraturan kemudian dihapuskan. Namun, Kebijakan energi AS terus dicirikan oleh bermacam-macam peraturan, subsidi, dan studi untuk semua bidang energi. Mineral non-bahan bakar juga mengalami intervensi yang cukup tion. Secara berkala, negara membatasi impor baja. Itu membangun timbunan berbagai bahan dipertimbangkan kritis atau strategis. Itu menawarkan insentif produksi untuk berbagai logam dan kadang-kadang dilakukan pengendalian harga. Departemen Energi diciptakan dengan Energi Administrasi Informasi (EIA) untuk meningkatkan pengumpulan tion dan pelaporan data energi, pertahankan peramalan upaya yang dikembangkan oleh Administrasi Energi Federal, dan melakukan analisis independen terhadap masalah energi. Di titik puncaknya, EIA mempertahankan laporan statistik jauh lebih banyak rumit dari yang telah disediakan oleh Biro Pertambangan (BOM) pada berbagai bahan bakar mineral dan listrik, melalui kegiatan ini sejak itu telah dibatasi. Mulai tahun 1970-an, pemerintah melakukan serangkaian langkah mengurangi ruang lingkup kegiatan BOM. Pembuatan file Departemen Energi (DOE) melibatkan transfer total pengumpulan data energi dan banyak penelitian energi untuk KELINCI BETINA. Peraturan BOM tentang keselamatan tambang dihentikan dengan pembuatan Administrasi Keselamatan dan Kesehatan Tambang yang terpisah tion. Kegiatan terakhir ini akhirnya ditempatkan di Departemen Tenaga Kerja. Ketika undang-undang menetapkan pengawasan federal atas efek pertambangan batu bara permukaan, kendali dipercayakan Kongres ke cabang DOI baru. Pukulan terakhir terjadi pada tahun 1996, ketika pemerintah menghapus BOM. Pada saat itu, itu tanggung jawab pengumpulan data ditempatkan di Geological Survey, lembaga yang sebenarnya memulai ini aktivitas sebelum BOM dibuat dan dijalankan kontrol. Dalam beberapa tahun terakhir, pemotongan anggaran telah memaksa Survei Geologi untuk mengurangi upaya tersebut. Agenda penelitian Penelitian di bidang ekonomi mineral telah difokuskan tentang masalah kebijakan publik dan swasta yang penting dari hari. Dalam beberapa dekade setelah Perang Dunia II, berikut ini



topik yang mendapat perhatian terbesar: Analisis pasar komoditas mineral, termasuk harga dan prakiraan permintaan. Evaluasi proyek menggunakan arus kas diskonto dan lainnya alat keuangan. Perusahaan mineral internasional dan hubungannya dengan negara tuan rumah tempat mereka beroperasi, termasuk masalah perpajakan. Bahan strategis dan kritis dari Timur Tengah, Afrika bagian selatan, dan Uni Soviet. Penipisan dan ketersediaan mineral jangka panjang komoditas. Kebijakan monopoli dan antitrust di bidang perminyakan, aluminium, baja, dan industri mineral lainnya. Regulasi industri energi. Perjanjian komoditas dan khususnya Internasional Perjanjian Timah nasional. Menariknya, pekerjaan ini didasarkan pada sejumlah perkembangan konseptual dan teoritis di bidang ekonomi dan disiplin terkait lainnya. Di antara yang lebih penting adalah: (1) Kebangkitan dan perluasan modal Nelayan teori sebagai alat yang bisa digunakan untuk analisis keuangan terapan. (2) Pematangan teori kelelahan dari upaya awal Gray (1914) dan Hotelling (1931) menjadi model yang rumit tahun 1970-an. 3 (3) Perkembangan teori modern eksternalitas dan kendali mereka, termasuk yang sangat besar karakterisasi yang berpengaruh ketika eksternalitas menjadi kebijakan relevan oleh Coase (1960). (4) Kemajuan industri organisasi sebagai spesialisasi menggunakan teori ekonomi untuk menilai kinerja industri dan regulasi mereka. 4 (5) Akhirnya, pekerjaan teoritis dan empiris yang kuat terus berlanjut ekonomi internasional dan ekonomi pembangunan.



PASAL DI PERS Ini disebut pajak keuntungan berlebih. Namun, tidak ada biaya dipertimbangkan secara langsung. Pajak dikenakan atas perbedaan antara aktual harga dan harga yang diperbolehkan ditentukan dalam undang-undang. Untuk menyesuaikan dengan kasar untuk perbedaan biaya, produksi dibagi ke dalam kategori yang berbeda tunduk pada harga yang diperbolehkan berbeda. Harga yang diizinkan lebih tinggi dan karenanya dasar pajak yang lebih rendah dan tarif pajak yang lebih rendah diterapkan pada kategori yang dipertimbangkan biaya lebih tinggi. 3 Ahli ekonomi sumber daya alam pada 1960-an mengendurkan banyak dari asumsi restriktif dari pekerjaan sebelumnya dan dalam proses yang dibuat kontribusi kritis yang sangat memperluas teori. Banyak survei literatur tersedia. Baumol dan Oates (1975) , teks tentang ekonomi lingkungan, termasuk survei yang baik tentang teori kelelahan tetapi hanya di edisi pertamanya. Survei sederhana lainnya ditemukan dalam Gordon (1981) dan Bohi dan Toman (1984) . Dasgupta dan Heal (1979) mungkin menyediakan ulasan terlengkap yang tersedia, tetapi cukup rumit. 4 Studi kasus perintis di Harvard yang mendirikan bidang organisasi industri termasuk Wallace (1937) pada aluminium dan Bain (1944) tentang minyak. MA Adelman mengajar organisasi industri di MIT ketika dia melakukan studinya tentang perminyakan (lihat, misalnya, Adelman 1972, 1993, 1995 ) dan memotivasi keterlibatan luas MIT di bidang energi. RL Gordon, JE Tilton / Resources Policy 33 (2008) 4–11 8 2



Halaman 6 Tahun-tahun terakhir: 1980-an hingga sekarang Selama bertahun-tahun, bidang ekonomi mineral telah berkembang dalam dua hal penting. Pertama, secara geografis lokasi pengajaran dan penelitian telah bergeser dari Amerika Serikat (yang, seperti disebutkan sebelumnya, sebagian besar tertinggal munculnya ekonomi mineral sebagai spesialisasi terpisah) menuju negara produsen. Kedua, agenda penelitian telah berubah. Lokasi geografis Minat di bidang ekonomi mineral di Amerika Serikat Negara bagian telah menyusut sebagian karena pertambangan domestiknya industri dari waktu ke waktu menjadi kurang penting, setidaknya dengan menghormati ekonomi secara keseluruhan, dan lokasi yang bergeser. Produksi batu bara, misalnya, telah berkembang di Rocky



Negara bagian pegunungan, terutama Wyoming, sementara menurun Appalachia. Penurunan umum dan reorientasi file sekolah di mana ilmu kebumian dan teknik mineral Program mineral-ekonomi juga telah ada faktor kontribusi. Sumber Daya untuk Masa Depan terus berkembang tetapi dengan berfokus pada pemanasan global dan masalah kebijakan lainnya untuk yang mana pendanaan dari luar lebih siap tersedia. Sedikit penelitian saat ini di bidang ekonomi mineral. Pada tahun 1990-an, Departemen Ekonomi Mineral di Pennsylvania State University diubah namanya menjadi Departemen Energi, Lingkungan, dan Mineral Ekonomi untuk memperjelas luasnya program. Meski begitu, Universitas menghapus jurusan tersebut pada tahun 2002. Pada saat itu, departemen sedang menawarkan minor dalam energi bisnis dan keuangan yang sukses terus-menerus membuahkan hasil transformasi menjadi jurusan sarjana penuh, mirip dengan gelar BS yang dihentikan di bidang ekonomi mineral meski tanpa fokus pada komoditas mineral nonfuel. Bahkan sebelumnya lulusan program ekonomi mineral di University of West Virginia diserap oleh program pertanian-dan-ekonomi-sumber daya. University of Arizona menyebarkan tiga anggota fakultasnya di antara tiga departemen. Program berdasarkan satu anggota yang salah juga sebagian besar lenyap. Michigan Technological University baru-baru ini berganti nama derajatnya dari ekonomi mineral ke alam terapan ekonomi sumber daya. Namun, program ini terus berlanjut untuk memiliki komponen ekonomi mineral utama. Daun ini Colorado School of Mines sebagai satu-satunya universitas di Amerika Serikat masih menawarkan gelar (MS dan Ph.D. derajat) dalam ekonomi mineral. Bersamaan dengan penurunannya di Amerika Serikat, bidang tersebut ekonomi mineral telah mengalami peningkatan minat negara penghasil. Siswa sekarang dapat memperoleh gelar ekonomi mineral dari Curtin University of Technology di Australia, Universitas Witwatersrand di Afrika Selatan, Universitas Katolik Chili, dan University of Chile — sebagian besar program ini telah dilaksanakan dimulai sejak 1993. Kecuali Katolik University of Chile, program-program ini diajarkan di sesi terkonsentrasi untuk mengakomodasi siswa yang bekerja penuh waktu di industri, bukan sebagai akademisi standar program. Selain itu, Universitas Dundee di Skotlandia menawarkan program di bidang hukum mineral dengan signifikan fokus pada ekonomi mineral. Penting juga untuk dicatat bahwa lembaga pemerintah di negara produsen, termasuk Sumber Daya Alam Kanada, Biro Pertanian dan Sumber Daya Australia Ekonomi (ABARE), dan Komisi Tembaga Chilision (Cochilco), hari ini mendukung agenda penelitian yang luas di lapangan. Agenda penelitian Sejak 1980-an, ekonomi mineral terus berlanjut mempertahankan minat yang kuat dalam analisis pasar (khususnya proyeksi harga dan permintaan) dan evaluasi proyek, seperti kegiatan ini tetap penting untuk produksi perusahaan dan sektor swasta secara lebih umum. Hubungan dengan pemerintah tuan rumah dan negara juga tetap minat yang cukup besar karena sebagian besar peran yang berkembang dari pemerintah tuan rumah. Sektor perminyakan menyaksikan nasionalisasi operasi minyak di seluruh Tengah Timur dan di Venezuela pada tahun 1970-an. Industri logam mengalami gelombang nasionalisasi juga, dimulai bahkan lebih awal di tahun 1960-an, meskipun tren ini sebagian besar terjadi dibalik oleh privatisasi tahun 1990-an. Perubahan signifikan lainnya juga terjadi selama



beberapa dekade terakhir, termasuk kekecewaan yang berkembang dengan peraturan pemerintah. Namun di sektor energi, peraturan yang menyebar terus berlanjut. Kerusuhan politik berlanjut di negara pengekspor minyak dan kekhawatiran pemanasan global membuat akhiran '' kecanduan minyak '' sebuah slogan yang diadopsi pada a basis nonpartisan oleh politisi dan lain-lain pada awalnya dekade abad ke-21. Di ranah logam, terjadi perubahan besar di masa lalu beberapa dekade termasuk matinya Timah Internasional Kesepakatan dan Program Terpadu UNCTAD untuk Komoditas, tren penurunan jangka panjang yang persisten di harga riil untuk banyak komoditas mineral (meskipun Kenaikan harga komoditas baru-baru ini menunjukkan beberapa hal tren sekarang meningkat), runtuhnya Uni Soviet dan akhir Perang Dingin, integrasi Cina dan mantan negara terencana terpusat lainnya ke global ekonomi, dan persaingan yang meningkat di banyak mineral pasar. Perubahan ini telah mengurangi kekhawatiran tentang monopoli dan kekuatan pasar, tentang penipisan mineral, dan tentang bahan strategis dan kritis — semua masalah penelitian utama selama dekade pertama setelah Perang Dunia II. Sebagai minat pada topik-topik ini telah memudar, disiplin ilmu telah memudar mengalihkan perhatiannya ke serangkaian masalah baru: Dampak lingkungan dari ekstraksi, pemrosesan, dan pemanfaatan mineral, dan peran kebijakan pemerintah dan tanggung jawab perusahaan untuk mengendalikan mereka.



PASAL DI PERS RL Gordon, JE Tilton / Resources Policy 33 (2008) 4–11 9



Halaman 7 Dampak penambangan dan produksi energi pada masyarakat adat dan komunitas lokal. Peran eksploitasi mineral dalam pembangunan ekonomimasalah, termasuk masalah seputar kutukan sumber daya, penyakit Belanda, dan hubungan antara kekayaan mineral di satu sisi dan korupsi dan konflik di sisi lain. Cina, India, dan persaingan global yang berkembang untuk sumber daya mineral. Semua masalah ini terkait erat dengan konsep tersebut pembangunan berkelanjutan. Bagi banyak orang, pembangunan berkelanjutan opment sekarang menjadi prinsip utama bagi publik kebijakan. Bagi yang lain, konsep tersebut terlalu ambigu dalam praktiknya untuk menjadi berguna. Masalah penelitian baru ini, patut dicatat, adalah perhatian yang lebih besar kepada negara-negara penghasil mineral daripada topik sebelumnya yang telah mereka gantikan. Ini mungkin membantu menjelaskan pergeseran lokasi geografis, mencatat sebelumnya, dari disiplin ilmu dari Amerika Serikat hingga jurusan negara penghasil. Faktor lain yang berkontribusi adalah important juga, termasuk peran utama mineral tersebut sektor bermain di ekonomi banyak negara produsen dan kecenderungan alami untuk pemasok dan layanan pendukung (termasuk pendidikan dan penelitian) untuk diikuti dengan lag pergeseran lokasi produksi primer. Serentak, keyakinan yang berkembang bahwa komoditas mineral sudah tersedia tersedia dalam jumlah yang cukup, dibina sebagian besar oleh periode panjang penurunan harga dan kelebihan kapasitas, telah merongrong minat ekonomi mineral di Amerika Serikat Negara bagian dan negara konsumen lainnya. Masa depan Masa kini dan masa lalu lebih mudah untuk didokumentasikan dan menggambarkan dari masa depan. Namun, beberapa observasi penutuptions tentang masa depan patut dipertimbangkan. Pertama, selama negara konsumen membutuhkan mineral



komoditas untuk mempertahankan standar hidup modern mereka, sebagai selama pertambangan dan pengolahan mineral memainkan peran utama ekonomi negara produsen, dan selama perusahaan dan sektor swasta pada umumnya membutuhkan analisis pasar dan evaluasi proyek, akan ada kebutuhan mineral ekonomi. Memudarnya ekonomi mineral di Amerika Serikat Negara, seperti yang telah kita lihat, mencerminkan pergeseran geografis minat di bidang tersebut, sebagian dipupuk oleh publik yang berkembang kekhawatiran, dan telah diimbangi dengan meningkatnya minat di tempat lain. Kedua, sejarah ekonomi mineral di masa lalu setengah abad menunjukkan bahwa kepedulian publik yang mengatur tingkat dan arah penelitian di bidang ekonomi mineral, seperti pada bidang lain, tidak tetap. Berkat politik dan lainnya perkembangan, negara-negara konsumen khawatir tentang ketersediaan dan keamanan setidaknya nonenergi mereka pasokan mineral hari ini daripada yang mereka lakukan selama tiga atau empat dekade lalu. Namun, ini bisa berubah. Memang, meski masih terlalu dini untuk mengetahui, sekarang banyak yang mengklaim bahwa semakin tinggi harga komoditas mineral beberapa tahun terakhir tidak mencerminkan fluktuasi siklus lain di sekitar kelanjutan tren sekuler ke bawah. Sebaliknya, mereka menandakan pembalikan tren penurunan dengan meningkatnya kelangkaan mineral di cakrawala. Di daerah lain, gelombang penggabungan baru-baru ini di mineral sektor, jika terus berlanjut, mungkin membangkitkan kekhawatiran tentang pasar monopoli dan tidak kompetitif. Begitu pula berkembang konsumsi mineral di Cina, India, dan negara berkembang lainnya negara-negara sudah merenungkan beberapa implikasinya pasokan mineral di negara konsumen tradisional. Munculnya Cina sebagai eksportir juga menginspirasi panggilan untuk perlindungan. Sebagai hasil dari perkembangan tersebut, Amerika Serikat dan negara konsumen lainnya bisa menemukan minat baru dalam ekonomi mineral di tahun-tahun yang akan datang. Ketiga, kepentingan negara penghasil mineral ekonomi akan bertahan di masa mendatang. Itu lingkungan, masyarakat adat dan komunitas lokal, dan masalah lain yang menjadi perhatian negara-negara ini dibahas sebelumnya sepertinya tidak akan segera hilang. Semua itu menunjukkan bahwa lokus yang menarik dan agenda penelitian ekonomi mineral kemungkinan besar akan berkembang masa depan, sama seperti di masa lalu, tetapi disiplin akan terus memiliki peran penting dalam menganalisis masalah ekonomi dan kebijakan yang mendesak saat ini terkait dengan pertambangan dan penggunaan komoditas mineral. Ucapan Terima Kasih Kami mengucapkan terima kasih atas dua makalah oleh John J. Schanz, Jr. (tanpa tanggal, 2006), dua makalah oleh Philip Maxwell (2006, Bab 1, 2007) , dan komentar dari Schanz dan Richard T. Newcomb dalam mempersiapkan ikhtisar ini bidang ekonomi mineral. Kami juga sangat menyadari kesulitan dalam memberikan tinjauan komprehensif tentang sebuah seluruh disiplin, dan diakui ikhtisar ini memiliki Utara Perspektif Amerika. Kami akan menyambut baik kabar dari pembaca yang merasa kami gagal mengidentifikasi secara memadai perkembangan penting di lapangan. Referensi Adelman, MA, 1972. Pasar Minyak Dunia. Johns Hopkins Pers Universitas untuk Sumber Daya untuk Masa Depan, Baltimore. Adelman, MA, 1993. Ekonomi Pasokan Minyak Bumi: Makalah oleh MA Adelman 1962–1993. MIT Press, Cambridge, MA. Adelman, MA, 1995. Jin yang Keluar dari Botol: Minyak Dunia Sejak 1970. MIT Press, Cambridge, MA. Bain, JS, 1944. Ekonomi Industri Perminyakan Pantai Pasifik. Universitas California Press, Los Angeles. Barnett, Harold J., Morse, Chandler, 1963. Kelangkaan dan Pertumbuhan: The Ekonomi Ketersediaan Sumber Daya Alam. Johns Hopkins Tekan untuk Sumber Daya untuk Masa Depan, Baltimore. Baumol, William J., Oates, Wallace E., 1975. Teori LingkunganKebijakan mental: Eksternalitas, Pengeluaran Publik, dan Kualitas Hidup.



Prentice-Hall, Englewood Cliffs. Bradley Jr., Robert L., 2007. Resourceship: teori mineral Austria sumber daya. Tinjauan Ekonomi Austria 20 (1), 63-90. Bohi, DR, Toman, MA, 1984. Menganalisis Sumberdaya Tak Terbarukan Pasokan. Johns Hopkins University Press for Resources for the Future, Baltimore.



PASAL DI PERS RL Gordon, JE Tilton / Resources Policy 33 (2008) 4–11 10



Halaman 8 Coase, Ronald H., 1960. Masalah biaya sosial. Jurnal Hukum dan Economics, 3, 31–44. Dicetak ulang di Coase, Ronald H., Breit, William, Hochman, Harold, M. (Eds.), 1968. Bacaan dalam Ekonomi Mikro. Holt, Rinehart dan Winston, New York, hlm. 423–456. Dasgupta, Partha, Heal, GM, 1979. Economic Theory and Exhaustible Sumber daya. Cambridge University Press, Cambridge. Gordon, Richard L., 1967. Sebuah reinterpretasi dari teori murni kelelahan. Jurnal Ekonomi Politik 75 (3), 274-286. Gordon, Richard L., 1981. Analisis Ekonomi Energi Dunia Masalah. MIT Press, Cambridge, MA. Gray, LC, 1914. Sewa dengan asumsi kelengkapan. Triwulanan Jurnal Ekonomi 28 (2), 466-489 Dicetak ulang di Mason, Gaffney (Ed.), 1967. Sumber Daya Ekstraktif dan Perpajakan. Universitas Wisconsin Press, Madison, hlm. 423–446. Hotelling, Harold, 1931. Ekonomi sumber daya yang tidak ada habisnya. Jurnal Ekonomi Politik 39 (2), 137–175. Koopmans, Tjalling C., 1974. Cara melihat pertumbuhan ekonomi masa depan, sumber daya dan penggunaan energi. Masuk: Macrakis, Michael S. (Ed.), Energi: Permintaan, Konservasi, dan Masalah Kelembagaan. MIT Press, Cambridge, MA, hlm. 3–15. Krautkraemer, Jeffrey A., 1998. Kelangkaan sumber daya tak terbarukan. Jurnal Sastra Ekonomi 36 (4), 2065–2107. MacKenzie, Brian, 1987. Ekonomi Mineral: Metode Pengambilan Keputusan di Industri Mineral. Yayasan Mineral Australia, Adelaide. Maxwell, Phillip (Ed.), 2006. Ekonomi Mineral Australia: Survei Masalah Penting. Institut Penambangan dan Metalurgi Australasia, Carlton, Victoria. Maxwell, Phillip, 2007. Evolusi pendidikan ekonomi mineral: the masa lalu, sekarang dan benjolan berikutnya. Kertas Disajikan ke MEMS Konferensi Tahunan ke-16, Golden Colorado, 18–20 April. Resources for the Future, 1977. Resources for the Future: 25 Pertama Bertahun-tahun. Sumber Daya untuk Masa Depan, Washington, DC. Robinson, TJC, 1989. Teori Ekonomi Sumber Daya yang Bisa Habis. Routledge, London. Schanz Jr., John J., tanpa tanggal. Ahli Ekonomi Mineral — Spesies yang Terancam Punah? makalah tidak diterbitkan, sekitar tahun 1999. Schanz Jr., John J., 2006. Ekonomi Mineral di Abad ke-20, MEMS News, No. 36, (Fall), hlm. 12–17. Tilton, JE, 2003. Tentang Waktu yang Dipinjam? Menilai Ancaman Mineral Penipisan. Sumber Daya untuk Masa Depan, Washington, DC. Tyron, EG, Eckles, EC (Eds.), 1932. Ekonomi Mineral: Brookings Kuliah. McGraw-Hill, New York. Wallace, Donald H., 1937. Penguasaan Pasar di Industri Aluminium. Harvard University Press, Cambridge, MA.



PASAL DI PERS RL Gordon, JE Tilton / Resources Policy 33 (2008) 4–11 11