Espa4111 PDF [PDF]

Citation preview

Hak Cipta  dan Hak Penerbitan dilindungi Undang-undang ada pada



Universitas Terbuka - Kementerian Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi Jalan Cabe Raya, Pondok Cabe, Pamulang, Tangerang Selatan – 15418 Banten – Indonesia Telp.: (021) 7490941 (hunting); Fax.: (021) 7490147; Laman: www.ut.ac.id



Dilarang mengutip sebagian ataupun seluruh buku ini dalam bentuk apa pun tanpa izin dari penerbit Edisi Kedua Cetakan pertama, Agustus 2010 Cetakan kedua, April 2011 Cetakan kelima, September 2012 Cetakan kedelapan, November 2013



Cetakan kesembilan, Januari 2014 Cetakan kesepuluh, Februari 2014 Cetakan kesebelas, April 2014 Cetakan kedua belas, Juni 2014



Penulis Penelaah Pengembang Instruksional



: Dr. Faried Widjaya Mansoer, M.A. : Ir. Tri Kurniawati R., M.Si. : Ir. Tri Kurniawati R., M.Si.



Desain Cover & Ilustrator Lay-Outer Copy Editor



: Sunarty : Nono Suwarno : Siti Nurhayati



338.5 MAN m



MANSOER, Faried Widjaya Materi pokok pengantar ekonomi mikro; 1 – 9; ESPA4111/ 3 sks/ Faried W.M. -- Cet.13; Ed.2 --. Tangerang Selatan: Universitas Terbuka, 2014. 533 hal; ill; 21 cm ISBN: 978-979-011-523-1 1. ekonomi mikro I. Judul



iii



Daftar Isi TINJAUAN MATA KULIAH ..…...…………………………………..



ix



Modul 1: KONSEP DASAR EKONOMI PASAR Kegiatan Belajar 1: Landasan dan Masalah Pokok Organisasi Ekonomi .............................. Latihan ………………………………………………………………... Rangkuman …………………………………………………………… Tes Formatif 1 …………………………………………………………



1.1 1.3 1.11 1.12 1.13



Kegiatan Belajar 2: Metodologi dan Perkembangan Ilmu Ekonomi ..................................... Latihan ………………………………………………………………... Rangkuman …………………………………………………………… Tes Formatif 2………………………………………………………….



1.16 1.28 1.29 1.30



Kegiatan Belajar 3: Bekerjanya Sistem Ekonomi Pasar ........................................................ Latihan ………………………………………………………………... Rangkuman …………………………………………………………… Tes Formatif 3………………………………………………………….



1.33 1.57 1.58 1.59



KUNCI JAWABAN TES FORMATIF ………………………………. DAFTAR PUSTAKA …………………………………………………



1.63 1.64



Modul 2: HARGA DAN ELASTISITAS PERMINTAAN DAN PENAWARAN 2.1 Kegiatan Belajar 1: Mekanisme Penentuan Harga Permintaan dan Penawaran …………… 2.2 Latihan ………………………………………………………………... 2.24 Rangkuman …………………………………………………………… 2.25 Tes Formatif 1…………………………………………………………. 2.27 Kegiatan Belajar 2: Elastisitas Permintaan dan Penawaran ………………………............... Latihan ………………………………………………………………... Rangkuman …………………………………………………………… Tes Formatif 2………………………………………………………….



2.30 2.58 2.59 2.61



iv



KUNCI JAWABAN TES FORMATIF ………………………………. DAFTAR PUSTAKA …………………………………………………



2.64 2.65



Modul 3: TEORI PERMINTAAN KONSUMEN INDIVIDUAL Kegiatan Belajar 1: Teori Daya Guna ………………………………………….................... Latihan ………………………………………………………………... Rangkuman …………………………………………………………… Tes Formatif 1………………………………………………………….



3.1 3.2 3.18 3.19 3.20



Kegiatan Belajar 2: Pendekatan Teori Konsumsi dan Kurva Engel ……………………….. Latihan ………………………………………………………………... Rangkuman …………………………………………………………… Tes Formatif 2………………………………………………………….



3.23 3.25 3.26 3.26



KUNCI JAWABAN TES FORMATIF ………………………………. DAFTAR PUSTAKA …………………………………………………



3.29 3.30



Modul 4: TEORI PRODUKSI DAN BIAYA Kegiatan Belajar 1: Pengertian Periode Produksi dan Biaya …......……………………….. Latihan ………………………………………………………………... Rangkuman …………………………………………………………… Tes Formatif 1………………………………………………………….



4.1 4.3 4.7 4.7 4.8



Kegiatan Belajar 2: Produksi dan Biaya Jangka Pendek …………………………………... Latihan ………………………………………………………………... Rangkuman …………………………………………………………… Tes Formatif 2………………………………………………………….



4.10 4.20 4.21 4.21



Kegiatan Belajar 3: Produksi dan Biaya Jangka Panjang ………………………………….. Latihan ………………………………………………………………... Rangkuman …………………………………………………………… Tes Formatif 3………………………………………………………….



4.25 4.45 4.46 4.47



KUNCI JAWABAN TES FORMATIF ………………………………. DAFTAR PUSTAKA …………………………………………………



4.50 4.51



v



Modul 5: STRUKTUR PASAR INDUSTRI PERSAINGAN MURNI Kegiatan Belajar 1: Struktur Pasar Industri ………………………………………………... Latihan ………………………………………………………………... Rangkuman …………………………………………………………… Tes Formatif 1………………………………………………………….



5.1 5.2 5.14 5.14 5.15



Kegiatan Belajar 2: Pasar Persaingan Murni Jangka Pendek ………………………………. Latihan ………………………………………………………………... Rangkuman …………………………………………………………… Tes Formatif 2………………………………………………………….



5.17 5.35 5.36 5.37



Kegiatan Belajar 3: Pasar Persaingan Murni Jangka Panjang ……………………………... Latihan ………………………………………………………………... Rangkuman …………………………………………………………… Tes Formatif 3………………………………………………………….



5.41 5.54 5.55 5.56



KUNCI JAWABAN TES FORMATIF ………………………………. DAFTAR PUSTAKA …………………………………………………



5.60 5.61



Modul 6: PASAR MONOPOLI MURNI, PERSAINGAN MONOPOLISTIK DAN OLIGOPOLI Kegiatan Belajar 1: Pasar Industri Monopoli Murni ………………………………………. Latihan ………………………………………………………………... Rangkuman …………………………………………………………… Tes Formatif 1………………………………………………………….



6.3 6.42 6.45 6.48



Kegiatan Belajar 2: Pasar Persaingan Monopolistik dan Oligopoli ………………….....… Latihan ………………………………………………………………... Rangkuman …………………………………………………………… Tes Formatif 2………………………………………………………….



6.52 6.63 6.64 6.65



Kegiatan Belajar 3: Oligopoli dan Strategi Harga .....................…………………………… Latihan ………………………………………………………………... Rangkuman …………………………………………………………… Tes Formatif 3………………………………………………………….



6.69 6.91 6.93 6.95



6.1



vi



KUNCI JAWABAN TES FORMATIF ………………………………. 6.99 DAFTAR PUSTAKA ………………………………………………… 6.100 Modul 7: HARGA FAKTOR PRODUKSI DAN PENENTUAN BALAS JASA FAKTOR PRODUKSI 7.1 Kegiatan Belajar 1: Harga Faktor Produksi (Input) .....................………………………….. 7.3 Latihan ………………………………………………………………... 7.20 Rangkuman …………………………………………………………… 7.22 Tes Formatif 1…………………………………………………………. 7.23 Kegiatan Belajar 2: Penentuan Balas Jasa Faktor Produksi .......................………………... Latihan ………………………………………………………………... Rangkuman …………………………………………………………… Tes Formatif 2………………………………………………………….



7.27 7.39 7.40 7.42



KUNCI JAWABAN TES FORMATIF ………………………………. DAFTAR PUSTAKA …………………………………………………



7.44 7.45



Modul 8: KESEIMBANGAN UMUM DAN KEGAGALAN PASAR Kegiatan Belajar 1: Keseimbangan Umum Mekanisme Pasar ……………………..……... Latihan ………………………………………………………………... Rangkuman …………………………………………………………… Tes Formatif 1………………………………………………………….



8.1 8.3 8.22 8.23 8.25



Kegiatan Belajar 2: Kegagalan Pasar: Eksternalitas dan Barang Publik ………………...... Latihan ………………………………………………………………... Rangkuman …………………………………………………………… Tes Formatif 2………………………………………………………….



8.27 8.41 8.43 8.44



Kegiatan Belajar 3: Harga Pasar Jangka Panjang dan Badan Usaha Milik Negara ……...... Latihan ………………………………………………………………... Rangkuman …………………………………………………………… Tes Formatif 3………………………………………………………….



8.47 8.61 8.62 8.63



KUNCI JAWABAN TES FORMATIF ………………………………. DAFTAR PUSTAKA …………………………………………………



8.66 8.67



vii



Modul 9: MIKROEKONOMIKA ENERGI DAN DAYA LISTRIK Kegiatan Belajar 1: Mikroekonomika Energi .........................…………………………….. Latihan ………………………………………………………………... Rangkuman …………………………………………………………… Tes Formatif 1………………………………………………………….



9.1 9.2 9.11 9.12 9.13



Kegiatan Belajar 2: Mikroekonomika Daya Listrik .……………………………………… Latihan ………………………………………………………………... Rangkuman …………………………………………………………… Tes Formatif 2………………………………………………………….



9.16 9.26 9.27 9.28



KUNCI JAWABAN TES FORMATIF ………………………………. DAFTAR PUSTAKA …………………………………………………



9.30 9.31



ix



Tinjauan Mata Kuliah



M



ata kuliah Pengantar Ekonomi Mikro termasuk dalam kategori mata kuliah Kompetensi Utama yang berisi tentang kebutuhan manusia dan ketersediaan sumber daya alam sebagai sumber daya ekonomi. Kebutuhan manusia tidak ada batasnya sedang ketersediaan sumber daya alam untuk memenuhi kebutuhan tersebut sangat terbatas. Oleh karena itu, sangat perlu mempelajari perilaku manusia dalam produksi, distribusi, konsumsi barang dan jasa yang dihasilkan dari sumber daya ekonomi untuk memenuhi kebutuhannya. Buku Materi Pokok Pengantar Ekonomi Mikro ini disusun dengan maksud untuk membekali pembaca agar mengetahui dan mengerti landasan teori ekonomi yang mendasari perilaku manusia untuk memenuhi kebutuhannya. Buku materi pokok ini berbobot 3 sks dan terdiri dari 9 modul. Dengan ruang lingkup bahasan sebagai berikut. Modul 1, membahas topik “Konsep Dasar Ekonomi Pasar”. Setelah mempelajari materi ini mahasiswa diharapkan dapat menjelaskan konsep-konsep dasar ekonomi pasar. Modul ini terdiri dari tiga kegiatan belajar yaitu: Kegiatan Belajar 1: menerangkan materi mengenai “Landasan dan Masalah Pokok Organisasi Ekonomi”. Kegiatan Belajar 2: menerangkan materi mengenai “Metodologi dan Perkembangan Ilmu Ekonomi”. Kegiatan Belajar 3: menerangkan materi mengenai “Bekerjanya Sistem Ekonomi Pasar”. Modul 2, membahas topik “Harga dan Elastisitas Permintaan dan Penawaran”. Setelah mempelajari materi ini mahasiswa diharapkan dapat menjelaskan mekanisme penentuan harga dan elastisitas barang modul ini terdiri dari dua kegiatan belajar yaitu: Kegiatan Belajar 1: menerangkan materi mengenai “Mekanisme Penentuan Harga Permintaan dan Penawaran”. Kegiatan Belajar 2: menerangkan materi mengenai “Elastisitas Permintaan dan Penawaran”



x



Modul 3, membahas topik “Teori permintaan Konsumen Individual”. Setelah mempelajari materi ini mahasiswa diharapkan dapat menjelaskan teori permintaan konsumen individual. Modul ini terdiri dari dua kegiatan belajar yaitu: Kegiatan Belajar 1: menerangkan materi mengenai “Teori Daya Guna”. Kegiatan Belajar 2: menerangkan materi mengenai “Pendekatan Teori Konsumsi dan Kurva Engel”. Modul 4, membahas topik “Teori produksi dan Biaya”. Setelah mempelajari materi ini mahasiswa diharapkan dapat menjelaskan konsepkonsep teori produksi dan biaya. Modul ini terdiri dari tiga kegiatan belajar yaitu: Kegiatan Belajar 1: menerangkan materi mengenai “Pengertian dan Periode Produksi dan Biaya”. Kegiatan Belajar 2: menerangkan materi mengenai “Produksi dan Biaya Jangka Pendek”. Kegiatan Belajar 3: menerangkan materi mengenai “Produksi dan Biaya Jangka Panjang”. Modul 5, membahas topik “Struktur Pasar Industri Persaingan murni”. Setelah mempelajari materi ini mahasiswa diharapkan dapat menjelaskan konsep-konsep struktur pasar persaingan murni. Modul ini terdiri dari tiga kegiatan belajar yaitu: Kegiatan Belajar 1: menerangkan materi mengenai “Struktur Pasar Industri”. Kegiatan Belajar 2: menerangkan materi mengenai “Pasar Persaingan Murni Jangka Pendek”. Kegiatan Belajar 3: menerangkan materi mengenai “Pasar Persaingan Murni Jangka Panjang”. Modul 6, membahas topik “Pasar Monopoli Murni, Persaingan Monopolistik dan Oligopoli”. Setelah mempelajari materi ini mahasiswa diharapkan dapat menjelaskan penentuan harga dan output dalam struktur pasar persaingan monopolistk dan oligopoli. Modul ini terdiri dari tiga kegiatan belajar yaitu:



xi



Kegiatan Belajar 1: menerangkan materi mengenai “Pasar Industri Monopoli Murni”. Kegiatan Belajar 2: menerangkan materi mengenai “Pasar Persaingan Monopolistik dan Oligopoli”. Kegiatan Belajar 3: menerangkan materi mengenai “Oligopoli dan Strategi Harga”. Modul 7, membahas topik “Harga Faktor Produksi dan Penentuan Balas Jasa Faktor Produksi”. Setelah mempelajari materi ini mahasiswa diharapkan dapat menunjukkan penentuan harga faktor produksi dan balas jasa faktor produksi. Modul ini terdiri dari dua kegiatan belajar yaitu: Kegiatan Belajar 1: menerangkan materi mengenai “Harga Faktor Produksi (Input)”. Kegiatan Belajar 2: menerangkan materi mengenai “Penentuan Balas Jasa Faktor Produksi”. Modul 8, membahas topik “Keseimbangan Umum dan Kegagalan Pasar”. Setelah mempelajari materi ini mahasiswa diharapkan dapat menunjukkan penentuan keseimbangan umum dalam perekonomian pasar dan kegagalan mekanisme pasar. Modul ini terdiri dari tiga kegiatan belajar yaitu: Kegiatan Belajar 1: menerangkan materi mengenai “Keseimbangan Umum Mekanisme Pasar”. Kegiatan Belajar 2: menerangkan materi mengenai “Kegagalan Pasar: Eksternalitas Barang Publik”. Kegiatan Belajar 3: menerangkan materi mengenai “Harga Pasar Jangka Panjang dan Badan Usaha Milik Negara”. Modul 9, membahas topik “Mikroekonomika Energi dan Daya Listrik”. Setelah mempelajari materi ini mahasiswa diharapkan dapat menunjukkan penggunaan prinsip-prinsip mikro ekonomi dalam beberapa sumber daya energi primer secara optimal. Modul ini terdiri dari tiga kegiatan belajar yaitu:



xii



Kegiatan Belajar 1: menerangkan materi mengenai ekonomika Energi”. Kegiatan Belajar 2: menerangkan materi mengenai ekonomika daya Listrik”.



“Mikro“Mikro-



xiii



Peta Kompetensi Pengantar Ekonomi Mikro/ESPA4111/3 sks



xiv



1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16.



Daftar Tujuan Instruksional Khusus (TIK): Menjelaskan landasan dan masalah organisasi ekonomi. Menjelaskan peran ilmu ekonomi dan metodologinya. Menjelaskan konsep sistem ekonomi pasar. Menjelaskan konsep permintaan dan penawaran. Menjelaskan konsep elastisitas permintaan dan penawaran. Menjelaskan konsep teori daya guna. Menjelaskan konsep teori konsumsi. Menjelaskan konsep produksi dan biaya. Menjelaskan konsep pasar persaingan murni. Menjelaskan konsep pasar oligopoli. Menjelaskan konsep pasar monopoli. Menunjukkan penentuan harga faktor produksi. Menunjukkan penentuan balas jasa faktor produksi. Menunjukkan penentuan keseimbangan umum. Menunjukkan terjadinya kegagalan pasar. Menunjukkan penggunaan prinsip-prinsip mikroekonomika dalam sumber daya energi.



Modul 1



Konsep Dasar Ekonomi Pasar Dr. Faried Widjaya Mansoer, M.A.



PE N DA H UL U AN



M



odul ini dimulai dengan pertanyaan apa yang dipelajari ilmu dan mengapa kita mempelajari ilmu ekonomi? Manusia ditakdirkan hidup dengan penuh kebutuhan, sementara ketersediaan sumber daya anugerah alam terbatas. Kenyataan ini menciptakan bidang studi ekonomi yang mempelajari tentang perilaku manusia dalam produksi; pertukaran, dan konsumsi barang-barang dan jasa-jasa untuk memenuhi kebutuhannya. Setiap cabang ilmu pengetahuan mempunyai prosedur analisis dan pengambilan kesimpulan. Metodologi ilmu ekonomi bermula dari pengumpulan dan penyusunan fakta yang relevan secara sistematis, lalu penyusunan teori atau prinsip yang perlu pengujian dan verifikasi untuk kemudian dijadikan dasar bagi penyusunan kebijakan ekonomi. Di samping itu, ilmu ekonomi terus berkembang sejak kelahirannya, dari paham Klasikal terus mengalami perkembangan analisis dan pemikiran. Di dalam masyarakat modern, sistem harga pasar serta kekuatan persaingan merupakan mekanisme pengaturan, koordinasi, dan komunikasi serta keputusan-keputusan para konsumen, produsen, dan para pemilik sumber daya, mensinkronisasikan keputusan untuk mencapai tujuan produktif yang konsisten. Mekanisme harga pasar dapat menjawab tiga masalah pokok ekonomi, yaitu apa dan berapa yang harus, diproduksi, bagaimana mengorganisasi produksi, serta bagaimana output total yang dihasilkan didistribusikan. Modul ini terutama menguraikan bagaimana sistem harga menyesuaikan dengan perubahan yang terjadi dan kemudian dievaluasi kelebihan dan kekurangan sistem ini. Namun sebelum itu akan dibicarakan dulu tiga sistem tipikal ekonomi, kemudian berbagai aspek bekerjanya sistem pasar dan selanjutnya bagaimana spesialisasi dan penggunaan uang terjadi di dalam masyarakat perekonomian serta model aliran melingkar pendapatan.



1.2



Pengantar Ekonomi Mikro 



Dengan mempelajari Modul Pertama para mahasiswa diharapkan dapat menjelaskan konsep-konsep dasar ekonomi pasar yang meliputi masalah pokok organisasi ekonomi, metodologi dan perkembangan, serta bekerjanya sistem pasar. Secara khusus dengan mempelajari modul ini diharapkan Anda mampu menjelaskan: 1. masalah-masalah pokok organisasi ekonomi, 2. metodologi ilmu ekonomi, dan 3. mekanisme sistem ekonomi pasar.



1.3



 ESPA4111/MODUL 1



Kegiatan Belajar 1



Landasan dan Masalah Pokok Organisasi Ekonomi



M



engapa timbul dan ada ilmu ekonomi? Ada dua hal pokok yang menyebabkannya, yaitu pertama kebutuhan manusia tak terbatas kuantitas dan kualitasnya. Ke dua, kenyataan bahwa sumber daya ekonomi yang tersedia dan yang dapat digunakan untuk memproduksi barang-barang dan jasa-jasa guna memenuhi kebutuhan tak terbatas tersebut jumlahnya terbatas. A. LANDASAN DAN DEFINISI EKONOMI Kebutuhan manusia untuk konsumsi barang-barang dan jasa-jasa sangat banyak dan beraneka macam, misalnya rumah, mobil, pakaian, pensil dan sebagainya. Barang pemuas kebutuhan bisa digolongkan menjadi barang kebutuhan pokok misalnya makanan, pakaian dan perumahan, serta yang digolongkan kemewahan berupa wangi-wangian, mobil mewah; dan sebagainya. Sedangkan jasa bisa berupa reparasi mobil atau sepeda motor. Barang-barang dan jasa-jasa termasuk juga barang-barang dan jasa-jasa yang diperlukan oleh pabrik atau perusahaan misalnya bangunan pabrik, truk, mesin dan lain-lain. Kebutuhan perorangan dan institusi akan barang-barang dan jasa-jasa tak terbatas jumlahnya, beberapa memang mempunyai kaitan batasan biologis, misalnya makanan dan pakaian, sedangkan yang lain sangat dipengaruhi oleh kebiasaan dan lingkungan sosial serta budaya. Dalam kehidupan modern, semua dipengaruhi oleh perkembangan produk-produk baru dan oleh advertensi dan promosi. Secara umum dapat dikatakan bahwa tujuan setiap kegiatan ekonomi adalah untuk memenuhi kebutuhan material berupa barang-barang dan jasa-jasa yang tak terbatas jumlahnya. Kenyataan atau fakta utama ke dua yang merupakan landasan ilmu ekonomi bahwa sumber daya ekonomi adalah langka atau terbatas. Sumber daya bisa berupa alam, manusia, dan sumber daya buatan (yang dapat digunakan untuk memproduksi barang dan jasa berupa bangunan pabrik, gudang hasil pertanian, mesin dan peralatan produksi manufaktur maupun



1.4



Pengantar Ekonomi Mikro 



pertanian, berbagai fasilitas komunikasi dan transportasi), dan berbagai jenis keahlian tenaga kerja juga tanah serta sumber daya mineral. Untuk mempermudah, sumber daya diklasifikasikan menjadi sumber daya manusia (berupa tenaga kerja dan keahlian atau kemampuan wirausaha), dan sumber daya bukan manusia (berupa bahan mentah yang berasal dari alam) dan sumber daya kapital. Tanah merupakan sumber daya anugerah alam, berupa lahan subur yang dapat ditanami, hutan produktif, bahan tambang, dan galian, dan sebagainya. Sumber daya buatan manusia atau kapital mempunyai beberapa arti, salah satunya adalah barang-barang investasi yang dapat membantu dan digunakan dalam proses produksi berupa peralatan dan mesin-mesin, pabrik, gudang, alat-alat transportasi dan fasilitas distribusi yang digunakan dalam proses produksi serta mengantarkan sampai ke konsumen akhir. Jadi, kapital adalah barang-barang investasi yang digunakan untuk memproduksi barang-barang konsumsi atau digunakan secara langsung untuk memenuhi kebutuhan konsumen akhir. Pengertian kapital di sini tidak menunjukkan pada uang atau sesuatu yang dapat digunakan untuk membeli peralatan-peralatan produksi, mesin-mesin dan fasilitas produksi lainnya. Tenaga kerja menunjukkan kemampuan fisik dan mental yang dapat digunakan untuk memproduksi barang dan jasa. Tenaga kerja bisa berupa jasa menggali sumur, guru, pegawai administratif, ahli nuklir, dan sebagainya. Jenis sumber daya manusia yang lain adalah kemampuan wirausaha. Ini merupakan kemampuan khusus yang sangat penting peranannya dalam perekonomian pasar. Fungsi wirausahawan adalah sebagai berikut. 1. Mengambil prakarsa mengumpulkan dan mengombinasikan sumber daya ekonomi berupa tanah, kapital, dan tenaga kerja untuk memproduksi barang dan jasa. la merupakan motor pendorong kegiatan ekonomi dan mengharapkan memperoleh keuntungan dari usaha tersebut. 2. Mengambil keputusan kebijakan bisnis. 3. Mengambil inisiatif atas dasar pertimbangan bisnis untuk memperkenalkan produk baru, teknik produksi baru atau organisasi bisnis perusahaan baru. 4. Di dalam masyarakat dengan sistem pasar (kapitalistik) di mana setiap usaha menghadapi risiko maka usahawan bertindak sebagai penanggung risiko karena tidak ada jaminan akan diperoleh keuntungan.



 ESPA4111/MODUL 1



1.5



Wirausahawan mempertaruhkan waktu, jerih payah, serta kemampuan menanggung risiko kerugian dan kebangkrutan dalam usaha tersebut. Dalam melaksanakan proses produksi, para pemilik sumber daya memperoleh pembayaran sebagai balas jasa atas sumbangan dalam proses produksi. Para pemilik kapital memperoleh balas jasa berupa bunga; tenaga kerja memperoleh gaji atau upah, bonus, komisi, royalti; pemilik tanah memperoleh sewa; dan para usahawan memperoleh keuntungan. Klasifikasi tersebut merupakan klasifikasi kasar, sedangkan klasifikasi yang lebih rinci memerlukan beberapa pertimbangan lebih lanjut. Sebagai suatu disiplin ilmu, ekonomika boleh dikatakan masih baru dan dimulai sejak terbitnya buku yang ditulis oleh Adam Smith berjudul The Wealth of Nations pada tahun 1776. Definisi ilmu ekonomi adalah sebagai berikut. 1. Studi tentang kegiatan produksi dan pertukaran antara anggota masyarakat. 2. Menganalisis perilaku variabel-variabel ekonomi seperti harga, output, atau produksi, serta kesempatan kerja. Hal ini diperlukan bagi pemerintah dalam merumuskan kebijakan perekonomian. 3. Ilmu tentang pilihan, yaitu bagaimana masyarakat memilih menggunakan sumber daya produktif yang terbatas jumlahnya berupa tanah, tenaga kerja, peralatan produksi, teknologi, dan lain-lain untuk memproduksi berbagai komoditi seperti misalnya padi, telur dan daging, pakaian, rumah, jalan serta jembatan, dan lain-lain. 4. Studi tentang uang, suku bunga, kapital dan kekayaan. Menurut Paul Samuelson, ekonomika adalah studi tentang bagaimana orang-orang atau masyarakat memilih menggunakan berbagai sumber daya produktif yang langka dan mempunyai alternatif penggunaan dalam memproduksi berbagai komoditi dan mendistribusikan untuk konsumsi masa sekarang maupun di masa yang akan datang di antara berbagai individu maupun kelompok-kelompok di dalam masyarakat. Definisi lain yang juga umum diterima, mengatakan bahwa ekonomika adalah studi tentang bagaimana masyarakat menggunakan berbagai sumber daya langka untuk menghasilkan barang-barang dan jasa-jasa sebanyak mungkin agar dapat dicapai kepuasan maksimum dari kebutuhannya yang tak terbatas. Dengan kata lain ekonomika mencoba menjawab pertanyaan



1.6



Pengantar Ekonomi Mikro 



bagaimana kita menggunakan sumber daya langka yang kita miliki dengan cara sebaik-baiknya. Ekonomika adalah ilmu tentang efisiensi dalam menggunakan sumber daya dengan cara sebaik-baiknya. Efisiensi diukur dengan membandingkan input dan output yang dihasilkan, yang menunjukkan, hubungan antara banyaknya input yang digunakan dalam proses produksi dengan output yang dihasilkan. B. MASALAH POKOK ORGANISASI EKONOMI Sumber daya produktif berupa sumber daya manusia dan alam merupakan anugerah alami yang dapat digunakan untuk memproduksi barang-barang dan jasa-jasa. Manusia dapat mengembangkan berbagai sumber daya untuk menghasilkan peralatan kapital yang digunakan agar lebih memudahkan serta lebih mengefisienkan proses produksi barang-barang dan jasa-jasa. Peralatan kapital merupakan sumber daya produktif turunan yang dihasilkan. oleh upaya manusia. Input atau faktor produksi adalah barang-barang atau jasa-jasa yang digunakan oleh produsen dalam proses produksi mereka. Input-input dikombinasikan dan diolah untuk menghasilkan output. Output merupakan barang dan jasa yang dapat dikonsumsi langsung atau menjadi input bagi proses produksi selanjutnya. Misalkan kita mempunyai nasi gudeg maka input-nya adalah buah nangka muda, daging ayam, telur, santan kelapa, beras dan keahlian memasak. Semua input dikombinasikan untuk menghasilkan nasi gudeg yang kita makan. Input pada dasarnya bisa berupa tanah, tenaga kerja, dan kapital. Tanah dapat digunakan untuk usaha pertanian, bangunan pabrik atau perumahan tempat tinggal; sumber daya alam untuk pertambangan dan penggalian misalnya tambang minyak, batu bara, atau hutan yang menghasilkan kayu untuk diolah lebih lanjut. Tenaga kerja adalah jerih payah manusia yang digunakan dalam proses produksi misalnya bekerja di pabrik tekstil atau menjadi guru yang mengajar di sekolah atau di universitas. Faktor produksi tenaga manusia merupakan faktor produksi terpenting. Faktor produksi kapital terdiri atas barang-barang tahan lama yang diproduksi dan selanjutnya digunakan untuk memproduksi barang-barang lain lebih lanjut. Barangbarang modal (kapital) meliputi pabrik-pabrik, mesin-mesin peralatan produksi, jalan-jalan, pelabuhan, komputer, dan lain-lain yang ditemui dalam masyarakat perekonomian modern.



 ESPA4111/MODUL 1



1.7



Setiap organisasi ekonomi menghadapi tiga masalah pokok yang secara ringkas dirumuskan sebagai apa dan berapa, bagaimana, dan untuk siapa. Tiga masalah ini timbul karena adanya kenyataan bahwa: 1. sumber daya produktif yang dimiliki oleh setiap perekonomian atau organisasi ekonomi adalah langka atau terbatas jumlahnya; 2. sumber daya tersebut penggunaannya bersifat alternatif, artinya dapat digunakan untuk memproduksi berbagai komoditi, dan apabila sudah digunakan untuk memproduksi suatu komoditi maka pada waktu yang sama tidak dapat digunakan untuk memproduksi komoditi lain. Misalnya sebidang tanah bila telah digunakan atau ditanami padi maka pada waktu yang sama tidak bisa ditanami pohon karet atau digunakan untuk tempat pemukiman. Kebutuhan manusia tak terbatas sedang, sumber daya produktif bersifat langka penggunaannya bersifat alternatif di mana berbagai komoditi dapat diproduksi dengan menggunakan sumber daya produktif langka yang dapat digunakan secara alternatif Secara skematik hal ini ditunjukkan pada Skema 1.1.



Skema 1.1. Latar Belakang Masalah Ekonomi Fundamental



Kelangkaan terjadi pada sumber daya yang produktif sementara kebutuhan manusia tak terbatas menciptakan keharusan untuk memilih penggunaan sumber-sumber daya tersebut. Pilihan penggunaan sumber daya untuk memenuhi kebutuhan tertentu menyebabkan ada kebutuhan lain yang tak bisa dipenuhi. Ada trade off di antara pemenuhan kebutuhan manusia



1.8



Pengantar Ekonomi Mikro 



karena terbatasnya sumber-sumber daya yang tersedia bagi umat manusia. Konsekuensi selanjutnya dari trade off ini memberikan insentif atau dorongan bagi manusia untuk mengoptimalkan penggunaan berbagai sumber daya tersedia. Menghadapi kenyataan terbatasnya sumber daya yang dimiliki untuk memenuhi semaksimal mungkin kebutuhan manusia yang tak terbatas, maka setiap masyarakat ekonomi menghadapi tiga masalah pokok, yaitu (a) apa dan berapa yang diproduksi, (b) bagaimana memproduksi atau bagaimana mengorganisasi, dan (c) untuk siapa atau bagaimana distribusi barang-barang tersebut dilakukan. 1. Apa dan berapa yang diproduksi? Di sini masyarakat harus memutuskan kombinasi jumlah barang-barang dan jasa-jasa yang paling memuaskan kebutuhannya. Pilihan dibatasi oleh Kurva Kemungkinan Produksi yang dihadapi. Masyarakat harus memilih kombinasi output yang terletak di sepanjang atau di dalam Kurva Kemungkinan Produksi. Memilih kombinasi jumlah barang yang terletak di luar kurva kemungkinan produksi adalah tidak mungkin dilakukan karena hal ini tidak didukung oleh berbagai sumber daya ekonomi yang dimiliki. Jadi pertanyaannya ada dua, yaitu apa yang akan diproduksi dan dalam jumlah berapa. Pada pertanyaan pertama, ada daftar barang-barang yang dapat diproduksi, lalu apa yang diproduksi? Apa termasuk mobil, sepeda motor, ayam goreng, radio, televisi, dan sebagainya? Sesudah itu harus diputuskan berapa banyak dari masing-masing barang-barang tersebut yang harus diproduksi. Jawaban atas pertanyaan ini adalah pilihan atas salah satu titik pada Kurva Kemungkinan Produksi yang memberikan kepuasan tertinggi. 2. Bagaimana kombinasi barang-barang dan jasa-jasa tersebut atau bagaimana organisasi produksi barang-barang dan jasa-jasa tersebut? Pertanyaan ini bisa dipecah menjadi tiga subpertanyaan. Pertama, bagaimana menarik berbagai sumber daya ekonomi ke dalam industri barang dan jasa. Kedua, perusahaan-perusahaan mana (dalam industri) yang akan memproduksinya dan bagaimana mereka memperoleh berbagai sumber daya yang diperlukan untuk memproduksi barangbarang dan jasa-jasa tersebut? Dan ketiga, bagaimana kombinasi sumber daya yang paling efisien bagi setiap perusahaan dalam memproduksi barang-barang dan jasa-jasa tersebut. Atau dengan kata lain, teknologi apa yang terbaik untuk memproduksi, bagaimana rasio kapital dan tenaga kerja yang digunakan untuk memproduksi?



 ESPA4111/MODUL 1



3.



1.9



Untuk siapa barang-barang diproduksi atau bagaimana distribusi barangbarang dan jasa-jasa yang diproduksi di antara berbagai pemilik sumber daya ekonomi? Atau dengan kata lain, bagaimana masyarakat membagi seluruh output yang dihasilkan di antara berbagai satuan-satuan ekonomi dalam sistem ekonomi.



Tiga masalah tersebut sangat kompleks pemecahannya meskipun di dalam perekonomian primitif. Dalam perekonomian primitif, tiga masalah tersebut diselesaikan oleh kepala suku atau oleh tradisi yang berlaku dalam masyarakat tersebut, baik mengenai barang-barang apa yang diproduksi dan dalam jumlah berapa, bagaimana atau teknologi apa yang akan digunakan untuk memproduksi, dan bagaimana membagikan hasil produksi barangbarang dan jasa-jasa di antara berbagai anggota masyarakat? Dalam masyarakat modern yang kapitalistik dan didasarkan sepenuhnya pada sistem harga atau mekanisme pasar maka tiga masalah tersebut diselesaikan oleh mekanisme pasar, yaitu interaksi antara permintaan dan penawaran. Apa yang diproduksi ditentukan oleh harga barang, barang-barang yang diinginkan oleh masyarakat tercermin dari harganya. Karena diinginkan oleh masyarakat maka mereka ingin membeli dengan harga tinggi, ini merupakan cerminan keinginan untuk membayar. Jadi, para pengusaha/produsen melihat pada harga pasar untuk memutuskan barang-barang apa yang akan diproduksi dan berapa banyak? Bagaimana memproduksi atau teknologi apa yang digunakan juga ditentukan oleh mekanisme harga. Ini merupakan pilihan berbagai kombinasi sumber daya yang dapat digunakan untuk memproduksi. Kombinasi yang dipilih adalah kombinasi faktor produksi yang mengandung lebih banyak sumber daya ekonomi yang harganya rendah. Dengan demikian kombinasi barang-barang dan jasa-jasa dapat diproduksi dengan biaya terendah dan efisien. Harga atau sewa penggunaan sumber daya tergantung pada kelangkaan relatif sumber daya serta proses produksi, yaitu hubungan antara banyaknya produk yang dihasilkan dengan banyaknya sumber daya yang digunakan untuk memproduksi. Jadi bila harga tenaga kerja relatif murah, maka teknik produksi padat tenaga kerja yang digunakan. Masalah distribusi output juga diselesaikan dengan mekanisme harga. Mereka yang lebih banyak mempunyai sumber daya yang digunakan dalam kegiatan produksi memperoleh balas jasa lebih banyak, dan ini merupakan pendapatan. Besarnya pendapatan juga dipengaruhi oleh harga sumber daya



1.10



Pengantar Ekonomi Mikro 



ekonomi. Jadi, mereka yang memperoleh atau mempunyai pendapatan lebih banyak akan memperoleh jumlah barang dan jasa lebih banyak dengan cara membeli. Masyarakat ekonomi modern berbeda dalam cara mereka menyelesaikan tiga masalah tersebut, yang dipengaruhi oleh tipe sistem ekonomi yang dianut. Untuk memperoleh gambaran umum yang lebih jelas maka dapat diidentifikasi tiga sistem ekonomi (atau isme) di dalam masyarakat modern. Pada dasarnya bisa dibuat generalisasi tiga sistem ekonomi tipikal yang berkutub pada sistem pasar murni kapitalisme di satu kutub dan komunisme atau sosialisme otoriter di kutub lain dengan sosialisme liberal demokratis atau ekonomi campuran di antara keduanya. Dalam kenyataan banyak variasi namun boleh dikatakan mengandung unsur dari satu, dua atau tiga tipe masyarakat ekonomi modern tersebut. Asumsi, karakteristik institusi, serta masing-masing metode penyelesaian masalah ekonominya adalah sebagai berikut: 1. Sistem Ekonomi Pasar Murni Kapitalisme. Dalam anggapannya setiap satuan ekonomi baik rumah tangga konsumen maupun perusahaan modern, memutuskan sendiri pilihan terbaik baginya dan secara keseluruhan untuk kepentingan seluruh masyarakat. Karakteristik utama kelembagaan adalah pemilikan perorangan atas sumber daya dan lembaga-lembaga bisnis (perusahaan) serta kebebasan memilih di antara para konsumen, pemilik sumber daya, dan produsen. Pemecahan tiga masalah pokok ekonomi didasarkan pada sistem pasar persaingan tanpa campur tangan pemerintah, berupa perencanaan atau pengendalian sektor ekonomi. 2. Sistem Ekonomi Sosial Liberal Demokratis (Ekonomi Campuran). Dasar asumsinya adalah diperlukan campur tangan pemerintah untuk memperbaiki akibat buruk atas pilihan dan kebijakan satuan-satuan ekonomi individual di dalam masyarakat. Mereka tidak sepenuhnya bebas menentukan pilihan tindakan atau kebijakan. Karakteristik kelembagaan ditandai oleh pemilikan serta pilihan keputusan oleh swasta perorangan maupun oleh pemerintah. Tiga masalah pokok ekonomi diselesaikan dengan desentralisasi perencanaan ekonomi oleh pemerintah serta pengaturan sektor industri dasar dan sektor ekonomi lain yang dianggap penting. 3. Sistem Ekonomi Komunisme atau Sistem Sosialisme Otoriter. Pemerintah atau Negaralah yang paling mengetahui pilihan dan



 ESPA4111/MODUL 1



1.11



kebijakan terbaik dan bermanfaat bagi perekonomian sebagai keseluruhan dan bagi sebagian dari mereka. Satuan-satuan ekonomi sistem ini ditandai oleh pemilikan pemerintah atau negara atas sebagian terbesar sektor ekonomi industri dan pertanian. Di sini terdapat batasan atas pilihan individu yang ketat bila kepentingan satuan ekonomi bertentangan dengan tujuan-tujuan yang telah ditentukan oleh pemerintah. Untuk menyelesaikan tiga masalah ekonomi tersebut, rencana-rencana ekonomi disusun oleh badan atau lembaga perencanaan pusat dengan pengarahan secara ketat oleh pemerintah. Sistem harga masih berlaku namun peranannya kecil dalam pelaksanaan rencana ekonomi pemerintah. LAT IH A N Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas, kerjakanlah latihan berikut! 1) Keadaan apa yang menyebabkan timbulnya ilmu ekonomi? 2) Dari berbagai definisi mengenai ilmu ekonomi, menurut Anda mana yang paling tepat? Berilah alasannya! 3) Kemukakan masalah pokok yang dihadapi oleh setiap organisasi ekonomi! Petunjuk Jawaban Latihan 1) Lihat dan pelajari bagian awal mengenai Landasan dan Definisi Ilmu Ekonomi. Penyebab timbulnya ilmu ekonomi adalah kebutuhan manusia yang tak terbatas jumlah dan ragamnya serta tersedianya sumber daya yang terbatas namun mempunyai alternatif penggunaan hingga timbul pilihan. Uraikan lebih lanjut jawabannya. 2) Pelajari dengan saksama definisi Paul A. Samuelson, definisi ini menyangkut kesejahteraan optimum, dalam penggunaan sumber daya oleh konsumen dan produsen; untuk berbagai kelompok masyarakat, di masa sekarang dan yang akan datang. 3) Masalah pokok yang dihadapi oleh seluruh masyarakat ekonomi adalah apa dan berapa, bagaimana, dan untuk siapa barang dan jasa diproduksi. Ini harus dipecahkan sebagai konsekuensi dari kelangkaan sumber daya



1.12



Pengantar Ekonomi Mikro 



yang tersedia dan kebutuhan manusia yang tak terbatas. Secara rinci pelajari kembali Kegiatan Belajar 1. R A NG KU M AN Banyak manfaat yang diperoleh dari ilmu ekonomi baik sebagai pengetahuan profesi maupun sebagai studi tentang masalah-masalah spesifik. Secara umum, ilmu ekonomi memberikan gambaran tentang organisasi perekonomian, yaitu bekerjanya mekanisme pasar yang merupakan dasar analisis bagi perumusan kebijakan ekonomi serta impaknya. Masalah ekonomi fundamental merupakan bidang studi ilmu ekonomi, karena dua alasan, yaitu kebutuhan, manusia yang beraneka ragam dan jumlahnya tak terbatas, sementara itu, sumber daya yang dapat digunakan untuk memproduksi barang-barang dan jasa-jasa guna memenuhi kebutuhan adalah terbatas. Sumber daya produktif diolah menjadi output, atau menjadi input pada proses produksi tahap berikutnya. Produk akhir digunakan untuk memenuhi kebutuhan manusia. Banyak dikemukakan definisi tentang ilmu ekonomi, tetapi yang umumnya diterima bahwa ilmu ekonomi adalah studi tentang bagaimana masyarakat memilih dalam menggunakan beragam sumber daya produktif yang langka dan mempunyai alternatif penggunaan untuk memproduksi berbagai komoditi dan mendistribusikannya untuk konsumsi masa sekarang ataupun masa mendatang di antara individu atau kelompok masyarakat. Karena kenyataan langkanya sumber daya yang ada serta tak terbatasnya kebutuhan manusia, maka timbul tiga masalah pokok ekonomi yang dihadapi oleh setiap masyarakat ekonomi, yaitu apa dan berapa, bagaimana, dan untuk siapa barang dan jasa diproduksi dengan menggunakan sumber daya langka. Solusi masalah tersebut tergantung pada asumsi dan karakteristik institusi atau sistem ekonomi yang bersangkutan. Ada tiga tipe sistem dasar, yaitu sistem ekonomi pasar murni kapitalisme, sistem ekonomi sosial dan demokratis (atau sistem ekonomi campuran), dan sistem ekonomi komunisme atau sistem sosialisme otoriter.



 ESPA4111/MODUL 1



1.13



TES F OR M AT IF 1 Pilih satu jawaban yang paling tepat! 1) Manakah dari pernyataan-pernyataan berikut merupakan definisi ilmu ekonomi? A. Harga dan jumlahnya barang yang diminta mempunyai hubungan terbalik. B. Distribusi barang-barang ekonomi yang merata merupakan tujuan sebagian besar sistem ekonomi. C. Sumber daya langka mempunyai kegunaan-kegunaan alternatif. D. Sistem pasar diperlukan untuk mendistribusikan barang-barang secara efisien kepada masyarakat. 2) Pernyataan-pernyataan berikut yang paling dekat berhubungan dengan definisi Paul Samuelson bahwa ilmu ekonomi adalah studi tentang .... A. bagaimana mencari orang B. mengapa sumber daya produktif langka C. organisasi produksi sistem kapitalis D. bagaimana masyarakat memilih penggunaan sumber daya langka dan bagaimana produk didistribusikan 3) Kualifikasi yang dimiliki oleh semua barang ekonomi adalah .... A. keindahan B. kelangkaan C. bersifat seni D. tahan lama 4) Sumber daya yang terbatas dan permintaan yang tidak terbatas secara serentak memaksa perekonomian .... A. memproduksi dalam batas kemungkinan produksi B. menentukan pilihan di antara berbagai alternatif sumber daya C. menderita inflasi dan pertumbuhan ekonomi yang rendah D. mendistribusikan pendapatan secara tidak merata di antara rakyat 5) Dari hal-hal berikut yang merupakan modal seperti istilah yang umum digunakan oleh ahli-ahli ekonomi adalah .... A. mesin jahit B. saham perusahaan besar C. uang yang dipinjam D. cadangan batubara di lereng bukit



1.14



Pengantar Ekonomi Mikro 



6) Pemilik kapital (modal) menerima balas jasa dalam bentuk .... A. bunga B. gaji C. bonus D. sewa 7) Dalam ekonomi pasar bebas, masalah pokok tentang apa dan berapa banyak yang harus diproduksi .... A. selalu terjawab untuk kepuasan masyarakat tanpa campur tangan pemerintah B. terjawab dengan pembentukan biro pusat perencanaan negara C. tidak selalu terjawab untuk kepuasan masyarakat tanpa campur tangan pemerintah D. tidak dipecahkan karena pasar bebas hanya membicarakan dan menganalisis penentuan harga komoditi berdasar interaksi antara permintaan dan penawaran 8) Pertanyaan untuk siapa barang-barang diproduksi, menanyakan .... A. bagaimana pendapatan harus dibagi di antara para anggota masyarakat? B. bagaimana kombinasi barang dan jasa yang akan memenuhi kepuasan masyarakat? C. perusahaan mana yang akan memproduksi barang dan jasa yang dibutuhkan masyarakat? D. berapa tenaga kerja dan kapital yang harus digunakan dalam proses produksi? 9) Pembayaran pensiun, pemberian beasiswa, serta pembayaran tunjangantunjangan sosial lain merupakan bagian jawaban persoalan ekonomi pokok .... A. untuk siapa harus diproduksi? B. berapa banyak harus diproduksi? C. apa yang harus diproduksi? D. bagaimana produksi seharusnya diorganisasi? 10) Dalam sistem ekonomi campuran, pemerintah mengadakan campur tangan untuk mempengaruhi jawaban atas pertanyaan ekonomi pokok, yaitu .... A. barang-barang apa yang akan diproduksi? B. bagaimana barang-barang akan diproduksi? C. untuk siapa barang-barang akan diproduksi? D. haruskah pemerintah memproduksi barang-barang vital?



1.15



 ESPA4111/MODUL 1



Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 1 yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban yang benar. Kemudian, gunakan rumus berikut untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 1.



Tingkat penguasaan =



Jumlah Jawaban yang Benar



 100%



Jumlah Soal



Arti tingkat penguasaan: 90 - 100% = baik sekali 80 - 89% = baik 70 - 79% = cukup < 70% = kurang Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih, Anda dapat meneruskan dengan Kegiatan Belajar 2. Bagus! Jika masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 1, terutama bagian yang belum dikuasai.



1.16



Pengantar Ekonomi Mikro 



Kegiatan Belajar 2



Metodologi dan Perkembangan Ilmu Ekonomi



S



ebagai salah satu ilmu sosial, ilmu ekonomi disusun berdasarkan metode induksi maupun deduksi untuk menarik kesimpulan umum atau melakukan generalisasi dan bahkan sampai pada saran kebijakan. Ini meliputi tahap-tahap pengumpulan fakta, verifikasi, pengujian serta perumusan prinsip atau teori. Sementara itu ilmu ekonomi selalu mengalami perkembangan sepanjang waktu. Bisa dibedakan antara ekonomi deskriptif dan ekonomi normatif, perkembangan analisis marjinal dari sisi permintaan (konsumen dan daya guna) dan dari sisi penawaran (produksi dan biaya), serta analisis keseimbangan pasar parsial dan keseimbangan umum. A. METODOLOGI ILMU EKONOMI Fokus ilmu ekonomi adalah menyusun prinsip-prinsip ekonomi yang kemudian digunakan untuk merumuskan kebijakan ekonomi. Prosedur metodologi ini nampak pada Skema 1.2. Kotak pertama menggambarkan pengumpulan fakta yang relevan tentang aspek atau masalah ekonomi. Tahap ini disebut sebagai ekonomi deskriptif. Dari fakta lalu bisa disusun prinsip ekonomi dan teori atau analisis ekonomi. Selanjutnya berdasarkan fakta tentang perilaku ekonomi dapat dirumuskan kebijakan ekonomi yang merupakan upaya penyelesaian untuk memperbaiki atau untuk menghindari masalah yang dikemukakan dan sedang dianalisis, ini disebut ekonomi terapan.



Skema 1.2. Hubungan antara Fakta, Prinsip, dan Kebijakan Ekonomi



 ESPA4111/MODUL 1



1.17



Semua ilmu pengetahuan selalu didasarkan pada data empirik berupa fakta yang merupakan hasil pengamatan. Dalam ilmu ekonomi, fakta meliputi perilaku ekonomi perorangan atau lembaga yang terlibat dalam kegiatan produksi, pertukaran, serta konsumsi barang-barang dan jasa-jasa. Tugas pengumpulan fakta bisa merupakan hal kompleks karena dalam kenyataan terdapat hubungan yang luas dan rumit. Dalam hal ini harus dibedakan dulu antara fakta ekonomi dan fakta nonekonomi. Bila pengumpulan telah selesai sering kali mereka tidak mempunyai hubungan satu sama lain. Teori, prinsip atau analisis ekonomi merupakan penyusunan fakta secara sistematis, interpretasi serta generalisasinya. Fakta-fakta disusun, kemudian dianalisis dan ditafsirkan hubungan antara satu dengan lain. Teori dan fakta tidak dapat dipisah karena tanpa keduanya akan tidak berarti. Fakta menjadi alat penguji kebenaran suatu teori atau prinsip, sedangkan prinsip disusun berdasarkan fakta-fakta yang dikumpulkan. Dalam metodologi ekonomi dikenal beberapa istilah, yaitu hukum, prinsip, teori dan model; yang semua pada dasarnya mempunyai arti yang sama, yaitu menyatakan regularitas (keajegan) atau generalisasi tentang perilaku perorangan dan lembaga. Hukum merupakan hal yang dianggap selalu benar. Tetapi dalam ilmu ekonomi, keajegan hukum ekonomi mengandung derajat ketepatan yang berbeda dengan hukum pada bidangbidang ilmu lain. Demikian juga prinsip dan teori ekonomi mengandung unsur derajat ketepatan yang berbeda. Ilmu ekonomi sering menggunakan model, yaitu gambaran penyederhanaan dunia nyata yang menunjukkan hubungan antara data atau variabel yang relevan. Misalnya hubungan antara dua variabel penting seperti harga suatu produk dan jumlah yang konsumen ingin membeli, yang disebut sebagai hukum permintaan. Ini disebut hukum, karena hanya kebiasaan saja. Istilah hukum, prinsip, teori, atau model akan digunakan sejauh hanya menunjukkan generalisasi serta abstraksi. Mengapa digunakan generalisasi? Hal ini karena dunia nyata merupakan dan mengandung fakta yang kompleks dan membingungkan. Misalnya kita ingin menyatakan tentang rata-rata pendapatan yang diterima oleh rumah tangga di wilayah tertentu pada tahun tertentu, katakanlah selama Tahun 2005. Misalkan rata-rata pendapatan tersebut adalah sebesar Rp7.500,00 merupakan generalisasi dari pendapatan tiap rumah tangga selama tahun



1.18



Pengantar Ekonomi Mikro 



tersebut di wilayah tertentu. Objek atau laboratorium ekonomi adalah masyarakat di dunia nyata di mana perilakunya tidak dapat diisolasi. Karena situasi dan kondisi dalam masyarakat selalu berubah maka generalisasi suatu gejala sulit dilakukan, maka perlu dibuat asumsi atau anggapan bahwa hal-hal lain tidak berubah dalam analisis data. Katakanlah kita sedang menganalisis hubungan antara harga barang X dengan banyaknya (kuantitas) yang dibeli, di sini dianggap hal-hal lain tetap tak berubah, dan ini disebut anggapan ceteris paribus. Berikut ini adalah contoh mengapa anggapan di atas penting artinya. Misalnya kita sedang menganalisis hubungan antara harga barang X dengan kuantitas yang diminta akan barang tersebut. Seperti diketahui dan diamati bahwa jumlah yang diminta tidak hanya dipengaruhi harganya saja tetapi juga oleh harga barang-barang lain baik substitusi (pengganti) maupun komplemen (pelengkap)-nya. Dengan anggapan ceteris paribus, maka kita bisa menghindari komplikasi dunia nyata hingga kesimpulan serta generalisasi dapat dirumuskan. Kita hanya menyusun teori atau prinsip saja. Kenaikan harga, misalnya, mempunyai efek menurunkan jumlah yang diminta namun dalam kenyataan mungkin pendapatan juga naik pada waktu yang sama dan ini menyebabkan kenaikan jumlah yang diminta. Efek yang terakhir lebih kuat dan ini yang nampak gejalanya di dunia nyata. Sekalipun hal ini tidak mengurangi arti teori atau prinsip, tidak berarti bahwa peristiwa kenaikan pendapatan menyebabkan penyimpangan prinsip atau teori, dan tidak mengganggu kebenaran teori. Unsur lain yang terkandung dalam teori-teori atau prinsip-prinsip ekonomi adalah abstraksi atau penyederhanaan dunia nyata. Sayang sekali bila dilakukan terlalu banyak penyederhanaan maka teori-teori atau prinsipprinsip yang dihasilkan darinya tidak praktis dan tidak realistis. Kesimpulan yang sederhana dan dangkal akan membingungkan dalam mengambil kesimpulan teori, karena itu abstraksi atau generalisasi yang dilakukan harus didasarkan pada pertimbangan praktis agar bisa ditarik kesimpulan secara logis tanpa menghilangkan atau mengabaikan hal-hal atau variabel-variabel dominan dalam dunia nyata. Oleh karena itu, secara lebih spesifik, teori ekonomi dirumuskan sebagai model ekonomi yang mencakup abstraksi dan generalisasi gambaran suatu segmen ekonomi. Jadi, teori yang baik harus didasarkan pada realitas yang disederhanakan tanpa menghilangkan kenyataan atau variabel-variabel penting (utama) yang ada dalam masyarakat.



 ESPA4111/MODUL 1



1.19



Cara penyajian teori atau model ekonomi secara spesifik adalah dengan bentuk uraian verbal, tabel angka, persamaan matematis, atau berbentuk grafik. Tabel dan grafik bisa saling mengganti. Dua bentuk penyajian ini merupakan penyajian sederhana, karena hanya bisa menyajikan dua dimensi yang menunjukkan hubungan dua variabel. Bentuk tabel lebih luas manfaat penggunaannya karena bisa menghubungkan dua atau beberapa variabel bersama-sama. Uraian verbal bisa menggambarkan hubungan beberapa variabel secara lebih banyak dan lengkap yang mencakup pula hal-hal atau variabel-variabel non-parametrik, yaitu variabel-variabel yang tidak bisa di kuantifikasi dan bahkan bisa memasukkan variabel-variabel nonekonomi. Kelemahan penyajian verbal adalah memerlukan uraian panjang dan kadangkadang tak jelas. Akhirnya bentuk penyajian persamaan matematis dapat digunakan untuk menyajikan hubungan antara banyak variabel secara singkat dan jelas serta menunjukkan efek atau hubungan antara variabel satu dengan lain. Kelemahan utama penyajian matematis adalah dalam penyusunan persamaan untuk mewakili berbagai variabel penting di dunia nyata. Dari empat bentuk penyajian teori atau model tersebut, bentuk grafik dan tabel banyak dijumpai dan digunakan pada tingkat pengantar karena keduanya sederhana dan lebih mudah dipahami di samping bentuk penyajian persamaan matematis dan uraian verbal. Namun demikian bentuk penyajian matematis akan juga diberikan sebagai contoh pengenalan. Sebagai contoh lihat model yang menunjukkan hubungan antara harga suatu barang dengan jumlah yang diminta. Hubungan ini merupakan skedul permintaan atau kurva permintaan. Skedul merupakan penyajian dengan menggunakan tabel sedangkan kurva merupakan penyajian dengan menggunakan grafik. Dua variabel tersebut mempunyai hubungan negatif. Secara verbal hubungan ini dinyatakan sebagai berikut. Pada harga lebih tinggi maka jumlah yang diminta akan berkurang atau menurun. Dengan kata lain, bila harga suatu barang naik maka jumlah yang diminta akan menurun, dan begitu sebaliknya bila harganya turun. Berikut ini contoh skedul dan kurva permintaan beras di suatu daerah, katakanlah di suatu kabupaten di pulau Jawa. Skedul atau kurva permintaan menunjukkan berbagai jumlah yang diminta pada berbagai tingkat harga. Tabel 1.1. merupakan skedul permintaan, dan Gambar 1.1 menunjukkan, penyajian atau penggambaran kurva atau grafik. Seperti diketahui, nilai-nilai variabel ekonomi di dunia nyata mempunyai nilai-nilai positif.



1.20



Pengantar Ekonomi Mikro 



Untuk menggambarkan model permintaan dan penawaran pasar, Tabel 1.1 merupakan contoh skedul atau kurva permintaan. Selanjutnya gabungkan keduanya dalam bentuk grafik dengan memotongkan dua kurvanya. Lihat pada skedul penawaran terdapat hubungan positif antara harga dan kuantitas yang ditawarkan yang berarti pada harga lebih tinggi jumlah yang ditawarkan bertambah. Lalu gambarkan kurva permintaan dan penawaran pada pasangan sumbu. Lihat kurva permintaan berlereng menurun sedangkan kurva penawaran mempunyai lereng naik. Di sini terlihat kurva permintaan adalah D dan kurva penawaran adalah S. Sumbu tegak. menunjukkan harga per kilogram sedangkan sumbu mendatar menunjukkan kuantitas yang ditawarkan atau kuantitas yang diminta. Dua kurva tersebut berpotongan pada titik E. Ini merupakan titik keseimbangan di mana kuantitas yang diminta sama dengan kuantitas yang ditawarkan, yaitu sebesar 7 ribu kg pada harga Rp3.000,00 per kilogram. Tabel 1.1. Jumlah Beras yang Diminta pada Berbagai Tingkat Harga (Data Hipotetis) Harga per kilogram (ribuan rupiah)



5



4



3



2



1



Kuantitas yang diminta per tahun (ribuan kg)



2



4



7



11



15



Tabel 1.2. Jumlah Beras yang Ditawarkan pada Berbagai Tingkat Harga (Data Hipotetis)



Harga per kilogram (ribuan rupiah) Kuantitas yang di tawarkan per tahun (ribuan kg)



5 15



4 11



3 7



2 4



1 2



Pada dua skedul atau kurva tersebut digambarkan hubungan langsung antara harga dengan jumlah yang diminta dan antara harga dengan jumlah yang ditawarkan. Ini disebut hukum permintaan dan hukum penawaran dan keduanya merupakan hukum pasar. Gambar 1.1 menunjukkan model ekonomi suatu pasar dengan menggabungkan hukum permintaan dan hukum penawaran.



 ESPA4111/MODUL 1



1.21



Gambar 1.1. Kurva Permintaan dan Penawaran



Perpotongan antara keduanya menunjukkan harga pasar keseimbangan sebesar Rp3.000,00 per kilogram dengan kuantitas keseimbangan yang dijual dan dibeli sebesar Rp7.000,00 kg. Meskipun model ini sangat sederhana namun ia mempunyai aplikasi yang luas dan kemampuan untuk menjelaskan yang kuat. Dalam ilmu ekonomi dikenal dua macam metodologi, yaitu metode induksi dan metode deduksi. Metode induksi atau metode empirik adalah metode yang telah dibicarakan selama ini yang dimulai dari pengumpulan fakta, kemudian disusun secara sistematis dan selanjutnya di generalisasi. Metode induksi bergerak dari fakta-fakta ke teori atau dari hal khusus ke hal umum. Sebaliknya metode deduksi dimulai dengan mengemukakan teori dan kemudian mengadakan pengujian yang menghasilkan penerimaan (pembenaran) atau penolakan teori tersebut dengan menggunakan fakta-fakta yang dikumpulkan untuk tujuan tersebut. Metode deduktif disebut pula metode hipotetis. Di sini lebih dulu dirumuskan prinsip atau teori tentatif yang belum diuji kebenarannya. Ini disebut hipotesis karena didasarkan pada pengamatan selintas atau didasarkan pada intuisi. Misalkan berdasar pemikiran logika dan renungan, secara teori dikatakan bahwa konsumen akan membeli suatu barang dalam jumlah lebih banyak pada tingkat harga lebih rendah, dan begitu sebaliknya pada harga lebih tinggi. Validitas atau pembenaran hipotesis kemudian diuji secara sistematis dan berulang-ulang dengan menggunakan data atau fakta yang relevan. Metode deduksi bermula



1.22



Pengantar Ekonomi Mikro 



dari hal umum baru kemudian ke hal khusus, dimulai dari perumusan teori baru kemudian ke fakta. Dua metode tersebut tidak bertentangan namun bisa saling melengkapi. Hipotesis yang dirumuskan secara deduktif dapat memberi petunjuk untuk mengumpulkan dan menyusun data secara sistematis. Di lain pihak, fakta dunia nyata merupakan prasyarat untuk merumuskan hipotesis yang bermakna. Seperti telah diuraikan, penyusunan prinsip atau teori dikemukakan dengan suatu model yang didasarkan pada gambaran sederhana dari fakta di dunia nyata. Model merupakan alat analisis yang sangat penting dan berharga. Namun demikian harus diwaspadai beberapa kelemahan dalam penggunaannya. Beberapa kelemahan tersebut adalah sebagai berikut. 1. Dalam penyusunan model, sulit membedakan antara fakta atau variabel mana yang relevan dan mana yang tidak relevan. Bila beberapa fakta yang relevan dilupakan maka prinsip atau teori yang dihasilkan akan tak sinambung, salah arah, dan/atau tidak lengkap. Abstraksi berlebihan akan menghasilkan teori abstrak dan jauh dari realita kenyataan. 2. Model-model ekonomi hanyalah pendekatan saja. Hal ini seringkali terlupakan dan banyak realitas diabaikan dalam penyusunan model ekonomi. 3. Dalam penyusunan model, pertimbangan-pertimbangan atau nilai-nilai moral dan/atau etis tidak dimasukkan, hanya menunjukkan sesuatu sebagaimana adanya dan bukan bagaimana sebaiknya. Lalu apakah manfaat prinsip atau teori ekonomi ini? Manfaatnya ada dua, yaitu: 1. menolong menjelaskan mengapa suatu hal terjadi dan bagaimana proses kejadiannya. Prinsip atau teori ekonomi menjelaskan mengapa terjadi perubahan harga, faktor-faktor apa yang mempengaruhi, bagaimana prosesnya, dan sebagainya. Prinsip-prinsip ekonomi dapat digunakan sebagai alat untuk menganalisis realitas; dan 2. sebagai basis atau dasar penyusunan kebijakan ekonomi, yaitu untuk menyelesaikan masalah ekonomi tertentu. Teori ekonomi merupakan salah satu alat penting untuk mengadakan prakiraan, yaitu bila beberapa kejadian tidak diinginkan, katakanlah misalnya inflasi atau pengangguran, maka kita dapat mempengaruhi atau mengendalikan.



 ESPA4111/MODUL 1



1.23



Sesudah disusun prinsip-prinsip ekonomi maka ia dapat digunakan untuk mengadakan prakiraan yang selanjutnya digunakan untuk mencapai tujuantujuan ekonomi. Meskipun tujuan ekonomi yang hendak dicapai berbeda dari masyarakat yang satu ke masyarakat yang lain, namun beberapa tujuan berikut merupakan tujuan yang secara universal ingin dicapai oleh hampir semua perekonomian. Tujuan-tujuan tersebut adalah sebagai berikut. 1. Pertumbuhan ekonomi. Ini diukur dengan kenaikan produksi barangbarang dan jasa-jasa. Hal ini menunjukkan kenaikan taraf hidup. 2. Kesempatan kerja penuh. Ini merupakan situasi di mana tersedia pekerjaan yang sesuai untuk semua yang ingin dan mampu bekerja. 3. Stabilitas harga. Ini merupakan stabilitas tingkat harga umum diukur dengan angka indeks harga, atau angka indeks biaya hidup, atau oleh angka-angka indeks harga lain. Ini merupakan situasi di mana tak ada gejolak kenaikan atau penurunan harga yang besar, dengan kata lain inflasi dan deflasi harus dihindari. 4. Kebebasan ekonomi. Para wirausahawan, karyawan, dan para konsumen mempunyai kebebasan dalam melakukan kegiatan ekonomi. 5. Distribusi pendapatan yang merata, di mana tak ada segolongan masyarakat yang menderita kelaparan atau kekurangan pangan sementara golongan lain menikmati kemewahan. 6. Keamanan atau jaminan ekonomi (kesejahteraan sosial), yaitu ketentuan jaminan ekonomi mereka yang sakit lama dan parah, cacat, atau usia tua atau bagi mereka yang tak mampu, dan kekurangan. B. PERKEMBANGAN DESKRIPSI DAN KEBIJAKAN EKONOMI Ilmu Ekonomi dapat digunakan, pertama, untuk menggambarkan, menjelaskan, dan meramalkan perilaku produksi, inflasi, dan pendapatan. Hal ini disebut ilmu ekonomi positif, yaitu deskripsi tentang hubungan antara variabel-variabel di dalam perekonomian. Apakah hubungan antara laju inflasi dengan jumlah uang beredar dan tingkat pengangguran? Ilmu Ekonomi positif selanjutnya menjadi dasar bagi ilmu ekonomi normatif yang melibatkan etika serta penilaian bagaimana sebaiknya. Berapa laju inflasi yang dapat ditolerir? Bagaimana pemerataan distribusi pendapatan sebaiknya dilakukan? Seberapa besar pengeluaran untuk pembangunan, kesejahteraan, atau untuk belanja pertahanan? Jawabannya meliputi penilaian moral dan tak dapat diselesaikan dengan pendekatan ataupun analisis ilmiah. Isu-isu seperti ini diselesaikan secara politis.



1.24



Pengantar Ekonomi Mikro 



Meskipun kehidupan perekonomian dalam masyarakat telah dirasakan sejak manusia bermasyarakat, tetapi ilmu ekonomi boleh dikatakan merupakan ilmu yang relatif baru dibandingkan dengan ilmu-ilmu sosial lain seperti ilmu hukum, sosiologi, antropologi, dan cabang-cabang ilmu sosial lain. Meskipun pada telaah bidang-bidang ilmu sosial tersebut telah lama disinggung dan juga dibahas aspek ekonomi kehidupan bermasyarakat tetapi telaahnya masih bersifat pelengkap saja dan belum merupakan telaah lengkap dan terarah. Secara formal barulah pada Tahun 1776, ilmu ekonomi secara bulat, terarah dan sistematis dikemukakan telaahnya oleh Adam Smith dengan bukunya yang klasik dan terkenal berjudul An Inquiry into the Nature of the Wealth of the Nations, atau sering disingkat sebagai The Wealth of the Nations. Adam Smith sering disebut sebagai bapak ilmu ekonomi. Fokus telaah mula-mula yang juga menjadi pusat perhatian para ahli filsafat sebelumnya berkisar di sekitar teori nilai. Teori ini mencoba menelaah faktor-faktor atau determinan-determinan yang menentukan nilai barang atau komoditi. Inilah yang menjadi pusat perhatian teori ekonomi mikro modern dan berhubungan erat dengan alokasi sumber daya ekonomi langka secara efisien dan optimal. Semula tak dibedakan antara nilai dan harga. Ilmu Ekonomi Mikro modern sekarang merupakan teori harga dan alokasi sumber daya. Mula-mula perkembangan Ilmu Ekonomi yang dirintis oleh Adam Smith (1723-1790) dan David Ricardo (1772-1823) dengan bukunya berjudul The Principles of Political Economy, dibedakan antara konsep nilai suatu barang menjadi dua, yaitu nilai pakai dan nilai tukar. Pembedaan dua konsep nilai ini tak menyelesaikan gambaran paradoks airberlian. Air yang mempunyai nilai guna tinggi karena sangat berguna bagi kehidupan umat manusia ternyata mempunyai nilai tukar rendah, sedangkan berlian yang mempunyai nilai pakai rendah ternyata mempunyai nilai tukar tinggi. Smith dan Ricardo tak pernah dapat menjelaskan paradoks ini dengan memuaskan. Nilai guna banyak dibahas oleh para ahli filsafat yang memusatkan perhatian pada kegunaan barang atau komoditi bagi kehidupan manusia. Sementara itu para ahli ekonomi memusatkan perhatian pada nilai tukar dan salah satu penjelasan adalah bahwa nilai tukar suatu barang ditentukan oleh biaya produksi. Secara sangat sederhana, biaya produksi hanya merupakan biaya tenaga kerja. Ini merupakan inti teori nilai tenaga kerja yang secara singkat menyatakan bahwa nilai tukar suatu barang ditentukan oleh banyaknya kerja yang dibutuhkan untuk membuat atau memperoleh barang



 ESPA4111/MODUL 1



1.25



tersebut. Smith memberikan contoh bahwa banyaknya jam kerja yang diperlukan untuk membunuh dan memperoleh kijang adalah dua kali jam kerja yang diperlukan untuk memperoleh seekor berang-berang atau tikus air, maka satu kijang harus ditukar dengan dua ekor berang-berang. Dengan kata lain harga kijang dua kali harga barang-barang. Halnya sama bahwa berlian harganya relatif sangat tinggi karena untuk memproduksinya dibutuhkan input tenaga kerja sangat banyak. Namun biaya produksi bukan hanya berupa biaya tenaga kerja saja tetapi juga meliputi sumber daya produktif lain misalnya peralatan kapital. Penggunaan peralatan kapital bisa dilacak dan dipertimbangkan sebagai biaya tenaga kerja. Hal ini karena semua peralatan kapital mula-mula merupakan investasi tenaga kerja pada waktu yang lalu yang digunakan untuk membuat peralatan kapital tersebut, dan merupakan biaya tenaga kerja tak langsung. Harga relatif dua komoditi ditentukan oleh input tenaga kerja langsung maupun tak langsung yang dikandung. Ricardo menyatakan nilai tukar jangka panjang ditentukan hanya oleh biaya produksi dan diakui dalam jangka pendek nilai tukar bisa menyimpang darinya. Jelas ini bukan merupakan hukum permintaan dan penawaran yang menyatakan harga ditentukan oleh permintaan dan penawaran. Smith, Ricardo dan para pengikutnya disebut sebagai kaum Klasik. Perkembangan selanjutnya merupakan hasil pemikiran kaum Marginalis atau sering disebut pemikiran Mazhab Austria yang dipelopori oleh Karl Menger dan Bohm Bawek. Antara tahun 1850-1890 timbul pemikiran yang kuat di antara para ahli ekonomi tentang alternatif penjelasan teori nilai yang dikemukakan oleh Ricardo. Mereka juga disebut kaum Neo Klasikal yang memusatkan pada paradoks nilai guna. Pada pokoknya mereka menyatakan bahwa yang menentukan nilai tukar bukan guna total suatu komoditi tetapi guna marjinal atau nilai guna atas satuan komoditi terakhir yang dikonsumsi yang menentukan nilai tukarnya. Kembali ke contoh paradoks air-berlian, secara umum sudah pasti dan jelas air sangat berguna bagi seseorang tetapi karena air secara relatif tersedia dalam jumlah banyak sekali (tentu saja bukan di padang pasir), maka satu ember tambahan air mempunyai tambahan guna atau manfaat kecil. Jadi dalam konsep permintaan, satuan tambahan suatu komoditilah yang menentukan harga dan bukan biaya produksi suatu barang yang menentukan harga, seperti dalam pemikiran Ricardo.



1.26



Pengantar Ekonomi Mikro 



Alfred Marshal (1842-1924) seorang ahli ekonomi Inggris mencoba menggabungkan dua konsep utama tersebut di atas dalam bukunya Principles of Economics yang diterbitkan pada tahun 1890. Ia menunjukkan bahwa permintaan dan penawaran secara simultan menentukan harga, dan bukan hanya permintaan atau penawaran saja yang menentukan harga seperti seseorang tidak bisa menyatakan pisau mana dari sebuah gunting yang benarbenar melakukan pemotongan kain. Analisis ini disajikan pada Gambar 1.2 yang menunjukkan diagram silang Marshallian. Pada gambar tersebut jumlah atau kuantitas barang yang dibeli per periode waktu ditunjukkan pada sumbu mendatar sedangkan harga per satuan ditunjukkan pada sumbu tegak.



Gambar 1.2. Penentuan Harga: Permintaan dan Penawaran



Kurva D menunjukkan kuantitas barang yang diminta per periode waktu pada berbagai tingkat harga. Kurvanya berlereng menurun mencerminkan prinsip marjinalis yang menyatakan bahwa bila kuantitas bertambah maka konsumen hanya bersedia membayar harga lebih rendah untuk satuan terakhir barang yang dibeli. Kurva S menunjukkan penawaran atau kuantitas barang yang ditawarkan pada berbagai tingkat harga yang mencerminkan bagaimana biaya produksi naik bila kuantitas yang diproduksi bertambah. Hal ini menunjukkan kenaikan biaya produksi satu satuan tambahan output bila jumlah output bertambah. Contoh sederhana dapat dikemukakan bila diproduksi lebih banyak minyak bumi mentah maka harus dilakukan



 ESPA4111/MODUL 1



1.27



pengeboran sumur minyak yang lebih dalam hingga biaya produksi satuan tambahan minyak bumi mentah naik. Dengan kata lain, dapat dikatakan bahwa kurva S yang menanjak mencerminkan kenaikan biaya marjinal, sedangkan kurva D yang menurun mencerminkan penurunan nilai guna. Dua kurva tersebut berpotongan pada titik E yang merupakan titik keseimbangan harga dan kuantitas keseimbangan yakni P* dan Q*. Harga dan kuantitas ditentukan secara simultan, bila salah satu kurva tersebut bergeser karena satu atau beberapa sebab maka titik keseimbangan juga bergeser. Model penawaran-permintaan Marshallian dapat menjelaskan paradoks air-berlian. Harga mencerminkan baik nilai marjinal oleh mereka yang meminta barang tersebut maupun biaya marjinal untuk memproduksi. Jadi tak ada Paradoks-Air harganya rendah karena nilai guna marjinal maupun biaya (produksi) marjinalnya rendah, sedangkan berlian harganya tinggi karena baik nilai guna marjinal maupun biaya marjinalnya tinggi. Analisis pasar yang menentukan harga suatu barang disebut sebagai analisis permintaan-penawaran, seperti yang dikemukakan oleh Marshall. Analisis ekonomi mikro pada BMP ini merupakan perluasan penjelasan analisis diagram silang Marshallian. Analisis pasar parsial membatasi pada bekerjanya penawaran dan permintaan di suatu pasar barang saja dan tidak melihat pengaruhnya pada pasar barang lain. Meskipun analisis model keseimbangan parsial sangat berguna, namun untuk melihat bekerjanya pasar seluruh perekonomian diperlukan model lebih umum dan luas yang menggambarkan hubungan antara berbagai pasar dan berbagai subjek atau agen ekonomi. Model simultan dikemukakan oleh Leon Walras (1831-1910) seorang ahli ekonomi bangsa Perancis. Ia menggambarkan perekonomian dengan model keseimbangan umum yang mencerminkan hubungan antara berbagai pasar dan berbagai pelaku ekonomi. Modelnya berupa sejumlah besar persamaan-persamaan simultan yang merupakan dasar untuk memahami hubungan-hubungan tersebut dengan analisis keseimbangan umum. Hal ini diperlukan karena efek perubahan di suatu pasar akan diikuti oleh perubahan di pasar-pasar lain. Misalnya bila terjadi kenaikan harga beras maka analisis Marshallian terbatas hanya melihatnya pada perubahan penawaran dan permintaan di pasar beras saja, sedangkan analisis keseimbangan umum melihatnya tak hanya pada pasar beras saja tetapi juga pada pengaruhnya di pasar-pasar lain dan ke seluruh perekonomian. Analisis keseimbangan umum berusaha mengembangkan model yang memungkinkan melihat efek-efek tersebut dengan skenario sederhana.



1.28



Pengantar Ekonomi Mikro 



LAT IH A N Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas, kerjakanlah latihan berikut! 1) Sebagai salah satu ilmu pengetahuan, metodologi apa yang diterapkan ilmu ekonomi dalam pengambilan kesimpulan? 2) Bedakan dan jelaskan apa hubungan antara faktor, hukum, asumsi, hipotesis, model, dan prinsip atau teori! 3) A. Marshall mengemukakan mengenai keseimbangan pasar secara parsial. Jelaskan dan apa inti pokoknya? Petunjuk Jawaban Latihan 1) Metodologi yang digunakan bisa induktif atau deduktif dalam menggeneralisasikan atau mengambil kesimpulan secara umum. Lihat dan baca uraian mengenai metodologi. Ini menyangkut fakta, pengujian, verifikasi, dan perumusan prinsip atau teori yang bisa digunakan untuk merumuskan rekomendasi kebijakan. 2) Fakta adalah kumpulan kenyataan yang disajikan secara sistematis menyangkut yang relevan merupakan statistik deskripsi. Hukum adalah suatu pernyataan yang pasti benar, asumsi adalah yang sementara berlaku untuk mempermudah, hipotesis adalah pernyataan yang belum dibuktikan kebenarannya secara ilmiah, model adalah penyederhanaan dunia nyata, dan prinsip atau teori adalah pernyataan yang telah diuji kebenarannya. Semua merupakan rangkaian untuk membuat kesimpulan umum berupa teori atau prinsip, rumuskan atau susun dulu hipotesis, kumpulkan fakta, uji dan verifikasikan hipotesisnya, gunakan model dan alat analisis ilmiah. 3) Pelajari kurva permintaan dan penawaran. Ini merupakan keseimbangan di satu pasar komoditi atau sumber tertentu secara terpisah tanpa melihat impaknya pada pasar lain. Gunting Marshall menyatakan harga dan kuantitas keseimbangan pasar ditentukan oleh permintaan konsumen dan penawaran produsen, yaitu biaya dan manfaat yang diperoleh dengan konsep pendekatan marjinal.



 ESPA4111/MODUL 1



1.29



R A NG KU M AN Metodologi ilmu ekonomi bermula dari pengumpulan dan penyusunan fakta yang relevan secara sistematis, penyusunan, dan perumusan teori atau prinsip serta pengujian. Hasilnya dapat digunakan untuk menyusun kebijakan ekonomi. Jadi pada dasarnya merupakan metode deduktif Penyajian kesimpulan berupa teori atau model ekonomi bisa berbentuk uraian verbal (esai), tabel angka atau kualitatif, grafik, atau berbentuk persamaan matematika. Masing-masing mempunyai kelebihan dan kekurangan. Manfaat teori atau prinsip adalah dapat membantu mengungkapkan mengapa dan bagaimana prosesnya dan dapat digunakan sebagai basis atau dasar bagi penyusunan kebijakan ekonomi. Namun demikian model mempunyai kelemahan, yaitu abstraksi yang berlebihan membuatnya jauh dari realitas dan penyusunan model cenderung tak mempertimbangkan nilai-nilai moral. Kebijakan ekonomi diarahkan untuk mencapai tujuan tertentu berdasarkan prinsip atau teori yang telah disusun. Tujuan-tujuan tersebut merupakan hal-hal universal, yaitu pertumbuhan ekonomi, kesempatan kerja, stabilitas harga, kebebasan ekonomi, distribusi pendapatan, dan jaminan ekonomi berupa kesejahteraan sosial. Perkembangan ilmu ekonomi dalam kurun waktu sekitar dua ratus tahun terakhir, bermula dari karya klasik A. Smith dan D. Ricardo yang mendiskusikan tentang teori nilai guna dan nilai tukar. Paradoks nilai air-berlian belum terpecahkan sampai perkembangan berikutnya, yaitu munculnya kaum marjinalis atau mazhab Austria. Menurutnya nilai guna marjinal yang menentukan nilai barang dan bukan banyaknya kerja yang diperlukan untuk membuatnya. A. Marshall kemudian mencoba menyatukan dengan analisis keseimbangan parsial permintaan dan penawaran pasar. Akhirnya, L. Walras mencoba, menggambarkan keseimbangan simultan secara sistematis yang mencerminkan hubungan antara berbagai pasar dan pelaku ekonomi.



1.30



Pengantar Ekonomi Mikro 



TES F OR M AT IF 2 Pilih satu jawaban yang paling tepat! 1) Fakta dalam ilmu ekonomi meliputi .... A. perilaku ekonomi perusahaan-perusahaan besar yang sangat berpengaruh dan sangat menentukan B. hal-hal yang sesungguhnya sama dengan nonekonomi karena keduanya tak ada hubungannya C. gambaran yang relevan tentang suatu aspek masalah ekonomi D. masalah-masalah yang tak ada hubungannya dengan produksi dan konsumsi barang dan jasa 2) Teori ekonomi adalah .... A. sama dengan model ekonomi karena keduanya digunakan untuk meramalkan B. pernyataan yang telah diuji secara ilmiah kebenarannya C. hal yang tak perlu diperhatikan karena ia hanya merupakan tebakan saja D. gambaran mengenai hal yang nyata tetapi direkayasa untuk kepentingan tertentu 3) Cara penyajian teori berbentuk .... A. uraian verbal saja karena teori tidak berhubungan dengan angka atau rasio B. uraian verbal, tabel angka, persamaan matematis, atau grafik C. hanya matematika mengingat ekonomi berhubungan dengan besaran atau angka uang D. hubungan antara dua variabel atau lebih tanpa melihat atau mempertimbangkan logika 4) Model keseimbangan pasar parsial .... A. dan simultan tak ada bedanya karena keduanya bisa dikemukakan secara matematis B dikemukakan oleh Walras dan dibantah oleh Marshall dengan mengemukakan paradoks air-berlian C. mengemukakan kurva permintaan berbentuk huruf U D. dikemukakan oleh Marshall dengan menggunakan konsep permintaan dan penawaran



1.31



 ESPA4111/MODUL 1



5) Hukum permintaan menunjukkan hubungan antara dua variabel, yaitu antara .... A. harga dan jumlah barang yang terjual B. jumlah barang yang terjual dan jumlah barang yang diminta C. harga dan jumlah barang yang diperlukan D. harga dan jumlah barang yang diminta 6) Induksi berarti .... A. penerapan saran kebijakan yang diperoleh dari model atau teori ke dunia nyata B. berasal dari pengamatan-pengamatan khusus lalu ditarik kesimpulan bersifat umum C. menguji kesimpulan-kesimpulan teoretis dengan kenyataan di dunia nyata D. berasal dari premis-premis atau dalil-dalil umum lalu ditarik kesimpulan khusus 7) Induksi adalah proses .... A. peramalan kejadian-kejadian yang akan menggunakan teori B. perumusan teori dari serangkaian pengamatan C. yang hanya dilaksanakan dalam ilmu ekonomi D. penyusunan metode ilmiah



datang



dengan



8) Hipotesis mempunyai arti .... A. kenyataan di dunia B. syarat-syarat berlakunya teori C. penjelasan tentang istilah-istilah yang digunakan dalam uraian teori dan kesimpulan D. preposisi tentang perilaku di dunia nyata 9) Peranan asumsi dalam teori ekonomi adalah .... A. menambah realistis teori tersebut B. membuktikan ketelitian teori tersebut C. membedakan ilmu ekonomi dari ilmu sosial lain D. menyederhanakan dan memfokuskan teori tersebut 10) Asumsi ceteris paribus teori ekonomi adalah .... A. bila harga turun maka jumlah yang diminta naik B. semua hal-hal yang lain tetap sama tak berubah C. apa yang benar untuk satu bagian juga benar untuk keseluruhan D. penurunan jumlah pengangguran menyebabkan peningkatan inflasi



1.32



Pengantar Ekonomi Mikro 



Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 2 yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban yang benar. Kemudian, gunakan rumus berikut untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 2.



Tingkat penguasaan =



Jumlah Jawaban yang Benar



 100%



Jumlah Soal Arti tingkat penguasaan: 90 - 100% = baik sekali 80 - 89% = baik 70 - 79% = cukup < 70% = kurang Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih, Anda dapat meneruskan dengan Kegiatan Belajar 3. Bagus! Jika masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 2, terutama bagian yang belum dikuasai.



1.33



 ESPA4111/MODUL 1



Kegiatan Belajar 3



Bekerjanya Sistem Ekonomi Pasar



S



istem perekonomian yang sesungguhnya dijumpai di dunia nyata merupakan sistem campuran yang terletak di antara dua kutub yang ekstrem, yaitu sistem ekonomi pasar bebas kapitalisme dan sistem ekonomi perencanaan terpusat dengan campur tangan ekonomi pemerintah. Banyak di antaranya lebih mendekati sistem yang pertama, yaitu sistem ekonomi pasar bebas, sedang beberapa yang lain masih lebih mendekati sistem ekonomi kedua, yaitu sistem ekonomi perencanaan terpusat. Pada sistem ekonomi campuran yang banyak dijumpai di dunia nyata terkandung unsur-unsur dua kutub sistem tersebut dengan komposisi yang berbeda-beda. Sebagian besar prinsip serta analisis ekonomi yang dipelajari mengandung unsur ekonomi pasar bebas atau sistem pasar persaingan kapitalisme. Ini merupakan bentuk dasar tipikal. Berikut ini uraian beberapa pengertian dan peranan unsur pokok sistem ekonomi pasar, yaitu lembaga pemilikan perorangan, kebebasan berusaha dan memilih, kepentingan pribadi sebagai motif berusaha, persaingan, sistem harga, dan terbatasnya peranan pemerintah. Selain itu juga diuraikan karakteristik-karakteristik sistem ekonomi pasar. A. UNSUR DAN KERANGKA SISTEM PASAR 1. a.



b.



Unsur Sistem Pasar Pemilikan pribadi. Sumber daya ekonomi yang langka dimiliki perorangan atau lembaga-lembaga swasta meskipun ada sebagian kecil dimiliki oleh pemerintah atau negara. Lembaga milik pribadi bersamasama dengan kebebasan mengadakan negosiasi dan perjanjian memungkinkan perorangan atau perusahaan memperoleh, mengendalikan, dan menggunakan sumber daya ekonomi dengan cara sebaikbaiknya. Kebebasan berusaha. Ini berarti perusahaan swasta bebas memperoleh berbagai sumber daya dan mengorganisasikannya untuk memproduksi barang dan jasa untuk kemudian menjualnya di pasar, tidak ada batasan apapun dari pemerintah atau penguasa pada pengusaha. Kebebasan memilih berarti pemilik sumber daya dan kapital bebas menggunakan-



1.34



c.



d.



Pengantar Ekonomi Mikro 



nya, para karyawan bebas memilih bekerja di mana saja bila ia memenuhi syarat keahlian atau keterampilan. Para konsumen bebas memilih dan membeli dalam batas pendapatannya barang-barang dan jasa-jasa yang. paling tepat untuk memenuhi kebutuhan mereka. Kebebasan konsumen merupakan hal sangat penting dalam sistem ekonomi pasar bebas karena hal itu mencerminkan kedaulatan konsumen. Konsumenlah yang pada akhirnya menentukan lewat konsep kesediaan untuk membayar, apa yang diproduksi. Tentu saja ada batasan hukum atas lembaga milik perorangan dan atas kebebasan untuk memilih dan berusaha. Motivasi dan kepentingan pribadi. Sistem ekonomi pasar didasarkan pada motif kepentingan pribadi, ini merupakan daya dorong kegiatan ekonomi. Setiap satuan ekonomi berusaha berbuat yang terbaik bagi dirinya. Para pengusaha bertujuan memaksimumkan keuntungan atau memaksimumkan kerugian. Para pemilik sumber daya berusaha memperoleh harga tertinggi bagi sumber daya yang dimiliki. Para konsumen berusaha membeli barang-barang dan jasa-jasa pada harga terendah. Kepentingan pribadi merupakan pendorong utama kegiatan berbagai satuan ekonomi dalam masyarakat. Kompetisi atau persaingan. Kebebasan berusaha dan memilih menimbulkan konsekuensi timbulnya persaingan di antara berbagai satuan ekonomi. Persaingan di pasar mengandung dua pengertian utama terdapat banyak sekali satuan ekonomi yang bertindak secara independen sebagai pembeli atau penjual yang beroperasi di pasar barang atau sumber daya ekonomi. Ke dua, kebebasan bagi pembeli dan penjual untuk masuk ke atau ke luar dari pasar. Situasi persaingan di pasar terjadi bila tak ada konsentrasi kekuatan pasar baik di tangan pembeli ataupun penjual. Hal ini terjadi bila terdapat sejumlah besar pembeli dan penjual di pasar. Misalkan di pasar buah jeruk hanya ada sejumlah kecil produsen penjual yang mengendalikan produksi atau penawaran di pasar hingga mereka dapat menaikkan harga sesuai dengan kepentingannya. Mereka dapat menaikkan harga dengan membatasi produksi dan penawaran di pasar. Inti dari persaingan adalah terdapat banyak sekali pembeli dan penjual, masing-masing sangat kecil kontribusinya dalam penawaran total hingga tidak dapat mengendalikan penawaran dan/atau permintaan, dan karena itu tidak dapat mengendalikan harga.



 ESPA4111/MODUL 1



e.



1.35



Misalkan terdapat sebanyak 10 ribu petani padi yang memproduksi dan menjual 1 kuintal beras di pasar di suatu kabupaten di Daerah Istimewa Yogyakarta. Bila harga pasar per kilogram Rp4.000,00 maka terdapat puluhan ribu rumah tangga dan/atau perorangan yang membeli. Dapatkah seorang petani yang relatif kecil sekali peranannya mempengaruhi atau kenaikan harga dengan cara mengurangi jumlah penawaran dari sebesar 1 juta kg menjadi 999.975 kg beras? Ini jelas tidak banyak mempengaruhi jumlah yang ditawarkan hingga harga pasar tak berubah dan tetap Rp4.000,00 per kilogram. Seorang petani produsen beras saja tak dapat mempengaruhi harga. Para penjual dan juga para pembeli individual tidak bisa mempengaruhi harga dan dikatakan mereka hanya sebagai pengambil harga. Dengan analogi para pembeli juga jumlahnya banyak sekali dan bertindak secara independen, maka tak ada seorang pembeli individual pun yang bisa mempengaruhi harga untuk kepentingannya. Kompetisi juga menganggap dan mensyaratkan kebebasan bagi pembeli atau penjual individual untuk masuk ke atau ke luar dari suatu pasar atau industri. Tak ada rintangan yang bersifat hukum maupun institusional yang menghalangi mereka mengadakan perluasan atau penciutan industri tertentu. Kebebasan masuk ke atau ke luar dari industri menimbulkan keluwesan yang dapat menjamin perekonomian tetap bekerja secara efisien sepanjang waktu. Hal ini diperlukan agar perekonomian dapat menyesuaikan secara tepat bila terjadi perubahan selera konsumen, teknologi, dan tersedianya sumber daya ekonomi. Pasar, harga, dan peranan pemerintah. Sistem koordinasi ekonomi yang didasarkan pada pemilikan swasta dan kebebasan memilih serta berusaha merupakan sistem harga pasar. Keputusan para pembeli dan penjual di pasar dan juga oleh para pemilik sumber dibuat melalui sistem pasar. Kepentingan serta preferensi para pembeli dan penjual tercermin pada permintaan dan penawaran dari berbagai pasar yang selanjutnya membentuk dan menentukan harga dan kemudian menjadi pedoman bagi para pemilik sumber daya, wirausahawan, serta para konsumen yang membuat keputusan atau merubahnya untuk mengejar dan memenuhi kepentingan mereka masing-masing. Sistem harga merupakan sistem komunikasi dengan mana masyarakat menentukan pilihan dan mengambil keputusan.



1.36



Pengantar Ekonomi Mikro 



Karena keputusan-keputusan diambil berdasarkan mekanisme harga maka peranan pemerintah dalam sistem ekonomi pasar hanya kecil dan terbatas serta tak lebih dari hanya memberikan batas atau ketentuan hukum atas lembaga hak milik swasta serta kebebasan berusaha dan mengadakan kontrak. Namun ternyata dalam perkembangan sistem ekonomi berdasar mekanisme pasar tidak dapat berjalan dengan sepenuhnya dan ditemui konsekuensi serta akibat buruk yang ditimbulkan. Hal ini selanjutnya mengundang pemerintah turut berperan di dalam perekonomian dengan berbagai bentuk intervensi yang bervariasi dari hanya berupa pengaturan dan pengendalian harga sampai bertindak secara langsung sebagai produsen ataupun konsumen. 2.



Kelangkaan dan Substitubilitas Di setiap pasar selalu ada pembeli dan penjual baik di pasar barang dan jasa atau di pasar sumber daya. Katakanlah di dalam istilah kita, ada sisi permintaan dan sisi penawaran. Satuan-satuan rumah tangga sebagai satuansatuan konsumen mempunyai berbagai kebutuhan barang dan jasa yang jumlahnya tak terbatas. Rumah tangga mempunyai pendapatan yang diperoleh dari penjualan sumber daya ekonomi yang jumlahnya terbatas milik mereka. Selanjutnya mereka menggunakan pendapatan yang jumlahnya terbatas untuk membeli barang-barang dan jasa-jasa yang memberi kepuasan tertinggi. Berbagai kebutuhan konsumen tercermin dalam sisi permintaan di pasar output. Skedul-skedul permintaan menunjukkan bagaimana para konsumen bersaing membeli produk pada berbagai tingkat harga. Kurvakurva permintaan produk berlereng menurun karena para konsumen ingin memperoleh manfaat berupa kepuasan lebih tinggi dengan mengganti barang yang harganya tinggi yang dikonsumsi dengan barang-barang yang harganya lebih rendah. Kecilnya konsumen dibandingkan dengan pasar serta banyaknya satuan konsumen yang ada di pasar menyebabkan tidak satu pun dari mereka dapat mempengaruhi harga di pasar. Para produsen yang saling bersaing merupakan sisi penawaran di pasar produk. Tujuan mereka adalah untuk memperoleh keuntungan maksimal. Untuk itu mereka harus memilih dan memutuskan produk apa dan dalam jumlah berapa yang paling menguntungkan untuk diproduksi, serta bagaimana kombinasi sumber daya ekonomi yang biayanya paling rendah untuk memproduksi sejumlah tertentu barang-barang tersebut. Keputusan ini bagi sektor perusahaan sebagai keseluruhan menunjukkan keinginan dunia



 ESPA4111/MODUL 1



1.37



usaha untuk memproduksi dan menawarkan berbagai produk yang tercermin dalam kurva-kurva penawaran. Kurva-kurva penawaran berlereng menanjak karena, bila hal-hal lain tetap sama tidak berubah, perusahaan akan memperoleh keuntungan lebih banyak dengan menggantikan produksi barang-barang yang harganya rendah dengan barang-barang yang harganya tinggi. Kurva permintaan output dari konsumen dan kurva penawaran output dari produsen akan menentukan harga keseimbangan semua output yang konsumen ingin membeli dan produsen juga ingin menawarkan dan menjual. Para produsen membutuhkan berbagai sumber daya ekonomi untuk memproduksi barang-barang dan jasajasa. Untuk memaksimumkan keuntungan yang merupakan tujuan, bila halhal lain tetap tidak berubah, mereka harus mengganti sumber daya yang harganya lebih mahal. Ini berarti kurva-kurva permintaan sumber ekonomi berlereng menurun. Kurva-kurva ini memberikan informasi kepada para pemilik sumber daya seberapa banyak jumlah yang ingin digunakan oleh sektor perusahaan pada berbagai kemungkinan tingkat harga. Sektor rumah tangga menawarkan sumber daya ekonomi berupa tenaga kerja, tanah, modal dan kemampuan wirausaha untuk digunakan oleh sektor perusahaan. Para pemilik sumber bersaing menawarkan sumber daya ekonomi yang mereka miliki. Kurva penawaran sumber daya umumnya berlereng menanjak dan ini mencerminkan kenyataan bahwa para pemilik sumber ingin memperoleh penerimaan sebesar-besarnya dari penjualan sumber daya miliknya. Hal ini juga menunjukkan, dalam batas-batas tertentu, ia ingin menggeser atau memindahkan sumber daya dari penggunaan yang memberikan pembayaran atau harga rendah ke penggunaan yang memberikan pembayaran tinggi. Dalam pengambilan keputusan baik rumah tangga di pasar barang dan jasa maupun perusahaan di pasar sumber daya (input) mempertimbangkan tiga hal berikut, yaitu kelangkaan, substitubilitas, dan alternatif pilihan. Masyarakat dihadapkan pada masalah pilihan dalam pengambilan keputusan ekonomi karena sumber daya yang ada dan dimiliki adalah langka dan terbatas jumlahnya. Bila sumber daya ekonomi yang dimiliki berlimpah jumlahnya maka tak akan muncul masalah pilihan. Hal yang sama juga dihadapi oleh para pengusaha dalam pengambilan keputusan mereka untuk menyewa dan menggunakan sumber daya untuk memproduksi barang-barang dan jasa-jasa. Tetapi dalam kenyataan sumber daya adalah langka dan terbatas. Karena itu para konsumen dengan pendapatan terbatas yang



1.38



Pengantar Ekonomi Mikro 



diperoleh dari penjualan sumber daya dimilikinya secara terbatas, terpaksa memilih di antara berbagai barang yang relatif terbatas jumlahnya. Para pengusaha yang memiliki penerimaan terbatas dari penjualan hasil produksi yang relatif terbatas jumlahnya harus memilih di antara berbagai sumber daya (input) dalam melakukan kegiatan usaha produksi mereka. Kelangkaan mencerminkan kenyataan bahwa setiap barang dan input mempunyai harga dan kita harus membayar untuk memperoleh dan menggunakannya. Dalam batas-batas tertentu kebutuhan konsumen biasanya dapat dipuaskan dengan berbagai barang. Keinginan untuk pergi ke Solo dari Yogya bisa dengan mengendarai mobil sendiri, dengan membeli karcis bis atau kereta api. Bila lapar kita memenuhi dengan makan bakmi, nasi soto, atau sate. Penggunaan sumber daya pun dalam batas teknologi yang digunakan dapat saling mengganti satu dengan lain. Berbagai kombinasi sumber daya ekonomi dapat digunakan untuk memproduksi hampir semua macam produk. Substitubilitas sangat mempengaruhi pilihan-pilihan permintaan dan penawaran pasar. Kurva permintaan suatu produk berlereng menurun karena konsumen berusaha mengganti setiap produk dengan produk lain yang lebih murah yang dapat memenuhi kebutuhan rumah tangga atau konsumen tersebut. Dari segi produsen pun mereka cenderung mengganti sumber daya yang digunakan dengan yang harganya lebih rendah. Para pemilik sumber cenderung menggeser sumber daya manusia dan sumber daya lain yang dimiliki dari penggunaan yang pembayaran balas jasanya rendah ke penggunaan yang pembayaran balas jasanya tinggi. Tentu saja substitubilitas tidaklah sempurna baik di pasar produk maupun di pasar sumber. Bila substitubilitas tidak ada maka perusahaan-perusahaan tidak mempunyai pilihan dalam menyewa sumber daya untuk digunakan dalam proses produksi mereka. Demikian juga para konsumen mempunyai masalah pilihan dalam membelanjakan pendapatan mereka. Jadi pilihan ekonomi harus dilakukan karena baik input maupun output adalah terbatas jumlahnya. Pilihan-pilihan yang dihadapi oleh para pengusaha dan rumah tangga tergantung pada harga sumber daya sebagai indikator yang menunjukkan kelangkaan relatif, kemungkinan penggantian dalam penggunaan antar input, dan kemungkinan penggantian produk dalam konsumsi rumah tangga. Jika suatu produk menjadi lebih langka maka harga sebagai indeks kelangkaan relatif, akan naik. Ini menjadi isyarat bagi para konsumen untuk mengganti barang yang harganya naik dengan yang



 ESPA4111/MODUL 1



1.39



harganya lebih rendah. Dengan proses penggantian atau substitubilitas, masyarakat mengubah pilihan hingga perusahaan akan menggunakan sumber daya yang kurang langka atau lebih berlimpah. Hal yang sama juga dilakukan oleh sektor rumah tangga dalam konsumsi barang-barang dan jasa-jasa. B. MEKANISME HARGA 1.



Sistem Harga dan Tiga Masalah Pokok Berikut adalah uraian bagaimana bekerjanya sistem harga untuk menyelesaikan tiga masalah ekonomi fundamental dalam perekonomian pasar. Masalah tersebut menentukan apa yang harus diproduksi dan berapa banyaknya, bagaimana diproduksikan, dan untuk siapa barang-barang tersebut diproduksi. a. Apa yang harus diproduksi dan berapa jumlahnya. Anda tentu masih ingat bahwa para pengusaha memproduksi barang-barang dan jasa-jasa dengan tujuan memperoleh laba atau menghindari kerugian, artinya ia akan memproduksi barang di mana ia dapat memperoleh keuntungan dan tidak memproduksi barang-barang yang merugikan. Dua faktor yang menentukan keuntungan atau kerugian, yaitu penerimaan total yang diterima oleh perusahaan dari penjualan produk dan biaya untuk memproduksi. Besarnya penerimaan total diperoleh dengan mengalikan harga per satuan output dengan kuantitas output yang terjual. Biaya total diperoleh dengan mengalikan harga per satuan tiap sumber dengan kuantitas masing-masing dan kemudian menjumlahnya. Sekarang marilah kita bedakan antara pengertian tentang konsep ekonomi dan finansial. Biaya finansial adalah semua biaya yang dikeluarkan oleh perusahaan di dalam kegiatan produksi. Komponen biaya-biaya ini meliputi baik biaya langsung dan tak langsung, maupun biaya umum yang meliputi pembayaran gaji dan upah para karyawan, pembayaran bunga, dan sewa untuk penggunaan kapital dan tanah. Biaya ekonomis adalah biaya yang harus dikeluarkan untuk dapat tetap menggunakan sumber daya atau faktor-faktor produksi berupa kapital, tanah, tenaga kerja, serta kemampuan wirausaha dalam memproduksi output. Masing-masing faktor produksi mempunyai harga satuan masing-masing. Karena itu biaya ekonomis selain meliputi biaya finansial termasuk juga keuntungan yang merupakan balas jasa bagi faktor produksi wirausaha. Seperti juga sumber daya atau faktor-faktor



1.40



Pengantar Ekonomi Mikro 



produksi lain maka faktor produksi wirausaha ini pun ada harganya dan ditentukan di pasar oleh permintaan dan penawaran. Pembayaran kepada faktor produksi wirausahawan disebut sebagai keuntungan normal. Karena itu suatu barang akan diproduksi hanya bila penerimaan total melebihi pembayaran untuk upah, sewa, bunga dan keuntungan normal. Jadi keuntungan ekonomis, atau disebut juga keuntungan super normal adalah penerimaan total dikurangi upah, sewa, bunga, dan keuntungan normal. Sedangkan keuntungan finansial adalah penerimaan total dikurangi semua pengeluaran upah, sewa, bunga, dan bahan-bahan mentah, tidak termasuk keuntungan normal. Keuntungan normal sering kali diasosiasikan dengan dividen rata-rata. Jadi, bila keuntungan finansial lebih kecil daripada keuntungan normal maka perusahaan produsen menderita kerugian ekonomis. Keuntungan ekonomis diperoleh bila keuntungan finansial lebih besar daripada keuntungan normal. Keuntungan ekonomis disebut juga keuntungan murni. Konsep keuntungan ekonomis memberi petunjuk untuk memahami arah perluasan industri. Misalkan suatu perusahaan pada industri barang X memperoleh keuntungan ekonomis atau keuntungan super normal di mana penerimaan total melebihi biaya ekonomis total. Hal ini menunjukkan bahwa keuntungan yang diperoleh oleh perusahaan dalam industri barang X di atas keuntungan rata-rata. Ini menunjukkan industri tersebut lebih menguntungkan dibandingkan dengan industri-industri lain. Industri tersebut cenderung berkembang karena perusahaan lain akan tertarik masuk ke industri tersebut karena keuntungannya di atas normal. Bila perusahaan-perusahaan yang baru masuk ke industri tersebut maka penawaran pasar akan naik relatif dibandingkan dengan permintaan. Keadaan ini akan menurunkan harga pasar per satuan dan keuntungan ekonomis hilang. Permintaan dan penawaran pasar pada situasi di mana keuntungan ekonomis adalah nol menentukan banyaknya barang X yang akan diproduksi. Situasi yang sebaliknya terjadi bila pada suatu industri, katakanlah industri barang Y mengalami kerugian ekonomis. Ini merupakan situasi di mana keuntungan finansial lebih kecil daripada keuntungan normal atau keuntungan rata-rata. Hal ini menunjukkan industri tersebut kurang menguntungkan dibandingkan dengan keuntungan pada industri-industri lain. Akibatnya industri tersebut kurang menarik. Perusahaan-perusahaan akan ke luar dari industri Y dan masuk ke industri lain yang lebih



 ESPA4111/MODUL 1



1.41



menguntungkan. Industri tersebut mengalami penyempitan dan demikian pula jumlah output atau produk yang dihasilkan. Proses perpindahan atau ke luarnya perusahaan-perusahaan dari industri tersebut akan berhenti sampai tercapai keuntungan normal kembali atau sampai keuntungan ekonomis menjadi nol. Seperti terlihat selain ditentukan oleh biaya produksi, yaitu harga sumber daya ekonomis yang digunakan untuk memproduksinya, keuntungan ekonomis juga ditentukan oleh permintaan konsumen akan barang tersebut. Permintaan konsumen akan menentukan macam barang serta berapa banyak yang harus diproduksi. Bila permintaan cukup besar maka ini akan menghasilkan keuntungan normal. Kenaikan permintaan konsumen akan barang tersebut memberikan keuntungan ekonomis. Hal ini merupakan pertanda bagi perluasan industri tersebut untuk menaikkan produksinya. Penurunan permintaan konsumen akan barang tersebut menyebabkan penciutan industrinya serta pengurangan jumlah output yang dihasilkan karena perusahaan akan berhenti berproduksi dan meninggalkan industri tersebut. Mereka akan pindah dan mencari industri yang masih memberikan keuntungan ekonomis. Jadi para konsumen melalui permintaannya menentukan apa yang diproduksi oleh perusahaanperusahaan yang mencari keuntungan. Inilah sebabnya mengapa kadangkadang dikatakan bahwa ekonomi sistem pasar ditandai oleh pentingnya kedaulatan konsumen karena peranan yang strategisnya dalam menentukan jenis serta kuantitas barang yang diproduksi. Keputusan permintaan konsumen tak hanya mempengaruhi dan menentukan barang apa dan dalam jumlah berapa yang harus diproduksi oleh sektor produsen perusahaan, tetapi mereka juga menentukan permintaan produsen akan sumber daya ekonomi atau faktor produksi. Permintaan ini merupakan permintaan turunan yang diturunkan atau berasal dari permintaan barang-barang dan jasa-jasa di mana sumber daya tersebut digunakan untuk memproduksinya. Perusahaan mempekerjakan tukang tenun karena ada permintaan akan tekstil atau pakaian. Pemilik sumber daya akan berusaha memaksimumkan pendapatan yang dapat mereka peroleh dari hasil penjualan sumber daya manusia atau sumber daya ekonomi lain yang mereka miliki. Sementara itu perusahaan hanya akan menyewa dan menggunakan sumber daya untuk memproduksi barang-barang dan jasa-jasa hanya bila menguntungkan. Jadi bila tak cukup permintaan, maka barang tersebut



1.42



b.



Pengantar Ekonomi Mikro 



tak diproduksi. Jelas di sini sistem harga menghubungkan kebutuhan konsumen dengan dunia usaha atau sektor perusahaan dan dengan para pemilik sumber hingga diperoleh tanggapan yang tepat. Bagaimana produksi diorganisasikan. Masalah organisasi produksi di dalam sistem pasar meliputi bagaimana sumber daya dialokasikan di antara berbagai industri dan berapa besarnya output yang harus diproduksi oleh masing-masing perusahaan di dalam industri tersebut, serta bagaimana kombinasi sumber atau teknologi apa yang akan digunakan oleh masing-masing perusahaan. Sistem harga menuntun agar sumber daya (input) dialokasikan pada industri-industri yang memberikan keuntungan super normal atau keuntungan ekonomis. Hal ini akan berlangsung terus, dengan masuknya perusahaan-perusahaan baru ke dalam industri tersebut, dan output akan terus bertambah sampai keuntungan ekonomis menjadi nol. Di dalam sistem ekonomi pasar, perusahaan harus memproduksi barang-barang di mana ia dapat memproduksi dengan menggunakan teknik produksi paling efisien secara ekonomis. Hal ini tergantung pada teknologi yang ada serta harga sumber daya ekonomi yang diperlukan. Kombinasi sumber daya paling ekonomis untuk memproduksi suatu barang tak hanya tergantung pada data fisik atau data rekayasa yang ditunjukkan oleh teknologi yang ada dan digunakan untuk memproduksi tetapi juga ditentukan oleh harga sumber daya tersebut. Teknik produksi yang digunakan adalah kombinasi sumber daya yang memberikan biaya terendah. Tabel 1.3 menunjukkan contoh bagaimana pilihan teknik produksi serta harga sumber daya menentukan kombinasi input yang memberikan biaya terendah. Besarnya biaya total dengan menggunakan masing-masing teknik produksi diperoleh dengan mengalikan kuantitas masing-masing input yang digunakan dengan harga per satuan dan kemudian menjumlahnya. Perusahaan akan menggunakan Teknik II karena ia memperoleh keuntungan ekonomis sebesar 1 juta rupiah (15 juta rupiah-14 juta rupiah), Teknik I akan memberikan kerugian ekonomis sebesar 1 juta rupiah (= 15 juta rupiah - 16 juta rupiah), dan Teknik III memberi keuntungan normal karena di sini biaya total sama dengan biaya produksi. Teknik II memberikan biaya terendah dan karena itu menghasilkan keuntungan maksimal. Adanya keuntungan super normal akan menarik perusahaan baru masuk ke dalam industri tersebut. Hal ini memaksa perusahaan yang telah ada maupun yang baru masuk



1.43



 ESPA4111/MODUL 1



untuk menggunakan teknik produksi yang memberikan biaya total terendah. Selanjutnya perubahan harga relatif sumber daya mungkin mengubah teknologi yang dipilih, yaitu teknologi yang memberikan biaya terendah. Tabel 1.3. Pilihan Teknik Produksi Output seharga 15 Juta Rupiah (Data Hipotetis) Teknik Produksi



Input Tenaga kerja Tanah Kapital Kemampuan Wiraswasta Biaya total



c.



I 4 2 1 1



II 3 2 1 1



III 1 4 2 1



16



14



15



Harga Input Per Satuan (Juta Rupiah) 2 1 3 3



Bagaimana output didistribusikan. Sistem harga menyelesaikan masalah distribusi output melalui dua jalur. Output yang dihasilkan didistribusikan kepada para konsumen berdasarkan kemampuan dan keinginan untuk membayar pada tingkat harga berlaku. Ini merupakan fungsi penjatahan dari harga keseimbangan. Besarnya pendapatan menentukan kemampuan para konsumen untuk membayar harga barangbarang. Besarnya pendapatan ditentukan oleh macam serta kuantitas berbagai sumber daya manusia ataupun bukan manusia yang ditawarkan oleh mereka yang memiliki. Jadi harga sumber daya sangat menentukan besarnya pendapatan konsumen yang selanjutnya menentukan besarnya bagian, mereka masing-masing atas output total yang diproduksi oleh masyarakat. Pendapatan konsumen menunjukkan kemampuan membeli barang X, yaitu berapa satuan barang tersebut yang dapat diperoleh? Sedangkan keinginan untuk membeli barang tersebut tergantung pada preferensi dibandingkan dengan tersedianya barang-barang substitusi serta harga-harga relatif. Tak ada pertimbangan etika tentang bagaimana sistem harga mendistribusikan output total yang dihasilkan di antara berbagai anggota masyarakat. Dengan kata lain, sistem harga tidak membicarakan penilaian atau opini apakah distribusi output merata atau tidak, atau



1.44



Pengantar Ekonomi Mikro 



apakah distribusi tersebut adil atau tidak. Menurut mekanisme sistem harga, mereka yang memiliki sejumlah besar sumber daya bukan manusia baik yang diperoleh melalui warisan, dengan kerja keras, dengan melalui keuntungan usaha atau melalui politik bahkan melalui pencurian akan menerima pendapatan dalam jumlah besar karena ia memperoleh bagian besar dari output total yang diproduksi. Tekanannya adalah mekanisme pasar yang merupakan sistem tak manusiawi karena ia menimbulkan distribusi pendapatan yang tak merata. Secara aktual distribusi pendapatan dibedakan antara distribusi pendapatan secara fungsional dan distribusi pendapatan secara perorangan. Distribusi pendapatan fungsional adalah pembagian pendapatan masing-masing faktor produksi sebagai sumbangannya dalam proses produksi. Sebagaimana telah diketahui faktor-faktor ini memperoleh balas jasa berupa upah bunga, sewa dan keuntungan masing-masing untuk tenaga kerja, kapital, tanah, dan pengusaha. Pembagian pendapatan seperti ini disebut distribusi pendapatan secara fungsional. Distribusi pendapatan perorangan adalah pembagian pendapatan untuk masing-masing individu di dalam masyarakat. Para individu memiliki faktor-faktor produksi dan mereka masing-masing memperoleh balas jasa atas faktor-faktor produksi miliknya yang digunakan di dalam proses produksi. Pendapatan dari faktor-faktor produksi yang dimiliki oleh perorangan dan digunakan dalam proses produksi dinamakan pembagian pendapatan perorangan. 2.



Fleksibilitas dan Penyesuaian Ekonomi Misalkan terjadi perubahan selera konsumen di mana para konsumen sekarang menginginkan lebih banyak sepatu dan lebih sedikit kemeja yang diproduksi oleh perekonomian sekarang ini. Perubahan-perubahan ini merupakan pertanda, melalui mekanisme sistem harga, bagi sektor perusahaan untuk menanggapi dan mengadakan perubahan. Perubahan seperti contoh di atas menyebabkan peningkatan permintaan sepatu dan penurunan permintaan kemeja. Akibatnya harga sepatu naik yang berarti keuntungan industri sepatu naik, sebaliknya harga dan keuntungan industri kemeja turun dan bahkan mungkin menderita kerugian. Kepentingan pribadi berupa pencapaian keuntungan maksimal mendorong perusahaan-perusahaan pesaing baru yang masuk ke dalam industri sepatu yang menguntungkan.



 ESPA4111/MODUL 1



1.45



Proses penyesuaian berupa perluasan produksi industri sepatu yang menguntungkan dan penciutan industri kemeja yang merugikan akan berlangsung terus dan terhenti sampai kenaikan penawaran industri sepatu dan penurunan penawaran industri kemeja menyebabkan penurunan harga sepatu dan menaikkan harga kemeja yang membuat keuntungan yang diperoleh dua industri mencapai keuntungan normal. Fenomena ini menunjukkan penyesuaian yang terjadi di sektor perusahaan sepenuhnya sesuai dengan perubahan selera konsumen. Masyarakat menginginkan lebih banyak sepatu dan lebih sedikit kemeja ditanggapi dengan perluasan produksi industri sepatu dan penciutan produksi industri kemeja. Sisi pasar input pun akan menyesuaikan dengan perubahan selera para konsumen yang menginginkan lebih banyak sepatu dan sedikit kemeja. Kembali pada contoh semula, kenaikan harga sepatu menyebabkan perusahaan-perusahaan pada industri tersebut membayar harga lebih tinggi untuk input yang digunakan dan karena itu menarik input dari penggunaan alternatif lain yang membayar harga input lebih rendah. Hal sebaliknya terjadi pada industri kemeja. Kerugian akibat penurunan permintaan konsumen menyebabkan penurunan permintaan input dalam industri tersebut. Para karyawan dan sumber daya pada industri kemeja akan diberhentikan dan akan digunakan pada industri sepatu. Kenaikan permintaan input pada industri sepatu akan menaikkan harga input-input pada industri tersebut hingga lebih tinggi daripada harga input-input pada industri kemeja akibat penurunan permintaan input pada industri yang terakhir ini. Perbedaan harga memberikan insentif pada para pemilik input yang mengacu pada kepentingan pribadi untuk memperoleh penghasilan maksimal, memindahkan input yang dimiliki dari industri kemeja ke industri sepatu. Hal ini memungkinkan industri sepatu mengadakan perluasan dan industri kemeja mengalami penciutan. Jadi jelas sistem harga telah mengomunikasikan perubahan selera atau permintaan konsumen hingga sektor perusahaan dan para pemilik input dapat menyesuaikan secara tepat. Perubahan selera konsumen yang mempengaruhi harga produk dan keuntungan akan mengarahkan pada industri, industri mana yang akan mengalami perluasan atau penciutan. Penyesuaian-penyesuaian dilakukan melalui pasar input di mana industri-industri yang mengalami perluasan meminta dan menggunakan sumber daya dalam jumlah lebih banyak dan begitu sebaliknya bagi industri-industri yang mengalami penciutan. Perubahan harga sumber daya mengarahkan mereka berpindah



1.46



Pengantar Ekonomi Mikro 



dari industri yang mengalami penyempitan ke industri-industri yang mengalami perluasan kegiatan usaha. Sistem harga juga dapat memberikan arah penyesuaian yang tepat akibat perubahan-perubahan fundamental seperti misalnya perubahan relatif penawaran berbagai sumber daya. C. MANFAAT DAN EVALUASI SISTEM HARGA Sistem harga dan persaingan menciptakan kesempatan bagi wirausahawan untuk mengintroduksi teknik serta produk baru. Persaingan juga memberikan rangsangan bagi kemajuan teknologi. Teknik-teknik produksi yang menghemat biaya akan terus diusahakan karena ini merupakan keunggulan atas para pesaing untuk beberapa waktu dan merupakan keuntungan baginya. Penurunan biaya memungkinkan penurunan harga produk dan selanjutnya akan menaikkan penjualan yang menghasilkan keuntungan ekonomis lebih besar. Insentif tersebut yang dimungkinkan dalam sistem harga persaingan merupakan rangsangan efektif bagi satuansatuan ekonomi dalam mengadakan kemajuan teknologi. Keuntungan ekonomis yang diperoleh oleh satu atau beberapa perusahaan dalam suatu industri merupakan fenomena sementara. Perusahaan lain pesaingnya akan usaha menemukan teknik produksi yang bisa menghemat biaya. Ini menyebabkan perusahaan yang semula memperoleh keuntungan normal menjadi rugi. Penurunan harga akibat adanya keuntungan ekonomis dan menarik perusahaan-perusahaan lain atau yang baru masuk ke dalam industri, dan sumber daya pun mengalir ke industri tersebut dari industri-industri lain yang kurang progresif dalam penemuan-penemuan atau kemajuan teknologi dan relatif kurang efisien. Kemajuan teknologi membutuhkan penggunaan jumlah kapital lebih banyak. Sistem harga memungkinkan para wirausahawan memproduksi peralatan mesin yang dibutuhkan untuk melaksanakan kemajuan teknologi. Mereka yang menerima pendapatan berupa keuntungan diharapkan dapat menyisihkan sebagian untuk membiayai akumulasi kapital. Dengan demikian, ia bahkan bisa memperoleh keuntungan lebih besar lagi bila berhasil. Tambahan pula dengan membayar bunga para usahawan dapat meminjam sebagian kelebihan pendapatan para konsumen untuk memproduksi lebih banyak barang-barang kapital. Namun dalam kenyataan kemajuan teknologi dan pembentukan kapital prosesnya lebih kompleks dari apa yang digambarkan di sini.



 ESPA4111/MODUL 1



1.47



Mekanisme yang terjadi melalui bekerjanya sistem harga dan persaingan seringkali disebut invisible hand (tangan gaib). Mekanisme permintaan dan penawaran pasar mengomunikasikan kebutuhan masyarakat konsumen dengan dunia usaha dan selanjutnya kepada para pemilik input. Persaingan selanjutnya menjadi penuntun bagi tangan gaib untuk membuat respon yang tepat. Berikut adalah mekanismenya. Kenaikan permintaan para konsumen akan beberapa macam produk menaikkan harga melebihi biaya produksi berupa penjumlahan upah, bunga, dan keuntungan normal. Keuntungan ekonomis merupakan pertanda bagi para produsen bahwa barangnya diinginkan oleh masyarakat dalam jumlah lebih banyak. Persaingan serta kemampuan perusahaan-perusahaan baru untuk masuk ke dalam industri tersebut menyebabkan perluasan output total dan penurunan harga hingga keuntungan ekonomis terhapus menjadi keuntungan normal saja. Harga yang baru hanya cukup untuk menutup biaya produksi. Tetapi bila industri tersebut tidak kompetitif, misalnya di situ hanya ada satu perusahaan besar atau adanya peraturan pemerintah yang mampu mencegah masuknya pesaing potensial maka perusahaan tersebut dapat menikmati keuntungan ekonomis dengan mencegah perluasan industri tersebut. Persaingan mendorong perusahaan-perusahaan menggunakan teknik produksi paling efisien. Mereka yang tak menggunakan teknik seperti ini akan kalah bersaing dengan mereka yang menggunakannya. Jadi persaingan memberikan dorongan bagi perusahaan-perusahaan untuk mengusahakan kemajuan teknologi. Penyesuaian-penyesuaian yang berlangsung dalam sistem mekanisme pasar persaingan menyatukan kepentingan pribadi perorangan dan kepentingan masyarakat. Perusahaan-perusahaan dan pemilik sumber daya yang bekerja untuk mengejar kepentingan pribadi dan bekerja dalam kerangka sistem pasar yang sangat bersaing secara simultan dipandu oleh tangan gaib. Untuk memenuhi kepentingan sosial masyarakat. Dalam kondisi persaingan, perusahaan-perusahaan akan menggunakan kombinasi sumber daya yang memberikan biaya terendah untuk memproduksi sejumlah output tertentu karena kepentingan pribadi mengharuskan berbuat demikian. Dari segi sosial masyarakat, sumber daya harus digunakan secara efisien atau dengan biaya paling rendah. Bila tidak, maka untuk memproduksi output tertentu biayanya lebih besar atau harus dikorbankan barang-barang alternatif yang jumlahnya lebih banyak. Perusahaan-perusahaan akan beralih dari industri kemeja ke industri sepatu, bila harga sepatu naik akibat kenaikan



1.48



Pengantar Ekonomi Mikro 



permintaan para konsumen sepatu. Hal ini dilakukan karena mereka ingin mengejar kepentingannya berupa keuntungan maksimal yang bersesuaian dengan kepentingan masyarakat berupa permintaan akan sepatu dalam jumlah yang lebih banyak dengan harga minimal. D. EVALUASI TERHADAP SISTEM HARGA Sejauh ini telah diuraikan bagaimana sistem harga persaingan menyelesaikan tiga masalah pokok setiap perekonomian dan bagaimana sistem tersebut mendorong kemajuan ekonomi dalam masyarakat dengan memberikan fleksibilitas, mendorong introduksi teknik produksi baru, kemajuan teknologi dan akumulasi modal, serta pengaruh tangan gaib yang menyatukan kepentingan pribadi dan kepentingan masyarakat. Namun demikian, sistem harga persaingan tidaklah tanpa cacat. Berikut adalah beberapa kebaikan atau manfaat yang mendukung berlakunya mekanisme sistem harga. 1. Sistem harga merupakan cara mencapai efisiensi alokasi sumber daya. Sistem ini menurutnya dapat memandu penggunaan sumber daya kepada produksi barang-barang yang diinginkan oleh masyarakat. Sistem ini memaksa agar sumber daya digunakan seefisien mungkin, dengan mengembangkan teknik produksi baru yang lebih efisien. Selanjutnya dikatakan bahwa tangan gaib mempengaruhi dan menuntun kepentingan pribadi agar memproduksi output yang diinginkan oleh masyarakat dalam jumlah sebanyak-banyaknya dengan menggunakan sumber daya ekonomi yang ada dan tersedia. Ini merupakan efisiensi ekonomi dan disebut efisiensi alokatif. 2. Sistem harga bersaing menekankan pada kebebasan ekonomi perorangan. Masalah ekonomi yang dihadapi masyarakat adalah bagaimana mengoordinasi kegiatan ekonomi sejumlah besar individu dan perusahaan. Ada dua cara untuk mengoordinasikannya, yaitu dengan pengarahan oleh badan/lembaga perencanaan pusat disertai paksaan atau dengan panduan kerja melalui sistem harga. Yang terakhir ini mampu mengoordinasikan tanpa penggunaan paksaan melalui kebebasan memilih dan berusaha. Para usahawan dan para karyawan tidak diarahkan harus memenuhi target produksi bermacam-macam barang yang ditentukan oleh pemerintah atau oleh suatu badan/lembaga perencanaan pusat, sebaliknya mereka bebas mengejar kepentingan pribadi yang akan memberikan kepadanya keuntungan atau kerugian.



 ESPA4111/MODUL 1



1.49



Beberapa kritik terhadap mekanisme sistem harga dapat dikemukakan sebagai berikut. 1. Persaingan tidak selalu menghasilkan hal yang baik. Persaingan sebagai mekanisme kontrol ada kelemahannya. Perusahaan akan berusaha sekuat tenaga untuk memperoleh posisi lebih baik bagi dirinya. Kolusi dan persaingan habis-habisan yang mematikan akan menghapus manfaat kebaikan persaingan. Kemajuan teknologi yang sangat dimungkinkan oleh bekerjanya sistem harga telah mengurangi persaingan. Teknik produksi modern umumnya memerlukan penggunaan kapital riil dalam jumlah besar, pasar yang luas, manajemen yang kompleks dan terintegrasi, serta tersedianya bahan mentah yang kontinu. Hal ini memerlukan produsen berskala besar tak hanya secara absolut tetapi juga secara relatif dibandingkan dengan besarnya pasar. Untuk mencapai efisiensi produksi maksimum melalui penggunaan teknologi terbaik yang tersedia maka hanya diperlukan sejumlah kecil perusahaan besar saja. Dengan demikian tingkat persaingan menurun. Identitas atau kesesuaian antara kepentingan pribadi dan kepentingan masyarakat seperti yang diramalkan oleh tangan gaib tidak terwujud. 2. Melemahnya persaingan akan mengurangi kedaulatan konsumen dalam arti sistem harga tidak lagi mampu mencapai alokasi sumber daya secara efisien sesuai dengan produk-produk yang diinginkan oleh konsumen. 3. Sistem harga persaingan memungkinkan wirausahawan yang lebih efisien mengakumulasikan sejumlah besar sumber daya bukan manusia berupa kekayaan, yang diperkuat lagi dengan lembaga pewarisan. Akumulasi pemilikan bersama-sama dengan perbedaan jumlah dan kualitas sumber daya manusia yang dimiliki oleh berbagai individu atau rumah tangga menyebabkan kecenderungan tidak meratanya distribusi pendapatan di dalam perekonomian pasar. Mereka yang kaya akan memperoleh pendapatan lebih besar dan cenderung membeli barangbarang mewah. Akibatnya perekonomian cenderung memproduksi barang-barang mewah dalam jumlah lebih banyak. Nampaknya terdapat dilema antara pencapaian efisiensi serta pemerataan distribusi pendapatan dalam perekonomian berdasarkan sistem harga. 4. Sistem harga dapat mencapai efisiensi penggunaan sumber daya bila tidak terdapat kegagalan pasar. Dua kasus kegagalan pasar yang sering dikemukakan adalah kasus eksternalitas dan kasus barang publik. Pada kasus eksternalitas, sistem harga gagal memperhitungkan semua manfaat



1.50



5.



Pengantar Ekonomi Mikro 



dan biaya yang berhubungan dengan konsumsi ataupun produksi barangbarang dan jasa-jasa tertentu. Beberapa biaya dan manfaat tidak bisa tercermin di pasar dalam arti sebagian atau seluruh biaya atau manfaat ditanggung atau diperoleh oleh pihak-pihak selain konsumen. Yang tercermin di pasar hanyalah kepuasan yang diperoleh oleh seorang konsumen individual yang membeli barang-barang dan jasa-jasa tersebut, tetapi tidak mencerminkan kenyataan bahwa pembelian jasa kesehatan, seperti penyemprotan nyamuk untuk mencegah penyakit malaria pada rumah tertentu ataupun penyuntikan anti polio akan memberikan manfaat kepada masyarakat secara keseluruhan. Halnya juga sama dari segi keputusan produksi yang didasarkan pada biaya yang harus dibayar melalui sistem pasar namun tidak mencerminkan biaya eksternal. Misalnya biaya untuk mengatasi pencemaran lingkungan dalam perusahaan penyamakan kulit, katakanlah biaya untuk mengatasi pencemaran saluran air yang mengairi sawah di sekitar pabrik. Jadi bila penawaran dan permintaan tidak sepenuhnya tepat mencerminkan semua manfaat dan semua biaya produksi termasuk manfaat dan biaya eksternal, sistem harga tak diharapkan dapat menghasilkan alokasi sumber daya dengan sebaik-baiknya untuk memenuhi kebutuhan masyarakat. Kasus kegagalan pasar yang lain adalah kasus barang publik. Mekanisme sistem harga hanya berlaku bagi kebutuhan-kebutuhan individual. Tetapi banyak kebutuhan barang-barang dan jasa-jasa yang tidak dapat dibayar oleh individu melalui pasar. Contoh barang-barang publik adalah pendidikan dasar, program pengendalian banjir, atau keamanan dan pertahanan nasional. Ini tidak bisa diproduksi dan dibeli dalam jumlah yang diinginkan oleh rumah tangga individual. Mereka dikonsumsi secara kolektif. Sistem harga menganggap proses penyesuaian di pasar terjadi dalam sekejap tanpa memerlukan waktu. Hal ini tidak cukup beralasan sebab terdapat selang waktu antara produksi dan alokasi sumber berdasarkan sistem harga. Bahkan dalam ekonomi pasar yang sangat kompetitif pun mobilitas antar industri dalam penggunaan sumber daya manusia tidaklah sempurna. Para karyawan sering kali segan dan tak bersedia pindah ke tempat lain untuk memperoleh pekerjaan baru meskipun dengan tingkat upah lebih tinggi. Perpindahan sering kali biayanya tinggi, terutama bila untuk itu diperlukan keterampilan baru.



 ESPA4111/MODUL 1



1.51



Selain beberapa kritik tersebut di atas ada juga kemungkinan bahwa sistem harga pasar mengalami kegagalan atau disebut kegagalan pasar. Hal ini terjadi walaupun semua persyaratan berupa unsur-unsur sistem pasar dipenuhi dan berlaku tetapi mekanismenya tidak bisa memberikan hasil optimal dalam alokasi sumber-sumber daya hingga tidak memberikan tingkat kemakmuran yang maksimal bagi masyarakat. Dengan kata lain tidak bisa dicapai hasil atau penyelesaian first best. E. TEKNOLOGI DAN SPESIALISASI Kemajuan teknologi, spesialisasi dan penggunaan uang dalam masyarakat merupakan karakteristik atau ciri-ciri utama perekonomian pasar. Dalam sistem ekonomi pasar, persaingan bersama-sama dengan kebebasan membuat kontrak serta motif kepentingan pribadi merupakan pendorong kemajuan teknologi. Penemuan dan kemajuan teknologi dilakukan karena motif untuk memperoleh keuntungan. Kemajuan teknologi bersama-sama dengan penggunaan barang kapital secara intensif berupa peralatan, mesin, pabrik dan gudang, transportasi, dan pemasaran sebagai metode produksi yang tak langsung biasanya merupakan metode paling efisien. Untuk ini maka lebih banyak barang kapital harus diproduksi dan digunakan. Karena itu sebagian sumber daya harus dialihkan dari penggunaan untuk kebutuhan sekarang, agar dapat memperbanyak produksi barang modal yang nantinya dapat menaikkan produksi barang-barang konsumsi di masa depan. Sebagian besar konsumen tidak memproduksi sendiri semua barang dan jasa yang dikonsumsinya. Mereka umumnya hanya memproduksi satu atau beberapa barang atau hanya mengerjakan satu pekerjaan saja, dan kemudian menukarkan barang atau pendapatan yang ia peroleh dari hasil kerjanya dengan barang-barang atau jasa-jasa lain yang ia butuhkan. Ini disebut spesialisasi atau pembagian kerja. Mengapa spesialisasi atau pembagian kerja dapat menaikkan efisiensi? Spesialisasi dapat menaikkan efisiensi karena memungkinkan para individu memanfaatkan perbedaan kemampuan dan keterampilan mereka hingga masing-masing individu dapat memproduksi barang-barang dan jasa-jasa sesuai dengan keterampilan, kemampuan, dan bakatnya secara efisien. Spesialisasi juga dapat menaikkan efisiensi meskipun kemampuan dan keterampilan masing-masing individu sama. Bila seseorang terus menerus berkonsentrasi mengerjakan sesuatu pekerjaan dalam waktu lama maka ia,



1.52



Pengantar Ekonomi Mikro 



akan menjadi lebih terampil dan dapat memperbaiki teknik pekerjaannya daripada bila ia harus mengerjakan beberapa pekerjaan dalam periode waktu yang sama. Tambahan pula spesialisasi yang memusatkan pada suatu pekerjaan tidak mengharuskan orang berpindah ke pekerjaan lain hingga waktu dapat dihemat. Karena itu pembagian kerja dapat menaikkan efisiensi produksi dalam penggunaan tenaga manusia. Spesialisasi antar daerah juga bisa dilakukan dan bisa menaikkan efisiensi produksi. Kabupaten A misalnya dapat digunakan untuk menanam dan memproduksi buah jeruk tetapi tanah dan curah hujan tidak begitu sesuai untuk tanaman tersebut, maka biaya untuk menanam pohon dan memproduksi buah jeruk cukup tinggi. Daerah kabupaten B mungkin dapat ditanami padi tetapi karena berbagai alasan yang sama biayanya cukup tinggi. Kedua daerah kabupaten tersebut bisa memilih berspesialisasi menanam dan memproduksi produk pertanian sesuai dengan kondisinya dan kemudian mempertukarkan. Kabupaten A memilih menanam dan memproduksi padi, sedangkan kabupaten B memilih menanam dan memproduksi jeruk. Dengan demikian mereka memilih memproduksi barang di mana sumber daya yang mereka miliki dapat digunakan secara paling efisien. Dua kabupaten dapat memperoleh padi dan buah jeruk dalam jumlah lebih banyak dengan berspesialisasi. Jadi baik spesialisasi sumber daya manusia maupun spesialisasi geografis adalah penting agar dapat mencapai penggunaan sumber daya secara efisien. Meskipun spesialisasi dapat memberikan manfaat berupa kenaikan efisiensi produktif penggunaan sumber daya ekonomi, namun hal ini tak luput dari kekurangan-kekurangan. Kekurangan tersebut di antaranya sebagai berikut: 1. Situasi monoton dan membosankan dialami bila seseorang hanya mengerjakan suatu pekerjaan secara rutin terus-menerus. Bayangkan bagaimana membosankan bila seorang karyawan perusahaan perakitan mobil harus memasang kaca pintu terus-menerus sepanjang hari kerja. 2. Sekali dilakukan spesialisasi maka tercipta saling ketergantungan antarkaryawan. Bila terjadi kemacetan pada satu bagian lajur produksi maka keseluruhannya akan terhenti. Di dalam kasus spesialisasi regional, ketergantungan ini menjadi lebih serius karena jarak dan perlunya transportasi. Gangguan transportasi menyebabkan pertukaran tak bisa dilakukan dan spesialisasi tak bisa dimanfaatkan.



 ESPA4111/MODUL 1



3.



4.



1.53



Spesialisasi sumber daya manusia membuat mereka hanya menguasai salah satu pekerjaan saja. Hal ini akan menyulitkan bila suatu ketika ia harus berhenti bekerja dan pindah serta harus mengerjakan pekerjaan lain. Masalah yang timbul karena surplus akibat adanya spesialisasi tersebut. Hal ini menyangkut masalah penggunaan uang sebagai alat tukar serta berbagai fungsi-fungsi uang lain.



F. ALIRAN UANG DAN PENDAPATAN 1.



Penggunaan dan Fungsi Uang Spesialisasi dan pertukaran dapat menaikkan kemakmuran melalui kenaikan efisiensi penggunaan sumber daya. Bahkan di masyarakat yang sangat primitif pun sejauh tertentu telah melakukan spesialisasi dan pertukaran dalam kehidupan ekonomi mereka. Mereka membutuhkan alat untuk melaksanakan pertukaran. Alat tukar merupakan salah satu dari beberapa fungsi uang. Tanpa alat tukar maka spesialisasi hanya dilakukan dengan mengadakan pertukaran secara barter, yaitu pertukaran langsung antara barang dengan barang. Namun demikian pertukaran barter memerlukan beberapa syarat, di antaranya adalah kesesuaian keinginan di antara mereka yang mengadakan transaksi. Tanpa kesesuaian ini, pertukaran secara langsung tak dapat dilakukan. Misalkan seseorang yang menanam dan memproduksi padi ingin menukarkan dengan buah jeruk. Bila barter langsung dilakukan maka ia harus dapat menemukan seorang yang memproduksi buah jeruk dan ingin menukarkan dengan beras. Ini disebut ada kesesuaian keinginan di antara mereka yang ingin mengadakan transaksi pertukaran. Bila hal ini tak terpenuhi maka pertukaran langsung tak dapat dilakukan, yaitu bila orang kedua yang memproduksi buah jeruk tidak menginginkan padi tetapi ingin menukarkan berasnya dengan rambutan. Dengan demikian supaya pertukaran segitiga bisa dilakukan harus ditemukan orang lain lagi yang menghasilkan rambutan dan ingin menukarkan dengan jeruk. Dalam kenyataan hal ini sulit dilakukan, oleh karena itu justru untuk mempermudah perlu dilakukan pertukaran secara tidak langsung, yaitu antara barang dengan suatu alat tukar, katakanlah uang yang bisa diterima semua orang dan bisa ditukarkan dengan barang apa saja, lalu alat tukar atau uang tersebut ditukarkan dengan barang lain yang dikehendaki. Cara pertukaran ini terlihat pada Skema 1.3. Di sini



1.54



Pengantar Ekonomi Mikro 



terlihat uang dapat memungkinkan terjadi pertukaran secara tidak langsung meskipun tak ada kesesuaian keinginan untuk mengadakan pertukaran. Telah dikemukakan meskipun dalam masyarakat primitif yang sederhana pun pertukaran secara langsung atau barter sulit dilakukan, lebih-lebih dalam masyarakat yang kompleks. Sejarah telah mencatat penggunaan berbagai barang yang digunakan untuk memperlancar pertukaran antara lain adalah ternak, kerang, batu, berbagai jenis logam mulia, dan beberapa jenis barang lain. Syarat utama agar suatu jenis barang dapat diterima sebagai alat tukar atau katakanlah sebagai uang, adalah barang tersebut harus secara umum diterima oleh pembeli maupun penjual di dalam transaksi pertukaran. Uang adalah apapun yang diterima oleh umum sebagai alat tukar. Di dalam masyarakat modern, penggunaan uang secara intensif dibarengi dengan penggunaan barang-barang kapital berteknologi canggih dan dengan penerapan spesialisasi yang tinggi dalam proses produksi.



Skema 1.3. Pertukaran Langsung dan Tak Langsung



2.



Model Aliran Melingkar Pendapatan Spesialisasi, penggunaan barang-barang kapital, serta penggunaan uang dilakukan dalam masyarakat modern secara kompleks. Untuk mempermudah memahami maka perlu dilakukan penyederhanaan dengan menggunakan model aliran melingkar pendapatan, yang memberikan juga gambaran tentang bekerjanya ekonomi pasar. Kasus pertama berikut adalah gambaran bekerjanya ekonomi pasar barter dengan pertukaran langsung. Pada Skema 1.4, terlihat pertukaran langsung antara sektor konsumen rumah tangga yang memiliki sumber daya



 ESPA4111/MODUL 1



1.55



ekonomi berupa tanah, tenaga kerja, kapital serta kewirausahawanan ditukarkan secara langsung dengan barang-barang dan jasa-jasa akhir yang dihasilkan oleh sektor produksi. Sektor produsen memerlukan sumber daya ekonomi untuk memproduksi barang-barang dan jasa-jasa akhir. Sebagai balas jasa atas penggunaan sumber daya ekonomi milik sektor rumah tangga mereka menerima pembayaran berupa barang-barang dan jasa-jasa yang selanjutnya digunakan untuk memuaskan kebutuhan.



Skema 1.4. Model Aliran Melingkar Pendapatan dengan Pertukaran Langsung



Model aliran melingkar pada kasus pertukaran tak-langsung yang terlihat pada Skema 1.5 menunjukkan bekerjanya ekonomi moneter pasar. Bagian atas skema tersebut memperlihatkan rumah tangga membeli barang dan jasa dari perusahaan produsen. Jadi apa yang merupakan biaya atau pengeluaran konsumsi bagi sektor rumah tangga merupakan pendapatan atau penerimaan bagi sektor perusahaan. Sebaliknya bagian bawah menunjukkan perusahaan produsen membeli sumber-sumber ekonomi dari rumah tangga, hingga apa yang merupakan biaya produksi dari sudut pandangan sektor perusahaan merupakan pendapatan bagi rumah tangga. Model perekonomian aliran melingkar menunjukkan aliran barang-barang dan faktor-faktor produksi serta aliran uang. Pada aliran sebelah atas terdapat aliran uang berupa pengeluaran untuk konsumsi dari rumah tangga konsumen ke produsen perusahaan. Bagian atas merupakan pasar barang karena di sini bertemu permintaan dan penawaran barang-barang dan jasa-jasa. Karena itu masalah barang apa dan berapa yang



1.56



Pengantar Ekonomi Mikro 



akan diproduksi diselesaikan atau dipecahkan. Apa dan berapa banyak barang-barang yang akan diproduksi ditentukan oleh harga permintaan konsumen dan oleh harga penawaran produsen. Mekanisme pasar akan menyelesaikan hal ini.



Skema 1.5. Model Aliran Melingkar Pendapatan dengan Pertukaran Tak Langsung



Aliran bagian bawah merupakan aliran faktor-faktor produksi dari konsumen rumah tangga ke produsen dan aliran uang dari perusahaan ke rumah tangga konsumen sebagai balas jasa atas pemakaian faktor-faktor produksi miliknya. Aliran bagian bawah merupakan pasar faktor-faktor produksi. Dalam melaksanakan produksi, para produsen berusaha memilih teknik produksi atau kombinasi faktor-faktor produksi yang memberikan biaya terendah. Pemilihan kombinasi merupakan masalah bagaimana barangbarang dan jasa-jasa akan diproduksi. Teknik produksi yang dipilih adalah yang menggunakan lebih banyak faktor-faktor yang relatif lebih murah harganya, karena itu pasar faktor-faktor produksi memecahkan masalah pokok bagaimana barang-barang dan jasa-jasa diproduksi. Meskipun model aliran melingkar memberi gambaran yang memudahkan untuk memahami bekerjanya ekonomi pertukaran pasar, namun ada beberapa keterbatasan. Keterbatasan tersebut sebagai berikut.



 ESPA4111/MODUL 1



a.



b. c.



d.



1.57



Model sederhana mengabaikan transaksi pertukaran yang terjadi di masing-masing sektor, yaitu sektor perusahaan dan sektor rumah tangga, misalnya penjualan barang setengah jadi yang memproses lebih lanjut, penjualan onderdil kepada pabrik atau penjualan barang jadi (akhir) kepada grosir, pedagang besar, dan selanjutnya kepada para pengecer. Model ini tidak mencerminkan betapa kompleks fakta tentang keadaan rumah tangga dan produsen, serta keadaan pasar produk dan sumber. Sejauh ini model aliran melingkar tidak mencerminkan peranan ekonomi pemerintah. Peranannya hanya kecil dalam perekonomian pasar. Model ini bisa disesuaikan dengan menambahkan sektor pemerintah pada kasus perekonomian dengan sistem campuran. Model tersebut menganggap bahwa sektor rumah tangga membelanjakan semua pendapatan yang diterima hingga aliran pendapatan dan pengeluaran tetap konstan besarnya. Pada gilirannya akan bisa dilihat aliran ini berubah-ubah besarnya karena dipengaruhi oleh faktor-faktor lain yang mempengaruhi pengeluaran konsumsi serta investasi, faktor ekspektasi juga sangat berpengaruh. LAT IH A N Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas, kerjakanlah latihan berikut!



1) Apa unsur dalam sistem perekonomian pasar persaingan serta apa peranannya masing-masing? 2) Bagaimana sistem harga pasar persaingan menyelesaikan tiga masalah pokok yang dihadapi oleh setiap organisasi ekonomi? Kemukakan bagaimana logikanya! 3) Apa yang dimaksudkan dengan tuntunan tangan gaib dalam sistem ekonomi persaingan? 4) Kemukakan pendapat Anda mengenai bekerjanya sistem harga persaingan terhadap perekonomian. 5) Bagaimana peran perusahaan produsen dan rumah tangga konsumen dalam gambaran aliran melingkar pertukaran tak langsung? Petunjuk Jawaban Latihan 1) Unsur dalam sistem ekonomi pasar adalah motivasi kepentingan pribadi, pemilikan pribadi, kebebasan memilih dan berusaha, serta persaingan



1.58



2)



3)



4)



5)



Pengantar Ekonomi Mikro 



yang adil dan jujur. Masih diperlukan peran pemerintah untuk menjaga berlaku atau berjalannya dengan keamanan dan kepastian hukum serta seminimal mungkin campur tangannya. Apa dan berapa yang diproduksi adalah barang dan jasa yang harganya tinggi dan menguntungkan secara maksimal. Bagaimana harus diproduksi dengan kombinasi faktor yang memberikan biaya terendah memilih penggunaan faktor produksi atau input yang harganya murah. Untuk siapa diproduksi merupakan penyelesaian masalah distribusi, yaitu lebih banyak kepada yang penghasilannya tinggi. Tuntunan tangan gaib berpedoman pada unsur-unsur sistem pasar maka sumber daya akan teralokasi dan digunakan secara efisien dan memberikan kesejahteraan Optimal. Setiap perubahan dengan berpedoman pada unsur-unsur pasar, menuntun pada perubahan dan menuju ke keseimbangan baru yang juga selalu optimal. Meskipun telah terlihat logika kebaikan atau manfaatnya dengan mencapai kesejahteraan optimal, tetapi kritiknya adalah persaingan tak selalu hasilnya baik, persaingan melemahkan kedaulatan konsumen, mereka yang efisien memperoleh manfaat besar, dan sistemnya tidak berjalan bila ada kegagalan pasar. Pelajari aliran melingkar barang dan jasa, uang, dan fakta produksi serta penghasilan, lalu uraikan aliran ini serta komponen dan alasannya. R A NG KU M AN Sistem harga pasar dan persaingan merupakan mekanisme pengambilan keputusan secara konsisten oleh para konsumen, produsen, dan para pemilik sumber daya. Kadar atau intensitas berlakunya mekanisme ini berbeda dari satu sistem masyarakat ke sistem masyarakat lainnya. Unsur, institusi, dan anggapan dalam sistem ekonomi pasar adalah lembaga pemilikan swasta/pribadi (perorangan), kebebasan berusaha, motivasi dan kepentingan pribadi, kompetisi atau persaingan, dan harga serta pasar. Selanjutnya masing-masing subjek ekonomi bebas mengadakan pilihan ekonomi dan mengadakan substitusi penggunaan sumber daya langka. Sistem harga berupa interaksi antara permintaan dan penawaran pasar secara efisien yang menyelesaikan tiga masalah ekonomi fundamental, yaitu apa dan berapa, bagaimana, dan untuk siapa output diproduksi. Pada sisi apa dan berapa yang diproduksi menyangkut konsep kedaulatan konsumen yang menawarkan harga lebih tinggi untuk barang yang diinginkannya. Bagaimana diproduksi diputuskan dengan



 ESPA4111/MODUL 1



1.59



memilih teknik produksi yang memberikan biaya terendah. Untuk siapa diproduksi tergantung pada harga masing-masing sumber daya ekonomi. Tak ada pertimbangan etika dalam distribusi pendapatan menurut mekanisme sistem harga pasar. Sistem harga mempunyai manfaat menuntun pencapaian alokasi sumber daya secara efisien. Persaingan dalam sistem ini menekankan pada kebebasan ekonomi, namun demikian dapat dikemukakan beberapa kelemahan sistem ini sebagai berikut. Persaingan tidak selalu menghasilkan hal yang baik. Akumulasi kekayaan dan sumber daya serta sistem pewarisan mengakibatkan distribusi pendapatan tak merata. Kegagalan pasar mencegah sistem harga mencapai alokasi sumber daya secara optimal. Sistem ini mengabaikan waktu yang diperlukan untuk penuntasan penyesuaian. Teknologi, spesialisasi, dan penggunaan uang dalam pertukaran menaikkan efisiensi penggunaan sumber daya dan proses produksi. Teknologi dan spesialisasi antar daerah atau antar unit ekonomi, membawa konsekuensi pertukaran dengan menggunakan uang. Uang merupakan medium yang memperlancar proses tersebut. Model aliran melingkar pendapatan-pengeluaran menggambarkan secara skematis aliran barang-barang dan jasa-jasa dari sektor produsen perusahaan ke sektor rumah tangga konsumen dan aliran pengeluaran uang dan pembayaran dari sektor rumah tangga ke sektor perusahaan, serta aliran sumber daya atau faktor-faktor produksi dari sektor rumah tangga ke sektor perusahaan dan aliran uang pembayaran balas jasanya dalam proses produksi berupa upah dan gaji, sewa, bunga, dan keuntungan dengan arah berlawanan. TES F OR M AT IF 3 Pilih satu jawaban yang paling tepat! 1) Unsur-unsur yang ada pada sistem ekonomi pasar .... A. adalah hanya kepemilikan pribadi karena transaksi hanya terjadi antara orang dengan orang B. di samping pemilikan pribadi adalah kebebasan berusaha, kepentingan pribadi, dan persaingan yang mencakup transaksi di pasar C. adalah kelangkaan barang di pasar yang menyebabkan barangbarang dan jasa harus dibeli dan dibayar untuk memperolehnya D. yang sangat primitif pun harus melibatkan transaksi dengan menggunakan uang atau alat tukar



1.60



Pengantar Ekonomi Mikro 



2) Kebebasan berusaha menimbulkan persaingan di pasar di antara produsen .... A. akan tidak baik karena menimbulkan kekacauan pasar B. akan naik karena perusahaan yang besar menang dan menguasai pasar C. mengakibatkan mereka bekerja keras dan efisien hingga bisa menurunkan biaya dan menjual dengan harga lebih murah D. hingga pemerintah dengan mudah mengendalikan mereka 3) Kelangkaan suatu sumber daya ekonomi di suatu perekonomian .... A. akan menimbulkan kenaikan sewa atau harganya dan pengusaha pasti bisa menggantinya B. akan menurunkan pemakaian dalam proses produksi dan menggantinya C. tak akan mempengaruhi pemakaiannya dalam proses produksi meskipun harganya lebih murah D. tidak akan terjadi kecuali sumber daya manusia (tenaga kerja) 4) Dalam perekonomian pasar bebas, masalah apa, bagaimana dan untuk siapa diselesaikan .... A. oleh badan perencana nasional B. oleh wakil-wakil pilihan rakyat C. dengan mekanisme harga pasar D. oleh bank sentral 5) Tangan gaib Adam Smith berarti .... A. alokasi sumber daya sampai sejauh tertentu dituntun oleh pemerintah sedemikian hingga tidak kelihatan dan tak terasa B. masyarakat dituntun lewat kepentingan pribadi masing-masing untuk menghasilkan barang-barang dan jasa-jasa yang diinginkan dan digunakan oleh masyarakat C. nilai-nilai sosial mendorong masyarakat secara diam-diam tak terasa menuju ke profesi atau pekerjaan yang sesuai dengan bakat mereka masing-masing D. dalam sistem persaingan, terjamin upah yang tinggi 6) Pengertian tangan gaib Adam Smith berkaitan dengan pengertian peranan .... A. pemerintah dalam mengatur jalannya roda perekonomian B. persaingan bebas dalam mengatur jalannya roda perekonomian



 ESPA4111/MODUL 1



1.61



C. perusahaan-perusahaan raksasa dalam mengatur harga di pasar D. pemerintah dalam mengatur jalannya roda pemerintahan dan keamanan 7) Tangan gaib Adam Smith berarti .... A. faktor-faktor lain dianggap konstan B. tidak ada variabel lain yang mempengaruhi variabel tergantung C. tak ada model lain yang dapat menjelaskan variabel tergantung D. persaingan dan kebebasan berusaha serta kepentingan pribadi akan menentukan situasi (keadaan) alokasi sumber daya secara optimal 8) Dalam pasar faktor-faktor produksi pada skema aliran melingkar .... A. uang asing ditukar dengan ekspor kita dan uang kita ditukar untuk ekspor mereka dikurangi dengan tarif bea masuk B. pengeluaran pemerintah untuk barang dan jasa ditukar dengan pembayaran pajak perusahaan C. faktor-faktor produksi digunakan dalam proses produksi pembuatan barang-barang jasa-jasa D. uang ditukar dengan jasa faktor-faktor produksi tanah, tenaga kerja dan modal keuangan 9) Menurut skema aliran meningkat sederhana .... A. sektor rumah tangga menerima pendapatan dari penjualan sumber daya (faktor-faktor produksi) yang dimiliki B. seluruh pendapatan dibelanjakan pada barang-barang dan jasa-jasa konsumsi C. aliran pendapatan ke sektor rumah tangga sama dengan aliran pengeluaran konsumen ke sektor perusahaan D. kenaikan pengeluaran investasi pasti diikuti oleh pengangguran 10) Jika Anda adalah seorang pekerja dan juga merupakan konsumen rumah tangga, maka Anda .... A. penjual di pasar output dan pembeli di pasar faktor produksi B. penjual di pasar output dan penjual di pasar faktor produksi C. pembeli di pasar output dan penjual di pasar faktor produksi D. pembeli di pasar output dan pembeli di pasar faktor produksi Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 3 yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban yang benar. Kemudian, gunakan rumus berikut untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 3.



1.62



Pengantar Ekonomi Mikro 



Tingkat penguasaan =



Jumlah Jawaban yang Benar



 100%



Jumlah Soal Arti tingkat penguasaan: 90 - 100% = baik sekali 80 - 89% = baik 70 - 79% = cukup < 70% = kurang Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih, Anda dapat meneruskan dengan modul selanjutnya. Bagus! Jika masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 3, terutama bagian yang belum dikuasai.



1.63



 ESPA4111/MODUL 1



Kunci Jawaban Tes Formatif Tes Formatif 1 1) B 2) B 3) B 4) A 5) A 6) C 7) A 8) A 9) D 10) D



Tes Formatif 2 1) C 2) B 3) B 4) B 5) D 6) D 7) B 8) B 9) D 10) B



Tes Formatif 3 1) B 2) C 3) B 4) C 5) B 6) B 7) D 8) D 9) A 10) C



1.64



Pengantar Ekonomi Mikro 



Daftar Pustaka Boediono. (2000). Seri Sinopsis: Pengantar Ekonomi, Seri 1. Yogyakarta: BPFE. Mansoer, Faried Wijaya. (1992). Pengantar Mikroekonomika. Yogyakarta: BPFE. Samuelson, Paul A dan Nordhaus, William D. (2001). Economics. Mc GrawHill. Seri Tes Ujian: Konsep Dasar Mikroekonomika. Yogyakarta: BPFE.



 ESPA4111/MODUL 1



1.65



Modul 2



Harga dan Elastisitas Permintaan dan Penawaran Dr. Faried Widjaya Mansoer, M.A.



PE N DA H UL U AN



P



ada modul sebelumnya telah dikemukakan peran sistem harga dalam menyelesaikan tiga masalah pokok dalam perekonomian modern yang mengandung unsur-unsur persaingan dan pemenuhan kepentingan pribadi. Pada modul ini dibahas secara lebih rinci mekanisme penentuan output dan harga suatu barang, yang ditentukan oleh interaksi antara permintaan dan penawaran di pasar barang dan ini disebut mekanisme pasar. Analisis atau mekanisme pasar tidak hanya berlaku pada pasar output atau barang saja tetapi juga bisa digunakan di pasar input. Hukum permintaan menyatakan ada hubungan terbalik antara harga dan jumlah yang diminta, sedangkan hukum penawaran menunjukkan hubungan searah antara harga dengan kuantitas yang ditawarkan di mana kenaikan harga menyebabkan kenaikan jumlah yang ditawarkan. Seberapa besar respons para konsumen terhadap perubahan harga akan berbeda untuk konsumen atau produsen tertentu. Permintaan suatu barang dikatakan elastis bila konsumen sangat responsif terhadap perubahan harga. Sebaliknya disebut inelastis jika respons konsumen sangat lemah terhadap perubahan harga. Konsep serupa bisa diterapkan dalam analisis penawaran. Dengan mempelajari Modul 2 ini diharapkan para mahasiswa dapat menjelaskan mekanisme penentuan harga dan elastisitas barang. Secara khusus dengan mempelajari modul ini Anda diharapkan mampu menjelaskan: 1. mekanisme penentuan harga; 2. penentuan elastisitas; 3. analisis penerapan konsep elastisitas.



2.2



Pengantar Ekonomi Mikro 



Kegiatan Belajar 1



Mekanisme Penentuan Harga Permintaan dan Penawaran



H



arga pasar ditentukan oleh interaksi antara permintaan dan penawaran. Dari pengamatan sepintas dapat dilihat kuantitas yang diminta dan yang ditawarkan akan suatu barang dipengaruhi oleh harga serta oleh beberapa variabel lain. Selanjutnya untuk memperjelas dan mempermudah, variabelvariabel lain sementara dianggap konstan (tak berubah), ini disebut anggapan ceteris paribus. A. PERMINTAAN 1.



Skedul dan Kurva Permintaan Permintaan dalam pengertian ilmu ekonomi didefinisikan sebagai skedul, kurva, atau fungsi yang menunjukkan berbagai jumlah suatu produk yang para konsumen ingin dan mampu membeli pada berbagai tingkat harga yang mungkin selama periode waktu tertentu. Jadi, permintaan menunjukkan hubungan antara harga dan jumlah barang yang diminta. Tabel 2.1. Permintaan Seorang Pembeli akan Jeruk (Data Hipotetis) Harga per Satuan (ribu rupiah)



Jumlah yang Diminta (kg per minggu)



5 4 3 2 1



1 2 3 4 5



Telah disebutkan bahwa dalam konsep permintaan terkandung pengertian ingin dan mampu membeli karena keinginan saja tidaklah efektif di pasar. Seseorang mungkin ingin membeli mobil Toyota Kijang buatan tahun terbaru tetapi bila keinginannya tak didukung oleh kemampuan berupa tersedianya sejumlah uang yang cukup (dari harta tabungan atau



 ESPA4111/MODUL 2



2.3



penghasilannya) untuk membayar, maka keinginan tersebut tidak efektif dan tidak tercermin di pasar. Untuk melihat hubungan antara harga dan kuantitas barang yang ingin dan dapat dibeli oleh konsumen individu perhatikan Tabel 2.1. Pada Tabel 2.1 terlihat bila harga jeruk per kg adalah Rp5.000,00 maka kuantitas jeruk yang diminta per minggu sebanyak 1 kg. Bila harganya Rp4.000,00 per kg maka jumlah yang diminta sebanyak 2 kg per minggu; dan begitu selanjutnya. Tabel atau skedul tersebut belum menyatakan apa-apa tentang harga yang terjadi di pasar dan demikian pula tentang kuantitas transaksi penjualan atau pembelian di pasar. Permintaan hanya merupakan rencana pembeli dalam suatu periode waktu Kurva permintaan menggambarkan hubungan terbalik antara harga dengan kuantitas barang yang diminta. Kurva ini berbentuk menurun dari kiri atas ke kanan bawah seperti nampak pada Gambar 2.1. Skedul permintaan yang tercermin pada Tabel 2.1 sesuai dengan kebiasaan yang umumnya dijumpai, pada sumbu tegak dituliskan harga sedangkan pada sumbu mendatar dituliskan kuantitas yang diminta.



Gambar 2.1. Kurva Permintaan Seorang Konsumen Individual akan Jeruk



Skedul dan kurva permintaan menyajikan hal yang sama dengan tabel, namun dengan penyajian kurva nampak lebih sederhana dan jelas hubungan



2.4



Pengantar Ekonomi Mikro 



antara dua variabel tersebut daripada penyajian dengan tabel ataupun penjelasan secara verbal. Penyajian secara grafik atau dengan kurva banyak sekali dilakukan dan sangat berguna untuk menyatakan hubungan antara dua variabel. 2.



Hukum Permintaan Bentuk kurva permintaan berlereng menurun dari kiri atas ke kanan bawah. Ini merupakan ciri kurva permintaan yang berarti pada harga lebih tinggi maka jumlah yang diminta akan berkurang. Dengan kata lain dapat dinyatakan terdapat hubungan terbalik antara harga dan kuantitas yang diminta. Hubungan terbalik antara harga barang dan jumlah yang diminta disebut Hukum Permintaan. Sebagian besar materi dalam teori Ekonomi Mikro mencoba mencari dasar dan logika Hukum Permintaan. Namun demikian, pada tahap ini dapat dikatakan bahwa bagi para konsumen, harga yang harus dibayar merupakan halangan yang mencegahnya untuk membeli barang tersebut. Semakin tinggi harga maka semakin sedikit kuantitas barang yang dibeli dan sebaliknya bila harga barang tersebut semakin rendah. Jadi harga rendah mendorong konsumen membeli lebih banyak sedangkan harga lebih tinggi mencegahnya membeli dan karena itu membelinya lebih sedikit. Penjelasan sederhana lain mengenai bentuk kurva permintaan berlereng menurun adalah dengan melihat kemungkinan substitusi atau penggantian antara barang yang satu dengan lain. Meskipun tidak selalu, biasanya terdapat sejumlah barang pengganti suatu barang, bila harga barang naik maka konsumen mengurangi pembelian karena ia mencoba membeli barang pengganti yang harganya tidak naik. Katakanlah bila harga mentega naik maka konsumen ibu-ibu rumah tangga menggantinya dengan margarin, sebaliknya bila harga mentega turun maka kuantitas mentega yang diminta naik. 3.



Permintaan Individual dan Permintaan Pasar Setelah Anda dijelaskan tentang cara menentukan kurva atau skedul permintaan konsumen individual, bagaimana Anda menentukan kurva atau skedul permintaan pasar? Skedul permintaan pasar diperoleh dengan menjumlahkan kuantitas yang diminta oleh semua konsumen individual pada berbagai tingkat harga. Misalnya, jika di pasar beras ada tiga konsumen individual maka untuk mendapatkan kurva permintaan pasar, jumlahkan kuantitas yang diminta pada berbagai tingkat harga tersebut. Gambar 2.2



 ESPA4111/MODUL 2



2.5



menunjukkan kurva permintaan pasar bersama-sama dengan kurva permintaan tiga konsumen individual. Kurva permintaan pasar dapat digambarkan dengan menggambarkan lebih dahulu kurva permintaan masing-masing konsumen individual, lalu jumlahkan secara horizontal kuantitas yang diminta oleh masing-masing konsumen individual, seperti pada Gambar 2.2.



Gambar 2.2. Kurva Permintaan Pasar dan Permintaan Tiga Konsumen Individual



Gambar 2.2 menunjukkan kurva-kurva permintaan konsumen individual yang diberi label d1, d2, dan d3 serta (D) kurva permintaan pasar yang merupakan penjumlahan secara horizontal kuantitas yang diminta. Kuantitas yang diminta konsumen individual dinyatakan dengan q dan Q adalah kuantitas total yang diminta. Keduanya dinyatakan dalam kg per minggu. Pada contoh tersebut dikemukakan cara memperoleh kurva permintaan pasar bila hanya ada tiga konsumen individual saja. Dalam kenyataan terdapat banyak sekali konsumen individual di pasar dan prosedur yang serupa bisa dijalankan. Contoh adanya tiga konsumen saja merupakan upaya penyederhanaan masalah. 4.



Faktor-faktor yang Menentukan Permintaan Banyak faktor yang menentukan permintaan, salah satu yang terpenting adalah harga barang itu sendiri. Kurva dan skedul permintaan menggambarkan hal ini dengan menganggap faktor-faktor lain selain faktor harga adalah tetap (tak berubah atau konstan). Ingat anggapan ceteris paribus, bila faktor-faktor lain selain harga mengalami perubahan maka kurva permintaan akan bergeser ke kiri atau ke kanan. Hal ini jelas karena



2.6



Pengantar Ekonomi Mikro 



skedul atau kurva permintaan digambarkan dengan anggapan hal-hal lain tetap tak berubah atau konstan. Faktor-faktor selain harga barang itu sendiri yang menentukan permintaan konsumen individual dan permintaan pasar adalah selera atau preferensi konsumen akan barang tersebut, banyaknya konsumen individual di pasar, pendapatan, harga barang-barang lain baik yang merupakan barang pengganti maupun barang pelengkap, dan ekspektasi atau prakiraan konsumen akan harga-harga dan pendapatan di masa depan. Hal ini dapat dituliskan sebagai berikut. D = f (S, Ps, P1, Y, B, K) di mana D adalah permintaan akan suatu barang yang merupakan fungsi dari S yaitu selera konsumen akan barang tersebut, Ps adalah harga barang itu sendiri, P1 adalah harga barang-barang lain baik merupakan barang pelengkap maupun barang pengganti, Y adalah pendapatan konsumen, B adalah banyaknya konsumen di pasar dan K adalah ekspektasi atau prakiraan konsumen akan harga-harga barang dan pendapatannya di masa depan. Kurva permintaan akan suatu barang menunjukkan hubungan antara jumlah yang diminta dengan harganya dengan menganggap hal-hal lain dianggap konstan atau tetap (ceteris paribus), yang dituliskan sebagai D = f(P) atau secara lengkapnya



D  f  S, Ps , P1 , Y, B, K  di mana tanda bar (garis lurus di atas masing-masing huruf) menunjukkan bahwa variabel yang bertanda tersebut dianggap konstan. Kembali ke faktorfaktor selain harga yang mempengaruhi permintaan, bagaimana pengaruh masing-masing faktor tersebut? a. Selera. Selera konsumen terhadap suatu barang mungkin berubah, misalnya karena pengaruh iklan, berarti akan lebih banyak yang diminta pada setiap tingkat harga. Jadi, permintaan akan naik atau kurva permintaan bergeser ke kanan. Sebaliknya berkurangnya selera konsumen akan barang tersebut menyebabkan permintaan turun yang berarti kurva permintaan bergeser ke kiri. b. Banyaknya konsumen pembeli. Bila volume pembelian oleh masingmasing konsumen sama maka kenaikan jumlah konsumen di pasar yang



2.7



 ESPA4111/MODUL 2



diakibatkan oleh perbaikan sarana transportasi dan komunikasi atau karena pertambahan penduduk menyebabkan kenaikan permintaan yang menggeser kurvanya ke kanan. Penurunan jumlah atau banyaknya konsumen akan menyebabkan hal sebaliknya, yaitu berupa penurunan permintaan. Secara matematis permintaan, pasar dapat dicari dengan mengalikan banyaknya konsumen dengan kuantitas yang diminta oleh seorang konsumen. Tabel 2.2 menunjukkan permintaan individual dan permintaan pasar terhadap jeruk dengan 150 konsumen dan 200 konsumen. Coba gambarkan kurva-kurva permintaan pasar dengan 150 pembeli dan 200 pembeli, akan terlihat pergeseran kurva permintaan, yang berarti permintaan naik bila konsumen bertambah dan sebaliknya permintaan turun jika jumlahnya konsumen pembeli berkurang. Tabel 2.2. Permintaan Pasar akan Jeruk dengan Berbagai Jumlah Konsumen Pembeli (Data Hipotetis) Harga per kg (ribu rupiah) 5 4 3 2 1



c.



Kuantitas yang Diminta per minggu (Kg) oleh Seorang konsumen



150 konsumen di pasar



200 konsumen di pasar



1 2 4 6 8



150 300 600 900 1200



200 400 800 1200 1600



Pendapatan konsumen. Pengaruh perubahan pendapatan terhadap permintaan agak sedikit kompleks karena efeknya mempunyai dua kemungkinan. Pada umumnya, pengaruh pendapatan terhadap permintaan adalah positif dalam arti kenaikan pendapatan akan menaikkan permintaan. Hal ini terjadi bila barang tersebut merupakan barang superior atau barang normal. Ini seperti efek selera dan efek banyaknya pembeli yang mempunyai efek positif. Pada kasus lain, yaitu barang inferior, maka kenaikan pendapatan justru menurunkan permintaan. Kenaikan pendapatan konsumen akan menaikkan permintaan konsumen akan makanan dan buah-buahan serta menaikkan pembelian pakaian. Ini merupakan barang normal. Tetapi kenaikan pendapatan menyebabkan



2.8



d.



e.



Pengantar Ekonomi Mikro 



permintaan akan gaplek sebagai bahan makanan yang semula dikonsumsi menurun karena ia mengganti konsumsi gaplek dengan beras yang lebih baik kualitasnya akibat kenaikan pendapatan. Gaplek merupakan barang inferior. Dua kemungkinan sebaliknya bisa terjadi bila terjadi penurunan pendapatan. Pada kasus barang normal, penurunan pendapatan mengakibatkan penurunan permintaan. Sedangkan pada kasus barang inferior, penurunan pendapatan justru menyebabkan kenaikan permintaan. Penurunan pendapatan konsumen menyebabkan konsumsi atau permintaan gaplek naik. Yang terakhir ini menunjukkan hubungan negatif antara pendapatan dan permintaan pada kasus. barang inferior. Harga barang-barang lain yang bersangkutan. Barang-barang lain yang bersangkutan bisa merupakan barang substitusi (pengganti) atau barang komplementer (pelengkap) atau barang lain yang tak ada hubungannya. Kenaikan harga barang substitusi berarti penurunan harga barang tersebut secara relatif meskipun harganya tetap tak berubah. Lalu harga barang tersebut menjadi lebih murah secara relatif. Maka permintaan suatu barang akan naik bila harga barang substitusinya naik. Begitu sebaliknya bila harga barang pengganti turun maka permintaan akan barang tersebut juga turun. Hal ini karena barang tersebut harganya lebih mahal dibandingkan dengan harga barang pengganti. Kenaikan harga barang pelengkap suatu barang tertentu menyebabkan permintaan barang tersebut turun. Katakan sebagai contoh antara oli dengan bensin. Bila harga bensin naik maka Anda akan mengurangi berkendaraan mobil, dan akibatnya permintaan oli turun. Demikian sebaliknya bila harga bensin turun maka permintaan oil naik. Contoh lain barang-barang komplementer adalah kamera dan film, palu besi dan paku, gula dan kopi, dan sebagainya. Kemungkinan lain adalah barang independen di mana masing-masing tak ada hubungan satu dengan lain. Contohnya adalah margarin dengan bola tenis, beras dengan buku, jam tangan dengan pisang goreng, dan sebagainya. Ekspektasi. Ekspektasi para konsumen bahwa harga-harga akan naik di masa depan mungkin menyebabkan mereka membelinya sekarang untuk menghindari kemungkinan kerugian akibat kenaikan harga. Demikian juga bila konsumen memprakirakan pendapatannya naik di masa depan. Hal sebaliknya terjadi yaitu penurunan permintaan bila para konsumen memperkirakan bahwa di masa depan harga-harga naik atau pendapatannya turun.



 ESPA4111/MODUL 2



5.



2.9



Perubahan Permintaan dan Jumlah yang Diminta Perubahan permintaan terjadi bila ada perubahan keinginan dan kemampuan untuk membeli suatu barang pada setiap tingkat harga barang. Hal ini tercermin pada pergeseran kurva permintaan ke kiri atau ke kanan yang disebabkan oleh perubahan determinan-determinan permintaan selain harga barang itu sendiri, yaitu perubahan selera, pendapatan, harga barangbarang lain yang bersangkutan, dan prakiraan harga serta pendapatan konsumen di masa depan. Secara ringkas dapat dikatakan jika terjadi kenaikan permintaan suatu barang, di mana konsumen membeli suatu barang dalam jumlah lebih banyak pada setiap tingkat harga dapat disebabkan oleh kenaikan preferensi atau selera konsumen akan barang tersebut, bertambahnya jumlah pembeli di pasar, kenaikan pendapatan (bila barang tersebut merupakan barang normal) atau penurunan pendapatan (bila barang tersebut merupakan barang inferior), kenaikan harga barang-barang substitusi atau penurunan harga barang-barang pelengkap (komplementer), dan ekspektasi bahwa harga-harga barang turun atau pendapatannya naik. Sebaliknya terjadi penurunan permintaan suatu barang yang ditunjukkan oleh pergeseran ke kiri kurva permintaan mungkin disebabkan oleh penurunan preferensi atau selera konsumen akan barang tersebut, berkurangnya jumlah pembeli di pasar, penurunan pendapatan bila barang tersebut merupakan barang normal atau kenaikan pendapatan bila merupakan barang inferior, penurunan harga barang-barang substitusi atau kenaikan harga barang-barang komplementer, dan/atau ekspektasi bahwa harga barang-barang akan naik atau pendapatan konsumen turun. Pergeseran ke kanan atau ke kiri kurva permintaan nampak pada kurvakurva permintaan pada Gambar 2.3. Perubahan permintaan yang telah diuraikan sebelumnya berbeda dengan perubahan jumlah yang diminta. Yang pertama terjadi bila ada pergeseran kurva permintaan atau seluruh skedul permintaan berubah.



2.10



Pengantar Ekonomi Mikro 



Gambar 2.3. Pergerakan Sepanjang Kurva Permintaan dan Pergeseran Kurva Permintaan



Perpindahan dari titik B ke titik C, atau dari titik E ke titik A merupakan perubahan permintaan. Dari titik B ke titik D terjadi perubahan (kenaikan) harga tanpa ada perubahan kuantitas yang diminta. Perubahan dari titik C ke titik D terjadi kenaikan jumlah yang diminta pada harga yang sama. Jadi di sini salah satu yaitu harga atau jumlah yang diminta berubah. Sebaliknya perubahan kuantitas yang diminta ditunjukkan oleh pergerakan dari suatu titik ke titik lain pada kurva permintaan yang sama. Contohnya adalah perpindahan dari titik C ke titik B atau titik E, atau perpindahan dari satu ke titik lain pada sepanjang suatu kurva permintaan. Pada setiap perpindahan titik, baik kuantitas maupun harga keduanya berubah. B. PENAWARAN Penawaran didefinisikan sebagai skedul atau kurva yang menunjukkan berbagai kuantitas yang para produsen ingin dan mampu memproduksi dan menawarkan di pasar pada setiap tingkat harga selama suatu periode. Tabel 2.3 menunjukkan kurva penawaran seorang produsen individual untuk komoditi jeruk.



 ESPA4111/MODUL 2



2.11



1.



Hukum Penawaran Dari pengamatan sepintas terlihat bila harga naik maka kuantitas yang ditawarkan naik dan bila harga turun maka kuantitas yang ditawarkan turun. Hubungan ini disebut hukum penawaran. Di sini ada hubungan positif antara harga barang dengan jumlah yang ditawarkan. Mengapa demikian? Hal ini akan dianalisis secara lebih rinci nanti, tetapi penjelasan secara sederhana dan singkat adalah sebagai berikut. Para pemasok penjual adalah mereka yang menerima harga. dalam transaksi penjualan di pasar. Harga lebih tinggi bagi penjual merupakan insentif untuk memproduksi dalam jumlah lebih banyak. Selanjutnya hukum penawaran juga bisa dijelaskan dengan proses atau gejala substitusi. Pada umumnya faktor-faktor produksi dan teknik-teknik produksi yang digunakan oleh seorang produsen dapat digunakan untuk memproduksi berbagai macam dan jumlah produk. Sebuah perusahaan misalnya, dengan input-input kapital, tanah, dan tenaga kerja yang disewa atau dimiliki, dapat digunakan untuk memproduksi berbagai produk misalnya kemeja atau sepatu dengan tingkat efisiensi yang hampir sama. Bila harga salah satu produk tersebut naik, misalnya harga sepatu naik, maka produsen akan memindahkan input yang dimiliki atau dapat digunakan untuk memproduksi sepatu karena produsen akan menerima pembayaran lebih banyak bila harganya naik. Namun dalam kenyataan, substitusi tidak sesederhana seperti contoh tersebut, karena akan melibatkan produk-produk berbeda dengan metode produksi serta input-input berbeda. 2.



Kurva Penawaran Skedul penawaran output dapat dinyatakan dengan kurva yang disebut kurva penawaran. Di sini pun dapat dibedakan antara kurva penawaran produsen individual dengan kurva penawaran pasar. Kurva penawaran pasar adalah penjumlahan secara horizontal kurva-kurva penawaran produsen individual. Bila penawaran masing-masing produsen individual sama besar maka penawaran pasar dapat diperoleh dengan mengalikan kuantitas yang ditawarkan oleh produsen individual dengan banyaknya produsen. Tabel 2.3 menunjukkan kembali skedul penawaran jeruk produsen individual seperti yang telah dikemukakan sebelumnya serta skedul penawaran pasar di mana terdapat 150 produsen individual.



2.12



Pengantar Ekonomi Mikro 



Tabel 2.3. Skedul Penawaran Jeruk Produsen Individual dan Pasar dengan 150 Produsen Individual



Harga per kg 5 4 3 2 1



Kuantitas yang Diminta per minggu (kg) oleh Satu Semua Produsen Individu Produsen di Pasar" Individu (150 produsen) 60 900 50 750 40 600 20 300 10 150



3.



Faktor-faktor yang Mempengaruhi Penawaran Faktor harga sendiri merupakan faktor yang sangat menentukan kuantitas barang atau produk yang ditawarkan. Skedul atau kurva penawaran barang menunjukkan hubungan antara kuantitas yang ditawarkan dengan harganya yang dibuat berdasarkan anggapan bahwa faktor-faktor lain di luar harga dianggap konstan atau tetap. Jika salah satu atau beberapa faktor bukan harga yang mempengaruhi penawaran berubah, yang berarti tak ada anggapan ceteris paribus, maka kurva penawaran akan bergeser. Kurva penawaran produsen individual ss dan kurva penawaran pasar SS dapat ditunjukkan pada Gambar 2.4 dan Gambar 2.5.



Gambar 2.4. Kurva Penawaran Produsen Jeruk Individual



 ESPA4111/MODUL 2



2.13



Gambar 2.5. Kurva Penawaran Jeruk Pasar



Faktor-faktor selain harga sendiri yang mempengaruhi penawaran pada dasarnya adalah teknik produksi yang digunakan, harga input, harga barangbarang lain, ekspektasi harga di masa depan, banyaknya pembeli di pasar, dan pajak atau subsidi. a. Teknik Produksi dan Harga Faktor Produksi. Ini merupakan dua hal yang mempengaruhi kuantitas produksi. Para produsen menawarkan dan menjual produk dengan tujuan memperoleh keuntungan maksimal. Keuntungan adalah selisih antara harga jual produk dengan biaya produksi. Semakin besar keuntungan maka semakin banyak barang diproduksi dan ditawarkan. Bila harga jual tetap tidak berubah maka keuntungan lebih besar bila biaya produksi turun. Maka penurunan biaya produksi akan menaikkan penawaran. Teknik produksi yang lebih efisien dan/atau penurunan harga faktor produksi menyebabkan penurunan biaya produksi dan selanjutnya menaikkan penawaran. Sebaliknya kenaikan harga faktor produksi atau penggunaan teknologi yang kurang efisien menyebabkan penurunan penawaran. b. Perubahan Harga Barang-barang lain. Penurunan harga padi menyebabkan petani memproduksi dan menawarkan lebih banyak jagung, sebaliknya bila terjadi kenaikan harga padi maka produksi dan penawaran jagung menurun.



2.14



c.



d.



e.



4.



Pengantar Ekonomi Mikro 



Ekspektasi harga di Masa Depan. Pada umumnya bila ekspektasi harga di masa, depan naik maka produsen mengurangi penawaran sekarang dan menaikkan penawaran di masa depan, tetapi jika terjadi ekspektasi kenaikan harga menyebabkan produsen segera menaikkan produksi yang berarti penawarannya naik. Banyaknya Produsen. Bila skala produksi setiap perusahaan sudah tertentu dan sama maka jumlah produsen yang semakin banyak menyebabkan kenaikan penawaran, semakin sedikit jumlah produsen yang ada di dalam suatu industri maka penawaran menurun. Pajak dan subsidi. Dua hal ini mempengaruhi biaya produksi seperti juga halnya teknik produksi dan harga input. Pengenaan pajak menyebabkan kenaikan biaya produksi dan sebaliknya pemberian subsidi menurunkannya. Jadi pengenaan pajak akan menurunkan penawaran dan pemberian subsidi akan menaikkan penawaran.



Perubahan Penawaran dan Jumlah yang Ditawarkan Konsep dua macam perubahan dari sisi produsen sebenarnya analog dengan perubahan dari sisi konsumen, dalam bentuk perubahan penawaran dan perubahan jumlah yang ditawarkan. Perubahan penawaran ditunjukkan oleh pergeseran seluruh kurva atau skedul penawaran, yang disebabkan oleh perubahan salah satu atau beberapa determinan bukan harga yang menentukan penawaran. Perubahan jumlah yang ditawarkan menunjukkan gerakan perpindahan dari satu titik ke titik lain di sepanjang kurva penawaran yang sama. Bila faktor-faktor bukan harga yang menentukan penawaran adalah tetap (ceteris paribus), maka perubahan harga sendiri akan menyebabkan perubahan kuantitas yang ditawarkan. Dengan menggunakan contoh kurva penawaran pasar akan jeruk maka kedua perubahan tersebut dapat ditunjukkan pada Gambar 2.6.



 ESPA4111/MODUL 2



2.15



Gambar 2.6. Pergerakan Sepanjang Kurva Penawaran dan Pergeseran Kurva Penawaran



Perubahan penawaran dapat berupa kenaikan ataupun penurunan penawaran. Yang pertama ditunjukkan oleh pergeseran penawaran ke kiri dan yang kedua oleh pergeseran kurva penawaran ke kanan. Perubahan penawaran terjadi bila pada harga yang sama, jumlah yang ditawarkan berubah misalnya dari titik C ke titik D, atau bila pada harga berbeda jumlah yang ditawarkan sama misalnya dari titik D ke titik B atau sebaliknya dan titik B ke titik D. Sedangkan perubahan jumlah yang ditawarkan, bila terjadi perubahan pada harga maupun pada jumlah yang ditawarkan. Ini terjadi pada pergerakan di sepanjang kurva penawaran yang sama misalnya perpindahan antara titik A, B, dan C. C. PENENTUAN HARGA DAN KUANTITAS KESEIMBANGAN Harga pasar ditentukan oleh permintaan dan penawaran atau secara teknis ditentukan oleh perpotongan antara kurva permintaan dan kurva penawaran pasar. Untuk memperjelas pemahaman Anda tentang konsep tersebut, gunakan skedul atau kurva permintaan dan penawaran pasar sebanyak 150 konsumen individual dan 150 produsen penjual individual akan jeruk seperti pada Tabel 2.5. Di sini dianggap terjadi persaingan di mana terdapat banyak sekali pembeli dan banyak sekali penjual yang masingmasing kecil peranannya di pasar.



2.16



Pengantar Ekonomi Mikro 



Tabel 2.5. Permintaan dan Penawaran Pasar akan Jeruk (Data Hipotetis)



Harga per kg (Ribu Rupiah) 5 4 3 2 1



Kuantitas Total yang Diminta per Minggu (kg) 150 300 600 900 1200



Kuantitas Ditawarkan per Minggu (kg) 900 -750 600 300 150



Surplus (+) atau Defisit (-) per Minggu (kg) (+) 750 (+) 450 0 (-) 600 (-) 1050



Efek Terhadap Harga Turun Turun Stabil Naik Naik



Proses coba-coba dari para produsen dan konsumen dilakukan sampai mereka mencapai kesepakatan tentang harga dan kuantitas, yaitu kuantitas yang diminta sama dengan kuantitas yang ditawarkan hingga tak ada kecenderungan harga akan naik atau turun, ini berarti tercapai keseimbangan. Marilah dilihat proses coba-coba ini. Pada harga yang relatif tinggi sebesar Rp5.000,00 para produsen terangsang menjual kuantitas lebih banyak yaitu sebanyak 900 kg, sebaliknya pada harga tersebut para konsumen hanya ingin dan bersedia membeli sebanyak 150 kg. Akibatnya terdapat surplus atau kelebihan jumlah yang ditawarkan sebanyak 750 kg. Adanya surplus serta persaingan di antara para produsen untuk menjual barang menyebabkan efek penurunan harga. Pada harga lebih rendah sebesar Rp4.000,00 rupiah ternyata masih ada surplus sebesar 450 kg di mana pada harga tersebut kuantitas yang ditawarkan sebanyak 750 kg sedangkan kuantitas yang diminta hanya sebanyak 300 kg. Surplus mengalami penurunan karena pada harga lebih rendah produsen terdorong mengurangi produksi sedangkan konsumen cenderung membeli lebih banyak. Pada harga Rp3.000,00, jumlah yang diminta sama dengan jumlah yang ditawarkan yaitu sebanyak 600 kg. Ini merupakan posisi keseimbangan, harga dan kuantitasnya disebut harga dan kuantitas keseimbangan. Pada posisi ini tak ada kecenderungan untuk berubah. Kita juga bisa memulai proses coba-coba pada harga lebih rendah yaitu sebesar Rp1.000,00. Pada harga ini terjadi kekurangan barang sebesar 1.050 kg, karena kuantitas yang ditawarkan lebih kecil daripada kuantitas yang diminta, yaitu masing-masing sebesar 1.050 kg dan 1200 kg. Persaingan di antara pembeli mendorong kenaikan harga. Pada harga lebih tinggi yaitu



 ESPA4111/MODUL 2



2.17



Rp2.000,00 defisit sebanyak 600 kg terjadi karena kuantitas yang diminta masih lebih besar daripada kuantitas yang ditawarkan. Akibatnya harga cenderung naik. Hanya pada harga Rp3.000,00 terjadi keseimbangan. Selain pada tingkat harga keseimbangan, maka akan terjadi ketidakseimbangan di mana jumlah yang diminta lebih besar atau lebih kecil daripada jumlah yang ditawarkan. Jadi setiap harga yang lebih rendah daripada harga keseimbangan menimbulkan kekurangan barang dan sebaliknya setiap harga yang lebih tinggi dari harga keseimbangan akan menimbulkan kelebihan barang. Proses mekanisme pasar dapat digambarkan dengan menggunakan perpotongan antara kurva permintaan dan penawaran, dan nampak pada Gambar 2.7. Harga keseimbangan merupakan hasil mekanisme yang terjadi di pasar, berfungsi pula mengatur alokasi jumlah barang baik bagi pembeli maupun bagi penjual. Harga keseimbangan sebesar Rp3.000,00 menuntaskan pasar hingga tak ada kekurangan maupun kelebihan barang di pasar. Jadi mekanisme pasar yang menghasilkan harga keseimbangan, mengatur para konsumen tentang berapa banyak barang yang bisa mereka peroleh serta mengatur produsen tentang berapa kuantitas yang bisa mereka produksi dan mereka jual di pasar.



Gambar 2.7. Harga dan Kuantitas Jeruk Keseimbangan



2.18



Pengantar Ekonomi Mikro 



1.



Mekanisme Pasar Mekanisme pasar menunjukkan bahwa harga serta kuantitas keseimbangan ditentukan oleh penawaran dan permintaan pasar. Sementara itu permintaan dan penawaran dipengaruhi oleh harga barang itu sendiri dan oleh faktor-faktor bukan harga. Setiap perubahan faktor-faktor tersebut selanjutnya mempunyai efek atas harga dan kuantitas keseimbangan. Skema 2.1. menunjukkan mekanisme pasar berupa interaksi kekuatankekuatan permintaan dan penawaran serta faktor-faktor yang mempengaruhinya masing-masing. Pengaruh atau hubungan tersebut dinyatakan dengan tanda positif (+) atau negatif (-), atau tak tentu (±). Bila hubungan antardua variabel perubahannya searah maka tandanya (+) dan sebaliknya tanda (). Misalnya pada hubungan sebelah kanan atas dari Skema tersebut yaitu antara harga dan penawaran, keduanya mempunyai hubungan positif di mana perubahannya searah. Kenaikan harga misalnya, akan menyebabkan kenaikan penawaran dan begitu sebaliknya penurunan harga akan menyebabkan penurunan penawaran. Hubungan antar variabel yang lain dalam skema tersebut dapat diartikan dengan cara yang sama.



Skema 2.1. Mekanisme Pasar: Permintaan dan Penawaran Serta Faktor-faktor yang Mempengaruhi



 ESPA4111/MODUL 2



2.19



2.



Efek Perubahan Permintaan dan Penawaran Efek perubahan permintaan terhadap harga dan kuantitas keseimbangan dapat digambarkan sebagai berikut. Bila permintaan naik, sementara penawaran konstan maka harga dan kuantitas keseimbangan akan naik. Demikian pula sebaliknya bila permintaan turun maka harga dan kuantitas keseimbangan pasar keduanya akan turun. Hal ini nampak pada Gambar 2.8 (a) dan Gambar 2.8(b) yaitu dengan melihat perpotongan antara kurva permintaan dan kurva penawaran. Gambar 2.8(a) di sebelah kiri menggambarkan efek perubahan permintaan terhadap harga dan kuantitas keseimbangan. Di situ terlihat kurva penawaran tetap yaitu S, sedangkan permintaan turun dan kurva permintaan bergeser ke kiri dari D1, menjadi D2 maka harga dan kuantitas keseimbangan turun. Kenaikan permintaan, seperti terlihat pada Gambar 2.8(b) di sebelah kanan menunjukkan pergeseran ke kiri kurva permintaan dari D 1, menjadi D2 yang selanjutnya mengakibatkan harga dan kuantitas keseimbangan naik. Sementara efek perubahan penawaran dapat dilihat pada Gambar 2.9(a) dan Gambar 2.9(b).



Gambar 2.8(a). Efek Penurunan Permintaan



Gambar 2.8(b). Efek Kenaikan Permintaan



Kenaikan penawaran sementara permintaan tetap menyebabkan harga keseimbangan turun dan kuantitas keseimbangan naik. Hal ini terlihat pada Gambar 2.9(a) di mana kurva penawaran bergeser dari S 1 menjadi S2. Sementara kurva permintaan tetap D. Titik keseimbangan yang merupakan perpotongan antara kurva permintaan dan kurva penawaran bergeser dari E l menjadi E2. Harga keseimbangan turun dari Pl menjadi P2 sedangkan



2.20



Pengantar Ekonomi Mikro 



kuantitas keseimbangan naik dari Q1 menjadi Q2. Penurunan penawaran, sementara permintaan tetap, menyebabkan kenaikan harga keseimbangan dan penurunan kuantitas keseimbangan. Hal ini nampak pada Gambar 2.9(b) di mana terjadi penurunan penawaran dan kurvanya bergeser dari S 1 menjadi S2. Sementara kurva permintaan tetap D. Akibatnya harga keseimbangan naik dari P1 menjadi P2 dan kuantitas keseimbangan turun dari Q1 menjadi Q2. Titik keseimbangan bergeser dari El menjadi E2.



Gambar 2.9 (a). Efek Kenaikan Penawaran



Gambar 2.9 (b). Efek Penurunan Penawaran



Sering kali perubahan kekuatan pasar, yaitu permintaan dan penawaran pasar, terjadi bersama-sama. Misalnya keduanya mengalami kenaikan atau penurunan. Pada Gambar 2.10(a) nampak bila terjadi kenaikan pada kurva permintaan dan kurva penawaran maka akibatnya kuantitas keseimbangan akan naik. Sementara itu harga keseimbangan bisa mengalami kenaikan atau penurunan. Bila kenaikan permintaan lebih dominan, maka harga akan naik, dan begitu sebaliknya bila kenaikan penawaran lebih dominan maka harga keseimbangan akan turun. Pada kasus penurunan kurva permintaan maupun penawaran, maka kuantitas keseimbangan akan berkurang, sedangkan efeknya terhadap harga keseimbangan tergantung pada mana yang lebih dominan penurunannya. Bila penurunan permintaan lebih dominan daripada penurunan penawaran maka harga keseimbangan akan mengalami penurunan, sedangkan bila penurunan penawaran lebih dominan daripada penurunan permintaan maka harga keseimbangan akan mengalami kenaikan.



2.21



 ESPA4111/MODUL 2



Gambar 2.10(a). Efek Kenaikan Permintaan dan Penawaran



Gambar 2.10(b). Efek Kenaikan Permintaan dan Penawaran



Perubahan yang terjadi mungkin merupakan penurunan permintaan disertai dengan kenaikan penawaran. Hal ini dapat digambarkan pada Gambar 2.11(a) dan Gambar 2.11(b). Pada kasus tersebut, harga keseimbangan akan mengalami penurunan sedangkan efeknya terhadap kuantitas keseimbangan tergantung pada mana yang lebih dominan, apakah kenaikan penawaran atau penurunan permintaan. Bila penurunan permintaan kurang dominan daripada kenaikan penawaran maka kuantitas keseimbangan akan mengalami kenaikan. Sebaliknya bila penurunan penawaran lebih dominan kualitas keseimbangan akan turun.



Gambar 2.11(a). Efek Kenaikan Penawaran dan Penurunan Permintaan



Gambar 2.11(b). Efek Kenaikan Penawaran dan Penurunan Permintaan



2.22



Pengantar Ekonomi Mikro 



Pada kasus penurunan permintaan dan kenaikan penawaran maka harga keseimbangan akan mengalami kenaikan. Sedangkan efeknya atas kuantitas keseimbangan tergantung pada apakah penurunan permintaan atau kenaikan penawaran yang lebih dominan. Bila penurunan permintaan lebih dominan daripada kenaikan penawaran maka kuantitas keseimbangan akan mengalami penurunan. Sebaliknya bila kenaikan penawaran lebih dominan daripada penurunan permintaan maka harga keseimbangan akan mengalami kenaikan. Kasus lain yang mungkin tapi jarang terjadi adalah kenaikan permintaan serta penawaran dalam proporsi persis sama hingga tidak menimbulkan perubahan harga keseimbangan, tetapi terjadi kenaikan kuantitas keseimbangan. Mungkin juga terjadi penurunan permintaan ataupun penurunan penawaran dalam proporsi sama, di sini akan terjadi penurunan kuantitas keseimbangan sementara tak terjadi perubahan harga keseimbangan. Bisa juga terjadi kasus kenaikan permintaan dan penawaran secara proporsional, di sini tak terjadi perubahan kuantitas keseimbangan namun terjadi penurunan harga keseimbangan. Sebaliknya bila terjadi kenaikan permintaan serta penurunan penawaran secara proporsional maka harga keseimbangan akan naik sedangkan kuantitas keseimbangan tak mengalami perubahan. Sebagai latihan coba gambarkan kurva-kurva yang menggambarkan kasus-kasus tersebut. Perlu diingat kurva-kurva permintaan dan kurva-kurva penawaran digambarkan dengan anggapan hal-hal lain selain harga barang itu sendiri tetap (ceteris paribus). Perubahan permintaan adalah akibat dari perubahan selera, banyaknya pembeli, harga barang-barang lain, pendapatan, serta perubahan ekspektasi. Sedangkan faktor-faktor yang mempengaruhi penawaran adalah harga barang-barang lain, banyaknya penjual, ekspektasi harga, dan biaya produksi. Yang terakhir ini dipengaruhi oleh teknik produksi, harga input, pajak dan subsidi. Setiap perubahan faktor-faktor tersebut akan tercermin dalam perubahan permintaan dan penawaran yang selanjutnya akan mempengaruhi harga dan kuantitas keseimbangan pasar. 3.



Permintaan dan Penawaran sebagai Alat Analisis Analisis permintaan dan penawaran merupakan analisis yang berguna tak hanya untuk menganalisis pasar barang saja tetapi juga dapat digunakan untuk menganalisis pasar lain, misalnya pasar faktor-faktor produksi (tenaga kerja, kapital), pasar valuta asing dan lain-lain. Di pasar tenaga kerja, misalnya, kurva penawaran tenaga kerja berlereng positif atau menanjak. Hal



 ESPA4111/MODUL 2



2.23



ini karena penawarannya berasal dari rumah tangga konsumen. Rumah tangga akan menawarkan tenaga kerja dalam kuantitas yang lebih banyak atau bekerja lebih lama pada tingkat upah atau harga tenaga kerja lebih tinggi sesuai dengan kepentingan mereka. Rumah tangga juga akan menawarkan tenaga kerja pada perusahaan atau industri yang membayar lebih tinggi. Permintaan tenaga kerja datang dari sektor perusahaan, yang karena didorong oleh kepentingannya, cenderung membeli atau mempekerjakan tenaga kerja lebih sedikit kuantitasnya bila upah atau harga tenaga kerja naik. Perusahaan pun cenderung mengganti input yang harganya mahal dengan yang harganya lebih rendah dalam kegiatan produksi. Hal ini jelas akan menurunkan biaya produksi dan menaikkan keuntungan, akibatnya kurva permintaan tenaga kerja berlereng menurun, dan demikian pula kurva permintaan atau faktorfaktor produksi lain. Model analisis permintaan dan penawaran pasar dapat digunakan untuk menganalisis efek kebijakan harga oleh pemerintah atas satu atau beberapa barang. Sering kali dengan berbagai alasan atau untuk mencapai tujuan tertentu, pemerintah melakukan kebijakan pengendalian harga, yang bisa berupa harga dukungan (price support) atau berupa harga minimum. Untuk menjamin pasokan produk-produk pertanian, pemerintah suatu negara mungkin menetapkan harga lebih tinggi daripada harga keseimbangan yang ditentukan oleh mekanisme pasar. Akibatnya terjadi kelebihan produksi. Pemerintah harus membeli dan menyimpan kelebihan produksi pertanian tersebut, ini berarti pemerintah memberikan subsidi kepada para petani sebesar selisih antara harga dukungan dengan harga keseimbangan. Dengan tujuan pemerataan, mungkin juga ditetapkan tingkat upah minimum lebih tinggi daripada tingkat upah keseimbangan yang terjadi di pasar. Sebaliknya, dengan alasan pemerataan pendapatan, pemerintah suatu negara dapat juga menetapkan harga maksimum yang lebih rendah daripada harga keseimbangan pasar bagi barang konsumsi yang dianggap esensial atau yang dikonsumsi oleh mereka berpenghasilan rendah, misalnya minyak tanah, beras, transportasi umum perkotaan, listrik, dan lain-lain. Aplikasi menarik lain dari analisis permintaan dan penawaran pasar adalah pengenaan pajak terhadap pencemar lingkungan, sebagai ganti usaha pelarangan secara hukum yang biayanya tinggi. Pencemaran lingkungan merupakan bagian tak terpisah dari kegiatan produksi. Pengenaan pajak atau pungutan kepada para perusahaan pencemar lingkungan merupakan internalisasi semua biaya produksi hingga diperoleh kurva penawaran



2.24



Pengantar Ekonomi Mikro 



sebenarnya, yang telah mengandung unsur biaya pengendalian pencemaran, berupa pajak atau pungutan atas pencemar lingkungan. Dengan demikian, melalui mekanisme pasar dapat diperoleh, harga serta kuantitas keseimbangan yang sesungguhnya dengan mempertimbangkan dampak pencemaran lingkungan dalam proses produksi. Analisis permintaan dan penawaran pasar juga dapat digunakan untuk menerangkan harga beban-puncak untuk menangani masalah kepadatan atau kemacetan lalu lintas. Transportasi bis kota atau pelayanan transportasi umum perkotaan lainnya akan mengalami kepadatan atau kemacetan pada jam-jam tertentu di pagi, slang, atau di sore hari. Ini merupakan beban puncak (peak-load), sedangkan pada saat yang lain kepadatan lalu lintas menurun atau beban lepas puncak (off peak). Analisis permintaan dan penawaran pasar menghasilkan harga keseimbangan atau tarif angkutan yang lebih tinggi selama periode beban puncak dam lebih rendah pada periode lepas-puncak. Hal yang lama dapat digunakan untuk menerangkan mengapa tarif listrik lebih tinggi pada malam hari selama beban-puncak di mana permintaan pemakaian tenaga listrik mencapai puncak, dan lebih rendah pada siang hari. Selama periode lepas puncak, permintaan pemakaian sedikit hingga terdapat kelebihan kapasitas pelayanan. Dua harga keseimbangan yang berbeda ini akan menggeser permintaan dari periode beban-puncak ke periode beban lepas-puncak. Di samping itu pengenaan harga lebih tinggi selama periode beban puncak akan menciptakan tambahan dana yang dapat digunakan untuk mengadakan investasi peningkatan kapasitas yang diperlukan di masa depan. LAT IH A N Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas, kerjakanlah latihan berikut! 1) (a) Bedakan antara kurva, skedul, dan fungsi permintaan! (b) Apa yang dimaksudkan dengan permintaan individual dan permintaan pasar akan suatu komoditi? 2) Faktor-faktor apa yang menentukan permintaan dan penawaran? Jelaskan masing-masing!



 ESPA4111/MODUL 2



2.25



3) Bedakan antara pergerakan sepanjang kurva permintaan dan pergeseran permintaan akan suatu komoditi! 4) Jelaskan proses penentuan harga dan kuantitas keseimbangan! 5) Beri contoh bagaimana model permintaan dan penawaran dapat digunakan sebagai alat analisis! Petunjuk Jawaban Latihan 1) (a) Permintaan menunjukkan berbagai kuantitas yang diminta pada berbagai tingkat harga. Kurva dinyatakan dengan garis pada dua sumbu. Skedul dinyatakan dengan tabel dan angka, sedangkan fungsi dinyatakan dalam persamaan matematika. (b) Permintaan individual adalah permintaan perorangan, permintaan pasar adalah penjumlahan seluruh permintaan individual secara horizontal. 2) Faktor-faktor yang menentukan permintaan adalah harga, selera, pendapatan (penghasilan), banyaknya pembeli, harga barang konsumsi lain, dan ekspektasi. Adapun mengenai arah dari pengaruhnya serta penjelasan secara rinci pelajari kembali permintaan dan penawaran. 3) Pergerakan sepanjang kurva permintaan menunjukkan perubahan jumlah yang diminta karena perubahan harganya. Pergeseran permintaan adalah perubahan permintaan karena perubahan faktor lain selain harga. 4) Pelajari perubahan kurva-kurva permintaan dan penawaran serta titik keseimbangan output dan harga. 5) Contohnya adalah pemberian subsidi atau pengenaan pajak atas suatu komoditi yang menyebabkan perubahan pada kurva permintaan dan/atau penawarannya. R A NG KU M AN Harga komoditi ditentukan oleh mekanisme permintaan dan penawaran pasar yang digambarkan oleh kurva-kurva atau skedulskedulnya masing-masing. Mekanisme pasar berlaku untuk penentuan harga output maupun input. Permintaan didefinisikan sebagai hubungan antara berbagai kuantitas suatu barang yang diminta oleh konsumen pada berbagai tingkat harga. Permintaan dapat dinyatakan dengan kurva atau skedul.



2.26



Pengantar Ekonomi Mikro 



Hukum permintaan menyatakan pada harga lebih tinggi, maka jumlah yang diminta berkurang, ceteris paribus, yang ditunjukkan oleh bentuk kurva berlereng menurun dari kiri atas ke kanan bawah atau ber-slope negatif. Permintaan dibedakan antara permintaan individual dan permintaan pasar permintaan pasar yang merupakan agregasi atau penjumlahan secara horizontal kurva-kurva atau skedul-skedul permintaan individual. Beberapa faktor mempengaruhi permintaan secara positif maupun negatif. Faktor-faktor yang menentukan adalah harga barang itu sendiri, selera konsumen, banyaknya konsumen-pembeli, pendapatan konsumen, harga barang-barang lain baik komplemen atau substitusi, serta ekspektasi harga dan pendapatan di masa depan. Perubahan permintaan berbeda dengan perubahan jumlah yang diminta. Secara grafik, yang pertama ditunjukkan oleh pergeseran seluruh kurva permintaan. Pada harga yang sama jumlah yang diminta berubah atau harga berubah pada kuantitas yang sama. Ini berarti jumlah yang diminta berubah disebabkan oleh faktor-faktor lain selain harga. Sedangkan perubahan jumlah yang diminta ditunjukkan oleh gerakan perpindahan di sepanjang titik pada suatu kurva permintaan yang sama. Ceteris paribus berarti faktor-faktor lain yang mempengaruhi dianggap konstan atau tak berubah. Penawaran. didefinisikan sebagai hubungan antara berbagai kuantitas suatu barang yang ditawarkan oleh produsen pada berbagai tingkat harga. Hukum penawaran menyatakan pada, harga yang lebih tinggi maka jumlah yang ditawarkan bertambah, ceteris paribus. Hal ini ditunjukkan oleh kurva penawaran berlereng menanjak naik dari kiri bawah ke kanan atas atau ber-slope positif. Penawaran juga dibedakan antara penawaran individual dan penawaran pasar, penawaran pasar merupakan agregasi atau penjumlahan secara horizontal kurva-kurva atau skedul-skedul penawaran individual. Beberapa faktor mempengaruhi penawaran secara positif dan negatif. Faktor-faktor yang menentukan adalah harga barang itu sendiri, teknik produksi dan harga faktor produksi atau input, perubahan harga barang-barang lain, ekspektasi harga di masa depan, banyaknya produsen, serta pajak atau subsidi yang diberikan, secara langsung mempengaruhi biaya produksi. Perubahan penawaran dibedakan dari perubahan jumlah yang ditawarkan. Perbedaannya analog dengan perbedaan antara permintaan dan jumlah yang diminta. Interaksi antara kurva permintaan dan kurva penawaran pada titik potongnya menghasilkan harga serta kuantitas keseimbangan pasar. Setiap perubahan permintaan atau penawaran akan mempengaruhi posisi keseimbangan tersebut. Secara lebih spesifik posisi keseimbangan pasar



 ESPA4111/MODUL 2



2.27



(harga ataupun kuantitas) akan berubah bila terjadi perubahan pada faktor-faktor yang mempengaruhi permintaan maupun penawaran. Model analisis permintaan dan penawaran pasar dapat digunakan untuk menganalisis kebijakan penentuan harga maksimum atau minimum oleh pemerintah, yaitu bagaimana impak atau konsekuensi, misalnya pada produksi dan distribusinya. Juga digunakan untuk menganalisis impak pengenaan pajak. Selain itu, digunakan untuk menerangkan harga beban-puncak berupa diferensiasi harga untuk mengatasi problem kemacetan atau kepadatan pada sistem transportasi umum atau fasilitas pelayanan publik lainnya. TES F OR M AT IF 1 Pilih satu jawaban yang paling tepat! 1) Hukum permintaan menunjukkan ada hubungan .... A. kebalikan antara harga barang dan jumlah barang yang diminta per satuan waktu B. searah antara harga barang dan jumlah barang yang diminta per satuan waktu C. kebalikan antara harga barang dan permintaan barang D. searah antara harga barang dan permintaan barang 2) Variabel harga barang akan mempengaruhi jumlah barang yang diminta akan suatu komoditi. Variabel harga yang juga mempengaruhi jumlah barang yang diminta adalah .... A. selera individu B. ekspektasi harga individu tentang masa yang akan datang C. harga barang-barang lain, substitusi ataupun komplemen D. harga maksimum atau harga minimum 3) Manakah dari hal-hal berikut menyebabkan penurunan permintaan barang X? A. Kenaikan harga. B. Penurunan harga. C. Penurunan harga barang Y yang merupakan barang substitusi. D. Kenaikan pendapatan.



2.28



Pengantar Ekonomi Mikro 



4) Dalam menggambarkan kurva penawaran seorang petani akan komoditi hasil pertanian, manakah dari hal-hal berikut yang tidak dianggap konstan? A. Teknologi. B. Penawaran input-input. C. Gejala-gejala alam seperti keadaan iklim dan cuaca. D. Harga komoditi yang sedang diperdagangkan. 5) Kurva penawaran seorang produsen yang berlereng positif menunjukkan .... A. batas maksimum keinginan produsen B. batas minimum keinginan produsen C. dalam satu segi berarti batas minimum dan di segi yang lain berarti batas minimum keinginan-keinginan produsen D. pada harga lebih tinggi produsen akan memproduksi dan menawarkan lebih banyak 6) Manakah dari hal-hal berikut yang menaikkan penawaran suatu barang? A. Kenaikan harga tersebut. B. Kemunduran teknologi. C. Kenaikan harga input-input yang digunakan untuk memproduksinya. D. Penurunan harga produk tersebut. 7) Penurunan penawaran mengakibatkan .... A. penurunan kuantitas B. kenaikan kuantitas C. penurunan harga D. kenaikan harga 8) Dari hal-hal berikut, manakah yang menyebabkan harga dan kuantitas suatu barang yang dipertukarkan di pasar naik? A. Permintaan naik. B. Permintaan turun. C. Penawaran naik. D. Penawaran turun. 9) Menurut hukum permintaan dan penawaran, kekurangan barang akan terjadi bila harga aktual di pasar .... A. di bawah harga keseimbangan dan menyebabkan kuantitas ditawarkan lebih besar daripada kuantitas diminta B. di bawah harga keseimbangan dan menyebabkan kuantitas diminta lebih besar daripada kuantitas ditawarkan



2.29



 ESPA4111/MODUL 2



C. di atas harga keseimbangan dan menyebabkan kuantitas diminta lebih besar daripada kuantitas ditawarkan D. di atas harga keseimbangan dan menyebabkan kuantitas diminta lebih besar daripada kuantitas ditawarkan 10) Manakah dari hal-hal berikut menyebabkan kenaikan harga suatu barang, sementara kuantitas yang dipertukarkan di pasar turun? A. Permintaan naik. B. Permintaan turun. C. Penawaran naik. D. Penawaran turun. Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 1 yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban yang benar. Kemudian, gunakan rumus berikut untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 1.



Tingkat penguasaan =



Jumlah Jawaban yang Benar



 100%



Jumlah Soal



Arti tingkat penguasaan: 90 - 100% = baik sekali 80 - 89% = baik 70 - 79% = cukup < 70% = kurang Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih, Anda dapat meneruskan dengan Kegiatan Belajar 2. Bagus! Jika masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 1, terutama bagian yang belum dikuasai.



2.30



Pengantar Ekonomi Mikro 



Kegiatan Belajar 2



Elastisitas Permintaan dan Penawaran



S



eperti telah dikemukakan pada Kegiatan Belajar 1 sebelumnya, harga dan kuantitas keseimbangan ditentukan oleh kekuatan pasar yang secara teknis terjadi pada perpotongan antara kurva-kurva permintaan dan penawaran. Tetapi peranan kurva-kurva tersebut masing-masing tergantung pada seberapa jauh respons harga terhadap kuantitas yang diminta serta, kuantitas yang ditawarkan. Hukum permintaan menyatakan ada hubungan terbalik antara harga dan jumlah yang diminta, sedangkan hukum penawaran menunjukkan hubungan sejalan antara harga dengan kuantitas yang ditawarkan. Secara teknis respons kuantitas yang diminta dan kuantitas yang ditawarkan terhadap perubahan harga disebut sebagai elastisitas permintaan dan elastisitas penawaran. Elastisitas-elastisitas ini dinyatakan dengan koefisien dan dikenal sebagai koefisien elastisitas. Secara umum elastisitas menunjukkan seberapa besar respons suatu variabel akibat perubahan variabel yang mempengaruhi. A. ELASTISITAS PERMINTAAN KOMODITI Hukum permintaan menyatakan bahwa konsumen akan membeli dalam kuantitas lebih banyak pada harga lebih rendah, namun derajat respons para konsumen pembeli yang dinyatakan dengan kuantitas yang dibeli/diminta. berbeda di antara berbagai produk dan berbeda pada berbagai tingkat harga untuk barang yang sama. Respons yang dinyatakan dalam perubahan jumlah yang diminta terhadap perubahan harga disebut elastisitas permintaan. Permintaan suatu barang adalah elastis bila para pembeli secara relatif responsif terhadap perubahan harga. Dengan kata lain, perubahan harga menyebabkan perubahan besar dalam jumlah yang diminta akan barang tersebut. Pada barang lain, respons jumlah yang diminta mungkin lemah atau kecil terhadap perubahan harga. Ini dikatakan permintaannya kurang elastis (inelastis).



2.31



 ESPA4111/MODUL 2



Formula koefisien elastisitas permintaan ini, Ed adalah sebagai berikut.



 Persentase perubahan kuantitas yang diminta  Ed    Persentase perubahan harga   atau



 Q / Q   Q   P  Ed   :    P / P   Q   P   Q   P      P   Q  di mana P adalah perubahan harga, Q adalah perubahan kuantitas, P adalah harga, dan Q adalah kuantitas yang diminta, sehingga



 Perubahan kuantitas yang diminta   Perubahan harga  Ed      Kuantitas yang mula - mula diminta   Harga semula  Di sini terlihat elastisitas merupakan konsep relatif dan bukan merupakan konsep absolut yang mengukur respons konsumen akibat perubahan harga, hingga tidak dipengaruhi oleh pilihan satuan kuantitas yang diminta. Interpretasi formula elastisitas adalah sebagai berikut. Suatu permintaan dikatakan elastis bila koefisien elastisitas, yaitu Ed, lebih besar dari satu. Contohnya bila terjadi penurunan harga sebesar 2 persen menyebabkan perubahan kuantitas yang ditawarkan sebesar 4 persen. Suatu permintaan dikatakan tak elastis bila koefisien elastisitasnya lebih kecil dari satu. Contohnya bila terjadi penurunan harga sebesar 3 persen sedang kenaikan kuantitas yang terjadi hanya sebesar 1 persen. Dua kasus ekstrim dalam konsep elastisitas adalah permintaan elastis sempurna dan permintaan inelastis sempurna. Pada Gambar 2.12 terlihat dua kasus elastisitas ekstrim tersebut. Kurva permintaan D2 adalah elastis sempurna dan berbentuk garis mendatar. Di sini terlihat perubahan harga sedikit saja menyebabkan perubahan jumlah yang diminta secara tak terhingga. Koefisien elastisitasnya tak terhingga (Ed = ∞ ). Kurva permintaan D1 menunjukkan kurva permintaan inelastis sempurna. Perubahan harga sebesar berapa pun tak menyebabkan perubahan kuantitas yang diminta. Kurvanya merupakan garis tegak lurus. Koefisien elastisitas permintaannya nol.



2.32



Pengantar Ekonomi Mikro 



Gambar 2.12. Permintaan Elastis Sempurna dan Inelastis Sempurna



1.



Elastisitas Titik dan Busur Ada dua konsep penghitungan elastisitas yaitu elastisitas titik dan elastisitas busur. Elastisitas titik pada dasarnya adalah elastisitas yang dihitung pada suatu titik. Elastisitas titik dapat diketahui dan erat hubungannya dengan pendapatan atau pengeluaran total akan barang tersebut. Elastisitas yang dihitung dengan formula yang telah diberikan sebelumnya (Ed) merupakan konsep elastisitas antara dua titik. Berikut ini contohnya.



Gambar 2.13. Kurva Permintaan akan Barang X



 ESPA4111/MODUL 2



2.33



Misalnya kita mempunyai kurva permintaan yang terlihat pada Gambar 2.13. Elastisitas harga permintaan (Ed) dapat dihitung sebagai berikut.



 Persentase perubahan kuantitas   Persentase perubahan harga  Ed    : Kuantitas Harga      Q  di mana   adalah persentase perubahan kuantitas.  Q   P  dan   adalah persentase perubahan harga.  P  Untuk mencari elastisitas antara dua titik (elastisitas busur) dari titik A ke titik B adalah:



 Q  QB   PA  PB  Ed   A :   QA   PA  di mana QA, dan QB masing-masing adalah kuantitas yang diminta di titik A dan titik B. PA dan PB adalah harga masing-masing di titik tersebut.



 2  4   500  400  Ed   :   2   500   100    1    5.  500  Namun bila dihitung besarnya elastisitas dari titik B ke titik A maka diperoleh koefisien sebagai berikut.



 Q  Q A   PB  PA  Ed   B :   Q B   PB   4  2   400  500   :   4   400   2   100    :   4   400   1   1    :  2  4   2.



2.34



Pengantar Ekonomi Mikro 



Dari perhitungan-perhitungan tersebut di atas dapat disimpulkan dua hal. Pertama, Ed (koefisien elastisitas permintaan) mempunyai tanda negatif Ini mencerminkan hubungan terbalik antara harga dengan jumlah yang diminta, yang ditunjukkan oleh lereng menurun kurva permintaan. Namun agar tidak membingungkan, maka tanda negatif dihilangkan dengan memasang tanda absolut pada formula koefisien elastisitas menjadi Fd = | |. Dengan demikian, dapat dibandingkan koefisien elastisitas antara permintaan yang sate dengan lain hingga dapat dikatakan mana yang lebih elastis dengan melihat koefisien elastisitas absolut. Kedua, diperoleh angka koefisien yang besarnya berbeda antara dua titik yang sama bila bermula dari titik berbeda. Ternyata diperoleh Ed = -5 bila bergerak dari titik A ke titik B dan diperoleh Ed = -2 bila bergerak dari titik B ke titik A. Menghadapi hal ini maka dapat diajukan formula koefisien elastisitas titik tengah antara dua titik sebagai berikut.



 Perubahan kuantitas   Perubahan harga  Ed    :  [Jumlah kuantitas]/2   [Jumlah harga]/ 2  Bila digunakan formula titik tengah maka tak ada perbedaan koefisien elastisitas permintaan yang diperoleh apakah koefisien dihitung dari titik A ataupun dari titik B, seperti pada contoh sebelumnya. Perhitungan koefisien elastisitas dari titik A ke titik B dengan formula koefisien elastisitas titik tengah diperoleh



  Q A  Q B     PA  PB   Ed   :    Q A  Q B  / 2    PA  PB  / 2    2  4     500  400    :    2  4  / 2    500  400  / 2  2  1    :   3   4,5   27      13,5. 2 Bila elastisitas dihitung dari titik B ke titik A dengan menggunakan formula elastisitas tengah, maka diperoleh



 ESPA4111/MODUL 2



2.35



  4  2     400  500    :    4  2  / 2    400  500  / 2   2    1    :   3   4,5   9      3. 3 2.



Elastisitas Titik Uji Pendapatan Total Berbeda dengan elastisitas busur yang dihitung antara dua titik di mana terjadi perubahan harga yang diikuti dengan perubahan kuantitas yang diminta, maka elastisitas titik dihitung pada titik tertentu. Hal ini cukup logis karena alasan-alasan berikut. Koefisien elastisitas menunjukkan bagaimana respons atau perubahan jumlah yang diminta terhadap perubahan harga yang bisa kecil sekali atau mendekati nol, hingga dua titik pada kurva permintaan boleh dikatakan berimpit menjadi satu titik saja. Elastisitas titik tak bisa menunjukkan besarnya koefisien dengan angka tertentu. Namun melalui pengujian dengan menggunakan perubahan pendapatan total yang besarnya merupakan perkalian antara harga dengan kuantitas, secara kasar dapat ditentukan apakah suatu titik pada kurva permintaan adalah elastis atau inelastis yaitu apakah koefisien elastisitasnya lebih besar atau lebih kecil dari satu. Berikut adalah contoh bila kurva permintaannya linier atau berbentuk garis lurus. Pada Gambar 2.14(a) nampak bahwa pada harga di atas P 0 dengan kuantitas lebih kecil dari Q0, elastisitas lebih besar dari satu atau permintaannya elastis. Pada harga lebih rendah dari P 0 dengan kuantitas lebih besar dari Q0, Ed lebih kecil dari satu dan dikatakan permintaan inelastis. Pada titik C yang merupakan titik tengah pada kurva permintaan AE, koefisien elastisitasnya sama dengan satu. Ini disebut elastisitas unit atau unitary elasticity. Uji elastisitas ditunjukkan oleh kurva pendapatan total (TR), pada Gambar 2.14 nampak bahwa kurva Pendapatan Total diturunkan dari Kurva Permintaan. Untuk permintaan elastis (Ed > 1) bila harga turun maka TR naik atau bila harga naik maka TR turun. Hal ini terjadi pada kuantitas antara 0 sampai Q0. Selanjutnya kurva permintaan inelastis (Ed < 1) bila harga, turun maka TR turun atau bila harga naik maka TR juga naik. Tepat pada titik



2.36



Pengantar Ekonomi Mikro 



tengah kurva permintaan yaitu di titik C, dengan harga P 0 dan kuantitas Q0, koefisien elastisitas Ed = 1. Di sini TR mencapai maksimum. Sering kali ditafsirkan koefisien elastisitas adalah sama dengan slope atau koefisien kemiringan, padahal elastisitas dan slope berbeda. Ambil sebagai contoh kurva permintaan berbentuk linear atau garis lurus seperti pada Gambar 2.14 (a). Slope kurva linear tersebut konstan. Namun, di situ terlihat sepanjang kurva permintaan linear, elastisitas pada titik-titik di sepanjang kurva permintaan adalah berbeda. Meskipun slope-nya konstan sepanjang kurva permintaan garis lurus, tetapi permintaan cenderung elastis pada harga tinggi dan inelastis pada harga rendah. Pada kasus kurva permintaan ekstrim berbentuk garis mendatar yang elastis sempurna di mana koefisien elastisitas tak terhingga maupun kurva permintaan berbentuk garis tegak lurus inelastis sempurna di mana koefisien elastisitasnya nol, tidak dapat dikatakan bahwa kurva permintaan ber-slope lebih curam secara relatif lebih tak elastis daripada kurva permintaan berslope lebih landai. Slope menggambarkan kecuraman atau kelandaian kurva permintaan didasarkan pada perubahan harga dan kuantitas secara absolut, sedangkan konsep elastisitas didasarkan pada perubahan-perubahan relatif harga dan kuantitas.



Gambar 2.14(a). Kurva Permintaan Garis Lurus dan Elastisitas



2.37



 ESPA4111/MODUL 2



Gambar 2.14(b). Kurva Pendapatan Total (TR)



Berikut adalah contoh untuk mengetahui elastisitas kurva permintaan dengan uji pendapatan total serta. untuk menghitung besarnya koefisien elastisitas dengan menggunakan skedul permintaan barang X seperti yang terlihat pada Tabel 2.6. Pendapatan total bagi penjual merupakan pengeluaran bagi konsumen pembeli. Koefisien elastisitas permintaan pada tabel tersebut dihitung dengan rumus elastisitas titik tengah. Elastisitas berdasar uji pendapatan total menyatakan bila harga turun dan pendapatan total naik maka permintaan elastis. Sebaliknya bila harga turun dan pendapatan total turun maka permintaan tersebut inelastis. Contohnya terlihat bahwa di atas titik C di mana harga lebih tinggi dari Rp3.000,00; permintaannya elastis dan Ed > 1. Sedangkan pada harga di bawah Rp3.000,00 atau pada bagian kurva permintaan di bawah titik C, permintaannya inelastis dan Ed < 1. Tabel 2.6. Permintaan dan Elastisitas Titik dengan Uji Pendapatan Total Titik A B C D E



Harga Per Satuan ( ribu rupiah) 5 4 3 2 1



Kuantitas yang Diminta per Satuan Waktu 2 4 10 14 16



Pendapatan Total (ribu rupiah) 10 16 30 298 16



Elastisitas Berdasar Uji Pendapatan Total Naik, Elastis Naik, Elastis Turun, Tak Elastis Turun, Tak Elastis



Koefisien Elastisitas (E) 3,00 1,90 1,10 0,56



2.38



Pengantar Ekonomi Mikro 



Permintaan adalah elastis bila penurunan harga menyebabkan kenaikan pendapatan total. Hal ini karena penurunan harga menyebabkan kenaikan kuantitas yang diminta dalam proporsi lebih besar. Respons kenaikan kuantitas lebih besar daripada penurunan harga mula-mula, jadi dikatakan elastis, akibatnya pendapatan total naik. Dalam kasus permintaan inelastis, respons kenaikan kuantitas adalah kecil dibandingkan dengan penurunan harga, akibatnya pendapatan total turun. Jadi secara singkat dikatakan bila perubahan harga menyebabkan perubahan pendapatan total dengan arah berlawanan maka permintaannya elastis. Sebaliknya bila perubahan harga menyebabkan perubahan pendapatan total dengan arah sama maka permintaan tersebut inelastis. 3.



Faktor-faktor yang Menentukan Elastisitas Permintaan Faktor-faktor berikut secara umum menentukan elastisitas permintaan meskipun dalam beberapa hal dijumpai beberapa pengecualian. a. Substitubilitas. Semakin banyak barang substitusi (pengganti) yang tersedia untuk barang tersebut maka semakin besar elastisitas permintaan. Hal ini karena kenaikan harga sedikit saja menyebabkan konsumen mengurangi jumlah pembelian barang tersebut dan mengganti dengan atau berpindah ke barang-barang substitusi. Semakin sedikit barang substitusi yang tersedia maka semakin inelastis kurva permintaan, karena bila ada kenaikan harga, konsumen terpaksa tetap membeli karena hanya sedikit tersedia barang-barang pengganti. b. Proporsi pendapatan yang dibelanjakan pada barang tersebut. Bila halhal lain sama maka semakin besar bagian pendapatan konsumen dibelanjakan untuk barang tersebut maka semakin elastis permintaan. Kenaikan harga garam tak begitu banyak berpengaruh atas permintaan karena bagian pendapatan konsumen yang dibelanjakan untuk membeli garam adalah kecil atau sedikit. Elastisitas lebih besar untuk permintaan gula atau beras karena bagian pendapatan konsumen yang dibelanjakan untuk gula dan beras lebih besar daripada bagian pendapatan yang dibelanjakan untuk garam. Dapat diramalkan elastisitas permintaan rumah dan mobil cukup tinggi karena bagian pendapatan konsumen yang dibelanjakan untuknya cukup besar. Kenaikan harga mobil dalam persentase kecil saja akan menambah cukup besar pengeluaran. c. Jenis barang. Jenis barang bisa berupa barang kebutuhan sehari-hari atau barang mewah. Permintaan untuk barang-barang yang merupakan



 ESPA4111/MODUL 2



d.



2.39



kebutuhan konsumen sehari-hari inelastis, sedangkan permintaan barang mewah. elastis. Kita sulit hidup tanpa barang kebutuhan sehari-hari, sedangkan barang-barang mewah sesungguhnya tidak esensial dan tidak begitu dibutuhkan. Beras, sayuran, listrik, minyak dan tanah merupakan barang-barang kebutuhan sehari-hari yang tanpa itu semua sulit bagi kita untuk hidup, sedangkan barang-barang jenis mewah seperti perhiasan, pariwisata, dan rumah peristirahatan di pegunungan merupakan barang yang tanpa mereka kita tak mengalami kesulitan dalam kehidupan. Lamanya periode waktu. Umumnya dikatakan, semakin panjang periode waktu maka semakin elastis kurva permintaan. Ini adalah periode yang dicakup dalam analisis permintaan. Perilaku konsumen dipengaruhi oleh kebiasaan pola konsumsi yang terbentuk dalam waktu lama. Seorang perokok berat tidak segera mengurangi permintaan rokok meskipun terjadi kenaikan harga, katakanlah sebesar 25 persen akibat pengenaan pajak penjualan. Permintaan bensin dalam jangka pendek mempunyai koefisien elastisitas lebih rendah atau kurang elastis dibandingkan dengan elastisitas permintaan jangka panjang, karena dalam jangka panjang terdapat cukup waktu untuk mengembangkan mesin-mesin untuk mobil kecil yang lebih hemat bahan bakar bensin.



B. ELASTISITAS PENAWARAN Konsep elastisitas berlaku untuk permintaan maupun penawaran. Namun perlu diingat, hukum penawaran menyatakan bahwa pada harga lebih tinggi kuantitas yang ditawarkan lebih banyak. Para produsen bereaksi terhadap perubahan harga. Konsep elastisitas permintaan analog dengan konsep elastisitas penawaran kecuali pada elastisitas penawaran disebutkan tentang kuantitas yang ditawarkan sebagai ganti kuantitas yang diminta pada konsep elastisitas permintaan. Semua rumus dan analisisnya serupa. Faktor yang mempengaruhi elastisitas penawaran adalah lamanya waktu para produsen bereaksi terhadap perubahan harga. Pada umumnya respons output lebih besar, yang berarti penawaran lebih elastis bila semakin lama periode waktu bagi produsen untuk menyesuaikan kuantitas output yang ditawarkan terhadap perubahan harga. Hal ini karena bila ada kenaikan harga maka para produsen mampu menaikkan produksi, karena mereka mempunyai cukup waktu untuk menggeser faktor-faktor produksi dari sektor-sektor lain ke sektor produksi barang tersebut, maka semakin besar substitubilitas antarfaktor, semakin besar pula elastisitas penawaran.



2.40



Pengantar Ekonomi Mikro 



Elastisitas penawaran dalam hubungannya dengan periode pasar dapat dibedakan menjadi tiga yaitu penawaran jangka sangat pendek, jangka pendek, dan jangka panjang. 1. Jangka sangat pendek. Jangka waktunya sangat pendek hingga tak ada waktu bagi para produsen bereaksi menaikkan produksi bila ada kenaikan permintaan. Di sini kurva penawaran sudah tertentu, inelastis sempurna dan berbentuk garis tegak lurus. Sebagai contoh adalah seorang petani produsen buah jeruk. Dia tak bisa memproduksi dan menawarkan output jeruk yang lebih banyak meskipun harganya lebih tinggi daripada harga yang dia antisipasi. Tambahan produksi tak bisa dilakukan dalam waktu sekejap, di samping itu disadari produknya cepat membusuk dan tak dapat disimpan lama. Jadi, berapa pun juga harga pasar, meskipun lebih rendah daripada harga yang di antisipasi, petani jeruk tersebut harus menjual seluruh hasil produksi bahkan meskipun harga lebih rendah daripada biaya produksi. Jadi biaya produksi tidak penting. Hal ini terlihat pada Gambar 2.15. Di sini terlihat kurva penawaran jangka sangat pendek SSR merupakan garis tegak lurus.



Gambar 2.15. Pasar Jangka Sangat Pendek



Bila terjadi kenaikan permintaan, misal dari D1 menjadi D2, petani jeruk tak dapat bereaksi menaikkan kuantitas yang ditawarkan. Karena itu, harga naik dari P1 menjadi P2. Harga baru ini berfungsi sebagai penjatah karena pada harga yang semula berlaku yaitu P 1 terjadi kelebihan permintaan. Jadi dengan adanya kenaikan permintaan, kenaikan harga



 ESPA4111/MODUL 2



2.



2.41



menjadi P2 berfungsi sebagai penjatah dan hanya mereka yang bersedia dan mampu membayar harga lebih tinggi dapat membeli atau memperolehnya. Dengan demikian, kuantitas yang diminta tetap sama besar dengan kuantitas yang ditawarkan. Sebaliknya, bila terjadi penurunan permintaan misalnya dari D2 menjadi D1 harga turun dari P2 menjadi P1 pada harga ini kuantitas yang diminta persis sama besar dengan kuantitas yang ditawarkan. Jangka pendek. Dalam periode jangka pendek, kapasitas produksi perusahaan-perusahaan sudah tertentu dan tak dapat diubah. Katakanlah luas tanah atau kebun tak dapat ditambah, namun petani dalam periode jangka pendek dapat menaikkan produksi jeruk dengan menggarap kebun secara lebih intensif, misalnya dengan menggunakan tenaga kerja serta penggunaan pupuk lebih banyak sebagai respons terhadap kenaikan harga pasar. Karena itu kurva penawaran menjadi lebih elastis, ini ditunjukkan oleh kurva yang berlereng cukup curam dan tidak merupakan garis tegak lurus. Hal ini nampak pada Gambar 2.16 (a), di situ nampak produsen bereaksi menaikkan kuantitas yang ditawarkan bila harga naik. Misalnya terjadi kenaikan permintaan dari D1 menjadi D2 maka harga keseimbangan naik dan demikian pula kuantitas keseimbangan naik dari Ql menjadi Q2. Bandingkan dengan kasus sebelumnya yaitu kasus jangka sangat pendek, kenaikan harga yang terjadi lebih kecil.



Gambar 2.16(a). Kurva Penawaran Jangka Pendek



Gambar 2.16(b). Kurva Penawaran Jangka Panjang



2.42



3.



Pengantar Ekonomi Mikro 



Jangka panjang. Dalam jangka panjang, perusahaan mempunyai cukup waktu untuk mengubah (menambah atau mengurangi) skala (kapasitas) pabrik. Di samping itu, perusahaan-perusahaan baru mungkin akan masuk ke dalam industri. Sementara itu, perusahaan-perusahaan yang telah ada bisa keluar dari industri yang bersangkutan. Misalkan dalam kasus pasar buah jeruk, para petani lain mungkin tertarik menanam dan memproduksinya karena ada kenaikan harga akibat kenaikan permintaan. Karena itu dalam jangka panjang kurva penawaran lebih elastis dan berbentuk lebih landai daripada kurva penawaran jangka pendek. Pada Gambar 2.17, terlihat kenaikan permintaan dari D 1 menjadi D2 menyebabkan harga keseimbangan naik dari P1 menjadi P2 dan kuantitas keseimbangan naik dari Q1 menjadi Q2, tampak kenaikan harga lebih kecil dan kenaikan kuantitas lebih besar dibandingkan dengan kasus kurva penawaran jangka pendek. Kurva penawaran jangka panjang berlereng menanjak. Hal ini digambarkan demikian dengan anggapan dalam pasar industri buah jeruk dalam keadaan biaya menaik. Kurva penawaran pasar pada dasarnya menunjukkan penjumlahan secara horizontal kurva-kurva biaya para produsen individual yang juga merupakan kurva penawaran mereka. Keadaan biaya menaik disebabkan karena untuk menggunakan faktor-faktor produksi dalam jumlah lebih banyak dilakukan dengan menariknya dari penggunaan lain. Harga lebih tinggi harus ditawarkan kepada pemilik faktor-faktor produksi. Ekspansi produksi buah jeruk menyebabkan harga-harga faktor produksi naik. Kenaikan permintaan akan tenaga kerja, tanah, dan pupuk menyebabkan upah, sewa tanah dan harga pupuk naik. Ini menyebabkan kenaikan biaya produksi dan membuat kurva penawaran berlereng menanjak. Tetapi mungkin juga dijumpai kasus biaya konstan yaitu keadaan di mana perluasan produksi buah jeruk tidak menyebabkan kenaikan harga faktor-faktor produksi dan kurva biaya berbentuk garis mendatar hingga kurva penawaran juga berbentuk demikian. Dengan demikian bila ada kenaikan permintaan misalnya dari D1 menjadi D2 maka harga keseimbangan tetap, sementara kuantitas keseimbangan naik seperti nampak pada Gambar 2.17, di situ terlihat harga keseimbangan tetap sebesar P1 dan kuantitas keseimbangan naik dari Q1 menjadi Q2.



 ESPA4111/MODUL 2



2.43



Selain faktor jangka waktu pasar, faktor-faktor berikut ini dapat mempengaruhi besarnya koefisien elastisitas penawaran. 1. Derajat penggantian faktor produksi antarproses produksi suatu barang dengan proses produksi barang-barang lain. Semakin tinggi derajat penggantian ini maka semakin tinggi elastisitas penawaran produk tersebut karena kemampuan substitusi memungkinkan berpindahnya faktor produksi dari penggunaan yang satu ke penggunaan lain.



Gambar 2.17. Kurva Penawaran Jangka Panjang: Kasus Biaya Konstan



2.



Tingkat perkembangan teknologi. Perubahan teknologi mempengaruhi biaya produksi dan harga output. Semakin tinggi tingkat perubahan teknologi maka semakin elastis kurva penawarannya.



Hubungan Elastisitas dengan Variabel-variabel Lain Sebelumnya telah diuraikan tentang pengertian dan bagaimana cara menghitung dengan menggunakan formula elastisitas permintaan dan elastisitas penawaran dalam hubungan dengan harganya saja. Tetapi harga hanya merupakan salah satu faktor yang mempengaruhi kurva permintaan maupun penawaran. Selain itu telah diperkenalkan pula konsep elastisitas titik dan elastisitas busur Elastisitas permintaan atau lengkapnya elastisitas harga permintaan diberi simbol Ed. Sedangkan elastisitas harga penawaran atau lengkapnya elastisitas harga penawaran diberi simbol Ea.



2.44



Pengantar Ekonomi Mikro 



Secara umum konsep elastisitas menunjukkan seberapa jauh respons suatu variabel terhadap perubahan suatu variabel atau beberapa variabel lain yang mempengaruhi. Misalnya variabel X dipengaruhi oleh atau merupakan fungsi dari sebanyak n variabel, katakanlah variabel Al; A21 ..... An; maka dapat dituliskan sebagai X = f (Ai) di mana i = 1, 2, ..., n; maka dapat diperoleh elastisitas X terhadap variabel A l elastisitas variabel X terhadap variabel A2, dan seterusnya. Permintaan dan penawaran suatu barang selain dipengaruhi oleh harga juga dipengaruhi oleh faktor-faktor atau variabel-variabel lain selain variabel harga sendiri, secara langsung maupun secara tak langsung. Sejauh ini, koefisien elastisitas harga permintaan dan koefisien elastisitas harga penawaran dapat ditentukan, karena harga merupakan salah satu variabel atau faktor yang mempengaruhi permintaan maupun penawaran suatu barang. Dengan cara yang sama, dapat pula ditentukan elastisitas variabel-variabel lain selain variabel harga terhadap permintaan atau penawaran barang yang mengukur respons perubahan kuantitas yang diminta atau kuantitas yang ditawarkan terhadap perubahan salah satu dari variabel-variabel bukan harga. Sebagai contoh adalah elastisitas pendapatan permintaan yang diberi simbol EY, d. Ini menunjukkan seberapa jauh respons perubahan permintaan terhadap perubahan pendapatan konsumen. Koefisiennya merupakan nisbah antara persentase perubahan kuantitas yang diminta terhadap persentase perubahan pendapatan konsumen. Konsep lain yaitu elastisitas silang permintaan mengukur bagaimana respons perubahan kuantitas yang diminta terhadap perubahan harga barang-barang lain, yang diukur dengan persentase perubahan kuantitas yang diminta terhadap perubahan harga barang-barang lain. Demikian selanjutnya bisa dicari elastisitas faktor-faktor selain harga terhadap permintaan. Dari segi penawaran pun dapat dibuat hal yang serupa. Seperti diketahui kita telah menghitung koefisien elastisitas harga penawaran yang mengukur seberapa jauh respons perubahan penawaran terhadap perubahan harga. Selanjutnya dapat juga dicari elastisitas penawaran terhadap perubahan faktor-faktor selain harga yang mempengaruhi penawaran, yaitu perubahan biaya produksi, harga barang-barang lain, harga sumber, pajak dan/atau subsidi, dan faktor-faktor lain yang mempengaruhi.



 ESPA4111/MODUL 2



2.45



Skema 2.2. Konsep Elastisitas Kekuatan-kekuatan Pasar



Konsep elastisitas kekuatan-kekuatan pasar secara lengkap mempunyai tiga sisi yaitu sisi pasar, sisi konsep penghitungan, dan sisi variabel yang mempengaruhi secara langsung maupun secara tak langsung. Sisi-sisi ini bisa dilihat pada Skema 2-2 yang menunjukkan faktor-faktor atau variabelvariabel; yang mempengaruhi permintaan maupun penawaran. Skema tersebut menggambarkan elastisitas kekuatan-kekuatan pasar. C. PENERAPAN ANALISIS PERMINTAAN DAN PENAWARAN Salah satu penerapan analisis permintaan dan penawaran adalah kasus penetapan harga oleh pemerintah karena berbagai alasan. Seperti diketahui sistem harga yang didasarkan pada interaksi antara permintaan dan penawaran, berfungsi secara efektif dalam penjatahan barang-barang di pasar dan menghasilkan alokasi faktor produksi secara optimal. Campur tangan pemerintah berupa penetapan harga barang yang lebih tinggi atau lebih rendah dibandingkan harga dan kuantitas keseimbangan pasar akan menimbulkan berbagai konsekuensi. Dengan alasan untuk mengendalikan inflasi atau alasan pemerataan pendapatan, pemerintah mungkin menetapkan harga maksimum untuk beberapa barang kebutuhan pokok di bawah harga pasar keseimbangan. Misalkan harga maksimum ditetapkan untuk beras. Penetapan harga



2.46



Pengantar Ekonomi Mikro 



maksimum mencegah berfungsinya proses penyesuaian harga sebagai penjatah di pasar, di mana ia meniadakan persaingan antara para pembeli yang akan menyebabkan kenaikan harga dan selanjutnya menyamakan antara kuantitas yang diminta dan kuantitas yang ditawarkan. Akibatnya terjadi kekurangan barang di pasar pada harga yang ditetapkan oleh pemerintah tersebut, seperti nampak pada Gambar 2.18. Sekarang bagaimana cara agar kelebihan permintaan sebesar Q1, Q2 dapat dihilangkan. Salah satu cara adalah dengan antrian di mana mereka yang datang lebih dahulu akan dapat membeli dan memperoleh pada harga rendah yang ditetapkan. Beberapa dari mereka (pembeli) terpaksa tak dapat memperolehnya pada harga tersebut. Penjatahan juga bisa dilakukan dengan menetapkan orang-orang atau kelompok yang diberi prioritas. Keadaan kekurangan barang menyebabkan semakin menghilangnya barang tersebut dan munculnya pasar gelap di mana barang-barang diperjualbelikan pada harga di atas harga yang ditetapkan oleh pemerintah.



Gambar 2.18. Kasus Penetapan Harga di Bawah Harga Keseimbangan oleh Pemerintah



Karena alasan pemerataan pendapatan, pemerintah pun mungkin menetapkan harga minimum atau harga dukungan di atas harga keseimbangan. Contohnya adalah ketentuan upah minimum di pasar tenaga kerja agar para karyawan/pekerja memperoleh upah yang layak. Contoh lain adalah penetapan harga produk pertanian agar para petani terangsang untuk



 ESPA4111/MODUL 2



2.47



memproduksi produk-produk pertanian dalam jumlah cukup. Ketentuan ini menyebabkan para petani produsen menaikkan produksi dan menawarkan kuantitas lebih banyak, tetapi para konsumen hanya bersedia membeli dalam kuantitas lebih sedikit pada harga yang ditetapkan oleh pemerintah, akibatnya terjadi kelebihan barang di pasar, seperti nampak pada Gambar 2.19. Agar penetapan harga oleh pemerintah efektif berlaku maka kelebihan produksi harus ditampung atau dibeli oleh pemerintah dan disimpan dalam gudanggudang persediaan. Karena pembelian harus dilakukan pada harga lebih tinggi daripada harga keseimbangan pasar maka ini berarti pemerintah memberi subsidi kepada para petani produsen. Pada Gambar 2.19 terlihat ada kelebihan produksi sebesar Q1Q2 pada harga Pp yaitu harga minimum yang ditetapkan oleh pemerintah. Analisis yang sama juga berlaku pada pasar tenaga kerja di mana berlaku ketentuan upah minimum yang ditetapkan di atas tingkat upah keseimbangan pasar. Hal ini akan menimbulkan situasi pengangguran sukarela di mana para pekerja yang bersedia bekerja pada tingkat upah minimum dan bisa dipelihara ini ternyata tak bisa memperoleh pekerjaan hingga dia dengan suka rela menganggur dan tak bersedia bekerja pada tingkat upah lebih rendah yang berlaku di pasar.



Gambar 2.19. Kasus Penetapan Harga Minimum oleh Pemerintah



2.48



Pengantar Ekonomi Mikro 



D. EFEK PENGENAAN PAJAK PENJUALAN Efek pengenaan pajak dapat dianalisis dengan menggunakan kurva permintaan dan kurva penawaran. Misalkan karena alasan untuk memperoleh pendapatan serta dalam kampanye mengurangi konsumsi rokok, maka pemerintah mengenakan pajak berupa cukai atas rokok. Efeknya bisa dilihat pada Gambar 2.20 harga dinyatakan dalam ribuan rupiah sedangkan kuantitas dinyatakan dalam jutaan bungkus rokok per minggu. Misalkan semula terjadi keseimbangan pasar pada perpotongan kurva permintaan dan kurva penawaran sebelum dikenakan pajak adalah S. Kemudian pemerintah mengenakan pajak sebesar Rp2.000,00 per satuan produk maka kurva penawaran yang semula S bergeser ke atas secara sejajar menjadi ST di mana jarak vertikal antara keduanya sebesar Rp2.000,00 yaitu besarnya pajak yang dipungut. Apa akibat pengenaan pajak ini? Semula keseimbangan pasar terjadi di titik El di mana harga dan kuantitas keseimbangan masing-masing adalah Rp4.000,00 dan 4 satuan output. Dengan adanya pergeseran ke atas kurva penawaran akibat pengenaan pajak yaitu dari S2 menjadi ST maka keseimbangan pasar yang baru di titik E2, di sini terjadi kenaikan harga dari Rp4.000,00 menjadi Rp5.000,00 per satuan dan kuantitas keseimbangan turun menjadi hanya 3 satuan produk. Di sini terlihat kenaikan harga hanya sebesar Rp1.000,00 saja. Beban pajak terbagi dua di mana perusahaan hanya menanggung pajak sebesar Rpl.000,00 meskipun ia dikenakan pajak sebesar Rp2.000,00. Dengan situasi kurva permintaan dan penawaran tersebut produsen bisa menggeserkan sebagian pajak yang dikenakan atasnya kepada para konsumen. Pajak yang demikian, yaitu yang bisa seluruhnya atau sebagian digeserkan bebannya kepada konsumen disebut pajak tak langsung, sedangkan pajak yang tak bisa digeserkan disebut pajak langsung (ini adalah istilah atau pengertian ekonomi).



2.49



 ESPA4111/MODUL 2



Gambar 2.20. Pengenaan Pajak



Seandainya pengenaan pajak dapat digeserkan maka bagian yang ditanggung oleh konsumen atau produsen tergantung pada elastisitas permintaan dan elastisitas penawaran. Semakin elastis kurva penawaran atau semakin inelastis kurva permintaan maka semakin besar bagian beban pajak yang ditanggung oleh konsumen. Sebaliknya semakin inelastis kurva penawaran atau semakin elastis kurva permintaan maka semakin besar bagian beban pajak yang ditanggung oleh pihak produsen. Jadi kurva yang elastislah, apakah kurva penawaran atau kurva permintaan, yang menanggung bagian lebih kecil beban pajak yang dikenakan. Pada kasus ekstrim di mana salad satu kurva inelastis sempurna maka dia harus menanggung beban pajak sepenuhnya. Pada Gambar 2.21(a) terlihat pengenaan pajak sebesar t per satuan output, bila kurva permintaan elastis sempurna maka pajak sepenuhnya ditanggung oleh produsen. Harga keseimbangan tetap sebesar P 1, sementara kuantitas keseimbangan turun dari Q1 menjadi Q2. Pada Gambar 2.21(b) terlihat bila kurva penawaran elastis sempurna sementara kurva permintaan cukup elastis maka semua beban pajak dapat digeserkan dan ditanggung sepenuhnya oleh konsumen. Di sini harga naik dari P 1 menjadi P2 dan kuantitas keseimbangan berkurang dari Q1 menjadi Q2. Pada kasus ekstrim lain di mana salah satu kurva penawarannya inelastis sempurna, maka efek pengenaan pajak dapat ditunjukkan pada Gambar 2.22(a) dan Gambar 2.22(b). Pada Gambar 2.22(a) terlihat pengenaan pajak per satuan output sebesar t sepenuhnya ditanggung



2.50



Pengantar Ekonomi Mikro 



bebannya oleh para konsumen. Harga keseimbangan naik sebesar pajaknya yaitu dari P1 menjadi P2 dan kuantitas output keseimbangan tetap sebesar Q1, bila kurva penawaran in elastis sempurna sedangkan permintaan cukup elastis. Di sebelah kanan pada Gambar 2.22(b) kurva permintaan inelastis sempurna sementara kurva penawaran cukup elastis, maka pengenaan pajak per satuan output sebesar t menggeser kurva penawaran ke atas dari S1 menjadi S2. Semua beban pajak tak dapat digeserkan kepada konsumen dan harus ditanggung oleh produsen.



Gambar 2.21(a). Pengenaan Pajak: Kurva Permintaan Elastis Sempurna



Gambar 2.21(b). Pengenaan Pajak: Kurva Penawaran Elastis Sempurna



Gambar 2.22(a). Pengenaan Pajak: Kurva Penawaran Inelastis Sempurna



Gambar 2.22(b). Pengenaan Pajak: Kurva Permintaan Inelastis Sempurna



 ESPA4111/MODUL 2



2.51



Dalam keadaan normal, biasanya dua kurva tersebut mempunyai derajat koefisien elastisitas tertentu. Beban pajak yang dikenakan terbagi di antara produsen dan konsumen. Bila kurva penawaran lebih elastis daripada kurva permintaan, maka beban pajak lebih banyak ditanggung oleh produsen. Sebaliknya, bila kurva permintaan lebih elastis daripada kurva penawaran maka beban pajak lebih banyak yang ditanggung oleh para konsumen. Pada Gambar 2.23 terlihat pengenaan pajak sebesar t per satuan output menyebabkan kurva penawaran bergeser ke atas dari S menjadi S T. Bila kita mempunyai kurva permintaan D1, yang relatif lebih inelastis daripada kurva permintaan D2, maka harga akan naik sebagai akibat pengenaan pajak dari P1 yaitu harga keseimbangan mula-mula menjadi P2 dan kuantitas keseimbangan turun dari Q1 menjadi Q2. Beban pajak yang dibayar oleh konsumen pembeli adalah P1P2 sedang beban pajak yang ditanggung oleh produsen penjual sebesar P1P4. Misalkan sekarang kurva permintaan lebih elastis yaitu D2, sementara kurva penawaran masih tetap sama maka kuantitas keseimbangan turun menjadi Q3, dan harga keseimbangan naik dari P1 menjadi P3. Distribusi beban pajak adalah sebagai berikut. Beban pajak yang ditanggung oleh konsumen sebesar P1P3 yaitu sebesar kenaikan harga keseimbangan, sedangkan bagian pajak yang ditanggung oleh produsen sebesar P 1P5. Jelas semakin elastis kurva permintaan maka semakin besar bagian pajak yang ditanggung oleh produsen. Ini berarti semakin kecil beban pajak yang bisa digeserkan oleh produsen kepada konsumen dan ditanggungnya. Demikian sebaliknya, semakin elastis kurva penawaran maka semakin banyak beban pajak yang bisa digeserkan oleh produsen kepada konsumen yang berarti semakin besar bagian beban pajak yang ditanggung konsumen dan semakin kecil bagian pajak yang ditanggung produsen.



2.52



Pengantar Ekonomi Mikro 



Gambar 2.23. Pengenaan Pajak dan Elastisitas Permintaan



Apakah pajak dikenakan pada produsen atau konsumen tidaklah penting. Namun yang penting adalah apakah pajak tersebut dapat digeserkan atau tidak. Atau dengan kata lain siapa sesungguhnya membayar beban pajak tersebut. Berikut adalah contoh bagaimana pajak dikenakan pada konsumen dan selanjutnya bagaimana beban tersebut terbagi di antara para konsumen dan para produsen. Impaknya akan sama, apakah pajak tersebut dikenakan pada konsumen yang selanjutnya menggeser kurva permintaan ke bawah atau dikenakan pada produsen yang akibatnya menggeser kurva penawaran ke atas, yang penting elastisitas masing-masing menentukan distribusi beban pajak. Gambar 2.24 menunjukkan contoh bagaimana impak pengenaan pajak pada konsumen. Pengenaan pajak atas konsumen menyebabkan kurva permintaan bergeser ke bawah secara sejajar dari D1 menjadi D2 dan jarak vertikal antara keduanya adalah sebesar pajak yaitu t. Harga keseimbangan setelah pengenaan pajak, naik dari P1 menjadi P3. Pembagian beban pajak adalah sebagai berikut. Sebesar P1P3 ditanggung oleh produsen, sementara itu kuantitas keseimbangan turun dari Q1 menjadi Q2. Para mahasiswa selanjutnya dapat berlatih dengan analisis grafik serupa bagaimana



 ESPA4111/MODUL 2



2.53



pengenaan pajak atas konsumen mempunyai impak terhadap harga dan kuantitas keseimbangan serta distribusi beban pajak di antara konsumen dan produsen yang tergantung pada elastisitas permintaan dan elastisitas penawaran. Campur tangan pemerintah selain lewat pajak juga dapat berupa pemberian subsidi atau lewat cara-cara lain. Pemberian subsidi adalah seperti pengenaan pajak negatif. Impaknya adalah sebaliknya dari pengenaan pajak. Seperti juga pajak, maka subsidi bisa diberikan kepada para konsumen maupun kepada produsen, namun di sini mereka memperoleh manfaat penerimaan sedangkan pada kasus pajak mereka dikenai beban pembayaran. Distribusi manfaat yang diperoleh oleh konsumen ataupun produsen masingmasing tergantung pada elastisitas kurva permintaan dan penawaran. Juga tak ada beda apakah subsidi diberikan kepada konsumen ataukah kepada produsen. Semakin elastis kurva permintaan maka semakin besar bagian manfaat yang diperoleh oleh para produsen dan semakin kecil manfaat yang diperoleh para konsumen akibat pemberian subsidi tersebut. Impaknya adalah sebaliknya bila kurva penawaran lebih elastis daripada kurva permintaan maka bagian manfaat subsidi yang diperoleh oleh para konsumen lebih besar daripada yang diperoleh oleh para produsen.



Gambar 2.24. Pengenaan Pajak Atas Konsumen



2.54



Pengantar Ekonomi Mikro 



Analisis elastisitas permintaan dan penawaran dalam hubungan dengan pengenaan pajak dan/atau pemberian subsidi memberikan beberapa implikasi kebijakan tertentu. Bila tujuan pengenaan pajak adalah untuk memperoleh pendapatan bagi pemerintah maka cara paling efektif adalah mengenakan pajak atas barang-barang yang permintaannya inelastis. Semakin inelastis permintaan maka semakin kecil impak pengenaan pajak tersebut atas penurunan kuantitas keseimbangan, hingga diperoleh pendapatan pajak yang besar. Seperti diketahui pendapatan total pajak adalah hasil kali antara pajak per satuan output dengan kuantitas output yang diproduksi dan dijual. Tetapi perlu diingat, bagian beban pajak yang ditanggung oleh konsumen lebih besar daripada beban pajak yang ditanggung oleh para produsen. Jadi, dalam pengenaan pajak harus dipertimbangkan juga bagian beban pajak yang ditanggung oleh konsumen agar jangan terlalu besar sehingga pajak sebaiknya dikenakan pada barang-barang yang elastisitas permintaannya besar, hingga beban yang ditanggung oleh produsen lebih besar daripada beban yang ditanggung oleh konsumen. Tetapi perlu dipertimbangkan kebijakan seperti ini akan menurunkan output dan kesempatan kerja dan mengakibatkan pengangguran tenaga kerja dan faktor-faktor produksi lain. Di samping itu, hanya sedikit menaikkan pendapatan pajak total bagi pemerintah akibat penurunan cukup besar dalam kuantitas keseimbangan output yang diproduksi dan dijual. E. PERMINTAAN PASAR DAN INDIVIDUAL Permintaan akan barang-barang dan jasa-jasa bersama dengan biaya produksi mempengaruhi keputusan produksi yang diambil oleh para produsen yang bertujuan memperoleh keuntungan sebesar-besarnya. Keuntungan adalah selisih antara pendapatan perusahaan dengan biaya produksi. Karena itu, perlu dilihat bagaimana pandangan perusahaan individual terhadap kurva permintaan pasar yang memberikan pendapatan total kepadanya. Di sini dibedakan antara perusahaan individual pesaing murni di pasar persaingan murni dan perusahaan individual monopoli di pasar monopoli. Permintaan pasar dipandang dari sudut pandang sebuah perusahaan pesaing murni dapat dikemukakan sebagai berikut. Pada pasar persaingan murni, masing-masing perusahaan menawarkan barang yang sama dan homogen, terdapat banyak sekali pembeli dan penjual. Output yang diproduksi dan ditawarkan oleh seorang produsen individual di pasar ini



 ESPA4111/MODUL 2



2.55



sangat kecil sekali hingga ia tak bisa mempengaruhi harga. Dengan kata lain, ia bisa menjual berapapun juga output yang diproduksi dan ditawarkan pada harga pasar yang berlaku yaitu harga yang ditentukan oleh interaksi antara kurva permintaan dan penawaran. Karenanya, kurva permintaan yang dihadapi oleh sebuah perusahaan pesaing murni merupakan garis mendatar dan koefisien elastisitasnya tak terhingga, kurva tersebut terletak pada harga pasar yang ditentukan oleh interaksi antara kurva permintaan dan kurva penawaran pasar. Namun demikian, tidak berarti kurva permintaan pasar di pasar persaingan murni berbentuk garis lurus dan mempunyai elastisitas tak terhingga. Kurva permintaan yang dihadapi oleh sebuah perusahaan pesaing murni diperoleh dari interaksi antara permintaan dan penawaran pasar tersebut. Kurva permintaan pasar biasanya berlereng menurun dan kurva penawaran pasar berlereng menanjak. Gambar 2.25(a) menunjukkan kurva permintaan dipandang dari segi perusahaan individual pesaing murni, sedangkan Gambar 2.25(b) menggambarkan interaksi antara permintaan danpenawaran pasar dalam industri atau pasar persaingan murni. Di situ nampak harga dan kuantitas keseimbangan ditentukan oleh interaksi antara kurva permintaan dan kurva penawaran pasar. Jadi para konsumen (dan juga para produsen) dapat menentukan harga keseimbangan pasar dengan mengubah kuantitas yang ditawarkan atau kuantitas yang diminta. Pada harga pasar keseimbangan para produsen individual bisa menjual kuantitas berapa pun yang diproduksi dan ditawarkan. Jadi, secara individual tidak bisa mempengaruhi harga keseimbangan pasar dengan mengubah kuantitas yang diproduksi atau ditawarkan.



Gambar 2.25(a). Kurva Permintaan: Perusahaan Individual Pesaing Murni



Gambar 2.25(b). Kurva Penawaran dan Permintaan: Pasar Persaingan Murni



2.56



Pengantar Ekonomi Mikro 



Berdasarkan kurva permintaan berbentuk garis lurus yang dihadapi oleh sebuah perusahaan individual maka dapat diperoleh kurva pendapatan total, rata-rata, dan kurva pendapatan marjinal. Tabel 2.7 menunjukkan skedul permintaan yang dihadapi oleh perusahaan individual di pasar persaingan murni serta skedul pendapatan. Pada harga konstan, berapa pun kuantitas yang dijual oleh perusahaan pesaing murni tidak berpengaruh terhadap harga pasar. Harga juga merupakan pendapatan rata-rata dan ini diperoleh dengan membagi pendapatan total dengan kuantitas produk. Pendapatan total diperoleh dengan mengalikan harga per satuan output dengan kuantitas yang terjual. Tabel 2.7. Skedul Penawaran Perusahaan Produsen Individual Pesaing Murni Serta Pendapatan Total (Data Hipotetis) Harga Per satuan atau Pendapatan Rata-rata (ribu rupiah) 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12



Kuantitas yang Ditawarkan (unit)



Pendapatan Total (ribu rupiah)



Pendapatan Marjinal (ribu rupiah)



0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10



0 12 24 36 48 60 72 84 96 108 120 .



12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12



Pendapatan marjinal adalah tambahan pendapatan yang diperoleh dengan menjual satu satuan output tambahan, ini bisa diperoleh dengan mengurangi pendapatan total yang diperoleh dengan menjual (t) satuan output dengan pendapatan total yang diperoleh dengan menjual (t – 1) satuan output. Karena itu dapat dituliskan sebagai berikut. AR = P TR = P . Q MR = [TR(t)  TR(t  n)] AR = [TR/Q]



 ESPA4111/MODUL 2



2.57



di mana AR adalah pendapatan rata-rata, P adalah harga, Q adalah kuantitas yang diproduksi atau dijual, TR adalah pendapatan total, dan MR adalah pendapatan marjinal, sedangkan t adalah tingkat produksi. Kurva pendapatan rata-rata (AR) sama dengan kurva pendapatan marjinal dan sama dengan harga dan juga merupakan kurva permintaan. Ini adalah akibat logis dari anggapan tentang pasar industri persaingan murni, konsekuensinya kurva pendapatan total (TR) berbentuk garis lurus menanjak. Skedul permintaan dari segi pandangan perusahaan produsen pesaing tak-sempurna serta skedul-skedul pendapatan berbeda dengan apa yang diperoleh pada kasus pasar persaingan murni. Seperti telah diuraikan di muka, pasar semacam ini mempunyai karakteristik sebagai berikut. Terdapat beberapa perusahaan produsen saja yang produknya tidak sepenuhnya homogen atau bahkan dibedakan oleh konsumen pembeli karena kemasan, advertensi, syarat-syarat penyerahan serta pembayaran, dan sebagainya. Kuantitas output masing-masing produsen di pasar tersebut cukup besar dibandingkan dengan output keseluruhan industri hingga perubahan output perusahaan individual pesaing tak-sempurna dapat mempengaruhi harga. Atau dengan kata lain, perusahaan pesaing tak-sempurna bisa mempengaruhi harga pasar dengan mengubah kuantitas output yang diproduksi dan dijual. Bila kuantitas yang diproduksi bertambah, maka ini hanya akan terjual pada harga lebih rendah. Kurva permintaan yang dihadapi oleh perusahaan produsen pesaing tak-sempurna berlereng menurun seperti juga bentuk kurva permintaan pasar namun bentuknya lebih landai. Salah satu kasus ekstrim pasar persaingan tak-sempurna adalah bentuk pasar industri monopoli di mana hanya ada satu perusahaan dan tak ada barang pengganti yang sempurna atau yang mendekati. Dalam kasus ekstrim ini kurva permintaan pasar merupakan kurva permintaan yang dihadapi oleh perusahaan monopolis. Skedul permintaan yang dihadapi oleh perusahaan individual pesaing tak-sempurna serta skedul pendapatan secara hipotetis nampak pada Tabel 2.27. Pendapatan total dan pendapatan marjinal dicari menurut rumus yang telah dikemukakan sebelumnya. Namun pada kasus pasar persaingan tak-sempurna ternyata harga sama dengan pendapatan rata-rata dan sama pula dengan kurva permintaan namun tidak sama dengan kurva pendapatan marjinal. Keduanya berlereng menurun tetapi kurva pendapatan marjinal berada di bawah kurva permintaan. Bentuk kurva pendapatan marjinal berlereng menurun karena kuantitas output yang lebih banyak hanya dapat dijual pada harga lebih rendah.



2.58



Pengantar Ekonomi Mikro 



Perlu diingat dalam industri. pasar persaingan tak-sempurna, bila perusahaan menurunkan harga produk agar dapat menaikkan volume penjualan maka harga lebih rendah ini juga berlaku tak hanya pada satuan tambahan saja tetapi juga pada semua satuan output lain yang terjual sejak satuan pertama, kedua, dan seterusnya. Kurva pendapatan marjinal nampak pada Gambar 2.26.



Gambar 2.26. Kurva Permintaan dan Kurva Pendapatan Marjinal Perusahaan Pesaing Tak Sempurna



LAT IH A N Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas, kerjakanlah latihan berikut! 1) (a) Respons perubahan suatu faktor yang mempengaruhi jumlah yang diminta disebut elastisitas permintaan. Coba tuliskan rumus elastisitas harga dan jelaskan artinya! (b) Apa yang dimaksud dengan elastisitas permintaan harga silang? 2) Bedakan antara elastisitas busur dan elastisitas titik! 3) Faktor-faktor apa yang menentukan besarnya koefisien elastisitas harga permintaan dan penawaran? 4) Berikan contoh penerapan konsep elastisitas sebagai alat analisis ekonomi! 5) Mengapa kurva permintaan pasar berbeda dari kurva permintaan yang dihadapi oleh seorang produsen yang kecil dalam pasar persaingan murni? Jelaskan!



 ESPA4111/MODUL 2



2.59



Petunjuk Jawaban Latihan 1) (a) Lihat dan pelajari penulisan rumus dan arti serta penafsirannya. (b) Elastisitas permintaan harga silang adalah perubahan jumlah yang diminta akan suatu komoditi karena perubahan harga barang lain. 2) Elastisitas busur diukur di antara dua titik perubahannya pada satu kurva permintaan, sedangkan elastisitas titik diukur pada satu titik saja. 3) Faktor yang menentukan koefisien elastisitas harga permintaan adalah substitubilitas, proporsi pendapatan yang dibelanjakan, jenis barang, dan periode waktu. Sedangkan untuk koefisien elastisitas harga penawaran antar faktor produksi, dan jangka waktu. Pelajari kembali mengenai elastisitas. 4) Contoh penerapan konsep elastisitas adalah pada kasus pengenaan pajak per satuan output dan pengaruhnya pada harga yang dibayar atau beban pajak yang dibayar oleh konsumen dan oleh produsen. Mana yang lebih elastis, penawaran atau permintaan. Pelajari contoh dengan gambarnya. 5) Kurva permintaan individualnya berbentuk garis lurus mendatar di mana ia bisa menjual berapa pun pada harga yang sama karena ia tak bisa mempengaruhi harga. Pada permintaan pasar, bila harga lebih tinggi, kuantitas yang dijual oleh seluruh penjual di pasar berkurang, harga berpengaruh pada kuantitas yang dijual. R A NG KU M AN Meskipun jelas bentuk dan arah hubungan antara jumlah yang diminta dan jumlah yang ditawarkan dengan harganya seperti yang ditunjukkan oleh skedul atau kurva permintaan dan penawaran, tetapi respons masing-masing terhadap perubahan harga berbeda intensitasnya. Respons ini dikenal sebagai elastisitas dan diukur dengan elastisitas permintaan dan penawaran. Elastisitas dihubungkan dengan faktorfaktor yang mempengaruhi permintaan maupun penawaran. Secara umum, elastisitas didefinisikan sebagai respons atau perubahan relatif suatu variabel akibat perubahan faktor-faktor yang mempengaruhinya. Elastisitas permintaan merupakan rasio persentase perubahan kuantitas yang diminta dengan persentase perubahan harga. Secara lengkap disebut elastisitas harga permintaan. Elastisitas permintaan lain juga dapat dihitung dalam hubungan dengan faktorfaktor lain yang mempengaruhi, misalnya elastisitas pendapatan permintaan dan elastisitas silang permintaan. Dua angka elastisitas yang ekstrim yaitu nol dan tak terhingga, dan disebut inelastis secara sempurna dan elastis sempurna.



2.60



Pengantar Ekonomi Mikro 



Ada dua konsep penghitungan elastisitas, yaitu koefisien elastisitas busur dan elastisitas titik. Yang pertama dihitung dengan membandingkan posisi pada dua titik sedangkan yang kedua didasarkan pada posisi satu titik saja. Uji pendapatan total diterapkan pada elastisitas titik yaitu dengan melihat hubungan antara perubahan harga dan arah perubahan penerimaan total. Faktor-faktor yang mempengaruhi koefisien elastisitas permintaan adalah tersedianya barang-barang substitusi, proporsi pendapatan yang dibelanjakan pada barang tersebut, jenis barangnya apakah merupakan barang kebutuhan ataupun berupa barang kemewahan, dan lamanya periode waktu analisis. Konsep dan koefisien pada elastisitas penawaran analog dengan elastisitas permintaan. Pada elastisitas penawaran, jangka waktu sangat berpengaruh di sini, dan dibedakan antara jangka sangat pendek, jangka pendek, dan jangka panjang tergantung pada seberapa jauh produsen dapat bereaksi terhadap perubahan faktor-faktor yang mempengaruhi. Umumnya semakin panjang waktu maka semakin elastis penawaran. Koefisien elastisitas penawaran adalah antara nol dan tak terhingga seperti dijumpai pada elastisitas permintaan. Selain faktor jangka waktu, derajat penggantian faktor produksi antarproses produksi suatu barang dengan proses produksi barang-barang lain, dan tingkat perkembangan teknologi mempengaruhi koefisien elastisitas penawaran. Analisis elastisitas permintaan maupun penawaran dalam mekanisme pasar bisa dikenakan untuk menganalisis distribusi beban pajak yang dikenakan antara produsen dan konsumen. Semakin inelastis kurva permintaannya maka semakin besar bagian pajak yang ditanggung oleh produsen penjual, dan begitu sebaliknya bila semakin inelastis kurva penawaran. Tak ada perbedaan apakah pajak dikenakan pada konsumen atau produsen, masing-masing mencoba menggeserkan beban tergantung pada elastisitasnya masing-masing. Meskipun kurva permintaan pasar berlereng menurun tetapi dari sudut pandangan produsen perusahaan individual, kurva permintaan yang dihadapinya berbentuk garis lurus mendatar setinggi harga keseimbangan yang ditentukan oleh permintaan dan penawaran pasar. Hal ini karena ia tak bisa mempengaruhi harga dan ia bisa menjual dalam jumlah berapa pun pada harga pasar tersebut.



 ESPA4111/MODUL 2



2.61



TES F OR M AT IF 2 Pilih satu jawaban yang paling tepat! 1) Misalkan harga bawang merah turun dari Rp5.000,00 per kilogram menjadi Rp3.000,00, sementara kuantitas yang diminta per bulan naik dari 90 ton menjadi 110 ton. Maka menurut rumus titik tengah, koefisien elastisitas permintaan adalah .... A. 1,0 B. 2,5 C. 0,4 D. 0,1 2) Elastisitas permintaan adalah .... A. rasio atau perbandingan antara koefisien slope dan harga B. rasio antara koefisien slope dan kuantitas C. merupakan kebalikan koefisien slope karena kuantitas ditentukan oleh harga D. perubahan atau variasi sepanjang kurva permintaan dengan koefisien slope konstan 3) Jika persentase kenaikan jumlah komoditi yang diminta lebih kecil daripada persentase penurunan harga, koefisien elastisitas harga permintaan .... A. lebih besar dari satu B. sama dengan satu C. lebih kecil dari satu D. nol 4) Permintaan dikatakan elastis bila .... A. kenaikan harga mengakibatkan penurunan penerimaan atau pendapatan total B. penurunan harga mengakibatkan kenaikan penerimaan total C. penurunan harga mengakibatkan penurunan penerimaan total D. kenaikan harga tidak mengakibatkan perubahan penerimaan total 5) Bila karcis bus kota dinaikkan, biasanya pendapatan total naik. Ini menunjukkan permintaan transpor umum bus di kota tersebut .... A. inelastis B. elastis C. elastis unitari D. elastis sempurna



2.62



Pengantar Ekonomi Mikro 



6) Manakah dari barang-barang berikut yang mempunyai elastisitas harga paling besar? A. Garam dapur. B. Aspirin. C. Surat kabar harian. D. Peralatan golf. 7) Penurunan harga barang, bila permintaannya elastis, menyebabkan pendapatan total .... A. tetap tak berubah B. naik C. turun D. dapat naik dapat turun 8) Elastisitas penawaran adalah rasio antara .... A. perubahan kuantitas yang ditawarkan dengan perubahan harga B. perubahan harga dengan perubahan kuantitas yang ditawarkan C. persentase perubahan kuantitas yang ditawarkan dengan persentase perubahan harga D. persentase perubahan harga dengan persentase perubahan jumlah yang ditawarkan 9) Penawaran adalah inelastis bila .... A. kurva penawaran merupakan garis lurus melalui titik asal B. kurva penawaran merupakan garis lurus mendatar C. koefisien elastisitas lebih kecil dari satu D. konsumen hanya membelanjakan sebagian kecil pendapatannya untuk membeli barang tersebut 10) Misalkan penawaran barang X inelastis sempurna, bila ada kenaikan permintaan produk tersebut, maka harga .... A. kuantitas keseimbangan naik B. keseimbangan naik tetapi kuantitas keseimbangan tak berubah C. keseimbangan naik tetapi kuantitas keseimbangan turun D. keseimbangan turun tetapi kuantitas keseimbangan naik Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 2 yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban yang benar. Kemudian, gunakan rumus berikut untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 2.



2.63



 ESPA4111/MODUL 2



Tingkat penguasaan =



Jumlah Jawaban yang Benar



 100%



Jumlah Soal



Arti tingkat penguasaan: 90 - 100% = baik sekali 80 - 89% = baik 70 - 79% = cukup < 70% = kurang Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih, Anda dapat meneruskan dengan modul selanjutnya. Bagus! Jika masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 2, terutama bagian yang belum dikuasai.



2.64



Pengantar Ekonomi Mikro 



Kunci Jawaban Tes Formatif Tes Formatif 1 1) A 2) C 3) A 4) D 5) D 6) A 7) D 8) A 9) B 10) D



Tes Formatif 2 1) C 2) D 3) C 4) C 5) D 6) A 7) D 8) B 9) C 10) B



 ESPA4111/MODUL 2



2.65



Daftar Pustaka Boediono. (2000). Seri Sinopsis: Pengantar Ekonomi, Seri I. Yogyakarta: BPFE. Mansoer, Faried Wijaya. (1992). Pengantar Mikroekonomika. Yogyakarta: BPFE. ___________. Seri Tes Ujian: Konsep Dasar Mikroekonomika. Yogyakarta: BPFE. Samuelson, Paul A dan Nordhaus, William D. (2001). Economics. Mc GrawHill.



Modul 3



Teori Permintaan Konsumen Individual Dr. Faried Widjaya Mansoer, M.A.



PE N DA H UL U AN



M



ekanisme harga pasar didasarkan pada hukum permintaan dan penawaran. Mekanisme pasar secara teknis merupakan hal interaksi antara kurva-kurva permintaan dan penawaran pasar yang keduanya merupakan agregasi (penjumlahan) secara mendatar kurva-kurva permintaan konsumen individual dan kurva-kurva penawaran perusahaan individual. Hukum permintaan menyatakan para konsumen individual akan membeli dalam kuantitas lebih banyak pasar harga lebih rendah, yang secara grafik kurvanya berlereng menurun. Sebaliknya hukum penawaran menyatakan pada harga lebih tinggi perusahaan individual memproduksi dan menawarkan produksinya dalam kuantitas lebih banyak. Pada modul ini dijelaskan secara lebih rinci-dasar pemikiran hukum permintaan. Dimulai dari para konsumen individual, selanjutnya dijelaskan bagaimana para konsumen berusaha mengalokasikan atau membelanjakan pendapatan mereka di antara berbagai barang-barang dan jasa-jasa. Mengapa konsumen lebih menyukai dan membeli suatu bundel barang-barang dan jasa dibandingkan bundel barangbarang dan jasa lain? Dengan mempelajari modul ketiga ini para mahasiswa bisa menjelaskan mengenai teori permintaan konsumen individual. Secara khusus setelah mempelajari modul ini Anda mampu menjelaskan 1. teori daya guna; 2. teori konsumsi.



3.2



Pengantar Ekonomi Mikro 



Kegiatan Belajar 1



Teori Daya Guna



P



enjelasan mengenai hukum permintaan secara paling sederhana adalah karena bekerjanya efek pendapatan dan efek substitusi. Ini menjelaskan mengapa para konsumen bersedia membeli dalam jumlah lebih banyak pada harga lebih rendah. Efek pendapatan merupakan gejala di mana para konsumen individual akan membeli lebih banyak seandainya ada penurunan harga, dengan anggapan harga barang-barang lain tetap, maka pendapatan nil naik hingga konsumen mampu membeli barang tersebut dalam kuantitas lebih banyak. Penjelasan yang lebih memperkuat hukum permintaan adalah efek substitusi. Efek substitusi adalah gejala mengganti barang yang lebih mahal dengan barang-barang yang lebih murah harganya, bila hal-hal lain dianggap tetap. Bila harga daging ayam turun maka para konsumen akan mengganti pembelian daging sapi dengan daging ayam. Pada harga lebih rendah kuantitas daging ayam yang diminta naik. Penurunan harga mendorong kenaikan kuantitas barang yang dibeli. Begitu sebaliknya bila terjadi kenaikan harga daging ayam maka konsumen akan beralih mengonsumsi daging sapi, akibatnya kuantitas daging ayam yang diminta turun bila harganya naik. Selanjutnya dua pendekatan perilaku atau teori permintaan konsumen individual akan dikemukakan yaitu pendekatan daya guna marjinal (marginal utility) dan pendekatan kurva indiferensi (indifference curve). Dua pendekatan ini secara lebih rinci menerangkan hukum permintaan. Meskipun pendekatan tersebut berbeda namun keduanya memberikan kesimpulan yang sama, keduanya perlu dibandingkan untuk mengetahui kelebihan dan kekurangannya. A. PENDEKATAN DAYA GUNA MARGINAL Pendekatan ini didasarkan pada hukum daya guna marjinal yang menurun (The law of Diminishing Marginal Utility). Hukum ini menyatakan bila konsumsi suatu barang terus dipenuhi maka kepuasan total yang diperoleh konsumen dari proses konsumsi barang tersebut mula-mula naik, mencapai maksimum (kejenuhan) dan kemudian menurun. Konsumen yang mengonsumsi barang dalam jumlah yang semakin meningkat maka kepuasan



3.3



 ESPA4111/MODUL 3



totalnya (total utility) akan semakin meningkat, namun tambahan kepuasan (marginal utility) semakin menurun. Daya guna-marjinal adalah tambahan kepuasan yang diperoleh seorang konsumen untuk setiap satu satuan tambahan barang yang'dikonsumsi. Selanjutnya dianggap daya-guna yang diperoleh dapat diukur dengan satuan daya guna. Misalkan seorang mahasiswa yang baru saja selesai berlatih olah raga bola basket memperoleh kepuasan sebesar 10 satuan daya guna dari minum satu gelas air. Bila kemudian ia minum segelas lagi maka tambahan kepuasan berkurang, katakanlah ia hanya memperoleh 8 satuan, dan begitu seterusnya tambahan daya guna yang diperoleh dan setiap tambahan segelas air terus menurun hingga mahasiswa tersebut mengalami kejenuhan air minum. Demikian gejala hukum daya guna marjinal yang menurun dalam mengonsumsi barang-barang dan jasa-jasa. Contoh hukum tersebut pada konsumsi barang X nampak pada Tabel 3.1. Tabel 3.1. Hukum Daya Guna Marjinal yang Menurun pada Konsumsi Barang X (Data Hipotetis) Satuan Produk (Komoditi X yang keSatu Dua Tiga Empat Lima Enam Tujuh Delapan



Daya Guna Marjinal 1 3 5 4 3 2 1 0



Daya Guna Total 1 4 9 13 16 18 19 19



Pada Tabel 3.1 terlihat daya guna total bertambah dengan tambahnya kuantitas barang yang dikonsumsi dan kemudian mencapai maksimum (atau kejenuhan) yang berarti tambahan kuantitas barang yang dikonsumsi tidak memberikan kenaikan daya guna total. Kenaikan daya guna total akibat tambahan satu satuan barang yang dikonsumsi menurun. Ini ditunjukkan oleh turunnya daya guna marjinal. Daya guna marjinal diperoleh dengan mengurangi daya guna total pada kuantitas yang bersangkutan dengan daya guna total pada kuantitas sebelumnya. Sedangkan daya guna total diperoleh dengan menjumlah daya guna marjinal secara kumulatif sampai ke kuantitas konsumsi yang bersangkutan.



3.4



Pengantar Ekonomi Mikro 



Gambar 3.1. Kurva Daya Guna Total



Sehimpunan anggapan dan situasi yang digunakan dalam teori perilaku konsumen individual adalah sebagai berikut. Pada dasarnya merupakan gambaran atas pilihan yang tersedia bagi konsumen dengan kendala anggaran atau pendapatannya. 1. Para konsumen adalah subjek yang rasional yang dalam arti ia ingin membelanjakan pendapatan uangnya sedemikian rupa agar diperoleh kepuasan maksimum atau diperoleh daya guna total maksimal. 2. Umumnya konsumen mempunyai preferensi jelas akan barang-barang dan jasa-jasa yang tersedia di pasar. Dia bisa mengatakan berapa satuan daya-guna marjinal yang ia peroleh dari konsumsi satuan-satuan barang secara berurutan dari berbagai barang dan jasa yang mungkin mereka beli dan konsumsi. 3. Pendapatan konsumen terbatas dan ini merupakan kendala anggaran. Hal ini karena sumber daya manusia maupun sumber daya ekonomi lain yang ia miliki adalah terbatas, dan konsumen akan membelanjakan seluruh pendapatan sampai habis. 4. Konsumen menghadapi dan harus membayar harga barang-barang yang dibeli dan dikonsumsi. Hal ini karena barang-barang konsumsi tersebut



 ESPA4111/MODUL 3



3.5



adalah langka dan terbatas. Di sini dianggap ada persaingan murni di mana konsumen individual sangat kecil dibandingkan dengan besarnya pasar, hingga konsumen tak bisa mempengaruhi harga barang dengan mengubah kuantitas pembelian. Dengan kata lain, harga barang tetap tak berubah berapa pun kuantitas yang dibeli dan, dikonsumsi. Selanjutnya untuk mencapai tujuan berdasarkan anggapan serta situasi tersebut di atas, konsumen harus membelanjakan semua pendapatan pada berbagai barang-barang dan jasa-jasa agar diperoleh kepuasan total atau daya guna total maksimal. Ini bisa dicapai bila konsumen membelanjakan pendapatannya sedemikian rupa hingga kepuasan total atau daya guna total mencapai maksimal. Hal ini bisa dicapai bila konsumen membelanjakan pendapatannya sedemikian rupa hingga rupiah terakhir yang dibelanjakan pada setiap barang yang dibeli memberikan tambahan daya guna (atau daya guna marjinal) adalah sama, yang merupakan pedoman maksimisasi daya guna bagi konsumen. Bila ini dicapai maka konsumen tersebut mencapai keseimbangan. Bila ia menyimpang dari pedoman ini dalam membelanjakan pendapatannya maka daya guna yang diperolehnya lebih kecil dan tidak mencapai maksimal.



Gambar 3.2. Kurva Daya Guna Marjinal



3.6



Pengantar Ekonomi Mikro 



Secara aljabar pedoman maksimisasi daya guna total konsumen dapat dituliskan sebagai berikut.



 MU A   MU B   MU X      ...     PA   PB   PX  dan kendala anggaran adalah



I   APA  BPB  ...  XPX  di mana MU adalah daya guna marjinal, P adalah harga; a, b dan x adalah barang-barang konsumsi dan I adalah besarnya pendapatan konsumen. Rumus tersebut menunjukkan bahwa daya guna marjinal dari rupiah terakhir yang dibelanjakan untuk membeli barang X harus, sama dengan daya guna marjinal rupiah terakhir yang dibelanjakan untuk membeli barang Y. Seterusnya untuk setiap macam komoditi yang dibeli dengan kendala jumlah uang yang dibelanjakan untuk komoditi X = (P xQx) ditambah jumlah uang yang dibelanjakan untuk komoditi Y = (P yQy) ditambah jumlah uang yang dibelanjakan untuk komoditi lain yang dibeli sama dengan jumlah pendapatan uang jika dianggap ia membelanjakan seluruh pendapatan. Dengan kata lain tak ada pendapatan yang di tabung. Tabel 3.2 menunjukkan contoh numerik sederhana di mana seorang individu mengonsumsi barang X dan barang Y dengan skedul daya-guna marjinal. Harga X dan Y masing-masing Rp1.000,00 dan pendapatan konsumen tersebut sebesar Rp8.000,00 per periode waktu yang seluruhnya dibelanjakan. Dengan MU terus turun, TU dapat dimaksimumkan dengan menyamakan daya guna yang diperoleh dari setiap rupiah yang dibelanjakan. Tabel 3.2. Kuantitas dan Daya Guna Marjinal Barang X dan Barang Y Kuantitas X atau Y yang ke1 2 3 4 5 6 7 8 Total



Daya Guna Marjinal Barang X (MUx) 11 10 9 8 7 6 5 4 60



Daya Guna Marjinal Barang Y(MUy) 19 17 15 13 12 10 8 6 100



 ESPA4111/MODUL 3



3.7



Jadi individu ini harus membelanjakan rupiah pertama dari pendapatannya untuk membeli satuan Y yang pertama dan memperoleh 19 satuan guna. Jika ia membelanjakan rupiah pertamanya untuk membeli satuan Y yang pertama, ia hanya memperoleh X sebesar 11 satuan guna. Kemudian individu tadi harus membelanjakan rupiah kedua, ketiga, ke empat dan ke lima untuk membeli satuan Y kedua, ketiga, keempat dan kelima. Dari sini ia masing-masing memperoleh 17; 15; 13 dan 12 satuan daya guna. Individu tersebut harus membelanjakan rupiah keenam untuk membeli satuan X pertama di mana ia memperoleh l l satuan guna dan bukan satuan Y keenam di mana ia hanya menerima 10 satuan daya guna. Rupiah yang ketujuh dan kedelapan harus dibelanjakan untuk membeli satuan barang. Y keenam dan satuan X kedua. Masing-masing memperoleh 10 satuan daya guna. Individu tersebut tidak dapat terus membeli lebih banyak X atau Y karena pendapatannya sudah habis dibelanjakan. Bila individu tadi membelanjakan pendapatannya untuk membeli 2 satuan X dan 6 satuan Y, daya guna total yang diperoleh adalah 107. Ini mencerminkan kepuasan total maksimum yang dapat diperoleh individu itu dengan pengeluarannya. Jika ia membelanjakan uangnya dengan cara memilih kombinasi lain, daya guna total yang diperoleh akan lebih kecil. Sebagai contoh jika ia tidak membeli satuan X kedua melainkan mengganti dengan membeli satuan Y ketujuh, ia akan kehilangan 10 satuan daya guna dan hanya memperoleh 8 satuan daya-guna. Sama halnya jika ia tidak membeli satuan Y keenam dan sebagai gantinya membeli satuan X ketiga, ia akan kehilangan 10 satuan daya guna dan hanya mendapat 9 satuan daya guna. Jika individu tersebut membelanjakan seluruh pendapatannya untuk membeli 8 satuan X, daya guna total yang diperoleh hanya sebesar 100. Dengan formula ab hasil keseimbangan konsumen tersebut dicek. Dengan formula aljabar, maka



 MU x   MU y  10      ;  Px Q x  Py Q y  1    Px   Py   1  1.000  2    1.000  6   8.000. Di situ terlihat daya-guna marjinal per rupiah yang dibelanjakan untuk membeli barang X dan daya-guna marjinal per rupiah yang dibelanjakan untuk membeli barang Y sama, dan seluruh pendapatannya sebesar Rp8.000,00 dibelanjakan semua.



3.8



Pengantar Ekonomi Mikro 



B. PENDEKATAN KURVA INDIFERENSI Pendekatan kurva indiferensi, seperti juga pendekatan teori daya guna marjinal mencoba menerangkan mengapa kurva permintaan berlereng menurun seperti yang dinyatakan oleh hukum permintaan. Anggapananggapan yang digunakan untuk menarik kesimpulan dalam pendekatan kurva indiferensi sama dengan apa yang digunakan dalam pendekatan daya guna marjinal. Bedanya pada pendekatan kurva indiferensi, kepuasan yang diperoleh dari mengonsumsi suatu barang tidak perlu dinyatakan dengan angka dan satuan daya guna marjinal yang diperoleh konsumen menurun seperti dinyatakan oleh hukum daya guna menurun. Pada pendekatan teori kurva indiferensi hanya diperlukan anggapan bahwa konsumen dapat mengatakan di antara berbagai pilihan bundel kombinasi barang, bundel mana yang lebih disukai, sama sukanya, atau yang mana konsumen bersikap indiferen (sama sukanya), dan mana yang kurang dia sukai. Ini bersifat ordinal atau peringkat. Konsumen bisa membuat daftar urutan pilihan bundel kombinasi barang-barang menurut preferensi. Dengan demikian, dia dapat membandingkan suatu bundel kombinasi dengan bundel-bundel kombinasi lain dan menyatakan mana yang lebih disukai, kurang ia sukai, atau di mana ia sama sukanya (indifferent). Dari preferensi konsumen akan bundel-bundel kombinasi barang maka dapat disusun kurva indiferensi. Kurva ini menunjukkan berbagai kombinasi dua jenis barang konsumsi yang memberikan kepuasan yang sama kepada konsumen, atau di mana konsumen indifferent di antara bundel-bundel kombinasi tersebut. Kurva indiferensi yang lebih tinggi memberikan tingkat kepuasan lebih besar. Keseluruhan kurva-kurva indiferensi seorang konsumen disebut peta indiferensi. Teori kurva indiferensi disajikan dengan menyederhanakan anggapan bahwa konsumen hanya membeli dan mengonsumsi dua macam barang saja. Tabel 3.3 dan Gambar 3.3 menunjukkan contoh skedul indiferensi serta kurva indiferensinya di mana dikonsumsi dua macam barang yaitu makanan dan pakaian. Gambar 3.4 selanjutnya menunjukkan peta indiferensi. X dan Y adalah barang-barang konsumsi dan sumbu tegak serta sumbu mendatar menunjukkan kuantitas. I1, I2 ... dan terusnya adalah kurva-kurva indiferensi. Sudah tentu I3 memberikan kepuasan yang lebih tinggi daripada I1 dan begitu seterusnya.



3.9



 ESPA4111/MODUL 3



Pada pendekatan teori kurva indiferensi ini pun konsumen ingin memperoleh kepuasan maksimum yaitu mencapai kurva indiferensi tertinggi dengan kendala pendapatan yang terbatas, serta harga barang-barang sudah tertentu yang harus dibayar. Tabel 3.3. Skedul Indiferensi Titik Kombinasi A B C D



Gambar 3.3. Kurva Indiferensi



1.



2.



Makanan



Pakaian



1 2 3 5



6 3 2 1



Gambar 3.4. Peta Indiferensi



Ciri-ciri kurva indiferensi adalah sebagai berikut. Berlereng menurun atau negatif. Kurvanya berbentuk menurun dari kiri atas ke kanan bawah. Hal ini karena bila jumlah suatu barang dalam suatu bundel konsumsi dikurangi maka jumlah barang lain harus ditambah agar tetap dapat memperoleh tingkat daya guna total yang sama. Bentuknya cembung ke arah titik origin. Hal ini menunjukkan derajat penggantian antar barang konsumsi semakin menurun. Derajat penggantian menunjukkan berapa satuan barang harus ditambahkan pada



3.10



3.



Pengantar Ekonomi Mikro 



suatu bundel konsumsi agar diperoleh daya guna total yang sama bila barang konsumsi lain dikurangi satu satuan. Pada Gambar 3.3 terlihat dari titik A ke titik B diperlukan 3 satuan barang X untuk menggantikan 1 satuan barang Y agar diperoleh daya guna total yang sama atau agar tetap berada pada kurva indiferensi yang sama. Maka derajat penggantian adalah 3. Dari titik B ke titik C derajat penggantian sebesar 2. Dan begitu seterusnya derajat penggantian semakin menurun. Hal ini disebabkan karena kemampuan suatu barang untuk menggantikan barang lain dalam bundel konsumsi (agar diperoleh daya guna total yang sama) semakin menurun. Kurva-kurva indiferensi tidak saling memotong. Bila kurva-kurva tersebut berpotongan maka tidak konsisten dengan definisi. Lihat Gambar 3.5 menunjukkan perpotongan antara dua kurva indiferensi yang berarti kombinasi titik A memberikan kepuasan atau daya guna total berbeda. Hal ini tidak mungkin terjadi karena pada titik kombinasi yang sama, katakanlah di titik A diperoleh tingkat kepuasan total atau dayaguna total yang besarnya berbeda.



1.



Maksimisasi Utilitas Seperti telah diketahui pendapatan konsumen terbatas. Ia harus membayar harga yang konstan untuk membayar barang-barang yang dibeli untuk konsumsi. Kendala anggaran bisa digambarkan pada bidang yang sama dengan kurva indiferensi. I adalah besarnya pendapatan konsumen. P X serta PY masing-masing adalah harga barang X dan barang Y. Garis kendala anggaran menunjukkan batas kombinasi atau bundel konsumsi mana yang dapat dibeli dengan pendapatan atau anggaran konsumen tersebut. Konsumen tidak mungkin membeli bundel barang yang ada di sebelah kanan atas garis kendala-anggaran. Slope garis anggaran ditentukan oleh nisbah harga X dan harga Y, sementara itu tandanya negatif karena garis kendala tersebut berlereng menurun. la dapat dituliskan sebagai berikut. I = [XPX + YPY] Bagilah semua sisi dengan PY, maka diperoleh: [I/PY ] = Y + [(PX/PY) X]



 ESPA4111/MODUL 3



3.11



Gambar 3.5. Perpotongan Kurva-kurva Indiferensi



Perhatikan Gambar 3.6, nampak bahwa jumlah maksimum barang Y yang dapat dibeli dengan anggaran tersebut sebanyak I/PY, sedangkan untuk barang X sebanyak I/PX. Kenaikan anggaran atau pendapatan konsumen akan menggeser garis kendala anggaran baru sejajar dengan garis kendala anggaran lama ke kanan atas. Hal sebaliknya terjadi bila pendapatan atau anggaran konsumen turun. Tetapi perubahan harga-relatif (barang) mempengaruhi lereng garis kendala anggaran. Seperti diketahui, koefisien kemiringan garis kendala adalah sebesar nisbah dua harga barang tersebut. Kenaikan harga barang Y menyebabkan berkurangnya jumlah maksimum barang yang dapat dibeli dengan pendapatannya. Jadi garis kendala anggaran berotasi dengan arah berlawanan dengan jarum jam. Sebaliknya bila harga barang X naik maka garis anggaran menjadi semakin curam dan berotasi sejalan dengan arah jarum jam.



3.12



Pengantar Ekonomi Mikro 



Gambar 3.6. Garis Kendala Anggaran



Proses seorang konsumen membelanjakan pendapatannya hingga mencapai kepuasan maksimal dengan menggunakan analisis kurva indiferensi adalah sebagai berikut. Secara grafik tujuan konsumen bisa dicapai bila ia memilih kombinasi yang berada pada kurva indiferensi paling tinggi yang dapat disinggung oleh garis kendala anggaran. Hal ini karena kombinasi-kombinasi (bundel konsumsi) yang terletak di atas garis anggaran tidak dapat dicapai oleh konsumen tersebut. Garis singgung pada kurva indiferensi menunjukkan derajat penggantian konsumsi antara dua barang konsumsi tersebut. Titik keseimbangan di mana konsumen memperoleh kepuasan (daya guna total) maksimum adalah pada titik singgung antara garis kendala anggaran dengan kurva indiferensi tertinggi yang dapat dicapai. Pada Gambar 3.7 terlihat konsumen mencapai kepuasan maksimum di titik A pada kurva indiferensi I1 yang secara maksimal dapat dicapai. Karena konsumen membelanjakan semua pendapatannya maka ia akan beroperasi pada titiktitik di sepanjang garis kendala anggaran. Ia tidak akan memilih titik C atau titik D meskipun pendapatannya mampu untuk membeli kombinasi pada titik-titik tersebut karena ia hanya mencapai kurva indiferensi Io yang hanya memberikan kepuasan lebih kecil daripada kepuasan yang ditunjukkan oleh kurva indiferensi I1. Tentu saja ia ingin mencapai kurva indiferensi I2 dan memilih titik B. Tetapi ini tak bisa dilakukan karena kombinasi pada titik B terletak di luar jangkauan kendala pendapatan. Titik A merupakan titik



 ESPA4111/MODUL 3



3.13



keseimbangan konsumen. Jadi dapat dikatakan pada harga X dan Y tertentu yang nisbahnya ditunjukkan oleh slope atau koefisien lereng garis kendala anggaran maka kuantitas barang X dan barang Y yang diminta sebanyak X o dan Yo.



Gambar 3.7. Proses Maksimisasi Kepuasan dengan Kurva Indiferensi



Bagaimana kita dapat memperoleh kurva permintaan berlereng menurun seperti yang dinyatakan oleh hukum permintaan? Hal ini bisa dicari dengan menggunakan analisis kurva indiferensi dan garis kendala anggaran, berupa kuantitas barang tersebut yang diminta bila terjadi perubahan harga, katakanlah bila ada penurunan, nampak pada Gambar 3.8 dan Gambar 3.9. Misalkan I adalah kurva indiferensi, BL adalah garis kendala anggaran, Px dan Py masing-masing adalah harga barang X dan barang Y. Mula-mula harga X adalah Pox dan harga Y adalah Poy. Dengan pendapatan uang yang sudah tertentu maka garis kendala anggaran adalah BL. Dengan situasi seperti ini, konsumen mencapai keseimbangan kepuasan maksimal pada titik Eo yaitu titik singgung antara kurva indiferensi Io dan garis kendala anggaran BLo. Jadi pada harga Po x maka kuantitas X yang diminta adalah sebesar Xo. Dengan demikian maka dapat diperoleh salah satu titik pada kurva permintaan barang X. Ini ditunjukkan oleh titik A pada kurva permintaan pada Gambar 3.9.



3.14



Pengantar Ekonomi Mikro 



Gambar 3.8. Kurva Konsumsi Harga



Gambar 3.9. Kurva Permintaan Barang X



Selanjutnya misalkan harga barang X turun dari PX0 menjadi PX1 , akibatnya garis kendala anggaran berotasi secara berlawanan dengan arah jarum jam, yaitu dari BL0. menjadi BL1, sementara dianggap harga barang Y tetap konstan tak berubah. Ingat garis kendala. anggaran merupakan nisbah dua harga barang tersebut. Menurunnya harga barang X sementara harga barang Y tak berubah menyebabkan garis anggaran menjadi lebih landai.



 ESPA4111/MODUL 3



3.15



Keseimbangan konsumsi sekarang adalah. pada titik E1 di mana konsumen memperoleh kepuasan maksimal di titik singgung baru antara BL1 dan I1. Jadi pada harga PX1 yang lebih rendah dari PX0 maka kuantitas barang X yang diminta sebesar X1 lebih banyak daripada X0. Satu titik lagi pada kurva permintaan yaitu titik B diperoleh (Perhatikan Gambar 3.9). Jadi jelas pada harga lebih rendah maka kuantitas yang diminta lebih banyak seperti dikemukakan oleh hukum permintaan. Kita juga bisa memperoleh kurva permintaan dengan mencobanya pada harga lebih tinggi dan melihat perubahan keseimbangan konsumsi. Selanjutnya bila titik-titik keseimbangan konsumen dihubungkan maka diperoleh kurva konsumsi harga (KKH). Penjelasan sederhana tentang hukum permintaan yang menyatakan bila harga naik maka kuantitas yang diminta akan turun adalah karena efek pendapatan dan efek substitusi. Pendekatan teori daya guna marjinal tidak bisa memisahkan antara dua efek tersebut. Dua efek tersebut dapat terlihat dengan menggunakan pendekatan teori kurva indiferensi. Dengan kata lain, kenaikan harga yang mengakibatkan penurunan jumlah yang diminta' adalah akibat dari efek substitusi dan efek pendapatan. Hal ini nampak pada Gambar 3.10.



Gambar 3.10. Efek Substitusi dan Efek Pendapatan: Kasus Barang Normal



3.16



Pengantar Ekonomi Mikro 



Bermula dari posisi keseimbangan di titik A, bila harga barang X naik maka dengan tingkat pendapatan yang sama garis kendala anggaran berotasi menurut arah jarum jam. Garis anggaran berubah dari BL0 menjadi BL1. Akibatnya posisi keseimbangan baru di titik C. Dengan demikian maka kenaikan harga barang X menyebabkan jumlah yang dibeli berkurang dan X 0 menjadi X2. Ini merupakan efek total. Sesungguhnya perubahan ini adalah akibat dari efek substitusi dan efek pendapatan. Untuk mengetahui efek substitusi, misalkan konsumen diberi tambahan pendapatan yang besarnya sedemikian rupa hingga tepat untuk mengompensasi penurunan pendapatan riil akibat kenaikan harga barang X. Ini ditunjukkan oleh garis kendala anggaran BL2 yang. menyinggung kurva indiferensi semula yaitu I0 di titik B. Perhatikan garis kendala anggaran BL2 sejajar dengan garis kendala anggaran BL1 karena keduanya didasarkan pada nisbah harga baru setelah ada kenaikan harga barang X. Dengan adanya kenaikan harga barang X mula-mula konsumen ingin mengadakan substitusi dengan barang yang relatif murah untuk mempertahankan tingkat kurva indiferensi yang bisa dicapai. Secara grafis ia bergerak dari titik A ke titik B. Ini disebut efek substitusi. Selanjutnya ia bergerak lagi dari titik B ke titik C, yang ini disebut efek pendapatan karena kenaikan harga menyebabkan turunnya pendapatan riil. Efek substitusi berjalan searah dengan efek pendapatan di mana dengan adanya kenaikan harga, dua efek tersebut menyebabkan penurunan jumlah yang diminta atau dikonsumsi, ini merupakan kasus barang biasa (normal) di mana dua efek 'tersebut berjalan searah, baik efek substitusi maupun efek pendapatan menyebabkan penurunan kuantitas yang diminta dari X 0 menjadi X2 akibat kenaikan harga X. Efek substitusi dan efek pendapatan mungkin berjalan tak searah, namun bila efek substitusi masih lebih dominan daripada efek pendapatan maka kasus ini disebut kasus barang inferior. Efek substitusi menunjukkan konsumen selalu mengganti barang yang relatif lebih mahal dengan barang yang relatif lebih murah. Atau dengan kata lain bila harga naik maka konsumen akan mengurangi konsumsi barang tersebut dan menggantinya dengan barang lain yang lebih murah, dan begitu sebaliknya. Efek pendapatan pada barang normal mengakibatkan kenaikan jumlah yang diminta bila pendapatan riil naik. Tetapi pada barang inferior, yaitu barang berkualitas rendah, efek pendapatan justru berjalan sebaliknya yaitu kenaikan harga barang yang menyebabkan penurunan pendapatan riil konsumen justru



 ESPA4111/MODUL 3



3.17



menyebabkan kenaikan kuantitas yang diminta. Hal ini nampak pada Gambar 3.11. Dengan mengulangi situasi kenaikan harga pada contoh sebelumnya, di sini terlihat efek substitusi akibat kenaikan harga menggeser titik keseimbangan dan titik A ke titik B dan menurunkan jumlah yang dikonsumsi. Namun efek substitusi lebih dominan daripada efek pendapatan hingga efek total adalah dari titik A ke C. Kenaikan harga menurunkan jumlah yang dikonsumsi dari X0 menjadi X2



Gambar 3.11. Efek Pendapatan dan Substitusi: Kasus Barang Inferior



Pada dua kasus tersebut yaitu kasus barang normal dari kasus barang inferior, hukum permintaan berlaku di mana kenaikan harga suatu barang, ceteris paribus, menyebabkan jumlah yang diminta turun, dan demikian sebaliknya bila harganya turun maka jumlah yang diminta bertambah. Tetapi terdapat perkecualian berlakunya hukum permintaan ini pada kasus barang Giffen berupa paradoks Giffen di mana kenaikan harga X justru menyebabkan kenaikan jumlah yang dikonsumsi. Hal ini karena efek substitusi berjalan berlawanan dengan efek pendapatan dan efek pendapatan lebih dominan. Hal ini nampak pada Gambar 3.12. Di sini terlihat justru dengan kenaikan harga barang X, jumlah yang dikonsumsi bertambah dari X 0 menjadi X2. Jadi kenaikan harga tidak selalu menyebabkan penurunan jumlah



3.18



Pengantar Ekonomi Mikro 



yang diminta atau dikonsumsi. Efek substitusi kenaikan harga menggeser titik keseimbangan konsumen dari titik A ke titik B. Kenaikan harga menurunkan kuantitas yang diminta dari X0 menjadi X1. Tetapi pada kasus barang Giffen, kenaikan harga tersebut menggeser titik keseimbangan dari titik B ke titik C. Jadi efek pendapatan dari kenaikan harga justru menaikkan kuantitas yang diminta. Pada kasus ini efek pendapatan lebih besar daripada efek substitusi.



Gambar 3.12. Efek Pendapatan dan Efek Substitusi: Kasus Barang Giffen



LAT IH A N Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas, kerjakanlah latihan berikut! 1) Apa yang dimaksudkan dengan daya guna total dan marginal dalam konsumsi suatu komoditi? Gunakan pengertian tersebut untuk menjelaskan hukum Gossen! 2) Bagaimana pendekatan daya guna marjinal menjelaskan permintaan individual akan suatu komoditi. Apa syarat optimisasi yang harus dipenuhi? Mengapa? 3) Pertanyaan yang sama dengan nomor 2 di a, tetapi untuk pendekatan kurva indiferensi.



 ESPA4111/MODUL 3



3.19



4) Mungkinkah hukum permintaan tak berlaku di mana pada harga yang lebih tinggi jumlah yang diminta akan suatu komoditi bertambah? 5) Jelaskan tentang kurva konsumsi harga permintaan dan bagaimana hubungannya dengan kurva permintaan konsumsi individual. Petunjuk Jawaban Latihan 1) Pelajari mengenai daya guna. Gambarkan kurvanya. Hukum Gossen berlaku setelah melalui titik jenuh dan daya guna total mulai menurun. 2) Pelajari maksimisasi daya-guna. Syaratnya adalah belanjakan tiap rupiah (uang) lebih dahulu pada komoditi yang memberikan tambahan daya guna yang lebih tinggi sampai pendapatan habis dibelanjakan. Logikanya dengan membelanjakan pada barang yang memberi daya guna marjinal tertinggi, maka keseluruhan pendapatan yang dibelanjakan memberikan daya guna total yang maksimum. 3) Pelajari kurva indiferensi dan kurva atau garis batas anggaran konsumen. Titik singgung antara keduanya menunjukkan tingkat kepuasan maksimal dengan kendala anggaran. Titik ini memberikan kombinasi kuantitas yang optimal. Syaratnya daya guna marjinal per rupiah sama untuk setiap komoditi. 4) Pelajari efek substitusi dan efek pendapatan. Pisahkan dengan menggunakan analisis kurva indiferensi dan kendala anggaran. Ini mungkin terjadi bila efek pendapatan yang negatif (dalam kasus barang Giffen) lebih besar secara absolut dari efek substitusi yang selalu negatif. Efek pendapatan positif pada barang normal dan negatif pada barang inferior. 5) Gambarkan kurva indiferensi dan kendala anggaran ubah pendapatannya, maka garis kendala anggaran berotasi hingga diperoleh titik keseimbangan baru, hubungkan titik-titiknya dan Anda pun bisa menggambarkan kurva permintaan. R A NG KU M AN Hukum permintaan dapat dijelaskan dengan dua pendekatan yaitu teori daya guna marjinal dan pendekatan kurva indiferensi. Keduanya didasarkan pada upaya menentukan pilihan barang-barang konsumsi oleh konsumen individual untuk memaksimumkan kepuasan (daya guna) total dengan batasan pendapatan yang jumlahnya tertentu.



3.20



Pengantar Ekonomi Mikro 



Daya guna marjinal mengalami penurunan bila semakin banyak barang dikonsumsi. Pendekatan daya guna marjinal menggunakan anggapan-anggapan sebagai berikut. Para konsumen merupakan subjek rasional di mana ia membelanjakan semua pendapatannya yang tertentu dan terbatas untuk memperoleh kepuasan (daya guna) total maksimal. Mereka mempunyai preferensi yang jelas akan barang-barang dan jasajasa yang tersedia di pasar. Para konsumen dapat mengungkapkan skedul daya guna marjinal serta total. Harga barang-barang konsumsi sudah tertentu dan tetap tak berubah berapa pun kuantitas yang dibeli. Keseimbangan konsumen atau posisi kepuasan maksimum dicapai bila konsumen membelanjakan semua pendapatan sedemikian rupa hingga daya guna marjinal per rupiah dari pendapatan yang dibelanjakannya sama untuk setiap barang yang dikonsumsi. Kurva indiferensi dan garis kendala anggaran merupakan dua alat yang digunakan dalam pendekatan kurva indiferensi. Kurva ini menunjukkan berbagai kombinasi kuantitas dua barang konsumsi yang memberikan tingkat kepuasan (daya guna) total yang sama. Ciri kurva indiferensi adalah berlereng menurun dari kiri atas ke kanan bawah, berbentuk cembung ke arah titik orijin, dan kurva-kurvanya tak saling memotong. Konsumen dianggap bisa mengemukakan preferensi atas bundel-bundel kombinasi barang-barang konsumsi yaitu mana yang ia lebih atau kurang sukai atau mana yang ia indiferen atau sama sukanya. Ini tercermin pada kurva-kurva indiferensi yang jumlahnya banyak sekali dan merupakan peta indiferensi. Tujuan konsumen mencapai kepuasan maksimal dicapai pada titik persinggungan antara garis kendala anggaran dengan kurva indiferensi tertinggi yang bisa dicapai. Ini merupakan posisi optimal. TES F OR M AT IF 1 Pilih satu jawaban yang paling tepat! 1) Manakah dari hal-hal berikut paling mungkin menyebabkan seorang konsumen memperoleh daya-guna marjinal lebih besar akan barang X, bila barang ini merupakan barang normal? A. Kenaikan konsumsi barang X. B. Kenaikan pendapatan konsumen. C. Kenaikan harga barang substitusi. D. Kenaikan harga barang X.



 ESPA4111/MODUL 3



3.21



2) Jika anda memutuskan menjaga berat badan, anda harus makan dan main tenis lebih sering, maka daya guna marjinal dari rupiah terakhir yang dibelanjakan pada makanan ... daripada daya guna marjinal rupiah terakhir yang dibelanjakan pada peralatan tenis. A. lebih besar B. lebih kecil C. turun lebih cepat D. turun lebih lambat 3) Jika daya guna marginal (MU) satuan X terakhir yang dikonsumsi dua kali MU satuan Y terakhir yang dikonsumsi, konsumen berada dalam keseimbangan kalau harga .... A. X dua kali harga,Y B. X sama dengan harga Y C. X separuh harga Y D. X tiga kali harga Y 4) Daya guna marjinal adalah .... A. daya guna satuan barang yang tidak menambah daya guna total bagi konsumen B. perubahan daya guna total karena tambahan konsumsi barangbarang yang bernilai 1 juta rupiah C. perubahan daya guna total yang terjadi karena tambahan konsumsi satu satuan barang D. persentase perubahan daya guna total dibagi dengan perubahan persentase jumlah barang yang dikonsumsi 5) Semua titik pada kurva permintaan seorang konsumen .... A. menunjukkan titik-titik maksimisasi kepuasan B. tidak menunjukkan titik-titik maksimisasi kepuasan C. mungkin mencerminkan atau mungkin tidak mencerminkan titiktitik maksimisasi kepuasan D. menunjukkan hubungan proporsional antara jumlah yang diminta dan ditawarkan dengan tingkat harganya Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 1 yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban yang benar. Kemudian, gunakan rumus berikut untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 1.



3.22



Pengantar Ekonomi Mikro 



Tingkat penguasaan =



Jumlah Jawaban yang Benar



 100%



Jumlah Soal Arti tingkat penguasaan: 90 - 100% = baik sekali 80 - 89% = baik 70 - 79% = cukup < 70% = kurang Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih, Anda dapat meneruskan dengan Kegiatan Belajar 2. Bagus! Jika masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 1, terutama bagian yang belum dikuasai.



3.23



 ESPA4111/MODUL 3



Kegiatan Belajar 2



Pendekatan Teori Konsumsi dan Kurva Engel



A



da dua pendekatan dalam teori konsumsi (permintaan) individual. Pendekatan kurva indiferensi mempunyai kelebihan dibandingkan pendekatan daya guna marginal karena lebih bersifat umum, bisa membedakan efek substitusi dan efek pendapatan, serta memungkinkan menggambarkan kurva Engel yang menunjukkan pengaruh pendapatan terhadap kuantitas yang diminta lewat penggambaran kurva konsumsipendapatan. A. PENDEKATAN DAYA-GUNA VERSUS KURVA INDIFERENSI Pendekatan kurva indiferensi dalam teori permintaan konsumen dapat digunakan sebagai alternatif untuk menganalisis perilaku konsumen seperti keseimbangan dan pertukaran serta untuk menurunkan kurva permintaan konsumen akan suatu komoditi. Perbedaan pokok antara pendekatan daya guna marjinal dan pendekatan kurva indiferensi adalah pendekatan daya guna didasarkan pada anggapan bahwa daya guna dapat diukur secara kardinal, sedangkan pendekatan kurva indiferensi hanya mensyaratkan kepuasan dapat dibandingkan secara ordinal. Pendekatan kurva indiferensi mensyaratkan konsumen dapat menilai atau menentukan apakah suatu bundel barangbarang memberikan kepuasan lebih besar, sama, atau lebih sedikit daripada bundel barang lain tanpa harus memberi angka kepuasan atau kegunaan setiap bundel barang. Karena/pendekatan kurva indiferensi mensyaratkan pengukuran dayaguna atau kepuasan secara ordinal dan juga karena pendekatan ini memungkinkan memisahkan efek pendapatan dari efek substitusi akibat perubahan harga, maka banyak ahli ekonomi lebih menyenangi pendekatan daya-guna marjinal. Namun kita dapat belajar dari dua pendekatan tersebut. B. KURVA KONSUMSI-PENDAPATAN DAN KURVA ENGEL Salah satu faktor (variabel) bukan harga yang mempengaruhi permintaan adalah pendapatan konsumen. Kurva permintaan adalah kurva yang menunjukkan hubungan antara harga dengan jumlah yang diminta. Seperti



3.24



Pengantar Ekonomi Mikro 



diketahui salah satu faktor penting yang mempengaruhi permintaan akan suatu barang adalah harga barang itu sendiri. Dengan logika yang sama dapat juga digambarkan kurva Engel yaitu kurva yang menunjukkan hubungan antara pendapatan dan kuantitas yang diminta. Pada kasus barang normal, kurva Engel berlereng menanjak karena kenaikan pendapatan akan menambah kemampuan konsumen untuk membeli dan mengonsumsi lebih banyak barang-barang dan jasa-jasa. Hubungan ini dapat diterangkan dengan menggunakan kurva indiferensi seperti nampak pada Gambar 3.13. Misalkan konsumen berada pada keseimbangan mulamula pada titik E0 di mana terjadi persinggungan antara kurva indiferensi I0 dengan garis anggaran BL0 pada pendapatan sebesar N0 dan kuantitas yang diminta sebesar X0. Pada titik keseimbangan ini dapat diperoleh salah satu titik pada kurva Engel yaitu titik A pada Gambar 3.14. Selanjutnya, misalkan pendapatan konsumen naik menjadi sebesar N1. Bila harga barang-barang tetap tak mengalami perubahan maka garis kendala anggaran bergeser ke atas secara sejajar dengan garis kendala anggaran mula-mula dan menjadi BL1. Keseimbangan baru konsumen terjadi di titik E 1 yang merupakan garis singgung antara kurva indiferensi I1, dan garis kendala anggaran baru BL1. Dengan adanya kenaikan pendapatan maka kuantitas yang dikonsumsi naik menjadi X1. Satu lagi titik pada kurva Engel dapat ditentukan yaitu titik B. Selanjutnya, hubungkan titik A dan titik B pada Gambar 3.14 maka diperoleh kurva Engel. Hubungkan titik keseimbangan konsumen bila pendapatan konsumen naik pada analisis kurva indiferensi sementara harga barangnya tetap tak berubah maka diperoleh kurva konsumsi pendapatan (KKP).



Gambar 3.13. Kurva Konsumsi Pendapatan



 ESPA4111/MODUL 3



3.25



Gambar 3.14. Kurva Engel



LAT IH A N Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas, kerjakanlah latihan berikut! 1) Bedakan antara konsumsi optimal (yang memaksimumkan daya guna atau kepuasan) individual dengan pendekatan daya-guna marginal dan pendekatan kurva indiferensi. 2) Jelaskan kurva Konsumsi Pendapatan dan selanjutnya jelaskan kurva Engel. Petunjuk Jawaban Latihan 1) Pendekatan kurva indiferensi mengasumsikan bahwa tak perlu ada kuantifikasi daya guna karena tak mungkin dilakukan, dan hanya anggapan peringkat kepuasan daya guna secara ordinal. Selain itu kurva indiferensi bisa memisahkan efek total menjadi efek substitusi dan efek pendapatan. 2) Gunakan kurva indiferensi dan garis anggaran, jika pendapatan konsumen berubah maka garis anggaran bergeser secara sejajar dan diperoleh titik keseimbangan konsumsi baru. Hubungkan titik-titiknya maka peroleh kurva pendapatan dan selanjutnya bisa digunakan untuk memperoleh (menggambarkan) kurva Engel.



3.26



Pengantar Ekonomi Mikro 



R A NG KU M AN Kurva permintaan konsumen individual akan suatu barang dapat diperoleh dengan mengubah harga barang bersangkutan hingga dapat diperoleh posisi keseimbangan baru dengan pendekatan kurva indiferensi. Cara yang sama, dengan mengubah harga, juga dapat digunakan untuk memperoleh kurva permintaan konsumen individu dengan pendekatan daya guna marjinal. Bila posisi-posisi keseimbangan pada harga yang berbeda itu dihubungkan pada analisis pendekatan kurva indiferensi maka diperoleh Kurva Harga Konsumsi. Bila posisi titik keseimbangan pada tingkat pendapatan berbeda, dengan pendekatan ini, dihubungkan maka diperoleh kurva pendapatan konsumsi. Selanjutnya bila kuantitas keseimbangan serta tingkat pendapatan yang bersangkutan digambarkan maka diperoleh kurva Engel yang berlereng menanjak naik (pada barang normal). Kelebihan pendekatan kurva indiferensi dibandingkan dengan pendekatan daya guna marjinal adalah yang pertama hanya memerlukan anggapan bahwa konsumen tak perlu menguantifikasikan daya guna total dan marjinal. Di samping itu ia dapat memisahkan efek substitusi dan efek pendapatan yang merupakan efek total akibat perubahan harga terhadap kuantitas yang diminta. Efek substitusi adalah efek perubahan harga berupa tindakan konsumen yang akan mengganti barang yang harganya lebih mahal dengan barang yang harganya lebih murah. Efek pendapatan adalah efek perubahan pendapatan terhadap posisi keseimbangan konsumen. Efek perubahan harga atas kuantitas yang diminta atau dikonsumsi dibedakan menurut jenis barangnya yaitu barang normal, barang inferior/barang Giffen dengan menghubungkannya dengan efek pendapatan dan efek substitusi. Barang Giffen mempunyai kurva permintaan berlereng menanjak naik (ini merupakan pengecualian). TES F OR M AT IF 2 Pilih satu jawaban yang paling tepat! 1) Jika harga barang X naik, maka penurunan jumlah yang dibeli akan .... A. menurunkan daya guna marjinal B. menaikkan daya guna total dari pembelian C. menaikkan daya guna marjinal D. menaikkan daya guna total bagi konsumen dari seluruh pembelian di atas tingkat daya guna total mula-mula



 ESPA4111/MODUL 3



3.27



2) Jika kurva indiferensi berbentuk horizontal (anggaplah X menunjukkan sumbu mendatar dan Y menunjukkan sumbu tegak), ini berarti konsumen jenuh terhadap .... A. komoditi X B. komoditi Y C. komoditi X maupun komoditi Y D. bukan komoditi X ataupun komoditi Y 3) Kurva indiferensi menunjukkan .... A. tingkat produksi yang dicapai dengan penggunaan dua macam input B. berbagai kombinasi dua macam barang konsumsi yang memberikan tingkat kepuasan C. yang sama kepada seorang konsumen keadaan di mana konsumen memperoleh keuntungan maksimal D. tingkat kepuasan maksimal seorang konsumen 4) Perpotongan dua kurva indiferensi seorang konsumen .... A. menunjukkan kombinasi barang-barang di mana ia memperoleh daya guna total maksimum B. menunjukkan kombinasi keseimbangan barang-barang jangka panjang baginya C. mencerminkan keseimbangan konsumen yang tidak stabil karena keduanya mempunyai perbedaan slope sangat besar D. tidak mungkin terjadi karena kombinasi (pada titik potong tersebut) tidak mungkin memberikan daya guna total berbeda karena berada pada dua kurva indiferensi yang berbeda 5) Kurva indiferensi menggambarkan .... A. kurva-kurva indiferensi bagi semua konsumen yang diwakili dalam gambar yang sama B. kombinasi dua jenis barang konsumsi yang memberi kepuasan sama bagi seorang konsumen C. bagaimana barang didistribusikan di antara dua konsumen hingga mereka mencapai kepuasan optimal dan tak ingin lagi saling menukarkan barang D. hubungan satu lawan satu antara skedul indiferensi dan struktur pasar 6) Pada tingkat keseimbangan lereng kurva indiferensi .... A. sama dengan lereng garis anggaran B. lebih besar daripada lereng garis anggaran



3.28



Pengantar Ekonomi Mikro 



C. lebih kecil daripada lereng garis anggaran D. sama, lebih besar, atau lebih kecil daripada lereng:garis anggaran 7) Bila harga barang inferior naik, ceteris paribus, efek substitusi .... A. menaikkan jumlah barang yang diminta B. menurunkan jumlah barang yang diminta C. ditambah efek total menaikkan jumlah barang yang diminta D. ditambah efek total menurunkan jumlah barang yang diminta 8) Manakah di antara pernyataan-pernyataan berikut yang menggambarkan kondisi barang-barang Giffen? A. Bila harga barang naik, jumlah yang diminta bertambah. B. Bila pendapatan turun, jumlah yang diminta berkurang. C. Bila harga barang naik, jumlah yang diminta berkurang. D. Efek substitusi lebih besar dari nol. Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 2 yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban yang benar. Kemudian, gunakan rumus berikut untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 2.



Tingkat penguasaan =



Jumlah Jawaban yang Benar



 100%



Jumlah Soal Arti tingkat penguasaan: 90 - 100% = baik sekali 80 - 89% = baik 70 - 79% = cukup < 70% = kurang Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih, Anda dapat meneruskan dengan modul selanjutnya. Bagus! Jika masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 2, terutama bagian yang belum dikuasai.



3.29



 ESPA4111/MODUL 3



Kunci Jawaban Tes Formatif Tes Formatif 1 1) A 2) B 3) A 4) C 5) A



Tes Formatif 2 1) C 2) A 3) B 4) D 5) B 6) A 7) B 8) A



3.30



Pengantar Ekonomi Mikro 



Daftar Pustaka Boediono. (2000). Seri Sinopsis: Pengantar Ekonomi, Seri 1. Yogyakarta: BPFE. Mankiw, N. Gregory (2007). Principles of Economics. Harcout Publishers. Mansoer, Faried Wijaya. (1999). Pengantar Mikroekonomika. Yogyakarta: BPFE. __________, (1992). Seri Tes Ujian: Konsep Dasar Mikroekonomika. Yogyakarta: BPFE. Samuelson, Paul A dan Nordhaus, William D. (2001). Economics. Mc GrawHill.



Modul 4



Teori Produksi dan Biaya Dr. Faried Widjaya Mansoer, M.A.



PE N DA H UL U AN



P



enawaran barang dan jasa atau output dilakukan oleh sektor bisnis yang terdiri atas satuan usaha atau perusahaan. Satuan ini merupakan organisasi yang menyewa dan mengorganisasi faktor-faktor produksi untuk menghasilkan barang-barang dan jasa-jasa yang kemudian dijual kepada sektor rumah tangga konsumen. Tujuan satuan-satuan usaha adalah untuk memperoleh keuntungan maksimal. Seperti telah diketahui motif mengejar dan memenuhi kepentingan pribadi merupakan motor penggerak kemajuan ekonomi yang didasarkan pada mekanisme pasar. Selanjutnya analisis didasarkan pada anggapan bahwa tujuan satuan usaha atau perusahaan adalah mencari keuntungan maksimal. Namun demikian hal ini tidak selalu benar. Perusahaan tidak hanya bertujuan mencari keuntungan saja tetapi ada juga tujuan-tujuan lain misalnya untuk memberi pelayanan jasa sebaik-baiknya, memberikan kesempatan kerja, dan tujuan bukan keuntungan lainnya. Setiap kegiatan produksi yang menggunakan input dalam prosesnya menimbulkan biaya yaitu sebesar (kuantitas) masing-masing input atau faktor produksi yang digunakan dikalikan dengan harga masing-masing. Produksi dan biaya mempunyai perilaku yang sesuai dengan hubungan perilaku antara kuantitas output serta input yang digunakan untuk menghasilkan. Satuan-satuan usaha di sektor bisnis bentuknya sangat bervariasi. Di bidang pertanian, misalnya bisa berbentuk dari yang sangat kecil dan sederhana seperti petani kecil yang mengusahakan tanaman padi di sebidang lahan sampai perkebunan besar swasta atau milik pemerintah yang mengusahakan tanaman kopi, coklat atau karet. Di bidang industri atau jasa, satuan usaha bisa sangat bervariasi dari yang berupa usaha reparasi radio dan komputer, pabrik pengalengan makanan, pabrik tekstil, semen, sampai ke pabrik pengolahan baja terpadu.



4.2



Pengantar Ekonomi Mikro 



Dengan mempelajari modul keempat ini diharapkan para mahasiswa mampu menjelaskan mengenai teori produksi dan biaya. Secara khusus setelah mempelajari modul ini Anda diharapkan mampu menjelaskan 1. hubungan teori produksi dan biaya; 2. produksi dan biaya jangka pendek; 3. produksi dan biaya jangka panjang.



 ESPA4111/MODUL 4



4.3



Kegiatan Belajar 1



Pengertian Periode Produksi dan Biaya



P



roduksi merupakan proses pengolahan input atau beberapa input menjadi output. Hubungan antara kuantitas input dan output disebut teori produksi yang kadang-kadang dinyatakan sebagai fungsi produksi. Biaya adalah nilai uang dari input yang digunakan dalam produksi di mana besarnya nilai uang tersebut adalah hasil kali kuantitas input yang digunakan dengan harganya masing-masing. Periode produksi sama halnya dengan periode biaya yang dibedakan menurut faktor produksi tetap atau variabel, tergantung pada kuantitas penggunaan input sepanjang rentang kuantitas output yang diproduksi, apakah tetap atau berubah kuantitasnya. A. TEORI PRODUKSI Untuk memproduksi barang atau jasa, perusahaan memerlukan faktorfaktor produksi. Dengan kata lain, untuk memproduksi output diperlukan input. Teori produksi membahas hubungan antara input dan output atau hubungan antara kuantitas produk dan faktor-faktor produksi yang digunakan untuk memproduksi. Hubungan ini dapat dinyatakan sebagai berikut. Q = f (K, L, T, N) di mana Q adalah kuantitas output yang dapat diproduksi, K adalah faktor kapital, L adalah faktor tenaga kerja, T adalah teknologi, dan N adalah tanah. Jadi kuantitas yang diproduksi merupakan fungsi atau dipengaruhi oleh kuantitas dan kualitas faktor-faktor produksi atau input yang digunakan untuk memproduksi. Hubungan antara input dan output yang digambarkan oleh fungsi produksi cukup ruwet dan kompleks karena beberapa input atau faktor produksi secara bersama-sama menentukan output. Karena itu untuk mempermudah analisis sementara dianggap faktor-faktor produksi lain yang digunakan, kecuali tenaga kerja kuantitasnya tetap konstan, hingga bisa diketahui secara lebih jelas bagaimana pengaruh suatu faktor produksi terhadap kuantitas yang diproduksi. Atau bagaimana pengaruh suatu input terhadap output, sementara faktor-faktor produksi atau input lain dianggap konstan/tak berubah. Hal ini dapat dituliskan sebagai berikut.



4.4



Pengantar Ekonomi Mikro 







Q = L, K, T, N







Tanda bar atau garis kecil mendatar di atas simbol faktor produksi menyatakan bahwa faktor-faktor produksi tersebut dianggap konstan hingga secara lebih sederhana dapat dituliskan sebagai Q = f (L) Ini berarti kuantitas yang diproduksi dipengaruhi oleh banyaknya tenaga kerja yang digunakan saja. Dalam istilah umum dikatakan bahwa faktorfaktor yang dianggap konstan/tak berubah disebut sebagai faktor produksi atau input tetap yang dalam contoh ini adalah kapital, teknologi dan/atau sebidang tanah; sedangkan faktor produksi yang diubah kuantitasnya selama proses produksi disebut faktor produksi variabel. Bila hanya salah satu faktor produksi bersifat variabel (yang dapat diubah kuantitasnya), sementara faktor-faktor produksi lain adalah tetap, periode produksi ini disebut jangka pendek. Bila semua faktor produksi merupakan faktor produksi variabel dan bisa diubah maka disebut periode jangka panjang. Dari hubungan input-output atau fungsi produksi bersama-sama dengan harga-harga input dapat diperoleh biaya produksi untuk masing-masing tingkat output. Dengan mengalikan harga input dengan kuantitas input yang digunakan untuk memproduksi sejumlah output tertentu maka diperoleh besarnya biaya total. Dari hubungan input-output atau hubungan produksi jangka pendek dan jangka panjang maka bisa diperoleh fungsi biaya total jangka pendek maupun jangka panjang. B. PENGERTIAN BIAYA EKONOMIS Biaya total dan klasifikasi biaya-biaya lain diperoleh dari hubungan input-output atau fungsi produksi. Di sini perlu ditinjau lebih dulu apa yang dimaksudkan dengan biaya dan komponen-komponen apa yang tercakup di dalamnya. Konsep biaya ekonomi timbul karena kenyataan sumber daya adalah langka atau terbatas kuantitasnya dan sumber daya mempunyai penggunaan alternatif Bila sejumlah tertentu faktor produksi digunakan untuk memproduksi barang-barang tertentu maka sejumlah barang-barang dan jasajasa lain yang bisa diproduksi dengan menggunakan sejumlah faktor produksi yang telah digunakan tersebut terpaksa dikorbankan atau hilang. Jadi biaya



 ESPA4111/MODUL 4



4.5



ekonomi merupakan besarnya pengorbanan atas barang alternatif yang hilang tak bisa diproduksi. Biaya ekonomis disebut juga biaya oportunitas. Bila seorang karyawan pabrik bekerja memproduksi mesin jahit maka sejumlah tertentu mesin tulis tak bisa diproduksi oleh karyawan tersebut pada waktu yang sama. Biaya ekonomi didefinisikan sebagai pembayaran-pembayaran yang harus dilakukan oleh perusahaan kepada para pemilik faktor produksi. Pembayaran-pembayaran atau pengeluaran-pengeluaran kas yang dilakukan oleh perusahaan untuk menyewa atau membeli tenaga kerja, bahan baku, bahan bakar, jasa transportasi, sewa mesin-mesin dan peralatan serta gedung dan pabrik, rekening listrik, dan lain-lain disebut sebagai biaya eksplisit. Tetapi, perusahaan juga menggunakan faktor-faktor produksi milik sendiri, untuk itu perusahaan tidak perlu membayar secara finansial seperti misalnya rumah sendiri yang digunakan sebagai kantor hingga tak perlu membayar sewa, atau pengeluaran gaji pimpinan perusahaan karena pemilik perusahaan bekerja sebagai manajer, modal sendiri yang dipakai hingga tak perlu membayar bunga modal, dan lain-lain. Biaya faktor produksi milik sendiri disebut biaya implisit. Bagi perusahaan, biaya-biaya implisit merupakan pembayaran yang diterima oleh pemilik faktor produksi yang digunakan oleh perusahaan, namun hal ini tak diterima. Pada contoh kasus di mana pemilik perusahaan bertindak sebagai manajer maka biaya oportunitas adalah gaji yang ia terima bila ia bekerja di tempat lain. Halnya juga sama untuk penggunaan modal milik sendiri karena ia dapat meminjamkan atau mendepositokan ke bank serta menerima pendapatan bunga dari uang miliknya. Tingkat penghasilan berupa keuntungan yang harus diterima oleh pemilik perusahaan agar ia bersedia bekerja di tempat lain disebut keuntungan normal. Hal ini, logis sebab bila keuntungan yang diperoleh lebih kecil daripada yang diperoleh dengan bekerja di perusahaan lain maka pengusaha tersebut lebih baik menutup perusahaannya. Jadi harus diperhitungkan semua biaya baik biaya eksplisit maupun biaya implisit. Selisih antara pendapatan dan biaya merupakan keuntungan. Pengertian keuntungan akan berbeda tergantung bagaimana definisi tentang biaya. Keuntungan finansial yang dihitung oleh para akuntan, merupakan pendapatan dikurangi dengan biaya eksplisit. Tetapi bagi ekonomi, keuntungan ekonomi adalah pendapatan dikurangi biaya eksplisit maupun implisit termasuk keuntungan normal. Maka bila dikatakan perusahaan tidak



4.6



Pengantar Ekonomi Mikro 



memperoleh keuntungan, ini berarti ia menerima keuntungan normal. Jika perusahaan masih memperoleh keuntungan setelah pendapatan dikurangi biaya eksplisit maupun biaya implisit, ini disebut keuntungan ekonomis, atau keuntungan super normal atau keuntungan murni. Berikut ini dibahas tentang periode produksi jangka pendek yang didasarkan pada hukum penambahan hasil yang menurun. Sedangkan perubahan periode produksi jangka panjang di mana semua faktor produksi merupakan faktor variabel akan dibahas dengan menggunakan analisis pendekatan isoproduk dan isobiaya. C. PERIODE PRODUKSI DAN BIAYA Analisis produksi yang menganggap salah satu input atau faktor produksi dapat diubah sementara faktor-faktor produksi lain dianggap tidak berubah merupakan periode jangka pendek. Hal sama juga untuk analisis biaya produksi, di sini dikenal faktor produksi dan biaya tetap serta faktor produksi dan biaya variabel. Dalam jangka pendek, perusahaan tak mempunyai cukup waktu untuk mengubah tingkat penggunaan semua faktor produksi, hanya sebagian saja yang bisa diubah. Hal ini karena diperlukan waktu untuk mengadakan penyesuaian-penyesuaian. Dalam jangka pendek, perusahaan tidak mempunyai cukup waktu untuk mengubah kapasitas pabrik tetapi ia dapat mengubah tingkat penggunaan input tertentu. Karena kapasitas pabrik sudah tertentu maka output bisa diubah dengan menggunakan lebih banyak atau lebih sedikit tenaga kerja, bahan-bahan, dan input lain. Di dalam jangka panjang terdapat cukup waktu, hingga perusahaan bisa mengubah semua faktor produksi atau input. Atau dengan kata lain semua faktor adalah variabel. Perusahaan dapat mengubah semua input termasuk kapasitas pabrik, yang meliputi juga mesin dan peralatan produksi lain. Di sini termasuk kemungkinan masuknya perusahaan baru ke dalam dan/atau keluarnya perusahaan yang telah ada dari industri tersebut. Pada perusahaan konfeksi pakaian jadi hanya diperlukan waktu cukup pendek untuk menambah kapasitas dengan membeli mesin jahit baru. Namun mungkin diperlukan waktu satu atau dua tahun bagi perusahaan industri baja untuk menaikkan kapasitas pabrik dengan menambah tungku-tungku peleburan biji besi.



 ESPA4111/MODUL 4



4.7



LAT IH A N Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas, kerjakanlah latihan berikut! 1) Apa yang dimaksudkan dengan fungsi produksi dan fungsi biaya? Bedakan dengan kurva dan skedulnya? 2) Bedakan antara biaya dan keuntungan finansial dan ekonomis. Petunjuk Jawaban Latihan 1) Fungsi produksi menunjukkan hubungan antara input dan output yang dinyatakan dalam persamaan matematika. Kurva produksi adalah garis yang menghubungkan titik-titik kombinasi input dan output pada dua sumbu. Skedul merupakan daftar kuantitas pasangan input dan output. Fungsi biaya menunjukkan hubungan antara besarnya biaya menurut berbagai spesifikasinya dengan tingkat output. 2) Biaya finansial adalah pengeluaran uang sedang biaya ekonomi merupakan semua pengorbanan termasuk pengeluaran uang. Keuntungan ekonomi atau finansial adalah pendapatan atau penerimaan perusahaan yaitu harga yang terjual di kurangi biaya (finansial atau ekonomi). R A NG KU M AN Output diproduksi oleh satuan-satuan usaha produsen yang mengorganisasikan, menyewa serta menggunakan faktor-faktor produksi yang kemudian dijual kepada konsumen. Perusahaan bertujuan memperoleh keuntungan maksimal yaitu selisih antara penerimaan atau pendapatan total dikurangi biaya produksi total. Hal pertama ia harus lakukan adalah mengombinasikan faktor-faktor produksi hingga dicapai biaya produksi minimum. Satuan-satuan produksi bentuknya sangat bervariasi pada berbagai bidang usaha dan skala produksi. Dari segi pemilikan bisa dibedakan antara satuan produksi milik swasta dan negara, masing-masing mempunyai bentuk spesifikasi sendiri. Tujuan perusahaan mungkin agak berbeda, namun ada satu kesamaan yaitu perusahaan harus bekerja secara efisien dengan biaya produksi terendah. Skala produksi lebih



4.8



Pengantar Ekonomi Mikro 



besar bertendensi menurunkan biaya dan menaikkan efisiensi satuan usaha. Teori produksi atau secara lebih spesifik dinyatakan sebagai fungsi produksi merupakan hubungan antara input dan output. Fungsi produksi dibedakan menurut periodenya yaitu jangka pendek dan jangka panjang. Pada periode Jangka pendek dianggap paling tidak satu faktor produksi adalah konstan sedang yang lain diubah atau merupakan faktor produksi variabel. Di sini berlaku Hukum Penambahan Hasil yang semakin berkurang. Fungsi produksi jangka panjang, menganggap semua faktor merupakan faktor variabel karena cukup waktu bagi satuan usaha untuk mengubah. Biaya produksi yang dianalisis adalah biaya ekonomis dan bukan biaya finansial. Biaya ekonomi meliputi semua pengorbanan atau pengeluaran implisit baik untuk faktor-faktor milik sendiri atau bukan. Ini disebut konsep biaya alternatif atau biaya oportunitas. Konsep ini berbeda dengan konsep biaya eksplisit yang hanya mempertimbangkan biaya langsung dan tak langsung (overhead) saja. TES F OR M AT IF 1 Pilih satu jawaban yang paling tepat! 1) Fungsi produksi menunjukkan .... A. fungsi atau peran masing-masing perusahaan dalam melaksanakan produksi barang dan jasa B. hubungan antara satu input dan beberapa macam output C. berapa output yang akan diproduksi oleh seorang produsen dengan satu input D. hubungan kuantitas antara satu atau beberapa input dengan output 2) Input variabel adalah input yang ... A. dapat digunakan untuk memproduksi berbagai macam barang misalnya semen B. jumlahnya sangat tergantung pada murah atau mahalnya output yang dihasilkan C. berubah kuantitasnya dalam jangka pendek D. berubah kuantitas dan kualitasnya dalam jangka panjang



4.9



 ESPA4111/MODUL 4



3) Periode produksi jangka panjang .... A. adalah proses produksi yang hanya selesai dilaksanakan dalam waktu lebih dari satu tahun B. merupakan proses produksi yang dilakukan secara bertahap menurut proses produksi fisik C. periode di mana produsen mempunyai cukup waktu untuk mengubah kuantitas semua input yang digunakan D. di mana semua input tetap tak berubah kuantitasnya dalam jangka waktu lama 4) Seorang wiraswasta yang menjalankan usaha menerima Rp2 juta per bulan dari penerimaan total perusahaan sebagai gaji. Biaya implisit wiraswasta ini adalah .... A. Rp2 juta per bulan B. lebih dari Rp2 juta per bulan C. kurang dari Rp2 juta per bulan D. nol 5) Biaya oportunitas bagi perusahaan .... A. tidak termasuk biaya eksplisit maupun biaya implisit B. termasuk biaya eksplisit dan biaya implisit C. termasuk biaya eksplisit tetapi tidak termasuk biaya implisit D. termasuk biaya implisit tetapi tidak termasuk biaya eksplisit Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 1 yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban yang benar. Kemudian, gunakan rumus berikut untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 1. Tingkat penguasaan =



Jumlah Jawaban yang Benar



 100%



Jumlah Soal Arti tingkat penguasaan: 90 - 100% = baik sekali 80 - 89% = baik 70 - 79% = cukup < 70% = kurang Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih, Anda dapat meneruskan dengan Kegiatan Belajar 2. Bagus! Jika masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 1, terutama bagian yang belum dikuasai.



4.10



Pengantar Ekonomi Mikro 



Kegiatan Belajar 2



Produksi dan Biaya Jangka Pendek



P



roduksi dan biaya jangka pendek menunjukkan kondisi di mana produsen mengubah kuantitas output yang diproduksi dengan mengubah kuantitas output yang digunakan sementara satu atau lebih output dipegang konstan tak berubah. Dalam jangka pendek, berlaku Hukum Penambahan Hasil yang Bertambah dan kemudian Hukum Penambahan Hasil yang semakin Berkurang. Konsekuensinya biaya pun berubah. Satuan penghitungan kuantitas produk maupun kuantitas input serta biayanya adalah total, rata-rata, dan marjinal, masing-masing untuk output atau produk dan biaya mempunyai hubungan dan karakteristik tertentu. PERIODE PRODUKSI DAN BIAYA JANGKA PENDEK 1.



Produksi Jangka Pendek Hubungan antara output dan input dinyatakan sebagai hukum penambahan basil yang semakin berkurang. Hukum ini menyatakan bahwa bila suatu faktor produksi atau input terus ditambah sedangkan faktor-faktor produksi lain dianggap konstan maka output yang dihasilkan terus bertambah, tetapi lewat titik tertentu tambahan output akan semakin berkurang. Sebagai contoh sebidang lahan ditanami padi untuk menghasilkan beras, maka bisa dipekerjakan satu, dua, tiga dan seterusnya, orang tenaga kerja untuk menanam dan menggarap. Di sini faktor produksi tanah merupakan faktor produksi tetap sementara tenaga kerja merupakan sawah produksi variabel. Tabel 4.1 adalah contohnya.



4.11



 ESPA4111/MODUL 4



Tabel 4.1. Faktor Produksi Tetap dan Variabel Serta Berbagai Satuan Produk (Data Hipotetis) Tanah 1 1 1 1 1 1 1 1



Tenaga Kerja 0 1 2 3 4 5 6 7



Produk Total 0 10 24 36 44 50 54 56



Produk Marjinal 10 14 12 8 6 4 2



Produk Rata-rata 0 10 12 12 11 10 9 8



Produk marjinal merupakan tambahan output atau produk total akibat dipekerjakannya tambahan satu satuan tenaga kerja atau tambahan satu faktor produksi variabel. Produk rata-rata per tenaga kerja dapat dihitung dengan membagi produk total dengan jumlah tenaga kerja yang digunakan untuk memproduksi, yang dituliskan sebagai berikut.



 TP  AP    L dan



MP  TP t   TP t 1 di mana AP adalah produk rata-rata, TP adalah produk total, dan MP adalah produk marjinal; sedangkan (t) dan (t-1) adalah tingkat penggunaan tenaga kerja. Kurva produk total, produk marjinal, dan produk rata-rata ditunjukkan pada Gambar 4.1 dan Gambar 4.2 di mana Q dan L masing-masing adalah kuantitas produk dan banyaknya tenaga kerja yang digunakan. Dari contoh kasus produksi padi dalam jangka pendek yang sangat sederhana, di mana terdapat satu faktor variabel dan satu faktor tetap maka dapat dihitung biaya total bila harga tanah dan upah tenaga kerja diketahui. Tabel 4.2 menunjukkan besarnya biaya total pada berbagai kuantitas yang digunakan bila harga tanah adalah Rp10.000,00 per satuan dan upah tenaga kerja adalah Rp2.000,00 per satuan. Kurva biaya total untuk masing-masing kuantitas output dapat ditunjukkan pada Gambar 4.3. TC adalah biaya total yang merupakan penjumlahan biaya variabel total yaitu TVC dan biaya tetap total (TFC), ini semua merupakan konsep biaya-biaya total, biaya-biaya rata-rata, dan biaya marjinal.



4.12



Pengantar Ekonomi Mikro 



Banyaknya Tenaga Kerja yang Digunakan (L)



Gambar 4.1. Kurva Produk Total



Gambar 4.2. Kurva Produk Marjinal dan Produk Rata-rata



4.13



 ESPA4111/MODUL 4



Tabel 4.2. Biaya Produksi (Data Hipotetis) Biaya Tetap Tanah (ribu rupiah) 10 10 10 10 10 10 10 10



Biaya Variabel Tenaga Kerja (ribu rupiah) 0 2 4 6 8 10 12 14



Biaya Total (ribu rupiah)



Produk Total (Kuantitas Output)



10 12 14 16 18 20 22 24



0 10 24 36 44 50 54 56



Gambar 4.3. Kurva-kurva Biaya Total



2.



Biaya-biaya Jangka Pendek Dalam jangka pendek dikenal faktor produksi dan biaya tetap serta faktor produksi dan biaya variabel. Tabel 4.3 adalah contoh numerik yang semuanya merupakan biaya eksplisit maupun biaya implisit termasuk keuntungan normal. Pada dasarnya dikenal dan dibedakan antara biaya-biaya variabel dan biaya tetap dan juga antara biaya-biaya total dan biaya rata-rata serta biaya marjinal. Biaya tetap total (TFC) adalah biaya-biaya yang tidak berubah karena perubahan output. Biaya tetap berhubungan erat dengan kapasitas pabrik dan karena itu harus dibayar meskipun output-nya nol atau



4.14



Pengantar Ekonomi Mikro 



meskipun pabrik tidak berproduksi. Biaya semacam ini misalnya pembayaran sewa, penyusutan gedung dan peralatan-peralatan lain, premi asuransi, dan gaji manajer puncak. Pada Tabel 4.3 biaya tetap perusahaan adalah sebesar Rp120.000,00. Perhatikan berapa pun kuantitas output yang diproduksi, biaya tetap tidak berubah meskipun output-nya nol. Biaya variabel total (TVC) adalah biaya yang berubah dengan adanya perubahan output yang diproduksi. Yang termasuk dalam biaya variabel adalah pembayaran untuk pembelian bahan baku, bahan bakar, listrik, jasa transportasi, tenaga kerja, dan beberapa faktor variabel lain. Biaya variabel total berubah dengan perubahan output. Tetapi ternyata kenaikan biaya variabel untuk setiap kenaikan satu satuan output tidak konstan. Pada, awal akan dimulainya produksi, untuk beberapa waktu biaya variabel naik dengan kenaikan yang menurun. Hal ini berjalan dari satuan output pertama sampai satuan output keempat. Lewat titik ini, kemudian biaya variabel per output naik dengan kenaikan lebih besar. Perilaku biaya variabel terlihat pada berlakunya Hukum Penambahan Hasil yang Menurun. Kenaikan produk marjinal semakin kecil akibat tambahan faktor-faktor produksi variabel yang diperlukan untuk memproduksi satuan output berikutnya. Ini berarti biaya variabel akan naik dengan jumlah yang semakin menurun. Tetapi bila produk marjinal mulai menurun dengan berlakunya Hukum Penambahan Hasil yang Semakin Berkurang maka diperlukan semakin banyak faktor-faktor produksi variabel untuk memproduksi satuan-satuan output berikutnya. Biaya variabel total karena itu naik dengan jumlah yang semakin bertambah. Biaya total (TC) merupakan penjumlahan biaya variabel total dengan biaya tetap total, pada setiap tingkat output. Bila output-nya nol, maka biaya total sama dengan biaya tetap total. Kemudian, biaya total setiap tingkat output bertambah sebesar tambahan biaya variabel. Untuk memperoleh kurva biaya total, tambahkan biaya tetap total secara vertikal pada kurva biaya variabel total. Bagi pengusaha, pembedaan antara biaya tetap dan biaya variabel sangat penting. Biaya variabel merupakan biaya-biaya yang dapat dikendalikan oleh pengusaha dalam jangka pendek dengan cara mengubah tingkat produksi. Biaya tetap berada di luar kendali pengusaha yang bersangkutan karena biaya tetap harus dibayar berapa pun tingkat output Yang diproduksi. Gambar 4.4 menunjukkan kurva-kurva biaya tetap total, biaya variabel total dari contoh pada Tabel 4.3.



4.15



 ESPA4111/MODUL 4



Tabel 4.3. Biaya Total dan Biaya Rata-rata Perusahaan dalam Jangka Pendek (Data Hipotetis)



Kuantitas Output (Q) 0 1 2 3 4 5 6



Biaya Tetap Total TFC (ribu rupiah) 120 120 120 120 120 120 120



Biaya Variabel Total TVC (ribu rupiah) 0 60 80 90 110 140 210



Biaya Total TC (ribu rupiah) 120 180 200 210 230 260 330



Biaya Tetap Rata-rata AFC (ribu rupiah) 120 60 40 30 24 20



Biaya Variabel Rata-rata AVC (ribu rupiah) 60 40 30 27,5 28 35



Biaya Rata-rata AC (ribu rupiah)



Biaya Marjinal MC (ribu rupiah)



180 100 70 57,50 52 55



60 20 10 20 35 70



Kurva biaya tetap total merupakan garis mendatar karena berapa pun output yang diproduksi, biaya ini tak berubah besarnya. Kurva biaya variabel berbentuk huruf S, ini merupakan akibat berlakunya Hukum Penambahan Hasil yang Semakin Berkurang atas faktor produksi variabel. Kurva biaya total berbentuk huruf S seperti bentuk kurva biaya variabel total hanya posisinya berada di atas kurva biaya tetap total. 3.



Biaya Rata-rata dan Marjinal Untuk setiap tingkat output bisa dihitung biaya rata-rata dengan membagi biaya total dengan kuantitas output yang bersangkutan. Ini merupakan biaya per satuan output. Bagi pengusaha, biaya total rata-rata merupakan hal penting untuk membandingkan dengan harga yang biasanya dinyatakan'per satuan produk. Di sini dibedakan biaya total rata-rata, biaya variabel rata-rata, dan biaya tetap rata-rata. Biaya tetap rata-rata (AFC) dihitung dengan membagi biaya tetap total (TFC) dengan kuantitas output yang bersangkutan (Q). Ini dituliskan sebagai



 TFC  AFC     Q  Karena Maya tetap total tak berubah berapa pun besarnya output yang diproduksi maka AFC terus menurun bila output naik. Biaya tetap total yang besarnya tak berubah harus dipecah dan dibebankan pada kuantitas output yang semakin banyak. Semakin banyak output yang diproduksi maka semakin rendah Maya tetap rata-rata.



4.16



Pengantar Ekonomi Mikro 



Biaya variabel rata-rata (AVC) dihitung dengan membagi biaya variabel total dengan output yang bersangkutan. Ini dituliskan sebagai



 TVC  AVC     Q  AVC mula-mula turun mencapai titik minimum dan kemudian naik. Secara grafik berbentuk huruf U. Biaya variabel total mencerminkan Hukum Penambahan Hasil yang Berkurang, ingat hukum ini berlaku untuk penggunaan faktor produksi variabel. Karena mula-mula terjadi kenaikan tambahan output maka hanya diperlukan tambahan faktor produksi variabel yang lebih sedikit untuk memproduksi setiap tambahan output sampai pada produksi empat satuan output yang pertama, AVC turun mencapai minimum dan kemudian naik karena ada Pertambahan Hasil yang Semakin Menurun memerlukan semakin banyak penggunaan faktor-faktor produksi variabel untuk memproduksi setiap satuan output tambahan. Kurva AVC yang berbentuk huruf U dapat diterangkan sebagai berikut. Pada tingkat output rendah, produksi secara relatif tidak efisien dan biayanya tinggi karena kapasitas pabrik kurang dimanfaatkan. Faktor-faktor produksi variabel tidak cukup banyaknya dihubungkan dengan kapasitas yang tersedia. Akibatnya produksi tidak efisien dan biaya variabel relatif tinggi. Tetapi kemudian sementara output-nya bertambah, spesialisasi dan pemanfaatan peralatan kapital dapat dijalankan dan selanjutnya mengakibatkan produksi lebih efisien. Akibatnya Maya variabel per satuan output turun. Selanjutnya semakin banyak faktor-faktor produksi variabel ditambahkan hingga tercapai suatu titik di mana berlaku Hukum Penambahan Hasil yang Semakin Berkurang. Peralatan kapital yang digunakan sekarang terlalu banyak, dan mengakibatkan penggunaan mesin-mesin dan peralatan-peralatan produksi lain secara berlebihan hingga menurunkan efisiensi produksi. Pada tahap ini AVC naik. Biaya total rata-rata (AC) diperoleh dengan membagi Maya total (TC) dengan output total (Q). Ini bisa juga dilakukan secara sederhana dengan menambahkan AFC dengan AVC untuk setiap tingkat output bersangkutan. Maka bisa dituliskan sebagai



 TC  AC      AFC  AVC Q



 ESPA4111/MODUL 4



4.17



Kurva AC berbentuk huruf U seperti juga bentuk kurva AVC dan terletak di atasnya. Jarak vertikal antara keduanya adalah sebesar AFC pada setiap tingkat output bersangkutan. Biaya marjinal merupakan konsep biaya yang sangat penting. Biaya marjinal (MC) merupakan tambahan biaya yang diperlukan untuk memproduksi satu satuan output tambahan. MC dapat ditentukan untuk setiap tambahan satuan output dengan melihat perubahan biaya total yang diakibatkan oleh tambahan satu satuan output yang bersangkutan.



 PerubahanTC  MC     Perubahan Q  atau bila perubahan output tersebut adalah satu satuan produk maka



MC = TC(t)  TC t 1 atau



MC = TVC(t)  TVC t 1 di mana (t) adalah tingkat output dan (t-1) adalah tingkat output satu satuan lebih rendah. Biaya marjinal satuan produk pertama adalah sebesar Rp60.000,00 (yaitu Rp180.00b,00 – Rp120.000,00) bila dihitung dengan menggunakan TC, yaitu dengan mengurangi TC pada satuan output pertama dengan TC pada satuan output nol (atau satuan output sebelumnya). Hasil yang sama juga diperoleh dengan menggunakan TVC yaitu Rp60 000,00 – Rp0 = Rp60.000,00. Coba hitung besarnya MC pada satuan output lain dengan menggunakan TC maupun TVC. Mengapa MC dapat dihitung dengan menggunakan TC dan TVC? Hal ini karena perbedaan antara biaya total dan biaya variabel total adalah sebesar biaya tetap, perbedaan ini besarnya tetap berapa pun besarnya output yang diproduksi. Karena itu, perubahan biaya total dan perubahan biaya variabel total pada setiap satuan output yang bersangkutan sama. Biaya marjinal merupakan konsep strategis karena perusahaan mempunyai pengendalian langsung. MC menunjukkan biaya untuk memproduksi satuan output terakhir dan sekaligus menunjukkan besarnya biaya yang bisa dihemat atau menunjukkan besarnya pengurangan biaya dengan mengurangi satu satuan output terakhir, atau dengan tidak



4.18



Pengantar Ekonomi Mikro 



memproduksi satuan output terakhir. AC tidak memberikan informasi ini. Informasi tentang biaya marjinal sangat penting bagi keputusan manajer perusahaan yaitu berapa kuantitas output harus diproduksi agar diperoleh keuntungan maksimal dengan membandingkan dengan pendapatan marjinal. Kurva biaya marjinal turun dengan cepat dan mencapai titik minimum, kemudian naik dengan cukup cepat, ini mencerminkan kenyataan biaya variabel total, biaya total mula-mula naik dengan tingkat kenaikan yang menurun dan kemudian naik dengan tingkat kenaikan makin besar. Gambar 4.4 menunjukkan kurva-kurva biaya rata-rata dan kurva biaya marjinal yang diperoleh dari data pada Tabel 4.3.



Gambar 4.4. Kurva-kurva Biaya Rata-rata dan Biaya Marjinal



4.



Biaya dan Produk Marjinal Bentuk kurva biaya marjinal merupakan pencerminan serta konsekuensi berlakunya Hukum Penambahan. Hasil yang Semakin Berkurang. Hal ini bisa dilihat lagi pada Tabel 4.3 yang menunjukkan produksi dengan menggunakan dua macam input atau faktor produksi variabel. Bila setiap faktor produksi variabel yang digunakan (tenaga kerja), dapat disewa dengan



 ESPA4111/MODUL 4



4.19



harga atau tingkat upah konstan maka biaya marjinal setiap satuan output akan turun selama produk marjinal setiap tambahan tenaga kerja mengalami kenaikan. Hal ini karena biaya marjinal adalah harga (tingkat upah) atau biaya tenaga kerja dari tambahan seorang pekerja dibagi dengan produk marjinal. Di sini biaya marjinal mengalami penurunan, tetapi kemudian mengalami kenaikan karena dengan tingkat upah tetap sama sementara produk marjinal terus mengalami penurunan. Selama produk marjinal naik maka biaya marjinal mengalami penurunan, dan bila produk marjinal turun maka biaya marjinal. Pada contoh tersebut, biaya marjinal mengalami kenaikan pada penggunaan tenaga kerja ketiga dan seterusnya. Bila harga faktor produksi variabel besarnya tetap maka tambahan hasil yang naik (yang ditunjukkan oleh kenaikan produk marjinal) akan tercermin pada penurunan biaya marjinal, sedangkan tambahan Basil yang menurun (yang ditunjukkan oleh kenaikan produk marjinal) akan tercermin pada kenaikan biaya marjinal. Bentuk kurva produk marjinal adalah kebalikan dari bentuk kurva biaya marjinal. Kurva biaya marjinal berbentuk huruf U sedangkan kurva produk marjinal berbentuk huruf U terbalik. Kurva biaya marjinal mencapai titik minimum pada titik di mana kurva produk marjinal mencapai maksimum. 5.



Hubungan antara AVC, AC, dan MC Pada Gambar 4.5 terlihat MC memotong AVC maupun AC pada titiktitik minimum mereka. Hubungan antara kurva rata-rata dan kurva marjinal dapat ditunjukkan secara grafis. Bila tambahan atau kenaikan biaya total yang disebut biaya marjinal lebih kecil daripada biaya total rata-rata, maka AC akan turun. Sebaliknya bila biaya marjinal lebih besar daripada AC, maka AC akan naik. Pada Gambar 4.5 terlihat selama MC terletak di bawah AC maka AC akan turun; dan bila MC di atas AC maka AC akan naik. Karena itu pada titik perpotongan di mana MC sama dengan AC, AC baru saja berhenti menurun tetapi belum mulai naik. Ini merupakan titik minimum kurva AC. Karena MC didefinisikan sebagai kenaikan (tambahan) biaya total atau biaya variabel total akibat kenaikan (tambahan) produksi satu satuan output maka dengan cara yang sama dapat diterangkan mengapa MC memotong AVC pada titik terendah. Sementara itu tak ada hubungan antara MC dan biaya tetap rata-rata (AFC) karena yang terakhir ini besarnya tak berhubungan dengan output.



4.20



Pengantar Ekonomi Mikro 



Gambar 4.5. Kurva-kurva Biaya Rata-rata dan Biaya Marjinal



LAT IH A N Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas, kerjakanlah latihan berikut! 1) Bedakan antara periode produksi dan biaya dalam jangka pendek dan jangka panjang. 2) Apa yang dimaksudkan dengan produksi dan biaya total, rata-rata, dan marjinal. Jelaskan masing-masing. Bagaimana bentuk umumnya serta hubungannya? Petunjuk Jawaban Latihan 1) Periode produksi jangka pendek adalah periode di mana produsen tidak mempunyai cukup waktu mengubah semua kuantitas input tetap, dalam periode produksi jangka panjang semua input merupakan input variabel. Tak ada input tetap. 2) Biaya total untuk produksi seluruh output adalah biaya variabel total plus biaya tetap total. Biaya rata-rata adalah biaya total dibagi kuantitas



 ESPA4111/MODUL 4



4.21



output. Pelajari kembali bentuk dan hubungan antara produksi dan biaya total, rata-rata dan marjinal. R A NG KU M AN Produk rata-rata (AP) adalah produk total (TP) dibagi dengan jumlah satuan faktor variabel, sedangkan produk marjinal (MP) adalah tambahan produk (total) akibat digunakannya satu satuan tambahan faktor variabel, misalnya tenaga kerja. Faktor produksi harus dikombinasikan sedemikian rupa agar diperoleh biaya produksi terendah. Kurva atau skedul biaya diperoleh dengan mengalikan kuantitas faktor produksi yang digunakan dengan harganya. Fungsi biaya merupakan cerminan fungsi produksi dan -harga-harga faktor produksi. Konsep total, rata-rata dan marjinal juga berlaku dalam pembahasan tentang biaya. Biaya total adalah biaya tetap ditambah dengan biaya variabel. Biaya rata-rata merupakan biaya total dibagi dengan kuantitas output yang diproduksi. Biaya marjinal adalah tambahan atau kenaikan biaya karena diproduksi satu satuan tambahan output. Semua kurva biaya rata-rata, kecuali biaya tetap rata-rata, dan biaya marjinal berbentuk huruf U. Kurva biaya tetap rata-rata berbentuk asimptotik melengkung dari kiri atas ke kanan bawah Kurva biaya total berbentuk huruf S, demikian pula kurva biaya variabel total tetapi terletak di bawahnya dengan jarak vertikal konstan sebesar biaya tetap total. Kurva biaya tetap total berbentuk garis lurus mendatar. TES F OR M AT IF 2 Pilih satu jawaban yang paling tepat! 1) Yang dimaksudkan dengan periode produksi jangka pendek adalah periode .... A. hingga semua faktor produksi yang digunakan oleh perusahaan merupakan faktor produksi tetap B. di mana perusahaan tidak mampu mengubah tingkat output C. di mana perusahaan tidak mampu menaikkan atau menurunkan harga D. di mana paling tidak salah satu faktor produksi yang digunakan tidak dapat diubah jumlahnya



4.22



Pengantar Ekonomi Mikro 



2) Produksi marjinal tenaga kerja (MPL) adalah .... A. output total dibagi dengan jumlah pekerja yang menghasilkan output B. kenaikan output yang diperoleh karena perusahaan menambah seorang pekerja C. perbedaan antara output total dan biaya oportunitas dibagi dengan jumlah tenaga kerja D. tambahan produksi dalam jangka pendek 3) Hukum Penambahan Hasil yang Semakin Berkurang menyatakan .... A. sementara perusahaan menjadi makin besar dan mencapai titik tertentu, output total mulai menurun B. bila perusahaan menjadi makin besar dan mencapai titik tertentu, output total mulai naik secara proporsional dengan kenaikan faktorfaktor produksi yang digunakan C. semakin banyak faktor produksi variabel yang digunakan bersama dengan satu faktor produksi tetap, melampaui tingkat tertentu produk total mulai naik D. semakin banyak faktor produksi variabel yang digunakan bersama dengan satu faktor produksi tetap melampaui tingkat tertentu produk total mulai turun 4) Jika hanya sebagian tenaga kerja yang dapat diberhentikan setiap waktu dan tanpa pembayaran, maka upah dan gaji total yang dibayar oleh perusahaan harus dipertimbangkan sebagai .... A. biaya tetap B. biaya variabel C. biaya tetap sebagian dan sebagian lagi biaya variabel D. biaya implisit 5) Pada setiap tingkat output tertentu, biaya variabel total perusahaan sama dengan biaya .... A. total dikurangi biaya marjinal B. total dikurangi biaya rata-rata C. total dikurangi biaya tetap D. variabel rata-rata ditambah biaya marjinal 6) Produksi jangka pendek didefinisikan sebagai periode di mana .... A. paling sedikit satu input adalah tetap B. seluruh input adalah tetap C. seluruh input adalah variabel D. seluruh biaya adalah biaya tetap



4.23



 ESPA4111/MODUL 4



7) Fungsi produksi jangka pendek menunjukkan perubahan .... A. output bila skala pabrik membesar B. biaya total bila output naik C. biaya total rata-rata bila output naik D. output bila input variabel ditambah jumlahnya Perhatikan tabel berikut ini Jumlah tenaga kerja Kuantitas Output



1 5



2 13



3 17



4 20



5 21



8) Produksi marjinal mulai turun pada pekerja yang ke …. A. dua B. tiga C. empat D. lima 9) Dari skedul biaya didapat informasi pada tingkat output nol besarnya biaya total adalah 10 maka FC (biaya tetap) adalah …. A. 0 B. 10 C. 10 D. 1 10) Bila kurva biaya rata-rata turun, maka .... A. MC > AC B. MC = MR C. MC > MR D. MC < MR Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 2 yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban yang benar. Kemudian, gunakan rumus berikut untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 2.



Tingkat penguasaan =



Jumlah Jawaban yang Benar Jumlah Soal



 100%



4.24



Pengantar Ekonomi Mikro 



Arti tingkat penguasaan: 90 - 100% = baik sekali 80 - 89% = baik 70 - 79% = cukup < 70% = kurang Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih, Anda dapat meneruskan dengan Kegiatan Belajar 3. Bagus! Jika masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 2, terutama bagian yang belum dikuasai.



4.25



 ESPA4111/MODUL 4



Kegiatan Belajar 3



Produksi dan Biaya Jangka Panjang



P



roduksi dan biaya jangka panjang menunjukkan kondisi di mana produsen mengubah kuantitas output yang dihasilkan dengan mengubah kuantitas semua input, karena ia mempunyai cukup waktu untuk berbuat demikian. Semua input merupakan input variabel. Tak ada input tetap dalam jangka panjang. Di sini mungkin dialami skala (produksi) ekonomis dan skala disekonomis. Konsekuensinya besarnya biaya juga berubah. Satuan penghitungan biaya yang dapat menunjukkan adalah biaya rata-rata dan biaya marjinal jangka panjang. A. PERIODE PRODUKSI DAN BIAYA JANGKA PANJANG Periode produksi dan biaya jangka pendek yang telah diuraikan, didasarkan pada anggapan satu atau beberapa faktor produksi merupakan faktor variabel dan lainnya merupakan faktor produksi tetap. Pada analisisnya dilakukan penyederhanaan dengan menganggap situasi di mana hanya ada satu faktor variabel dan satu faktor tetap. Sebagai konsekuensi, biaya pun dibedakan antara biaya variabel dan biaya tetap yang bila dijumlahkan diperoleh biaya total. Dibedakan pula antara konsep, biaya total dan biaya rata-rata serta konsep biaya marjinal. Selanjutnya diberikan contoh produksi periode jangka pendek dan kemudian ditunjukkan pula biaya periode jangka panjang. 1.



Produksi Jangka Panjang Pada periode jangka panjang semua faktor-faktor produksi merupakan faktor produksi variabel. Perusahaan dapat mengubah skala/kapasitas pabrik karena ia mempunyai cukup waktu untuk menambah atau mengurangi kapasitas pabrik. Perusahaan-perusahaan baru membangun pabrik-pabrik baru dan masuk ke dalam industri tertentu. Bagi perusahaan-perusahaan yang telah ada mereka bisa menambah kapasitas produksi atau menghentikan produksi dan ke luar dari industri tertentu. Akan dijelaskan lebih dahulu bagaimana perilaku fungsi produksi jangka panjang dan selanjutnya biayabiayanya. Di sini tak ada faktor produksi dan biaya variabel ataupun faktor produksi dan biaya tetap. Semua merupakan faktor produksi dan biaya



4.26



Pengantar Ekonomi Mikro 



variabel. Sebagai contoh adalah perusahaan yang memiliki pabrik yang mulamula berskala kecil kemudian berhasil berkembang dan memperbesar skala pabriknya. Untuk mempermudah analisis, misalnya perusahaan hanya menggunakan dua faktor produksi saja yaitu faktor tenaga kerja dan kapital, semua merupakan faktor produksi variabel. Kasusnya dapat diperluas dengan penggunaan beberapa faktor produksi yang semuanya merupakan faktor produksi variabel tanpa mengubah pokok-pokok kesimpulan analisis. Pada kasus fungsi produksi dengan dua faktor produksi dalam jangka panjang, maka fungsi produksi dituliskan sebagai Q = f (K, L) yang dapat diperluas dengan kasus beberapa variabel dan dituliskan sebagai Q = f (K, L, T, N); dan seterusnya. di mana Q adalah kuantitas output yang merupakan fungsi yaitu K adalah kapital, L yaitu tenaga kerja, T adalah teknologi, dan N adalah tanah. Diasumsikan bahwa produksi hanya menggunakan dua faktor produksi yaitu K dan L. Analisis produksi periode jangka panjang dilakukan dengan menggunakan pendekatan isokuan (atau iso-output atau isoproduk) dan isokos (atau isobiaya). Dibandingkan dengan analisis periode produksi jangka pendek, analisis produksi jangka panjang tidak memerlukan anggapan berlakunya Hukum Penambahan Hasil yang Semakin Berkurang. Hukum ini berlaku bagi faktor produksi variabel bila faktor produksi yang lain adalah tetap. Analisis iso-output-isobiaya pada teori produksi analog dengan analisis pendekatan kurva indiferensi pada teori perilaku konsumen atau konsumsi individual. Bedanya dalam teori konsumsi, seorang konsumen ingin mencapai kepuasan semaksimal mungkin berdasar preferensi konsumsi dengan kendala pendapatan. Pada teori produksi, dilakukan dengan pendekatan kurva isoproduk-isobiaya, berdasarkan fungsi produksi yang tercermin pada kurva isoproduk. Produsen berusaha meminimumkan kombinasi faktor produksi yang digunakan dan ini berarti meminimumkan biaya untuk memproduksi tingkat output tertentu. Tujuan ini bisa dirumuskan secara lain yaitu produsen berusaha memaksimumkan output dengan sejumlah pengeluaran biaya tertentu.



 ESPA4111/MODUL 4



4.27



Beda yang lain adalah pada teori produksi tak ada kendala biaya, tak seperti teori konsumsi yang mempunyai kendala anggaran, atau pendapatan konsumen. Output boleh dikatakan bisa diproduksi dalam jumlah berapa pun namun ia harus berusaha meminimumkan biaya pada setiap tingkat output yang diproduksi. Tujuan akhir produsen adalah memperoleh keuntungan maksimal. Jadi, kuantitas output yang diproduksi adalah tingkat output yang memberikan keuntungan maksimal. Keuntungan ini merupakan selisih antara pendapatan total yang merupakan hasil kali harga per satuan output dengan kuantitas, dikurangi dengan biaya total. Pendapatan total tergantung pada permintaan yang dihadapi oleh perusahaan individual. Karena itu untuk memaksimumkan keuntungan, perusahaan harus meminimumkan biaya produksi pada setiap tingkat output. Masalahnya adalah bagaimana mencapai kombinasi output yang memberikan biaya minimum dalam memproduksi tingkat output tertentu. Berikut ini adalah himpunan situasi dan kondisi serta anggapan yang dihadapi oleh perusahaan produsen individual dalam jangka panjang. a. Terdapat fungsi produksi untuk memproduksi output yang bersangkutan. Dianggap hanya ada dua faktor produksi yaitu tenaga kerja dan kapital, semua merupakan faktor variabel. Fungsi produksi diwakili oleh kurva isoproduk. b. Harga faktor-faktor produksi sudah tertentu dan tetap berapa pun kuantitas faktor produksi yang disewa dan digunakan. Dengan kata lain, produsen menghadapi pasar persaingan murni di pasar faktor-faktor produksi. c. Pada tahap mi, produsen berusaha mencapai kombinasi faktor yang memberikan biaya terendah untuk setiap tingkat output yang diproduksi. Berikut ini akan dijelaskan tentang beberapa definisi dan pengertian. Isoproduk, atau iso-output, atau isokuan adalah kombinasi dua faktor produksi (misalnya kapital dan tenaga kerja), yang dapat digunakan untuk menghasilkan kuantitas output yang sama. Tabel 4.4 adalah contoh isoproduk dan Gambar 4.6 menunjukkan kurva isoproduk berdasarkan Tabel 4.4. Secara keseluruhan fungsi produksi digambarkan dengan peta isoproduk yang merupakan himpunan banyak sekali isoproduk. Perhatikan Gambar 4.7. IP adalah kurva-kurva isoproduk yang menunjukkan kuantitas output yang bisa diproduksi oleh berbagai kombinasi faktor produksi pada titik-titik sepanjang kurva isoproduk yang bersangkutan. Kurva produksi yang lebih tinggi dapat menghasilkan kuantitas output lebih banyak karena di situ digunakan salah satu atau dua faktor dalam jumlah lebih banyak.



4.28



Pengantar Ekonomi Mikro 



Tabel 4.4. Skedul Isoproduk



Titik Kombinasi Faktor Produksi A B C D E



a.



b.



Kuantitas Faktor Produksi Tenaga Kerja (L) 6 4 3 2 1



Kapital (K) 1 2 3 4 6



Kurva isoproduk mempunyai ciri-ciri sebagai berikut. Berlereng menurun. Hal ini karena sampai sejauh tertentu dua faktor produksi dapat saling mengganti dalam memproduksi output. Kuantitas output tertentu bisa diproduksi dengan menggunakan kombinasi yang mengandung K lebih banyak dan L lebih sedikit atau dengan kombinasi L lebih banyak; dan K lebih sedikit. Berbentuk cekung ke arah titik asal. Hal ini karena kemampuan saling menggantikan antar faktor produksi makin terbatas, atau dengan kata lain derajat substitusi menurun.



Gambar 4.6. Kurva Isoproduk



4.29



 ESPA4111/MODUL 4



Gambar 4.7. Peta Isoproduk



Misalkan dalam proses pembuatan atau pengerasan jalan digunakan tenaga kerja dan traktor yang keduanya dapat saling mengganti. Lebih banyak traktor digunakan untuk mengganti tenaga kerja. Namun bila dilakukan lebih lanjut maka lebih banyak traktor yang diperlukan untuk. menggantikan satu satuan tenaga kerja. Kemampuan faktor-faktor produksi untuk saling menggantikan makin lama makin menurun dan kemungkinan penggantian makin terbatas. Misalkan kita mempunyai isoproduk (IP = 10) yang merupakan kombinasi faktor L dan K yang dapat memproduksi 10 satuan output. Bergerak dari sebelah kanan bawah ke kiri atas, untuk memproduksi satuan output yang sama maka harus menggantikan satu satuan L dengan sebanyak AB satuan K. Bila ini diteruskan maka semakin banyak satuan K diperlukan untuk menggantikan L agar dapat diproduksi output dalam jumlah sama. Jadi derajat substitusi menurun yang biasa disebut Marginal Rate of Technical Substitusi atau MRTS. Ini diukur dengan  L / K  atau bisa dituliskan sebagai



 L  MRTSL,K     K  di mana MRTSL,K adalah derajat penggantian L oleh K. K adalah perubahan L dan K menunjukkan perubahan K.



4.30



Pengantar Ekonomi Mikro 



Tanda () atau negatif menunjukkan bahwa pengurangan L harus diimbangi dengan penambahan K agar kuantitas yang diproduksi dapat dipertahankan. Tidak saling memotong Hal ini tidak mungkin terjadi karena menyalahi definisi. Titik potong antar isoproduk tak mungkin ada. Tetapi misalkan ini terjadi di titik A. Hal ini tak mungkin karena bila demikian kombinasi di titik A merupakan titik di dua kurva isoproduk yang menghasilkan kuantitas output berbeda.



Gambar 4.8. Kurva Isoproduk



Gambar 4.9. Kurva Isoproduk: Kasus Perpotongan



 ESPA4111/MODUL 4



2.



4.31



Tingkat Output Optimum Kurva isokuan memisahkan bidang kombinasi dua faktor yang mungkin dan tidak mungkin dipilih. Pada Gambar 4.10 terlihat bahwa titik-titik kombinasi yang terletak di sebelah bawah kurva isoproduk (IP) tidak mungkin dicapai untuk memproduksi tingkat output yang ditunjukkan oleh kurva isoproduk yang bersangkutan. Titik kombinasi di sepanjang kurva isoproduk merupakan titik-titik kombinasi minimum yang dapat digunakan untuk memproduksi tingkat output yang bersangkutan. Itulah sebabnya mengapa titik kombinasi faktor-faktor produksi yang terletak di sebelah bawah kurva isoproduk tersebut mengandung faktor-faktor produksi yang lebih sedikit jumlahnya daripada jumlah minimum yang dibutuhkan tidak cukup untuk memproduksi output sebanyak yang ditunjukkan oleh kurva isoproduk yang bersangkutan. Tentu saja titik-titik kombinasi faktor produksi yang terletak di sebelah atas kurva isoproduk bisa digunakan untuk memproduksi kuantitas output lebih banyak daripada kuantitas output yang bisa diproduksi oleh kombinasi pada isoproduk yang bersangkutan. Titik kombinasi faktor produksi yang terletak di sebelah atas kurva isoproduk merupakan titik-titik pada isoproduk yang terletak di atasnya, tentu bisa digunakan untuk memproduksi tingkat output lebih banyak.



Gambar 4.10. Daerah Layak pada Kurva Isoproduk



4.32



Pengantar Ekonomi Mikro 



Titik-titik kombinasi faktor produksi B dan C adalah layak untuk memproduksi tingkat output sebanyak 20 satuan atau lebih banyak lagi. Kombinasi faktor produksi di titik E bisa digunakan untuk memproduksi 30 satuan output karena terletak pada kurva isoproduk IP = 30, bahkan titik kombinasi faktor produksi C dapat digunakan untuk memproduksi lebih dari 30 satuan output. Titik kombinasi A yang terletak di sebelah bawah kurva isoproduk (IP = 20) tidak layak untuk memproduksi sebanyak 20 satuan output, karena hanya titik-titik kombinasi faktor produksi di sepanjang kurva isoproduk (IP = 20), misalnya titik-titik C, B, F yang merupakan kombinasi minimum faktor-faktor produksi yang dapat digunakan untuk memproduksi sejumlah output tersebut. Atau dengan kata lain titik kombinasi C, B, F, atau titik-titik kombinasi lain yang terletak pada kurva isoproduk (IP = 20) secara maksimal hanya bisa digunakan untuk memproduksi 20 satuan output. Tentu saja titik kombinasi faktor produksi juga bisa digunakan untuk memproduksi output lebih kecil dari 20 satuan. Jadi dapat disimpulkan bahwa perusahaan akan memilih salah satu titik kombinasi faktor produksi (IP = 20) bila ingin memproduksi sebanyak 20 satuan output. Demikian pula halnya titik-titik kombinasi faktor produksi yang terletak pada kurva-kurva isoproduk lain. Lalu bila produsen ingin memproduksi sebanyak 20 satuan, titik kombinasi faktor manakah pada sepanjang kurva (IP = 20) yang dipilih dan digunakan? Hal ini ditentukan oleh harga-harga faktor produksi tersebut. Perusahaan ingin memproduksi dengan biaya terendah, berapa pun tingkat output yang ingin diproduksi. Misalkan pada contoh tersebut perusahaan ingin memproduksi sebanyak 20 satuan output maka pilihan kombinasi input tergantung pada harga relatif faktor-faktor produksi. Bila faktor kapital (K) lebih murah daripada faktor tenaga kerja (L) maka perusahaan akan memilih titik kombinasi faktor produksi yang lebih banyak mengandung kapital dan begitu sebaliknya bila harga tenaga kerja lebih murah daripada kapital maka produsen akan menggunakan kombinasi faktor produksi yang mengandung lebih banyak tenaga kerja. Minimisasi biaya bisa dilihat dengan menggunakan kurva isoproduk dan kurva isobiaya. 3.



Minimisasi Biaya Produksi: Isoproduk dan Isobiaya Definisi kurva isobiaya adalah kurva yang menunjukkan kombinasi faktor produksi yang dapat dibeli dengan tingkat pengeluaran tertentu. Pengeluaran untuk membeli faktor-faktor produksi merupakan biaya total (TC). Gambar 4.11 menunjukkan contoh kurva isobiaya berlereng menurun



 ESPA4111/MODUL 4



4.33



karena dengan sejumlah pengeluaran biaya tertentu, bila kuantitas suatu faktor produksi yang dibeli bertambah maka kuantitas faktor lain yang dapat dibeli berkurang. Secara matematis, persamaan kurva isobiaya dapat dituliskan sebagai berikut. TC = [PKK + PLL] di mana TC adalah pengeluaran biaya total, PK dan PL masing-masing adalah harga kapital dan tenaga kerja, K dan L masing-masing adalah kuantitas faktor produksi kapital dan tenaga kerja yang dapat dibeli dengan TC tertentu. Selanjutnya ubahlah persamaan tersebut menjadi PKK = [ TC – PLL ] Bagilah semua elemen dengan PK, maka diperoleh



 TC   PL  K     .L  PK   PK  Ini merupakan persamaan kurva isobiaya, di mana [TC/PK] adalah intersep pada sumbu tegak dan nisbah harga relatif [PL/PK] adalah slope atau koefisien kemiringan kurva tersebut. Gambar 4.12 adalah contoh daerah layak yang merupakan titik-titik yang terletak di sebelah bawah atau di sepanjang kurva isobiaya karena bisa dibeli dengan sejumlah tertentu pengeluaran biaya total. Titik kombinasi faktor produksi di sepanjang kurva isobiaya merupakan kombinasi maksimum faktor produksi yang bisa dibeli dengan sejumlah biaya tertentu. Sudah tentu titik kombinasi faktor produksi di sebelah atas kurva isobiaya tidak layak karena biaya tersebut tidak cukup untuk membelinya. Pada Gambar 4.12 terlihat titik kombinasi faktor produksi A dan B adalah layak sedangkan titik kombinasi faktor produksi C tidak layak, tentu saja perusahaan akan beroperasi di sepanjang kurva isobiaya.



4.34



Pengantar Ekonomi Mikro 



Gambar 4.11. Kurva-kurva Isobiaya



Gambar 4.12. Kurva Isobiaya: Daerah Layak



Dengan menggunakan kurva-kurva isoproduk dan isobiaya maka bisa dilihat proses minimisasi biaya untuk memproduksi sejumlah output tertentu. Namun perlu diingat, tujuan perusahaan bukan meminimumkan biaya saja tetapi memproduksi pada tingkat output yang memberikan keuntungan maksimal. Ini harus juga dilihat dari kurva pendapatan total yang dapat diperoleh dari permintaan yang dihadapi oleh perusahaan. Maksimisasi keuntungan memerlukan minimisasi biaya untuk memproduksi output sebanyak yang dikehendaki. Berikut ini contoh proses minimisasi biaya. Pada Gambar 4.13 terlihat bila perusahaan produsen ingin memproduksi sebanyak 34 satuan output maka ia bisa menggunakan kombinasi-kombinasi faktor



 ESPA4111/MODUL 4



4.35



produksi di sepanjang kurva isoproduk (IP = 30), yaitu di titik-titik kombinasi faktor E, G atau titik D. Bila ia memilih titik D atau E maka biaya total tercermin pada kurva isobiaya IC2. Bila ia memilih titik kombinasi faktor produksi B maka biaya total adalah sebesar yang dicerminkan oleh kurva IC1. Seperti diketahui biaya total pada IC2 lebih besar daripada IC1, karena terletak pada posisi lebih atas atau lebih jauh dari titik asal. Jadi titik kombinasi B merupakan titik keseimbangan kombinasi faktor produksi yang memberikan biaya terendah. Ini menyelesaikan masalah bagaimana memproduksi sejumlah output dengan biaya terendah.



Gambar 4.13. Kurva-kurva Isoproduksi dan Isobiaya: Minimisasi Biaya Produksi atau Maksimisasi Output



Masalah optimisasi kombinasi faktor produksi bisa juga dilihat sebagai masalah bagaimana bisa memproduksi output semaksimal mungkin dengan menggunakan sejumlah tertentu biaya. Kembali ke Gambar 4.13 misalkan perusahaan mengeluarkan biaya total. sebesar seperti tercermin pada kurva isobiaya IC1. Perusahaan bisa membeli kombinasi faktor produksi pada titiktitik terletak di sepanjang kurva isobiaya tersebut, misalkan kombinasi faktor produksi di titik-titik A, B, atau C. Pada titik A dan C hanya dapat diproduksi sebanyak 20 satuan output. Bila perusahaan memilih kombinasi faktor produksi di titik B maka dengan biaya total yang lebih rendah dapat diproduksi sebanyak 20 satuan output. Dengan demikian, maka di titik B dapat dicapai tingkat output maksimum dengan menggunakan biaya total minimum yakni sebesar yang bisa dicapai oleh kurva isobiaya IC1. Dengan



4.36



Pengantar Ekonomi Mikro 



tingkat biaya ini, perusahaan tidak bisa mencapai titik kombinasi faktor F yang dapat memproduksi sebanyak 40 satuan output karena titik ini tidak layak dengan sejumlah biaya yang ditunjukkan oleh kurva isobiaya IC1. Bila titik-titik keseimbangan B, G, F dan seterusnya (pada Gambar 4.13) dihubungkan maka diperoleh garis atau jalur perluasan produksi yang menunjukkan titik-titik kombinasi kuantitas input yang memberikan biaya terendah untuk memproduksi pada setiap tingkat output yang diinginkan. Seperti telah dikemukakan produsen harus meminimumkan biaya produksi pada tingkat output berapa pun yang diproduksi, yang bisa dicapai bila kurva isobiaya menyinggung kurva isoproduk tertinggi. Di sini perusahaan dapat memproduksi tingkat output maksimal pada tingkat biaya total tertentu. Secara matematis syarat ini dituliskan sebagai berikut.



 MPa   MPL   MPK       ...   P P  L   K   Pa  di mana MPL adalah produk marjinal faktor produksi tenaga kerja (L), MP K adalah produk marjinal faktor produksi kapital (K), dan MPa adalah produk marjinal faktor a; sedangkan PL, PK, dan Pa masing-masing adalah harga input-input tersebut. Jadi bisa dikatakan syarat mencapai biaya total minimum untuk memproduksi tingkat output maksimum yang dapat dicapai dengan biaya tertentu adalah produk marjinal (MP) per rupiah yang dikeluarkan untuk membeli dan menggunakan masing-masing faktor produksi adalah sama. Atau secara umum dikatakan, bila perusahaan menggunakan banyak faktor produksi (katakanlah sebanyak n faktor), maka syarat keseimbangan produksi dapat dituliskan sebagai



 MP1   MP2   MPn      ...     P1   P2   Pn  di mana i = 1, 2, …. n. Untuk menyederhanakan lagi guna mengetahui bagaimana kombinasi L dan K berubah untuk mencapai tujuan meminimumkan biaya (least cost technique) maka tuliskan lagi syaratnya, dengan mengubah sedikit formulanya menjadi



4.37



 ESPA4111/MODUL 4



 MPK   MPL



  PK      PL 



P  Perubahan harga input relatif ditunjukkan dengan perubahan rasio  K   PL  Agar syarat least cost dipenuhi dengan syarat persamaan tersebut di atas  MP  maka besarnya rasio  K  juga harus berubah, dan ini merubah besarnya  MPL  kuantitas penggunaan L dan K yang koinsiden dengan MPK dan MPL. Secara grafik ini ditunjukkan pada Gambar 4.14 Di sini kurva isokuannya sama, sementara perubahan harga mengakibatkan perubahan slope atau lereng kurva isokos (isobiaya). Misalnya harga (atau sewa) tenaga kerja atau upah menjadi lebih rendah relatif terhadap sewa barang modal atau kapital. Maka slope isokos menjadi lebih landai. Akibatnya akan dipakai tenaga kerja lebih banyak karena tenaga kerja relatif lebih murah berdasar prinsip biaya terendah untuk memproduksi tingkat output yang sama.



Gambar 4.14 Perubahan Kombinasi Penggunaan Masing-masing Input Akibat Perubahan Harganya



Least cost combination untuk menghasilkan tingkat output yang sama yaitu Q = 10 berubah dari titik A menjadi titik B di mana kapital yang digunakan berkurang dari K0 menjadi K1 sementara penggunaan tenaga kerja



4.38



Pengantar Ekonomi Mikro 



bertambah dari L0 menjadi L1. Terjadi substitusi dari input yang mahal dengan yang lebih murah. Bila setiap tingkat output sudah diproduksi dengan kombinasi faktor produksi dengan Maya minimum, ini berarti telah dicapai keseimbangan produksi. Jika titik-titik keseimbangan dihubungkan maka diperoleh jalur perluasan produksi (expansion path). Lihat Gambar 4.15. Jalur perluasan produksi merupakan periode produksi dan biaya jangka panjang. Hal ini karena semua faktor yang digunakan merupakan faktor variabel yang dapat berubah, di sini tak ada faktor tetap, titik-titik periode produksi jangka panjang adalah titik A, B' dan C'; dan kombinasi kapital tenaga kerja yang digunakan adalah (K, Lo), (K1, L'), dan (K2, L").



Gambar 4.15. Jalur Perluasan Produksi dan Periode Produksi Jangka Panjang



Sebaliknya pada periode jangka pendek, satu faktor produksi adalah konstan misalkan K maka kuantitas kapital yang dipergunakan tetap sebesar K. Titik-titik keseimbangan produksi jangka pendek adalah A, B dan C; dan kombinasi kapital-tenaga kerja yang digunakan adalah (K, L0), (K, L1) dan (K, L2). Jelas terlihat dalam jangka pendek kombinasi faktor produksi tidak optimal karena kuantitas kapital tidak bisa diubah.



 ESPA4111/MODUL 4



4.39



4.



Biaya Produksi Jangka Panjang Dengan menggunakan kombinasi kuantitas faktor produksi yang digunakan di sepanjang jalur ekspansi produksi dan kemudian mengalikan dengan harganya masing-masing maka bisa diperoleh biaya total jangka panjang. Demikian pula biaya total jangka pendek diperoleh dengan mengalikan kuantitas kombinasi faktor produksi di mana salah satu faktor produksi yaitu kapital adalah tetap kuantitasnya dengan harga masingmasing. Persamaan biaya total jangka pendek dan jangka panjang dapat dituliskan sebagai berikut. Biaya jangka pendek adalah



TC*SR  K* .PK  K* .PL  di mana TC*SR adalah biaya total minimum jangka pendek, K adalah kapital yang kuantitasnya tetap tak berubah, L adalah kuantitas tenaga kerja keseimbangan yang digunakan, PK dan PL masing-masing adalah harga kapital dan tenaga kerja. Biaya jangka panjang adalah



TC*LR  K* .PK  K* .PL  di mana TC*LR adalah biaya total minimum jangka panjang dan K * serta L* masing-masing adalah kuantitas keseimbangan (optimal) kombinasi jangka panjang kapital dan tenaga kerja. Untuk setiap TC bisa dihitung biaya rata-rata, baik untuk TC jangka pendek maupun TC jangka panjang. Misalkan sebuah perusahaan baru didirikan dan mulai dengan menggunakan sebuah pabrik berukuran kecil yang kemudian memperluas serta memperbesar usahanya. Apa yang akan terjadi pada biaya rata-rata (AC) bila terjadi pertumbuhan usaha? Pembangunan atau pertambahan skala pabrik akan menurunkan biaya total rata-rata, tetapi lewat suatu titik tertentu pembangunan skala pabrik lebih besar akan menghasilkan kenaikan AC. Gambar 4.16 menunjukkan lima kemungkinan skala (ukuran) besarnya pabrik serta biaya total rata-rata. AC1 adalah biaya total rata-rata pabrik berskala terkecil dan AC5 adalah biaya total rata-rata pabrik skala terbesar dari lima skala pabrik tersebut. Pembangunan pabrik berskala lebih besar sampai dengan skala pabrik ke-3 menyebabkan biaya total rata-rata turun. Tetapi skala pabrik ke-4 dan seterusnya menyebabkan biaya total rata-rata



4.40



Pengantar Ekonomi Mikro 



naik. Titik-titik potong antara AC yang satu dengan AC lain yang berskala lebih besar, menunjukkan tingkat-tingkat output di mana perusahaan mengubah skala pabrik agar diperoleh biaya rata-rata lebih rendah per satuan output. Bila output yang diproduksi adalah 20 satuan maka skala pabrik 1 akan memberikan biaya rata-rata terendah. Tetapi bila volume penjualan naik dari 20 satuan menjadi 30 satuan maka skala pabrik 2 memberikan biaya terendah dan begitu seterusnya.



Gambar 4.16. Kurva Biaya Rata-rata Jangka Panjang



Kurva AC jangka panjang karenanya terdiri atas segmen-segmen atau bagian-bagian kurva-kurva AC jangka pendek dari berbagai ukuran skala pabrik yang dapat dibangun. Jadi kurva AC jangka panjang menunjukkan biaya terendah per satuan output yang dapat diproduksi sesudah perusahaan mempunyai cukup waktu menyesuaikan skala pabrik. Atau dengan kata lain, AC minimum untuk memproduksi setiap tingkat output ditunjukkan oleh kurva AC jangka panjang. Di dalam jangka panjang, dengan kemungkinan terjadi penyesuaian pembangunan skala pabrik sekali maka kurva AC jangka panjang dapat digambarkan sebagai kurva yang menghubungkan titik-titik singgung antara banyak AC jangka pendek dengan AC jangka panjang. Ini merupakan kurva amplop berbentuk halus. Bila kurva AC jangka panjang menurun maka titik-titik singgung antara AC jangka pendek dan AC jangka



 ESPA4111/MODUL 4



4.41



panjang terletak di sebelah kiri titik minimum AC jangka pendek, dan sebaliknya bila AC jangka panjang menanjak maka titik singgung dengan kurva AC jangka pendek terletak di sebelah kanannya. Gambar 4.17 menunjukkan kurva biaya rata-rata jangka panjang.



Gambar 4.17. Kurva Biaya Rata-rata Jangka Panjang



5.



Skala Produksi Sebelumnya telah ditunjukkan dalam jangka panjang, semakin besar skala pabrik maka semakin rendah biaya produksi per satuan output, tetapi melampaui titik tertentu, skala pabrik yang lebih besar berarti biaya per satuan output lebih tinggi. Dapat dilihat kurva AC jangka panjang berbentuk huruf U. Penjelasan bentuk kurva ini tidak sama dengan alasan kurva AC jangka pendek yang berbentuk huruf U karena berlakunya hukum pertambahan hasil yang semakin berkurang di mana salah satu faktor merupakan faktor tetap. Pada periode produksi jangka panjang semua faktor produksi adalah variabel. Kurva AC jangka panjang berbentuk huruf U karena berlaku gejala skala produksi ekonomis dan skala produksi disekonomis. Skala produksi ekonomis sering disebut skala produksi massal menjelaskan bagian kurva AC jangka panjang yang menurun. Dengan semakin besarnya skala perusahaan maka beberapa faktor berikut menyebabkan menurunnya biaya produksi rata-rata. a. Spesialisasi tenaga kerja. Kenaikan spesialisasi dalam penggunaan tenaga kerja dapat dilakukan bila skala pabrik bertambah besar. Penambahan tenaga kerja memungkinkan pembagian kerja lebih spesifik. Pekerja tidak perlu mengerjakan beberapa tugas berbeda tetapi masing-masing hanya mengerjakan satu tugas tertentu. Para pekerja



4.42



b.



c.



d.



Pengantar Ekonomi Mikro 



dapat dipekerjakan sepenuhnya pada suatu tugas di mana mereka telah dilatih dan mempunyai keahlian khusus. Dengan membagi kerja dan mengerjakan terus secara berulang dengan skala besar maka para pekerja menjadi lebih terampil. Selanjutnya peningkatan pembagian kerja cenderung mengurangi kehilangan waktu akibat harus berpindah dari satu tugas ke tugas lain, bila dibandingkan dengan tak ada pembagian kerja. Spesialisasi manajemen. Skala produksi pabrik yang besar memungkinkan penggunaan secara lebih baik peralatan produksi serta spesialisasi manajemen yang lebih besar. Seorang mandor yang mengawasi 5 orang pekerja saja di pabrik kecil merupakan pemborosan bila ia sesungguhnya bisa mengawasi 15 sampai 20 orang pekerja di pabrik besar. Staf produksi bisa dilipatduakan tanpa harus menaikkan biaya administrasi. Perusahaan-perusahaan kecil tidak bisa memanfaatkan tenaga manajer profesional sepenuhnya. Penugasan manajer secara spesifik tidak dapat dilaksanakan dalam perusahaan kecil dan ia harus melaksanakan fungsi pemasaran serta fungsi-fungsi lain. Sementara itu perusahaan besar dapat mempekerjakan secara penuh ahli pemasaran yang melaksanakan fungsi pemasaran dan distribusi, sementara ahli profesional lain dipekerjakan untuk melaksanakan fungsi manajerial lain. Dengan demikian efisiensi bertambah besar dan biaya per satuan output turun. Pemanfaatan Peralatan Kapital secara efisien. Perusahaan kecil sering kali tak mampu menggunakan secara paling efisien peralatan-peralatan produksi mereka. Pada banyak lajur produksi, peralatan-peralatan mesin paling efisien hanya tersedia dengan skala produksi sangat besar dan dengan harga mesin yang mahal. Mesin tersebut dapat digunakan secara efektif bila, digunakan untuk memproduksi output dalam jumlah besar. Maka hanya perusahaan besar yang bisa memanfaatkan peralatan dengan kapasitas besar. Misalnya industri peralatan mobil akan efisien bila menggunakan peralatan perakitan canggih dengan robot dan komputer. Penggunaan peralatan tersebut secara efisien mensyaratkan output sebanyak puluhan ribu mobil per tahun. Hanya perusahaan berskala besar saja mampu membeli dan menggunakan peralatan tersebut. Produk sampingan. Perusahaan besar mempunyai kesempatan lebih luas memanfaatkan produk sampingan dibandingkan dengan perusahaan kecil. Pabrik gula yang besar memanfaatkan produk sampingan seperti spiritus, tetes, dan sebagainya.



 ESPA4111/MODUL 4



4.43



Seperti telah dikemukakan di muka, sampai titik tertentu skala ekonomis akan terhenti dan selanjutnya dialami gejala skala disekonomis yang mengakibatkan kenaikan biaya produksi rata-rata dalam jangka panjang. Faktor utama yang menyebabkan skala disekonomis terutama berkaitan dengan pengendalian dan koordinasi operasi perusahaan bila ia menjadi produsen perusahaan berskala besar. Pada perusahaan kecil atau menengah, seorang eksekutif utama memegang kuasa mengambil keputusan yang berhubungan dengan operasi perusahaan. Karena perusahaannya kecil maka ia dekat dengan lajur produksi. Jadi ia dengan mudah mencerna informasi yang masuk yang diberikan oleh bawahan hingga dapat mengambil kesimpulan secara jelas dan efisien. Dengan semakin berkembangnya perusahaan maka jarak antara eksekutif dan bagian lajur produksi menjadi jauh. Tak mungkin lagi bagi seseorang menyusun, mengerti, dan mencerna semua informasi penting untuk digunakan sebagai dasar bagi pengambilan keputusan di dalam perusahaan berskala besar. Wewenang harus didelegasikan ke beberapa tingkatan secara tak langsung. Perluasan manajemen perusahaan menimbulkan masalah koordinasi dan birokrasi hingga kesimpulan yang diambil kemungkinan besar bias dan kacau. Akibatnya adalah penurunan efisiensi dan kenaikan biaya produksi rata-rata. Kemungkinan Skala Produksi Ada tiga kemungkinan perilaku perusahaan skala produksi besar. Gambar 4.18 menunjukkan ketiga kemungkinan tersebut. Gambar 4.18(a) menunjukkan pola situasi di mana banyak dialami skala ekonomis dan jarang dijumpai skala disekonomis. Kurva AC jangka panjang mengalami penurunan sepanjang rentang output yang panjang secara perlahan-lahan. Contoh kasus ini dijumpai pada industri perakitan mobil, industri baja, alumunium dan pada industri berat lain. Ini berarti bahwa untuk melayani sejumlah kuantitas output tertentu maka produksi yang efisien dapat dicapai bila hanya ada beberapa produsen besar di dalam industri tersebut.



4.44



Pengantar Ekonomi Mikro 



Gambar 4.18(a). Pola Skala Produksi A



Gambar 4.18(b). Pola Skala Produksi B



Pada Gambar 4.18(b) terlihat pola skala produksi di mana skala ekonomis jarang (sedikit) dijumpai dan skala disekonomis dengan cepat dialami. Biaya minimum produksi per satuan output segera dicapai pada tingkat produksi relatif kecil. Pada industri semacam ini dengan volume permintaan pasar yang besarnya tertentu maka akan terdapat produsenprodusen kecil relatif cukup banyak jumlahnya. Keadaan atau situasi ini banyak dijumpai pada usaha perdagangan dan perkebunan, peternakan kecil, serta manufaktur kecil. Pada beberapa industri didapati campuran perusahaan besar dan perusahaan kecil yang bekerja dengan tingkat efisiensi hampir sama. Contohnya perusahaan mebel, perusahaan alat memasak, atau perusahaan alat dapur bisa berskala kecil-kecilan atau besar-besaran dengan produksi masal.



Gambar 4.18(c). Pola Skala Produksi C



 ESPA4111/MODUL 4



4.45



Pada industri semacam ini mula-mula ditemui skala ekonomis dan kemudian terhapuskan selama rentang produksi yang panjang di mana skala ekonomis dan skala disekonomis saling menghapus, dan akhirnya dialami skala disekonomis. Gambar 4.18 (c) menunjukkan situasi di mana biaya ratarata (AC) jangka panjang relatif konstan sepanjang rentang output yang luas. Perlu diingat biaya rata-rata per satuan output bukan satu-satunya determinan yang menentukan struktur industri, determinan lain adalah derajat persaingan. LAT IH A N Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas, kerjakanlah latihan berikut! 1) Sebut kondisi dan anggapan yang dihadapi oleh produsen pada produksi dan biaya dalam jangka panjang! 2) Apa karakteristik atau anggapan dalam menggambarkan kurva isoproduk? 3) Dengan menggunakan pendekatan isoproduk dan isobiaya, bagaimana produsen meminimumkan biaya untuk memproduksi berbagai kuantitas output. Kemukakan syaratnya! ` 4) Jelaskan kurva-kurva biaya jangka panjang dan bagaimana hubungannya dengan kurva-kurva biaya jangka pendek. 5) Dalam menggambarkan biaya jangka panjang nampak skala (produksi) ekonomis, skala konstan, dan skala disekonomis. Apa maksudnya? Faktor-faktor apa yang menyebabkan dialaminya skala ekonomis dan disekonomis? Petunjuk Jawaban Latihan 1) Anggapan perusahaan yang dihadapi produsen adalah ada fungsi produksi, harga faktor produksi sudah tertentu, dan mencoba meminimumkan biaya, semua faktor adalah variabel. 2) 2. Karakteristik kurva isoproduk adalah menurun dari kiri atas ke kanan bawah, cembung ke arah titik angin, dan tak saling memotong.



4.46



Pengantar Ekonomi Mikro 



3) Gambarkan dua kurvanya. Tentukan titik singgung. Ini merupakan kombinasi kuantitas input yang memberikan biaya minimal untuk memproduksi kuantitas output. Syaratnya produk marjinal per rupiah adalah sama untuk setiap input yang digunakan dalam proses produksi. 4) Lihat dan pelajari kurvanya. Ini merupakan kurva amplop untuk biaya rata-rata jangka panjang dari semua biaya rata-rata jangka pendek. 5) Skala produksinya disekonomis selama kurva biaya rata-rata jangka panjang menurun. dan skalanya disekonomis bila menanjak naik. Ini berbentuk huruf U memanjang. Skalanya konstan bila biaya rata-rata jangka panjang berbentuk garis lurus mendatar. Skala ekonomis karena spesialisasi tenaga kerja dan manajemen, pemanfaatan kapital secara efisien, dan ada produk sampingan. Skala disekonomis karena penggunaan peralatan tak efisien dan kehilangan rentang kendali dan pengawasan. R A NG KU M AN Dalam jangka panjang semua faktor produksi merupakan faktor produksi variabel, karena itu harus dipilih kombinasi faktor produksi yang memberikan biaya terendah. Ini merupakan posisi optimal yang bisa dianalisis dengan menggunakan kurva iso-cost atau isobiaya. Analisis ini analog dengan analisis kurva indiferensi pada teori konsumsi individual, hanya di sini bedanya produsen dengan sejumlah pengeluaran biaya tertentu berusaha mencapai output maksimum atau bagaimana memproduksi dengan biaya terendah Isokuan adalah kombinasi kuantitas dua faktor produksi yang menghasilkan output total yang sama jumlahnya. Ciri atau karakteristik kurva isokuan adalah berlereng menurun, berbentuk garis melengkung dan cekung ke arah titik origin, serta tidak saling memotong. Dalam analisis untuk memperoleh biaya produksi terendah maka dianggap sebagai berikut. Terdapat fungsi produksi untuk komoditi yang bersangkutan dengan menggunakan dua faktor produksi dan fungsinya dicerminkan pada kurva isoproduk. Harga faktor-faktor produksi sudah tertentu dan tetap berapa pun kuantitas yang dibeli dan digunakan. Biaya produksi terendah dicapai pada titik-titik persinggungan antara isobiaya dan isokuan. Secara matematis syarat ini dinyatakan bahwa produk marjinal per rupiah pengeluaran biaya harus sama untuk setiap faktor produksi.



 ESPA4111/MODUL 4



4.47



Bila titik-titik atau posisi optimal pada persinggungan tersebut dihubungkan maka diperoleh, jalur perluasan produksi. Selanjutnya dapat diperoleh skedul biaya jangka panjang dengan mengalikan kuantitas keseimbangan faktor produksi dengan harganya. Kurva biaya rata-rata jangka panjang umumnya berbentuk huruf U landai yang menghubungkan titik-titik singgungnya dengan kurva-kurva biaya ratarata jangka pendek pada berbagai skala produksi. Kurva biaya rata-rata jangka panjang merupakan kurva amplop. Produksi ekonomis dan skala disekonomis dialami dalam jangka panjang. Skala ekonomis ditunjukkan oleh menurunnya kurva AC jangka panjang. Sedangkan menanjaknya kurva biaya tersebut mencerminkan skala disekonomis. Skala produksi ekonomis disebabkan karena faktor spesialisasi tenaga kerja dan manajemen, pemanfaatan peralatan kapital secara efisien, dan pemanfaatan produk sampingan. Ada tiga kemungkinan pola skala produksi jangka panjang yang ditunjukkan oleh bentuk kurva AC jangka panjang. Pertama, bentuknya terus menurun dari kiri atas ke kanan bawah. Kedua, berbentuk huruf U curam dengan lembah dalam. Kemungkinan ke tiga berbentuk huruf U landai, dangkal, dan panjang. TES F OR M AT IF 3 Pilih satu jawaban yang paling tepat! 1) Kurva isoproduk dan isobiaya digunakan untuk .... A. mengukur besarnya produk dan biaya B. menetapkan produk maksimum atau biaya minimum C. mempertimbangkan berapa besar biaya D. menunjukkan bahwa fungsi produksi dan fungsi biayanya berbentuk linier 2) Kurva isoproduk dan isobiaya digunakan untuk alat analisis guna .... A. menentukan kombinasi kuantitas dua macam input yang memberikan biaya total dan produksi total yang sama B. menentukan kombinasi kuantitas dua macam input yang memberikan biaya minimum untuk memproduksi kuantitaskuantitas output yang mungkin diproduksi C. melihat bagaimana hubungan antara biaya total dan produk total D. menentukan tingkat output yang memberikan tingkat keuntungan maksimum



4.48



Pengantar Ekonomi Mikro 



3) Kurva isoproduk mempunyai karakteristik sebagai berikut, kecuali …. A. berlereng menurun B. berbentuk cekung ke arah titik asal C. selalu mencapai kurva isobiaya D. tidak saling memotong 4) Biaya total mencapai minimum bila garis isobiaya …. A. berbentuk garis mendatar B. berbentuk garis tegak lurus C. bersinggungan dengan kurva isoproduk D. berpotongan dengan kurva isoproduk 5) Periode produksi jangka panjang menunjukkan periode di mana .... A. perusahaan telah merencanakan produksi dalam jangka panjang B. perusahaan industri besar merencanakan perluasan produksi selama 5 tahun ke depan C. perusahaan cukup waktu mengubah kuantitas semua faktor produksi atau input yang digunakan D. input yang digunakan merupakan input tetap dalam jangka lama 6) Yang dimaksud dengan biaya jangka panjang adalah periode waktu …. A. satu tahun pajak B. lima tahun dalam perencanaan produksi C. yang cukup lama untuk mengubah jumlah tenaga yang digunakan, tetapi tidak cukup waktu mengubah jumlah kapital tetap yang digunakan D. yang memungkinkan perusahaan mengubah kuantitas input menjadi input variabel Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 3 yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban yang benar. Kemudian, gunakan rumus berikut untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 3. Tingkat penguasaan =



Jumlah Jawaban yang Benar



 100%



Jumlah Soal Arti tingkat penguasaan: 90 - 100% = baik sekali 80 - 89% = baik 70 - 79% = cukup < 70% = kurang



 ESPA4111/MODUL 4



4.49



Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih, Anda dapat meneruskan dengan modul selanjutnya. Bagus! Jika masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 3, terutama bagian yang belum dikuasai.



4.50



Pengantar Ekonomi Mikro 



Kunci Jawaban Tes Formatif Tes Formatif 1 1) D 2) D 3) C 4) D 5) B



Tes Formatif 2 1) D 2) B 3) D 4) C 5) C 6) D 7) D 8) B 9) B 10) D



Tes Formatif 3 1) B 2) B 3) C 4) C 5) C 6) D



 ESPA4111/MODUL 4



4.51



Daftar Pustaka Boediono. (2000). Seri Sinopsis: Pengantar Ekonomi, Seri 1. Yogyakarta: BPFE. Mansoer, Faried Wijaya. (1992). Pengantar Mikroekonomika. Yogyakarta: BPFE. ______. Seri Tes Ujian: Konsep Dasar Mikroekonomika. Yogyakarta: BPFE. Samuelson, Paul A dan Nordhaus, William D. (2001). Economics. Mc GrawHill.



Modul 5



Struktur Pasar Industri Persaingan Murni Dr. Faried Widjaya Mansoer, M.A.



PE N DA H UL U AN



P



ada modul ini dikemukakan berbagai struktur baku pasar industri yaitu bentuk-bentuk pasar yang akan digunakan sebagai dasar analisis selanjutnya. Ini merupakan bentuk baku agar lebih mudah menganalisis. Di dunia nyata, bentuk-bentuk pasar sesungguhnya bervariasi sangat banyak dan luas sekali. Tidak semua tercakup dalam bentuk baku. Namun bentuk-bentuk baku pasar tidak menghilangkan esensi analisisnya. Bentuk pasar dalam kenyataan mendekati bentuk-bentuk baku tersebut, bentuk pasar yang mempunyai karakteristik lama persis sesungguhnya tak ada. Dalam kenyataan terdapat banyak sekali situasi pasar atau bentuk industri. Dua bentuk ekstrim adalah monopoli murni dan persaingan murni. Dua di antara ekstrim tersebut adalah oligopoli dan persaingan monopolistik. Pada sisi penawaran sejauh ini telah dibicarakan teori produksi dan biaya produksi. Selanjutnya dengan menggabungkan biaya produksi dan pendapatan perusahaan (yang dapat diperoleh dengan melihat bentuk pasar serta kurva permintaan yang dihadapi) dapat ditentukan harga dan kuantitas output bagi seorang produsen individual yang menghasilkan keuntungan maksimal. Alat analisis ini ditetapkan berdasar empat bentuk dasar pasar hingga diperoleh kurva penawaran perusahaan produsen individual untuk berbagai macam bentuk pasar tersebut. Dengan mempelajari modul kelima ini, para mahasiswa diharapkan mampu menjelaskan mengenai struktur pasar persaingan murni. Secara khusus, setelah mempelajari modul ini Anda diharapkan mampu menjelaskan 1. struktur pasar industri; 2. struktur pasar persaingan murni; 3. struktur pasar monopoli murni.



5.2



Pengantar Ekonomi Mikro 



Kegiatan Belajar 1



Struktur Pasar Industri



D



alam kenyataan terdapat hampir tak terhitung banyaknya pasar atau industri. Tak ada di antara bentuk-bentuk tersebut yang serupa satu dengan. lainnya. Dua bentuk ekstrim biasanya ditampilkan. Di satu ekstrim terdapat bentuk pasar industri yang disebut monopoli murni, di mana hanya terdapat satu produsen yang sepenuhnya menguasai suatu pasar produk, sementara di ekstrim lain terdapat pasar persaingan murni atau pasar persaingan sempurna di mana terdapat banyak sekali perusahaan yang masing-masing menawarkan bagian sangat kecil dari output pasar. Di antara dua bentuk ekstrim ini terdapat banyak sekali bentuk atau pengaturan pasar yang mirip satu dengan lain. Hampir tak mungkin menganalisis satu per satu di samping juga tak banyak yang bisa disimpulkan dengan berbuat demikian. Karena itu akan lebih realistik dengan hanya membatasinya pada empat bentuk atau model pasar utama. Dengan demikian bisa dipahami secara lebih mudah bagaimana harga kuantitas dan output ditentukan di pasar berdasarkan mekanisme sistem harga. Klasifikasi bentuk-bentuk pasar ditentukan untuk sementara oleh keadaan pihak penjual atau produsen. Berikutnya dipertimbangkan pula segi pembeli atau rumah tangga konsumen dalam mempertimbangkan bentuk-bentuk pasar ini. Penggunaan hanya beberapa bentuk pasar merupakan langkah penyederhanaan analisis dan perlu dicatat beberapa hal berikut. Pertama, model-model pasar merupakan abstraksi dan penyederhanaan yang menyajikan gambaran realitas secara tak lengkap. Mereka tidak memberikan penjelasan secara lengkap, tetapi hanya mengemukakan kerangka kerja perusahaan-perusahaan sejenis. Kedua, bekerjanya perusahaan-perusahaan dan industri-industri sepenuhnya seperti yang dikemukakan dalam model. Perlu diakui definisi model dasar pasar dalam ilmu ekonomi tidak sesuai dengan definisi atau pengertian yang digunakan oleh para usahawan atau oleh orang awam. Misalnya istilah persaingan mempunyai arti khusus bagi ahli ekonomi.



 ESPA4111/MODUL 5



5.3



A. BENTUK PASAR ATAU INDUSTRI Ada empat bentuk utama pasar yang umumnya dikemukakan yaitu pasar persaingan murni, pasar persaingan monopolistik, pasar oligopoli, dan pasar monopoli. Empat bentuk pasar ini bisa dipandang dari segi penjual atau dari segi pembeli. Berikut ini lebih dulu dilihat empat bentuk pasar dari segi penjual atau produsen. 1. Pasar Industri Persaingan Murni. Ciri-ciri pasar atau industri persaingan murni adalah sebagai berikut. a. Jumlah perusahaan yang ada dalam industri banyak sekali, demikian pula para pembeli. Mereka masing-masing sangat kecil dibandingkan dengan besarnya pasar atau industri tersebut. Dengan demikian mereka secara individual tidak bisa mempengaruhi harga dengan mengubah kuantitas produksi. Karenanya kurva permintaan yang mereka hadapi berbentuk garis lurus mendatar. Sering kali dikatakan bagi perusahaan pesaing murni harga merupakan datum. Masing-masing penjual tak dapat mengendalikan atau mempengaruhi harga. Misalkan ada 10 ribu penjual masing-masing memproduksi dan menawarkan 100 satuan barang. Jadi penawaran total sebesar 1 juta satuan. Misalkan salah satu produsen menurunkan kuantitas output yang ditawarkan menjadi hanya 50 satuan. Penurunan ini cukup benar bagi produsen individu yaitu sebesar 50 persen output, tetapi harga pasar ternyata tak terpengaruh atau turun. Hal ini karena penurunan output sangat kecil dibandingkan output total. Output total turun dari sebesar 1 juta satuan menjadi 999.950 satuan. Meskipun seorang penjual secara individual tidak bisa mempengaruhi harga pasar dengan mengubah kuantitas yang ditawarkan tetapi semua penjual bersama-sama dapat mempengaruhi harga dengan mengubah kuantitas yang mereka tawarkan. Kembali ke contoh sebelumnya, misalkan semua penjual sepakat mengurangi jumlah masing-masing yang mereka tawarkan dari 100 satuan menjadi 50 satuan. Kuantitas total yang ditawarkan berkurang dari sebesar 1 juta satuan menjadi 500 ribu satuan. Jelas penurunan kuantitas yang ditawarkan sangat besar hingga bisa mempengaruhi atau mengakibatkan kenaikan harga pasar barang tersebut. Jadi meskipun bagi seorang penjual harga sudah tertentu tak bisa berubah, namun harga pasar bisa berubah naik atau turun



5.4



Pengantar Ekonomi Mikro 



b.



c.



d.



tergantung pada perubahan penawaran total maupun permintaan total pasar. Produknya identik dan homogen, tak bisa dibedakan antara produk satu perusahaan dengan produk perusahaan lain. Tak ada perbedaan harga maupun kualitas. Tak ada rintangan masuk ke dalam atau keluar dari industri setiap waktu. Perusahaan-perusahaan baru bebas masuk dan perusahaanperusahaan yang sudah ada bebas keluar dari industri tersebut. Tak ada hambatan hukum, teknis, keuangan, maupun hambatanhambatan dalam bentuk lain yang menghalangi perusahaanperusahaan baru masuk ke dalam industri pasar persaingan murni. Karena perusahaan dalam industri pasar persaingan murni adalah homogen maka di sini tak ada persaingan bukan harga, yaitu persaingan berdasarkan perbedaan kualitas, advertensi maupun promosi penjualan, karena itu pengiklanan tidak berguna karena produknya homogen.



Sering kali dibedakan antara bentuk pasar persaingan murni dengan pasar persaingan sempurna. Untuk bentuk pasar persaingan sempurna masih ditambah dengan satu ciri lagi yaitu masing-masing pembeli dan penjual mempunyai pengetahuan atau informasi lengkap dan sempurna mengenai pasar atau industri tersebut. Memang dalam kenyataan hampir tidak dijumpai pasar industri persaingan murni atau sempurna namun sebagai contoh sering disebut pasar beras sebagai pasar persaingan murni. Fakta bahwa persaingan sempurna tidak pernah ditemui di dunia nyata tidak mengurangi arti penting model persaingan sempurna. Seperti telah diketahui, teori harus diterima atau ditolak berdasarkan kemampuannya menerangkan dan meramalkan secara benar, dan bukan berdasarkan benar atau tidaknya anggapan-anggapan yang dibuat. Model ini memberikan penjelasan serta ramalan-ramalan yang sangat bermanfaat dari gejala ekonomi di dunia nyata bila anggapan-anggapan model persaingan sempurna mendekati terpenuhi. Sebagai tambahan model ini membantu kita menilai dan membandingkan efisiensi penggunaan faktor-faktor produksi dalam berbagai bentuk organisasi pasar.



 ESPA4111/MODUL 5



2.



5.5



Pasar Industri Monopoli Murni. Pasar ini merupakan kebalikan bentuk pasar persaingan murni. Karakteristik atau ciri-ciri pasar monopoli murni sebagai berikut. a. Hanya ada satu produsen penjual saja sementara terdapat banyak sekali pembeli barang tersebut. Dengan demikian penjual dapat mempengaruhi harga dengan mengubah kuantitas barang yang ditawarkan. Advertensi akan bermanfaat baginya karena hal ini mungkin dapat menggeser kurva permintaan ke kanan atau membuat kurva permintaan menjadi lebih tidak elastis. b. Tak ada barang substitusi yang sempurna untuk produk perusahaan monopolis. c. Terdapat rintangan kuat untuk masuk ke dalam industri tersebut. Rintangan bisa bersifat alamiah, misalnya karena perusahaan monopoli dapat mengeksploitasi skala ekonomis operasional produksi. Mungkin juga karena perusahaan monopoli menguasai bahan pokok ataupun proses pembuatan produk tersebut, atau karena ia memegang hak paten. Bisa juga hak monopoli diberikan oleh pemerintah untuk alasan-alasan atau tujuan-tujuan tertentu.



Satu hal perlu dicatat meskipun perusahaan monopoli dapat mempengaruhi harga dengan mengubah jumlah barang yang ditawarkan namun tidak dapat dikatakan bahwa mereka akan menetapkan atau mengenakan harga setinggi-tingginya. Bila perusahaan monopolis mengenakan harga lebih tinggi maka kuantitas yang terjual akan berkurang. Hal ini nampak dari kurva permintaan pasar yang dihadapi oleh monopolis berlereng menurun, para pembeli akan berusaha mengganti barang tersebut dengan barang lain, meskipun itu bukan merupakan barang pengganti yang sempurna. Tujuan monopolis bukan menetapkan harga per satuan produk yang setinggi-tingginya tetapi untuk memperoleh keuntungan total maksimal. Besarnya pendapatan total merupakan perkalian antara harga produk per satuan dengan kuantitas output yang terjual. Hal ini dilakukan karena pendapatan total yang maksimal memberikan kepada perusahaan monopolis keuntungan maksimal atau kerugian minimal tergantung pada biaya total untuk memproduksi sejumlah output yang terjual. Dua bentuk pasar ekstrim yang bertentangan antara dua kutub model bentuk pasar adalah persaingan dan monopoli murni. Keduanya bisa dibandingkan dengan melihat kesamaan dan perbedaannya sebagai berikut.



5.6



Pengantar Ekonomi Mikro 



Tabel 5.1. Pembandingan Bentuk Pasar Persaingan Murni dan Monopoli Murni Karakteristik Banyaknya Perusahaan/ Produsen dan Kendali Harga



Macam Produk Kemungkinan masuk ke dalam industri



Persaingan bukan-harga



Keuntungan perusahaan produsen



Perbedaan Persaingan Murni Monopoli Murni Banyak sekali, relatif Hanya ada satu perusahaan berukuran/skala kecil hingga tak produsen yang merupakan bisa mempengaruhi harga pasar satu-satunya penjual di dengan merubah kuantitas yang pasar. Ia bisa ditawarkannya. mempengaruhi harga pasar dengan merubah kuantitas yang ditawarkannya. Homogen, produksinya sama Unik, tak ada barang oleh semua perusahaan pengganti yang dekat. produsen. Sangat mudah dan boleh Dihalangi hingga tak bisa dikatakan tak ada hambatan bagi masuk ke dalam industri dan perusahaan produsen lain untuk mempengaruhi besarnya masuk ke dalam industri dan penawaran produk bagi mempengaruhi penawaran perusahaan produsen lain. produk. Hal ini karena situasinya (alami dan biaya produksi rata-rata dan marginal menurun dengan bertambahnya output), atau karena berbagai upaya/tindakan pencegahan oleh perusahaan monopolis. Persaingan hanya berupa Tak ada persaingan harga persaingan harga dan tak ada dan sangat efektif dilakukan persaingan bukan harga. Hal ini advertensi untuk mendorong karena produknya homogen. atau menggeser kurva permintaannya yang berlereng menurun (berslope negatif) ke kanan atas serta membuatnya makin tidak elastis (makin tegak). Keuntungan ekonomi nol Diperoleh keuntungan (= keuntungan normal) karena ekonomi atau super normal kemungkinan masuk dan (di atas normal) dan ini keluarnya produsen perusahaan bertahan karena tak ada dari pasar industri produknya. persaingan di pasar produk Keuntungan finansial masih bisa (output) diperoleh.



 ESPA4111/MODUL 5



Karakteristik Kebijakan pemerintah



5.7



Perbedaan Persaingan Murni Monopoli Murni Mendorong adanya persaingan Mencegah atau melakukan yang fair (adil) di pasar industri. regulasi atas industri monopoli lewat pajak, dan mungkin juga berupa pemilikan perusahaan oleh pemerintah.



Kesamaan dua bentuk utama pasar tersebut adalah bahwa keduanya berada atau beroperasi di pasar input dan faktor produksi yang kompetitif (bersaing). Keduanya mencoba meminimumkan biaya produksi dengan menerapkan prinsip biaya terendah, untuk memperoleh laba yang maksimal. 3.



Pasar Persaingan Monopolistik. Persaingan monopolistik terletak antara dua bentuk ekstrim pasar persaingan murni maupun pasar monopoli murni. Namun ia lebih dekat dengan bentuk pasar persaingan murni. Ciri-ciri atau karakteristiknya sebagai berikut. a. Terdapat sejumlah besar produsen penjual yang bekerja secara independen. Jumlahnya mungkin tak sebanyak dalam kasus pasar persaingan murni tetapi perusahaan-perusahaan tersebut cukup kecil dibandingkan dengan output total. b. Terdapat diferensiasi produk yang meliputi tidak hanya diferensiasi fisik saja, tetapi juga pembungkusan atau pengepakan, efektivitas pengiklanan, reputasi pelayanan, tersedianya pembayaran kredit, dan lain-lain. Meskipun produknya kelihatan sama, tetapi ada ciri yang membedakan antara produk perusahaan yang satu dengan produk perusahaan lain di dalam industri tersebut. c. Para produsen penjual sejauh tertentu mengendalikan harga produk. Pengaruh atas harga terutama tergantung pada derajat diferensiasi produk. Seorang produsen penjual dapat sedikit menaikkan harga produknya. dan tidak kehilangan seluruh kuantitas penjualan. Hal ini karena para pembeli mengenal produknya dan tidak bersedia membeli produk sejenis perusahaan lain. d. Masuk ke dalam industri persaingan monopolistik umumnya mudah namun secara relatif sedikit lebih sukar dibandingkan dengan pasar persaingan murni. Hal ini karena ada diferensiasi produk, di mana untuk memperoleh pangsa pasar tertentu dibutuhkan riset dan



5.8



Pengantar Ekonomi Mikro 



e.



4.



pengembangan produk yang memerlukan biaya cukup besar agar produknya dapat dibedakan dari produk serupa hasil produksi perusahaan lain. Sudah tentu diperlukan kampanye pengiklanan produk baru untuk meyakinkan para pembeli agar beralih dan membeli produk tersebut karena ia lebih baik daripada produk sejenis lainnya. Karena produknya didiferensiasikan maka industri ini mempunyai ciri persaingan bukan harga yang ketat. Persaingan meliputi persaingan kualitas, pengiklanan, dan syarat-syarat serta pelayanan penjualan. Tekanannya pada kemasan untuk meyakinkan para konsumen pembeli bahwa produk sejenis yang dijual oleh para pesaing bukan merupakan barang pengganti yang baik dan sempurna, ini merupakan usaha menimbulkan kesetiaan pada merek tertentu.



Bentuk Pasar Oligopoli. Model pasar ini mengandung variasi cukup luas dibandingkan dengan tiga bentuk pasar yang telah dikemukakan sebelumnya. Karena itu lebih sukar memperoleh prediksi tentang perilaku industri oligopoli. Ciri-ciri atau karakteristik bentuk pasar ini adalah sebagai berikut. a. Hanya ada sejumlah kecil atau beberapa perusahaan yang mendominasi pasar produk tersebut. Sering kali dikenal istilah Tiga Besar, Lima Besar dan sebagainya; atau di mana beberapa perusahaan besar menguasai 70 atau 80 persen pangsa pasar sedang perusahaan-perusahaan kecil lain memasok sisa pasar. Karena beberapa perusahaan besar menguasai bagian besar pangsa pasar maka tindakan salah satu dari mereka akan mempengaruhi pasar dan para pesaing akan bereaksi terhadap tindakan-tindakan perubahan harga produk, pengiklanan, kualitas produk, dan lain-lain. Jadi terdapat saling ketergantungan di dalam pasar oligopoli di mana tindakan untuk mempengaruhi pasar oleh sebuah perusahaan akan diimbangi atau menimbulkan tindakan balasan oleh perusahaan lain pesaingnya. b. Kasus oligopoli bisa dibedakan antara kasus produk standar atau produk tak di diferensiasi dan kasus produk yang di diferensiasi. Contoh kasus pertama adalah industri yang memproduksi bahan mentah atau barang setengah jadi di mana mereka memproduksi



 ESPA4111/MODUL 5



c.



d.



5.9



barang-barang yang sejenis, misalnya baja, tembaga, aluminium yang merupakan bahan mentah; dan semen, rayon, bahan peledak, yang merupakan barang setengah jadi. Contoh kasus kedua yaitu oligopoli dengan diferensiasi produk adalah barang-barang konsumsi seperti mobil, sepeda motor, ban, sabun mandi maupun pencuci, rokok, pensil, pena, radio, lemari es, televisi, video, dan lain-lain. Karena pengendaliannya atas harga pasar dan Baling ketergantungan di antara para produsen bestir maka kemungkinan besar terjadi perang harga pada industri ini. Tindakan oleh seorang penjual akan menimbulkan balasan dan diimbangi oleh perusahaan pesaing. Bila seorang produsen menurunkan harga untuk memperoleh pangsa pasar lebih besar maka pesaingnya juga akan membalas berbuat serupa bahkan dengan menurunkan harga lebih besar. Sebaliknya bila seorang produsen menaikkan harga produknya, para pesaing tak akan ikut menaikkan harga sehingga mereka dapat memperoleh tambahan pangsa pasar serta keuntungan lebih besar. Untuk menghindari kemungkinan terjadi perang harga yang Baling merugikan, perusahaan-perusahaan besar oligopoli cenderung mengadakan kolusi untuk bersama-sama menetapkan harga dan tidak terlalu sering mengubahnya, di mana mereka bersama-sama menurunkan atau menaikkan harga produk. Dengan demikian mereka bersama-sama dapat mengendalikan harga dengan cara yang sama seperti sebuah perusahaan monopoli. Terdapat rintangan cukup berat untuk masuk ke dalam industri oligopoli. Pemilikan hak paten atau penguasaan pasokan bahan mentah esensial oleh perusahaan-perusahaan yang sudah ada dapat merupakan penghambat masuknya perusahaan-perusahaan baru ke dalam industri tersebut. Teknologi industri berat yang biasanya digunakan dalam industri oligopoli mensyaratkan perusahaan baru yang masuk harus merupakan perusahaan besar hingga tidak ada kemungkinan bagi perusahaan dengan skala kecil untuk masuk ke dalam industri. Di samping itu sulit bagi para pendatang baru bersaing dengan perusahaan-perusahaan lama yang sudah ada, karena perusahaan lama merupakan perusahaan-perusahaan yang sudah terkenal dengan advertensi gencar dan penjualan produk melalui saluran dan organisasi pemasaran yang telah mapan.



5.10



Pengantar Ekonomi Mikro 



e.



Namun, kemungkinan masuknya perusahaan baru masih lebih mudah dibandingkan dengan kemungkinan pada kasus pasar industri monopoli. Persaingan melalui iklan sangat kuat pada industri oligopoli dengan diferensiasi produk yang ditujukan untuk menimbulkan kesan bahwa produk perusahaan lebih superior daripada produk pesaingnya yang sejenis. Persaingan kualitas pun sangat ketat pada kasus ini hingga pengeluaran untuk riset dan pengembangan cukup besar di samping juga pengeluaran untuk advertensi.



B. KLASIFIKASI PASAR SISI PERMINTAAN Penyederhanaan klasifikasi pasar menjadi empat model di atas didasarkan pada sisi penawaran saja. Ini bisa dilengkapi dengan memasukkan sisi permintaan dalam pengklasifikasiannya. Skema 5.1 menunjukkan gambaran klasifikasi pasar dengan melihat dua sisi tersebut. Pertimbangan sisi permintaan dalam klasifikasi pasar pada dasarnya sama dengan sisi penawaran pasar dalam klasifikasi bentuk pasar. Dua bentuk yang pertama yaitu persaingan murni dan monopoli murni juga ada pada sisi permintaan pasar. Hanya bedanya pada persaingan murni terdapat banyak sekali pembeli yang pengaruhnya di pasar sangat kecil atau bahkan tak ada, sedangkan pada persaingan monopsonistis terdapat cukup banyak pembeli yang bertindak secara independen tetapi jumlahnya tidak sebanyak pembeli, pada kasus pasar persaingan murni. Ingat di sini terdapat diferensiasi produk.



Skema 5.1. Klasifikasi Pasar Berdasarkan Sisi Permintaan dan Penawaran



 ESPA4111/MODUL 5



5.11



Lihat pada sisi permintaan pasar terdapat kasus oligopsoni yaitu keadaan di mana hanya ada beberapa: pembeli yang jumlahnya cukup kecil hingga tindakan masing-masing pembeli dapat mempengaruhi pasar. Tindakan para pembeli akan saling tergantung. Monopsoni murni adalah kasus di mana hanya terdapat satu pembeli di pasar. Bila dua sisi pasar tersebut dipertimbangkan maka terdapat lebih banyak bentuk pasar yang dikenali, yang merupakan penggabungan atau kombinasi salah satu dari kasus pada sisi penawaran pasar dengan salah satu kasus pada sisi permintaan pasar. Salah satu bentuk pasar yang mempertimbangkan dua sisi pasar ini misalnya bentuk pasar monopoli bilateral di mana hanya ada satu pembeli dan satu penjual saja di pasar. Contoh pasar oligopoli-oligopsoni adalah antara para perakit mobil dari beberapa merek pabrik mobil sebagai pembeli ban mobil berhadapan dengan beberapa merek pabrik ban sebagai penjual. C. DIMENSI PERSAINGAN Persaingan merupakan salah satu elemen terpenting bekerjanya mekanisme harga pasar. Empat model pasar dari segi penawaran didasarkan terutama pada derajat atau intensitas persaingan. Dimensi utama yang menonjolkan peranan dan pengaruhnya adalah persaingan bukan harga. Persaingan harga meliputi upaya menawarkan atau menjual dengan harga lebih rendah agar dapat menjual jumlah lebih banyak, sedang persaingan bukan harga ditujukan bukan untuk menawarkan atau menjual barang dengan harga serendah-rendahnya tetapi dengan menawarkan berbagai kualitas barang, pengiklanan, dan usaha-usaha promosi lain yang merupakan pendukung dan pelengkap persaingan harga. Persaingan mengandung fenomena lokasi geografis. Derajat persaingan tergantung pada luasnya pasar. Meskipun terdapat banyak sekali bank-bank umum di suatu kota besar yang secara sepintas mencerminkan persaingan ketat tetapi sesungguhnya sebuah bank hanya bersaing dengan dua atau tiga bank sejenis yang lokasinya terletak pada wilayah bisnis tertentu. Perbaikan dan penurunan biaya transportasi dan komunikasi akan lebih meningkatkan derajat persaingan yang memungkinkan perusahaan sejenis lain masuk ke dalam arena persaingan yang ada.



5.12



Pengantar Ekonomi Mikro 



Tabel 5.2. Karakteristik Empat Model Baku Pasar Karakteristik Banyaknya Perusahaan Macam produk Pengendalian harga Kemungkinan masuk Persaingan bukan harga Contoh



Persaingan Murni Banyak sekali Homogen



Model Baku Pasar Persaingan Oligopoli Monopolistik Cukup Sedikit Diferensiasi



Standar atau diferensiasi



Tidak ada



Ada dan terbatas



Sangat mudah tidak ada hambatan Tidak ada



Mudah secara relatif



Saling tergantung dan kecenderungan kolusi Hambatan (rintangan) cukup kuat



Produk hasil pertanian



Cukup banyak pada iklan dan merek, dan lain-lain Perdagangan eceran, pakaian konfeksi, sepatu



Monopoli Murni Satu Unik, tidak ada barang pengganti yang dekat Cukup kuat Dihalangi



Banyak sekali terutama pada kasus diferensiasi produk



Advertensi



Baja, mobil, peralatan listrik rumah tangga



Perusahaan air minum pemerintah daerah



Persaingan pun dapat terjadi antarindustri atau antarproduk. Bahan aluminium bersaing dengan baja dan kayu sebagai bahan-bahan dalam industri konstruksi dan bangunan. Kayu dan plastik bersaing dalam industri mebel dan alat-alat rumah tangga. Botol gelas, plastik, dan kertas karton bersaing sebagai bahan pembungkus minuman dan makanan. Kemajuan teknologi juga merupakan dimensi persaingan. Pengembangan produk baru dan teknik produksi baru dapat menciptakan persaingan bagi perusahaan-perusahaan yang sebelumnya mempunyai kekuatan monopoli cukup besar. Di dalam industri sandang misalnya, sebuah perusahaan merupakan monopoli dalam produksi bahan serat rayon. Tetapi perkembangan berikutnya menghasilkan bahan serat nilon, acrylic, dan beberapa bahan serat sintetis lain. Pada beberapa waktu yang lalu jam tangan buatan Swiss memegang kedudukan monopoli cukup kuat sampai kemudian ditemukan mini transistor yang dapat digunakan pada jam tangan. Sejak itu jam tangan buatan Swiss menghadapi saingan cukup berat.



 ESPA4111/MODUL 5



5.13



D. FAKTOR PENENTU STRUKTUR PASAR Beberapa contoh produk telah dikemukakan untuk setiap bentuk pasar. Faktor-faktor yang menentukan bentuk atau struktur pasar adalah peraturan dan kebijakan pemerintah, kebijakan dan kebiasaan praktek bisnis, serta pertimbangan teknologi. 1. Peraturan dan kebijakan pemerintah. Misalkan untuk mencapai tujuan mendorong kemajuan teknologi atau untuk mencapai tujuan-tujuan lain, pemerintah memberikan hak paten kepada perusahaan-perusahaan penemu produk baru dan memberikan hak istimewa kepadanya sebagai satu-satunya produsen barang tersebut selama periode waktu tertentu. Contoh lain adalah tarif bea masuk yang merupakan rintangan perdagangan internasional serta penunjukan sebuah perusahaan sebagai importir tunggal suatu komoditi memberikan hak monopoli kepada beberapa industri domestik. 2. Kebijakan dan praktek bisnis. Merger atau penggabungan serta konsolidasi dan pembentukan grup-grup usaha telah mendorong ke arah bentuk struktur oligopoli atau monopoli. Persaingan harga yang sangat tajam dan saling mematikan menyebabkan jatuh bangkrutnya perusahaan-perusahaan dan berkurangnya jumlah para pesaing di dalam industri. 3. Tingkat teknologi. Teknologi berkembang sedemikian rupa hingga diperlukan skala produksi perusahaan besar agar dapat dicapai tingkat produksi yang efisien dengan biaya rendah. Teknologi produksi massal untuk memenuhi permintaan konsumsi yang luas hanya memerlukan keberadaan sejumlah kecil perusahaan saja. Kemajuan teknologi telah memaksa struktur pasar beberapa industri berat seperti industri mobil, besi, baja, dan alumunium cenderung berbentuk industri oligopoli. Beberapa perusahaan secara progresif serta agresif telah berkembang pesat melalui riset serta pengembangan produk dan meninggalkan atau bahkan mematikan perusahaan sejenis lain yang tak dapat mengimbanginya.



5.14



Pengantar Ekonomi Mikro 



LAT IH A N Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas, kerjakanlah latihan berikut! 1) Kriteria apa yang bisa digunakan untuk menentukan bentuk pasar suatu industri? Apa konsekuensinya masing-masing? 2) Apa arti sisi penawaran dalam bentuk pasar suatu industri? Jelaskan! 3) Faktor-faktor apa yang menentukan bentuk pasar? Mengapa pengaruhnya demikian? Petunjuk Jawaban Latihan 1) Karakteristik bentuk pasar adalah banyaknya perusahaan, macam produk, pengendalian harga, kemungkinan atau rintangan masuk pasar, dan persaingan bukan harga. Pelajari tabel karakteristik bentuk baku pasar industri. 2) Sisi penawaran bentuk pasar adalah persaingan murni, persaingan monopolistik, oligopsoni, dan monopsoni murni. Lihat dan pelajari artinya masing-masing. 3) Faktor penentu bentuk pasar adalah peraturan/kebijakan pemerintah, kebijakan dan praktek bisnis, serta tingkat teknologi. Selanjutnya, pelajari kembali uraian tentang materi Faktor Penentu Struktur Pasar secara rinci. R A NG KU M AN Dalam kenyataan, tidak terhitung banyaknya bentuk pasar hingga tak mungkin menganalisis secara keseluruhan. Umumnya hanya dianalisis dua bentuk ekstrim pasar yaitu persaingan murni dan monopoli murni. Di samping itu juga dianalisis dua bentuk pasar di antara keduanya yaitu bentuk oligopoli dan persaingan monopolistik. Penyederhanaan ini akan mempermudah pemahaman. Kenyataan pasar yang ada mengandung unsur-unsur atau elemen-elemen utama yang 'tersirat pada kekuatan persaingan atau monopoli. Bentuk pasar yang dihadapi oleh perusahaan mempunyai sisi permintaan dan sisi penawaran. Di samping itu produsen juga bekerja di pasar input maupun di pasar output.



 ESPA4111/MODUL 5



5.15



Dimensi persaingan di pasar output bisa merupakan harga maupun persaingan bukan harga berupa perbedaan kualitas, kemasan, syarat pembayaran, promosi, pengiklanan, dan sebagainya. Persaingan mempunyai fenomena lokasi geografis. Persaingan pun bisa terjadi antarindustri ataupun antarproduk. Faktor-faktor penentu bentuk struktur pasar adalah peraturan dan kebijakan pemerintah, kebijakan dan praktek bisnis, dan tingkat teknologi. TES F OR M AT IF 1 Pilih satu jawaban yang paling tepat! 1) Bentuk baku pasar output adalah .... A. persaingan murni, monopoli murni, oligopoli, dan persaingan monopolistik B. hanya persaingan murni dan monopoli murni C. persaingan murni, monopoli murni, dan monopsoni D. monopsoni, oligopsoni, oligopoli, dan monopoli 2) Dalam pasar persaingan murni .... A. harga merupakan datum bagi produsen karena ia bisa mempengaruhi harga dengan mengubah kuantitas output yang diproduksi dan dijual B. harga merupakan datum karena produsen individual terlalu kecil dibanding pasar keseluruhan C. produsen individual menentukan harga pasar dengan menggunakan kekuatan pasar D. dan monopoli, perusahaan berperilaku sama dalam menghadapi harga pasar sebagai datum 3) Diferensiasi produk terdapat pada pasar .... A. monopoli, di mana produsen tunggal menentukan kualitas dan kuantitas produk yang diproduksi B. persaingan murni karena kualitas dan jenis barangnya sangat bervariasi C. oligopoli dan persaingan monopolistik karena jumlah produsen di pasar hanya sedikit dan mereka saling tergantung atas tindakan perusahaan pesaing D. monopsoni yang bertindak sebagai pembeli faktor produksi tunggal



5.16



Pengantar Ekonomi Mikro 



4) Klasifikasi pasar didasarkan pada .... A. sisi permintaan dan penawaran komoditi B. sisi permintaan komoditi saja C. dimensi persaingan dan kemungkinan diferensiasi produk D. jumlah macam produk dan jumlah produsen yang ada di pasar 5) Peraturan dan kebijakan pemerintah, kebijakan dan praktek bisnis, serta tingkat teknologi merupakan faktor penentu .... A. struktur pasar dan dimensi persaingan B. struktur atau bentuk pasar C. dimensi persaingan dan bentuk diferensiasi produk D. diferensiasi produk dan klasifikasi pasar Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 1 yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban yang benar. Kemudian, gunakan rumus berikut untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 1.



Tingkat penguasaan =



Jumlah Jawaban yang Benar



 100%



Jumlah Soal Arti tingkat penguasaan: 90 - 100% = baik sekali 80 - 89% = baik 70 - 79% = cukup < 70% = kurang Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih, Anda dapat meneruskan dengan Kegiatan Belajar 2. Bagus! Jika masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 1, terutama bagian yang belum dikuasai.



5.17



 ESPA4111/MODUL 5



Kegiatan Belajar 2



Pasar Persaingan Murni Jangka Pendek



P



ada pasar persaingan murni dalam jangka pendek selain harga pasar bagi produsen merupakan datum, perusahaan-perusahaan baru dianggap tidak masuk ke dalam pasar dan perusahaan yang ada tidak keluar dari pasar walaupun ada keuntungan ekonomis (super normal) atau kerugian ekonomis karena waktunya tak cukup untuk mengamati dan melakukannya. Syarat keuntungan maksimum di mana (P = MR) = MC menyebabkan kurva penawaran jangka pendek perusahaan individual pesaing murni adalah sama dengan kurva biaya marjinalnya dan akan menghentikan produksi bila harganya sama atau di bawah biaya variabel rata-rata. A. PERSAINGAN DAN MAKSIMISASI KEUNTUNGAN 1.



Konsep Persaingan Murni Lebih dahulu diulang kembali kondisi atau syarat persaingan murni serta karakteristiknya secara singkat sebagai berikut. a. Industri persaingan murni terdiri atas banyak sekali penjual dan pembeli individual. b. Perusahaan memproduksi dan menawarkan barang homogen, hingga tak ada persaingan bukan harga berupa advertensi (iklan), promosi penjualan, kemasan (pembungkus), syarat pembayaran, dan lain-lain. c. Masing-masing produsen penjual memproduksi dan menjual output dalam jumlah kecil dibandingkan dengan besarnya pasar hingga tak satu pun dari mereka bisa mempengaruhi harga pasar. Perusahaan individual dalam pasar persaingan murni tak bisa mempengaruhi harga dengan mengubah kuantitas yang ditawarkan. Karena itu ia bertindak sebagai pengambil harga dan tidak sebagai penentu harga. d. Dalam industri pasar persaingan murni, tak ada rintangan buatan yang mencegah perusahaan baru untuk masuk ataupun halangan bagi perusahaan yang telah ada untuk keluar dari industri tersebut. Faktorfaktor produksi dapat dan mudah berpindah dari industri atau perusahaan yang satu ke industri atau perusahaan lain.



5.18



Pengantar Ekonomi Mikro 



Bentuk pasar persaingan murni jarang sekali dijumpai atau boleh dikatakan tidak ada di dunia nyata, namun demikian dengan mempelajarinya dapat diperoleh dua manfaat, yaitu a. persaingan murni merupakan model atau kasus paling sederhana yang menggabungkan konsep pendapatan dan biaya. Persaingan murni merupakan analisis permulaan dalam penentuan harga output pada berbagai bentuk pasar lain; b. kesimpulan yang diperoleh dalam penentuan harga dan output dalam pasar persaingan murni memberikan ukuran standar efisiensi yang dapat dievaluasi dan dibandingkan, ini mempunyai arti analitis dan praktis yang penting. Analisis pasar persaingan murni meliputi analisis bagaimana produsen pesaing murni menyesuaikan harga dan kuantitas jangka pendek dan kemudian bagaimana penyesuaian harga dan kuantitas dalam jangka panjang. Selanjutnya dievaluasi efisiensi pasar industri tersebut dan sudut pandangan masyarakat secara keseluruhan. 2.



Pengertian Maksimisasi Keuntungan Tujuan produsen dalam jangka pendek maupun jangka panjang adalah mencari keuntungan ekonomi dan bukan finansial maksimal atau kerugian minimal. Dalam jangka pendek perusahaan pesaing murni mempunyai pabrik berskala tertentu dan berusaha memaksimumkan keuntungan atau meminimumkan kerugian dengan menyesuaikan output dengan cara mengubah banyaknya faktor-faktor produksi variabel yaitu bahan-bahan, tenaga kerja dan lain-lain yang digunakan. Tujuan mencapai keuntungan maksimum digunakan untuk membuat pilihan yang diputuskan berdasar dua hal yaitu berapa kuantitas output yang diproduksi dan berapa harga penjualannya. Yang terakhir ini ditentukan sepenuhnya oleh pasar (mekanisme). Perusahaan produsen pesaing murni tidak bisa mempengaruhinya dan harus menerimanya dengan lebih dulu harus dilakukan dengan meminimumkan biaya untuk memproduksi sebanyak output yang diinginkan. Keuntungan ekonomis adalah perbedaan atau selisih antara pendapatan total dengan biaya total, baik biaya eksplisit maupun biaya implisit. Ada dua pendekatan untuk menentukan tingkat output di mana perusahaan pesaing murni memperoleh keuntungan maksimal atau kerugian



 ESPA4111/MODUL 5



5.19



minimal. Pendekatan pertama membandingkan antara pendapatan total dengan biaya total. Pendekatan kedua membandingkan antara pendapatan marjinal dengan biaya marjinal. Dua pendekatan ini selain diterapkan pada pasar industri persaingan murni dan dapat juga diterapkan pada bentukbentuk pasar lain. Untuk mempermudah gambarannya maka disajikan contoh dengan data hipotetis dalam bentuk tabel dan grafik. B. PENDEKATAN BIAYA TOTAL DAN MARJINAL 1.



Penerimaan Total Minus Biaya Total Dalam mengoperasikan perusahaan, produsen pesaing murni dan juga produsen pada bentuk pasar lain menghadapi pertanyaan berapa output yang diproduksi dan berapa keuntungan yang diperoleh. Pertanyaan pertama, meliputi juga kemungkinan tidak berproduksi atau berhentinya perusahaan. Pertanyaan kedua, merupakan usaha memperoleh keuntungan maksimal atau kerugian minimal. Di dalam jangka pendek, ada dua jenis biaya yaitu biaya variabel dan biaya tetap. Biaya tetap harus dibayar atau dikeluarkan meskipun perusahaan sama sekali tak berproduksi. Bila perusahaan tidak berproduksi, perusahaan akan menderita kerugian sebesar biaya tetap. Karena itu, perusahaan akan berhenti dan tidak memproduksi satu output pun bila kerugian yang diderita lebih besar daripada biaya tetap total. Hal ini dilakukan untuk meminimumkan kerugian. Berikut ini adalah dua kasus di mana perusahaan memaksimumkan keuntungan atau meminimumkan kerugian. Untuk mempermudah selanjutnya disajikan contoh dengan data hipotetis dalam bentuk tabel dan grafik. Data pendapatan total dan biaya total nampak pada Tabel 5.2. Misalkan harga output per satuan adalah Rp4.000,00. Pada, industri persaingan murni, harga tak berubah berapa pun yang diproduksi dan dijual oleh perusahaan pesaing murni. Pendapatan total diperoleh dengan mengalikan output total dengan harga per satuan. Biaya total diperoleh dari data produksi dan harga input. Keuntungan total diperoleh dengan mengurangi pendapatan total dengan biaya total pada kuantitas output yang bersangkutan. Dari Tabel 5.3 terlihat perusahaan pesaing murni memperoleh keuntungan maksimal bila ia memproduksi dan menjual sebesar 70 satuan output. Di sini ia mencapai posisi keseimbangan. Besarnya keuntungan maksimum yang diperoleh



5.20



Pengantar Ekonomi Mikro 



adalah Rp75.000,00. Selanjutnya untuk lebih jelas disajikan grafik biaya dan pendapatan total pada Gambar 5.1. Pada Tabel 5.3 disajikan pula data keuntungan total yang diperoleh perusahaan tersebut. Gambar 5.3 menyajikan kurva keuntungan atau kerugian total. Pendapatan total merupakan garis lurus, karena pada pasar persaingan murni harga penjualan output tetap berapa pun yang diproduksi dan terjual, seperti terlihat pada Gambar 5.3 (a) dan Gambar 5.3 (b). Kurva permintaan yang dihadapi oleh perusahaan pesaing murni merupakan garis mendatar setinggi harga pasar output. Kurva pendapatan merupakan garis lurus menanjak. Semakin tinggi harga output per satuan maka semakin curam kurva pendapatan total. Tabel 5.3. Tingkat Output dan Keuntungan Maksimum Produsen Pesaing Murni: Pendekatan Penerimaan Total Harga Output Total



Pendapatan Per Satuan Output (ribu rupiah),



Biaya Tetap Total (ribu rupiah)



Biaya Total (ribu rupiah)



Biaya Variabel Total (ribu rupiah)



Keuntungan/ Biaya Total (ribu rupiah)



Kerugian Total (ribu rupiah)



0 10



4,00 4,00



0,00 40,00



40,00 40,00



0,00 60,00



40,00 100,00



-40,00 -60,00



20 30 40



4,00 4,00 4,00



80,00 120,00 160,00



40,00 40,00 40,00



90,00 110,00 120,00



130,00 150,00 160,00



-50,00 -30,00 0,00



50 60 70



4,00 4,00 4,00



200,00 240,00 280,00



40,00 40,00 4,00



130,00 145,00 165,00



170,00 195,00 205,00



30,00 55,00 75,00



80 90



4,00 4,00



320,00 360,00



40,00 40,00



220,00 320,00



260,00 360,00



60,00 0,00



100



4,00



400,00



40,00



440,00



480,00



-80,00



Keterangan



Kerugian total mencapai maksimum Titik pulang pokok Keuntungan total mencapai maksimum Titik pulang pokok



 ESPA4111/MODUL 5



5.21



Gambar 5.1. Kurva Biaya Pendapatan Total: Memaksimisasi Keuntungan



Gambar 5.2. Kurva Keuntungan/Kerugian Total



Kurva biaya total variabel mencerminkan berlakunya hukum penambahan hasil yang semakin berkurang. Mula-mula tingkat kenaikan biaya total semakin kecil sementara produsen menggunakan faktor-faktor



5.22



Pengantar Ekonomi Mikro 



produksi tetap secara lebih efisien. Lewat titik tertentu biaya total mulai naik dengan tingkat kenaikan yang meningkat akibat penggunaan skala pabrik secara berlebihan. Dengan membandingkan kurva pendapatan total dan biaya total seperti nampak pada Gambar 5.1, terlihat dua titik pulang pokok yaitu pada tingkat produksi sebesar 40 dan 90 satuan output. Pada setiap tingkat output pulang pokok, perusahaan telah memperoleh keuntungan normal karena keuntungan normal sudah dimasukkan dalam biaya ekonomis. Keuntungan maksimum dicapai pada tingkat output di mana jarak vertikal antara kurva pendapatan total dengan kurva biaya total memiliki jarak terbesar. Bila kurva biaya total sudah tertentu maka besarnya keuntungan total atau kerugian total tergantung pada harga per satuan output yang ditentukan oleh kekuatan-kekuatan permintaan dan penawaran pasar, di mana produsen pesaing murni secara individual tidak bisa mempengaruhi dengan mengubah output yang diproduksi dan dijual. Seperti diketahui, kenaikan harga output akan membuat kurva pendapatan yang baru pada harga lebih tinggi menjadi lebih besar. Akibatnya keuntungan total yang diperoleh serta kuantitas output yang diproduksi dan dijual pun naik. Sebagai latihan, misalnya harga output per satuan naik menjadi Rp5.000,00. Gambarkan kurva-kurva biaya serta pendapatan total yang baru. Buat pula tabelnya, dan carilah berapa satuan output satuan output yang dapat memberikan keuntungan maksimal, dan berapa keuntungan maksimal pada situasi ini? Hal sebaliknya terjadi bila harga pasar per satuan output turun maka kurva pendapatan total berotasi ke bawah hingga jarak vertikal antara kurva pendapatan dan biaya total mengecil hingga keuntungan total menurun. Kuantitas output yang diproduksi dan dijual menurun meskipun pada tingkat output yang memberikan keuntungan maksimal dengan harga per satuan output yang baru. Bila harga output per satuan sangat rendah hingga kurva pendapatan total berada di bawah kurva biaya total maka ia menderita kerugian. Perusahaan mungkin meneruskan atau menghentikan produksinya, tergantung mana yang memberikan kerugian total yang minimum.



 ESPA4111/MODUL 5



Gambar 5.3 (a). Pendapatan Total yang diterima oleh Perusahaan Pesaing Murni



2.



5.23



Gambar 5.3 (b). Kurva Permintaan yang Dihadapi oleh Perusahaan Pesaing Murni



Pengertian Minimisasi Kerugian Misalkan harga output per satuan adalah Rp2.500,00 maka perusahaan menderita kerugian. Tabel 5.4 menunjukkan biaya total serta pendapatan total pada harga output per satuan tersebut. Pada Tabel 5.4 nampak kerugian minimum diperoleh pada tingkat output sebanyak 70 satuan. Pada tingkat output lain, kerugian total lebih besar. Selanjutnya sebagai latihan coba buat kurva-kurva biaya total dan pendapatan total berdasar Tabel 5.4 di mana perusahaan memperoleh kerugian pada harga pasar output per satuan yang berlaku di pasar. Pada situasi seperti ini, perusahaan tersebut masih tetap memproduksi pada tingkat output sebesar 70 satuan untuk meminimumkan kerugian dan tidak menutup perusahaan atau menghentikan produksi karena total kerugiannya sebesar Rp30.000,00. Ini lebih kecil daripada kerugian yang diderita bila ia menghentikan produksi atau tak memproduksi sama sekali dan harus menanggung kerugian total sebesar Rp40.000,00, yaitu, sebesar biaya tetap total yang harus dibayar meskipun perusahaan menghentikan produksi. Penutupan perusahaan dan penghentian produksi terjadi bila kerugian yang diderita (seandainya ia tetap berproduksi) lebih besar daripada biaya yang harus ditanggung bila ia menghentikan produksi. Hal ini bisa terjadi bila harga output per satuan sangat rendah, misalkan harga output per satuan turun menjadi Rp2.000,00, Tabel 5.5 menunjukkan biaya total dan pendapatan total pada harga output tersebut.



5.24



Pengantar Ekonomi Mikro 



Tabel 5.4. Tingkat Output dan Kerugian Minimum Produsen Pesaing Murni: Pendekatan Pendapatan dan Biaya Total. (Data Hipotetis)



0 10 20 30 40 50 60 70



Harga Per Satuan Output (ribu rupiah) 2,50 2,50 2,50 2,50 2,50 2.50 2,50 2,50



80 90 100



2,50 2,50 2,50



Output Total



Pendapatan Total (ribu rupiah)



Biaya Tetap Total (ribu rupiah)



Biaya Variabel Total (ribu rupiah)



Biaya Total (ribu rupiah)



Kerugian Total (ribu rupiah)



0,00 25,00 50,00 75,00 100,00 125,00 150,00 175,00



40,00 40,00 40,00 40,00 40,00 40,00 40,00 40,00



0,00 60,00 90,00 110,00 120,00 130,00 145,00 165,00



40,00 100,00 130,00 150,00 160,00 170,00 185,00 205,00



-40,00 -75,00 -80,00 -75,00 -60,00 -45,00 -35,00 -30,00



200,00 225,00 250,00



40,00 40,00 40,00



220,00 320,00 440,00



260,00 360,00 480,00



-60,00 -135,00 -230,00



Keterangan



Kerugian minimum



Dengan memproduksi sebesar 60 atau 70 satuan produk, perusahaan bisa meminimumkan kerugian total menjadi Rp65.000,00. Tetapi bila ia menghentikan produksi maka total kerugian hanya sebesar Rp40.000,00; yaitu sebesar biaya tetap. Maka dapat disimpulkan perusahaan tetap memproduksi meskipun ia menderita kerugian, bila pendapatan total masih lebih besar daripada biaya variabel total. Perusahaan menghentikan produksi atau menutup perusahaan, bila pendapatan total sama dengan besarnya biaya variabel total, atau bila kerugian total lebih besar daripada biaya tetap total. Bila pendapatan total sama dengan biaya variabel total atau bila kerugian sama besarnya dengan biaya tetap maka tak ada bedanya bagi perusahaan apakah ia meneruskan perusahaan dan tetap berproduksi atau menutup perusahaan dan menghentikan usaha.



5.25



 ESPA4111/MODUL 5



Tabel 5.5. Penutupan Perusahaan Agar Diperoleh Kerugian Minimum Produsen Pesaing Murni: Pendapatan dan Biaya Total. (Data Hipotetis)



Output Total



Harga Per Satuan Output (ribu rupiah)



Pendapatan Total (ribu rupiah)



Biaya Tetap Total (ribu rupiah)



Biaya Variabel Total (ribu rupiah)



Biaya Total (ribu rupiah)



Kerugian Total (ribu rupiah)



0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100



2,00 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00



0,00 20,00 40,00 60,00 80,00 100,00 120,00 140,00 160,00 '180,00 200,00



40,00 40,00 40,00 40,00 40,00 40,00 40,00 40,00 40,00 40,00 40,00



0,00 60,00 90,00 110,00 120,00 130,00 145,00 165,00 220,00 320,00 440,00



40,00 100,00 130,00 150,00 160,00 170,00 195,00 205,00 260,00 360,00 480,00



40,00 80,00 90,00 90,00 80,00 70,00 65,00 65,00 100,00 180,00 280,00



3.



Penerimaan Marjinal Minus Biaya Marjinal Pendekatan marjinal merupakan alternatif pendekatan total. Dalam memproduksi barang dan menawarkannya di pasar, perusahaan membandingkan tambahan biaya yang harus ia keluarkan untuk memproduksi satu satuan tambahan output (ini disebut biaya marjinal = MC) dengan berapa pendapatan tambahan yang diperoleh dengan menjual satu satuan tambahan output yang diproduksi (pendapatan marjinal = MR). Setiap tambahan output yang pendapatan marjinalnya melebihi biaya marjinal harus diproduksi sebab satuan tambahan output tersebut memberikan tambahan keuntungan karena tambahan pendapatan melebihi tambahan biaya yang dikeluarkan untuk memproduksi satuan tambahan output tersebut. Begitu juga sebaliknya, satu satuan tambahan output yang pendapatan marjinalnya lebih kecil daripada tambahan biaya yang diperlukan untuk memproduksi yaitu biaya marjinal maka satuan tambahan output harus tidak diproduksi. Prinsip di atas disebut sebagai formula MR = MC. Pada tahap-tahap permulaan produksi di mana output masih relatif sedikit daripada pendapatan marjinal biasanya, tetapi tidak selalu, melebihi biaya marjinal. Akan menguntungkan bila memproduksi pada rentang output ini. Tetapi pada tahap-tahap produksi selanjutnya di mana tingkat output relatif sudah banyak,



5.26



Pengantar Ekonomi Mikro 



kenaikan biaya marjinal yang cepat, tidak menguntungkan untuk memproduksi tambahan output. Biaya marjinal melebihi pendapatan marjinal. Di antara dua rentang produksi output tersebut terdapat titik atau tingkat output di mana pendapatan marjinal sama dengan biaya marjinal. Formula MR = MC menyatakan perusahaan akan memproduksi dan memperoleh keuntungan maksimal pada titik atau tingkat output di mana pendapatan marjinal sama dengan biaya marjinal. Ada tiga hal yang perlu diingat mengenai formula MR = MC. a. Di sini dianggap perusahaan lebih baik berproduksi daripada menghentikan dan menutup perusahaan. Karena itu pendapatan marjinal harus melebihi biaya variabel rata-rata, bila tidak maka pengusaha akan lebih baik menutup perusahaan daripada berproduksi pada tingkat output di mana MR = MC. Formula MR = MC untuk memaksimumkan keuntungan, tak hanya berlaku bagi produsen pada bentuk pasar persaingan murni saja tetapi juga berlaku bagi produsen pada bentuk pasar produk lain yaitu pasar industri monopoli, persaingan monopolistik; maupun pada bentuk pasar oligopolitik. b. Karena, perusahaan pesaing murni merupakan penerima harga dan ia bisa menjual output dalam jumlah berapa pun pada harga pasar yang berlaku maka skedul atau kurva permintaan pasar yang dihadapi berbentuk garis lurus mendatar. Akibatnya pada bentuk pasar persaingan murni, pendapatan marjinal sama dengan harga pasar output yang berlaku. Maka formula MR = MC dapat dituliskan, khusus pada pasar persaingan murni, adalah P = MC, di mana P adalah harga, karena P = MR. Maka dalam kasus pasar persaingan murni dikenal pedoman P = MC atau harga sama dengan biaya marjinal. Tabel 5.6 menunjukkan contoh penerapan pendekatan biaya dan pendapatan marjinal yang diturunkan dari data pendapatan total. Di samping data biaya marjinal diturunkan pula data biaya rata-rata. Tingkat output terbaik perusahaan dalam persaingan murni adalah pada titik E di mana MR = MC dan MC menaik. Pada titik ini perusahaan memaksimumkan keuntungan total sebesar Rp73.000,00 dan berada dalam keseimbangan jangka pendek. Bila ia menaikkan harga akan kehilangan semua pembeli. Bila perusahaan menurunkan harga maka hal itu akan menurunkan TR yang tidak semestinya karena ia dapat menjual berapa pun output pada tingkat harga Rp4.000,00 per satuan.



5.27



 ESPA4111/MODUL 5



Tabel 5.6. Maksimisasi Keuntungan pada Perusahaan Pesaing Murni: Pendekatan MR = MC



Produk Total



Harga = Pendapatan Marjinal (ribu rupiah)



Biaya Marjinal (ribu rupiah)



Biaya Tetap Ratarata (ribu rupiah)



Biaya Variabel Ratarata (ribu rupiah)



Biaya Ratarata (ribu rupiah)



Keuntungan Per satuan output (ribu rupiah)



Keuntungan Total (ribu rupiah)



0 10 20 30 40 50 60 70 75 80 90



4,00 4,00 4,00 4,00 4,00 4,00 4,00 4,00 4,00 4,00 4,00



6,00 3,00 2,00 1,00 1,00 1,50 2,50 4,00 4,00 11,00



4,00 2,00 1,33 1,00 0,80 0,67 0,57 0,53 0,50 0,44



6,00 4,50 3,67 3,00 2,60 2,50 2,43 2,49 2,63 3,56



10,00 6,50 5,00 4,00 3,40 3,17 3,00 3,03 3,13 4,00



-6,00 -2,50 -1,00 0,00 0,60 0,83 1,00 0,97 0,87 0,00



-60,00 -50,00 -30,00 0,00 30,00 50,00 70,00 73,00 69,60 70,00



Pada tingkat output sebanyak 70 satuan, keuntungan per satuan output adalah maksimum sebesar Rp1.000,00. Tetapi perusahaan ingin memaksimumkan keuntungan total dan bukan keuntungan per satuan output. Bagaimana dengan titik A di mana MR juga sama dengan MC? Pada tingkat output ini, perusahaan meminimumkan kerugian total selama perusahaan berproduksi pada tingkat di mana AC lebih besar daripada MR atau P. Seperti telah disebutkan sebelumnya, tujuan perusahaan bukanlah memperoleh keuntungan maksimum per satuan output (rata-rata). Keuntungan rata-rata maksimum sebesar Rp1.000,00 memang diperoleh pada tingkat output sebesar 70 satuan, tetapi keuntungan total maksimum diperoleh pada tingkat output sebesar 75 satuan meskipun keuntungan ratarata hanya sebesar Rp970,00. Produsen bersedia menerima keuntungan ratarata lebih rendah bila hal ini mengakibatkan lebih banyak satuan output terjual untuk mengimbangi penurunan keuntungan rata-rata.



5.28



Pengantar Ekonomi Mikro 



Gambar 5.4. Kurva-kurva Biaya dan Pendapatan Marjinal Maksimisasi Keuntungan



Gambar 5.5. Kurva-kurva Biaya dan Pendapatan Marjinal dan Rata-rata Minimisasi Kerugian



Harga pasar per satuan output mungkin turun hingga perusahaan menderita kerugian. Dalam situasi seperti ini ia, berusaha tetap memproduksi pada tingkat output di mana kerugian minimum. Misalkan, harga output per satuan turun menjadi Rp2.500,00 maka biaya serta pendapatan rata-rata dan marjinal nampak pada Tabel 5.7. Gambar 5.5 selanjutnya menunjukkan kurva-kurva biaya dan pendapatan marjinal dan rata-rata di mana perusahaan memproduksi pada tingkat output yang meminimumkan kerugian. Pada harga output sebesar Rp2.500,00 kurva



5.29



 ESPA4111/MODUL 5



MR berada di bawah kurva AC. MR yang sama dengan harga pada perusahaan pesaing murni di sini tidak dapat menutup AC. Pada setiap tingkat output yang diproduksi perusahaan menderita kerugian yang dapat diminimumkan pada tingkat output sebesar 70 satuan yaitu sebesar Rp35.000,00. Pada tingkat output lain kerugian totalnya lebih besar, namun produsen tidak akan menutup perusahaannya meskipun ia menderita kerugian total sebesar Rp35.000,00 dan masih tetap diproduksi sebesar 70 satuan output. Hal ini karena bila ia menghentikan produksi maka total kerugian akan lebih besar yaitu sebesar Rp40.000,00 yang harus tetap dibayar berupa biaya tetap. Contoh berikut menunjukkan situasi di mana produsen harus menutup perusahaannya guna meminimumkan kerugian total. Misalkan harga output turun menjadi Rp2.000,00 per satuan sementara biaya-biaya tetap tak berubah. Tabel 5.8 menunjukkan biaya dan pendapatan marjinal serta rata-rata. Gambar 5.6 menunjukkan kurva-kurva biaya dan pendapatan marjinal serta rata-rata. Lihat harga atau MR lebih rendah daripada kurva AVC atau biaya variabel rata-rata. Kerugian total lebih besar daripada biaya tetap total yang harus dikeluarkan bila perusahaan menghentikan produksi. Kerugian minimum total yang diderita dengan memproduksi sebesar 70 satuan output adalah Rp70.000,00. Bila perusahaan menghentikan produksi maka hanya diderita kerugian total sebesar Rp40.000,00 yaitu sebesar biaya tetap total. Tabel 5.7. Minimisasi Kerugian Pada Perusahaan Pesaing Murni : Pendekatan MR = MC



Produk Total 0 10 20 30 40 50 60 70 75 80 90



Harga = Pendapatan Marjinal (ribu rupiah



Biaya Marjinal (ribu rupiah)



Biaya Tetap Ratarata (ribu rupiah)



Biaya Variabel Ratarata (ribu rupiah)



Biaya Ratarata (ribu rupiah)



Keuntungan Per satuan



2,50 2,50 2,50 2,50 2,50 2,50 2,50 2,50 2,50 2,50 2.50



6,00 3,00 2,00 1,00 1,00 1,50 4,00 4,00 4,00 11,00



4,00 2,00 1,33 1,00 0,80 0,67 0,57 0,53 0,50 0,44



6,00 4,50 3,67 3,00 2,60 2,50 2,43 2,49 2,63. 3,56



10,00 6,50 5,0() 4,00 3,40 3,17 3,00 3,02 3,13 4,00



-7,50 -4,00 -2,50 -1,50 -0,90 -0,67 -0,50 0,52 0,63 1,50



output (ribu rupiah)



Keuntungan Total (ribu rupiah)



-75,00 -80,00 -75,00 -60,00 45,00 -40,00 -35,00 39,00 50,40 135,00



5.30



Pengantar Ekonomi Mikro 



Tabel 5.8. Penutupan Perusahaan Agar Diperoleh Kerugian Minimum Bagi Perusahaan Pesaing Murni: Pendekatan MR = MC



Produk Total



Harga = Pendapatan Marjinal (ribu rupiah)



0 10 20 30 40 50 60 70 75 80 90



2,00 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00



Biaya Marjinal (ribu rupiah)



Biaya Tetap Ratarata (ribu rupiah)



Biaya Variabel Ratarata (ribu rupiah)



Biaya Ratarata (ribu rupiah)



Keuntungan Per satuan Output (ribu rupiah)



Keuntungan Total (ribu rupiah)



6,00 3,00 2,00 1,00 1,00 1,50 2,50 4,00 4,00 11,00



4,00 2,00 1,33 1,00 0,80 0,67 0,57 0,53 0,50 0,44



6,00 4,50 3,67 3,00 2,60 2,50 2,43 2,49 2,63 3,56



10,00 6,50 5,00 4,00 3,40 3,17 3,00 3,02 3,13 4,00



-8,00 -4,50 -3,00 -2,00 -1,40 -1,17 -1,00 -1,02 -1,13 -2,00



-80,00 -90,00 -90,00 -80,00 -70,00 -70,00 -70,00 -77,00 -90,00 -180,00



Gambar 5.6. Posisi Penutupan Perusahaan Pesaing Murni



Dapat disimpulkan perusahaan pesaing murni memaksimumkan keuntungan total atau meminimumkan kerugian dalam jangka pendek dengan memproduksi pada tingkat output di mana MR (= P) = MC, dengan syarat harga lebih tinggi daripada biaya variabel rata-rata.



 ESPA4111/MODUL 5



5.31



Namun bila harga lebih rendah daripada biaya rata-rata maka perusahaan pesaing murni akan menghentikan produksi. C. KURVA PENAWARAN JANGKA PENDEK 1.



Biaya Marjinal dan Kurva Penawaran Produsen Kita telah melihat bagaimana perusahaan pesaing murni memaksimalkan keuntungan dengan menentukan tingkat output yang diproduksi dan ditawarkan di pasar pada berbagai tingkat harga. Kombinasi harga serta kuantitas output yang diproduksi dan ditawarkan oleh perusahaan pesaing murni membentuk kurva atau skedul penawaran produsen pesaing murni individual. Kembali ke contoh sebelumnya di mana perusahaan dengan biaya yang sudah tertentu memproduksi kuantitas output pada harga pasar tertentu untuk memaksimumkan keuntungan total atau meminimumkan kerugian total. Di situ terlihat semakin tinggi harga pasar maka semakin besar kuantitas output yang diproduksi dan ditawarkan agar perusahaan memperoleh keuntungan total maksimal atau kerugian total minimal, kecuali bila MR atau harga lebih rendah daripada biaya variabel rata-rata (AVC) maka perusahaan akan menghentikan produksi. Bila kerugian total sama dengan biaya tetap total atau bila harga sama dengan biaya variabel rata-rata maka tak ada beda bagi perusahaan apakah terus bekerja dan memproduksi atau menghentikan produksi karena keduanya memberikan kerugian total minimum sebesar biaya tetap. Gambar 5.7 menunjukkan aplikasi formula MR ( = P) = MC. Di situ digambarkan berbagai kurva biaya, tingkat harga atau pendapatan marjinal (MR) yang ditentukan oleh interaksi kekuatan-kekuatan penawaran dan permintaan pasar. Tingkat harga yang berada pada titik kritis adalah P 2 dan P4. Pada harga di bawah P2, perusahaan akan menghentikan produksi yaitu bila harga lebih rendah daripada biaya variabel rata-rata minimum. Bila perusahaan memproduksi sebanyak Q2 satuan output pada harga P2 maka ini hanya cukup menutup biaya variabel rata-rata saja. Kerugian adalah sebesar biaya tetap. Di sini tak ada beda bagi perusahaan apakah memproduksi sebanyak Q2 satuan output pada harga P2 atau menutup perusahaan. Pada harga lebih rendah daripada P2, misalnya P1, produsen akan menutup perusahaan dan tidak memproduksi output sama sekali. Pada harga P4 perusahaan akan memproduksi dan menawarkan sebanyak Q4 satuan output



5.32



Pengantar Ekonomi Mikro 



seperti yang ditunjukkan oleh formula MR ( = P) = MC. Ini merupakan titik pulang pokok karena harga hanya cukup untuk menutup biaya rata-rata termasuk keuntungan normal. Pada harga P 3 perusahaan akan memproduksi output sebanyak Q3 untuk meminimumkan kerugian. Pada harga antara P 2 dan P4 perusahaan akan meminimumkan kerugian dengan memproduksi pada tingkat di mana MR (=P) = MC. Sedangkan pada tingkat harga di atas P 4 misalnya pada harga P5, perusahaan memperoleh keuntungan dengan memproduksi sebanyak Q5 yaitu pada titik di mana MR ( = P) = MC.



Gambar 5.7. Biaya Marjinal dan Penawaran Output oleh Perusahaan Pesaing Murni dalam Jangka Pendek



Jadi, setiap titik potong antara MR ( = P) dan MC menunjukkan pasangan harga dan kuantitas yang ditawarkan oleh perusahaan dan memberikan keuntungan maksimal atau kerugian minimal kecuali bila titik potong tersebut terletak di bawah atau lebih rendah daripada biaya variabel rata-rata minimum. Karena itu dapat disimpulkan bahwa kurva biaya marjinal merupakan kurva penawaran output oleh perusahaan individual dalam jangka. pendek kecuali bagian kurva biaya marjinal yang terletak di bawah kurva biaya variabel rata-rata. Pada Gambar 5.7 terlihat kurva biaya marjinal mulai dari titik A ke atas merupakan kurva penawaran produk oleh perusahaan pesaing murni. Penentuan harga dan output pada pasar persaingan murni dengan pendekatan biaya dan pendapatan total dan marjinal dalam jangka pendek diringkaskan pada Tabel 5.9.



 ESPA4111/MODUL 5



5.33



Tabel 5.9. Ringkasan Penentuan Output oleh Perusahaan Pesaing Sempurna dalam Jangka Pendek



Keputusan Berapa yang diproduksi untuk memaksimumkan keuntungan atau untuk Meminimumkan kerugian? Berapa keuntungan atau kerugian ekonomis yang diperoleh?



2.



Pendekatan Pendapatan Total Minus Biaya Total



Pendekatan Pendapatan Marjinal Minus Biaya Marjinal



Memproduksi pada tingkat output di mana selisih antara TR dan TC paling besar, atau di mana selisih antara TC dan TR paling kecil dan kerugian total besarnya lebih kecil daripada biaya tetap total. Keuntungan ekonomis diperoleh bila TR lebih besar daripada TC dan kerugian ekonomis diperoleh bila TR lebih kecil daripada TC.



Memproduksi pada tingkat output di mana MR atau harga sama dengan MC dan bila harga sama dengan atau lebih tinggi daripada biaya variabel rata-rata minimum. Keuntungan ekonomis diperoleh bila harga lebih besar daripada AC.



Penawaran Produsen dan Penawaran Pasar: Keseimbangan Harga Seperti telah diketahui melalui penerapan formula MR (= P) = MC, dapat diperoleh kurva penawaran perusahaan pesaing murni yang merupakan kurva MC yang terletak di atas kurva biaya rata-rata. Harga keseimbangan ditentukan oleh permintaan dan penawaran pasar. Untuk memperoleh kurva atau skedul penawaran maka harus dijumlahkan secara horizontal skedulskedul penawaran perusahaan individual. Misalkan di suatu industri atau pasar, terdapat 10 perusahaan produsen sejenis sementara kurva permintaan pasar sudah tertentu. Untuk mengetahui harga dan kuantitas keseimbangan perlu diperoleh lebih dahulu kurva penawaran pasar. Dari Tabel 5.10 nampak keseimbangan pasar terjadi pada harga keseimbangan Rp4.000,00 dan kuantitas keseimbangan adalah 75 satuan output. Pada harga ini kuantitas pasar yang diminta sama dengan kuantitas yang ditawarkan. Gambar 5.8 (a) dan Gambar 5.8 (b) menunjukkan keseimbangan perusahaan individual dan keseimbangan pasar. Kurva penawaran oleh perusahaan individual (s) yang juga merupakan kurva MC, S adalah kurva penawaran pasar yang merupakan penjumlahan secara horizontal semua MC atau semua kurva penawaran oleh perusahaan individual. Pada harga keseimbangan pasar sebesar Rp4.000,00 maka perusahaan individual akan memproduksi sebanyak 7,5 satuan output di mana ia memperoleh keuntungan maksimum dengan menerapkan pedoman MR (= P) = MC. Pada Gambar 5.8 (a). Perusahaan tersebut memperoleh keuntungan per satuan output sebesar Rp1.000,00 dan keuntungan total



5.34



Pengantar Ekonomi Mikro 



sebesar Rp7.500,00. Semua perusahaan dalam industri memperoleh keuntungan sebesar Rp75.000,00. Industri tersebut merupakan industri yang makmur dan cukup menarik karena di situ diperoleh keuntungan ekonomis. Kurva permintaan pasar yang dihadapi oleh perusahaan individual adalah d yang juga merupakan kurva MR. Tabel 5.10. Skedul-skedul Penawaran Perusahaan Individual, Penawaran Pasar dan Permintaan Pasar Kuantitas yang Ditawarkan oleh Sebuah Perusahaan (Unit) 8.0 7.5 7.0 . 6.5 6.0 0.0



Kuantitas Total yang Ditawarkan oleh Semua Perusahaan di Pasar (unit) 80 75 70 65 60 0



Harga Produk per Satuan (Ribu Rp) 5,00 4,00 3.00 2.00 1.00 0,00



Kuantitas Total yang Diminta oleh Semua Konsumen (unit) 60 75 80 90 100 120



Misalkan tak ada perubahan biaya maupun permintaan pasar maka Gambar 5.8 (a) dan Gambar 5.8 (b) menunjukkan situasi keseimbangan jangka pendek. Tak ada kelebihan ataupun kekurangan barang di pasar. Masing-masing perusahaan individual tidak bisa mempengaruhi harga dengan mengubah kuantitas output yang mereka produksi. Perlu dicatat kenaikan biaya marjinal maupun biaya rata-rata serta penurunan permintaan akan menurunkan keuntungan perusahaan atau bahkan mungkin menimbulkan kerugian. Cobalah berlatih menggambarkan situasi keseimbangan perusahaan maupun keseimbangan pasar di mana perusahaan memperoleh kerugian minimum akibat kenaikan atau tingginya biaya maupun turunnya permintaan pasar. Dari uraian tentang keseimbangan perusahaan pesaing murni dan keseimbangan pasar terlihat bahwa harga pasar merupakan datum bagi perusahaan individual. la harus menerima dan tidak dapat mempengaruhi dengan mengubah kuantitas output yang diproduksi dan dijual. Tetapi penawaran oleh semua produsen pesaing murni sebagai keseluruhan merupakan determinan utama yang menentukan harga produk di samping permintaan pasar.



5.35



 ESPA4111/MODUL 5



Gambar 5.8 (a). Keseimbangan Produksi Perusahaan Individual.



Gambar 5.8 (b). Keseimbangan Pasar.



LAT IH A N Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas, kerjakanlah latihan berikut! 1) Bagaimana penentuan output perusahaan pesaing murni agar diperoleh laba maksimum dengan pendekatan marjinal? 2) Perusahaan pesaing murni menawarkan produknya di pasar sesuai dan persis sama dengan kurva biaya marjinalnya. Mengapa demikian? 3) Beri komentar persetujuan atau ketidaksetujuan pada pernyataan berikut. 4) Apa akibatnya bila harga pasar suatu komoditi dalam industri persaingan murni naik terhadap kuantitas output yang diproduksi dan dijual serta keuntungan total? 5) Bagaimana bentuk kurva permintaan output yang dihadapi oleh perusahaan pesaing murni? Mengapa demikian? Petunjuk Jawaban Latihan 1) Laba maksimum dicapai pada tingkat output di mana MC = MR. Bila MC < MR berarti laba belum maksimum pada kuantitas output tersebut, sebaliknya bila MC > MR, laba total sudah menurun. Pelajari kurvakurva total dan marjinal dari biaya dan pendapatan.



5.36



Pengantar Ekonomi Mikro 



2) Ini merupakan konsekuensi dari kondisi pada jawaban soal (1) di atas. Di sini produsen memperoleh laba maksimum dan kuantitas yang diproduksi tergantung pada harga output. 3) Tidak setuju, karena pertimbangan maksimisasi keuntungan mensyaratkan untuk memproduksi dan menjual pada kuantitas di mana MC = MR. 4) Bila kurva-kurva biaya adalah tetap maka yang berubah hanya kurva pendapatan total dan pendapatan marjinal. Keuntungan total - bertambah dan kuantitas output yang dijual berkurang. Lihat dan pelajari kurvakurva serta titik-titik keseimbangannya. 5) Bentuk kurvanya adalah garis lurus setinggi harga output atau produknya, karena pesaing murni tak bisa mempengaruhi harga dengan mengubah kuantitas produk yang dijual/ditawarkan. R A NG KU M AN Perusahaan produsen dianggap rasional dan bertujuan mencari keuntungan total maksimum atau kerugian total minimum bila ia memutuskan tetap berproduksi meskipun menderita kerugian. Keuntungan merupakan selisih antara pendapatan dengan biaya. Langkah pertama untuk mencapai tujuan tersebut adalah dengan meminimumkan biaya produksi di mana produsen dianggap menghadapi pasar persaingan murni di pasar input atau faktor produksi. Tetapi perilaku penerimaan atau pendapatan tergantung pada bentuk pasar di mana perusahaan beroperasi. Sesuai dengan konsep biaya ekonomis dan finansial, juga ada konsep keuntungan ekonomis dan keuntungan finansial. Keuntungan ekonomis adalah pendapatan dikurangi biaya ekonomis. Dalam biaya ekonomis sudah termasuk keuntungan normal yaitu balas jasa untuk sumbangan faktor produksi wirausahawan. Ini merupakan balas jasa agar ia tetap beroperasi pada industri tersebut. Istilah keuntungan selanjutnya akan diartikan sebagai keuntungan ekonomis. Ini disebut juga keuntungan normal super. Ciri-ciri atau karakteristik pasar persaingan murni adalah barang yang diproduksi dan dijual adalah homogen, masing-masing produsen sangat kecil dibandingkan pasar hingga ia tak bisa mempengaruhi harga dengan mengubah kuantitas yang diproduksi dan dijual. la merupakan pengambil harga. Di samping itu terdapat, kebebasan bagi perusahaanperusahaan untuk masuk atau keluar dari industri. Bentuk pasar industri



 ESPA4111/MODUL 5



5.37



ini merupakan bentuk paling sederhana hingga analisisnya bisa digunakan sebagai standar evaluasi efisiensi ekonomi. Syarat maksimisasi keuntungan jangka pendek bisa didekati dengan pendekatan total atau pendekatan marjinal. Dengan pendekatan total, seperti diketahui, keuntungan maksimum diperoleh pada tingkat output di,a mana selisih atau jarak vertikal antara pendapatan total (TR) dan biaya total (TC) adalah maksimum. Kurva TR pada bentuk pasar industri ini berbentuk garis lurus menanjak. Dengan pendekatan marjinal, tujuan maksimisasi keuntungan dicapai dengan pedoman memproduksi pada tingkat output di mana pendapatan marjinal sama dengan biaya marjinal (MC = MR). Dalam jangka pendek, perusahaan memperoleh keuntungan super normal, perusahaan mungkin juga menderita kerugian dan masih tetap beroperasi. Dalam hal ini ia akan berusaha meminimumkan kerugian, tetapi kerugian harus lebih kecil daripada biaya tetap total. Bila kerugian lebih besar daripada biaya tetap total maka ia akan berhenti berproduksi dan menutup perusahaan. Meskipun menghentikan produksi, ia masih harus membayar biaya tetap total meskipun ia tak memproduksi output sama sekali. Karena keseimbangan keuntungan maksimal dicapai bila, MC = MR di mana MR = P atau harganya maka kurva MC yang menanjak merupakan kurva penawaran individual perusahaan pesaing murni. Kurva penawaran individual, di mulai di bagian (titik) pada MC = AVC karena bila MC > AVC maka perusahaan akan menghentikan produksi karena kerugian akan lebih besar bila ia terus berproduksi. Bila menghentikan produksi ia hanya menanggung kerugian sebesar biaya tetap total saja. Pada pasar persaingan murni MR = P maka P = MR MC. Ini disebut prinsip harga biaya marjinal. TES F OR M AT IF 2 Pilih satu jawaban yang paling tepat! 1) Salah satu karakteristik industri persaingan murni yang membedakannya dari industri monopoli adalah .... A. tiap perusahaan menentukan harga berbeda B. sangat mudahnya perusahaan masuk ke atau ke luar dari industri C. perusahaan terbesar menentukan harga. tertinggi D. sangat sukar masuk ke dalam tetapi sangat sukar ke luar dari industri



5.38



Pengantar Ekonomi Mikro 



2) Di dalam pasar persaingan murni .... A. sebagian besar perusahaan menjual output dalam jumlah lebih kecil daripada jumlah yang dapat diserap oleh pasar agar dapat memelihara para langganan B. perusahaan-perusahaan besar dapat menetapkan harga lebih tinggi daripada perusahaan-perusahaan kecil karena para pembeli lebih percaya pada mereka C. perusahaan-perusahaan bersaing secara bebas dalam harga maupun kuantitas untuk menjual sebanyak-banyaknya D. tak satu perusahaan pun dapat mengenakan harga lebih tinggi daripada harga pasar yang merupakan datum bagi setiap perusahaan 3) Dari berbagai macam pasar industri berikut, manakah yang lebih mendekati bentuk atau model persaingan murni? A. Mobil. B. Rokok. C. Surat kabar. D. Beras. 4) Bagi perusahaan dalam industri pasar persaingan murni, lereng kurva pendapatan total .... A. naik bila kuantitas naik dan berbentuk garis lurus B. turun bila kuantitas naik dan berbentuk huruf U terbalik C. konstan dan sama dengan harga produk D. mula-mula turun dan kemudian naik bila kuantitas naik 5) Jika harga pasar bagi perusahaan dalam industri persaingan murni naik maka kurva (garis) .... A. pendapatan total akan berotasi dengan arah berlawanan dengan arah jarum jam B. pendapatan total berotasi searah dengan arah jarum jam C. pendapatan marjinal naik sedangkan kurva pendapatan total tak terpengaruh D. biaya marjinal turun sedangkan kurva pendapatan marjinal tak berubah 6) Sebuah perusahaan memperoleh pendapatan marjinal sebesar Rp300 juta bila memproduksi sebanyak 500 satuan output, Rp260 juta bila memproduksi 1.000 satuan, dan Rp220 juta bila ia memproduksi 1.500 satuan. Perusahaan tersebut hampir pasti bukan beroperasi di pasar .... A. oligopoli B. monopoli



5.39



 ESPA4111/MODUL 5



C. persaingan monopolistik D. persaingan murni 7) Bagi perusahaan, tambahan pendapatan total akibat produksi dan penjualan satu satuan tambahan output didefinisikan sebagai .... A. skala hasil B. tingkat hasil internal C. tingkat transformasi marjinal D. pendapatan marjinal 8) Keuntungan perusahaan minimum bila .... A. MC = AC B. MC = MR C. MC > MR D. MC < MR



mencapai



maksimum



atau



kerugiannya



9) Dalam jangka pendek, perusahaan harus tetap berproduksi selama .... A. kerugian yang diderita lebih besar daripada, biaya tetap B. pendapatan rata-rata lebih besar daripada biaya tetap rata-rata C. pendapatan marjinal lebih besar daripada biaya tetap rata-rata D. kerugian yang diderita lebih kecil daripada biaya tetap 10) Kurva penawaran jangka pendek bagi perusahaan yang menjual produknya di pasar persaingan murni sama dengan .... A. seluruh kurva biaya marjinal B. bagian biaya marjinal mulai dari perpotongan dengan kurva biaya variabel rata-rata ke atas C. biaya rata-rata D. bagian biaya marjinal mulai dari perpotongan dengan kurva biaya rata-rata ke atas Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 2 yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban yang benar. Kemudian, gunakan rumus berikut untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 2.



Tingkat penguasaan =



Jumlah Jawaban yang Benar Jumlah Soal



 100%



5.40



Pengantar Ekonomi Mikro 



Arti tingkat penguasaan: 90 - 100% = baik sekali 80 - 89% = baik 70 - 79% = cukup < 70% = kurang Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih, Anda dapat meneruskan dengan Kegiatan Belajar 3. Bagus! Jika masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 2, terutama bagian yang belum dikuasai.



5.41



 ESPA4111/MODUL 5



Kegiatan Belajar 3



Pasar Persaingan Murni Jangka Panjang



D



alam jangka panjang, biaya bisa naik atau turun karena masuk atau keluarnya perusahaan dari industri persaingan murni. Ini ditentukan oleh impak perubahan harga input serta fungsi produksi. Dalam jangka panjang, perusahaan-perusahaan keluar dari dan masuk ke dalam industri karena kerugian ekonomi atau keuntungan ekonomi (super normal). Harga pasar output dan biaya-biaya berubah dalam jangka panjang, dan cenderung mencapai keseimbangan jangka panjang di mana P = MR = MC, yang merupakan keadaan keseimbangan ideal pada tingkat optimum alokasi input. A. MAKSIMISASI KEUNTUNGAN JANGKA PANJANG Seperti diketahui dalam jangka panjang tak ada faktor produksi tetap. Perusahaan mempunyai cukup waktu untuk mengubah semua faktor produksi yang digunakan, yaitu faktor produksi variabel. Perusahaan-perusahaan juga mempunyai cukup waktu untuk memperluas atau mengurangi kapasitas pabrik. Di samping itu, dalam jangka panjang perusahaan-perusahaan baru mungkin masuk ke dalam industri dan sebaliknya perusahaan-perusahaan yang telah ada bisa keluar dari industri tersebut. Dalam jangka pendek, terdapat sejumlah perusahaan yang masing-masing -mempunyai skala pabrik tertentu. Mungkin sekali mereka tak berproduksi dan menutup perusahaannya di dalam jangka pendek untuk meminimumkan kerugian, tetapi tak cukup waktu baginya melikuidasi peralatan perusahaan dan keluar, dari industri yang bersangkutan. Penyesuaian-penyesuaian jangka panjang meliputi masuknya perusahaan-perusahaan yang baru ke dalam atau keluarnya perusahaan yang telah ada dari industri yang bersangkutan. Untuk melihat pengaruhnya maka penyesuaian-penyesuaian jangka pendek diabaikan. Dalam jangka panjang, juga dianggap semua perusahaan dalam industri mempunyai kurva-kurva biaya identik. Dalam jangka panjang ada tiga macam perilaku biaya yang mungkin dijumpai yaitu keadaan industri dengan Biaya Konstan, Biaya Menaik, dan Biaya Menurun. Semua merupakan kemungkinan akibat



5.42



Pengantar Ekonomi Mikro 



penyesuaian jangka panjang berupa masuk atau keluarnya perusahaanperusahaan dari industri yang bersangkutan. Seperti pada analisis jangka pendek, analisis jangka panjang melihat bagaimana penyesuaian-penyesuaian, yang terjadi mempengaruhi harga maupun kuantitas output yang diproduksi. Bila keseimbangan jangka panjang tercapai maka harga akan sama dengan MC jangka panjang, dan output akan diproduksi pada tingkat di mana biaya rata-rata total adalah minimum. Kesimpulan ini didasarkan pada anggapan perusahaan-perusahaan mencari keuntungan serta menghindari kerugian. Dalam persaingan murni jangka panjang, perusahaan-perusahaan bebas masuk atau meninggalkan industri. Bila harga lebih tinggi daripada biaya total rata-rata maka keuntungan ekonomis yang terjadi akan menarik perusahaan-perusahaan yang baru untuk masuk ke dalam industri tersebut. Tetapi perluasan industri ini akan menaikkan penawaran produk dan mengakibatkan penurunan harga pasar, hingga kembali sama dengan biaya total rata-rata. Sebaliknya bila mula-mula harga lebih rendah daripada biaya total rata-rata maka kerugian ekonomis yang diderita menyebabkan perusahaan-perusahaan meninggalkan industri tersebut. Hal ini menyebabkan turunnya penawaran produk yang selanjutnya mengakibatkan harga naik dan harga kembali sama dengan biaya total ratarata. 1.



Keuntungan Normal: Masuk-Keluarnya Perusahaan Keuntungan ekonomis dalam keseimbangan jangka panjang pada industri persaingan murni adalah nol. Gambar 5.9 menunjukkan bagaimana masuknya perusahaan-perusahaan yang baru ke dalam industri persaingan murni akan menghapuskan keuntungan ekonomis. Misalkan harga keseimbangan pasar mula-mula Rp4.000,00 per satuan yang merupakan hasil interaksi antara permintaan dan penawaran, D1 dan S1. Misalkan kemudian terjadi kenaikan permintaan yang menggeser ke atas kurva permintaan S 1 menjadi S2. Harga keseimbangan pasar naik menjadi Rp5.000,00. Semula tak ada keuntungan ekonomis tetapi karena kenaikan harga maka perusahaanperusahaan dalam industri tersebut memperoleh keuntungan ekonomis sebesar Rp1.000,00 per satuan output. Keadaan ini menarik perusahaanperusahaan baru masuk ke dalam industri dengan biaya yang besarnya tetap. Ini berarti masuknya atau keluarnya perusahaan dari industri tak mengubah biaya-biaya maka tak ada perubahan kurva-kurva biaya. Masuknya perusahaan yang baru ke dalam industri serta perluasan produksi oleh



 ESPA4111/MODUL 5



5.43



perusahaan yang telah ada menyebabkan kurva penawaran pasar bergeser ke kanan sedemikian rupa hingga menurunkan harga pasar kembali menjadi Rp4.000,00. Pada harga ini masuknya perusahaan baru ke dalam industri akan terhenti karena tak ada lagi keuntungan ekonomis yang menarik perusahaan baru untuk masuk ke dalam industri tersebut. Perusahaanperusahaan sekarang hanya memperoleh keuntungan normal. Output total naik dari 75 satuan menjadi 120 satuan. Jumlah produsen bertambah dari 10 menjadi 16 perusahaan. Sementara tingkat output perusahaan yang semula adalah 7,5 satuan, bertambah menjadi 8 satuan karena kenaikan harga akibat kenaikan permintaan pasar. Namun kemudian tingkat output perusahaan turun lagi menjadi 7,5 satuan.



Gambar 5.9. Keuntungan Ekonomis dan Posisi Keseimbangan Jangka Panjang



Pada keadaan sebaliknya, kerugian ekonomis menyebabkan keluarnya perusahaan-perusahaan yang telah ada dari industri dan mengakibatkan kerugian ekonomis hilang, hal ini nampak pada Gambar 5.10. Mula-mula industri persaingan mumi mengalami keseimbangan jangka panjang di mana harga keseimbangan pasar adalah Rp4.000,00. Pada industri tersebut terdapat 10 perusahaan produsen dengan tingkat output masing-masing sebesar 7,5 satuan dan output industri total sebesar 75 satuan. Misalkan terjadi penurunan permintaan dari D1 menjadi D2 akibatnya harga keseimbangan pasar turun dari Rp4.000,00 menjadi jadi Rp3.000,00 per satuan output hingga



5.44



Pengantar Ekonomi Mikro 



perusahaan memperoleh kerugian ekonomis, ini membuat mereka ada yang meninggalkan industri.



Gambar 5.10. Kerugian Ekonomis dan Posisi Keseimbangan Jangka Panjang



Di samping itu, perusahaan-perusahaan yang adapun menurunkan tingkat produksi untuk meminimumkan kerugian. Kuantitas output total yang ditawarkan menjadi turun. Akibatnya kurva penawaran pasar bergeser ke kiri atas dari S 1 menjadi S2. Harga pasar keseimbangan naik kembali menjadi Rp4.000,00 per satuan output. Kerugian ekonomis terhapus dan industri berada kembali dalam keseimbangan jangka panjang di mana perusahaan hanya memperoleh keuntungan normal. Tingkat output masing-masing perusahaan individual tetap sebesar 7,5 satuan yaitu tingkat output di mana biaya rata-rata adalah minimal. Kuantitas output total yang ditawarkan di pasar adalah sebesar 60 satuan output dan banyaknya perusahaan dalam industri tersebut berkurang dari 10 perusahaan menjadi hanya 8 perusahaan. Perlu diingat di sini dianggap industri merupakan industri biaya konstan di mana masuknya perusahaan-perusahaan atau keluarnya mereka dari industri yang bersangkutan tidak mempengaruhi harga faktor produksi yang selanjutnya menentukan biaya produksi. Hal ini karena dalam pasar persaingan murni, permintaan perusahaan akan faktor-faktor produksi tidak mempengaruhi harga pasar. Dengan melihat posisi-posisi keseimbangan dalam jangka panjang maka bisa dibuat kurva penawaran jangka panjang suatu industri pasar persaingan



 ESPA4111/MODUL 5



5.45



murni. Dari analisis keseimbangan jangka panjang terlihat dalam pasar persaingan murni hingga harga sama dengan biaya rata-rata terendah. Biaya ini tetap besarnya dalam industri biaya konstan. Di situ terlihat industri menawarkan sebanyak 60; 75; 120; dan 150 satuan output semuanya pada tingkat harga Rp4.000,00 per satuan. Dapat dikatakan kurva penawaran jangka panjang industri biaya konstan adalah elastis sempurna. Dalam jangka pendek memang kenaikan permintaan menyebabkan kenaikan harga yang selanjutnya menarik perusahaan-perusahaan baru ke dalam industri. Akibatnya penawaran pasar naik dan mengakibatkan harga keseimbangan turun. Masuknya perusahaan-perusahaan ke dalam industri yang mengakibatkan penurunan harga akan terhenti sampai harga turun kembali ke tingkat yang sama dengan biaya total rata-rata. 2.



Penawaran Industri Biaya Naik Kasus industri biaya konstan merupakan kasus khusus. Tetapi kasus yang banyak dialami adalah masuknya perusahaan-perusahaan baru ke dalam industri yang mengalami keuntungan ekonomis menyebabkan kenaikan harga faktor produksi sehingga biaya per satuan produk perusahaan-perusahaan di dalam industri tersebut naik. Bila suatu industri menggunakan. beberapa faktor produksi yang penawarannya tidak bisa dinaikkan dengan cepat maka masuknya perusahaan-perusahaan baru ke dalam industri akan menaikkan permintaan faktor-faktor produksi tersebut sehingga mengakibatkan kenaikan harganya. Hal ini akan menaikkan biaya rata-rata jangka panjang yang terlihat dengan bergeser ke atasnya kurva biaya rata-rata jangka panjang perusahaan. Karena itu, kurva penawaran jangka panjang merupakan garis lurus, bagaimanapun bentuk kurva permintaan jangka pendek. Hal ini nampak pada Gambar 5.11. D1, D2, D3, D4 dan seterusnya merupakan kurva permintaan jangka pendek, sedangkan SS adalah kurva penawaran jangka panjang. Perhatikan kenaikan ataupun penurunan permintaan yang dicerminkan oleh pergeseran kurva permintaan tidak mengubah harga keseimbangan pasar. Bila pada suatu industri yang memiliki biaya menanjak naik mengalami keuntungan ekonomis maka perusahaan-perusahaan baru akan tertarik masuk ke dalam industri tersebut sampai keuntungan ekonomis hilang dan perusahaan-perusahaan hanya memperoleh keuntungan normal saja. Prosesnya melalui dua cara. Di satu pihak masuknya perusahaan-perusahaan baru menaikkan penawaran pasar, sedangkan di sisi lain kurva biaya rata-rata



5.46



Pengantar Ekonomi Mikro 



jangka panjang bergeser ke atas. Ini berarti harga keseimbangan lebih tinggi daripada sebelumnya. Industri tersebut hanya bisa memproduksi output lebih banyak pada tingkat biaya lebih tinggi.



Gambar 5.11. Kurva Penawaran Pasar dalam Jangka Panjang untuk Industri Persaingan Murni Biaya Konstan



Hal ini karena perluasan industri telah menaikkan biaya total rata-rata dan harga produk jangka panjang harus dapat menutup biaya ini. Output yang lebih besar dalam industri tersebut hanya dapat direalisasi pada harga lebih tinggi, atau dapat dikatakan kurva penawaran pasar industri dengan biaya menanjak naik juga berlereng menanjak naik. Gambar 5.12 (a.) menunjukkan posisi keseimbangan perusahaan dengan biaya menanjak naik. Sedangkan Gambar 5.12 (b) menunjukkan keseimbangan industri jangka panjang serta kurva penawaran industri jangka panjang dalam kasus industri dengan biaya menanjak naik. Misalkan mulamula harga keseimbangan pasar adalah Rp4.000,00 per satuan output dan di dalam industri ada sebanyak 10 produsen masing-masing memproduksi sebanyak 7,5 satuan output. Misalnya kemudian terjadi kenaikan permintaan pasar yang menggeser kurva permintaan ke kanan atas dari D 1 menjadi D2. Ini menyebabkan harga keseimbangan pasar naik dan timbul keuntungan ekonomis dalam industri tersebut. Akibatnya, perusahaan-perusahaan baru tertarik masuk ke dalam industri, menaikkan penawaran pasar, dan menggeser kurva penawaran ke kanan dari S1 menjadi S2. Tetapi lihat masuknya perusahaan baru karena industrinya merupakan industri dengan



 ESPA4111/MODUL 5



5.47



biaya menanjak naik menyebabkan naiknya biaya dan menggeser kurvakurva biaya ke atas dari AC1 dan MC1 menjadi AC2 dan MC2. Masuknya perusahaan-perusahaan baru akan terhenti sampai harga pasar keseimbangan sama dengan biaya rata-rata yang lebih tinggi yaitu AC2. Ingat, terhapusnya keuntungan ekonomis karena dua sebab. Pertama, penurunan harga dikarenakan kenaikan penawaran yang berasal dari perusahaan-perusahaan yang baru masuk, dan kedua karena kenaikan biaya. Hal ini karena masuknya perusahaan-perusahaan baru menaikkan permintaan faktor produksi dan selanjutnya menaikkan harga karena industri ini merupakan industri biaya menanjak naik. Lihat keseimbangan baru terjadi pada harga pasar Rp5.000,00 per satuan output. Masing-masing perusahaan sekarang memproduksi sebanyak 8 satuan. Namun sekarang banyaknya pengusaha industri tekstil bertambah menjadi 16 yang semula hanya sebanyak 10 pengusaha, sedangkan output total seluruh industri adalah 120 satuan. Kurva penawaran jangka panjang SS dapat diperoleh dengan menghubungkan posisi keseimbangan jangka panjang titik A dan titik B. Pada dua titik keseimbangan pasar, harga output per satuan sama dengan biaya rata-rata terendah. Ini merupakan posisi di mana tidak ada keuntungan ekonomis dan pengusaha hanya memperoleh keuntungan normal saja.



Gambar 5.12. Keseimbangan Perusahaan dan Industri Biaya Menanjak Naik Serta Kurva Penawaran Pasar Jangka Panjang



5.48



Pengantar Ekonomi Mikro 



B. IMPAK PERUBAHAN PENDAPATAN DAN TEKNOLOGI Dalam jangka pendek dan terutama dalam jangka panjang terjadi perubahan pendapatan serta teknologi. Perubahan pendapatan adalah dari sisi pembeli atau permintaan, sementara perubahan teknologi akan mempengaruhi efisiensi produksi dan mempengaruhi biaya. Dari sisi permintaan, perubahan pendapatan akan menggeser kurva permintaan ke kanan, sedangkan perubahan teknologi juga akan menggeser kurva biaya ke kanan. Impak dua perubahan tersebut akan menaikkan tingkat output industri dan/atau produsen individual. Perubahan kurva penawaran jangka panjang akibat perubahan teknologi cenderung menurun. Ini berbeda dengan kurva penawaran jangka pendek bila tak ada perubahan teknologi. Di sini ada tiga kemungkinan yaitu biayanya (kurva) konstan atau (kurva) biayanya menanjak naik. Jadi pengaruh perubahan pendapatan dan teknologi akan menaikkan output industri dan menurunkan harga pasarnya. 1.



Efek Ekonomi Pasar atau industri persaingan murni baik pada kasus biaya konstan ataupun pada kasus biaya menanjak naik, mempunyai karakteristik yang sama dalam posisi keseimbangan jangka panjang. Posisi harga dan pendapatan marjinal adalah pada tingkat di mana keduanya sama dengan biaya rata-rata minimum. Sementara itu kurva biaya marjinal memotong kurva biaya rata-rata pada titik terendah. Jadi, dalam posisi keseimbangan jangka panjang, MR (= P) = AC = MC. Hal ini ditunjukkan pada Gambar 5.13. Meskipun dalam jangka pendek perusahaan pesaing murni mungkin memperoleh keuntungan ekonomis (atau kerugian ekonomis) tetapi dalam jangka panjang ia mengalami pulang pokok dengan memproduksi sesuai formula MR ( = P) = MC. Posisi keseimbangan jangka panjang dalam pasar persaingan murni yang mensyaratkan MR ( P) = AC MC harus terjadi pada titik di mana AC minimum, menyimpulkan adanya efisiensi ekonomi dalam pasar persaingan murni. Ini mempunyai arti sosial kemasyarakatan yang penting. Analisis posisi keseimbangan persaingan murni jangka panjang menunjukkan gambaran hasil yang sangat diinginkan dari sistem harga persaingan.



 ESPA4111/MODUL 5



5.49



Gambar 5.13. Posisi Keseimbangan Perusahaan Individual Jangka Panjang, MR (= P) = AC, = MC



Hasil yang diperoleh sistem harga persaingan murni boleh dikatakan (meskipun terdapat beberapa sanggahan) menghasilkan alokasi sumber daya yang paling efisien atau ideal. Ini berarti bahwa perekonomian persaingan harga cenderung mengalokasikan sumber daya yang jumlahnya terbatas dan tersedia bagi suatu perekonomian sedemikian rupa hingga dapat memaksimumkan kepuasan masyarakat. Kesimpulan ini didasarkan pada hal-hal berikut. a. Dengan kondisi persaingan murni, produsen dipaksa memproduksi barang-barang dan jasa-jasa yang paling diinginkan oleh para konsumen. Dalam jangka panjang, keseimbangan mensyaratkan P (=MR) = MC = AC. Syarat tersebut dapat dipecah menjadi dua bagian yaitu P = AC dan P = MC. Sesuai dengan bentuk kurva permintaan pasar yang dihadapi oleh perusahaan pesaing murni maka P = MR. Pada syarat P = MC, produksi harus merupakan produk yang tepat yaitu barangbarang tersebut diinginkan oleh konsumen. Sistem harga persaingan mengatur alokasi faktor-faktor produksi sedemikian rupa hingga menghasilkan output total dengan kombinasi terbaik untuk memenuhi selera (preferensi) konsumen. Harga suatu produk misalkan barang X, mengukur manfaat atau kepuasan yang diperoleh oleh masyarakat dari tambahan produk tersebut. Biaya marjinal untuk memproduksi satu satuan tambahan barang X mengukur pengorbanan atau biaya yang harus ditanggung oleh



5.50



b.



Pengantar Ekonomi Mikro 



masyarakat berupa barang-barang lain yang harus dikorbankan untuk memproduksi lebih banyak barang X dalam persaingan murni. Setiap barang diproduksi sampai pada tingkat di mana harga sama dengan biaya marjinal atau P (= MR) = MC. Hal ini dilakukan karena perusahaan yang ingin memperoleh keuntungan maksimal mencapainya pada titik ini. Bila perusahaan memproduksi sejumlah output yang lebih sedikit daripada tingkat di mana P = MC maka keuntungan yang diperoleh tidak mencapai maksimum. Dan segi masyarakat, terjadi alokasi faktor produksi yang terlalu sedikit pada industri untuk memproduksi barang tersebut. Kenyataan di mana harga melebihi biaya marjinal menunjukkan masyarakat menilai satuan tambahan barang X lebih tinggi daripada produk-produk alternatif lain yang tersebut. Kenyataan di mana harga melebihi biaya marjinal menunjukkan masyarakat menilai satuan tambahan barang X lebih tinggi daripada produk-produk alternatif lain yang dapat diproduksi dengan menggunakan faktor-faktor produksi yang sama untuk memproduksi barang X. Dengan logika yang sama dapat pula dikatakan bahwa barang X tidak akan diproduksi lebih banyak daripada tingkat output di mana harga sama dengan biaya marjinal. Bila barang X diproduksi melebihi tingkat output ini maka keuntungan kurang dari atau tidak mencapai maksimum dan dari sisi masyarakat secara keseluruhan, terjadi alokasi faktor produksi yang tidak merata. Jadi secara ringkas dapat dikatakan dalam persaingan murni, perusahaan-perusahaan yang bermotif mencari keuntungan akan memproduksi setiap barang. tepat pada tingkat output di mana harga sama dengan biaya marjinal. Ini berarti dalam persaingan murni, faktor-faktor produksi dialokasikan secara efisien. Setiap barang diproduksi sampai pada tingkat output di mana nilai satuan produk terakhir sama dengan nilai barang-barang alternatif yang harus dikorbankan karena faktor-faktor produksi telah digunakan untuk memproduksi barang-barang tersebut. Persaingan murni akan memaksa perusahaan memproduksi jenis-jenis barang dengan kuantitas yang paling diinginkan oleh para konsumen. Dalam keseimbangan jangka panjang, persaingan murni memaksa perusahaan-perusahaan memproduksi pada tingkat output di mana biaya total rata-rata adalah minimum. Ini merupakan situasi paling diinginkan oleh para konsumen karena mereka membayar harga paling rendah yang dimungkinkan. Karena itu, perusahaan harus menggunakan teknologi



 ESPA4111/MODUL 5



c.



5.51



terbaik yang memberikan biaya terendah untuk memproduksi barang tersebut agar mereka bisa terus bertahan dan tidak dipaksa keluar dari industri karena menderita kerugian. Dengan demikian, konsumen memperoleh manfaat berupa volume produksi terbanyak dengan biaya terendah yang dimungkinkan oleh kondisi biaya. Tak ada biaya promosi yang harus dikeluarkan dan diperhitungkan dalam penentuan biaya dan harga produk. Kelebihan lain sistem harga persaingan adalah kemampuannya mengadakan penyesuaian penggunaan faktor produksi bila terjadi perubahan-perubahan di dalam perekonomian seperti misalnya perubahan selera, tersedianya faktor-faktor produksi dan teknologi baru. Misalkan selera masyarakat konsumen berubah berupa kenaikan permintaan barang X yang selanjutnya menaikkan harga. Ketidakseimbangan jangka panjang terjadi pada tingkat output sekarang, harga X lebih tinggi daripada biaya marjinal. Ini menciptakan keuntungan ekonomis dalam industri barang X dan selanjutnya akan merangsang perluasan produksi baik oleh perusahaan-perusahaan yang telah ada maupun oleh perusahaan-perusahaan baru yang masuk ke dalam industri tersebut karena adanya keuntungan ekonomis. Hal ini memungkinkan menarik faktor-faktor produksi dari industri-industri lain. Perluasan produksi akan terhenti sampai keuntungan ekonomis hilang bila harga barang X kembali sama dengan biaya marjinal yaitu bila nilai satuan output terakhir yang diproduksi sama dengan nilai barang-barang alternatif yang harus dikorbankan (tak diperoleh) karena faktor-faktor produksi digunakan untuk memproduksi barang-barang tersebut. Contoh lain adalah, perubahan jumlah faktor-faktor produksi atau perubahan teknologi yang digunakan untuk memproduksi. Hal ini akan mengubah kondisi keseimbangan berupa kesamaan antara perubahan. harga dan biaya marjinal karena kenaikan atau penurunan biaya produksi. Ketidaksamaan harga dan biaya marjinal menyebabkan perusahaanperusahaan yang bermotif mencari keuntungan atau menghindari kerugian merelokasikan faktor-faktor produksi sampai harganya kembali sama dengan biaya marjinal pada setiap jalur produksi. Jadi mekanisme sistem harga persaingan akan mengoreksi setiap ketidakefisienan di dalam alokasi faktor-faktor produksi akibat perubahan variabel-variabel ekonomi.



5.52



d.



2.



Pengantar Ekonomi Mikro 



Alokasi faktor-faktor produksi ekonomi yang efisien sebagai hasil persaingan murni adalah akibat dari kebebasan produsen dan para pemilik faktor produksi mengejar atau memenuhi kepentingan pribadi mereka. Tangan gaib akan bekerja dengan baik dalam sistem pasar persaingan. Di sini perusahaan menggunakan faktor-faktor produksi dan memproduksi sampai pada titik di mana biaya marjinal sama dengan pendapatan marjinal. Hal ini sekaligus memaksimumkan keuntungan perusahaan serta mengalokasikan faktor produksi sedemikian rupa hingga dapat memaksimumkan kepuasan para konsumen. Kepentingan para produsen swasta sepenuhnya sesuai dengan kepentingan masyarakat sebagai keseluruhan.



Kelemahan Sistem Harga Persaingan Meskipun sistem harga persaingan mempunyai beberapa kebaikan atau manfaat seperti telah dikemukakan sebelumnya berupa kemampuan mengalokasi faktor-faktor produksi secara efisien, beberapa kelemahan dan kritik sering dikemukakan. Di antaranya adalah masalah distribusi pendapatan, kegagalan pasar, hambatan kemajuan teknik produksi, dan rentang pilihan konsumen. a. Masalah distribusi pendapatan. Pendapatan didistribusikan menurut pola tertentu yang menghasilkan struktur permintaan tertentu. Sistem harga akan menghasilkan alokasi faktor produksi secara efisien di mana komposisi barang-barang dan jasa-jasa yang memaksimumkan permintaan konsumen diproduksi. Bila distribusi pendapatan berubah maka pola permintaan pun berubah, dan keduanya menghasilkan alokasi faktor produksi yang efisien. Manakah dari keduanya yang menghasilkan kepuasan lebih besar kepada masyarakat? Metode ilmiah tidak dapat menjawabnya karena tak ada ukuran yang dapat digunakan untuk membandingkan besarnya kepuasan yang diperoleh dari konsumsi barang-barang dan jasa-jasa. Kenyataannya distribusi pendapatan tidak merata di dalam sistem harga persaingan cenderung memproduksi barang-barang mewah bagi mereka yang kaya dan kurang memproduksi barang-barang kebutuhan pokok bagi mereka yang miskin. Karenanya dalam persaingan murni sering dianjurkan mengubah distribusi pendapatan. b. Kegagalan pasar sistem harga persaingan tidak dapat mengukur dengan tepat biaya dan manfaat eksternal yang cukup besar jumlahnya. Dalam



 ESPA4111/MODUL 5



c.



5.53



persaingan, setiap perusahaan mengeluarkan biaya-biaya yang harus dibayar. Ada beberapa jenis biaya yang pembayarannya dapat dihindari, ini disebut biaya eksternal. Perusahaan dapat menghindari biaya untuk membuang limbah pabrik atau membeli peralatan penyaring asap dan pembersih debu yang mengakibatkan pencemaran sungai, udara dan lainlain. Akibat yang sama juga dijumpai pada perusahaan-perusahaan yang mencari keuntungan dengan menerapkan metode produksi biaya terendah dengan mengeksploitasi habis-habisan sumber daya hutan seperti kayu, mineral, serta sumber daya alam lain. Sebaliknya konsumsi beberapa jenis barang dan jasa tertentu seperti foto sinar ronsen dan imunisasi polio akan memberikan manfaat kepada masyarakat sebagai keseluruhan. Ini disebut manfaat eksternal. Kegiatan perusahaanperusahaan yang mencari keuntungan akan menghasilkan alokasi sumber daya secara efisien hanya bila biaya marjinal mencakup semua biaya produksi dan harga produk yang mencerminkan dengan tepat semua manfaat yang diperoleh masyarakat dari produksi suatu barang. Dalam kondisi demikian, tingkat produksi di mana MR ( = P) = MC yang menyeimbangkan pengorbanan dan kepuasan masyarakat keseluruhan, menghasilkan alokasi sumber daya secara paling efisien. Bila harga produk dan biaya marjinal tidak mencerminkan secara tepat pengorbanan yang dilakukan dan kepuasan yang diperoleh. yaitu sejauh terdapat biaya dan manfaat eksternal maka produksi pada tingkat di mana MR ( = P) = MC tidak menghasilkan alokasi sumber daya secara optimal. Kegagalan pasar yang lain adalah adanya barang publik yaitu barangbarang di mana tak berlaku prinsip eksklusif. Sistem harga persaingan tidak berlaku atau berfungsi dalam hal pertahanan nasional, proyek pengendalian banjir dan lain-lain yang dapat menghasilkan manfaat kepada para konsumen tetapi tak melalui pasar. Sistem harga persaingan cenderung melupakan barang-barang semacam ini. Teknik-teknik produksi: Sistem harga persaingan tidak selalu menuntun menuju pada penggunaan teknik produksi paling efisien ataupun pada pengembangan serta perbaikan teknik produksi. Beberapa sektor produksi mensyaratkan skala produksi besar agar dapat memproduksi dengan biaya per satuan output terendah. Pertama, hal ini karena pasar atau industri persaingan murni yang berciri adanya banyak sekali produsen kecil-kecil menghambat pencapaian skala produksi besar yang memberikan biaya produksi terendah. Kedua, dalam keseimbangan



5.54



d.



Pengantar Ekonomi Mikro 



jangka panjang industri persaingan murni, produsen tak memperoleh keuntungan ekonomis dan hanya memperoleh keuntungan normal. Meskipun dalam jangka pendek mereka bisa memperoleh keuntungan ekonomis tetapi kebebasan masuknya perusahaan-perusahaan baru dengan cepat menghapus keuntungan ekonomis. Dengan demikian maka tidak ada pendukung atau dorongan bagi kemajuan teknologi karena keuntungan ekonomis yang diperoleh akibat kemajuan teknologi dengan cepat terhapus oleh para pesaing. Tambahan pula tak adanya keuntungan ekonomis jangka panjang menyebabkan para produsen sukar membiayai program-program riset dan pengembangan produk. Mempersempit rentang pilihan konsumen. Seperti telah diketahui barang-barang yang diproduksi dan dijual oleh perusahaan-perusahaan dalam industri persaingan murni merupakan produk yang sama dan homogen maka tak banyak pilihan tersedia bagi konsumen. Pada bentukbentuk pasar lain, misalnya oligopoli atau persaingan monopolistis terdapat berbagai gaya, tipe, dan kualitas produk berbeda yang lebih dapat memenuhi variasi selera para konsumen. Karena itu tidak terdapat cukup kuat insentif bagi perusahaan untuk mengadakan perbaikan, pengembangan produk, atau untuk menciptakan produk baru. LAT IH A N Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas, kerjakanlah latihan berikut!



1) Apa yang membedakan antara periode jangka pendek dan jangka panjang pada analisis pasar industri persaingan? 2) Apa hubungan antara keuntungan ekonomi, keuntungan normal, dan keuntungan finansial dengan biaya eksplisit. 3) Masuk atau keluarnya perusahaan dalam pasar industri persaingan murni menghasilkan alokasi sumber daya secara optimal. Setujukah Anda dengan pernyataan tersebut? 4) Apa impak ekonomi pasar industri persaingan murni jangka panjang? 5) Kritik atau keburukan apa yang dikandung dalam pasar industri persaingan murni?



 ESPA4111/MODUL 5



5.55



Petunjuk Jawaban Latihan 1) Periode pasar jangka pendek tidak memungkinkan perusahaan lain (pesaing) masuk atau keluar dari industri, tetapi memungkinkan perusahaan mengubah skala produksi hingga semua faktor produksi merupakan faktor variabel. Periode jangka panjang memungkinkan perusahaan lain keluar atau masuk ke dalam industri hingga mengubah penawaran pasar. Pelajari akibat ini dengan kurva-kurva biaya. 2) 2. Keuntungan ekonomis menggunakan biaya ekonomi dari pendapatan. Sama halnya untuk keuntungan finansial. Sedangkan biaya implisit adalah biaya ekonomis. Keuntungan ekonomis sebesar nol disebut keuntungan normal, karena komponen ini dimasukkan sebagai biaya oportunitas atau biaya implisit. 3) Setuju. Bila ada keuntungan ekonomis, perusahaan yang baru masuk ke dalam industri dan begitu sebaliknya. Dalam keseimbangan jangka panjang keuntungan ekonomis adalah nol atau keuntungan normal. Di sini AC = MC = MR = P. Tingkat output optimal diperoleh dan dicapai alokasi sumber daya yang efisien. Pelajari dan gambarkan situasi ini. 4) Seperti jawaban pada soal nomor (3) di atas, keuntungan normal adalah nol. Harga sama dengan biaya rata-rata minimum. 5) Kritiknya adalah pada distribusi pendapatan, kegagalan pasar, teknik produksi, dan mempersempit rentang pilihan konsumen. Pelajari keburukannya secara lebih rinci. R A NG KU M AN Dalam jangka panjang, selain terjadi penyesuaian skala produksi (pabrik) dari perusahaan yang ada, terjadi pula penyesuaian berupa masuk ke atau keluarnya perusahaan yang baru dari industri tersebut. Situasi mula-mula berupa laba super normal (laba ekonomis) dalam industri persaingan murni yang menarik perusahaan lain masuk ke dalam industri tersebut karena tak ada rintangan masuk. Produksi total industri naik dan demikian pula penawaran pasar. Akibatnya harga keseimbangan pasar turun, laba ekonomis hilang dan hanya diperoleh laba normal saja. Perusahaan yang baru berhenti masuk ke dalam industri. Hal yang sebaliknya terjadi bila industri mengalami kerugian (ekonomis) maka perusahaan-perusahaan akan meninggalkan/keluar dari industri. Penawaran turun dan harga akan naik. Industri kembali ke



5.56



Pengantar Ekonomi Mikro 



keseimbangan jangka panjang di mana MR = P = AC = MC. Di sini perusahaan berproduksi pada tingkat output di mana AC minimum dan sama dengan MC. Perluasan industri jangka panjang mempunyai dua kemungkinan harga keseimbangan. Pada kasus, industri biaya konstan maka masuknya perusahaan-perusahaan baru meskipun menaikkan permintaan faktorfaktor produksi tetapi tidak menaikkan harga maka perluasan tak menimbulkan kenaikan harga keseimbangan jangka panjang. Tetapi pada kasus industri biaya menanjak naik, harga keseimbangan jangka panjang lebih tinggi dengan masuknya perusahaan-perusahaan baru ke dalam industri tersebut. Efek ekonomis pasar persaingan murni memaksa perusahaanperusahaan bekerja dengan biaya rata-rata terendah karena perusahaan akan memproduksi di mana MR = P = AC (terendah) = MC. Ini merupakan posisi keseimbangan jangka panjang di mana dicapai alokasi sumber daya secara optimal dan efisien. Manfaat pasar persaingan murni di antaranya ialah ia memproduksi secara efisien dengan biaya terendah dan produksinya merupakan barang yang tepat diinginkan oleh konsumen. Hal ini memungkinkan penyesuaian penggunaan faktorfaktor produksi, akibat tersedianya faktor-faktor produksi, dan perubahan teknologi. Kelemahan pasar industri persaingan murni adalah tidak meratanya distribusi pendapatan dan kegagalan pasar menghalangi bekerjanya mekanisme yang tidak lagi bisa menuntun ke penggunaan teknik produksi paling efisien serta penemuan-penemuan teknologi baru karena tidak adanya keuntungan super normal menyulitkan akumulasi kapital, dan mempersempit rentang pilihan konsumen karena barangnya homogen. TES F OR M AT IF 3 Pilih satu jawaban yang paling tepat! 1) Keuntungan akuntansi ditentukan dari pendapatan total dikurangi dengan biaya .... A. implisit akuntansi keuangan B. eksplisit C. implisit dan biaya eksplisit D. oportunitas



 ESPA4111/MODUL 5



5.57



2) Keuntungan normal adalah .... A. selisih antara keuntungan ekonomis dikurangi keuntungan akuntansi B. selisih antara keuntungan akuntansi dikurangi keuntungan ekonomis C. keuntungan aktual bila keuntungan akuntansi adalah nol D. keuntungan aktual bila keuntungan ekonomis adalah nol 3) Bila industri persaingan murni berada dalam keseimbangan jangka panjang .... A. persaingan di antara para pembeli memaksa para konsumen membayar harga di atas biaya marjinal B. persaingan memaksa perusahaan-perusahaan bekerja pada biaya marjinal terendah dan konsumen membayar harga sama dengan titik minimum ini C. semua biaya produksi harus dipertimbangkan sebagai biaya tetap dan bukan biaya variabel D. persaingan memaksa perusahaan-perusahaan bekerja pada titik minimum pada kurva biaya rata-rata dan konsumen membayar harga yang sama dengan biaya minimum 4) Keuntungan ekonomis ditentukan oleh penerimaan total penjualan di kurangi .... A. biaya implisit B. biaya eksplisit C. keuntungan akuntansi D. biaya implisit dan biaya eksplisit 5) Dalam jangka panjang, perusahaan pesaing murni akan tutup bila .... A. harga turun di bawah biaya variabel rata-rata pada setiap tingkat output B. biaya-biaya marjinal adalah negatif pada setiap tingkat output C. biaya-biaya tetap rata-rata lebih kecil daripada pendapatan marjinal pada setiap tingkat output D. biaya tetap rata-rata lebih besar daripada pendapatan marginal pada setiap tingkat output 6) Keluarnya perusahaan-perusahaan dari industri pasar persaingan murni dalam jangka panjang menunjukkan .... A. mereka tidak memperoleh keuntungan ekonomis B. mereka memperoleh keuntungan ekonomis, namun dapat memperoleh lebih besar pada industri lain C. pendapatan total lebih rendah daripada biaya variabel total D. pendapatan total lebih kecil dari biaya tetap total



5.58



Pengantar Ekonomi Mikro 



7) Misalkan suatu industri persaingan murni berada dalam keseimbangan jangka panjang, selanjutnya misalkan terjadi kenaikan permintaan output industri tersebut. Dalam jangka pendek setiap perusahaan memproduksi lebih .... A. sedikit, dan dalam jangka panjang mereka keluar dari industri B. sedikit, dan dalam jangka panjang perusahaan-perusahaan lain masuk ke dalam industri ini C. banyak, dan dalam jangka panjang mereka keluar dari industri ini D. banyak, dan dalam jangka panjang perusahaan lain masuk ke dalam industri ini 8) Kenaikan output dalam pasar industri persaingan murni dengan struktur biaya konstan yang berada dalam keseimbangan jangka panjang berasal dari ... A. perusahaan baru seluruhnya B. perusahaan yang sudah ada di pasar seluruhnya C. perusahaan baru dan perusahaan yang sudah ada D. sebagian perusahaan yang sudah ada dan paling efisien 9) Kesimpulan hasil pasar industri persaingan murni yang positif adalah .... A. memproduksi barang dan jasa yang paling diinginkan oleh konsumen secara efisien karena tangan gaib mengalokasi sumber daya secara efisien di mana terdapat kebebasan memilih dalam mengejar kepentingan masing-masing B. memperoleh keuntungan maksimal dengan menerapkan berbagai strategi bisnis untuk memenangkan persaingan C. bebas bersaing dan mengadakan kolusi untuk menerapkan harga yang tinggi dengan mengendalikan pasokan produk D. menetapkan harga rendah sementara untuk mencegah pesaing potensial masuk ke dalam industri 10) Manakah dari hal-hal berikut yang bukan merupakan kelemahan sistem harga persaingan? A. Masalah distribusi pendapatan. B. Kegagalan pasar. C. Keuntungan super-normal. D. Mempersempit rentang pilihan konsumen. Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 3 yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban yang benar. Kemudian, gunakan rumus berikut untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 3.



5.59



 ESPA4111/MODUL 5



Tingkat penguasaan =



Jumlah Jawaban yang Benar



 100%



Jumlah Soal Arti tingkat penguasaan: 90 - 100% = baik sekali 80 - 89% = baik 70 - 79% = cukup < 70% = kurang Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih, Anda dapat meneruskan dengan modul selanjutnya. Bagus! Jika masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 3, terutama bagian yang belum dikuasai.



5.60



Pengantar Ekonomi Mikro 



Kunci Jawaban Tes Formatif Tes Formatif 1 1) A 2) B 3) C 4) A 5) B



Tes Formatif 2 1) B 2) D 3) D 4) A 5) A 6) D 7) D 8) B 9) D 10) B



Tes Formatif 3 1) B 2) D 3) D 4) D 5) A 6) C 7) D 8) A 9) A 10) D



5.61



 ESPA4111/MODUL 5



Daftar Pustaka Boediono. (2000). Seri Sinopsis: Pengantar Ekonomi. Seri I. Yogyakarta: BPFE. Mansoer, Farted Wijaya. (1992). Pengantar Mikroekonomika. Yogyakarta: BPFE. Samuelson, Paul A dan Nordhaus, William D. (2001). Economics. Mc GrawHill. Seri Tes Ujian : Konsep Dasar Mikroekonomika. Yogyakarta: BPFE.



MODUL 6



Pasar Monopoli Murni, Persaingan Monopolistik dan Oligopoli Dr. Faried Widjaya Mansoer, M.A.



PE N DA H UL U AN



P



asar monopoli merupakan bentuk ekstrem lawan dari bentuk pasar persaingan murni. Pada bentuk pasar ini akan dilihat ciri-ciri dasar perilaku penentuan harga dan output, impak sosial-ekonomi, serta pengaturan. Seperti telah diuraikan sebelumnya pada Modul 1 tentang bentuk-bentuk industri atau pasar maka model monopoli murni atau monopoli absolut adalah keadaan di mana hanya ada satu perusahaan yang merupakan produsen dan penjual suatu barang dan tak ada barang pengganti yang baik atau barang pengganti yang dekat. Misalnya fasilitas jasa telepon. Di sini tak ada barang pengganti kecuali jasa PT. Telkom untuk jasa telepon lokal, interlokal, maupun antarnegara. Tenaga listrik mungkin merupakan monopoli Persero PLN (Perusahaan Persero Listrik Negara) di suatu daerah terpencil. PLN boleh dikatakan monopolis tenaga listrik pada beberapa waktu yang lalu meskipun sekarang tidak lagi karena ada pembangkit sendiri oleh sektor industri untuk memenuhi keperluan mereka. Industri monopoli memberikan hasil alokasi sumber daya yang tidak optimal. Harga keseimbangan ditetapkan lebih tinggi dengan tingkat output lebih sedikit dibandingkan dengan pasar persaingan murni yang merupakan salah satu kritiknya, meskipun ada juga yang pro monopoli. Oleh karena itu, ada upaya pemerintah untuk mengatur atau mengendalikan guna menghilangkan kejelekannya, termasuk pengambilalihan kepemilikan menjadi Badan Usaha Milik Negara. Dengan membaca modul keenam ini, para mahasiswa diharapkan mampu menjelaskan struktur pasar monopoli, dampak dan kebijakan pengendaliannya. Selanjutnya dijelaskan mengenai: 1. penentuan harga dan output dalam pasar monopoli; 2. efek ekonomis monopoli; 3. pengendalian monopoli.



6.2



Pengantar Ekonomi Mikro 



Bentuk pasar persaingan murni dan monopoli murni merupakan dua bentuk ekstrem pasar yang berlawanan. Dalam kenyataan, bentuk pasar yang ada terletak di antara keduanya, mungkin lebih dekat dengan bentuk monopoli murni atau lebih dekat dengan bentuk persaingan murni. Tak mungkin menganalisis begitu banyak bentuk pasar yang ada di dunia nyata. Karena itu, pusatkan pada dua bentuk antara dua bentuk ekstrem tersebut. Hal ini dilakukan agar dapat lebih mudah memahami hal-hal yang esensial saja tanpa mengurangi arti penting berbagai variasi bentuk pasar lain. Pada modul ini dibahas bentuk pasar persaingan monopolistik yaitu bentuk pasar yang mengandung unsur persaingan maupun unsur monopoli namun lebih dekat pada bentuk pasar persaingan murni. Berikutnya dibahas bentuk pasar oligopoli yang merupakan bentuk pasar yang lebih dekat dengan bentuk pasar monopoli. Dua situasi utama merupakan model oligopoli tanpa kolusi dan model oligopoli dengan kolusi. Dengan mempelajari Modul Keenam ini para mahasiswa diharapkan mampu menjelaskan mengenai penentuan harga dan output dalam struktur pasar persaingan monopolistik dan oligopoli. Secara khusus dengan mempelajari modul ini Anda mampu menjelaskan penentuan harga dan output dalam pasar 1. persaingan monopolistik; 2. oligopoli tanpa dan dengan kolusi.



6.3



 ESPA4111/MODUL 6



Kegiatan Belajar 1



Pasar Industri Monopoli Murni



D



alam kehidupan sehari-hari jarang dijumpai perusahaan dengan bentuk monopoli murni, tetapi bisa dilihat dan dirasakan perusahaan yang perilakunya mendekati perilaku monopolis. Berikut beberapa contoh. Sebuah gedung bioskop bisa merupakan monopolis di suatu kota pertambangan terpencil, misalnya di pedalaman pegunungan Irian Jaya karena di sana tidak ada barang substitusinya dan merupakan satu-satunya gedung bioskop di situ. Dalam pasar monopoli murni, yang penting sebuah perusahaan merupakan satu-satunya produsen barang tersebut dan tidak ada barang-barang substitusi lain. Ciri penting lain adalah adanya hambatan kuat bagi perusahaan lain untuk masuk ke dalam industri tersebut, ciri ini mempertahankan kelangsungan monopoli. Meskipun monopoli merupakan fenomena yang jarang dijumpai dalam dunia nyata, seperti juga pasar persaingan murni, tetapi dapat diperoleh manfaat dan pengertian dengan mempelajarinya. 1. Meskipun pasar monopoli murni jarang dijumpai dalam dunia nyata tetapi ada beberapa industri yang mendekati situasinya. Suatu perusahaan menguasai 70–90 persen pangsa pasar dalam suatu industri mempunyai potensi berperilaku seperti perusahaan monopolis. 2. Dengan mempelajari bentuk pasar monopoli murni, selanjutnya akan lebih memahami keadaan pasar yang lebih realistis yang dijumpai di dunia nyata yaitu pasar industri persaingan monopolistik atau industri oligopoli. A. RINTANGAN MASUK, HARGA, DAN OUTPUT 1. a.



Rintangan Masuk dan Taktik Persaingan Rintangan masuk ke dalam industri merupakan ciri utama yang bisa mempertahankan kelangsungan hidup monopolis. pada pasar monopoli, rintangan masuk ke dalam industri merupakan sebab utama berlangsungnya monopoli di mana hanya ada satu perusahaan saja. Bila tak ada rintangan masuk, maka adanya keuntungan di atas normal pada industri tersebut akan menarik perusahaan-perusahaan lain untuk masuk



6.4



Pengantar Ekonomi Mikro 



dan mengubah bentuk industrinya serta kemudian hilanglah sifat monopoli karena ia tidak lagi menjadi satu-satunya perusahaan yang ada di dalam industri tersebut. Karena itu, rintangan masuk merupakan syarat mutlak agar keadaan pasar monopoli bisa dipertahankan. Rintangan atau halangan untuk masuk ke dalam industri juga merupakan syarat industri oligopoli di mana hanya ada beberapa perusahaan saja di dalam industri tersebut. Rintangan lebih lunak untuk masuk ke dalam industri memungkinkan perusahaan-perusahaan dalam jumlah cukup banyak ada di dalam industri persaingan monopolistik. Sementara itu kebebasan perusahaan-perusahaan untuk masuk ke dalam industri merupakan ciri pasar industri persaingan murni di mana terdapat banyak sekali perusahaan-perusahaan di dalam industri tersebut. Jadi, tingkat sukar atau mudahnya masuk ke dalam industri menentukan bentuk pasar suatu industri. Ada beberapa hal yang menyebabkan timbulnya rintangan masuk ke dalam suatu industri. Keadaan-keadaan tersebut sebagai berikut. 1) Skala ekonomis. pada banyak kasus industri, dengan teknik produksi modern dan canggih tingkat efisiensi meningkat dan biaya produksi menurun. Hal ini hanya bisa dicapai bila produksi dilakukan dalam skala produksi besar secara absolut maupun relatif, diukur dengan pangsa pasar. Produsen harus merupakan perusahaan besar. Karena itu agar biaya produksi rendah, maka di dalam suatu industri harus hanya ada beberapa perusahaan besar atau bahkan hanya ada satu perusahaan saja yang merupakan perusahaan monopolis. Industri (perakitan) mobil dan elektronika, aluminium, atau industri baja merupakan contoh di mana skala produksi besar merupakan skala ekonomis. Katakanlah dalam industri tersebut hanya ada satu atau beberapa perusahaan. Bila pada industri tersebut diperoleh keuntungan ekonomis, maka akan sukar bagi perusahaan baru untuk masuk ke dalam industri. Hal ini karena mereka harus berproduksi dalam skala besar agar diperoleh skala. ekonomis yang memberikan biaya produksi rendah. Tanpa ini mereka tidak bisa masuk ke dalam industri dan bersaing dengan perusahaan (atau perusahaanperusahaan) yang telah ada di situ. Tak mungkin memulai perusahaan baru dengan skala kecil. Sulit bagi perusahaan baru menghimpun modal dalam jumlah besar. Ini merupakan rintangan finansial. Di samping itu risiko bisnis yang besar juga merupakan



 ESPA4111/MODUL 6



6.5



rintangan bagi perusahaan calon pesaing potensial untuk masuk ke dalam industri. Rintangan-rintangan ini kadang-kadang membuat perusahaan lain tidak mungkin masuk ke dalam industri monopolis. 2) Perusahaan pelayanan publik. Perusahaan (pembangkit dan penyalur) tenaga listrik, perusahaan air minum, perusahaan telepon, atau perusahaan transportasi massal, merupakan perusahaan pelayanan publik di mana produksi harus dilakukan dalam skala besar agar diperoleh skala ekonomis. Di samping itu tidaklah praktis secara teknis ataupun administratif mendirikan dan mengoperasikan perusahaan-perusahaan tersebut dalam bentuk dan skala kecil serta dilakukan oleh banyak perusahaan. Industri semacam ini disebut industri monopoli alamiah (natural). Marilah kita lihat kasus perusahaan pembangkit dan penyalur tenaga listrik, perusahaan air minum, atau gas. pada industri ini diperlukan investasi dalam bentuk biaya tetap untuk peralatan-peralatan besar seperti stasiun pembangkit, pompa air, mesin-mesin peralatan penjernihan air, pipa-pipa distribusi ataupun fasilitas transmisi. Perusahaan-perusahaan seperti ini tidak mungkin secara efisien didirikan dengan skala kecil. Biaya Tetap Total yang sangat tinggi mengakibatkan biaya rata-rata rendah bila output-nya besar. Adanya banyak perusahaan listrik atau air minum di suatu tempat menyebabkan pasar terbagi dan produksi serta penjualan perusahaan-perusahaan dalam industri tersebut turun. Akibatnya pemanfaatan peralatan-peralatan tetap terlalu rendah hingga biaya rata-rata tinggi. Bayangkan bila terdapat banyak perusahaan pada industri tersebut, masing-masing perusahaan memproduksi jumlah banyak sekali agar dapat menurunkan, biaya rata-rata. Karena itu, mereka bersaing habis-habisan dengan menjual pada harga sangat rendah, kalau perlu membanting harga, yang, bisa menimbulkan kerugian serta membangkrutkan mereka yang lemah. Di beberapa negara dilakukan pengaturan monopoli secara tak langsung atas industri pelayanan publik, sedangkan di negara-negara lain, pengaturan secara langsung dilakukan lewat pemilikan oleh negara atas perusahaan-perusahaan pelayanan publik. 3) Pemilikan bahan mentah penting dan strategis. Pemilikan atau pengendalian produksi dan distribusi atas suatu bahan strategis yang diperlukan untuk memproduksi suatu barang dapat mencegah perusahaan lain memproduksi dan masuk ke dalam suatu industri.



6.6



b.



Pengantar Ekonomi Mikro 



4) Paten dan pengembangan produk. Pemberian hak paten, hak eksklusif atau hak cipta oleh pemerintah kepada seseorang atau suatu perusahaan untuk memproduksi dan menjual suatu produk dimaksudkan agar orang lain yang tidak berusaha dan mencurahkan waktu, dan tidak mengeluarkan biaya untuk mengembangkan (proses produksi) produk baru, tidak dapat memproduksi dan memperoleh keuntungan darinya. Dengan demikian, orang-orang atau lembaga-lembaga terdorong mengadakan riset dan pengembangan produk-produk baru. Keuntungan di atas normal yang diperoleh dapat digunakan,untuk membiayai riset serta pengembangan produk selanjutnya. Pemberian hak paten menciptakan monopoli yang bisa merangsang pengembangan produk lebih lanjut, ini seringkali disebut sebagai keunggulan atau manfaat monopoli. Taktik persaingan mematikan bisa dilakukan oleh suatu perusahaan atau beberapa perusahaan dalam suatu industri bisa mencegah masuknya perusahaan-perusahaan baru dengan mengancam dan melaksanakan persaingan harga yaitu menurunkan harga produk jauh di bawah biaya produksi. Hal ini mengakibatkan para pesaing potensial tak bisa masuk ke dalam industri. Kalau pun ada yang tetap masuk maka ia akan mengalami kerugian, bangkrut, dan keluar dari industri tersebut.



Di samping itu, perusahaan-perusahaan yang telah ada mempunyai kelebihan bersaing dan bisa menghalau perusahaan-perusahaan baru yang mencoba masuk karena perusahaan-perusahaan lama yang telah ada a. mempunyai hubungan dengan lembaga keuangan hingga dapat memperoleh kapital dengan suku bunga serta syarat-syarat lain yang lebih ringan; b. mempunyai organisasi dan administrasi dilengkapi dengan staf berkemampuan dan berpengalaman; c. mempunyai kemampuan berkembang dengan menggunakan pembiayaan dana internal; dan d. lebih dikenal luas karena produknya telah diadvertensikan dan ia menjual melalui saluran pemasaran yang telah mapan. Hambatan bagi perusahaan-perusahaan baru untuk masuk ke dalam industri monopoli tidak bersifat permanen. Riset, pengembangan, dan



 ESPA4111/MODUL 6



6.7



penemuan baru mungkin bisa menciptakan produk baru yang merupakan barang substitusi dekat dan mungkin lebih baik dari yang sudah ada. Monopoli yang didukung oleh adanya rintangan masuk bisa memberikan kebaikan berupa peningkatan efisiensi dengan menerapkan teknik produksi modem berskala ekonomi dan menurunkan Biaya Rata-rata monopoli. Keburukan monopoli berupa hambatan masuk dengan menjalankan taktik persaingan mematikan, paten, dan pemilikan serta pengendalian bahan mentah strategis. 2. a.



Harga dan Tingkat Output Maksimisasi Laba: Pendekatan Total dan Marjinal Misalkan sebuah perusahaan dapat mempertahankan posisi sebagai monopolis murni dalam suatu industri melalui sate atau beberapa cara hingga ia berhasil merintangi masuknya perusahaan-perusahaan lain ke dalam industri tersebut. Ia berusaha berproduksi dan menentukan harga pada tingkat yang memberikan keuntungan maksimum. Selanjutnya misalkan perusahaan monopolis murni membeli faktor-faktor produksi di pasar persaingan murni dan kemudian menggunakan teknologi tertentu, maka perilaku serta bentukbentuk kurva biaya sama dengan perilaku serta bentuk-bentuk kurva biaya perusahaan pesaing murni. Perilaku perusahaan monopolis murni untuk memperoleh keuntungan maksimal dapat didekati dengan cara yang sama seperti juga pendekatan untuk industri persaingan murni, yaitu dengan pendekatan total atau dengan pendekatan marjinal: Bila digunakan pendekatan total, maka dipilih dan diproduksi tingkat output yang memberikan selisih terbesar antara pendapatan total dan biaya total. Bila digunakan pendekatan marjinal, maka tingkat output yang memberikan keuntungan terbesar adalah tingkat output di mana pendapatan marjinal lama dengan biaya marjinal. Perbedaan utama antara pasar industri monopoli murni dengan pasar industri persaingan murni terletak pada bentuk kurva permintaan pasar yang dihadapi yang membawa konsekuensi pada besarnya pendapatan total serta kurva-kurva pendapatan total. Meskipun bentuk umum kurva permintaan pasar pada industri monopoli murni dan persaingan murni lama, yaitu berbentuk menurun dari kanan atas ke kiri bawah, tetapi bila industri tersebut merupakan industri persaingan murni maka perusahaan individual pesaing murni memandangnya sebagai garis mendatar yang tingginya sama dengan tingkat harga pasar yang ditentukan oleh perpotongan antara kurva



6.8



Pengantar Ekonomi Mikro 



permintaan dan kurva penawaran pasar. Sedangkan dari segi pandangan perusahaan monopolis murni, kurva permintaan pasar yang dihadapi masih tetap berbentuk menurun dari kiri atas ke kanan bawah. Perusahaan monopolis merupakan satu-satunya produsen serta pemasok barang di pasar yang bersangkutan, karena itu kurva permintaan pasar merupakan kurva-kurva permintaan yang dihadapi monopolis. Kurva tersebut berlereng negatif. Ini berarti perusahaan monopolis hanya bisa menaikkan kuantitas produk yang dijual dengan menurunkan harga per satuan output. Setiap penurunan harga untuk menaikkan kuantitas penjualan tak hanya berlaku untuk output tambahan yang terjual saja tetapi juga untuk setiap output yang sebelumnya bisa dijual dengan harga lebih tinggi. Hal ini mengakibatkan pendapatan marjinal lebih kecil daripada harga (atau pendapatan rata-rata) pada setiap tingkat output. pada Tabel 6.1 terlihat pendapatan marjinal satuan kedua sebesar Rp9.000,00 lebih kecil daripada harga per satuan pada tingkat output kedua yang bersangkutan yaitu sebesar Rp10.000,00. Hal ini karena tak hanya satuan output kedua saja yang terjual dengan harga Rp10,000,00 tetapi juga satuan output pertama yang semula terjual seharga Rp11.000,00 per satuan. Jadi Pendapatan Marjinal satuan output ke dua sebesar Rp9.000,00 yaitu harga satuan output kedua sebesar Rp10.000,00 dikurangi dengan kerugian atau penurunan harga satuan output pertama sebesar Rp1.000,00 akibat kenaikan kuantitas yang dijual. Penurunan harga adalah dari Rp11.000,00 bila sebanyak 1 satuan output terjual, menjadi Rp10.000,00 bila sebanyak 2 satuan output terjual. Dengan cara yang sama dapat dijelaskan mengapa harga lebih tinggi daripada pendapatan marjinal pada tingkat output lainnya. Kurva permintaan pasar berlereng menurun yang dihadapi oleh perusahaan monopolis murni menunjukkan monopolis dapat menentukan atau mempengaruhi harga dengan mengubah kuantitas produk yang ditawarkan. Perusahaan monopolis adalah pembuat atau penentu harga. Perusahaan monopolis murni secara simultan memilih tingkat harga dan output sekaligus seperti yang ditunjukkan oleh kurva permintaan pasar. Tabel 6.1 adalah contoh numerikal biaya dan pendapatan sebuah perusahaan monopolis murni serta bagaimana monopolis menentukan harga dan tingkat output yang diproduksi dan dijual. Penentuan harga output yang memaksimumkan keuntungan pada berbagai bentuk pasar yaitu persaingan murni, monopoli murni, persaingan monopolistik dan oligopoli dapat dilakukan dengan pendekatan total atau pendekatan marjinal. Berikut adalah



6.9



 ESPA4111/MODUL 6



konsep dan contoh penerapan dua pendekatan tersebut (dengan menggunakan data hipotetis pada Tabel 6.1). Tabel 6.1. Permintaan, Biaya, Pendapatan dan Keuntungan Perusahaan Monopolis Murni (Data Hipotetis)



Harga (Q)



Permintaan Harga /P (ribu rupiah)



Pendapatan Total/TR (ribu rupiah)



Pendapatan Marjinal/MR (ribu rupiah)



0 1 2 3 4 5



12,00 11,00 10,00 9,00 8,00 7,00



0,00 11,00 20,00 27,00 32,00 35,00



11,00 9,00 7,00 5,00 3,00



Biaya total/TC (ribu rupiah)



Biaya Marjinal/MC (ribu rupiah)



Biaya Ratarata/AC (ribu rupiah)



10,00 17,00 18,00 21,00 30,00 48,00



7,00 1,00 3,00 9,00 18;00



17,00 9,00 7,00 7,50 9,6



Keuntungan Per Satuan Output (ribu rupiah)



Keuntungan Total (ribu rupiah)



-10,00 -6,00 1,00 2,00 0,50 -2,60



-10,00 -6,00 -2,00 -6,00 -2,00 -13,00



1) Maksimisasi Keuntungan: Pendekatan Total. Pada pendekatan ini dipilih tingkat produksi (dan sekaligus tingkat harga) yang memberikan selisih terbesar antara pendapatan total dengan biaya total. Dengan menggunakan Tabel 6.1 yang memuat data hipotetis, bisa dibandingkan antara pendapatan total dengan biaya total. Di situ terlihat selisih atau keuntungan maksimal yang diperoleh pada tingkat output sebesar 3 satuan dengan harga Rp9.000,00. Di sini diperoleh keuntungan total sebesar Rp6.000,00. Pendekatan total secara grafik dapat dilihat pada Gambar 6.1. Keuntungan maksimum ditunjukkan oleh jarak vertikal terbesar antara kurva pendapatan total dengan kurva biaya total dan kurva pendapatan total berada di atas kurva biaya total.



6.10



Pengantar Ekonomi Mikro 



Gambar 6.1. Pendapatan dan Biaya Total



Gambar 6.2. Keuntungan Total



 ESPA4111/MODUL 6



6.11



2) Maksimisasi Keuntungan: Pendekatan Marjinal. Dengan pendekatan marginal, keuntungan maksimal diperoleh pada tingkat output di mana pendapatan marjinal sama dengan biaya marjinal, atau dituliskan sebagai MR = MC. Bila MR > MC maka satuan tambahan output yang diproduksi masih memberikan tambahan pada keuntungan total karena tambahan pendapatan masih lebih besar daripada tambahan biaya. 13ila MR = MC maka setiap tambahan pendapatan karena adanya tambahan satuan output (MR) sama besarnya dengan tambahan biaya yang diperlukan untuk memproduksi satuan tambahan output (MC), keuntungan total mencapai maksimum. Bila satuan tambahan output diproduksi lagi dan MR < MC, ini berarti tambahan pendapatan yang diperoleh dari penjualan satu satuan tambahan output, lebih kecil daripada tambahan biaya yang diperlukan untuk memproduksi, akibatnya keuntungan total berkurang dan tak mencapai maksimal. Pada Gambar 6.3 di bawah ini digambarkan proses maksimisasi keuntungan dengan menggunakan pendekatan marjinal berdasarkan data hipotetis pada Tabel 6.1. Di situ terlihat keuntungan maksimal diperoleh pada tingkat produksi di mana MR = MC atau perpotongan antara kurva MC dan kurva MR yaitu pada titik A. Tingkat output yang memberikan keuntungan maksimal sebanyak 3 satuan dan harganya Rp9.000,00 per satuan.



6.12



Pengantar Ekonomi Mikro 



Gambar 6.3. Permintaan, Pendapatan Marjinal, Biaya Rata-rata, dan Biaya Marjinal



Secara umum, dengan pendekatan marjinal, maksimisasi keuntungan dengan analisis grafik juga ditunjukkan pada Gambar 6.4. Di situ terlihat keuntungan maksimal diperoleh pada tingkat output di mana MR = MC yaitu sebesar Qm dan dijual pada harga Pm. Biaya rata-rata produksi pada tingkat output ini sebesar C. Keuntungan yang merupakan keuntungan ekonomis, per satuan output adalah AB atau CPm. Keuntungan total adalah sebesar CABPm atau CPm dikalikan dengan Qm. Lihat, keuntungan ekonomis yang diperoleh oleh perusahaan monopolis murni dapat dipertahankan dalam jangka panjang karena ada hambatan atau rintangan bagi perusahaan-perusahaan lain untuk masuk ke dalam industri tersebut meskipun di situ terdapat keuntungan ekonomis.



 ESPA4111/MODUL 6



6.13



Gambar 6.4 Maksimisasi Keuntungan Monopolis Murni: Pendekatan Marjinal dengan Grafik



Gambar 6.5 Posisi Kerugian Minimum Perusahaan Monopolis Murni



b.



Kesalahan Tafsir tentang Harga Monopoli Analisis perilaku perusahaan monopolis murni terutama tentang penentuan harga dan hambatan masuk ke dalam industri menimbulkan beberapa kesalahan penafsiran tentang perilakunya. Kekeliruan penafsiran ini sebagai berikut.



6.14



Pengantar Ekonomi Mikro 



1) Bahwa monopolis selalu berusaha menetapkan harga tertinggi dan mencari keuntungan per satuan output (rata-rata) terbesar. Penafsiran ini ditarik dari anggapan bahwa perusahaan monopolis merupakan penentu atau pembuat harga. Monopolis memang bisa menentukan atau mempengaruhi harga dengan mengubah kuantitas output yang diproduksi dan ditawarkan. Sekalipun monopolis bisa menetapkan harga setinggi-tingginya, tetapi tidak dilakukannya. Tujuan monopolis bukan menetapkan harga setinggi-tingginya tetapi menetapkan tingkat output dan harga yang memberikan keuntungan (total) maksimum. Bagi perusahaan monopolis murni, keuntungan total maksimum yang penting, bukan keuntungan rata-rata maksimum. Monopolis bersedia menerima keuntungan rata-rata lebih rendah asalkan memberi keuntungan total maksimum. Hal ini terjadi bila keuntungan rata-rata kurang dari maksimum diimbangi dengan kenaikan volume penjualan yang lebih besar hingga memberikan keuntungan total lebih tinggi dan maksimum. 2) Bahwa perusahaan monopolis selalu memperoleh keuntungan ekonomis. Di dalam jangka pendek, memang monoplis dapat memperoleh keuntungan ekonomis yang lebih besar dibandingkan dengan perusahaan pesaing murni karena ada hambatan masuk ke dalam industri monopoli, karena itu, keuntungan ekonomis dapat dipertahankan. Namun di dalam jangka panjang, hambatan mungkin tak bisa dipertahankan dan tak ada jaminan bagi perusahaan monopolis selalu memperoleh keuntungan ekonomis. Tentu saja bila monopolis menderita kerugian seperti terlihat pada Gambar 6.5, situasi ini tidak bisa bertahan lama dan monopolis harus segera memperoleh keuntungan normal. Kerugian perusahaan monopolis murni tergantung pada permintaan pasar dan biaya produksi. Jadi, meskipun perusahaan monopolis mendominasi industri, ia bisa menderita kerugian. Dalam jangka pendek, perusahaan monopolis dapat menderita kerugian akibat permintaan rendah dan biaya produksi tinggi. Minimisasi kerugian dalam jangka pendek tercapai bila perusahaan monopolis memproduksi pada tingkat output sebesar Qm di mana MR = MC. Harga output adalah Pm dan biaya rata-rata sebesar C. Keuntungan rata-rata sebesar CPm. Kerugian total sebesar CPm AB. Tingkat output optimum adalah AVC < P < AC. Perusahaan monopolis tetap berproduksi dalam jangka pendek untuk meminimumkan kerugian total. Di lain pihak, pada tingkat output di mana P < AVC, monopolis



 ESPA4111/MODUL 6



6.15



meminimumkan kerugian total dalam jangka pendek (sama dengan TFC) dengan menghentikan usaha. Titik di mana P = AVC merupakan titik penutupan usaha bagi monopolis dalam jangka pendek. Dalam jangka panjang, perusahaan monopolis dapat membuat skala produksi paling tepat untuk menghasilkan tingkat output optimum dalam periode jangka panjang. la juga mengadakan advertensi sebagai usaha menggeser ke atas kurva permintaan yang dihadapi. Ini sudah barang tentu juga akan menggeser ke atas kurva-kurva biaya. Bila monopolis masih tetap menderita kerugian sesudah berusaha menjalankan kemungkinan-kemungkinan jangka panjang tersebut, akan lebih baik bagi monopolis untuk menghentikan produksi. c.



Diskriminasi Harga Diskriminasi harga terjadi bila suatu barang dijual oleh perusahaan monopolis dengan harga berbeda dan ini tidak didasarkan pada perbedaan biaya produksi. Diskriminasi harga dapat ditunjukkan melalui contoh-contoh berikut. Dokter ahli bedah di rumah sakit mungkin mengenakan biaya operasi lebih tinggi untuk operasi pembedahan usus buntu pada pasien berpendapatan tinggi yang dirawat di kamar kelas VIP, daripada pasien berpendapatan rendah yang dirawat di kamar kelas III. Sebuah perusahaan kecap menetapkan harga per botol lebih tinggi dengan merek serta kemasan botol lebih menarik dan dijual untuk ekspor ke luar negeri, daripada kecap yang sama yang dijual di suatu pasar di tingkat desa. Tarif telepon interlokal lebih rendah dikenakan pada malam hari sesudah jam sebelas. Perusahaan pembangkit dan penyalur tenaga listrik menetapkan tarif listrik per Kwh lebih rendah kepada sektor industri daripada untuk rumah tangga karena sektor industri mungkin dapat menciptakan substitusi dengan menggunakan pembangkit diesel. Di samping itu, tarif listrik untuk rumah tangga dibedakan antara mereka berpendapatan tinggi serta mengonsumsi banyak dan mereka yang berpendapatan rendah serta mengonsumsi listrik sedikit. Ada beberapa macam diskriminasi harga. Salah satunya adalah diskriminasi harga secara sempurna. Bagian kurva permintaan yang terletak di atas daerah keuntungan seperti pada Gambar 6.3 menunjukkan para pembeli yang ingin membeli pada harga lebih tinggi dari Rp9.000,00. Bila perusahaan monopolis dapat mengidentifikasi dan memisahkan setiap pembeli dan mengenakan harga yang berbeda maka dengan mengadakan diskriminasi harga, monopolis akan memperoleh keuntungan total lebih besar dari Rp6.000,00, yaitu bila ia tak mengadakan diskriminasi harga dan hanya



6.16



Pengantar Ekonomi Mikro 



menetapkan satu harga saja sebesar Rp9.000,00. Bila diproduksi dan dijual sebanyak 3 satuan output, maka biaya totalnya sebesar Rp21.000,00. Bila dilakukan diskriminasi harga secara sempurna maka diperoleh pendapatan total sebesar Rp30.000,00. Satuan output pertama, kedua, dan ketiga dijual dengan harga masing-masing Rp11.000,00; Rp10.000,00 dan Rp9.000,00. Jadi, dengan mengadakan diskriminasi harga secara sempurna untuk 3 satuan output dapat diperoleh keuntungan total sebesar Rp9.000,00 yaitu (Rp30.000,00 minus Rp21.000,00), bukan hanya Rp6.000,00. Agar diskriminasi harga dapat berhasil, diperlukan beberapa syarat, sebagai berikut. 1) Produsen atau penjual adalah perusahaan monopolis di mana ia merupakan satu-satunya produsen dan penjual di pasar industri tersebut. Tak ada barang pengganti yang sempurna, hingga bila ia mengadakan diskriminasi harga maka para pembeli tak bisa beralih ke produsen atau penjual lain; 2) Penjual harus bisa memisahkan pasar agar perbedaan elastisitas permintaan pada berbagai pasar bisa dipertahankan. Perbedaan elastisitas permintaan mungkin ada karena perbedaan-perbedaan pendapatan konsumen selera, ataupun ketersediaan barang-barang substitusi. Harga lebih tinggi ditetapkan pada para pembeli yang permintaannya kurang elastis. 3) Barang tersebut tidak dapat dijual lagi dari pasar yang harganya rendah ke pasar yang harganya lebih tinggi. Biaya transpor yang tinggi mencegah pengiriman barang dari pasar yang harganya rendah ke pasar yang harganya tinggi. Bila penjualan kembali antarpasar dapat dilakukan maka lenyaplah perbedaan harga pasar, tak ada lagi diskriminasi harga. Penurunan penawaran mengakibatkan kenaikan harga antar pada segmen pasar yang harganya rendah dan kenaikan penawaran akan mengakibatkan penurunan harga di segmen pasar yang harganya tinggi. Berikut ini adalah proses penentuan harga dan output oleh perusahaan monopolis murni yang melakukan diskriminasi harga, yang menjual produk di dua pasar berbeda. Misalkan perusahaan tersebut mempunyai kurva biaya konstan, hingga biaya rata-rata sama dengan biaya marjinal yang pada Gambar 6.6 nampak merupakan garis mendatar. pada Gambar 6.6.(a). di sebelah kiri, nampak Pasar Pertama dengan kurva permintaan lebih tak elastis dibandingkan pasar kedua yang nampak Gambar 6.6.(b) di sebelah kanan. Titik keseimbangan perusahaan monopolis adalah titik di mana ia



 ESPA4111/MODUL 6



6.17



memperoleh keuntungan maksimal dengan memproduksi tingkat output di mana pendapatan marjinal di dua pasar tersebut sama dengan biaya marjinal atau MC = MR1 = MR2. Output optimal adalah sebesar (Q1 + Q2), output sebesar Q1 dijual di pasar pertama dengan harga P 1 sementara sebanyak Q2 dijual di pasar kedua pada harga P2, perhatikan harga lebih rendah dan kuantitas lebih banyak dijual di pasar yang permintaannya lebih elastis yaitu di Pasar Kedua.



Gambar 6.6. Kasus Diskriminasi Harga dengan MC dan AC Konstan.



Pada contoh berikutnya terlihat kasus biaya produksi tidak konstan hingga kurva biaya marjinal tidak sama dengan kurva biaya rata-rata. Gambar 6.7 menunjukkan kurva-kurva permintaan serta. pendapatan marjinal pada Pasar Pertama dan Pasar Kedua yang dihadapi oleh perusahaan monopolis. Gambar 6.8 menunjukkan proses diskriminasi harga oleh perusahaan monopolis murni yang mempunyai kurva biaya marjinal tidak konstan atau naik. Kurva permintaan di pasar Pertama dan Kedua (Gambar 6.7) tersebut bila digabungkan dengan penjumlahan setara horizontal, maka kurva permintaan gabungan adalah kurva D yang berbentuk patah (Gambar 6.8). Dengan cara serupa dibuat kurva pendapatan marjinal yang patah bentuknya, yaitu kurva MR. Keuntungan maksimal diperoleh bila perusahaan monopolis memproduksi pada tingkat output di mana  MR = MC yaitu sebesar Qg. Sebanyak OQ1 dijual di Pasar Pertama dengan harga P1 dan sisanya sebanyak Q1Qg dijual di Pasar Kedua dengan harga P2.



6.18



Pengantar Ekonomi Mikro 



Gambar 6.7. Kurva-kurva Permintaan yang Berbeda Elastisitasnya yang Dihadapi oleh Perusahaan Monopolis Murni



Gambar 6.8 Diskriminasi Harga dengan Kurva Biaya Marjinal Menanjak Naik



Diskriminasi harga seperti terlihat pada Gambar 6.8, memungkinkan perusahaan monopolis murni memperoleh keuntungan ekonomis maksimal yang lebih besar. Ini dipandang sebagai keburukan pasar monopoli. Namun demikian, pada sisi lain diskriminasi harga dapat memberikan manfaat. Seperti pada contoh pengenaan biaya operasi yang lebih tinggi oleh dokter



 ESPA4111/MODUL 6



6.19



ahli bedah di rumah sakit pada pasien yang berpenghasilan lebih tinggi dan tinggal di kamar VIP daripada pasien berpenghasilan rendah di kamar kelas III. Ini bisa dijadikan cara untuk tujuan pemerataan pendapatan dan diferensiasi pelayanan. pada kasus diskriminasi harga berupa tarif listrik untuk sektor konsumen rumah tangga,di mana tarif lebih tinggi dikenakan pada konsumen pelanggan besar berpenghasilan tinggi daripada tarif listrik yang dikenakan atas konsumen pelanggan kecil berpenghasilan rendah, di samping dengan tujuan pemerataan pendapatan juga agar perusahaan pembangkit listrik dapat menciptakan Pendapatan Total dalam jumlah cukup dan tidak menderita kerugian finansial. Kasus ini dijumpai pada industri pelayanan publik, misalnya perusahaan pembangkit listrik yang mempunyai ciri sebagai industri biaya menurun di mana kurva biaya rata-rata lebih rendah atau berada di bawah kurva biaya marjinal. Dengan demikian, penentuan harga sebesar biaya marjinal, yang secara teoritis memberikantingkat kesejahteraan optimal kepada masyarakat, menghasilkan kerugian finansial kepada perusahaan yang bersangkutan. Diskriminasi harga dapat mengatasi dan menghilangkan kerugian finansial, sementara tingkat output ideal yang memberikan kesejahteraan optimum kepada masyarakat dapat tercapai. d.



Perilaku Rent Seeking Perusahaan produsen bisa memperoleh bantuan dengan cara memberikan uang kepada politisi yang mempunyai (memegang) kedudukan atau kuasa untuk memberi hak (khusus) monopoli. Ini merupakan monopolisasi industri yang berupa keuntungan monopoli yang bisa kepada politisi. Ini merupakan transfer dari konsumen. Kegiatan rent seeking adalah situasi di mana agen ekonomi menggunakan proses politik untuk menciptakan rent ekonomi yang tidak terjadi dalam transaksi pasar. Rent ini akan terbagi diperoleh oleh para politisi serta para agen ekonomi. Penurunan kesejahteraan akibat dari kegiatan ini adalah kehilangan utilitas individual yang harus menerima hasil second-best. B. EFEK EKONOMIS, PAJAK, DAN SUBSIDI Efek ekonomis industri monopoli meliputi harga, output, dan alokasi input; distribusi pendapatan, serta kemajuan teknologi. Dua efek yang pertama dirasakan merugikan masyarakat, sedangkan efek ketiga yaitu



6.20



Pengantar Ekonomi Mikro 



kemajuan teknologi masih diperdebatkan terutama mengenai rintangan masuk ke dalam industri untuk memelihara agar pasar industri tetap monopolis. Pajak dan subsidi merupakan alternatif kebijakan untuk mengatasi efek negatifnya. 1.



Efek Ekonomis Efek ekonomis pasar industri monopoli dapat dilihat dari segi alokasi input, distribusi pendapatan, dan kemajuan ekonomi serta teknologi. Ini merupakan efek ekonomis murni tanpa mempertimbangkan pengaturan monopoli oleh pemerintah dan tidak ada diskriminasi harga. a. Efek terhadap harga, output dan alokasi input, Formula penentuan harga dan output pada pasar industri persaingan murni, menghasilkan alokasi sumber daya yang ideal untuk memproduksi barang dan jasa menurut jenis serta kuantitas masing-masing sesuai dengan kehendak atau keinginan masyarakat (yang diungkapkan dalam kurva permintaan pasar). Kebebasan masuk ke dalam atau ke luar dari industri persaingan murni memaksa perusahaan berproduksi pada tingkat output optimum di mana biaya rata-rata produksi adalah minimum dan harganya sama dengan biaya rata-rata terendah. Gambar 6.9 membandingkan situasi harga dan output pada industri persaingan murni dan pada industri monopoli murni.



Gambar 6.9. Pembandingan Posisi Keseimbangan Perusahaan pada Industri Monopoli dan Persaingan Murni



 ESPA4111/MODUL 6



b.



6.21



Dalam jangka panjang (lihat Gambar 6.9), perusahaan pesaing murni berproduksi pada tingkat output sebanyak Qp dan harga sebesar Pp yaitu sebesar biaya rata-rata produksi yang terendah. Ini mencerminkan alokasi sumber daya yang efisien di mana barang tersebut diproduksi sampai kuantitas di mana harga (yang menunjukkan dan mengukur nilai barang tersebut bagi masyarakat) sama dengan biaya marjinal untuk memproduksi. Gambar 6.9 juga menunjukkan, dengan biaya produksi yang sama, keseimbangan perusahaan monopolis murni memberikan hasil akhir yang kurang baik dibandingkan dengan hasil akhir pada pasar persaingan murni. Perusahaan monopolis akan memaksimumkan keuntungan dengan memproduksi pada tingkat output di mana MR = MC, yaitu sebesar Qm dengan harga Pm. Monopolis memproduksi dan menjual output dalam jumlah lebih kecil dan menetapkan harga lebih tinggi dibandingkan pesaing murni. Harga tersebut lebih tinggi daripada biaya marjinal. Tingkat output yang diproduksi perusahaan monopolis untuk memperoleh keuntungan maksimum, menyebabkan lebih sedikit sumber daya yang dialokasikan ke dalam industri tersebut. Bagi perusahaan monopolis, lebih menguntungkan membatasi output. Secara singkat, dapat dikatakan dengan kondisi biaya yang sama, perusahaan monopolis murni menetapkan harga lebih tinggi, memproduksi output lebih sedikit dan mengalokasikan sumber daya secara kurang efisien dibandingkan dengan keadaan pada industri persaingan murni. Namun, perbandingan antara perusahaan pada industri persaingan murni dan perusahaan monopolis murni dengan menganggap kondisi biayanya sama tidak realistis. Perusahaan-perusahaan dalam pasar persaingan murni sangat banyak jumlahnya dan skalanya kecil dibandingkan dengan besarnya pasar, hingga biaya produksi tinggi karena tidak bisa mencapai atau memperoleh skala ekonomis yang dapat menurunkan biaya. Sebaliknya perusahaan monopolis murni yang merupakan satu-satunya produsen di pasar barang atau jasa tersebut berskala besar dan menggunakan teknologi tinggi hingga dapat mencapai skala ekonomis yang menurunkan biaya produksi. Distribusi pendapatan. Dengan kekuatan pasarnya karena merupakan satu-satunya produsen dan penjual, perusahaan monopolis murni dapat menetapkan harga lebih tinggi atas produknya daripada harga yang ditetapkan oleh perusahaan pesaing murni meskipun dengan biaya sama.



6.22



c.



Pengantar Ekonomi Mikro 



Keuntungan ekonomis yang mereka peroleh pun lebih besar. Ini merupakan semacam surplus yang diterima oleh pengusaha monopolis murni. Keuntungan besar terpusat pada beberapa (kelompok) orang saja yang memiliki perusahaan dan umumnya mereka berpenghasilan tinggi. Para pemilik perusahaan monopoli cenderung memperkaya diri dengan mengorbankan kepentingan masyarakat konsumen. Hal ini menimbulkan distribusi pendapatan yang tidak merata, tetapi bila segi negatif ini dihilangkan maka setiap tindakan akan menyangkut berbagai pertimbangan nilai tentang sejauh mana derajat ketidakmerataan pendapatan bisa ditolerir dan diterima. Kemajuan teknologi. Dari segi alokasi sumber daya, harga, output serta distribusi pendapatan, industri monopoli murni memberikan efek ekonomi negatif Tetapi bila tak ada perusahaan monopolis maka manfaat skala ekonomis dengan produksi massal tidak dapat diperoleh karena produksi dilakukan oleh sejumlah besar perusahaan-perusahaan kecil pesaing murni. Perusahaan-perusahaan pesaing murni, karena adanya ancaman masuknya perusahaan-perusahaan baru ke dalam industri tersebut berusaha sekuat tenaga menggunakan teknik produksi yang paling efisien yang dapat digunakan. Tetapi kemungkinan masuknya perusahaan-perusahaan ke dalam industri tersebut juga menyebabkan hilangnya keuntungan ekonomis dalam jangka panjang. Hal ini menyebabkan perusahaan pesaing murni tidak banyak terdorong mengadakan pengembangan produk baru atau mengembangkan teknik produksi. Hal ini juga terhambat karena para pesaing dengan cepat meniru dan memperoleh manfaat bila ia mengembangkan produk baru atau teknik produksi baru tanpa harus menanggung biaya riset dan pengembangan. Sebaliknya, rintangan atau halangan masuk ke dalam industri monopolis dapat mempertahankan keuntungan ekonomis yang diperolehnya dan merupakan sumber finansial besar untuk membiayai pengembangan teknologi. Memang rintangan masuk ke dalam industri dapat mengurangi atau bahkan menghilangkan dorongan untuk mengembangkan produk baru dan teknik produksi, tetapi perusahaan monopolis akan berusaha menggunakan dan memanfaatkan peralatan kapital sepenuhnya agar biaya produksi dapat diturunkan dan ia memperoleh keuntungan maksimal lebih besar. Pengembangan produk serta teknik produksi baru



 ESPA4111/MODUL 6



6.23



juga menurunkan biaya produksi. Hal ini pun dilakukan untuk memperkuat rintangan masuk ke dalam industri. Kemajuan teknologi menguntungkan perusahaan monopolis dan ikut memelihara atau mempertahankan situasi monopoli dengan memperkuat rintangan masuk ke dalam industri tersebut. Peningkatan monopoli akan memberikan efek kepada industri yang bersangkutan. Ini nampak dan dirasakan dari upaya perusahaan monopolis untuk mencegah masuknya perusahaan baru potensial masuk ke dalam industri monopolistik. Salah satunya adalah dengan (mengancam akan) menurunkan harga, bila ada perusahaan potensial baru berupaya masuk ke dalam industri, menjadi di bawah biaya produksinya. Ini mengakibatkan kerugian pada keduanya sampai perusahaan potensial baru (yang mencoba masuk) menderita kerugian besar (bersama perusahaan monopolis) dan memutuskan keluar dari industri. Upaya lain adalah bersifat legislatif dan administratif dilakukan dengan tujuan untuk mempertahankan situasi monopolinya. Perusahaan monopolis bisa melakukan kampanye advertensi yang ditujukan untuk membuat kurva penawarannya menjadi lebih tak elastik atau berbentuk lebih tegak. Hal ini akan lebih banyak menambah penerimaan totalnya bila ia menurunkan harganya dan hanya menyebabkan penurunan (pengurangan) yang lebih sedikit kuantitas yang terjual (diminta). 2.



Pengaturan Industri Monopoli Banyak kasus monopoli terjadi pada industri monopoli alami yang mempunyai ciri biaya menurun misalnya, industri pelayanan publik berupa industri penggalian gas alam, pembangkit tenaga listrik, angkutan kereta api, telepon, dan lain-lain, dan beberapa terjadi pada industri dasar atau pertambangan misalnya aluminium, besi, dan baja. Tanpa pengendalian atau pengaturan pemerintah maka industri monopoli menimbulkan efek ekonomis negatif berupa harga lebih tinggi dan output lebih sedikit pada industri tersebut serta alokasi sumber daya yang tak efisien di samping juga menimbulkan ketimpangan distribusi pendapatan. Pengaturan dimaksudkan agar akibat negatif dapat dikoreksi atau dihilangkan hingga mendekati alokasi sumber daya yang ideal atau efisien. Pengendalian atau pengaturan pemerintah dapat berupa pengenaan pajak, penetapan harga, pengaturan organisasi industri dan bahkan pemilikan langsung atas perusahaan yang



6.24



Pengantar Ekonomi Mikro 



bersangkutan dengan menjadikannya atau mendirikan perusahaan-perusahaan milik negara. Berikut analisis efek pengaturan monopoli berupa penetapan harga maksimum dan pengenaan pajak. a.



Penetapan harga maksimum Usaha ini dimaksudkan agar hasil ekonomisnya mendekati pasar persaingan murni, baik tingkat output maupun harga. Gambar 6.10 menunjukkan efek ekonomis penetapan harga maksimum oleh pemerintah atas perusahaan monopolis murni yang meliputi tingkat harga maupun output yang diproduksi dan dijual. Keseimbangan output dan harga yang memberikan keuntungan maksimal kepada perusahaan monopolis adalah P 0 dan Q0, pada harga terlalu tinggi dan kuantitas yang diproduksi terlalu rendah, pemerintah dapat menetapkan harga maksimum sebesar Pm.



Gambar 6.10. Efek Ekonomis atas Harga dan Tingkat Output Perusahaan Monopolis Murni dari Penetapan Harga Maksimum oleh Pemerintah di mana AC Cukup Rendah



Dengan demikian, kurva permintaan menjadi patah yaitu P m AD, karena harga tidak bisa di atas Pm, tetapi mungkin di bawahnya pada kuantitas lebih kecil dari Qm. Kurva Pendapatan Marjinal sampai dengan kuantitas sebesar Qm sekarang merupakan garis lurus PmA dan pada kuantitas yang lebih banyak dari Qm, pendapatan marjinal tidak dipengaruhi oleh penetapan harga maksimum. Hal ini karena dengan penetapan harga maksimum sebesar P m maka kurva permintaan efektif menjadi P m AD. Pada bagian kurva yang



 ESPA4111/MODUL 6



6.25



mendatar yaitu PmA, harga output sama dengan MR. Ingat bila kurva permintaan merupakan garis mendatar maka harga sama dengan pendapatan marjinal. Dengan penetapan harga maksimum, perusahaan monopolis tetap dapat memaksimumkan keuntungan dengan memproduksi pada tingkat output di mana MR atau Pendapatan Marjinal yang baru sama dengan biaya marjinal (MC). Penetapan harga maksimum tidak mempengaruhi kurva biaya marjinal. Sekarang monopolis memproduksi sebanyak Q m dan menjual pada harga maksimum P m, akibatnya perusahaan monopolis menjual pada harga lebih rendah dan memproduksi output lebih banyak. Efeknya industri tersebut menjadi seperti pasar industri persaingan murni dalam penentuan harga dan output. Meskipun dengan penetapan harga maksimum, perusahaan monopolis masih memperoleh keuntungan ekonomis total sebesar P 0C0 dikalikan dengan Qm karena posisi kurva biaya cukup rendah. Tetapi keuntungan total sesudah penetapan harga maksimum menjadi lebih kecil daripada keuntungan total yang diperoleh tanpa ketentuan harga maksimum, yaitu sebesar P 0C0 dikalikan dengan Q0. Gambar 6.11 menunjukkan contoh penetapan harga maksimum serta efeknya dengan menggunakan data hipotetis permintaan dan biaya perusahaan monopolis pada Tabel 6.1. Gambar 6.11 menunjukkan tingkat output terbaik jangka pendek perusahaan monopolis sebesar 3 satuan output yang ditentukan oleh titik di mana kurva MC memotong kurva MR dari bawah. Pada tingkat output ini monopolis menetapkan harga sebesar Rp9.000,00, dan memperoleh keuntungan per satuan output sebesar Rp2.000,00 serta keuntungan total sebesar Rp6.000,00. Perlu diperhatikan tingkat output optimum bagi monopolis lebih kecil daripada tingkat output optimum bagi perusahaan dalam pasar persaingan murni yang ditentukan oleh prinsip P = MC pada tingkat output optimum, MC = MR < P.



6.26



Pengantar Ekonomi Mikro 



Gambar 6.11. Contoh Penentuan Harga Maksimum atas Perusahaan Monopolis Serta Efek Ekonomisnya



Dengan ditetapkannya harga maksimum pada titik di mana P = MC, pemerintah dapat mendorong perusahaan monopolis menghasilkan produk yang sama dengan tingkat output pada pasar persaingan murni. Ini ditentukan oleh titik B pada Gambar 6.11 di mana kurva permintaan D memotong kurva MC yang merupakan kurva penawaran jangka pendek dalam pasar persaingan murni, bila dianggap harga produk tetap. Kurva permintaan monopolis yang diatur adalah ABK sedang kurva MR-nya menjadi ABCL. Perusahaan monopolis yang diatur berperilaku sebagai perusahaan dalam persaingan murni dan berproduksi pada tingkat output di mana P atau MR = MC. Hasilnya tingkat harga menjadi lebih rendah mendekati Rp8.500,00; tingkat produksi menjadi lebih besar hampir 3,5 satuan, keuntungan per satuan output lebih kecil mendekati Rpl.500,00; keuntungan total berkurang dari Rp6.000,00 menjadi kurang lebih Rp5.250,00. Para konsumen sekarang menjadi lebih baik keadaannya di mana ia dapat membeli barang dalam jumlah lebih banyak pada harga lebih rendah, sementara perusahaan monopolis menjadi lebih buruk keadaannya di mana keuntungan total berkurang. Kemungkinan penetapan harga maksimum lain adalah sebesar biaya rata-rata (atau P = AC). Dengan harga maksimum yang ditetapkan lebih



 ESPA4111/MODUL 6



6.27



rendah yakni sebesar Pr dan output yang dihasilkan menjadi lebih banyak yaitu sebesar Qr. Di sini tak diperoleh keuntungan ekonomis. Tetapi penyelesaian, ini tidak memberikan alokasi sumber daya secara optimal. Hal ini terutama dilakukan bila posisi kurva biaya rata-rata cukup rendah hingga perusahaan monopolis beroperasi pada level kuantitas output di mana kurva AC terletak di atas kurva MC.



Gambar 6.12. Penentuan Harga Maksimum atas Produk Perusahaan Monopolis Murni di mana AC > MC pada Rentang Kuantitas Output-nya



Gambar 6.12 menunjukkan bila pemerintah menetapkan harga maksimum sebesar Pr yaitu sebesar MC maka perusahaan dalam usaha memaksimumkan keuntungan atau meminimumkan kerugian memproduksi sebanyak Qr output dan masyarakat mencapai alokasi sumber daya secara optimal. Namun, perusahaan monopolis tersebut menderita kerugian total sebesar PmPr dikalikan dengan Qr. Bila tak ada ketentuan harga maksimum maka besarnya output yang diproduksi dan memaksimumkan keuntungan adalah Qm. Harganya ditetapkan sebesar P m. Perusahaan monopolis memperoleh keuntungan ekonomis namun tidak tercapai alokasi sumber daya secara optimal di mana harga tinggi dan output yang diproduksi terlalu sedikit.



6.28



Pengantar Ekonomi Mikro 



Dua pilihan penyelesaian untuk mengatasi kerugian finansial akibat penetapan harga sebesar MC, yaitu sebesar Pr adalah sebagai berikut. 1) Pemerintah memberi subsidi sebesar kerugian finansial hingga perusahaan monopolis tidak menghentikan produksi karena bangkrut. Bila perusahaan tersebut dijadikan perusahaan negara, subsidi bisa diberikan secara langsung termasuk dalam Anggaran Belanja dan Pendapatan Negara. Keduanya tidak memberikan efek ekonomis yang berbeda atas efisiensi perusahaan, yaitu terhadap kurva-kurva biaya. Keadaannya akan sama apakah perusahaan tersebut merupakan perusahaan monopolis milik swasta atau milik negara. 2) Pemerintah menetapkan harga maksimum sebesar P r yaitu sebesar Biaya Rata-rata, lihat Gambar 6.12. Harga ditetapkan lebih rendah dengan tingkat output lebih banyak daripada penyelesaian, pada kasus industri monopoli tanpa penetapan harga maksimum. Namun dengan penetapan harga maksimum, perusahaan monopolis tidak mengalami kerugian finansial dan hanya menerima keuntungan normal. Ini sering disebut penyelesaian terbaik kedua (second best). Sedangkan penyelesaian terbaik pertama adalah dengan menetapkan harga maksimum sebesar P r. Namun pada harga ini monopolis menderita kerugian finansial. Sekali lagi pemilikan perusahaan di tangan swasta atau di tangan pemerintah memberikan efek ekonomis yang sama selama efisiensi dan biaya pada dua pilihan pemilikan perusahaan tersebut tidak berbeda. b.



Pengenaan pajak atas perusahaan monopolis Pengenaan pajak ada dua macam yaitu pajak spesifik dan pajak lump sum yang mempunyai efek berbeda. Pajak lump sum adalah pajak yang dikenakan sebesar jumlah tertentu berapa pun kuantitas output yang diproduksi dan dijual. Pajak spesifik adalah pajak yang dikenakan (sebesar rupiah tertentu) per satuan output. Pajak lump sum bagi perusahaan merupakan biaya tetap sedangkan pajak spesifik merupakan biaya variabel. Keduanya menggeser kurva biaya rata-rata ke atas. Jenis pajak lump sum tidak mempengaruhi kurva biaya marjinal sedangkan jenis pajak spesifik menggesernya ke kanan. Efek pengenaan pajak lump sum adalah sebagai berikut. Lihat Gambar 6.13. Misalkan pajak kekayaan dikenakan pada perusahaan monopolis yang merupakan jumlah tetap tertentu tanpa memperhatikan kuantitas output yang diproduksi dan dijual.



 ESPA4111/MODUL 6



6.29



Gambar 6.13. Efek Pengenaan Pajak Lump sum atas Perusahaan Monopolis Murni



Karena pajak merupakan biaya tetap bagi perusahaan monopolis maka pengenaan pajak tidak mengubah MC, namun kurva biaya rata-rata naik dari AC1 menjadi AC2. Pengenaan pajak tidak mengubah tingkat output optimal yang dihasilkan yaitu tetap sebesar Q0. Harga juga tak berubah yaitu sebesar P1. Namun keuntungan per satuan menurun dari sebesar P 1C1 menjadi sebesar P1C2 karena kenaikan biaya rata-rata. Efeknya hanya berupa transfer keuntungan ekonomis dari perusahaan monopolis kepada pemerintah berupa pembayaran pajak lump sum hingga hasil penerimaan pajak dapat digunakan untuk membiayai program-program pembangunan lain misalnya untuk memperbaiki taraf hidup atau diberikan sebagai subsidi kepada mereka yang berpenghasilan rendah hingga bisa memeratakan distribusi pendapatan. Bisa juga keuntungan ekonomis yang diperoleh diambil pemerintah dengan pengenaan pajak lump sum sebesar keuntungan total ekonomis. Berikut adalah contoh berdasarkan data pada Tabel 6.1. Selama perusahaan monopoli tidak diatur, ia memperoleh keuntungan total maksimum sebesar Rp6.000,00 dalam periode jangka pendek. Pemerintah menetapkan pajak yang harus dibayar sekaligus sebesar



6.30



Pengantar Ekonomi Mikro 



Rp6.000,00 untuk menghilangkan seluruh keuntungan monopolis. Selama penetapan pajak yang harus dibayar sekaligus merupakan biaya tetap, maka hal itu tidak .akan mempengaruhi kurva MC. Jadi ia akan menghasilkan jumlah output dan menetapkan tingkat harga sama seperti sebelum pengenaan pajak, tetapi sekarang ia mengalami pulang pokok sesudah pembayaran pajak. Hal ini digambarkan pada Tabel 6.2 dan Gambar 6.14. Tabel 6.2. Biaya-biaya Setelah Dikenakan Pajak Lump sum



Kuantitas Output (Q) 0 1 2 3 4 5



Biaya Variabel Total VTVC (ribu rupiah) 10,00 17,00 18,00 21,00 30,00 48,00



Biaya Variabel Ratarata/AVC (ribu rupiah) 17,00 9,00 7,00 7,50 9,60



Biaya Total/TC (ribu rupiah) 16,00 23,00 24,00 27,00 36,00 54,00



Biaya Total Ratarata/AC (ribu rupiah)



Biaya Marjinal VMC (ribu rupiah)



Keuntungan Total (ribu rupiah)



23,00 12,00 9,00 9,00 10,80



7,00 1,00 3,00 9,00 18,00



-12,00 -4,00 0,00 -4,00 -19,00



Gambar 6.14. Efek Pengenaan Pajak Lump sum pada Perusahaan Monopolis dengan Data Pendapatan dan Biaya Hipotetis pada Tabel 6.2.



Efek pengenaan pajak spesifik atas perusahaan monopolis nampak pada Gambar 6.15. Pajak yang dikenakan sebesar beberapa rupiah tertentu untuk setiap satuan output merupakan biaya variabel bagi perusahaan monopolis dan menyebabkan kurva biaya rata-rata bergeser ke atas dengan jarak vertikal



 ESPA4111/MODUL 6



6.31



sebesar pajak per satuan output. Sementara itu kurva biaya marjinal pun bergerak ke kiri atas. Ini mengubah posisi keseimbangan. Lihat Gambar 6.15. Akibatnya kuantitas output yang diproduksi dan dijual oleh produsen monopolis berkurang dari Qn menjadi QM dan harga yang ditetapkan turun dari Pm menjadi Pp yang juga memberikan keuntungan maksimal meskipun ada pengenaan pajak. Pemerintah pun dapat memperoleh transfer berupa pendapatan pajak yang bisa digunakan untuk memeratakan distribusi pendapatan.



Gambar 6.15. Efek Pengenaan Pajak Spesifik atas Perusahaan Monopolis Mumi



Gambar 6.16 menunjukkan contoh pengenaan pajak spesifik dengan menggunakan data permintaan dan biaya perusahaan monopolis hipotetis pada Tabel 6.1. Misalkan perusahaan monopolis dikenakan pajak per satuan output sebesar Rp1.000,00. Tabel 6.3 menunjukkan biaya total, marjinal, dan biaya rata-rata sebelum dan sesudah pengenaan pajak spesifik tersebut yaitu TC, MC' dan AC. Selanjutnya efek ekonomis ditunjukkan pada Gambar 6.16.



6.32



Pengantar Ekonomi Mikro 



Tabel 6.3. Biaya Total, Marjinal dan Rata-rata pada Sebelum dan Sesudah Pengenaan Pajak. Spesifik Per Satuan Output Sebelum Pengenaan Pajak Kuantitas Biaya Output Total/TC (Q) (ribu rupiah) 0 1 2 3 4 5



10,00 17,00 18,00 21,00 30,00 40,00



Sesudah Pengenaan pajak



Biaya Marjinal/MC (ribu rupiah)



Keuntungan Total (ribu rupiah)



Biaya Total/TC (ribu rupiah)



Biaya Marjinal/MC (ribu rupiah)



Biaya Rata rata/AC (ribu rupiah)



7,00 1,00 3,00 9,00 18,00



17,00 9,00 7,00 7,50 9,60



11,00 18,00 20,00 24,00 34,00 53,00



7,00 2,00 4,00 10,00 19,00



18,00 10,00 8,00 8,50 10,6



Keuntungan Total (ribu rupiah) -11,00 -7,00 0,00 3,00 -2,00 -18,00



Gambar 6.16. Efek Pengenaan Pajak Spesifik atas Perusahaan Monopolis



Sebelum pengenaan pajak per satuan output, monopoli memproduksi sebanyak 3 satuan, menetapkan harga sebesar Rp9.000,00 dan memperoleh keuntungan per satuan sebesar Rp2.000,00 serta keuntungan total sebesar Rp6.000,00. Sesudah dikenai pajak, monopolis menghasilkan sedikit kurang dan tiga satuan, menetapkan harga lebih tinggi dari Rp9.000,00 dan memperoleh laba per satuan output sebesar Rp1.000,00 dan besarnya keuntungan total sebesar Rp3.000,00.



 ESPA4111/MODUL 6



6.33



Manfaat yang diperoleh konsumen pada industri monopoli yang ditetapkan harganya oleh pemerintah adalah mereka dapat membeli produk dalam jumlah lebih banyak pada tingkat harga lebih rendah. Para konsumen tidak memperoleh manfaat langsung dari pengenaan pajak yang harus dibayar sekaligus (lump sum) terhadap monopolis, selama tingkat output dan tingkat harga tidak terpengaruh. Para konsumen menjadi lebih buruk keadaannya dengan pengenaan pajak spesifik per satuan output terhadap monopolis selama output-nya menjadi lebih sedikit dan tingkat harga lebih tinggi. Monopolis dapat menggeser sebagian pajak per satuan output kepada konsumen. Dalam semua kasus, keuntungan monopolis baik per satuan output maupun keseluruhan berkurang. C. PENGENDALIAN INDUSTRI MONOPOLI Hasil bekerjanya mekanisme harga pasar persaingan secara logis dan teoretis menuntun pada pencapaian efisiensi alokatif. Dalam jangka panjang, mekanisme ini akan menuju pada akumulasi kapital dan konsentrasi industri sebab lewat cara ini efisiensi produksi/ekonomi dapat dicapai. Namun, konsentrasi industri mengarah yang pada perusahaan bisnis besar dimungkinkan terjadi dalam struktur industri monopoli atau oligopoli. Keberadaan monopolis kerap dikritik karena orientasinya pada kepentingan sendiri dan merugikan kepentingan masyarakat, yang bertolak belakang dengan pesaing murni yang diyakini akan membawa dan menuntun pada efisiensi dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Cukup banyak industri yang berciri monopoli atau oligopoli karena berbagai alasan atau latar belakang perkembangannya. Salah satu fungsi dasar pemerintah di bidang ekonomi adalah meningkatkan pertumbuhan ekonomi melalui peningkatan efisiensi untuk menaikkan kesejahteraan masyarakat dengan memelihara mekanisme pasar dan mencegah penguasaan oleh sekelompok industri atau perusahaan yang merugikan kepentingan rakyat banyak. Perlukah perkembangan industri yang membesar dan makin terkonsentrasi dikendalikan? Adakah manfaat untuk mengambil tindakan demikian atau bahkan mendorongnya berkonsentrasi untuk menaikkan efisiensi dan pertumbuhan ekonomi? Pilihan kebijakan apa yang mungkin diambil untuk mengendalikan? Termasuk pemilikan dan pengoperasian langsung oleh pemerintah melalui BUMN, dan juga kemungkinan



6.34



Pengantar Ekonomi Mikro 



pengendalian lewat undang-undang pembatasan besarnya perusahaan atau, seringkali populer dengan nama undang-undang antitrust yang dilontarkan oleh beberapa kalangan. 1. a.



Monopolis Versus Persaingan



Kebaikan dan keburukan sistem persaingan Apakah industri monopoli lebih buruk daripada pasar industri persaingan murni, atau sebaliknya? Pandangan pertama menyatakan monopoli mengarah pada penyalahgunaan kekuatan pasar untuk mencapai kepentingan sendiri. Perusahaan besar monopolis-oligopolis dengan berbagai cara berusaha mempertahankan harga tinggi dan/atau membatasi output. Karena itu, pemerintah harus mengadakan pengendalian guna mencegah penggabungan, pembelian atau berbagai cara yang bisa dilakukan oleh sebuah perusahaan atau kelompok perusahaan yang berusaha menghimpun kekuatan monopolisoligopolis. Upaya lain bisa berupa pengambilalihan milik dan penguasaan perusahaan besar monopolis-oligopolis menjadi perusahaan milik negara dengan argumen perusahaan seperti ini akan bekerja untuk kepentingan masyarakat umum. Namun, kritik utama atas penyelesaian ini adalah BUMN cenderung bekerja kurang efisien hingga meskipun harga ditentukan tanpa menggunakan kekuatan monopoli tetapi rendahnya efisiensi menyebabkan biaya tinggi, dan demikian pula harganya. Kalau toh ditetapkan harga lebih rendah, diperlukan transfer finansial dari pemerintah untuk menutup selisih antara harga dan biaya produksi, dan hal ini menimbulkan distorsi ekonomi. Pendapat lain yang cukup bertentangan adalah sebagai berikut. Koordinasi kegiatan ekonomi sangat diperlukan bagi kegiatan usaha unit ekonomi kecil hingga dapat diperoleh tingkat efisiensi kegiatan ekonomi yang tinggi. Fungsi koordinasi bisa dilaksanakan, dalam perekonomian modern yang menjamin bahwa efisiensi ekonomis dapat dilakukan oleh pemerintah atau oleh perusahaan negara atau oleh (lembaga birokrasi) pemerintah. Pilihan mana yang diambil tergantung pada sejauh mana fungsi koordinasi dapat dilaksanakan secara lebih, efisien hingga dapat memberikan manfaat terbesar bagi seluruh masyarakat. Kerja sama erat tanpa merugikan antara perusahaan besar dengan perusahaan kecil perlu diupayakan untuk memperoleh manfaat efisiensi bagi keduanya. Perusahaan kecil memasok produknya sebagai komponen dalam proses produksi perusahaan besar. Perusahaan besar bisa memberi bantuan



 ESPA4111/MODUL 6



6.35



pemasaran dan pembiayaan. Perusahaan besar memperoleh manfaat bila komponen-komponen tersebut dapat diperoleh atau dibeli dari perusahaanperusahaan kecil dengan harga atau biaya lebih rendah. Hal ini dimungkinkan bila perusahaan-perusahaan kecil dapat memproduksi komponen-komponen secara efisien. b.



Pro dan Kontra Monopoli Meskipun cukup mudah mengatakan apakah suatu industri merupakan perusahaan besar terkonsentrasi atau tidak, namun secara praktis untuk tujuan pengaturan industri, sulit mengatakannya. Suatu perusahaan mungkin sangat besar dalam arti nilai kekayaan atau volume penjualan secara absolut tetapi ia mungkin hanya menguasai pangsa pasar yang relatif kecil pada suatu industri. Sebaliknya ada perusahaan relatif lebih kecil dalam nilai kekayaan atau volume penjualan secara absolut, namun ia mempunyai pangsa pasar relatif besar pada suatu industri. Karena itu sangat sulit menentukan batasan sejauh mana pengendalian harus mulai dilaksanakan atau sejauh mana persaingan dan akumulasi serta konsentrasi perusahaan dapat ditolerir atau diperkenankan karena masih memberikan manfaat efisiensi. Dalam dunia nyata sulit dijumpai situasi persaingan murni sementara banyak dijumpai hanya beberapa perusahaan dominan besar ada di suatu industri. Situasi ini sering dan dapat disebut industri monopolistik. Penilaian terhadap derajat persaingan dalam industri semacam ini didasarkan pada jumlah perusahaan yang ada dalam industri dan tidak menggunakan hakikat persaingan ataupun konsentrasi monopoli-oligopoli serta perilaku perusahaan pada industri yang bersangkutan, karena ada dimensi serta perilaku persaingan penting lain yang tak tercakup. Para pembela yang pro monopoli-oligopoli berupa perusahaan atau bisnis besar menyatakan pembelaannya didasarkan pada konsep atau pengertian tentang persaingan. Alasannya perkembangan teknologi dan alasan stabilitas serta pertanggungjawaban. Alasan-alasan tersebut menyebabkan pengaturan dan/atau pengendalian monopoli tidak diperlukan, karena bisa menimbulkan ketidakefisienan. 1) Konsep persaingan secara luas. Konsep ini meliputi persaingan antarproduk, inovasi, dan persaingan potensial. (a) Persaingan antarproduk berarti produk atau komoditi menghadapi persaingan dari produk lain yang merupakan barang pengganti. Misalnya, meskipun sebuah perusahaan merupakan produsen



6.36



Pengantar Ekonomi Mikro 



monopolis-oligopolis di suatu pasar industri, katakanlah pada produk barang aluminium, tetapi ia menghadapi saingan barangbarang pengganti di pasar tertentu dari produk baja, tembaga, kayu, plastik, atau produk-produk lain. (b) Persaingan inovasi memacu penemuan produk baru. Hal ini akan menghancurkan dan mengakhiri kekuatan monopoli. perusahaanperusahaan besar monopolis individual, dan menyebabkan kekuatan monopoli menjadi hanya bersifat sementara. (c) Persaingan potensial. Ini merupakan ketakutan atau kekhawatiran para pesaing potensial baru akan membentuk kekuatan yang menyaingi. Selain itu ketakutan akan campur tangan dan pembatasan perkembangannya, atau ancaman pengambilalihan perusahaan oleh negara menjadi BUMN membuat perusahaan besar monopolis-oligopolis tidak menggunakan kekuatan pasar monopoli mereka. (d) Kemajuan atau perkembangan teknologi. Ini akan mendorong perusahaan untuk berproduksi pada skala ekonomis (besar-besaran). Efisiensi ekonomis produksi massal hanya dapat dilakukan oleh perusahaan skala besar karena dibutuhkan tingkat teknologi tinggi dan akumulasi kapital, dan kemampuan untuk menghasilkan dengan biaya produksi rendah. Perusahaan skala besar juga terdorong mengadakan riset dan pengembangan produk yang menghasilkan penemuan teknologi baru. Hal ini karena tersedianya dana untuk membiayai riset, pengembangan produk dan teknologi. Proses produksi pada perekonomian modern tak hanya membutuhkan kapital tetapi juga penemuan dan penerapan teknologi baru. (e) Stabilitas dan pertanggungjawaban Ekonomi Makro. Secara ekonomi makro, perusahaan-perusahaan besar lebih mampu menjamin kestabilan ekonomi. Dalam jangka panjang mereka lebih memiliki perencanaan investasi yang baik hingga dapat menjamin stabilitas ekonomi atau lebih dapat meredam gejolak fluktuasi jangka pendek. 2) Kritik Luas Monopoli Beberapa kritik atas monopoli sebagai berikut. (a) Ketidakefisienan dan ketidakmerataan. Perusahaan dalam struktur industri monopolis yang menerapkan prinsip mencari laba sebesarbesarnya, akan berproduksi pada tingkat output di mana MR = MC,



 ESPA4111/MODUL 6



6.37



mereka cenderung menetapkan harga lebih tinggi dan memproduksi lebih sedikit daripada pada pasar persaingan murni. Hal ini menyebabkan inefisiensi dalam alokasi sumber daya ekonomi. Kemampuan perusahaan skala besar monopolis-oligopolis menciptakan rintangan bagi perusahaan pesaing potensial untuk masuk ke dalam industri menyebabkan perusahaan monopolis memperoleh keuntungan super normal dalam jangka panjang. Hal ini juga menyebabkan ketidakmerataan distribusi pendapatan. (b) Perusahaan dengan skala besar tidak selalu dapat berproduksi dengan biaya lebih rendah. Demikian sebaliknya skala produksi kecil tidak selalu memproduksi dengan biaya tinggi. Di samping itu, efisiensi produksi tidak ditentukan pada tingkat perusahaan tetapi pada tingkat kapasitas pabrik. Perusahaan besar konglomerat dengan banyak sekali ragam produk sering kali sukar mencapai tingkat efisiensi dengan skala produksi ekonomis. Kekuatan pasar yang dimiliki oleh perusahaan raksasa sering kali justru merupakan perlindungan dari persaingan hingga tak ada dorongan baginya mengadakan perbaikan teknologi. Perusahaan besar monopolis juga cenderung menghindari penemuan-penemuan baru secara mendadak dan cepat karena hal ini akan menyebabkan produknya tak dapat bersaing dan mesin-mesinnya menjadi kuno. (c) Ketidakstabilan ekonomi dan pasar. Kebijakan stabilisasi ekonomi berupa kebijakan anti inflasi (kebijakan moneter uang ketat) tidak efektif dalam situasi pasar industri monopoli-oligopoli. Mereka, dengan kekuatan pasarnya justru dapat menaikkan harga untuk mengkompensasi biaya kapital berupa bunga yang tinggi. Sebaliknya pada masa resesi, perusahaan monopolis mempertahankan harga tinggi dan akibatnya menurunkan tingkat output dan kesempatan kerja. (d) Pengaruh kekuatan politik. Perusahaan besar monopolis cenderung mencoba mempengaruhi kebijakan pemerintah guna menjamin kepentingannya. Di negara-negara demokrasi dengan sistem pemilihan umum bebas, mereka membiayai kampanye partai-partai atau golongan yang berkuasa dan selanjutnya dapat mempengaruhi kebijakan. Dalam sistem negara tanpa pemilihan umum bebas, pengaruh perusahaan besar monopolis bisa melalui hubungan khusus dengan kelompok elit yang berkuasa serta kalangan



6.38



Pengantar Ekonomi Mikro 



birokrasi. Beberapa kemudahan dan fasilitas khusus diberikan. Ini memungkinkan mereka berkembang lebih lanjut. Kontrak-kontrak fasilitas pelayanan publik dan pertahanan dan keamanan jatuh di tangan mereka. Fasilitas perpajakan, kebijakan pemberian hak paten, serta kuota impor, proteksi, ataupun subsidi serta kemudahan fasilitas usaha lain diberikan kepada mereka. 2. a.



Sikap Kebijakan Atas Monopoli



Kebijakan pengendalian monopoli Dua pandangan yang bertentangan terhadap impak monopoli seperti tersebut di atas membuat kebijakan terhadap monopoli menjadi kurang jelas, atau bahkan bertentangan dengan tujuannya, yaitu apakah mendorong atau bahkan mencegah dan mengendalikan. Bila pandangannya cenderung mengarah pada kebaikan bisnis monopoli, maka kebijakan yang diambil mengacu pada membiarkan terbentuknya pasar industri monopoli bila perkembangannya menuju kepada efisiensi, penurunan harga, kemajuan teknologi dan penemuan dan pengembangan produk baru. Sebaliknya, begitu proses industri monopoli mengarah pada pembentukan kolusi harga dan pembatasan output atau diskriminasi harga, campur tangan pemerintah dalam berbagai bentuk akan dilaksanakan untuk mengendalikan dan mengawasi. Bila kebijakan pengendalian yang dipilih maka variasinya berkisar di sekitar pengaturan industri monopoli pada berbagai aspek, pembatasan pertumbuhan yang dilakukan dengan berbagai undang-undang antitrust, dan kebijakan lebih ekstrem berupa pengambilalihan menjadi BUMN yang dimiliki dan diselenggarakan oleh negara. 1) Kebijakan pengaturan industri monopoli. Kebijakan ini dimaksudkan untuk kepentingan dan kesejahteraan masyarakat berupa jaminan kualitas pelayanan pada harga memadai. Pengaturan ditujukan pada industri monopoli alamiah yang memperoleh manfaat penurunan biaya dari produksi dengan skala ekonomis. 2) Dua kritik diajukan atas pengaturan seperti ini. Pengaturan justru berkembang tak mengarah pada manfaat kepada masyarakat konsumen tetapi justru menjamin tingkat keuntungan tertentu bagi industri monopoli. Sementara dalam jangka panjang, pengaturan yang membatasi tingkat keuntungan yang terlalu rendah menyebabkan industri monopolis bersangkutan sulit memperoleh keuntungan super normal dan tak dapat



 ESPA4111/MODUL 6



6.39



menyediakan dana/kapital guna mempertahankan kegiatan, melakukan modernisasi, dan memperluas kapasitas produksi. Bentuk lain campur tangan pemerintah adalah lewat pengenaan pajak, baik secara spesifik maupun lump sum serta penentuan harga maksimum. Semua membawa konsekuensi pada tingkat harga dan tingkat output keseimbangan yang memberikan keuntungan maksimal. 3) Pengaturan lewat undang-undang antitrust. Undang-undang semacam ini populer dilaksanakan di Amerika Serikat dan mencakup beberapa undang-undang. Tujuan utama adalah agar unsur persaingan dapat cukup berfungsi pada industri yang kondisi teknologi dan ekonominya mengarah pada monopoli. Undang-undang tersebut disusun untuk melarang upaya membangun monopoli dalam bisnis dan melarang diskriminasi harga serta berbagai pengaturan atau transaksi antarperusahaan yang mengarah ke upaya membentuk monopoli atas suatu industri. 4) Upaya berikutnya harus lebih menekankan pengaturan pada berbagai pelarangan kebijakan penentuan harga yang mengarah pada persaingan tak sehat yang mematikan pesaing dalam upaya menguasai pasar dan membentuk kekuatan monopoli. b.



Konglomerasi konsentrasi industri Didorong oleh upaya untuk mengadakan penggabungan guna mengefisienkan usaha dan untuk menaikkan keuntungan, beberapa perusahaan cenderung mengadakan penggabungan di antara perusahaan yang mempunyai bidang usaha berbeda satu dengan lain. Grup-grup perusahaan merupakan konglomerasi menurut berbagai ukuran. Pengaturan undangundang antitrust terutama tertuju pada konsentrasi industri secara horizontal maupun secara vertikal. Tetapi konsentrasi yang terjadi merupakan konglomerat. Konglomerasi berbeda dengan Merger atau penggabungan secara horizontal yang secara langsung bersaing pada pasar yang sama. Konglomerasi merupakan konsentrasi industri jenis lain. Seperti juga konsentrasi secara mendatar atau konsentrasi secara vertikal, konglomerasi mengundang beberapa kritikan. Pertama, karena menunjukkan cara mengonsentrasi kekayaan dan kekuatan ekonomi. Seperti pada kasus monopoli, maka konsentrasi kekuatan ekonomi mempunyai dampak politik negatif bagi kepentingan masyarakat. Kedua, konsentrasi kekayaan dapat digunakan untuk melemahkan (dengan berbagai taktik pengembangan produk



6.40



Pengantar Ekonomi Mikro 



dan pemasaran) para pesaing di berbagai pasar produknya. Keuntungan monopolis yang diperoleh dapat digunakan untuk menyubsidi atau mempromosikan produk pada pasar atau industri lain. Ketiga, karena merupakan satu kelompok perusahaan maka mereka dapat melaksanakan transaksi penjualan secara timbal-balik dengan baik sebagai penjual maupun pembeli. Hal ini memperlemah kekuatan persaingan di antara pelaku pasar. Akhirnya, pertumbuhan konglomerat tidak didasarkan pada pertumbuhan atau pengembangan kelebihan teknologi, karena itu mereka cenderung berperilaku kurang efisien dibandingkan dengan perusahaan individual yang bekerja dalam kondisi persaingan yang sebelumnya berdiri sendiri sebelum mereka bergabung atau digabungkan dengan cara pembelian perusahaan. c.



Peraturan yang mendorong monopoli Meskipun pandangan secara umum sampai sejauh tertentu, bila terlihat perkembangan dan dirasakan merugikan masyarakat, pemerintah dan pendapat umum cenderung membatasi dan mengendalikan keadaan monopoli namun ada beberapa peraturan yang secara langsung ataupun tak langsung justru dirasakan mendorong pertumbuhan dan memperkuat situasi monopoli. Contohnya adalah undang-undang paten (hak cipta) dan tarif (bea masuk) perlindungan. Riset teknologi dan pengembangan produk baru membutuhkan biaya sangat tinggi dan pelaksanaannya mengandung risiko tinggi. Undang-undang hak paten memberi insentif bagi para penemu dengan memberikan hak eksklusif monopoli khusus kepada mereka untuk memproduksi dan menjual produk, peralatan atau mesin hasil penemuan selama periode waktu tertentu, misalnya selama 10 atau 15 tahun. Hak ini melindungi pemilik penemuan hingga para pesaing yang tak melakukan riset dan pengembangan atau penemuan produk, agar tidak dapat meniru dengan mudah dan memperoleh keuntungan yang seharusnya dapat diterima oleh perusahaan penemu tanpa harus mengeluarkan biaya riset dan pengembangan. Namun, jangka waktu perlindungan yang diberikan dalam, hak paten dirasakan cukup lama hingga memungkinkan penemunya membangun monopoli atas produk yang bersangkutan meskipun jangka waktu perlindungan hak paten telah berakhir. la juga berusaha memperpanjang periode perlindungan dengan mempatenkan model-model perbaikan dari penemuan produk mula-mula. Hak paten bisa juga dijual kepada perusahaan atau pihak lain namun yang terakhir ini harus memproduksi dalam jumlah



 ESPA4111/MODUL 6



6.41



dan menjual pada harga yang ditentukan oleh perusahaan penemu pemegang hak paten. Bila suatu perusahaan memperoleh dan mengumpulkan hak paten dengan riset dan pengembangan produk baru maupun dengan pembelian hak paten, hal ini menimbulkan rintangan masuk ke dalam industri dan mempertahankan kelangsungan hidup monopoli. Cukup banyak perusahaan asing memperoleh monopoli melalui pemilikan hak paten secara internasional. Contoh lain adalah dengan alasan melindungi industri di dalam negeri maka dikenakan proteksi berupa tarif atau berbagai bentuk rintangan lain dalam perdagangan internasional. Proteksi ini berbentuk pajak atas barangbarang impor produksi perusahaan-perusahaan dari luar negeri, yang membuat barang impor tak dapat bersaing dengan produsen di dalam negeri. Tujuan pengenaan bea impor ini sebenarnya untuk mendorong perusahaanperusahaan dalam negeri agar berkembang dan menjadi kuat, namun dalam jangka panjang perusahaan-perusahaan di dalam negeri menjadi kurang kompetitif dan sering kali menimbulkan suasana lingkungan yang mengarah ke monopoli pasar bisnis di dalam negeri. d.



Pengambilalihan monopoli oleh pemerintah Gambaran tentang kemungkinan dampak buruk monopolis mengarah pada kebijakan campur tangan atau pengambilalihan pemilikan oleh negara. Di negara-negara maju dan berkembang, penganut sistem harga pasar persaingan kompetitif, gejala seperti ini ditanggulangi dengan mengendalikan bisnis besar lewat campur tangan pemerintah dengan serangkaian undangundang antitrust yang pada dasarnya mencegah perusahaan menjadi besar dan berperilaku monopoli serta mengaplikasikan strategi bisnis yang memanfaatkan kekuatan ekonomi pasar untuk kepentingannya sendiri dengan merugikan kepentingan masyarakat. Kebijakan lain adalah dengan pengenaan pajak atau penetapan harga maksimum perusahaan monopolis skala besar guna mengendalikan harga dan kuantitas output yang diproduksi untuk kepentingan masyarakat konsumen. Di negara sedang berkembang, di mana peranan pengaturan perekonomian oleh pemerintah cukup besar serta kurang berlakunya sistem mekanisme harga pasar persaingan, kebijakan terhadap perusahaan monopolis skala besar mungkin berupa pengambilalihan pemilikan dan pengoperasian langsung oleh pemerintah berupa perusahaan negara, terutama atas perusahaan-perusahaan industri monopoli alamiah pada pelayanan



6.42



Pengantar Ekonomi Mikro 



publik ataupun industri yang memproduksi barang-barang esensial. Contohnya adalah di bidang industri listrik, gas dan air minum, pertambangan besar yang meliputi berbagai barang tambang, angkutan, telekomunikasi, perkapalan dan pesawat terbang, perbankan, pupuk, semen dan sebagainya. Namun kebijakan ini mengandung masalah, rendahnya efisiensi ekonomis dan finansial karena BUMN cenderung bekerja kurang efisien dibandingkan dengan perusahaan swasta karena struktur manajemen yang birokratis disebabkan pengendalian oleh serta merupakan bagian dari birokrasi pemerintahan. Inilah disebut kegagalan birokrasi. Namun penentuan harga yang rendah dengan alasan untuk kepentingan masyarakat yaitu pemerataan distribusi pendapatan akan menimbulkan defisit finansial serta alokasi sumber daya secara tak optimal. Defisit finansial harus ditutup oleh pemerintah, bila tidak, hal ini akan mengakibatkan penurunan kualitas barang atau jasa, seperti kerusakan dan tak terpeliharanya fasilitas pelayanan yang dimiliki dan dioperasikan oleh pemerintah. LAT IH A N Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas, kerjakanlah latihan berikut! 1) Kemukakan karakteristik pasar monopoli! 2) Rintangan dan taktik apa yang dapat mencegah perusahaan pesaing potensial masuk ke dalam industri monopoli? 3) Ada dua kesalahan tafsir mengenai industri monopoli yaitu mengenai keuntungan dan harga yang ditetapkannya. Jelaskan! 4) Jelaskan diskriminasi harga, baik mengenai tujuan maupun cara melaksanakannya! 5) Jelaskan bagaimana efek ekonomi industri monopoli! 6) Pengaturan industri monopoli oleh pemerintah bisa dilakukan dengan berbagai cara. Kemukakan bagaimana efeknya masing-masing! 7) Kemukakan pendapat dari mereka yang pro dari anti monopoli! 8) Bagaimana sikap yang diambil oleh pemerintah dalam menghadapi monopoli? Jelaskan!



 ESPA4111/MODUL 6



6.43



Petunjuk Jawaban Latihan 1) Karakteristik utama pasar monopoli adalah hanya ada satu penjual di pasar output dan tak ada barang pengganti yang sempurna. Pelajari kembali materi tentang karakteristik dasar pasar industri. 2) Rintangan masuk ke. dalam industri untuk dapat mempertahankan kondisi monopoli yang utama adalah skala ekonomis, jasa pelayanan publik, pemilikan bahan mentah penting dan strategis, serta hak paten dan pengembangan produk. Taktik persaingan dilakukan dengan mengancam akan menurunkan harga untuk mematikan pesaing potensial bila berusaha masuk ke dalam industri. Perusahaan yang sudah ada, bisa mencegah masuknya pesaing bila mempunyai hubungan baik dengan lembaga keuangan, kerangka organisasi yang baik, kemampuan berkembang, dan produknya dikenal luas. 3) Pertama, monopolis menetapkan harga tertinggi dan mencari keuntungan. per satuan output terbesar. Padahal monopolis menghadapi kurva permintaan yang berlereng menurun (jika harga naik maka jumlah barang yang dimintakan turun). Juga tujuan monopolis adalah memperoleh laba total maksimum dan syarat mencapainya adalah MR = MC. Kedua, monopolis selalu memperoleh keuntungan jangka panjang. Ini tidak selalu terjadi karena selalu ada kemungkinan perusahaan potensial yang baru masuk ke dalam industri yang mengakibatkan kenaikan penawaran (ini menyebabkan kenaikan biaya), akibatnya keuntungan turun, dan mungkin mengalami kerugian, hal ini tergantung pada posisi kurva-kurva permintaan dan biaya. 4) Diskriminasi harga adalah kemampuan perusahaan monopolis untuk menjual barang yang sama dengan harga berlainan di dua pasar atau lebih, yang dibedakan berdasarkan elastisitas permintaannya. Tujuannya untuk memaksimumkan keuntungan, yang secara spesifik dilakukan dengan mengambil sebagian surplus konsumen. Syaratnya adalah MC = MR1 = MR2 di mana MC adalah biaya marjinal dan MR1 dan MR2 adalah pendapatan marjinal di Pasar Pertama dan di Pasar Kedua. Menurut syarat ini, kuantitas output berbeda yang dijual di dua pasar memenuhi syarat tersebut di atas. Monopolis harus bisa mempertahankan dua pasar ini supaya monopoli dan diskriminasi harga dapat dipertahankan.



6.44



Pengantar Ekonomi Mikro 



5) Efek ekonomi industri monopoli adalah output-nya lebih sedikit dan harganya lebih tinggi hingga alokasi sumber daya tak efisien (optimal). Distribusi pendapatan tak merata, namun monopoli memungkinkan kemajuan teknologi yang dibiayai oleh keuntungan super normal. Pelajari kembali materi mengenai efek ekonomis (positif dan negatif), dari industri monopoli. 6) a. Penetapan harga maksimum. Efeknya kuantitas output bertambah, harga lebih rendah sebesar MC. Keadaannya sama dengan produsen persaingan murni. b. Pengenaan pajak tetap (lump sum) atau per satuan output. Pajak tetap tak mengubah kuantitas output serta harganya. Hanya keuntungan total monopoli turun atau berkurang. Bila dikendalikan pajak per satuan output maka kuantitas output berkurang dan harga lebih tinggi. c. Pengambilalihan pemilikan oleh pemerintah. Di sini dilakukan penentuan harga dan kuantitas output oleh pemerintah. Mungkin karena alasan tertentu kuantitas outputnya besar dan harga lebih rendah dari biaya. Kerugian ditutup dengan subsidi pemerintah. Terlalu banyak yang diproduksi. Alokasi sumber daya tak efisien dan ada beban anggaran pengeluaran subsidi. 7) Kelompok pro monopoli mengemukakan konsep yang luas mengenai persaingan (yaitu inovasi dan potensial), kemajuan teknologi dan penemuan produk baru oleh perusahaan monopoli, serta stabilitas dan pertanggungjawaban ekonomi makro. Kelompok anti monopoli berpendapat bahwa mendorong inefisiensi usaha dan ketimpangan distribusi pendapatan karena tak ada pesaing, perusahaan besar tak selalu biayanya rendah, memicu ketidakstabilan ekonomi, dan berperan mempengaruhi kebijakan-kebijakan pemerintah. Pelajari kembali materi pelajari mengenai evaluasi kebaikan dan keburukan pasar industri monopoli. 8) Sikap yang diambil pemerintah umumnya membingungkan, kurang jelas, atau bahkan bertentangan dengan tujuannya yaitu apakah mendorong, mencegah atau mengendalikan. Kebijakan pengaturan monopoli untuk kepentingan masyarakat umum berupa jaminan kualitas pada harga yang memadai. Ada juga yang bahkan menjamin tingkat keuntungan tertentu agar investasinya bisa berkembang. Tetapi bila dalam jangka panjang, pembatasan keuntungan terlalu rendah membuat industri monopoli yang bersangkutan sulit memperoleh keuntungan, sebagai sumber dana internal serta menarik dana luar untuk investasi dalam mempertahankan kegiatan, modernisasi dan memperluas kapasitas fasilitas produksi.



 ESPA4111/MODUL 6



6.45



R A NG KU M AN Ciri-ciri atau karakteristik pasar monopoli adalah hanya ada satu perusahaan saja yang memproduksi barang tersebut dan tak ada barang pengganti yang sempurna, serta adanya hambatan kuat bagi perusahaan lain untuk masuk ke dalam industri tersebut. Faktor rintangan masuk mungkin berupa perlunya skala ekonomis yang besar, perusahaan pelayanan publik, pemilikan bahan mentah penting dan strategik, serta hak paten dan pengembangan produk. Pembiayaan yang besar, organisasi dan administrasi serta perlunya kampanye advertensi luas dan distribusi mapan juga merupakan rintangan masuk ke dalam industri monopoli. Kurva permintaan pasar monopolis sama dengan kurva permintaan yang dihadapi perusahaan monopolis, karena monopolis merupakan penentu harga maka monopolis bisa mempengaruhi harga pasar dengan mengubah kuantitas yang diproduksi dan ditawarkan. Tujuan memperoleh laba maksimal, dicapai dengan memproduksi pada tingkat output di mana MR = MC. Dalam jangka pendek maupun jangka panjang, perusahaan monopolis bisa memperoleh laba super normal, ini bisa terus dipertahankan dengan memperkuat rintangan masuk ke dalam industri tersebut. Dua kesalahan tafsir tentang perusahaan monopolis adalah: pertama, monopolis menetapkan harga jual setinggi-tingginya. Hal ini tak benar, karena bagaimana pun monopolis menghadapi kurva permintaan pasar akan produknya yang berlereng menurun, di samping itu tujuannya adalah untuk mencari keuntungan (total) maksimum. Kedua, perusahaan monopolis dikatakan selalu memperoleh keuntungan, ini tidak benar, dan monopolis tidak selalu memperoleh keuntungan. Keuntungan monopolis tergantung pada posisi kurva permintaan dan kurva biaya, meskipun sebuah perusahaan merupakan monopolis di pasar output, tapi monopolis merupakan pesaing murni di pasar input. Perusahaan monopolis dimungkinkan melakukan diskriminasi harga untuk mencapai tujuan memperoleh keuntungan maksimal. Diskriminasi harga adalah tindakan menjual barang yang sama pada harga berbeda di pasar berbeda. Syaratnya, monopolis bisa memelihara terpisahnya pasar, misalnya karena tingginya biaya transpor dan perbedaan elastisitas permintaan. Kondisi keseimbangan optimalnya sama yaitu memproduksi dan menjual pada tingkat output di mana MC = MR, = MR2 = ........ MRi di mana i adalah banyaknya pasar berbeda. Yang seringkali disebut diskriminasi harga derajat ke dua karena bukan merupakan diskriminasi harga secara sempurna menurut harga-harga pada kurva permintaan.



6.46



Pengantar Ekonomi Mikro 



Industri monopoli memberikan efek pada harga lebih tinggi serta output lebih sedikit daripada bila industri tersebut merupakan industri persaingan murni. Alokasi sumber daya tak mencapai efisiensi optimal karena output yang diproduksi lebih sedikit daripada tingkat output ideal pada kasus industri persaingan murni. Distribusi pendapatanpun menjadi kurang merata karena surplus atau keuntungan ekonomis diperoleh oleh perusahaan monopolis. Dari segi kemajuan teknologi nampaknya lebih mendorong. Hal ini karena dalam upaya mempertahankan kedudukan monopoli ia berusaha mengadakan serta penemuan pengembangan serta produk dan teknologi baru yang bisa ditunjang oleh akumulasi dana yang diperoleh karena adanya keuntungan super normal. Beberapa efek negatif pasar industri monopoli, terutama dalam hal penentuan harga, output dan alokasi sumber daya mengundang pemerintah campur tangan dan mengaturnya. Pengaturan bisa berupa penetapan harga maksimum, pengenaan pajak dan pemilikan serta pengoperasian langsung oleh pemerintah dalam bentuk BUMN (Badan Usaha Milik Negara). Harga bisa ditetapkan sebesar biaya marjinal. Output yang diproduksi lebih banyak tetapi perusahaan monopolis masih memperoleh laba super normal. Tetapi bila biaya rata-ratanya lebih tinggi maka perusahaan akan menderita kerugian. Agar penetapan harga bisa berjalan terus, maka pemerintah harus memberikan subsidi sebesar kerugiannya yaitu selisih biaya rata-rata dan harga (= kerugian per unit) dikalikan dengan kuantitas output yang diproduksi. Bila harga ditetapkan sebesar biaya rata-rata maka tak ada kerugian dan monopolis hanya memperoleh laba normal. Ada dua macam pajak yang dapat digunakan untuk mengatur industri monopoli, yaitu pajak lump sum tanpa mempertimbangkan kuantitas output yang diproduksi dan pajak spesifik yaitu sejumlah tertentu pajak per satuan output. Yang pertama tak mengakibatkan perubahan harga maupun kuantitas output yang diproduksi karena tak mengubah posisi kurva MC dan hanya menggeser kurva AC ke atas, hingga keuntungan super normal berkurang pada kasus kedua yaitu pengenaan pajak spesifik, baik MC maupun AC bergeser ke atas. Output yang diproduksi berkurang, harga naik dan keuntungan super normal berkurang. Pemilikan dan pengendalian industri monopoli oleh pemerintah didorong oleh motif melindungi kepentingan masyarakat. Meskipun dengan cara ini memungkinkan pemerintah menentukan harga dan output secara langsung dan bisa mengatasi kegagalan pasar yang dilakukan oleh perusahaan swasta monopolis, tetapi pengaturan ini membuat perusahaan berkaitan dengan birokrasi pemerintahan dalam



 ESPA4111/MODUL 6



6.47



pengambilan keputusan bisnis manajemennya. Hal ini mengakibatkan kemungkinan kegagalan birokrasi/administrasi hingga tak efisien. Kritik utama terhadap bisnis monopoli/oligopoli skala besar mendorong ketimpangan distribusi pendapatan sehingga monopoli harus dikendalikan. Kritik terhadap situasi monopoli di antaranya adalah ia cenderung mengarah pada penyalahgunaan penggunaan kekuatan pasar untuk kepentingan sendiri dan merugikan kepentingan umum, mempertahankan harga tinggi dan membatasi volume produksi, tak selalu dapat memproduksi dengan biaya lebih rendah, cenderung mendorong timbulnya ketidakstabilan ekonomi dan pasar serta penggunaan pengaruh atau kekuatan politik. Sementara itu para pembela kasus monopoli/oligopoli mengemukakan arti persaingan secara lebih luas yang mencakup kasus monopoli/oligopoli yaitu konsep persaingan antarproduk, persaingan inovasi, dan persaingan potensial. Persaingan inovasi memacu penemuan produk baru, sedangkan persaingan potensial membuat mereka tidak menggunakan kekuatan pasar. Dua sisi kebaikan dan keburukan monopoli-oligopoli memaksa permintaan untuk campur tangan apakah mengendalikan atau bahkan mendorongnya ini yang sulit ditentukan. Bila pilihan cenderung mengendalikan maka kebijakannya berupa pengaturan industri yang bersangkutan agar diperoleh jaminan kualitas pada harga yang memadai melalui penurunan biaya dengan penggunaan skala produksi yang ekonomis. Pengaturan bisa meliputi berbagai aspek yang sering tak mengarah pada manfaat bagi masyarakat, seperti pengenaan pajak, penentuan harga maksimum dan tingkat keuntungan. Jenis pengaturan lain adalah lewat undang-undang antitrust yang mencoba membatasi perluasan perusahaan agar unsur persaingan dapat berfungsi pada industri di mana kondisi teknologi dan ekonomi mengarah pada monopoli. Gejala konsentrasi industri yang juga banyak dijumpai merupakan penggabungan lewat berbagai cara yang sama sekali tak ada hubungannya secara vertikal maupun horizontal merupakan konglomerasi. Kritik menyatakan timbulnya konsentrasi kekuatan ekonomi cenderung merugikan kepentingan masyarakat. Selain itu konsentrasi kekayaan digunakan untuk mengembangkan produk dan pemasaran sebagai taktik melemahkan para pesaing. Lagi pula transaksi secara timbal balik di antara mereka dalam satu grup merupakan kekuatan yang melemahkan para pesaing. Timbulnya konglomerasi tidak didasarkan pada pengembangan kelebihan teknologi. Meskipun cenderung dilakukan kebijakan pengendalian atau pembatasan bisnis monopolis-oligopolis skala besar, namun beberapa peraturan bahkan cenderung mendorong pertumbuhan dan



6.48



Pengantar Ekonomi Mikro 



memperkuatnya, yaitu undang-undang hak paten dan tarif/bea masuk barang impor. Hak paten memang bisa memberi dorongan kemajuan teknologi karena melindungi penggunaan oleh mereka yang melakukan upaya penemuan, hingga mendorong upaya penemuan proses ataupun produk baru, tetapi dalam jangka panjang perlindungan yang cukup lama mendorong monopolis memperkuat posisinya sebagai pemegang hak. Banyak penemuan-penemuan baru yang dipatenkan hanya bersifat modifikasi saja. Produksi berupa tarif/bea masuk barang impor jelas menimbulkan monopoli-oligopoli secara eksklusif kepada yang terlibat. Kebijakan pengendalian paling lugas atas keburukan monopolioligopoli adalah dengan pengambilalihan perusahaan bersangkutan menjadi milik negara. Memang sejauh tertentu bisa menyelesaikan masalah distribusi pendapatan dengan menjual produk pada tingkat harga seperti dalam pasar persaingan murni, atau bahkan lebih rendah kepada kelompok masyarakat tertentu di bawah biaya marjinal yang melibatkan pemberian subsidi. Namun pengambilalihan seperti ini mengandung masalah seperti rendahnya efisiensi finansial dan ekonomis karena BUMN cenderung bekerja kurang efisien dibandingkan dengan perusahaan swasta sejenis, karena pengaruh struktur manajemen birokratis. TES F OR M AT IF 1 Pilih satu jawaban yang paling tepat! 1) Bila suatu industri merupakan monopoli alamiah, maka .... A. akan berproduksi dengan skala ekonomis sangat besar B. untuk melawannya adalah dengan mendirikan perusahaan pesaing C. industri tersebut mempunyai permintaan elastis sempurna D. kurva biaya marjinal selalu berada di atas kurva biaya rata-rata 2) Bagi perusahaan monopolis yang tidak khawatir akan masuknya perusahaan baru, pendapatan marjinalnya .... A. lebih kecil daripada harga pada setiap kuantitas output B. lebih besar daripada harga pada setiap tingkat output C. sama dengan harga pada setiap tingkat output D. lebih besar atau lebih kecil daripada Harga



 ESPA4111/MODUL 6



6.49



3) Tingkat keuntungan mencapai maksimum bagi perusahaan dalam pasar monopoli bila .... A. TR maksimum dan kurva TC btxkan merupakan garis lurus B. TR maksimum dan kurva TC berupa garis lurus C. TR maksimum dan TC minimum D. selisih TR dan TC adalah maksimum 4) Rintangan masuk ke dalam industri monopoli merupakan .... A. syarat utama berlangsungnya pasar monopoli B. hal yang tidak harus dipertahankan C. konsekuensi skala disekonomi karena perusahaan kehilangan kendali D. hal yang perlu diperhatikan karena rintangan masuk bukan merupakan konsep yang konkret 5) Jika perusahaan monopolis dikenai pajak kekayaan secara lump sum tanpa memandang berapa pun output yang diproduksi, dan jika ia ingin tetap memaksimumkan keuntungan, maka harga .... A. dan output akan naik B. akan naik namun output tetap sama C. akan naik namun output tetap turun D. maupun output tidak berubah 6) Pengaturan industri monopoli seperti apa yang paling bermanfaat bagi konsumen adalah .... A. penetapan harga B. pajak yang dibayar sekaligus C. pajak per satuan output D. pengambilalihan oleh pemerintah 7) Pasar industri monopoli menyebabkan alokasi sumber daya tak efisien karena .... A. perusahaan monopolis memilih tingkat output di mana pendapatan marginal lebih besar daripada biaya marginal B. terdapat konsumen-konsumen yang bersedia membayar harga sama dengan biaya marginal, tetapi tidak dapat membeli pada harga tersebut C. perusahaan monopolis menggunakan teknik produksi yang cenderung merupakan teknik yang sangat pa4at modal D. perusahaan monopolis menggunakan teknik produk yang cenderung merupakan teknik yang sangat padat karya



6.50



Pengantar Ekonomi Mikro 



8) Dengan skedul biaya-biaya rata-rata (AVC, AC dan AFC) yang sama, monopolis akan menetapkan harga yang lebih .... A. rendah dan memproduksi output lebih banyak daripada perusahaan kompetitif B. rendah dan memproduksi output lebih sedikit daripada perusahaan kompetitif C. tinggi dan memproduksi output lebih banyak daripada perusahaan kompetitif D. tinggi dan memproduksi output lebih sedikit daripada perusahaan kompetitif 9) Meskipun struktur pasar monopoli mendapat kritik, para pembelanya menyatakan kebaikannya, karena .... A. kemajuan teknologi dalam pengembangan produk baru tidak diperlukan B. mendorong inovasi dan persaingan dalam pengembangan produk C. mempengaruhi kebijakan pemerintah guna menjamin kepentingannya D. menetapkan output yang lebih banyak dan harga lebih rendah daripada di pasar industri persaingan murni 10) Kritik yang diajukan terhadap pasar monopoli adalah .... A. karena produknya sama dan homogen sehingga mempersempit rentang pilihan konsumen B. adanya advertensi menyebabkan tingginya biaya produksi yang harus ditanggung produsen C. perusahaan dengan skala besar tidak selalu dapat memproduksi dengan biaya rendah D. banyaknya produsen di pasar mempersulit pengaturan oleh pemerintah Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 1 yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban yang benar. Kemudian, gunakan rumus berikut untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 1. Tingkat penguasaan =



Jumlah Jawaban yang Benar Jumlah Soal



 100%



 ESPA4111/MODUL 6



6.51



Arti tingkat penguasaan: 90 - 100% = baik sekali 80 - 89% = baik 70 - 79% = cukup < 70% = kurang Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih, Anda dapat meneruskan dengan Kegiatan Belajar 2. Bagus! Jika masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 1, terutama bagian yang belum dikuasai.



6.52



Pengantar Ekonomi Mikro 



Kegiatan Belajar 2



Pasar Persaingan Monopolistik dan Oligopoli



P



ersaingan monopolistik merupakan organisasi pasar di mana terdapat cukup banyak penjual barang yang berbeda. Persaingan monopolistik banyak terjadi dalam usaha kecil dan sektor-sektor jasa. Sebagai contoh persaingan monopolistik adalah usaha salon kecantikan/pemangkas rambut, toko-toko kelontong, toko-toko obat, dan lain-lain yang terletak sangat berdekatan satu sama lain. Pada pasar persaingan monopolistik, terdapat unsur kompetisi yang didasarkan pada kenyataan ada banyak sekali perusahaan produsen di mana tindakan satu perusahaan tidak mempunyai pengaruh secara berarti pada perusahaan-perusahaan lain yang ada di pasar tersebut. Ada unsur monopoli karena para penjual masing-masing menjual barang yang berbeda dan bukan barang yang homogen. Perlu diingat secara teknis, pasar persaingan monopolistik tidak dapat didefinisikan karena masing-masing perusahaan menghasilkan barang-barang yang berbeda. Yang dapat dilakukan hanyalah mengelompokkan perusahaanperusahaan yang menghasilkan barang-barang yang erat hubungannya dan menunjukkan sebagai satu kelompok produk. Meskipun demikian, karena pembedaan produk, kurva-kurva permintaan dan penawaran pasar tidak dapat dibentuk dan kita tidak hanya mempunyai satu harga keseimbangan melainkan sekelompok harga. Karenanya analisis grafiknya dibatasi pada perusahaan sejenis atau perusahaan yang mewakili saja. A. KARAKTERISTIK PERSAINGAN MONOPOLISTIK 1. a. b.



Ciri-ciri Penting Pasar Persaingan Monopolistik terdapat cukup banyak perusahaan dalam industri tersebut, hingga; tindakan atau keputusan tentang harga maupun kuantitas oleh satu atau beberapa perusahaan akan mempengaruhi pasar, karena itu tindakan atau keputusan suatu perusahaan akan selalu diperhatikan dan diperhitungkan oleh perusahaan-perusahaan pesaing; akibatnya;



6.53



 ESPA4111/MODUL 6



c.



d.



e.



f.



kurva permintaan yang dihadapi oleh perusahaan pesaing monopolistik secara individu berlereng menurun dan cukup elastis meskipun tidak elastis sempurna; meskipun produknya sama tapi tidak sepenuhnya homogen, masingmasing produsen berusaha membedakan produknya dari produk-produk pesaing dengan memberi kemasan, merek, dan dengan mengiklankan; persaingan yang dilakukan oleh perusahaan-perusahaan tersebut bersifat persaingan bukan harga untuk menaikkan penjualannya dan memperoleh pangsa pasar lebih besar; dan meskipun jumlah perusahaan cukup banyak, tetapi tidak ada rintangan bagi perusahaan lain untuk masuk dan ke luar dari industri tersebut.



Terdapat persamaan dan beberapa perbedaan antara bentuk pasar persaingan murni dan pasar persaingan monopolistik. Persamaannya adalah perusahaan bebas masuk ke dan/atau ke luar dari industri atau pasar tersebut. Perbedaannya sebagai berikut. Pasar Persaingan Murni



Pasar Persaingan Monopolistik







Produknya homogen.











Jumlah produsen sangat banyak dan secara individu tidak dapat mempengaruhi harga.











Kurva permintaan merupakan garis lurus mendatar yang berarti elastisitasnya tak terhingga.











Tak perlu bersaing sebab produsen tidak bisa mempengaruhi harga.







2.



Produknya sama tetapi dibedakan dengan merek, kemasan dan dengan cara-cara lain. Ada diferensiasi produk. Hanya ada sejumlah kecil perusahaan dalam industri dan masing-masing mempunyai pengaruh atas segmen pasar. Kurva permintaan berlereng menurun tetapi tidak begitu curam, yang berarti cukup elastis. Persaingan bersifat bukan harga.



Unsur Persaingan Monopolistik Unsur-unsur persaingan monopolistik adalah jumlah perusahaan produsen yang relatif cukup banyak, ada diferensiasi produk, dan ada syarat untuk masuk ke dalam industri. a. Perusahaan jumlahnya cukup banyak. Dalam pasar persaingan monopolistik terdapat cukup banyak produsen atau penjual skala kecil,



6.54



b.



c.



Pengantar Ekonomi Mikro 



menawarkan barang yang sama tetapi tidak identik antara barang satu dengan barang lain. Masing-masing produsen ukurannya kecil dibandingkan dengan besarnya seluruh pasar industri. Karena jumlahnya cukup banyak maka kolusi di antara mereka dengan tujuan membatasi output yang diproduksi agar diperoleh harga lebih tinggi, tak mungkin dilakukan. Dan akhirnya masing-masing merasa bebas tak saling tergantung dan tak harus memperhatikan dan bereaksi terhadap tindakan perusahaan lain saingannya. Diferensiasi produk. Ini merupakan unsur pokok dalam pasar persaingan monopolistik di mana terdapat variasi dari suatu jenis produk. Beberapa perusahaan memproduksi dan menjual barang-barang kosmetik, tetapi masing-masing produk berbeda antara satu dengan lain atau dengan saingannya. Ada beberapa macam bentuk diferensiasi produk yaitu diferensiasi produk nyata secara fisik, diferensiasi produk imajiner atau tak nyata, serta diferensiasi produk kemudahan. Diferensiasi produk secara nyata bisa berupa perbedaan wujud barang, fungsi, bahan mentah, kualitas pengerjaan dan pemrosesan. Diferensiasi imajiner adalah diferensiasi produk yang diciptakan oleh advertensi, pembungkus atau pengepakan barang, dan pemberian merek. Diferensiasi produk kemudahan bisa berupa letak atau lokasi toko yang strategis, tersedianya fasilitas pembayaran dengan kredit, dan sebagainya. Unsur diferensiasi produk mempunyai dua arti penting yaitu perusahaan pesaing monopolistik mempunyai pengendalian secara terbatas atas harga barang yang mereka produksi dan jual karena produknya di diferensiasi atau dibedakan dari produk para pesaing, meskipun dalam industri secara relatif terdapat cukup banyak perusahaan produsen barang tersebut. Para konsumen mempunyai preferensi akan produk yang dijual oleh produsen tertentu dan ia bersedia membeli pada harga lebih tinggi daripada barang sama yang diproduksi oleh perusahaan lain untuk memenuhi seleranya. Diferensiasi produk mempunyai arti penting lain karena ia menimbulkan persaingan bukan harga. Dengan diferensiasi produk maka produknya bisa ditonjolkan dengan advertensi dan promosi penjualan sebagai sisi persaingan bukan harga. Syarat masuk ke dalam industri. Untuk masuk ke dalam industri persaingan monopolistik secara relatif adalah mudah. Meskipun perusahaan yang ada dalam industri merupakan perusahaan-perusahaan kecil dan tak membutuhkan skala ekonomis dan kapital besar namun



 ESPA4111/MODUL 6



6.55



mereka membutuhkan anggaran relatif cukup besar untuk mengadakan advertensi guna menunjukkan diferensiasi produk dari produk-produk para pesaing. Mereka memegang hak paten atau hak merek. Semua ini menimbulkan halangan atau rintangan finansial bagi perusahaanperusahaan baru untuk masuk ke dalam industri tersebut. 3.



Penentuan Harga dan Output Seperti pada analisis harga dan output dua bentuk pasar ekstrem sebelumnya yaitu pasar persaingan murni dan pasar monopoli murni, perusahaan persaingan monopolistik dalam penentuan harga dan output berusaha memaksimumkan keuntungan dengan berproduksi pada tingkat output di mana MR = MC. Kurva-kurva biaya pun bentuknya sama karena perusahaan pesaing monopolistik dianggap membeli input di pasar persaingan murni dan menggunakan teknik produksi tertentu. Bedanya terletak pada kurva permintaan yang dihadapi dan tentu saja juga pada bentuk kurva-kurva Pendapatan Total dan Pendapatan Marjinal. Bentuk kurva permintaan merupakan pencerminan serta konsekuensi dari ciri-ciri utama pasar persaingan monopolistik, yaitu dalam industri tersebut hanya ada beberapa perusahaan pesaing yang produknya merupakan barang pengganti tak sempurna dan perusahaan-perusahaan cukup bebas masuk ke atau ke luar dari industri. Kurva permintaan yang dihadapi sangat elastis namun tidak sempurna. Bentuk kurva permintaan pada pasar persaingan monopolistik berlereng menurun tetapi tak begitu curam.



6.56



Perusahaan pesaing monopolistik berusaha memaksimumkan keuntungan atau meminimumkan kerugian tergantung pada posisi kurva-kurva permintaan, pendapatan, serta kurva biaya dengan memproduksi pada tingkat output jangka pendek di mana MR = MC. Gambar 6.17 menunjukkan posisi keseimbangan jangka pendek berusahaan pesaing monopolistik yang memperoleh keuntungan. Di sini ia memproduksi sebanyak QK dan menjual dengan harga PK.



Pengantar Ekonomi Mikro 



Gambar 6.17. Keseimbangan Perusahaan Pesaing Monopolistik Kasus Keuntungan Jangka Pendek



Keuntungan maksimum total yang diperoleh adalah sebesar P KC dikalikan dengan kuantitas output sebanyak QK atau sebesar luas bidang segi empat PKCAB. Mungkin perusahaan pesaing monopolistik menderita kerugian dalam jangka pendek. Hal ini ditunjukkan pada Gambar 6.18. Di situ terlihat kurva AC terletak di atas kurva permintaan. Perusahaan tersebut meminimumkan kerugian dengan memproduksi pada tingkat output di mana MR = MC yaitu sebesar Qr dan dijual dengan harga Pr. Kerugian total adalah PrC dikalikan dengan Qr Gambar 6.18. Keseimbangan atau sebesar luas bidang segi Perusahaan Pesaing Monopolistik: empat PrCDE. Timbul pertanyaan Kasus Kerugian Jangka Panjang apakah perusahaan terus berusaha atau menghentikan produksi dan ke luar dari industri? Hal ini tergantung pada posisi kurva Biaya Variabel Rata-rata (AVC) dan bukan pada posisi kurva Biaya (Total) Rata-rata (AC). Perhatikan Gambar 6.19, Gambar 6.20 dan Gambar 6.21 menunjukkan dua kasus tersebut.



 ESPA4111/MODUL 6



6.57



Bila kerugian lebih besar daripada Biaya Variabel Rata-rata maka sudah pasti perusahaan menghentikan produksi dan ke luar dari industri, baik dalam jangka pendek maupun dalam jangka panjang. Gambar 6.19 menunjukkan hal ini, di sini kurva AVC seluruhnya berada di atas kurva permintaan, bila perusahaan menghentikan produksi hanya menderita kerugian sebesar Biaya Tetap Rata-rata yaitu sebesar CaCv. Tetapi bila perusahaan tetap memproduksi maka kerugian akan lebih besar daripada Biaya Tetap, kerugian ini sebesar CaPb. Bila kerugian yang diderita sebesar Biaya Tetap maka perusahaan akan berada dalam situasi indiferensi (tak ada beda dalam jangka pendek apakah ia meneruskan atau menghentikan produksi), kerugiannya sama saja sebesar Biaya Tetap. Di sini kurva biaya rata-rata menyinggung kurva permintaan dan kerugiannya sebesar PiC (lihat Gambar 6.20) tepat pada tingkat output di mana MR = MC.



Gambar 6.19. Kerugian Pada Perusahaan Pesaing Monopolistik: Kasus Penutupan Perusahaan



Gambar 6.20. Kerugian pada Perusahaan: Monopolistik Kasus Indiferensi



6.58



Pengantar Ekonomi Mikro 



Gambar 6.21. Kerugian pada Perusahaan Pesaing Monopolistik: Kasus Penerusan Produksi



Kasus berikutnya adalah bila kerugian lebih kecil daripada Biaya Total maka perusahaan dalam jangka pendek terus berproduksi karena kerugian lebih kecil, daripada bila ia menghentikan produksi, Gambar 6.21 menggambarkan hal ini. Di situ terlihat bila ia menghentikan produksi maka kerugiannya sebesar biaya tetap yaitu P tCv, tetapi bila perusahaan tetap berproduksi maka kerugian lebih kecil yaitu sebesar P tC yang merupakan selisih antara biaya (total) rata-rata dengan harga produk. Pada Gambar 6.22 terlihat dalam keseimbangan jangka panjang, perusahaan pesaing monopolistik tidak memperoleh keuntungan ekonomis tetapi hanya memperoleh keuntungan normal. Di sini Harga sama dengan Biaya Total Rata-rata, kuantitas yang diproduksi adalah Q0 di mana MR = MC, dan kurva AC menyinggung kurva permintaan. Hal ini karena dalam jangka panjang kemungkinan perusahaan-perusahaan baru masuk ke dalam atau perusahaanperusahaan lama ke luar dari industri.



 ESPA4111/MODUL 6



Gambar 6.22. Posisi Keseimbangan Jangka Panjang Perusahaan Pesaing Monopolistik: Keuntungan Normal



6.59



Bila ada keuntungan ekonomis, perusahaan-perusahaan baru akan masuk ke dalam industri. Ini mengakibatkan kurva permintaan (D) yang dihadapi oleh masing-masing perusahaan bergeser ke kiri bawah. Di lain pihak, masuknya perusahaan-perusahaan baru ke dalam industri mengakibatkan kurva-kurva biaya bergeser naik ke atas. Hal ini karena persaingan untuk memperoleh input guna memproduksi barang-barang tersebut makin sulit.



Masuknya perusahaan-perusahaan baru akan berhenti sampai keuntungan ekonomis hilang dan kurva AC menyinggung kurva permintaan. Jadi dalam jangka panjang, perusahaan pesaing monopolistik hanya memperoleh keuntungan normal. Bila perusahaan-perusahaan menderita kerugian yang lebih besar daripada Biaya Tetap maka sebagian mereka akan menghentikan produksi dan ke luar dari industri tersebut. Hal ini mengakibatkan kurva permintaan yang dihadapi oleh perusahaan yang masih ada secara individual bergeser ke kanan atas. Di lain pihak, kurva AC akan bergeser ke bawah karena permintaan faktor-faktor produksi turun dengan semakin sedikitnya perusahaan-perusahaan yang menggunakan. Ke luarnya perusahaanperusahaan akan berhenti sampai kerugian yang diderita hilang dan kurva AC kembali menyinggung kurva permintaan, harga output naik, kuantitas output seluruh industri turun namun output perusahaan individual akan naik. Meskipun di dalam jangka panjang perusahaan pesaing monopolistik cenderung mengalami pulang pokok atau hanya memperoleh keuntungan normal saja dan tidak memperoleh keuntungan ekonomis, pengertian ini berbeda situasinya dan situasi pada pasar industri persaingan murni. Dalam pasar persaingan monopolistik situasinya menjadi lebih kompleks karena beberapa perusahaan pesaing monopolistik telah melakukan diferensiasi produk hingga barangnya tak dapat ditiru oleh perusahaan pesaing selama periode waktu tertentu hingga ia bisa mempertahankan keuntungan ekonomis yang diperolehnya. Selanjutnya, untuk masuk ke dalam industri persaingan



6.60



Pengantar Ekonomi Mikro 



monopolistik tidak sepenuhnya tanpa rintangan. Kemungkinan adanya rintangan finansial mengisyaratkan keuntungan ekonomis meskipun dalam jangka panjang. B. EFEK EKONOMI DAN PERSAINGAN BUKAN HARGA 1.



Alokasi Input Tak Optimal Bila kemungkinan masuk ke pasar persaingan monopolistik terbuka, pasar akan berada dalam keseimbangan jangka panjang bila kurva permintaan yang dihadapi oleh setiap perusahaan yang ada di pasar bersinggungan dengan kurva AC hingga masing-masing perusahaan mengalami titik pulang pokok. Selama kurva permintaan mempunyai kemiringan negatif, titik persinggungan selalu terjadi di sebelah kiri titik terendah kurva AC perusahaan. Jadi, terjadi alokasi input yang terlalu sedikit dalam industri tersebut. Harga barang ditetapkan lebih tinggi daripada Biaya Marjinal. Perusahaan pesaing monopolistik memproduksi output lebih kecil daripada tingkat output paling efisien yang memberikan Biaya Rata-rata terendah dan harganya lebih tinggi daripada harga pada pasar industri persaingan murni. Ada kecenderungan jumlah perusahaan di dalam pasar persaingan monopolistik banyak yang bekerja pada tingkat kapasitas pabrik yang rendah. Pemanfaatan atau penggunaan kapasitas produksi yang terlalu rendah menyebabkan perusahaan-perusahaan menetapkan harga lebih tinggi agar mereka hanya dapat memperoleh keuntungan normal saja dalam jangka panjang. 2.



Diferensiasi Produk dan Advertensi Meskipun dalam jangka panjang perusahaan pesaing monopolistik cenderung memperoleh keuntungan normal saja, namun kemungkinan mengadakan diferensiasi produk dan rintangan finansial menyebabkan mereka berusaha memperbaiki posisinya di dalam jangka panjang agar dapat memperoleh keuntungan ekonomis. Hal ini dilakukan dengan mengadakan pengembangan dan diferensiasi produk serta mengadakan advertensi dan promosi penjualan. Diferensiasi produk dilakukan dengan berbagai tipe, gaya, merek, atau kualitas produk tertentu, yang memberikan manfaat kepada para konsumen karena bagi mereka tersedia pilihan luas untuk memenuhi kebutuhan sesuai dengan selera. Namun di lain pihak, pilihan yang banyak bisa membingungkan konsumen hingga untuk memilihnya diperlukan waktu lama.



 ESPA4111/MODUL 6



6.61



Dalam melakukan persaingan bukan harga, perusahaan pesaing monopolistik berusaha mengembangkan produknya. Bila sebuah perusahaan telah mengembangkan produknya maka perusahaan pesaingnya terdorong melakukan hal yang sama karena mereka bersaing di bidang bukan harga. Di samping itu, keuntungan ekonomis yang diperoleh dari pengembangan produk bisa digunakan untuk membiayai pengembangan produk lebih lanjut. Namun pengembangan produk sering kali bersifat semu tanpa ada perbaikan daya tahan, efisiensi, ataupun kegunaan. Perbaikan pembungkus barang bukan merupakan pengembangan produk. Bahkan sering kali pengembangan produk yang dilakukan sangat kecil hingga tak memuaskan para pembeli/ pemakai. Advertensi dan promosi penjualan mencoba membujuk para konsumen mencocokkan permintaan dengan produk yang ditawarkan oleh penjual. Diferensiasi produk merupakan usaha mengubah dan mencocokkan produk dengan permintaan dan selera konsumen. Advertensi bisa bersifat informatif atau bersifat kompetitif. Yang pertama. berisi deskripsi tepat mengenai kualitas dan harga produk, sedangkan yang kedua berisi pesan produk kami lebih baik daripada yang lain. Iklan sabun dan obat batuk, sakit kepala atau pilek merupakan iklan kompetitif Bagi perusahaan pesaing monopolistik, perlu mengiklankan produknya karena persaingan dalam industri merupakan persaingan bukan-harga. Tujuan pengiklanan adalah untuk: a. membedakan produk perusahaan tersebut dari produk perusahaanperusahaan lain dan menimbulkan kesetiaan atau kefanatikan merek, hingga bisa mempertahankan atau memperluas pasar bagi perusahaan yang bersangkutan. Dengan kata lain, tujuan iklan adalah untuk mempertahankan posisi kurva permintaan dan kalau mungkin menggesernya ke kanan; serta b. membuat kurva permintaan menjadi kurang elastis, dengan kata lain agar kurva permintaan lebih curam, hal ini membuat perubahan harga tidak begitu mempengaruhi kuantitas yang diminta. Bagi masyarakat keseluruhan ada beberapa kebaikan atau manfaat dan keburukan advertensi. Kebaikan advertensi di antaranya sebagai berikut. a. Advertensi memberikan informasi yang dapat membantu konsumen membuat pilihan rasional. Konsumen memerlukan informasi tentang perusahaan-perusahaan yang baru didirikan, produk-produk jenis baru, serta perbaikan produk-produk yang telah ada.



6.62



b.



c. d.



e.



a.



b.



c.



d.



Pengantar Ekonomi Mikro 



Advertensi mendukung sarana komunikasi dan media massa, radio, televisi swasta, majalah dan surat kabar sebagian dibiayai melalui advertensi. Advertensi dapat mendorong perusahaan-perusahaan berusaha mengembangkan produk sesuai dengan apa yang diiklankan. Dengan berhasilnya advertensi maka produksi akan meningkat dan skala ekonomis dapat dicapai. Pengeluaran konsumen secara agregat naik dan demikian pula tingkat kesempatan kerja. Memang benar advertensi menaikkan biaya produksi rata-rata tetapi advertensi bisa memperbesar dan, memperluas penjualan. Advertensi merupakan faktor atau kekuatan pendorong persaingan. Dengan memberikan informasi tentang berbagai barang pengganti, advertensi cenderung mengurangi kekuatan monopoli. Advertensi umumnya merupakan pengenalan produk baru yang dimaksudkan menyaingi produk yang telah ada. Keburukan advertensi antara lain sebagai berikut. Tujuan utama advertensi bukan memberikan informasi tetapi membujuk dan bersaing. Dalam banyak kasus; konsumen terbujuk membayar harga lebih tinggi untuk barang yang kualitasnya sama atau bahkan lebih buruk. Advertensi merupakan kegiatan tak produktif dan tak memberikan apaapa kepada masyarakat. Bahkan mendorong penggunaan atau alokasi input yang salah. Misalkan kayu Kalimantan dapat digunakan untuk membuat rumah tetapi digunakan untuk membuat papan reklame. Di samping itu, advertensi mendorong produksi barang-barang swasta (privat) terlalu banyak hingga terlalu sedikit diproduksi barang-barang publik. Hal ini karena kebanyakan advertensi mengenai barang privat dan tak banyak advertensi tentang pengeluaran riset kedokteran, perbaikan jalan, jembatan, atau pembangunan taman rekreasi. Advertensi mengandung biaya eksternal. Mobil reklame sebuah merek rokok atau jamu tertentu membuat suara keras dan gaduh dengan suara musik atau gamelan. Demikian juga papan reklame besar merusak keindahan pemandangan di kota atau di daerah pedesaan. Advertensi tidak bisa memperluas output perusahaan dan menurunkan biaya rata-rata. Hal ini karena keberhasilan advertensi untuk menaikkan penjualan diimbangi dengan penurunan volume penjualan perusahaan-



 ESPA4111/MODUL 6



e.



6.63



perusahaan lain bila pasar sudah tertentu besarnya. Perusahaanperusahaan pesaing akan mengimbangi untuk mempertahankan pangsa pasarnya. Akibatnya hanya kenaikan biaya rata-rata dan tentu juga menaikkan harga. Advertensi justru mendorong pertumbuhan monopoli. Advertensi gencar menciptakan rintangan finansial untuk masuk ke dalam industri dan karena itu menambah atau mempertinggi kekuatan monopoli perusahaan-perusahaan yang telah ada. Hal ini juga menciptakan kesetiaan atau kefanatikan merek hingga konsumen menjadi kurang responsif terhadap penurunan atau persaingan harga, karena iklan menambah kekuatan monopoli yang dimiliki oleh perusahaan yang mengiklankan. LAT IH A N Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas, kerjakanlah latihan berikut!



1) Jelaskan karakteristik utama dari pasar persaingan monopolistik! 2) Bandingkan karakteristik antara pasar industri persaingan murni dan persaingan monopolistik. 3) Apa yang terjadi atas output dan harga pada pasar industri persaingan monopolistik bila: a. upah naik karena tuntutan serikat pekerja, dan b. pemerintah mengenakan pajak yang bersifat tetap besarnya (lump sum)? 4) Perlukah perusahaan dalam industri persaingan monopolistik mengiklankan produknya? Apa tujuannya? Petunjuk Jawaban Latihan 1) Jumlah perusahaan produsen cukup banyak. Ada diferensiasi produk, produknya sama atau homogen meskipun kurva permintaan yang dihadapi berlereng menurun. Persaingan bersifat persaingan bukan harga. Syarat masuk ke dalam industri relatif mudah. 2) Perbandingan bisa dilakukan antara keduanya dalam hal homogenitas produk, jumlah produsen dan pengaruhnya atas harga, dan bentuk kurva permintaan yang dihadapi.



6.64



Pengantar Ekonomi Mikro 



3) a.



Bila upah naik, ingat ini merupakan komponen Biaya Variabel maka kurva Biaya Marjinal serta Biaya Rata-rata naik, dalam situasi keseimbangan baru harga akan turun dan kuantitas yang diproduksi bertambah. Dalam jangka panjang, tingkat output keseimbangan adalah di mana kurva Biaya Rata-rata menyinggung kurva permintaan. Tak ada keuntungan ekonomis dalam industri persaingan industri ini. b. Karena pengenaan pajak bersifat lump sum, tidak mempengaruhi posisi kurva Biaya Marjinal namun menggeser kurva Biaya Ratarata naik ke kanan atas. Harga output turun dan kuantitas yang diproduksi bertambah. Keuntungan (ekonomis) berkurang. Dalam jangka panjang keadaannya seperti pada 3 (a) tersebut di atas. 4) Perlu mengiklankan untuk menunjukkan atau mengesankan bahwa produknya berbeda dari produk perusahaan lain yang sejenis. Diferensiasi produk benar-benar ada untuk memenuhi segmen-segmen pembeli yang berbeda guna menaikkan (volume) penjualan. R A NG KU M AN Bentuk pasar (industri) persaingan monopolistik mengandung dua unsur ekstrem yaitu unsur persaingan dan unsur monopoli walaupun lebih dekat pada unsur persaingan. Contoh pasar industri persaingan monopolistik adalah salon kecantikan, toko kelontong, dan toko obat. Ciri-ciri atau karakteristik pasar persaingan monopolistik adalah terdapat cukup banyak perusahaan dalam industri hingga tindakan beberapa perusahaan dapat mempengaruhi pasar, kurva permintaan yang dihadapi berlereng menurun cukup elastis, meskipun produknya sama tetapi tidak homogen dan dapat dibedakan, persaingan lebih bersifat persaingan bukan harga, dan tidak ada rintangan untuk masuk ke dalam industri tersebut. Kurva permintaan yang dihadapi oleh perusahaan pesaing monopolistik berlereng menurun meskipun tidak begitu curam (elastis). Keuntungan maksimum dicapai dengan berproduksi pada tingkat output di mana MR = MC. Meskipun dalam jangka pendek perusahaan memperoleh keuntungan super normal, tetapi karena tak ada rintangan masuk maka dalam keseimbangan jangka panjang hanya diperoleh keuntungan normal. Posisi ini adalah pada titik singgung antara kurva permintaan dengan bagian menurun kurva Biaya Rata-rata. Pada titik keseimbangan, MR juga sama dengan MC. Ini menunjukkan AC tidak mencapai minimum pada posisi keseimbangan. Kerugian atau



 ESPA4111/MODUL 6



6.65



keuntungan ekonomis mungkin diperoleh dalam keseimbangan jangka pendek. Karena posisi keseimbangan jangka panjang mencerminkan biaya tak minimal maka volume output terlalu sedikit, dan harga lebih tinggi daripada Biaya Marjinal. Jumlah perusahaan pada pasar persaingan monopolistik cenderung terlalu banyak, bekerja pada kapasitas pabrik yang rendah dan kurang dimanfaatkan, karenanya harga ditetapkan cukup tinggi agar diperoleh keuntungan normal. Persaingan bukan harga mempunyai dimensi diferensiasi produk, advertensi, dan promosi penjualan. Diferensiasi produk meliputi pembuatan produk dalam berbagai tipe, gaya, merek, kualitas, serta, pengembangan produk. Tetapi pengembangan produk sering kali bersifat semu, tanpa perbaikan kualitas, efisiensi, daya tahan, maupun kegunaan. Advertensi dan promosi penjualan yang dilakukan bisa bersifat informatif maupun kompetitif. Tujuan advertensi untuk membedakan produk sebuah perusahaan dari produk perusahaan lain serta menimbulkan kesetiaan merek, dan membuat agar kurva permintaan lebih curam. Beberapa manfaat advertensi adalah memberikan informasi yang membantu konsumen menentukan pilihan secara rasional, mendukung pembiayaan sarana komunikasi dan media masa, mendorong perusahaan mengembangkan produk sesuai dengan iklannya, meningkatkan penjualan dan produksi agar mencapai skala ekonomis, dan mendorong persaingan yang akan menghasilkan efisiensi. Sebaliknya keburukan advertensi adalah lebih banyak membujuk dan bersaing daripada memberikan informasi, merupakan kegiatan tak produktif dan tak memberikan nilai tambah pada masyarakat, mengandung biaya eksternal, tak memperluas output keseluruhan serta tak menurunkan biaya rata-rata, dan advertensi justru mendorong konsentrasi serta pertumbuhan monopoli. TES F OR M AT IF 2 Pilih satu jawaban yang paling tepat! 1) Pasar atau industri persaingan monopolistis mempunyai ciri .... A. persaingan bukan-harga dan diferensiasi produk B. persaingan bukan-harga dan produknya homogen C. diferensiasi produk dan persaingan harga D. produknya homogen dan persaingan harga



6.66



Pengantar Ekonomi Mikro 



2) Salon kecantikan, restoran, dan toko obat/apotek merupakan contoh pasar .... A. persaingan murni B. oligopoli C. monopoli D. persaingan monopolistik 3) Dalam pasar persaingan monopolistik, slogan layanilah dengan tersenyum merupakan contoh .... A. diskriminasi harga karena memungkinkan perusahaan mengenakan harga berbeda B. persaingan harga karena senyum bisa menaikkan harga C. ajaran moral untuk memelihara kualitas barang dan menurunkan harga D. persaingan bukan harga dengan maksud menaikkan penjualan 4) MV apakah dari hal-hal berikut bukan merupakan ciri industri persaingan monopolistik? A. Mudah masuk ke dalam industri. B. Kurva permintaan agak elastis tetapi tidak elastis sempurna. C. Produknya homogen. D. Banyak produsen. 5) Posisi keseimbangan jangka panjang perusahaan pesaing monopolistik terjadi pada tingkat output .... A. di mana Biaya Total Rata-rata mencapai minimum B. lebih besar dari titik minimum Biaya Total Rata-rata C. kurang dari titik minimum Biaya Rata-rata D. maksimum yang bisa diproduksi 6) Bila perusahaan-perusahaan dalam industri persaingan monopolistis memperoleh keuntungan di bawah normal .... A. beberapa perusahaan akan menghentikan produksi dan ke luar dari industri, ini menyebabkan kurva-kurva permintaan yang dihadapi oleh masing-masing perusahaan yang masih tinggal bergeser ke kanan B. beberapa perusahaan akan ke luar dan beberapa perusahaan baru akan masuk ke dalam industri, ini menyebabkan kurva permintaan yang dihadapi oleh perusahaan-perusahaan tersebut tetap tidak bergeser



6.67



 ESPA4111/MODUL 6



C. beberapa perusahaan akan ke luar dari industri dan menyebabkan kurva-kurva permintaan yang dihadapi masing-masing perusahaan yang masih tinggal, bergeser ke kiri D. harga output akan naik, ini menyebabkan output seluruh industri naik dan kurva permintaan yang dihadapi oleh perusahaanperusahaan tersebut bergeser ke kanan 7) Pengeluaran untuk iklan oleh perusahaan pesaing monopolistik dimaksudkan untuk .... A. menaikkan elastisitas permintaan produk B. menurunkan elastisitas permintaan produk C. menunjukkan produknya merupakan barang pengganti D. menyokong badan sosial dan amal 8) Kritik terhadap pasar persaingan monopolistik adalah .... A. pengembangan produknya sangat signifikan yang merupakan penemuan teknologi baru B. advertensi lebih bersifat informatif, bahkan kadang-kadang menyesatkan C. advertensi yang lebih bersifat membujuk dan bersaing daripada memberi informasi D. membuat dan menawarkan barang yang homogen dengan produk perusahaan pesaing 9) Misalkan sebuah perusahaan pesaing monopolistik mula-mula berada dalam keseimbangan, selanjutnya misalkan ia melancarkan serangkaian advertensi yang mencoba menaikkan kesetiaan/kefanatikan merek. Bila keseimbangan baru jangka panjang dicapai maka .... A. harga serta kualitas yang dijual lebih tinggi B. harga lebih tinggi dan kuantitas yang dijual lebih rendah C. harga lebih tinggi tetapi efek terhadap kuantitas yang terjual tak diketahui D. baik harga maupun kuantitas yang terjual turun Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 2 yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban yang benar. Kemudian, gunakan rumus berikut untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 2. Tingkat penguasaan =



Jumlah Jawaban yang Benar Jumlah Soal



 100%



6.68



Pengantar Ekonomi Mikro 



Arti tingkat penguasaan: 90 - 100% = baik sekali 80 - 89% = baik 70 - 79% = cukup < 70% = kurang Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih, Anda dapat meneruskan dengan Kegiatan Belajar 3. Bagus! Jika masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 2, terutama bagian yang belum dikuasai.



6.69



 ESPA4111/MODUL 6



Kegiatan Belajar 3



Oligopoli dan Strategi Harga



D



i beberapa sektor usaha industri manufaktur, perkebunan, perikanan, dan pertambangan, serta perdagangan besar, dijumpai beberapa perusahaan besar dominan. Perusahaan-perusahaan ini disebut perusahaan oligopolis dan industri serta pasarnya disebut oligopoli. Analisis industri ini meliputi definisi serta unsur-unsur, perilaku penentuan tingkat output dan harga serta aspek persaingan. Karena karakteristik perusahaan oligopolis saling tergantung mereka bisa beroperasi secara independen atau melakukan kolusi. Bermacam model mencoba menjelaskan penentuan harga dan output pada industri ini yang cenderung tegar tak berubah meskipun ada perubahan permintaan pasar dan biaya produksi. A. SOLUSI KONDISI TANPA KOLUSI 1.



Karakteristik dan Perilaku Harga dan Output Industri oligopoli adalah bentuk organisasi pasar di mana hanya ada beberapa atau sejumlah kecil produsen saja, sementara terdapat banyak sekali konsumen. Bila hanya terdapat dua perusahaan saja maka keadaannya disebut industri atau pasar monopoli. Pada dasarnya dibedakan dua bentuk industri oligopoli. Yang pertama adalah oligopoli dengan diferensiasi produk di mana produk sebuah perusahaan dibedakan dari produk perusahaan lain. Contohnya industri alat-alat listrik, perakitan sepeda motor dan mobil, dan industri rokok. Bentuk oligopoli kedua adalah industri oligopoli tanpa diferensiasi produk. Di sini produknya homogen dan tak dibedakan antara produk perusahaan yang satu dengan produk perusahaan lain. Contohnya industri baja, aluminium, semen, dan pupuk. Situasi oligopoli timbul karena skala ekonomis, penguasaan bahan mentah, dan pemilikan oleh pemerintah. Saling ketergantungan di antara perusahaan-perusahaan di pasar merupakan sifat terpenting yang membentuk pasar oligopoli berbeda dari struktur bentuk pasar lain. Saling ketergantungan ini bersifat alamiah sebagai akibat sedikitnya jumlah perusahaan di pasar. Selama hanya ada beberapa perusahaan di pasar oligopoli maka bila salah satu dari mereka menurunkan harga, melakukan kampanye advertensi atau memperkenalkan produk yang lebih baik, kurva permintaan yang dihadapi oleh perusahaan oligopolis lain



6.70



Pengantar Ekonomi Mikro 



bergeser ke bawah. Jadi perusahaan oligopolis yang lain bereaksi terhadap tindakan yang dilakukan oleh salah satu perusahaan tersebut dan pola reaksinya berbeda-beda. Kita tidak dapat mendefinisikan kurva permintaan yang dihadapi oleh perusahaan oligopolis hingga pemecahan posisi keseimbangan tidak tentu. Tetapi meskipun demikian bisa dianggap terdapat pola reaksi tertentu hingga diperoleh pemecahan. Ini hanya merupakan salah satu dari sekian banyak kemungkinan yang ada. Karena situasi seperti ini maka tidak ada teori oligopoli yang umum. Semua merupakan kasus-kasus atau model-model spesifik. Meskipun demikian model-model tersebut tetap bermanfaat karena: a. menunjukkan secara jelas sifat-sifat saling ketergantungan perusahaanperusahaan oligopolis; b. teori-teori tersebut membuktikan belum ada teori yang memuaskan tentang oligopoli; c. teori-teori tersebut memberikan beberapa petunjuk betapa sulitnya Ilmu Ekonomi Mikro menjelaskan ha1 ini.



a.



b.



c. d.



Ciri-ciri pasar atau industri oligopolistik adalah sebagai berikut. Hanya terdapat beberapa produsen penjual dalam industri yang bersangkutan dan banyak sekali pembeli atau konsumen. Masing-masing perusahaan mempunyai pengaruh atas harga dengan cara mengubah jumlah yang ditawarkan atau diproduksi. Karena itu kurva permintaan yang dihadapi oleh masing-masing perusahaan berlereng menurun. Di sini dibedakan dua macam oligopoli, yaitu oligopoli dengan diferensiasi produk dan oligopoli tanpa diferensiasi produk. Pada kasus pertama, produk sebuah perusahaan dibedakan dari produk perusahaan lain baik oleh penjual maupun pembeli dan karenanya persaingan lebih banyak bersifat persaingan bukan-harga. Pada kasus kedua, produk perusahaan-perusahaan dalam industri tersebut adalah sama dan karenanya persaingan lebih banyak bersifat persaingan harga. Terdapat halangan masuk ke dalam industri hingga hanya ada sejumlah kecil produsen dalam industri tersebut. Terdapat beberapa perusahaan dominan yang menunjukkan skala ekonomis. Karena perubahan harga oleh sebuah perusahaan menimbulkan reaksi oleh perusahaan-perusahaan lain dalam industri tersebut maka harga-harga cenderung tegar.



6.71



 ESPA4111/MODUL 6



2.



Unsur yang Menimbulkan Oligopoli Gambaran utama industri oligopoli serta hal-hal yang menyebabkannya adalah adanya beberapa atau sejumlah kecil perusahaan saja di dalam industri tersebut. Bentuk pasar industri ini mengandung unsur monopoli murni dan unsur pasar persaingan murni. Dalam sebuah industri mungkin hanya ada dua perusahaan amat besar saja. Ini disebut sebagai duopoli. Atau bila hanya ada 10 sampai 15 perusahaan besar, masing-masing menguasai pangsa pasar hampir sama besar. Konsep pasar oligopoli sering kali dihubungkan dengan nisbah konsentrasi penjualan. Nisbah konsentrasi industri mengukur sejauh mana beberapa perusahaan misalnya 4 atau 5 perusahaan terbesar mendominasi suatu industri. Ini bisa diukur dengan jumlah atau persentase aktiva mereka. Nisbah konsentrasi penjualan dalam suatu industri adalah persentase penjualan total oleh beberapa, misalnya 4 atau 5, perusahaan terbesar dalam industri terhadap volume penjualan total semua perusahaan. Hal ini menunjukkan derajat oligopoli sebuah industri. Berikut ini adalah contoh konsentrasi pada sebuah industri. Tabel 6.4 menunjukkan pangsa pasar hipotetis dalam industri perakitan mobil di suatu negara Asean tertentu pada Tahun 200x. Tabel. 6.4. Persentase Bagian Pasar pada Perusahaan Perakitan Mobil, Tahun 200x



Perusahaan Perakitan Mobil Toyota Honda Mazda Daihatsu Ford Peugeot Lainnya



Pangsa Pasar (%) 30 26 12 8 6 4 14



Derajat konsentrasi industri dapat diukur dengan, besarnya koefisien nisbah konsentrasi berupa persentase pangsa atau bagian pasar yang dicakup oleh beberapa perusahaan terbesar. Dari Tabel 6.4 terlihat tiga perusahaan terbesar perakit mobil menguasai 66 persen pangsa pasar. Angka ini menunjukkan nisbah konsentrasi.



6.72



Pengantar Ekonomi Mikro 



Derajat konsentrasi juga bisa diperbandingkan secara relatif antarindustri pada suatu waktu serta antarwaktu pada suatu industri. Berikut adalah contohnya. Tabel 6.5 menyajikan nisbah konsentrasi lima perusahaan terbesar pada industri oligopoli untuk Tahun-tahun 199x dan 200x di negara Kidultan. Pada Tahun 199x, nisbah atau derajat konsentrasi terbesar berturut-turut terjadi pada industri rokok, kemudian industri besi dan peralatan mesin, dan selanjutnya pada industri ban karet; sedangkan pada Tahun 200x urutannya telah berubah berturut-turut adalah industri rokok, industri ban karet, dan kemudian industri besi dan peralatan mesin. Industri rokok merupakan industri yang paling terkonsentrasi. Di samping itu koefisien nisbah konsentrasi juga mengalami kenaikan. Sedangkan produk peternakan merupakan industri paling tak-terkonsentrasi, menyusul kemudian industri radio dan televisi. Industri ban karet dan industri radio dan televisi mengalami kenaikan koefisien nisbah konsentrasi sedangkan koefisien nisbah konsentrasi mengalami penurunan pada industri produk peternakan dan industri besi dan peralatan mesin. Tabel 6.5. Nisbah Konsentrasi Lima Perusahaan Terbesar pada Beberapa Industri Terpilih (Oligopoli) pada Tahun 199x dan 200x di Negara Kidultan (Data Hipotetis) Industri Rokok Ban Radio dan Televisi Produk Peternakan Besi & Peralatan Mesin-mesin



Nisbah Konsentrasi Lima Perusahaan Terbesar 199x 200x 80 84 70 73 41 49 23 18 74 66



Mengapa dalam sebuah industri hanya ada beberapa perusahaan saja? Skala ekonomis serta beberapa manfaat untuk mengadakan merger atau penggabungan perusahaan merupakan dua hal penting yang menyebabkan hanya ada beberapa perusahaan saja dalam suatu industri. Skala ekonomis memungkinkan memproduksi output secara efisien pada sebuah industri bila di situ hanya ada beberapa perusahaan besar saja. Kapasitas produksi efisien mensyaratkan perusahaan harus berskala besar secara relatif terhadap besarnya pasar agar bisa mencapai atau merealisasi manfaat skala ekonomis.



 ESPA4111/MODUL 6



6.73



Skala pabrik yang besar memerlukan permintaan pasar yang cukup stabil. Perusahaan-perusahaan akan berusaha memperluas atau memperbesar skala pabrik, ini hanya menguntungkan bila dilakukan dengan menjatuhkan perusahaan saingan. Skala pabrik yang ekonomis dapat dicapai oleh beberapa perusahaan saja melalui merger (penggabungan perusahaan) atau melalui kebangkrutan perusahaan-perusahaan lain. Kemajuan teknologi memungkinkan tercapainya skala pabrik yang ekonomis. Perkembangan industri biasanya mulai dengan menggunakan teknologi sederhana dengan jumlah perusahaan pesaing cukup banyak. Kemudian terjadi kemajuan teknologi yang memungkinkan dicapainya skala pabrik yang ekonomis. Beberapa perusahaan kurang agresif dan tak bisa memanfaatkan kesempatan usaha akan gagal dan bangkrut hingga hanya tersisa beberapa perusahaan besar saja yang bisa bertahan. Skala ekonomis pabrik yang memberikan biaya terendah mensyaratkan investasi mesin-mesin serta peralatan-peralatan produksi dalam jumlah besar. Hal ini merupakan penghalang atau rintangan berat bagi perusahaan lain untuk masuk ke dalam industri tersebut. Hal ini juga merupakan penjelasan mengapa dalam industri semacam ini kecil kemungkinan menjadi kompetitif. Hal lain yang bisa merupakan faktor rintangan masuk ke dalam industri oligopoli adalah pengendalian atau pemilikan bahan mentah strategis, misalnya industri semen dan pupuk dan faktor hak paten dan merek dagang serta advertensi, misalnya pada industri barang-barang elektronika. Pengeluaran untuk advertensi serta promosi penjualan secara besar-besaran mungkin merupakan rintangan masuk ke dalam suatu industri oligopoli. Sebagai contoh industri rokok, jamu, dan barang-barang kosmetik modern maupun tradisional. Unsur oligopoli kedua adalah dorongan mengadakan merger atau penggabungan dengan perusahaan lain. Motif bergabung didorong kenyataan, yang sementara masih merupakan kemungkinan, dengan bergabung perusahaan-perusahaan yang semula bersaing dapat menguasai dan memperoleh pangsa pasar cukup besar hingga memungkinkan mereka membangun satuan pabrik besar untuk mencapai skala ekonomis. Selain untuk memperoleh biaya produksi yang rendah, dengan mengadakan penggabungan perusahaan maka pangsa pasar mereka (secara relatif dan juga absolut) akan cukup besar dibandingkan dengan besarnya pasar industri tersebut. Dengan demikian, kemampuan mempengaruhi atau mengendalikan harga pasar lewat perubahan output akan lebih besar. Dari sisi input, sebagai



6.74



Pengantar Ekonomi Mikro 



pembeli input dalam kuantitas cukup besar akan memungkinkan membeli dengan harga lebih rendah. Unsur lain industri oligopoli yang menonjol dan tak kalah penting adalah saling ketergantungan di antara mereka. Misalkan dalam sebuah industri oligopoli terdapat tiga perusahaan besar yaitu perusahaan X, Y, dan perusahaan Z masing-masing menguasai sepertiga pasar output industri tersebut. Bila salah satu perusahaan, katakanlah perusahaan X menurunkan harga produk maka pangsa pasarnya akan naik, sementara perusahaanperusahaan lain saingannya akan berkurang pangsa pasarnya. Perusahaanperusahaan Y dan Z mungkin sekali langsung bereaksi terhadap tindakan penurunan harga output oleh perusahaan X dengan mengimbangi atau bahkan menurunkan harga lebih rendah lagi. Kemungkinan terjadi perang harga menyebabkan perusahaan-perusahaan oligopolis menghindari penurunan harga, dengan harapan menaikkan volume penjualan, karena bila ia ingin melakukan maka ia harus memperhitungkan kemungkinan tindakan atau reaksi perusahaan pesaing. Dalam mengambil keputusan harga maupun output, perusahaan oligopolis tidak hanya mendasarkan pada data biaya produksi dan permintaan pasar tetapi juga harus mempertimbangkan reaksi pesaing. Hal terakhir ini merupakan faktor yang tak pasti. 3.



Perilaku Penentuan Harga dan Output Teori penentuan harga dan output yang telah dibicarakan sebelumnya pada bentuk pasar industri persaingan murni, monopoli murni, dan industri persaingan monopolistik merupakan analisis baku yang secara umum diterima dalam Ilmu Ekonomi Mikro. Namun unsur saling ketergantungan antar perusahaan serta berbagai keadaan spesifik yang terdapat di pasar oligopoli menyebabkan tak mungkin menggambarkan analisis ekonomi standar yang menjelaskan perilaku penentuan harga oleh perusahaanperusahaan oligopolis. Oligopoli merujuk pada berbagai situasi pasar khusus hingga penyusunan model untuk penarikan kesimpulan tentang perilaku harga dan output pada bentuk pasar ini sukar dilakukan. Salah satu kasus adalah situasi di mana dalam industri oligopoli terdapat hanya dua atau tiga perusahaan yang mendominasi pasar sementara puluhan perusahaan-perusahaan lain dalam industri tersebut saling bersaing. Pada kasus lain dalam suatu industri hanya terdapat dua pengusaha besar yang berkolusi untuk menentukan harga dan output, atau di mana terdapat 6 perusahaan besar yang mengadakan



 ESPA4111/MODUL 6



6.75



perjanjian diam-diam dan berkolusi membagi pasar secara geografis atau menentukan kuota produksi dan kemudian membiarkan masing-masing perusahaan menjual di mana pun. Semua kasus dapat terjadi pada industri dengan diferensiasi produk, pada industri di mana terdapat rintangan yang kuat, atau di mana rintangan masuk ke dalam industri tersebut boleh dikatakan tak ada. Unsur saling ketergantungan antarperusahaan dalam industri oligopoli menyebabkan reaksi para pesaing harus dipertimbangkan dengan hati-hati karena reaksinya bersifat tak pasti hingga analisisnya lebih kompleks. Ketidakmampuan perusahaan memprediksi dengan pasti reaksi para pesaing membuat sulit memperkirakan data permintaan serta Pendapatan Marjinal yang dihadapi oleh perusahaan oligopolis. Dengan demikian sulit menentukan harga dan tingkat output yang memberikan keuntungan maksimum. Harga output pada pasar oligopoli cenderung tegar atau sukar berubah dan tidak fleksibel. Sementara, bila harga output berubah maka perubahan akan dilakukan bersama-sama oleh semua perusahaan. Hal ini memberi petunjuk adanya kolusi di antara perusahaan-perusahaan tersebut. Namun demikian, ketergantungan harga dalam pasar oligopoli juga terjadi meskipun di situ tak ada kolusi. Dalam menganalisis perilaku harga dan output pada pasar oligopoli, perlu dibedakan antara kasus-kasus oligopoli dengan kolusi dan kasus-kasus oligopoli tanpa kolusi. Pada kasus oligopoli dengan kolusi dianalisis modelmodel maksimisasi keuntungan bersama, kartel, dan model pembagian pasar. Sedangkan pada kasus oligopoli tanpa kolusi akan dibicarakan model-model permintaan patah, penentuan harga oleh perusahaan dengan biaya terendah, dan model penentuan harga oleh perusahaan dominan. B. MODEL OLIGOPOLI SOLUSI KOLUSI 1.



Saling Ketergantungan dan Reaksi Pesaing Dalam industri oligopoli di mana hanya terdapat tiga buah perusahaan saja maka terdapat saling ketergantungan di antara mereka. Bila salah satu perusahaan memutuskan menurunkan atau menaikkan harga maka perusahaan pesaing akan mengadakan reaksi dan selanjutnya akan mempengaruhi kurva permintaan yang dihadapi. Reaksi tidak pasti bentuknya. Misalkan tidak ada kolusi di antara tiga perusahaan tersebut dan



6.76



Pengantar Ekonomi Mikro 



mereka bertindak secara independen, lalu bagaimana bentuk kurva permintaan? Bentuk kurva dan kolusi tergantung pada bagaimana perusahaan-perusahaan lain bereaksi terhadap perubahan harga yang dilakukan oleh perusahaan-perusahaan tersebut. Reaksi perusahaan-perusahaan pesaing Y dan Z mungkin berupa perubahan harga yang sama dengan perubahan harga yang semula dilakukan oleh perusahaan X yang mula-mula mengambil inisiatif mengubah harga. Kurva permintaan Perusahaan X nampak pada Gambar 6.23. Misalkan, mulamula kurva Permintaan adalah D1D1 dengan kurva Pendapatan Marjinal R1, R1. Bila perusahaan X menurunkan harga maka volume penjualan hanya naik sedikit karena kedua saingan akan mengambil tindakan serupa yaitu menurunkan harga sama besarnya, dan ini dapat mencegah X memperoleh kenaikan besar dalam volume penjualan. Karena itu, pada harga lebih rendah dari P, kurva permintaan patah menjadi PD1, yang lebih curam dan kurang elastis. Usaha menaikkan volume penjualan oleh Perusahaan X dengan melakukan penurunan harga terjadi dengan mengambil sebagian pangsa pasar perusahaan pesaing. Selanjutnya bila perusahaan X menaikkan sedikit harga maka ia hanya mengalami penurunan volume penjualan sedikit, bila perusahaan pesaing, yaitu Y dan Z juga bereaksi dengan juga menaikkan harga. Kemungkinan reaksi lain adalah perusahaan Y dan Z tidak berbuat apaapa atau tak bereaksi atas kenaikan harga yang dilakukan oleh perusahaan X. Bila reaksinya demikian maka kurva yang dihadapi oleh X mirip dengan D 2 D2 dengan kurva Pendapatan Marjinal SR1. Jadi bila perusahaan X menaikkan harga di atas P sementara perusahaan pesaing tidak menaikkan harga maka ia kehilangan sebagian besar atau semua pembeli. Karena itu, bentuk kurva permintaan yang dihadapi oleh perusahaan monopolis. patah yang pada Gambar 6.23 nampak sebagai D2PD1. Kurva biaya marjinal adalah R2Q. Lihat pada harga P, Pendapatan Marjinal tak dapat ditentukan. Ini merupakan bagian patah pada kurva permintaan. Bagian kurva patah yang terletak di atas harga P sangat elastis tetapi bukan merupakan garis mendatar. Meskipun volume penjualan berkurang tetapi tidak sampai mencapai nol atau kehilangan penjualan seluruhnya. Hal ini karena diferensiasi produk di mana produk perusahaan X berbeda atau dapat dibedakan, paling tidak oleh para konsumennya. Jadi D2P merupakan bagian kurva permintaan yang relevan bagi kenaikan harga dan PD, merupakan bagian di mana perusahaan pesaing mengadakan reaksi yang sama untuk menurunkan harga. Ini lebih realistis untuk kasus penurunan harga.



 ESPA4111/MODUL 6



6.77



Model kurva permintaan patah bisa digunakan untuk menerangkan mengapa harga jarang berubah dalam industri oligopoli tanpa kolusi. Kurva permintaan patah dapat memberikan petunjuk kepada perusahaan penjual bahwa setiap perubahan harga akan membawa konsekuensi yang lebih buruk. Bila perusahaan oligopolis menaikkan harga maka para pembeli meninggalkannya dan pada bagian Gambar 6.23. kurva permintaan yang lebih elastis, Kurva Permintaan Patah setiap kenaikan harga justru akan menurunkan Pendapatan Total. Bila ia menurunkan harga, paling-paling volume penjualan hanya naik sedikit saja. Mungkin penurunan harga menaikkan Pendapatan Total namun Biaya Total juga naik dengan bertambahnya output yang diproduksi dan dijual. Penurunan harga oleh perusahaan oligopolis memberikan efek lebih buruk lagi bila para pesaing lain membalas dengan penurunan harga lebih rendah lagi. Hal ini menimbulkan perang harga yang merugikan semua perusahaan kecuali para konsumennya. Dan segi biaya, model kurva permintaan patah menyimpulkan ketidakluwesan atau ketegaran harga meskipun terjadi kenaikan Biaya Produksi sampai sejumlah tertentu. Berikut adalah analisis kurva permintaan patah di mana perusahaan-perusahaan oligopolis mencapai keseimbangan dan memperoleh laba maksimal serta timbulnya ketegaran harga dan kuantitas yang diproduksi. Misalkan kurva Permintaan oligopoli yang patah APD dengan garis putus-putus sebagai kurva Pendapatan Marjinal pada Gambar 6.24. Lihat pada tingkat output Q0, Pendapatan Marjinal terputus sementara kurva Permintaan patah pada titik P dengan harga sebesar P0. Perusahaan oligopolis ingin memaksimumkan keuntungan. Ini dilakukan dengan memproduksi pada tingkat output dan harga di mana Pendapatan Marjinal sama dengan Biaya Marjinal. Bila kurva Biaya Marjinal maka ia akan memproduksi sebanyak Q0 pada harga P0, karena di sini terjadi perpotongan antara MR dan MC1 yaitu di titik F.



6.78



Misalkan terjadi kenaikan biaya yang tercermin dalam pergeseran kurva Biaya Marjinal ke atas dari MR1 menjadi MR2 maka perusahaan masih akan tetap memproduksi sebesar Q0 dan menjual dengan harga P0 serta tetap memperoleh keuntungan maksimum karena kurva MR berpotongan dengan kurva MC2 di titik E. Perhatikan bahwa harga dan kuantitas tegar meskipun terjadi kenaikan atau penurunan biaya sampai sejauh tertentu.



2.



Pengantar Ekonomi Mikro 



Gambar 6.24. Maksimisasi Keuntungan pada Perusahaan Oligopoli: Kurva Permintaan Patah dan Ketegaran Harga



Penentuan Harga oleh Perusahaan Biaya Terendah Beberapa perusahaan pada industri oligopoli biasanya mempunyai skala perusahaan yang berbeda, di samping itu juga ada perbedaan produktivitas serta harga-harga input yang dipergunakan. Hal ini mengakibatkan perbedaan biaya produksi. Pada model ini ditunjukkan harga keseimbangan pasar ditentukan oleh perusahaan dengan biaya terendah sementara perusahaanperusahaan lain pesaingnya mengikuti serta menyesuaikan output yang diproduksi dan dijual dengan keadaan permintaan pasar. Berikut adalah contohnya. Misalkan di pasar oligopoli hanya ada satu perusahaan dengan biaya rendah dan satu perusahaan dengan biaya tinggi yang menjual barang homogen. Mereka secara diam-diam setuju membagi pasar sama rata. D pada Gambar 6.25 adalah kurva permintaan pasar secara keseluruhan untuk barang tersebut, d adalah kurva permintaan separuh bagian masing-masing perusahaan. MR adalah kurva Pendapatan Marjinal yang bersangkutan. Bila angka 2 dan 1 masing-masing menunjukkan perusahaan dengan biaya tinggi dan biaya rendah, apa yang ingin dikerjakan oleh masing-masing perusahaan? Pada Gambar 6.25 terlihat kurva permintaan yang dihadapi oleh masingmasing perusahaan adalah d. Selanjutnya misalkan dua perusahaan tersebut mempunyai pasar produk yang sama besar. Kurva permintaan pasar adalah penjumlahan secara horizontal dua permintaan individual yang sama besar



 ESPA4111/MODUL 6



6.79



tersebut. Kurva permintaan pasar adalah D, dan D = 2d. Kurva Pendapatan Marjinal masing-masing adalah MR. Lihat posisi yang memberikan keuntungan maksimal kepada mereka masing-masing adalah titiktitik E dan F, di mana MR sama dengan MC masing-masing yaitu MC1 dan MC2. Di sini perusahaan oligopolis pertama memproduksi sebanyak Q1 dan perusahaan ke dua memproduksi sebanyak Q2. Keduanya akan menjual dengan Gambar 6.25. harga P1. Perusahaan ke dua akan Ketegaran Harga pada Industri Oligopoli: Model Kepemimpinan mengikuti ketentuan harga oleh Harga oleh Perusahaan dengan Biaya perusahaan pertama, karena bila Rendah tidak maka perusahaan tidak bisa menjual produknya dan semua pembeli, konsumen akan membeli dari perusahaan pertama yang mempunyai biaya serta menentukan harga lebih rendah. Output total yang diproduksi sebanyak Q1 ditambah dengan Q2. 3.



Kepemimpinan Harga oleh Perusahaan Dominan Sering kali dijumpai pada suatu industri oligopoli ada sebuah perusahaan besar yang dominan sementara ada beberapa perusahaan kecil lain. Produknya homogen tanpa diferensiasi. Gambar 6.26 menunjukkan bagaimana proses penentuan harga dan output dalam model industri oligopoli seperti ini. Perusahaan dominan sesungguhnya dapat mematikan perusahaanperusahaan lain dengan melancarkan perang harga atau menetapkan harga lebih rendah hingga mereka rugi dan ke luar dari industri dan perusahaan dominan berubah menjadi perusahaan monopolis. Perusahaan dominan dapat menetapkan harga pasar dan membiarkan perusahaan-perusahaan kecil lain menjual pada tingkat harga tersebut sejumlah yang diinginkan. Perusahaanperusahaan kecil lain menyadari posisinya sebagai perusahaan pesaing sempurna dalam industri tersebut. Masalah bagi perusahaan dominan adalah menentukan harga yang akan memberi keuntungan maksimum namun tetap memberikan kesempatan kepada perusahaan-perusahaan kecil lain menjual sebanyak yang mereka inginkan agar mereka pun juga memperoleh keuntungan maksimal dalam batas-batas posisinya dalam industri tersebut. Lihat Gambar 6.26, misalkan kurva permintaan pasar adalah DD dan YMC merupakan penjumlahan secara horizontal kurva-kurva Biaya Marjinal



6.80



Pengantar Ekonomi Mikro 



perusahaan-perusahaan kecil. Kurva ini merupakan kurva penawaran kolektif semua perusahaan-perusahaan kecil. Misalkan perusahaan dominan menentukan harga sebesar P1. Perusahaan-perusahaan kecil bersama-sama menjual sebanyak P1C satuan yaitu jumlah seluruh kuantitas pasar yang diminta pada harga tersebut. Karenanya pada har-ga tersebut kuantitas yang di-jual oleh perusahaan dominan adalah nol, dan P1 merupakan salah satu titik pada kurva permintaan. Jika harga ditentuGambar 6.26. Ketegaran Harga pada Industri Oligopoli: kan sebesar P2 oleh perusahaan dominan maka perusahaanModel Kepemimpinan Harga oleh Perusahaan yang Dominan perusahaan kecil secara keseluruhan menjual sebanyak P2R satuan output dan perusahaan dominan menjual sebanyak RE = P2S satuan output. Oleh karenanya titik S juga merupakan salah satu titik pada kurva permintaan. Selanjutnya misalkan harga ditetapkan sebesar P 3, perusahaan kecil secara bersama-sama menjual sebesar P3T satuan output dan perusahaan dominan menjual sebanyak TF = P3d satuan output. Pada harga-harga di bawah P3, hanya perusahaan dominan saja yang menjual output. Jadi kurva Permintaan yang dihadapi oleh perusahaan dominan adalah garis P 1 dFD dan kurva Pendapatan Marjinalnya adalah garis MRd. Dengan menyamakan MC (biaya marjinal perusahaan dominan) dengan MR maka perusahaan tersebut memperoleh keuntungan maksimal dengan menetapkan harga sebesar P dan menjual sebesar Qd satuan output. Pada tingkat keseimbangan, perusahaanperusahaan kecil secara bersama-sama menjual sebanyak QS. Kuantitas output total yang diproduksi industri tersebut pada harga P adalah sebesar Qd + Qs. B. SOLUSI KONDISI KOLUSI Terdapat dorongan kuat bagi perusahaan-perusahaan oligopolis untuk mengadakan kolusi karena mereka saling tergantung dan tindakan perubahan



 ESPA4111/MODUL 6



6.81



harga oleh sebuah perusahaan akan memancing reaksi perusahaanperusahaan lain hingga bisa menimbulkan perang harga yang merugikan mereka semua. Situasi yang digambarkan oleh kurva permintaan patah menunjukkan kemungkinan reaksi tak pasti dari perusahaan-perusahaan pesaing. Meskipun dalam situasi tanpa kolusi terdapat kecenderungan kestabilan atau ketegaran harga namun situasi seperti ini sering kali sukar dipertahankan. Misalnya dalam situasi resesi di mana terjadi penurunan permintaan maka masing-masing perusahaan mungkin berusaha menaikkan pangsa pasar guna mempertahankan tingkat penjualan. Di samping itu, masuknya perusahaan-perusahaan baru ke dalam industri oligopoli dengan menembus rintangan masuk yang ada dan secara agresif mulai menurunkan harga untuk memperoleh landasan tempat terpijak dalam industri. Model kurva permintaan patah untuk menjelaskan terjadinya ketegaran harga dalam industri oligopoli tanpa kolusi mempunyai kelemahan analisis. Model tersebut tidak menjelaskan bagaimana proses terjadinya harga pada P 0 yaitu pada titik di mana kurva permintaan tersebut patah (perhatikan kembali Gambar 6.24). Model tersebut hanya menjelaskan mengapa perusahaanperusahaan oligopolis segan menyimpang dari harga yang telah memberikan kepada mereka tingkat keuntungan cukup memuaskan. Oleh karena ketidakpastian ini maka perusahaan-perusahaan dalam industri oligopoli berusaha mengadakan kolusi dan ini memberikan penjelasan yang lebih memuaskan mengenai perilaku harga dan output. Pada kasus oligopoli dengan kolusi dikenal beberapa model, di antaranya adalah model maksimisasi keuntungan bersama, kartel, dan model pembagian pasar. 1.



Model Kolusi Misalkan pada kasus sederhana di mana pada industri oligopoli tanpa diferensiasi produk terdapat tiga perusahaan yaitu X, Y, dan Z yang produknya homogen. Masing-masing mempunyai kurva-kurva biaya identik. Masing-masing kurva permintaan tak bisa ditentukan karena reaksi perusahaan-perusahaan pesaing tak diketahui dengan pasti bila sebuah perusahaan mengambil inisiatif mengadakan perubahan harga. Anggaplah mereka mengimbangi setiap perubahan harga, baik terhadap kenaikan maupun penurunan, yang dilakukan oleh perusahaan-perusahaan pesaing. Selanjutnya, misalkan kurva permintaan yang dihadapi oleh masing-masing perusahaan adalah identik dan demikian pula Biaya Marjinalnya. Bila perusahaan X misalnya merupakan perusahaan oligopolis maka penentuan harga dan output cukup jelas, yaitu pada tingkat di mana Pendapatan Marjinal sama dengan Biaya Marjinal, menetapkan harga sebesar



6.82



Pengantar Ekonomi Mikro 



Po dan memproduksi sebesar Q0 agar diperoleh keuntungan maksimum yang mungkin dicapai. Seperti pada Gambar 6.27. Pada industri oligopoli ini, perusahaan X mempunyai dua perusahaan pesaing, bila mereka justru bereaksi menetapkan harga lebih rendah dari pada P 0 maka kurva permintaan yang dihadapi oleh perusahaan X bergeser ke kiri karena para pelanggan potensial beralih dan membeli produk perusahaanperusahaan yang menawarkan Gambar 6.27. harga lebih rendah. la bisa Kolusi Menuju Maksimisasi Keuntungan membalas dengan menawarkan Bersama harga lebih rendah lagi, tetapi hal ini akan menimbulkan perang harga dan menggeser kurva-kurva permintaan mereka lebih lanjut ke kiri, menurunkan keuntungan bahkan mungkin mereka menderita kerugian. Jelas mereka tak menginginkan hal ini terjadi dan semua terdorong mengadakan kolusi untuk menetapkan harga yang sama hingga mereka memperoleh keuntungan maksimal. Bila terjadi kolusi maka industri oligopoli ini berubah menjadi, industri monopoli dengan sebuah perusahaan monopolis yang mempunyai tiga pabrik di mana masingmasing hanya bertindak sebagai unit produksi saja. Keputusan harga dan tingkat output ditetapkan bersama-sama dalam kolusi tersebut. 2.



Kartel dan Pembagian Pasar Bentuk lain kolusi dalam oligopoli adalah kartel dan persetujuan pembagian pasar. Kartel merupakan kolusi perusahaan-perusahaan oligopolis untuk mengontrol harga serta kuantitas yang diproduksi dalam industri demi kepentingan perusahaan anggota. Kartel bisa merupakan kartel harga yaitu dengan menetapkan harga bersama di mana perusahaan-perusahaan anggota tidak diizinkan menjual di bawah harga yang ditetapkan bersama. Bentuk lain kartel adalah pembagian pasar atau pembagian kuantitas yang diminta pada harga yang telah ditetapkan dan disepakati bersama. Bisa juga kartel berupa pembagian pasar secara geografis di mana pasar dibagi kepada masingmasing perusahaan dan mereka hanya boleh menjual produk di daerah



 ESPA4111/MODUL 6



6.83



pemasaran masing-masing dan tidak diperkenankan menjual di daerah pemasaran perusahaan lain. Kartel ataupun kolusi perusahaan-perusahaan dalam industri oligopoli lebih mudah dibentuk dan diawasi serta dipelihara kelangsungannya bila jumlah perusahaan hanya sedikit. Kartel bisa terjadi di dalam sebuah negara, misalnya beberapa perusahaan semen atau perusahaan pupuk membentuk asosiasi yang membagi wilayah pemasaran secara geografis atau secara internasional, misalkan OPEC, yang berusaha mengontrol harga dan kuantitas penawaran minyak dunia dengan menetapkan harga serta kuota produksi bagi negara penghasil minyak para anggotanya. Kelangsungan kartel dipengaruhi oleh sejauh mana kartel dapat memaksakan dan mengawasi harga penjualan yang telah disetujui oleh para anggota. Produsen barang sejenis yang tidak menjadi anggota kartel mengancam kelangsungan hidup kartel tersebut. Perusahaan bukan anggota dapat menjual produk dengan harga sedikit di bawah harga yang ditetapkan oleh kartel, merebut pangsa pasar perusahaan anggota dengan menjual ke wilayah mana saja yang mengalami kekurangan pasokan dan mengurangi pangsa pasar atau penjualan perusahaan anggota kartel. Munculnya barang substitusi dapat melemahkan kedudukan dan kelangsungan kartel yang bersangkutan karena ia tidak bisa lagi mengawasi pasar sepenuhnya. C. KOLUSI DAN EFISIENSI EKONOMI 1.



Halangan Mengadakan Kolusi Meskipun perusahaan-perusahaan dalam industri oligopoli berusaha berkolusi memaksimumkan keuntungan bersama, namun akan sulit mempertahankan kolusi. Halangan-halangan tersebut di antaranya adalah halangan bersifat hukum, terlalu banyak perusahaan yang ada dalam industri oligopoli, dan kecurangan harga. a. Di beberapa negara terdapat larangan membentuk kartel yaitu persetujuan secara tertulis maupun lisan di antara produsen untuk mengatur harga dan output atau untuk membagi pasar secara geografis. b. Jumlah perusahaan yang banyak mempersukar mengadakan kolusi harga. c. Bila output-nya identik dan demikian pula kurva-kurva biaya serta' permintaan maka lebih mudah mengadakan kolusi. Diferensiasi produk serta perbedaan biaya dan permintaan menyebabkan penentuan harga berbeda-beda untuk masing-masing perusahaan. Karena itu sulit



6.84



d.



Pengantar Ekonomi Mikro 



mencapai kompromi dan saling memberikan konsesi agar dapat mencapai penetapan harga kolusi-(bersama dan seragam). Pengingkaran harga yang telah disetujui. Satu atau dua perusahaan mungkin mencoba menjual pada harga di bawah harga yang telah disetujui dan ditetapkan bersama, ada dua penyebabnya. Pertama, resesi dapat mendorong, kegagalan kesepakatan atau pecahnya kolusi. Hal ini karena dalam resesi terjadi penurunan permintaan yang menyebabkan perusahaan mempunyai kelebihan kapasitas produksi. Karena itu, ia akan menurunkan harga untuk menaikkan penjualan guna memperbaiki posisi keuntungan atau kerugian yang mungkin diderita. Kedua adalah kecurangan atau ketidakjujuran, di mana selalu ada godaan yang dihadapi oleh perusahaan-perusahaan yang mengadakan kolusi untuk menjual (secara rahasia diam-diam) pada harga lebih rendah daripada harga kolusi. Tentu saja hal ini harus dijaga kerahasiaannya dari perusahaan-perusahaan lain dalam kolusi tersebut serta dari para pembeli yang bersedia membeli pada harga lebih tinggi.



2.



Persaingan Bukan Harga Persaingan harga dalam industri oligopoli selalu dihindari karena hal ini merugikan semua perusahaan dalam industri tersebut. Mereka berusaha mengadakan persaingan bukan harga. Hal ini terutama karena penurunan harga dengan cepat dapat diketahui. Perusahaan-perusahaan lawan segera mengadakan reaksi dan membalas dengan juga menurunkan harga. Hal ini menyebabkan kemungkinan terjadinya perang harga yang merugikan semua pihak. Persaingan bukan harga lebih dapat memberikan manfaat karena variasi produk dan perbaikan teknik produksi serta advertensi karena tidak segera dapat ditiru oleh perusahaan-perusahaan pesaing. Selain itu, para konsumen lebih sadar dan lebih memperhatikan kualitas produk serta advertensi daripada perubahan harga. Faktor kedua yang lebih menekankan pada persaingan bukan harga adalah kenyataan pada umumnya perusahaanperusahaan oligopolis mempunyai sumber-sumber finansial yang cukup guna menopang kampanye advertensi dan pengembangan produk. 3.



Efisiensi Ekonomi Oligopoli Seperti pada bentuk pasar atau industri lain, ada aspek positif bentuk industri oligopoli yang menunjang efisiensi ekonomi serta aspek negatifnya akibat unsur-unsur serta ciri-ciri yang ada padanya. Bentuk pasar oligopoli



 ESPA4111/MODUL 6



6.85



bisa memberi efek ekonomis bersifat restriktif atau bersifat progresif Bentuk pasar ini mirip dengan bentuk industri monopoli dengan rintangan, masuk dan menghasilkan pembatasan output jangka pendek yang memberikan biaya produksi terendah. Hal ini memungkinkan memperoleh keuntungan ekonomis. Penentuan harga dan output dalam industri oligopoli dengan ataupun tanpa kolusi cenderung menghasilkan penetapan harga dan output mendekati situasi monopoli. Di beberapa negara industri maju di Eropa Barat dan Amerika Serikat atau di negara-negara industri baru di Asia, pengalaman menunjukkan bentuk industri oligopoli di sektor manufakturing seperti alat-alat elektronika dan alat-alat rumah tangga, serta komputer menghasilkan penurunan harga dengan adanya perbaikan kualitas produk serta perluasan output. Tetapi mungkin pula industri oligopoli produk manufakturing akan mengalami kemajuan Seandainya industri tersebut merupakan industri persaingan murni. Karena perusahaan-perusahaan mencoba menghindari persaingan harga maka mereka lebih memusatkan pada persaingan bukan-harga. Ini mendorong mereka mengadakan pengembangan teknik produksi serta perbaikan kualitas produk. Akibatnya adalah penurunan biaya per satuan output serta kenaikan permintaan bila disertai dengan advertensi. Terdapat dorongan kuat dalam industri oligopoli untuk memacu kemajuan teknologi. a. Perusahaan oligopolis akan memusatkan diri pada perbaikan kualitas produk dan teknik produksi yang akan memperluas pasar dan menurunkan biaya produksi per satuan. Hal ini tak bisa dengan cepat ditiru atau diimbangi oleh perusahaan pesaing. b. Keunggulan teknologi merupakan upaya utama perusahaan oligopolis untuk mempertahankan dan mengembangkan usaha terutama dalam situasi perang harga yang tak dapat dihindari. c. Beberapa pesaing kuat memaksa perusahaan berproduksi dengan efisiensi maksimum, yang merupakan cara mempertahankan kelangsungan usaha. d. Rintangan untuk masuk ke dalam industri merupakan jaminan bahwa sebuah perusahaan oligopolis memperoleh keuntungan yang merupakan balas jasa bagi usaha mencapai kemajuan teknologi. D.



GAME THEORY (TEORI PERMAINAN)



Perusahaan oligopolis berupaya di pasar untuk mencapai hasil seperti yang diperoleh perusahaan monopolis dengan melakukan kerja sama. Namun



6.86



Pengantar Ekonomi Mikro 



persaingan antara sejumlah kecil perusahaan masih dialami. Karenanya sulit memelihara kerja sama tersebut. Pada situasi demikian maka mereka berperilaku dalam situasi strategis. Dalam mengambil tindakannya mereka masing-masing harus mempertimbangkan reaksi perusahaan lain. Keuntungan karenanya tergantung juga pada berapa kuantitas yang di produksi perusahaan lain selain yang diproduksinya. Ini tak berlaku di pasar persaingan atau monopoli. Salah satu permainan penting adalah dilema tahanan tersangka penjahat di mana sukar mencapai atau memelihara kerja sama atau bahkan gagal bekerja sama, meskipun hal ini akan menghasilkan manfaat bersama bagi keduanya. Ini merupakan contoh situasi di mana sebuah perusahaan oligopolis merupakan contoh pelajaran di mana kelompok perusahaan oligopolis mencoba melakukan serta memelihara kerja sama di antara mereka. 1.



Dilema Tahanan Tersangka Kejahatan Ini merupakan permainan antara dua (atau lebih) tersangka kejahatan yang ditangkap dan ditahan di mana mereka mengalami kesulitan untuk bekerja sama menghadapi penyidik atau interogator meskipun ini bisa memberikan manfaat bersama bagi keduanya. Misalnya dua orang tersangka penjahat bernama Grayi dan Malo. Cukup alasan dan bukti untuk menetapkan keduanya melakukan kejahatan ringan karena memegang dan menguasai senjata api secara tak terdaftar/berizin yang diancam dikenakan hukuman selama satu tahun penjara. Di samping itu polisi juga mencurigai mereka terlibat kejahatan perampokan bank Hartafred, namun tak cukup bukti atas tuduhan kejahatan berat. Polisi menginterogasi mereka di dua kamar pemeriksaan yang berbeda dan mereka masing-masing ditawari sebagai berikut. Sekarang anda dikenai hukuman satu tahun penjara. Tetapi bila mengakui perbuatan perampokan dan melibatkan rekan anda maka anda akan diberi pengampunan bebas hukuman. Rekan anda akan mendapat hukuman penjara selama 15 tahun. Namun bila anda berdua mengakui melakukan kejahatan maka tak dibutuhkan kesaksian dan tak perlu mengeluarkan biaya pengadilan. Anda berdua mendapat hukuman sedang selama 5 tahun penjara. Jika ke duanya adalah penjahat yang hanya memikirkan kepentingan sendiri, maka akankah mereka diam saja atau akan mengakui. Tabel 6.6 menunjukkan pilihan strategi mereka masing-masing. Hukuman yang mereka



 ESPA4111/MODUL 6



6.87



terima masing-masing tergantung pada strategi yang diambil oleh rekan kejahatannya. Misalnya Grayi berpikir bahwa ia tak tahu apa yang akan dikerjakan oleh Malo. Jika Malo tetap diam maka strategi Grayi yang terbaik adalah mengakui karena ia akan bebas daripada dihukum selama satu tahun. Jika Malo mengakui maka strategi terbaik bagi Grayi tetap adalah mengakui karena ia hanya akan dihukum selama 5 tahun daripada dihukum selama 15 tahun. Ini merupakan strategi dominan jika strategi tertentu harus diambil apapun strategi yang dipilih atau dilakukan oleh permainan lain karena ini merupakan strategi terbaik baginya. Bagi Grayi, mengakui merupakan strategi yang dominan. Ia akan mendapat hukuman paling ringan, apakah Malo mengakui atau tetap diam. Kita juga bisa melihatnya dari sisi keputusan Mayo di mana situasinya persis sama dengan yang dihadapi oleh Grayi. Apapun keputusan Grayi, Mayo berkurang lama hukumannya dipenjara dengan mengakuinya. Bila ke duanya mengakui maka masing-masing akan dipenjara selama 5 tahun. Dari sudut pandang mereka ini merupakan hasil strategi yang buruk sekali. Bila mereka tetap diam maka mereka masing-masing hanya dihukum selama satu tahun penjara, yang merupakan hasil yang lebih baik. Bila masing-masing hanya mempertimbangkan kepentingannya sendiri-sendiri maka hasil yang diperoleh masing-masing akan yang terburuk. Sulit untuk memelihara atau menjaga kerja sama, di mana sebelum mereka melakukan kejahatan bersama mereka sepakat untuk tidak mengakui. Namun karena mereka di interograsi secara terpisah maka logika kepentingan masing-masing akan mengarahkannya pada mengakui. Kerja sama di antara keduanya sulit dipelihara karena secara individual ini tidak rasional.



6.88



Pengantar Ekonomi Mikro 



Tabel 6.6. Dilema Tahanan Tersangka Kejahatan Keputusan Grayi Keputusan Mengakui



Mengakui Grayi dihukum 15 tahun Mayo dihukum 5 tahun



Keputusan Mayo



Grayi dihukum 15 tahun Mayo bebas



Grayi bebas



Tetap diam Mayo dihukum 15 tahun



2.



Tetap diam



Grayi dihukum 1 tahun Mayo Dihukum 1 tahun



Oligopoli Seperti Tahanan Tersangka Penjahat Dilema yang dihadapi oleh tahanan tersangka penjahat juga dihadapi misalnya oleh dua oligopolis yang berupaya mencapai keuntungan seperti di pasar monopoli. Misalkan ada dua perusahaan oligopolis yang setelah bernegosiasi cukup panjang mencapai persetujuan untuk tetap memproduksi sebanyak 30 ton semen per hari hingga bisa dipertahankan tingkat harga pasar cukup tinggi dan bersama-sama memperoleh keuntungan maksimum. Namun dalam perkembangan selanjutnya masing-masing oligopolis tersebut harus memutuskan apakah mematuhi persetujuan kerja sama atau mengingkari dengan memproduksi kuantitas output yang lebih besar. Tabel 6.7 menunjukkan besarnya keuntungan dua perusahaan oligopolis yang tergantung pada strategi masing-masing yang mereka pilih.



6.89



 ESPA4111/MODUL 6



Tabel 6.7. Permainan Oligopoli: Keuntungan Dua Perusahaan Keputusan Perusahaan Atos Keputusan



Produksi Tinggi : 40 Ton



Produksi Tinggi : 40 Ton Atos mendapat laba Rp 16 Miliar Roso mendapat laba Rp 16 Miliar



Keputusan Perusahaan Roso Produksi Rendah : 30 Ton



Atos mendapat laba Rp 20 Miliar Roso mendapat laba Rp 15 Miliar



Produksi Rendah : 30 Ton Atos mendapat laba Rp 15 miliar Roso mendapat laba Rp 20 Miliar Atos mendapat laba Rp 18 Miliar Roso mendapat laba Rp 18 Miliar



Perusahaan semen Atos merupakan salah satu dari dua perusahaan produsen oligopolis pada industri semen di negara Mimpisia. Perusahaan oligopolis semen yang lain adalah Roso bisa berpikir memproduksi sebesar 30 ton seperti persetujuan yang dicapai semula atau ia memproduksi lebih banyak, katakanlah, sebesar 40 ton agar bisa memperoleh laba lebih besar. Hal ini karena tak ada sanksi secara efektif bisa diterapkan untuk pelanggar persetujuan. Dengan memproduksi lebih banyak akan diperoleh laba sebesar Rp 20 miliar per tahun, sementara bila ia memproduksi tetap sebesar 30 ton maka ia memperoleh laba sebesar Rp 18 miliar. Jadi ia keadaannya lebih baik dengan memproduksi lebih banyak. Namun jika perusahaan semen Roso yang juga merupakan oligopolis tidak menetapi perjanjian serta menambah produksinya menjadi 40 ton maka laba yang diperolehnya sebesar Rp 16 miliar sedang bila memproduksi kuantitas lebih rendah labanya sebesar Rp 15 miliar. Perusahaan Atos ternyata masih memperoleh laba yang lebih baik dengan memproduksi lebih banyak yaitu mengingkari persetujuan, apapun tindakan yang dilakukan perusahaan semen Roso.



6.90



Pengantar Ekonomi Mikro 



Memproduksi sebanyak 40 ton merupakan strategi dominan. Perusahaan Roso tentu bereaksi dengan cara yang sama. Mereka akan lebih baik bila memproduksi jumlah lebih banyak. Namun ini merupakan hasil lebih jelek bagi keduanya berupa laba yang lebih sedikit. Ilustrasi ini menggambarkan kesulitan yang dihadapi perusahaan-perusahaan oligopolis agar tetap memperoleh tingkat keuntungan seperti perusahaan monopolis. Upaya memperoleh tingkat laba monopolis merupakan tujuan yang rasional bagi perusahaan oligopolis bersama, yang karenanya merupakan insentif untuk bertindak tidak jujur dengan mengingkari perjanjian. Kepentingan sendiri masing-masing perusahaan monopolis merupakan halangan serta kesulitan bagi pasar industri oligopolis bekerja sama guna memperoleh hasil berupa output lebih sedikit pada harga lebih tinggi serta memperoleh laba monopoli. Contoh oligopolis di pasar industri oligopolis internasional adalah OPEC (Organisasi Para Produsen Minyak Bumi). Beberapa negara produsen minyak yang menjadi anggotanya terutama adalah penghasil besar di negara Timur Tengah. Mereka berupaya memperoleh laba monopoli dengan membuat keputusan dan persetujuan bersama guna menetapkan harga dan kuantitas yang bersama-sama diproduksi serta mengalokasi kuota produksi masingmasing negara anggota. Kesulitannya adalah, seperti juga kasus-kasus industri oligopolis pada umumnya, para anggota kartel tergoda untuk menaikkan produksi menyalahi persetujuan yang disepakati agar bisa memperoleh bagian lebih besar daripada keuntungan total industri tersebut. Bila harga di pasar dunia naik, seperti yang terjadi pada pertengahan tahun 1970an sampai tahun 1980an mereka mematuhi ketentuan bersama mengenai volume produksi masing-masing. Penurunan harga pasar minyak dunia membuat sulit untuk memaksakan pemenuhan kuota produksi masingmasing anggota yang ditetapkan bersama. Pada awal sampai pertengahan tahun 2000an, harga pasar dunia minyak bumi naik cukup besar, namun ini terutama merupakan akibat kenaikan permintaan dunia dan bukan akibat dari pembatasan (restriksi) produksi oleh kartel OPEC. Bahkan pada pertengahan tahun 2008 harga pasar minyak dunia mencapai sekitar US$ 150 per barel. Namun ini bukan karena faktor permintaan dan penawaran dunia tetapi lebih karena akibat aspek spekulatif yang kemudian turun dengan cepat secara drastis mencapai sekitar US$ 50 per barel pada menjelang akhir tahun 2008, bersamaan dengan terjadinya krisis finansial di dunia yang merupakan imbas dari krisis yang terjadi di Amerika Serikat.



 ESPA4111/MODUL 6



6.91



LAT IH A N Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas, kerjakanlah latihan berikut! 1) Kemukakan karakteristik pasar industri oligopoli. Apa yang terpenting? Sebutkan dan mengapa? 2) a) Bedakan oligopoli menurut sifat produk atau outputnya. b) Unsur apa yang menimbulkan kondisi oligopoli dalam suatu industri? Apa arti nisbah konsentrasi industri? 3) Ketegaran dalam penentuan harga dan output di pasar industri oligopoli bisa diterangkan dengan model-model tanpa kolusi perusahaan. Pilih dan jelaskan salah satunya dan kemukakan arti pentingnya. 4) Kemukakan dan jelaskan salah satu model oligopoli yang menimbulkan ketegaran dalam menentukan output dan harga! 5) Rintangan atau halangan apa yang dihadapi perusahaan oligopoli dalam mengadakan kolusi? 6) Bagaimana efek oligopoli terhadap efisiensi ekonomi? 7) Teori permainan bisa digunakan untuk menjelaskan perilaku perusahaan oligopolis yang menyebabkan kesulitan bagi mereka untuk memenuhi perjanjian penentuan bersama dalam output yang diproduksi serta harganya semula yang menghasilkan tingkat keuntungan seperti yang diperoleh oleh perusahaan monopolis. Jelaskan mengapa demikian. Petunjuk Jawaban Latihan 1) Karakteristik pasar industri oligopoli adalah hanya terdapat beberapa produsen dalam industri, karena ada halangan masuk ke dalam industri, satu atau beberapa perusahaan dominan, oligopoli dibedakan menjadi oligopoli dengan dan tanpa kolusi. Yang terpenting adalah jumlah produsen yang sedikit dan mereka saling tergantung hingga tindakan oleh salah satu atau beberapa dari mereka akan mengundang reaksi. 2) a. Dibedakan antara oligopoli dengan dan tanpa diferensiasi produk. b. Unsur yang menimbulkan munculnya oligopoli adalah rintangan masuk yang menimbulkan situasi di mana jumlah produsen sedikit dan menjadi saling tergantung dalam bereaksi terhadap tindakan perusahaan pesaingnya. Nisbah konsentrasi (industri) adalah angka persentase yang menunjukkan penguasaan volume penjualan atau kapasitas produksi dari



6.92



3)



4)



5)



6)



Pengantar Ekonomi Mikro 



sekelompok kecil (tiga atau empat) perusahaan atau terbesar dalam suatu industri. Pelajari kembali materi mengenai saling ketergantungan dan reaksi serta mengenai konsentrasi industri. Ketegaran bisa dikemukakan dengan model analisis industri ini dengan atau tanpa kolusi. Model oligopoli tanpa kolusi adalah model permintaan patah dan kepemimpinan harga oleh perusahaan biaya rendah atau perusahaan dominan. Sedangkan model dengan kolusi adalah model keuntungan bersama, pembagian pasar dengan kartel atau persetujuan diam-diam (tak formal). Pelajari kembali materi mengenai perubahan kurva serta konsekuensinya. Salah satu model oligopoli adalah tanpa kolusi yaitu model kurva permintaan patah (kinked demand curve). Kurva ini berbentuk demikian karena reaksi dari perusahaan pesaing bila sebuah perusahaan oligopolis mengubah harga penawaran produknya di pasar. Pada bagian yang patah kurva Pendapatan Marginalnya berbentuk garis tegak lurus. Akibatnya, keputusan untuk memproduksi output yang memaksimumkan keuntungan tidak berubah walaupun terjadi perubahan kurva-kurva biaya, hingga harga dan kualitasnya tegar takberubah. Pilihan model yang lain bisa juga model oligopoli dengan atau tanpa kolusi. Pelajari kembali materi mengenai penentuan harga dan output pada pasar Oligopoli yang menghasilkan ketegaran harga dan kuantitas output yang diproduksi. Rintangan yang dihadapi perusahaan oligopoli dalam mengadakan kolusi adalah terlalu banyaknya perusahaan yang ada dalam pasar industri tersebut hingga sulit mencapai persetujuan bersama, kemungkinan diferensiasi produk perusahaan, serta sulitnya pengawasan atas persetujuan bersama mengenai alokasi. output dan penentuan harga bersama karena kemungkinan ketidakjujuran dari perusahaan peserta kolusi yang sangat mungkin atau lesunya permintaan pasar akan produknya. Efek oligopoli menurunkan tingkat efisiensi ekonomi karena menetapkan harga lebih tinggi dan kuantitas output yang lebih sedikit dibandingkan dengan pada kasus/kondisi pasar industri, persaingan murni. Karakteristik industri ini yang menimbulkan ketegaran harga dan kuantitas output yang diproduksi lebih memperkuat hal ini. Pelajari kembali materi mengenai efek oligopoli terhadap efisiensi ekonomi, terutama mengenai kurva-kurva permintaan pasar dan biaya.



 ESPA4111/MODUL 6



6.93



7) Hal ini terjadi karena masing-masing perusahaannya mempertimbangkan kepentingannya sendiri. Setiap keputusan yang diambilnya akan dipengaruhi oleh keputusan yang diambil oleh pemain atau perusahaan oligopolies lainnya. Ini merupakan tindakan pihak-pihak yang berupaya untuk menyimpang dari komitmen mereka semula. Kemungkinankemungkinan ini dapat digambarkan hasilnya bagi masing-masing pihak dengan matriks hasil keuntungan yang diperoleh oleh masing-masing pihak (perusahaan). R A NG KU M AN Oligopoli menunjuk pada situasi di mana hanya ada sejumlah kecil atau beberapa perusahaan dalam sebuah industri. Contohnya adalah industri alat-alat listrik, perakitan mobil dan motor, industri rokok, semen, dan lain-lain. Unsur bentuk pasar ini adalah persaingan bukan harga dan monopoli, tetapi yang dominan adalah unsur monopoli. Produknya ada yang didiferensiasikan dan ada pula yang tidak. Contoh jenis produk yang terakhir adalah peleburan baja dan aluminium; semen, dan pupuk. Saling ketergantungan serta pengaruh tindakan perusahaan individual cukup besar. Boleh dikatakan tak ada penyelesaian umum modelnya dan hanya ada pola atau kasus reaksi yang berbeda-beda. Ciri-ciri atau karakteristik pasar industri oligopoli adalah jumlah perusahaan hanya sedikit atau beberapa saja karena terdapat rintangan masuk ke dalam industri tersebut, produknya ada yang homogen dan ada yang didiferensiasikan, serta terdapat beberapa perusahaan yang mencapai skala ekonomis. Unsur oligopoli ditunjukkan oleh derajat atau nisbah konsentrasi industri atau penjualan. Ini mengukur sejauh mana 4 atau 5 perusahaan terbesar mendominasi suatu industri. Skala ekonomis dan manfaat mengadakan merger agar output dapat diproduksi secara lebih efisien mendorong industri ini terkonsentrasi hanya pada beberapa perusahaan besar saja. Hal ini memerlukan permintaan yang cukup stabil. Dengan merger atau penggabungan mereka berhenti bersaing dan menguasai pangsa pasar lebih besar. Model-model dasar serta kasuskasusnya dianalisis, kesimpulannya menunjukkan ada kecenderungan ketegaran harga, dan output yang dihasilkan. Model atau kasus industri oligopoli ada dua kelompok yaitu kasus industri oligopoli tanpa dan dengan kolusi. Pada kasus tanpa kolusi, dikemukakan model kurva permintaan patah, model perusahaan biaya terendah, dan model perusahaan dominan. Pada kasus oligopoli dengan kolusi, dikemukakan model maksimisasi keuntungan bersama, serta



6.94



Pengantar Ekonomi Mikro 



model kartel pembagian pasar. Dengan berbagai kondisi berbeda perusahaan produsen oligopolis berusaha memaksimumkan keuntungan dengan mempertimbangkan reaksi perusahaan-perusahaan lain yang ada pada industri tersebut atas tindakannya. Karena cukup bervariasinya bentuk pasar industri ini maka penarikan kesimpulan secara umum agak sukar dilakukan, kalau pun dilakukan maka sifatnya khusus berlaku lebih banyak pada kasus tersebut. Kurva permintaan patah pada model oligopoli didasarkan pada skenario anggapan mengenai reaksi pesaing bila perusahaan mengubah harga output. Di sini dianggap perusahaan-perusahaan lain tak bereaksi bila sebuah perusahaan menaikkan harga produk. Tetapi bila perusahaan tersebut menurunkan harga maka perusahaan-perusahaan pesaing lain akan mengimbangi dengan juga menurunkan harga bahkan mungkin lebih rendah. Akibatnya pada tingkat harga tersebut kurva permintaan yang dihadapi oleh perusahaan menjadi patah lebih tak elastis. Para pembeli akan beralih ke perusahaan-perusahaan lain. Sedangkan pada keadaan pertama di mana perusahaan menaikkan harga sementara yang lain tidak berbuat demikian maka ia dengan cepat kehilangan para pembeli karena mereka beralih ke perusahaan-perusahaan lain yang tak menaikkan harga. Pada bagian yang patah, kurva MR tak dapat ditentukan (terputus tegak lurus) pada tingkat output yang bersangkutan. Akibatnya, dengan prinsip maksimisasi keuntungan MR = MC, output dan harganya akan tegar tak berubah meskipun kurva-kurva biaya, termasuk MC berubah. Pada model (tanpa kolusi) perusahaan dengan biaya terendah maka perusahaan tersebut yang menentukan harga dan kuantitas output yang diproduksi dengan pedoman MR = MC, sementara perusahaan lain mengikuti harga tersebut dan memproduksi serta menjual atau mengisi sebanyak sisa pasar. Pada model perusahaan dominan, perusahaan tersebut membiarkan perusahaan-perusahaan kecil lainnya menjual di pasar dengan harga yang menghasilkan keuntungan maksimal kepada mereka, kemudian perusahaan dominan menentukan harga dan kuantitas yang diproduksi. Pada model oligopoli dengan kolusi, maksimisasi keuntungan bersama mendorong perusahaan berkolusi menjadi satu dan bertindak sebagai perusahaan monopolis yang memaksimumkan keuntungan, kemudian membaginya. Jadi masing-masing perusahaan hanya bertindak sebagai unit produksi atau pabrik saja. Pada model kartel, pembagian pasar dilakukan oleh perusahaan-perusahaan berkolusi menentukan harga jual bersama dan kemudian membagi pasarnya mungkin secara geografis, atau menentukan kuota produksi masing-masing yang harus dipatuhi dan dipenuhi. Masing-masing perusahaan harus menjual di



 ESPA4111/MODUL 6



6.95



daerah geografis yang telah ditentukan bersama atau memproduksi dan menjual sebanyak yang telah disepakati bersama. Ada beberapa halangan mengadakan kolusi yaitu adanya larangan mengadakan kartel (kolusi) baik berdasarkan persetujuan bersama atau menurut undang-undang, jumlah perusahaan yang terlalu banyak dalam industri mempersulit kolusi harga, output yang tak identik mempersulit kolusi, dan akhirnya kemungkinan di antara mereka ada yang tak jujur dan melanggar harga dan kuota produksi yang telah disetujui bersama. Karena persaingan harga bisa mengakibatkan timbulnya perang harga yang tak diinginkan dan merugikan semua, perusahaan-perusahaan oligopoli cenderung mengadakan persaingan bukan harga. Mereka ditopang dengan dana-dana untuk mengadakan pengembangan produk, pengembangan teknologi, dan kampanye advertensi serta promosi penjualan Rintangan masuk membuat industri oligopoli bersifat restriktif dengan output lebih sedikit dan biaya produksi lebih tinggi. Perusahaan pada industri ini cenderung memperoleh laba ekonomis. Penetapan harga dan output cenderung mendekati situasi industri monopoli. Tetapi industri oligopoli juga mempunyai efek yang baik. Beberapa produk pada bentuk pasar industri ini mengalami penurunan biaya dan harga disertai perluasan produksi dan perbaikan kualitas. Persaingan bukan harga mendorong mereka mengembangkan teknik produksi dan perbaikan kualitas. Advertensi dilakukan untuk menaikkan permintaan. Salah satu teori permainan penting yaitu dilema tahanan tersangka kejahatan yang menggambarkan kesulitan untuk bekerja sama meskipun ini memberikan manfaat bersama. Ini memberikan contoh bagi kerja sama antara perusahaan-perusahaan monopolis di mana upaya untuk memelihara komitmen/perjanjian penentuan harga dan kuantitas sulit dipertahankan meskipun hal ini memberikan manfaat bersama guna memperoleh laba monopolis. TES F OR M AT IF 2 Pilih satu jawaban yang paling tepat! 1) Industri oligopolistik berbeda dari tipe industri lain dalam hal .... A. kurva permintaan yang dihadapi industri oligopolistik sebagai keseluruhan berlereng menurun B. perusahaan-perusahaan memaksimumkan laba dengan memproduksi tingkat output di mana Pendapatan Marginal sama dengan Biaya Marjinal



6.96



Pengantar Ekonomi Mikro 



C. perusahaan-perusahaan memaksimumkan keuntungan setiap satuan output, yaitu memaksimumkan jarak vertikal antara kurva Permintaan dan kurva Biaya Rata-rata D. pengakuan saling hubungan di antara beberapa perusahaan dominan, akibatnya harga cenderung turun 2) Dari hal-hal berikut, manakah yang bukan merupakan karakteristik struktur pasar oligopoli? A. Rintangan masuk melalui skala ekonomi. B. Dominasi industri oleh beberapa perusahaan saja. C. Kesadaran perusahaan-perusahaan bahwa mereka akan bereaksi terhadap perubahan harga. D. Dalam jangka panjang, keuntungan ekonomis adalah nol. 3) Ketegaran harga merupakan ciri struktur pasar oligopoli. Ini berarti .... A. harga-harga kurang responsif terhadap perubahan permintaan dalam industri oligopoli daripada dalam industri yang lebih kompetitif (bersaing) B. perusahaan-perusahaan oligopolis menetapkan harga output sedemikian rupa untuk mencegah masuknya perusahaan-perusahaan baru ke dalam industri C. perusahaan-perusahaan oligopolis menetapkan harga output mereka sedemikian rupa hingga memperoleh keuntungan maksimal sepanjang waktu D. harga-harga merupakan datum bagi perusahaan oligopolis seperti juga bagi perusahaan-perusahaan pesaing murni 4) Dalam hubungannya dengan industri oligopoli, koefisien rasio konsentrasi yang tinggi memberi petunjuk .... A. jumlah perputaran di antara perusahaan-perusahaan terbesar juga tinggi B. perusahaan terbesar jauh lebih kuat daripada perusahaan-perusahaan terbesar ke dua dan ke tiga C. sekelompok kecil perusahaan hanya menguasai sebagian kecil penjualan industri atau nilai tambah D. lima atau sekelompok kecil perusahaan-perusahaan besar menguasai bagian besar nilai penjualan industri atau nilai tambah 5) Kartel yang dipusatkan .... A. untuk mendorong pada pemecahan monopoli B. agar berperilaku seperti monopolis dengan berbagai skala produksi



 ESPA4111/MODUL 6



6.97



C. untuk dibentuk bila perusahaan-perusahaan ingin meminimisasi biaya total D. untuk dibentuk untuk memaksimumkan kuantitas yang terjual 6) Manakah dari keadaan-keadaan berikut yang mengurangi kemungkinan berhasilnya pelaksanaan persetujuan kolusi? A. Penjualan dalam industri mengalami perluasan atau kenaikan pesat. B. Output perusahaan-perusahaan individual tidak dapat dibedakan. C. Perusahaan-perusahaan yang ada dalam industri jumlahnya sedikit. D. Perusahaan-perusahaan baru sangat sukar masuk ke dalam industri. 7) Pada model oligopoli dengan kolusi, perusahaan berupaya maksimumkan keuntungan bersama .... A. pada hakikatnya industri ini berubah menjadi monopoli di mana masing-masing perusahaan hanya bertindak sebagai unit produksi saja B. di mana masing-masing perusahaan masih bertindak sepenuhnya sebagai perusahaan oligopoli dan kemudian membagi keuntungannya sama rata C. menurunkan rasio konsentrasi dan membuat industri menjadi makin kompetitif dari keuntungan bersama D. kurva permintaan yang dihadapi tidak lagi berbentuk patah tapi berubah menjadi garis lurus 8) Kartel yang dibentuk oleh perusahaan-perusahaan oligopoli dimaksudkan .... A. agar bisa dilakukan pembagian pasar secara geografis B. untuk menetapkan harga yang berbeda serta membebaskan penentuan kuantitas dan penjualan masing-masing perusahaan C. untuk melawan industri monopoli dengan memproduksi barang substitusi D. untuk menghalang persatuan di antara mereka guna menghadapi dan mencegah kemungkinan perusakan pesaing potensial masuk ke dalam industri 9) Hal-hal berikut merupakan halangan bagi perusahaan-perusahaan oligopolis untuk mengadakan kolusi di antara mereka, kecuali .... A. larangan pemerintah di banyak negara secara tertulis atau tidak B. diferensiasi produk menyulitkan penentuan harga seragam bersamasama C. jumlah perusahaan dalam industri oligopoli cukup banyak D. rasio konsentrasi perusahaan adalah kecil



6.98



Pengantar Ekonomi Mikro 



10) Dilema tersangka penjahat tahanan dan contoh industri perusahaan oligopoli semen .... A. menunjukkan bahwa tak ada kaitan contoh keduanya dengan teori permainan B. keduanya menggambarkan bahwa tak sulit untuk tetap memelihara persetujuan yang telah dicapai semula antara pihak-pihak tersangka penjahat tahanan dan/atau perusahaan oligopolis meskipun terdapat kepentingan yang berbeda C. menggambarkan mengenai dua atau lebih pihak yang mempunyai kepentingan berbeda di mana keputusan tindakan masing-masing akan saling mempengaruhi, namun tidak bisa ditunjukkan hasilnya dengan matriks D. sama dengan jawaban c di atas namun hanya contoh industri oligopoli semen yang hasilnya bisa ditunjukkan dengan matriks Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 3 yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban yang benar. Kemudian, gunakan rumus berikut untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 3. Tingkat penguasaan =



Jumlah Jawaban yang Benar



 100%



Jumlah Soal Arti tingkat penguasaan: 90 - 100% = baik sekali 80 - 89% = baik 70 - 79% = cukup < 70% = kurang Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih, Anda dapat meneruskan dengan modul selanjutnya. Bagus! Jika masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 3, terutama bagian yang belum dikuasai.



6.99



 ESPA4111/MODUL 6



Kunci Jawaban Tes Formatif Tes Formatif 1 1) A 2) A 3) D 4) A 5) A 6) A 7) B 8) D 9) B 10) c



Tes Formatif 2 1) A 2) D 3) D 4) C 5) C 6) A 7) B 8) C 9) C



Tes Formatif 3 1) D 2) D 3) A 4) D 5) B 6) B 7) B 8) A 9) C 10) B



6.100



Pengantar Ekonomi Mikro 



Daftar Pustaka Boediono. (2000). Seri Sinopsis: Pengantar Ekonomi. Seri I. Yogyakarta: BPFE. Mankiw, N. Gregory. (2007). Principles of Economics. Hartcout Publischers. Mansoer, Faried Wijaya. (1992). Pengantar Mikroekonomika. Yogyakarta: BPFE. _________, (1992). Seri Tes Ujian: Konsep Dasar Mikroekonomika. Yogyakarta: BPFE. Samuelson, Paul A dan Nordhaus, William D. (2001). Economics. Mc GrawHill.



Modul 7



Harga Faktor Produksi dan Penentuan Balas Jasa Faktor Produksi Dr. Faried Widjaya Mansoer, M.A.



PE N DA H UL U AN



P



ada tiga modul sebelumnya telah dibicarakan tentang penentuan harga dan output barang-barang dan jasa-jasa pada berbagai bentuk pasar, masing-masing adalah pasar persaingan murni, monopoli murni, persaingan monopolistik, dan oligopoli. Untuk memproduksi output berupa barangbarang dan jasa-jasa, perusahaan harus menyewa faktor produksi atau input yang dimiliki dan ditawarkan oleh sektor rumah tangga untuk digunakan secara langsung maupun tak langsung. Dalam Gambar Aliran Melingkar yang dikemukakan pada Modul Satu digambarkan aliran barang-barang dan jasa-jasa atau disebut sebagai output dari sektor perusahaan produsen ke sektor rumah tangga konsumen. Sementara itu, sektor rumah tangga menawarkan faktor-faktor produksi yang disebut input dasar, berupa tenaga kerja, kapital, tanah, dan wirausahawan. Setelah pembahasan tentang penentuan harga dan kuantitas output keseimbangan pada pasar output, maka pada Modul 7 dibicarakan pasar input atau faktor produksi. Analog dengan permintaan output berupa barang dan jasa oleh sektor rumah tangga yang dianalisis dengan Teori Konsumsi Individual, di mana dalam proses konsumsi rumah tangga berusaha untuk memperoleh kepuasan maksimal dengan pendapatannya yang tertentu, maka permintaan faktor produksi dilakukan oleh sektor perusahaan yang berusaha memperoleh keuntungan maksimal pada harga input dan output tertentu. Dengan mempelajari Modul Tujuh ini para mahasiswa diharapkan mampu menjelaskan penentuan harga faktor produksi dan balas jasa faktor produksi.



7.2



Pengantar Ekonomi Mikro 



Secara khusus dengan mempelajari modul ini Anda mampu menjelaskan: 1. penentuan harga produksi perusahaan di pasar input dan output berdasarkan struktur pasarnya; 2. penentuan balas jasa atas faktor produksi yang digunakan dalam proses produksi.



 ESPA4111/MODUL 7



7.3



Kegiatan Belajar 1



Harga Faktor Produksi (Input)



P 1.



2.



3.



enentuan harga faktor produksi dalam ilmu ekonomi mikro penting dipelajari karena berhubungan dengan hal-hal berikut. Harga faktor produksi bersama-sama dengan kuantitas masing-masing faktor produksi tersebut menentukan besarnya pendapatan sektor rumah tangga konsumen. Pendapatan rumah tangga merupakan pengeluaran produsen dan diterima sebagai pendapatan berupa upah, dan gaji, sewa, bunga, dan keuntungan yang merupakan balas jasa atas penggunaan faktor produksi manusia maupun bukan manusia yang dimiliki sektor rumah tangga konsumen. Dengan demikian, harga faktor menentukan pola distribusi pendapatan. Namun masalah distribusi pendapatan dan harga faktor produksi bukan merupakan masalah ekonomi saja tetapi juga menyangkut masalah etika, keadilan sosial, dan sebagainya. Bagaimana meratakan distribusi pendapatan secara nasional di antara berbagai kelompok faktor produksi? Jawabannya menyangkut masalah ideologi dan kepercayaan. Harga-harga faktor produksi biaya perusahaan. Produsen harus memproduksi pada tingkat output yang memberikan keuntungan maksimum dengan menggunakan kombinasi faktor yang memberikan biaya terendah. Kombinasi ini tergantung pada harga faktor produksi dan teknologi yang digunakan. Dengan kata lain, berdasarkan harga faktor produksi produsen menentukan kuantitasnya yang dikombinasikan dalam proses produksi. Harga faktor produksi seperti juga fungsi harga output yang menjatah atau mendistribusi barang-barang dan jasa-jasa kepada para konsumen serta mengalokasikan penggunaan faktor di antara berbagai industri dan perusahaan.



Analisis permintaan faktor produksi pada modul ini terbatas pada prinsip-prinsip umum yang berlaku untuk tanah, kapital, dan tenaga kerja, serta kemampuan wirausaha.



7.4



Pengantar Ekonomi Mikro 



A. TEORI PRODUKTIVITAS MARJINAL Teori permintaan faktor produksi oleh perusahaan dapat disusun berdasar berbagai, kasus menurut bentuk pasar yang dihadapi oleh perusahaan baik di pasar faktor produksi maupun di pasar produk. Kemungkinan-kemungkinan kasus tersebut diringkas pada Tabel 7.1 dengan mempertimbangkan dua bentuk ekstrem pasar saja yaitu pasar persaingan murni dan pasar monopoli serta pasar monopsoni di mana hanya ada satu penjual di pasar. Untuk mempermudah mulailah dengan kasus paling sederhana yaitu kasus pertama di mana perusahaan berada dalam pasar persaingan murni baik di pasar faktor produksi maupun di pasar produk. Perusahaan dapat menjual berapa pun output pada harga berlaku dan perusahaan dapat membeli faktor produksi dalam jumlah berapa pun pada harga berlaku. Perusahaan sangat kecil dibandingkan dengan besarnya pasar faktor produksi maupun pasar produk hingga perusahaan secara individu tidak dapat mempengaruhi harga produk maupun faktor produksi yang digunakan dengan mengubah penawaran produk maupun permintaan faktor produksi. Tidak seperti permintaan konsumen akan produk berupa barang-barang dan jasa-jasa yang merupakan permintaan langsung untuk memenuhi kebutuhan, permintaan produsen akan faktor produksi merupakan permintaan turunan. Permintaan produsen berupa tenaga kerja, tanah, kapital, dan wirausahawan diperlukan untuk memproduksi barang-barang dan jasa-jasa yang kemudian diminta atau dibeli oleh para konsumen. Perusahaan produsen sekaligus mempertimbangkan harga faktor produksi maupun harga produk di pasar input maupun di pasar output dalam pengambilan keputusan tentang kuantitas faktor produksi yang dibeli. Tabel 7.1. Berbagai Kemungkinan Bentuk Pasar Input dan Pasar Output Macam Kedua



Pasar Faktor Produksi (Input)



Pertama Kedua Ketiga Keempat



Persaingan murni Persaingan murni Monopsoni Monopsoni



Pasar Produk (Output) Persaingan murni Monopoli Persaingan murni Monopoli murni



7.5



 ESPA4111/MODUL 7



B. PERMINTAAN FAKTOR PRODUKSI MENURUT ANGGAPAN PASAR OUTPUT 1,



Persaingan Murni di Pasar Output Contoh pada Tabel 7.2 menunjukkan permintaan faktor produksi pada kasus pertama, yaitu persaingan murni di pasar output. Permintaan akan sebuah faktor produksi tergantung pada kapasitasnya untuk memproduksi suatu barang dan harganya. Dengan kata lain, faktor produksi yang mempunyai produktivitas tinggi untuk memproduksi barang yang harganya tinggi, mempunyai permintaan yang tinggi pula, dan demikian sebaliknya. Selain itu, meskipun suatu input mempunyai produktivitas tinggi untuk memproduksi suatu barang, tetapi bila tidak seorang pun bersedia membeli produknya maka tak ada permintaan akan input tersebut. Tabel 7.2 menunjukkan bagaimana produktivitas suatu faktor produksi serta nilai atau harga produk menentukan permintaan faktor produksi tersebut. Besarnya Produk Fisik Marjinal (Marginal Physical Product = MPP) akan menurun dengan makin banyaknya satuan input yang digunakan dalam proses produksi, keadaan ini menunjukkan berlakunya Hukum Penambahan Hasil yang Menurun, sejak penggunaan satuan faktor produksi variabel yang pertama. Di sini perusahaan menggun4an satu macam faktor produksi atau tepatnya faktor produksi variabel yaitu tenaga kerja bersamasama dengan sejumlah tertentu kapital (seperti pabrik beserta mesin-mesin dan peralatan). Karena perusahaan menghadapi pasar persaingan murni di pasar produk maka harga output tetap tidak berubah berapa pun jumlah output yang diproduksi dan dijual. Tabel 7.2. Permintaan akan Input: Perusahaan Persaingan Murni di Pasar Output Satuan Input (Tenaga Kerja)



Produk Total



Produk Fisik Marjinal



0 1 2 3 4 5 6



16 29 39 46 50 52



16 13 10 7 4 2



Harga Output Per Satuan (ribu rupiah) 2 2 2 2 2



Pendapatan Total (ribu rupiah) 32 58 78 92 100 104



Produk Pendapatan Marjinal (ribu rupiah) 32 26 20 14 8 4



7.6



Pengantar Ekonomi Mikro 



Produk Pendapatan Marjinal (Marginal Revenue Product = MRP) merupakan tambahan pendapatan total yang diperoleh untuk setiap tambahan input sebesar satu satuan. Atau dengan kata lain, MRP adalah tambahan pendapatan total yang diperoleh karena dipekerjakan tambahan satu satuan faktor produksi variabel. MRP diperoleh dengan mengurangi Pendapatan Total yang diperoleh dengan menggunakan atau mempekerjakan (t) satuan faktor produksi variabel dengan Pendapatan Total yang diperoleh dengan menggunakan (t-1) satuan faktor produksi variabel. Dalam kasus pasar persaingan murni di pasar output, MRP dapat dicari dengan mengalikan MPP (Produk Fisik Marjinal) dengan harga output per satuan (P). Namun hal ini tak berlaku bila pasar output merupakan pasar monopoli. Skedul MRP merupakan skedul permintaan faktor produksi tenaga kerja yang merupakan faktor produksi variabel. Penjelasannya sebagai berikut. Tujuan perusahaan adalah memperoleh keuntungan maksimal. Untuk ini perusahaan akan terus menambah faktor produksi yang digunakan selama tambahan atau kenaikan Pendapatan Total masih lebih besar daripada kenaikan Biaya Total (Total Cost = TC). MRP adalah tambahan Pendapatan Total akibat penggunaan satu satuan tambahan input dalam proses produksi, sedangkan besarnya kenaikan Biaya Total akibat tambahan penggunaan faktor produksi sebesar satu satuan adalah sebesar Biaya Input Marjinal atau. (Marginal Input Expenditure = ME). Keuntungan maksimum akan diperoleh bila perusahaan terus menambah penggunaan input faktor sampai tingkat di mana ME = MRP. Bila MRP > ME maka penambahan penggunaan faktor produksi masih akan menaikkan Keuntungan Total, ini berarti keuntungan maksimum belum tercapai. Sebaliknya bila MRP < ME maka penambahan penggunaan input justru menurunkan Keuntungan Total, jadi Keuntungan Total maksimum dicapai bila MRP = ME. Formula MRP = ME untuk mencapai keuntungan maksimum analog dengan penentuan harga pasar output yang mana Biaya Marjinal = Pendapatan Marginal atau MC = MR. Logika keduanya sama, namun pada formula ME = MRP, titik analisisnya adalah pada input sedangkan. pada formula MC = MR, fokusnya pada output. Bila perusahaan membeli faktor produksi di pasar persaingan murni maka harganya akan sama dengan ME karena berapa pun kuantitas faktor produksi yang dibeli, harganya tetap tak berubah. Di pasar tenaga kerja, tingkat upah ditentukan oleh permintaan dan penawaran tenaga kerja, perusahaan individu tak bisa mempengaruhi tingkat upah karena permintaan



 ESPA4111/MODUL 7



7.7



tenaga kerja sangat kecil dibandingkan dengan besarnya pasar. Karena itu, perusahaan pada kasus pertama (seperti pada Tabel 7.2) yang beroperasi di pasar persaingan, baik di pasar input maupun output, akan menambah tenaga kerja sampai pada titik di mana upah (ME) sama dengan MRP. Kurva permintaan tenaga kerja menunjukkan berbagai jumlah tenaga kerja yang diminta pada berbagai tingkat upah. Misalkan tingkat upah adalah Rp32.000,00, bila perusahaan bertujuan memaksimumkan keuntungan maka ia akan mempekerjakan seorang tenaga kerja karena pada tingkat upah ini ME = MRP = Rp32.000,00. Bila tingkat upah Rp26.000,00 maka perusahaan akan mempekerjakan 2 orang tenaga kerja. Selanjutnya bila tingkat upahnya Rp20.000,00 maka perusahaan akan mempekerjakan sebanyak 3 orang pekerja; dan begitu selanjutnya. Jadi, skedul MRP merupakan permintaan perusahaan akan tenaga kerja karena setiap titik pada skedul atau kurva ini menunjukkan banyaknya tenaga kerja yang dipekerjakan oleh perusahaan pada berbagai tingkat upah. Kurva permintaan tenaga kerja oleh perusahaan yang menghadapi pasar persaingan murni di pasar produk ataupun di pasar Gambar 7.1. Kurva Permintaan Tenaga Kerja input akan berlereng negatif Perusahaan Persaingan Murni seperti yang ditunjukkan oleh di Pasar Output Gambar 7.1. Kurva permintaan tenaga kerja (dN) yang ditunjukkan oleh kurva MRP ditentukan oleh dua hal yaitu Produktivitas Faktor Produksi (MPP) dan harga output (P). Bila WP atau harga output naik maka kurva permintaan input bergeser ke kanan, sebaliknya bila MPP atau harga output turun maka kurva permintaan input tersebut bergeser ke kiri. 2.



Monopoli Murni di Pasar Output Ini merupakan kasus kedua seperti yang ditunjukkan pada Tabel 7.3. Dibandingkan kasus pertama, di sini harga output menurun bila semakin banyak output yang diproduksi dan dijual.



7.8



Pengantar Ekonomi Mikro 



Tabel 7.3. Permintaan Input: Perusahaan Monopoli Murni Di Pasar Output



Satuan Input (Tenaga Kerja)



Produk Total



Produk Fisik Marjinal



Harga Produk Per Satuan (ribu rupiah)



Pendapatan Total (ribu rupiah)



Produk Pendapatan Marjinal (ribu rupiah)



0 1 2 3 4 5 6



16 29 39 46 50 52



16 13 10 7 4 2



2,30 2,20 2,10 2,05 2,00 1,590



36,80 63,80 81,90 94,30 100,00 98,80



36,80 27,00 18,10 12,40 5,70 (-)1,50



Dalam kasus ini, produsen adalah perusahaan monopolis murni yang bisa mempengaruhi harga pasar dengan mengubah kuantitas output yang ditawarkan. Pada Tabel 7.2 nampak harga output tetap yakni sebesar Rp2.000,00 pada berapapun output yang diproduksi dan ditawarkan (kasus di pasar persaingan murni). Pada Tabel 7.3 ditunjukkan permintaan tenaga kerja di mana pasar output merupakan pasar monopoli murni, terlihat harga output turun bila output yang diproduksi dan ditawarkan bertambah. Harga output per satuan harus diturunkan agar perusahaan monopolis dapat menjual lebih banyak yang merupakan tambahan pendapatan akibat digunakannya satu satuan tambahan tenaga kerja. Pada perusahaan yang bergerak di pasar persaingan murni, bila tenaga kerja yang digunakan naik maka MRP perusahaan turun hanya karena turunnya MPP, sementara harga output tetap meskipun kuantitas output bertambah. Tetapi MRP perusahaan monopolis murni turun lebih cepat daripada penurunan MRP perusahaan pesaing murni. MRP perusahaan monopolis murni turun karena dua sebab, yaitu karena penurunan Produk Fisik Marjinal dan karena penurunan harga produk sementara output yang diproduksi bertambah. Untuk menyederhanakan, misalkan perusahaan monopolis membeli faktor produksi di pasar persaingan murni, untuk mencapai keuntungan maksimal, perusahaan harus menggunakan tenaga kerja sampai tingkat di mana MRP = ME. Karena pasar tenaga kerja merupakan pasar persaingan murni maka tingkat upah tak berubah berapa pun kuantitas yang diminta. Tingkat upah merupakan ME. Jadi, bila tingkat upah Rp36.800,00 maka banyaknya tenaga kerja yang diminta oleh perusahaan tersebut sebanyak SATU satuan karena di sini MRP = ME. Selanjutnya bila tingkat upah



 ESPA4111/MODUL 7



7.9



Rp27.000,00 maka tenaga kerja yang diminta sebanyak 2 satuan, dan begitu seterusnya. Jadi skedul MRP merupakan skedul permintaan perusahaan akan tenaga kerja atau permintaan faktor produksi. Gambar 7.2 menunjukkan kurva permintaan tenaga kerja, perhatikan kurvanya pada perusahaan monopolis di pasar output lebih tak elastis dibandingkan dengan permintaan yang sama oleh perusahaan di pasar persaingan murni. Dengan demikian, perusahaan monopolis di pasar output kurang responsif terhadap perubahan tingkat upah; Bila harga input turun, perusahaan monopolis murni secara relatif lebih segan menambah output, hal ini merupakan dampak pasar output yang cenderung membatasi output-nya, dengan output lebih sedikit maka permintaan input pun menjadi lebih sedikit. Permintaan pasar atas faktor produksi secara total diperoleh dengan menjumlahkan secara horizontal semua kurva-kurva permintaan perusahaan faktor produksi individu. Karena kurva permintaan faktor produksi perusahaan sama dengan kurva MRP maka kurvanya dapat dicari dengan menjumlahkan secara horizontal semua kurva MRP perusahaan yang menggunakan input tersebut. Gambar 7.2. Kurva Permintaan Tenaga Kerja Perusahaan Monopolis di Pasar Output



3. a.



Perubahan Kurva dan Elastisitas Permintaan Faktor Produksi



Perubahan kurva permintaan faktor produksi Ada tiga hal yang mempengaruhi kurva permintaan input yaitu produktivitas, harga pasar produk yang diproduksi dengan menggunakan input tersebut, serta harga input-input lain. Perubahan kurva permintaan input disebabkan oleh hal-hal tersebut. 1) Perubahan permintaan produk. Perubahan permintaan produk menyebabkan perubahan harga, dan selanjutnya mempengaruhi skedul MRP karena permintaan faktor produksi merupakan permintaan turunan.



7.10



Pengantar Ekonomi Mikro 



2) Perubahan produktivitas. Hal ini pada gilirannya dipengaruhi oleh kuantitas faktor produksi lain yang digunakan bersama dengan faktor produksi tersebut, tingkat teknologi dan perbaikan kualitas faktor produksi itu sendiri. 3) Harga faktor produksi lain. Penggunaan beberapa input dalam proses produksi menimbulkan hubungan antara input-input tersebut yang bisa merupakan hubungan substitusi (saling mengganti) atau hubungan komplementer (saling melengkapi). Dalam batas-batas tertentu, umumnya input-input dapat saling mengganti, bila harga barang-barang kapital turun maka perusahaan akan mengganti tenaga kerja dengan mesin-mesin agar dapat memproduksi dengan kombinasi biaya terendah, karena itu permintaan tenaga kerja akan mengalami penurunan, ini disebut sebagai efek substitusi. Tetapi ada efek lain yang disebut efek output. Efek ini bisa dijelaskan sebagai berikut, karena harga mesinmesin turun, sementara tingkat upah tetap, biaya produksi turun. Perusahaan bisa menjual produk lebih banyak. Dengan memproduksi output lebih banyak akan menaikkan permintaan faktor produksi termasuk tenaga kerja. Jadi, efek substitusi diimbangi oleh efek output. Bila efek output lebih kecil daripada efek substitusi seperti pada umumnya terjadi, maka penurunan harga barang-barang kapital atau kenaikan tingkat upah menyebabkan permintaan tenaga kerja turun, tetapi bila efek output lebih besar daripada efek substitusi maka akibatnya adalah sebaliknya. Bila hubungan antar faktor produksi adalah komplementer yaitu saling melengkapi dalam proses produksi suatu produk, yang dalam situasi khusus faktor tersebut dikombinasikan secara proporsional, maka penurunan harga suatu faktor produksi akan menyebabkan kenaikan permintaannya dan juga akan menaikkan permintaan faktor produksi komplemennya, sementara harga faktor produksi komplemen tetap. b.



Elastisitas permintaan faktor produksi Seperti pada permintaan produk, maka pada permintaan faktor produksi pun dapat dilihat elastisitas permintaan dalam hubungannya dengan variabelvariabel yang mempengaruhi. Dengan demikian, harus dibedakan antara perubahan jumlah faktor produksi yang diminta (yang ditunjukkan oleh pergeseran antar titik sepanjang kurva permintaan) dan perubahan permintaan (yang ditunjukkan oleh pergeseran kurva permintaan). Variabel-variabel yang



 ESPA4111/MODUL 7



7.11



mempengaruhi elastisitas harga permintaan faktor produksi adalah sebagai berikut. 1) Tingkat penurunan MRP. Ini ditentukan oleh MPP. Bila MPP tenaga kerja turun secara lambat maka MRP akan turun dengan lambat pula. Karena MRP merupakan kurva permintaan faktor produksi, maka kurva permintaan tersebut sangat elastis, demikian pula sebaliknya bila MPP dan juga MRP turun secara cepat maka permintaan faktor produksi tak elastis. 2) Derajat penggantian faktor produksi. Semakin banyak tersedia barang substitusi input tersebut maka semakin elastis permintaannya. 3) Elastisitas permintaan produk. Semakin besar elastisitas permintaan akan produk yang diproduksi dengan menggunakan suatu faktor produksi maka semakin besar elastisitas permintaannya. Penurunan harga sedikit saja atas produk yang permintaannya elastis akan menyebabkan penurunan output cukup banyak, dan karena itu juga akan menurunkan kuantitas berbagai input yang diminta dalam jumlah cukup besar. 4) Nisbah biaya input dengan besarnya biaya total Semakin besar porsi atau bagian biaya produksi total yang dikeluarkan untuk suatu input, katakanlah tenaga kerja, maka semakin besar pula elastisitas permintaan input tersebut. Bila biaya tenaga kerja mencakup 3/4 dari besarnya biaya produksi total, maka kenaikan upah akan menyebabkan kenaikan biaya yang cukup besar. Kenaikan harga mengakibatkan penurunan penjualan serta penurunan permintaan tenaga kerja dalam jumlah besar. Demikian sebaliknya, bila biaya tenaga kerja merupakan, porsi kecil dari biaya produksi total. 4.



Permintaan Beberapa Faktor Produksi Lain Analisis permintaan input sejauh ini dilakukan dengan menganggap perusahaan menggunakan satu faktor produksi variabel saja. Selanjutnya akan diuraikan permintaan oleh perusahaan yang menggunakan beberapa faktor produksi. Untuk penyederhanaan, di sini dianggap perusahaan hanya menggunakan dua faktor produksi variabel yaitu tenaga kerja dan kapital. Bagaimana perusahaan mengombinasi input-inputnya agar memperoleh keuntungan maksimal? Jawabannya adalah tergantung pada permintaan perusahaan akan input-input tersebut. Untuk mempermudah, anggaplah pada kasus pertama (lihat Tabel 7.1) di mana perusahaan menghadapi pasar persaingan murni di pasar tenaga kerja maupun kapital. Ini berarti harga



7.12



Pengantar Ekonomi Mikro 



input-input tersebut tidak berubah berapapun kuantitas yang dibeli dan digunakan oleh perusahaan. Karena itu harga tenaga kerja (P L) dan harga kapital (PK) sama dengan biaya marjinal masing-masing input, yaitu PL = MEL dan PK = MEK. Pada uraian sebelumnya di mana perusahaan menggunakan satu input variabel saja, dikemukakan bahwa untuk memperoleh keuntungan maksimal maka perusahaan harus menambah penggunaan tenaga kerja sampai pada tingkat di mana MRP sama dengan ME. Bila seorang tenaga kerja ditambahkan maka perusahaan akan memperoleh tambahan pendapatan yang diakibatkan oleh tambahan penjualan output yang dihasilkan oleh tambahan pekerja tersebut. Tetapi perusahaan harus mengeluarkan tambahan biaya kenaikan satu tenaga kerja ini. Selama tambahan pendapatan lebih besar daripada tambahan biaya akibat penggunaan tambahan tenaga kerja maka perusahaan masih terus menambah tenaga kerja karena hal ini memberikan tambahan keuntungan total. Hal ini terus dilakukan sampai tambahan, pendapatan sama dengan tambahan biaya, pada tingkat ini, keuntungan total mencapai maksimum. Setelah titik tersebut tambahan penggunaan tenaga kerja akan tidak memberikan tambahan keuntungan total, jika perusahaan menambah tenaga kerja lagi justru akan menurunkan keuntungan total karena tambahan pendapatan lebih kecil daripada tambahan biaya. Karena P L = MRP dan PL = ME, maka keuntungan maksimum tercapai bila karena ME = MRP. Dengan dasar yang sama, formula inipun dapat diterapkan jika digunakan faktor produksi lain misalnya kapital, bila perusahaan menggunakan lebih dari satu faktor produksi variabel, yaitu bahwa PK = MRPK dan PK = MEK. Kombinasi input yang memberikan keuntungan maksimum dapat ditulis sebagai berikut (bila perusahaan menggunakan dua sumber yaitu tenaga kerja dan kapital):



PL = MRPL dan PK = MRPK Atau dapat dituliskan sebagai



 MRPL   MRPK     1  PL   PK 



.... (7.1)



Selanjutnya, bila perusahaan menggunakan sebanyak n input, secara umum dapat dituliskan sebagai berikut,



 MRPi     1 atau  Pi 



 ESPA4111/MODUL 7



 MRP1   MRP2   MRPn      ...    P P  1   2   Pn 



7.13



.... (7.2)



di mana i = 1, 2 ... n adalah banyaknya jenis (macam) faktor produksi yang digunakan dalam proses produksi. Formula tersebut mensyaratkan MRP masing-masing faktor produksi harus sama dengan harga (P) masing-masing dan juga proporsional. Selanjutnya, lihat bahwa masalah yang dihadapi produsen sama dengan masalah yang dihadapi konsumen dalam memilih dan membelanjakan pendapatannya yang tertentu untuk dua atau lebih barang-barang konsumsi agar dapat diperoleh kepuasan maksimal. Perusahaan harus mencari kombinasi faktor produksi yang akan digunakan agar diperoleh keuntungan maksimal. Perusahaan juga harus mempertimbangkan produktivitas masingmasing input yang dicerminkan oleh MPP (Produk Fisik Marjinal) yang menurun, serta berbagai macam faktor produksi yang digunakan. Tujuan perusahaan adalah memperoleh keuntungan maksimal. Keuntungan merupakan selisih antara Pendapatan Total dikurangi dengan Biaya Total. Besarnya Pendapatan Total tergantung pada harga produk serta kuantitas yang diproduksi dan dijual. Keuntungan maksimal tercapai pada tingkat output tertentu, tetapi harga serta kuantitas yang diproduksi dan dijual yang ditunjukkan oleh kurva permintaan dapat berubah, hingga terdapat beberapa tingkat output alternatif yang mungkin memberikan keuntungan maksimal. Namun demikian, tingkat output harus diproduksi pada biaya terendah (perusahaan harus memilih kombinasi input yang memberikan biaya terendah pada tingkat harga input tertentu). Kurva biaya yang telah dikembangkan pada modul sebelumnya secara implisit menganggap perusahaan sudah menggunakan kombinasi input yang memberikan biaya minimum. Kurva biaya tersebut menunjukkan biaya terendah untuk memproduksi berbagai tingkat output. Lalu bagaimana perusahaan dapat mengombinasikan input yang bisa memberikan biaya terendah? Formulanya adalah sebagai berikut, biaya produksi adalah minimum bila Produk Fisik Marjinal per rupiah untuk setiap jenis (macam) input sama, bila hanya digunakan dua macam input saja yaitu tenaga kerja dan kapital maka formula tersebut dapat dituliskan sebagai berikut.



7.14



Pengantar Ekonomi Mikro 



 MPPL   MPPK      PL   PK  di mana MPP dan P masing-masing adalah Produk Fisik Marjinal, sedangkan K dan L masing-masing adalah kapital dan tenaga kerja. Bila perusahaan menggunakan banyak faktor produksi, maka formula kombinasi biaya terendah secara umum dapat dituliskan sebagai berikut.



 MPPi   MRPj      Pi   Pj 



.... (7.3)



di mana i dan j adalah faktor dan i ≠ j atau dituliskan sebagai



 MRP1   MRP2   MRPm      ...    P P  1   2   Pm 



.... (7.4)



di mana i = 1, 2, ... m; yaitu macam atau jenis faktor produksi yang digunakan oleh perusahaan tersebut. Sebagai contoh, misalkan harga tenaga kerja dan kapital masing-masing Rpl.000,00 per satuan dan perusahaan mempergunakan tenaga kerja serta kapital pada tingkat di mana MPP tenaga kerja adalah 7 satuan produk sedangkan MPP kapital adalah 4 satuan produk. Jadi 7/1 ≠ 4/1. Karena itu MPPL/PL ≠ MPPK/PK. Posisi ini bukanlah posisi yang memberikan biaya total terendah. Coba ubah kombinasi input dengan menambah penggunaan tenaga kerja dan mengurangi penggunaan kapital masing-masing sebesar satu satuan maka output total akan naik sebesar 3 (= 7 – 4) satuan dengan biaya total yang besarnya sama. Bila produk total naik sementara biaya total turun, ini berarti biaya per satuan produk turun. Selama syarat pencapaian kombinasi biaya terendah, yaitu MPPL/PL = MPPK/PK, tak terpenuhi dan MPP per rupiah masing-masing input tak sama maka biaya produksi total per satuan output tidak minimum dan pergeseran penggunaan input akan menurunkan biaya produksi per satuan output. Syarat yang tertulis pada persamaan (7.1) merupakan syarat yang diperlukan untuk mencapai keuntungan maksimal, tetapi ini bukan merupakan syarat yang cukup, untuk memperoleh keuntungan maksimal, syarat persamaan (7.4) harus dipenuhi yaitu perusahaan harus memproduksi setiap tingkat output dengan biaya minimum. Tetapi ini tidak menjamin diperoleh keuntungan maksimum bila perusahaan memproduksi tingkat output tanpa memperhatikan pendapatan total.



 ESPA4111/MODUL 7



7.15



Bagaimana dengan syarat untuk mencapai keuntungan maksimum dari segi kombinasi penggunaan input apabila perusahaan menghadapi pasar monopoli murni di pasar input, atau katakanlah di pasar tenaga kerja? Hal ini terjadi bila perusahaan tersebut cukup besar dibandingkan dengan pasar input hingga ia harus menawarkan harga lebih tinggi agar dapat mempekerjakan lebih banyak tenaga kerja. Pada dasarnya syarat maksimisasi keuntungan persamaan (7.1) masih berlaku hanya perlu dimodifikasi di pasar tenaga kerja karena sekarang harga tenaga kerja tidak sama dengan ME, atau lebih spesifik di sini ME lebih besar daripada harga tenaga kerja (PL), jadi dapat dituliskan MEL > PL dan MEK > PK Maka syarat mencapai keuntungan maksimum serta kombinasi biaya minimum dapat dituliskan sebagai berikut.



 MRPL   MRPK      ...  1  ME L   ME K  Dan ditulis secara umum sebagai



 MRPi     ...  1  MEi  atau



 MRP1   MRP2   MRPm      ...    1  ME1   ME 2   ME m 



.... (7.5)



yaitu syarat kombinasi input untuk memperoleh keuntungan maksimum bagi perusahaan yang menghadapi keadaan monopoli murni di pasar faktor tenaga kerjanya. Sedangkan syarat kombinasi input untuk mencapai biaya produksi minimum sebagai berikut.



 MRPL   MRPK      ME L   ME K 



7.16



Pengantar Ekonomi Mikro 



Dan dituliskan secara umum sebagai



 MRPi     ...  1 atau  MEi   MRP1   MRP2   MRPm      ...    1  ME1   ME 2   ME m 



.... (7.6)



di mana i = 1, 2, ... m; adalah banyaknya macam input yang digunakan. B. HARGA FAKTOR MENURUT KEADAAN DI PASAR OUTPUT DAN INPUT Harga input ditentukan oleh interaksi antara permintaan dan penawaran pasar. Sebelumnya telah diuraikan mengenai permintaan perusahaan dan permintaan pasar akan input pada berbagai bentuk pasar. Berikut diuraikan tentang penawaran input pada berbagai bentuk pasar dan kemudian digabungkan dengan kurva permintaan input, selanjutnya menghasilkan harga input serta kuantitas keseimbangan. Di sini dianggap perusahaan menggunakan dua macam faktor yaitu tenaga kerja dan kapital, dan hanya dianalisis harga input tenaga kerja saja. 1.



Persaingan Murni di Pasar Input dan Monopoli di Pasar Output Bentuk skedul atau kurva penawaran input yang dihadapi oleh perusahaan tergantung pada bentuk pasarnya. Bila perusahaan menghadapi persaingan murni di pasar input maka berapapun kuantitas input yang dibeli harganya tak berubah. Sedangkan harga tenaga kerja (upah) ditentukan oleh interaksi antara permintaan dan penawaran pasar tenaga kerja. Gambar 7.3(a) dan Gambar 7.3(b) menunjukkan kurva penawaran dan permintaan pasar akan tenaga kerja serta kurva penawaran input tenaga kerja yang dihadapi oleh perusahaan tersebut. Pada Gambar 7.3(b) terlihat kurva-kurva permintaan dan penawaran pasar akan tenaga kerja yaitu DN dan SN yang perpotongannya menentukan tingkat upah keseimbangan W0 dan kuantitas keseimbangannya N0.



7.17



 ESPA4111/MODUL 7



Gambar 7.3(a) Kurva Penawaran Tenaga Kerja: Perusahaan Pasar Persaingan Murni di Pasar Input



Gambar 7.3(b) Kurva Permintaan dan Penawaran Pasar Tenaga Kerja



Gambar 7.3(a) menunjukkan kurva penawaran faktor tenaga kerja yang dihadapi oleh perusahaan dan berbentuk garis mendatar pada harga input (tingkat upah) keseimbangan. Perusahaan dapat membeli input tenaga kerja berapapun kuantitasnya pada tingkat upah W 0. Selanjutnya gunakan data MRP pada Tabel 7.2 bersama-sama dengan kurva penawaran input tenaga kerja berbentuk garis lurus mendatar seperti terlihat pada Tabel 7.4. Ingat skedul MRPL merupakan skedul permintaan perusahaan akan faktor yang. bersangkutan. Misalkan tingkat upah yang terjadi di pasar sebesar Rp14.000,00 per satuan tenaga kerja dan perusahaan dapat menggunakan berapa pun kuantitasnya pada tingkat upah ini. Tabel 7.4. Permintaan dan Penawaran Tenaga Kerja: Perusahaan di Pasar Persaingan Murni Permintaan Tenaga Kerja



Penawaran Tenaga Kerja



Satuan Tenaga Kerja



MRPL (ribu rupiah)



Satuan Tenaga Kerja



Harga Tenaga Kerja (ribu rupiah)



1 2 3 4 5 6



32 26 20 14 8 4



1 2 3 4 5 6



14 14 14 14 14 14



7.18



Pengantar Ekonomi Mikro 



Formula untuk mencapai keuntungan maksimal adalah bila perusahaan menggunakan input tenaga kerja sampai pada tingkat di mana MRPL = MEL. Bila perusahaan menghadapi pasar persaingan murni di pasar input tenaga kerja maka biaya input marjinal sama dengan tingkat upah, yaitu MEL = W. Gambar 7.4. Keuntungan maksimal dicapai Permintaan dan Penawaran Tenaga bila MRPL = W. Keuntungan Kerja Perusahaan dalam Pasar total adalah sebesar area di Persaingan Murni bawah kurva MRPL = dN dan di di Pasar Input dan Pasar Output atas kurva SN = MEL = WO. (Lihat Gambar 7.4). Jadi perusahaan tersebut akan mencapai keuntungan maksimal bila ia menggunakan tenaga kerja sebanyak 4 satuan. Bila perusahaan merupakan monopolis di pasar produk tetapi membeli tenaga kerja di pasar persaingan murni maka keadaannya tidak berbeda, hanya MRPL bentuknya lebih curam dan kurang elastis meskipun MPP1 sama. Hal ini karena bila ia menjual produk dalam jumlah lebih, banyak maka harga lebih rendah. Data hipotetis MRPL untuk perusahaan monopolis di:pasar produk pada Tabel 7.3 dapat digunakan untuk menggambarkan kurva MRPL yang lebih curam dan kurang elastis. 2.



Monopsoni di Pasar Input dan Monopsoni di Pasar Output Bila perusahaan merupakan satu-satunya pembeli di pasar tenaga kerja maka ia merupakan perusahaan monopsoni. Ia harus membayar harga input (tingkat upah tenaga kerja) lebih tinggi bila ingin mempekerjakan tenaga kerja dalam jumlah lebih banyak. Dengan demikian, kurva penawaran tenaga kerja berlereng menanjak dan terletak di bawah kurva biaya input marjinal (ME). Hal ini karena bila ia menambah satuan input yang digunakan ia tak hanya harus, membayar harga lebih tinggi untuk satuan tambahan input tersebut tetapi juga untuk satuan-satuan input lain. Berikut ini contoh skedul penawaran input yang dihadapi oleh perusahaan monopsonis di pasar tenaga kerja dan kurva MRP L atau kurva



 ESPA4111/MODUL 7



7.19



permintaan tenaga kerja dengan menggunakan data hipotetis MRP L pada Tabel 7.5. Pada Gambar 7.5 terlihat kurva penawaran tenaga kerja dilihat dari segi perusahaan monopsonis yang merupakan kurva berlereng menanjak naik di mana bila perusahaan menggunakan tenaga kerja lebih banyak maka harga atau tingkat upah harus naik. Lihat pula ME1 pada kuantitas digunakan lebih besar daripada tingkat upah. Karena perusahaan tersebut merupakan perusahaan monopsonis di pasar output maka MRP juga merupakan kurva permintaan industri akan tenaga kerja. Formula maksimisasi keuntungan mensyaratkan perusahaan mempekerjakan tenaga kerja sampai pada tingkat di mana MRP L = MEL = Rp20.000,00. Perusahaan akan menggunakan tenaga kerja sebanyak 3 satuan dengan tingkat upah Rp19.000,00. Keuntungan adalah sebesar luas area di bawah kurva MRP1, dan di atas kurva penawaran faktor tenaga kerja SN = W. Bila perusahaan menggunakan kuantitas tenaga kerja kurang atau lebih dari 3 satuan maka keuntungan tidak maksimal. Dibandingkan dengan perusahaan dalam pasar persaingan murni di pasar tenaga kerja, pada perusahaan monopsonis ME L > W, sedangkan dalam keseimbangan, keuntungan maksimal MRP L = MEL > W = SN. Situasi ini menunjukkan apa yang sering disebut eksploitasi input oleh perusahaan monopsonis. Apa yang dimaksudkan di sini? Untuk memperoleh keuntungan maksimal pada perusahaan monopsonis, pendapatan marjinal yang diperoleh dengan menggantikan tenaga kerja (MRPL) melebihi biaya input marjinal (MEL) yaitu sebesar tingkat upah. Untuk setiap satuan tenaga kerja yang digunakan, pengusaha memperoleh surplus sebesar selisih antara MRP dan ME, hal ini karena pembayaran balas jasa tenaga kerja lebih kecil daripada sumbangannya dalam proses produksi yang bersangkutan. Surplus ini sebesar luas area di antara kurva MRP dan ME sampai ke tingkat kuantitas penggunaan input tersebut. Sebaliknya, pada perusahaan pasar persaingan murni di pasar input, ME = W, hingga MRP = W Perusahaan monopsonis bersifat lebih restriktif atau lebih sedikit menggunakan input tenaga kerja dan juga lebih rendah produksi output-nya dibandingkan dengan perusahaan dalam pasar persaingan murni di pasar input. Kemungkinan lain adalah perusahaan tersebut merupakan monopsonis di pasar input dan monopolis di pasar output. Analisisnya tidak berbeda, hanya kurva MRP saja yang lebih curam atau kurang elastis. Dengan demikian maka perusahaan makin restriktif dalam kesempatan kerja input dan demikian pula produksi output-nya.



7.20



Pengantar Ekonomi Mikro 



Tabel 7.5 Permintaan dan Penawaran Tenaga Kerja Perusahaan Monopsonis di Pasar Input Permintaan Tenaga Kerja



Penawaran Tenaga Kerja



Satuan Tenaga Kerja 1 2 3 4 5 6



Satuan Tenaga Kerja 1 2 3 4 5 6



MRPL (ribu rupiah) 32 26 20 14 8 4



Harga Tenaga Kerja (ribu rupiah) 18 18,5 19 20 21 22



Biaya Input Total (ribu rupiah)



MEL (ribu rupiah)



18 37 57 80 105 132



18 19 20 23 25 27



Gambar 7.5. Permintaan, Penawaran Tenaga Kerja dan ME: Perusahaan Monopsonis di Pasar Input dan Pesaing Murni di Pasar Output



LAT IH A N Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas, kerjakanlah latihan berikut! 1) Permintaan atas faktor produksi merupakan permintaan turunan. Jelaskan dan berikan contohnya! 2) Hukum Penambahan Hasil yang semakin Menurun mencerminkan Teori Produktivitas Marjinal. Jelaskan!



 ESPA4111/MODUL 7



7.21



3) Jelaskan kurva permintaan tenaga kerja pada situasi di mana perusahaan yang menjual output di pasar: (a) persaingan murni; dan (b) monopoli. 4) Faktor-faktor apa yang mempengaruhi koefisien elastisitas permintaan faktor produksi? 5) Mungkinkah terjadi eksploitasi tenaga kerja? Apa yang dimaksudkan di sini, meskipun berlaku mekanisme keseimbangan pasar? Petunjuk Jawaban Latihan 1) Permintaan turunan adalah permintaan tak langsung. Ini merupakan permintaan input suatu produk yang tercermin pada permintaan output. Permintaan tenaga kerja pabrik benang tercermin pada permintaan kain atau tekstil. Permintaan tenaga listrik, misalnya, merupakan permintaan minyak bumi, gas alam, atau batubara karena tiga komoditi energi primer tersebut merupakan input utama untuk memproduksi tenaga listrik dan merupakan input yang dapat saling menggantikan. Permintaan input energi primer merupakan permintaan turunan. 2) Pelajari kembali dan gambar mengenai materi tersebut agar lebih mudah dipahami. 3) Kurva permintaan tenaga kerja identik dengan kurva Produk Pendapatan Marginal (MRP) yang merupakan hasil kali antara Produk Fisik Marginal (MPP) dengan harga output (P). Kurva permintaan input bila pasar output adalah persaingan murni lebih landai daripada bila pasar output adalah monopoli. Hal ini karena, sementara kurva MPP sama, pada pasar output persaingan murni harganya tetap bila output berubah (bertambah) dan bila jumlah tenaga kerja yang digunakan bertambah. Sedangkan pada pasar output monopoli, harga berubah (turun) bila kuantitas output berubah (bertambah). 4) Faktor yang mempengaruhi koefisien elastisitas permintaan faktor produksi adalah tingkat kecepatan penurunan MRP, derajat penggantian faktor produksi atau input, elastisitas permintaan produk, serta nisbah biaya input terhadap besarnya biaya total. Pelajari kembali materi mengenai elastisitas permintaan faktor produksi. 5) Eksploitasi mungkin saja terjadi meskipun berlaku mekanisme keseimbangan dalam pasar persaingan murni. Ini terjadi bila perusahaan



7.22



Pengantar Ekonomi Mikro 



berada di pasar input tenaga kerja yang monopsoni yaitu hanya ada pembeli tunggal, tanpa melihat apakah di pasar output merupakan pasar persaingan murni atau monopoli murni. Eksploitasi adalah situasi di mana MRP lebih besar daripada biaya tenaga kerja. Jadi, tenaga kerja dibayar dengan upah yang lebih sedikit daripada kontribusinya (sumbangannya) dalam proses produksi. Ini ditafsirkan sebagai eksploitasi meskipun ditentukan pada keseimbangan pasar persaingan. Pelajari kembali materi tentang pasar monopsoni tenaga kerja. R A NG KU M AN



Seperti juga output maka input atau faktor-faktor produksi pun mempunyai harga yang ditentukan oleh permintaan dan penawaran pasar. Penawaran berasal dari sektor rumah tangga konsumen dan permintaan datang dari sektor produsen yang menggunakan untuk memproduksi output. Karena itu, permintaan faktor produksi disebut permintaan turunan. Para pemilik faktor produksi menawarkan miliknya dengan tujuan memperoleh pendapatan atau balas jasa yang maksimal. Penentuan harga faktor produksi adalah penting dalam analisis ekonomi untuk dua sebab. Pertama, harga faktor produksi bersama dengan kuantitas faktor produksi menentukan besarnya pendapatan sektor konsumen rumah tangga dan dengan demikian menentukan harga output. Kedua, harga faktor produksi menjadi kendala dalam alokasi penggunaan faktor produksi di antara berbagai industri dan perusahaan. Permintaan faktor produksi tak lepas dari pasar output atau produk yang diproduksi yang menggunakan faktor produksi tersebut. Ada empat kasus dasar kemungkinan bentuk pasar yang dihadapi oleh perusahaan di pasar input dan output. Permintaan faktor produksi atau harga yang produsen bersedia membayar adalah sebesar Produk Pendapatan Marjinal (MRP) yaitu harga output yang diproduksi dengan menggunakan input tersebut dikalikan dengan tambahan output yang diakibatkan oleh penggunaan satu satuan tambahan faktor produksi tersebut. Ini merupakan kondisi optimal keuntungan maksimum dari segi pasar atau penggunaan input, yaitu ME = MRP di mana ME adalah harga input. Posisi keseimbangan mengarah pada permintaan perusahaan akan suatu input. Kurva MRP yang berlereng menurun merupakan kurva permintaan (perusahaan produsen) akan input. Perusahaan yang bergerak dalam pasar persaingan murni di pasar input, bisa membelinya dalam



 ESPA4111/MODUL 7



7.23



kuantitas berapapun pada harga konstan. Kurva penawaran input yang dihadapi berbentuk garis lurus mendatar. Bentuk kurva permintaan input, yaitu MRP, sama untuk perusahaan produsen pesaing murni maupun monopolis. Tetapi untuk perusahaan terakhir ini bentuk kurva permintaan input-nya lebih curam, karena semakin banyak output yang diproduksi maka harganya menjadi lebih rendah. Kurva permintaan input dipengaruhi oleh tiga hal, yaitu perubahan permintaan output, perubahan produktivitas atau fungsi produksi, dan perubahan harga faktor-faktor produksi lain. Sedangkan faktor-faktor yang mempengaruhi elastisitasnya adalah tingkat atau derajat penurunan MRP, derajat penggantian faktor produksi, elastisitas permintaan output, dan nisbah biaya faktor produksi tersebut dengan besarnya biaya total. Bila produsen menggunakan lebih dari satu input maka syarat keseimbangan adalah MRPi = MEi atau MRPi = Pi di mana P adalah harga input dan i adalah banyaknya macam input yang digunakan. Maka syaratnya dapat dituliskan sebagai (MRPi/Pi) = 1. Sedangkan syarat kombinasi input yang memberikan biaya terendah adalah (MPPi/MEi) atau (MPPi/Pi)= 1. Bila produsen merupakan monopsonis di pasar input, maka kurva penawarannya berlereng menanjak. Ini mencerminkan harga input, sementara MEi > Pi. Hal ini karena perusahaan tersebut harus membayar harga lebih tinggi bila la membeli (menyewa) dan menggunakan lebih banyak input. Tetapi pada keseimbangan ini MRPi = MEi > Pi = Si di mana Si adalah kurva penawaran input. Ini memberi petunjuk adanya eksploitasi pengusaha atas pemilik input karena tambahan pendapatan yang diperoleh dengan menggunakan satu satuan input tambahan yaitu MRP lebih besar daripada harga input atau balas jasa yang diterima sebagai sumbangannya dalam proses produksi. Perusahaan monopsonis menerima kelebihan ini, inilah yang disebut eksploitasi atas pemilik input oleh perusahaan monopsonis. TES F OR M AT IF 1 Pilih satu jawaban yang paling tepat! 1) Bila sebuah perusahaan menjual output di pasar persaingan murni, maka .... A. Produk Fisik Marjinal tenaga kerja proporsional dengan Produk Pendapatan Marginal tenaga kerja B. Produk Fisik Marginal tenaga kerja adalah konstan pada setiap tingkat penggunaan tenaga kerja



7.24



Pengantar Ekonomi Mikro 



C. Produk Pendapatan Marjinal tenaga kerja proporsional dengan biaya variabel rata-rata pada setiap tingkat penggunaan tenaga kerja D. Produk Fisik Marjinal tenaga kerja sama besarnya dengan Pendapatan Marjinal tenaga kerja 2) Perusahaan di pasar output oligopoli yang memaksimumkan keuntungan dan menggunakan tenaga kerja sampai tingkat di mana .... A. upah sama dengan Produk Pendapatan Marginal tenaga kerja B. biaya marginal tenaga kerja sama dengan Produk Fisik Marjinal tenaga kerja dikalikan dengan Harga Produk C. biaya marginal tenaga kerja besarnya sama dengan tingkat upah D. biaya marginal tenaga kerja besarnya sama dengan Produk Pendapatan Marginal dikurangi dengan penurunan harga akibat kenaikan output dikalikan dengan tingkat output sebelumnya 3) Dari hal-hal berikut manakah yang menjelaskan mengapa permintaan jasa tukang kayu disebut permintaan turunan? Permintaan akan jasa tukang kayu .... A. akan turun bila Produk Fisik Marjinal tukang kayu naik B. berbeda dengan permintaan jasa tukang batu dalam industri konstruksi dan bangunan C. tergantung pada tingkatan latihan dan pendidikan D. tergantung pada permintaan masyarakat akan produk-produk hasil kerja tukang kayu 4) Misalnya perusahaan A yang merupakan pesaing murni dan perusahaan B yang merupakan monopolis, keduanya menggunakan proses produksi yang identik. Bila dibandingkan, maka skedul permintaan akan tenaga kerja .... A. perusahaan B kurang curam daripada perusahaan A; pendapatan marjinal turun bila output naik B. perusahaan B kurang curam daripada perusahaan A; perusahaan A membayar upah lebih tinggi daripada perusahaan B C. perusahaan B lebih curam daripada perusahaan A; pendapatan marjinal turun bila output naik D. perusahaan B lebih curam daripada perusahaan A; perusahaan A membayar upah lebih tinggi daripada perusahaan B 5) Jika tingkat upah naik dari Rp8.000,00 menjadi Rp10.000,00 per hari. dan tenaga kerja yang digunakan berkurang dari 250 menjadi 200 orang, maka elastisitas permintaan tenaga kerja, dengan mengabaikan tanda negatif, adalah ....



 ESPA4111/MODUL 7



A. B. C. D.



7.25



0,80 1,00 1,25 1,50



6) Penentuan harga faktor produksi adalah penting karena ... A. menentukan besarnya kekayaan sektor rumah tangga dan perorangan B. sangat menentukan besarnya produktivitas marjinal C. berperan dalam alokasi penggunaan faktor produksi di antara berbagai sektor industri dan atau perusahaan D. akan menentukan besarnya perusahaan dan bentuk pasarnya 7) Dalam industri persaingan murni, setiap perusahaan membayar upah tenaga kerja sebesar Nilai Produk Marjinal karena perusahaan .... A. selalu berusaha untuk meminimumkan besarnya biaya total rata-rata B. memproduksi pada tingkat output di mana biaya marjinal sama dengan tingkat upah C. memproduksi pada tingkat output di mana biaya marjinal sama dengan harga output D. memproduksi pada tingkat output di mana biaya total rata-rata sama dengan harga output-nya 8) Kenaikan permintaan produk suatu perusahaan .... A. mengakibatkan kenaikan permintaan perusahaan akan faktor produksi yang digunakan B. mengakibatkan penurunan permintaan perusahaan atau faktor produksi yang digunakan C. tidak mempengaruhi permintaan perusahaan atau faktor produksi yang digunakan D. mungkin menaikkan atau menurunkan permintaan atau faktor produksi yang digunakan 9) Syarat bagi perusahaan agar dapat memperoleh keuntungan maksimal dari sisi penggunaan input adalah .... A. di mana kurva Marjinal Produk mencapai maksimal B. di mana kurva Marjinal Produk mencapai minimal C. MRP per rupiah setiap macam input yang digunakan adalah sama D. harga input marjinal masing-masing adalah sama



7.26



Pengantar Ekonomi Mikro 



10) Eksploitasi faktor tenaga kerja .... A. terjadi bila perusahaan mempunyai posisi sebagai monopsoni di pasar input dan monopoli atau persaingan sempurna di pasar output B. tidak akan terjadi karena sistem pasar apapun tidak memungkinkannya C. bisa terjadi tidak terjadi, karena ini tergantung pada kesediaan tenaga kerja apakah ia mau dieksploitasi atau tidak D. hanya terjadi bila produsen menduduki posisi monopoli di pasar output Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 1 yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban yang benar. Kemudian, gunakan rumus berikut untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 1.



Tingkat penguasaan =



Jumlah Jawaban yang Benar



 100%



Jumlah Soal Arti tingkat penguasaan: 90 - 100% = baik sekali 80 - 89% = baik 70 - 79% = cukup < 70% = kurang Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih, Anda dapat meneruskan dengan Kegiatan Belajar 2. Bagus! Jika masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 1, terutama bagian yang belum dikuasai.



7.27



 ESPA4111/MODUL 7



Kegiatan Belajar 2



Penentuan Balas Jasa Faktor Produksi



D



i negara manapun selalu ada pembagian kelompok masyarakat berdasarkan status ekonominya seperti sangat kaya, kaya, menengah atas, menengah, menengah bawah, agak miskin, miskin, sangat miskin. Tergantung pada keberuntungan seseorang dalam melakukan usahanya di berbagai bidang usaha menjadikan beberapa dari kita menjadi kaya atau bahkan sangat kaya, namun ada juga sebagian masyarakat yang miskin dalam waktu singkat. Mereka yang kaya atau sangat kaya bisa memiliki beberapa rumah bahkan istana. Mereka yang miskin atau sangat miskin yang barangkali harus menggelandang tanpa tempat tinggal karena tidak mampu membayar sewa rumah yang buruk sekalipun. Di sini kita akan mencoba memahami mengapa demikian dan bagaimana pendapat serta upaya untuk paling tidak mengurangi perbedaan antara dua kelompok ekstrem tersebut. Masalah distribusi pendapatan hampir selalu merupakan isu paling penting di bidang ekonomi. Beberapa pihak menyatakan mereka yang berpendapatan sangat tinggi sebagai akibat lembaga pewarisan adalah tidak adil, mereka menjadi kaya hanya karena nasib baik. Sementara campur tangan pemerintah bagi kelompok masyarakat tertentu dengan pemberian subsidi dan lain-lain yang mengubah distribusi pendapatan menurut mekanisme pasar akan menurunkan efisiensi ekonomi dan membuat keadaan menjadi buruk. Di hampir semua negara, pendapatan anggota masyarakat di tentukan oleh balas jasa dalam proses produksi menurut mekanisme pasar. A. PENDAPATAN, KEKAYAAN, DAN DISTRIBUSI Mengukur status ekonomi dan sosial seseorang dalam masyarakat suatu negara/bangsa dalam pergaulan internasional adalah dengan melihat pendapatan dan kekayaan. Pendapatan menunjukkan aliran (uang) berupa upah, bunga, dividen, keuntungan, atau sewa selama periode waktu tertentu biasanya satu tahun. Keseluruhan pendapatan dalam suatu negara disebut pendapatan nasional. 1. Pendapatan berasal dari tenaga kerja dan pemilikan. Dari jasa tenaga kerja diperoleh gaji dan upah, honorarium dan lain sebagainya. Dari pemilikan diperoleh sewa, keuntungan perusahaan (dividen), dan bunga.



7.28



2.



3.



Pengantar Ekonomi Mikro 



Pada bagian terakhir ini termasuk hasil keuntungan yang diperoleh dari kegiatan usaha kecil. Dalam ekonomi pasar, pendapatan didistribusikan di antara para pemilik faktor produksi berupa upah, keuntungan, sewa, dan bunga. Pendapatan perorangan dibedakan menurut asalnya. Seseorang memiliki beberapa macam faktor produksi. Misalnya, saudara Bakri memperoleh gaji dan honorarium sebagai dosen universitas swasta, memperoleh bunga dari rekening simpanan pada bank pemerintah, menerima dividen dari hasil saham perusahaan asing/patungan, dan memperoleh sewa bulanan dari kamar asrama yang disewakan kepada para mahasiswa. Pendapatan seseorang yang diperoleh dalam sistem ekonomi pasar adalah sebesar penjumlahan kuantitas faktor produksi yang dimiliki dikalikan dengan harga menurut pasar masing-masing faktor produksi. Peran pemerintah. Pemerintah mempekerjakan ratusan ribu sampai jutaan pegawai yang merupakan sumber pendapatan rumah tangga. Pemerintah juga menyewa tanah dan gedung serta peralatan yang memberikan keuntungan kepada pemilik atau perusahaan yang berhubungan bisnis dengannya. Pemerintah juga mengenakan pajak dan pungutan lain yang harus dibayar oleh para penerima penghasilan dan kalangan dunia usaha. Sementara itu, pemerintah memberikan penghasilan dalam bentuk pembayaran transfer kepada perorangan yaitu bantuan dalam berbagai bentuk subsidi pendidikan, perumahan (Kredit Pemilikan Rumah) serta subsidi pada barang-barang administrasi (administered goods) yang dipandang penting atas dasar pertimbangan tertentu, misalnya BBM, listrik, pangan, pupuk, transportasi, dan sebagainya. Pendapatan perorangan diperoleh dari pasar faktor produksi ditambah pembayaran transfer. Sebagian besar masyarakat penghasilannya berasal dari gaji dan upah, sementara sebagian kecil kelompok memperoleh penghasilannya dari penerima hasil kepemilikan. Harta. Beberapa sumber penghasilan berasal dari bunga atau dividen karena memiliki simpanan di bank dan obligasi, atau memiliki saham perusahaan. Kekayaan merupakan nilai rupiah yang dimiliki pada suatu saat. Kekayaan adalah stok seperti volume air di danau, sedangkan penghasilan merupakan aliran (flow) per satuan waktu seperti aliran air di pipa plastik atau aliran sungai. Kekayaan dibedakan antara kekayaan finansial dan kekayaan berwujud (tangible). Yang pertama terdiri dari simpanan di bank berupa rekening



 ESPA4111/MODUL 7



4.



7.29



tabungan atau rekening giro, obligasi, saham, dana pensiunan, dan lainlain. Yang ke dua terdiri dari pemilikan rumah, perhiasan, kendaraan, usaha (berupa bangunan toko) atau bentuk lain. Semua nilai harta yang dimiliki disebut kekayaan, sementara yang tidak dimiliki (dipinjami) nilainya disebut utang, perbedaan keduanya disebut kekayaan bersih. Distribusi pendapatan dan kekayaan. Merata atau tidaknya distribusi pendapatan perorangan diukur dengan menggunakan kurva Lorenz. Kurva ini merupakan kotak segi empat di mana sumbu tegak menunjukkan persentase rumah tangga yang memperoleh persentase pendapatan tersebut. Garis diagonal pada kurva tersebut menunjukkan distribusi pendapatan sepenuhnya merata. Distribusi Pendapatan yang lebih Tidak Merata



Gambar 7.6. Kurva Lorenz dan Distribusi Pendapatan



Hal ini karena persentase pendapatan yang diperoleh sama dengan persentase jumlah rumah tangga penerima pendapatan tersebut. Jika kurva melengkung atau cembung ke arah kanan bawah menunjukkan distribusi pendapatan tak merata, semakin cembung maka semakin tak merata distribusi pendapatan. Ketimpangan atau ketidakmerataan distribusi pendapatan juga bisa diukur dengan koefisien Gini. Angka koefisien Gini dihitung dengan membagi area yang terletak antara kurva Lorenz dengan garis diagonal, dengan area segitiga yang berada di sebelah kanan bawah garis diagonal. Besarnya angka koefisien Gini adalah antara 0 sampai 1, semakin besar angka koefisien Gini maka semakin tak merata distribusi pendapatan.



7.30



Pengantar Ekonomi Mikro 



B. PENENTUAN DAN PERBEDAAN UPAH Setiap negara selalu bercita-cita dan berupaya menyediakan pekerjaan bagi rakyatnya dengan upah tinggi hingga mereka bisa membeli kebutuhan yang mereka inginkan. Dari pandangan ekonomi, pendapatan tenaga kerja cenderung dihitung dalam upah riil rata-rata per hari atau per jam yang mencerminkan daya beli yang diperoleh dari hasil bekerja selama satu hari atau sebesar upah uang dibagi dengan harga (Indeks Biaya Hidup). 1.



Permintaan dan Penawaran Harga Tenaga Kerja Permintaan faktor produksi tenaga kerja oleh perusahaan mencerminkan produktivitas marjinal. Dengan menggunakan tingkat teknologi tertentu, hubungan antara kuantitas input tenaga kerja dan jumlah output yang dihasilkan mencerminkan berlakunya Hukum Penambahan Hasil yang semakin Berkurang. Penawaran tenaga kerja menunjukkan jumlah jam atau hari kerja yang para pekerja ingin bekerja pada berbagai tingkat upah riil atau nominal. Ada tiga elemen yang menentukan penawaran tenaga kerja yaitu jam kerja per tenaga kerja, partisipasi tenaga kerja, dan migrasi. Yang terakhir ini terutama dirasakan di negara yang kekurangan tenaga kerja sementara tersedia cukup banyak kesempatan kerja di satu atau beberapa sektor produksi. 2.



Perbedaan Upah (Wage Differential) Meskipun secara garis besar bisa diketahui tingkat upah riil, tetapi dalam dunia nyata terdapat perbedaan upah cukup besar untuk tingkat dan pekerjaan yang sama namun oleh orang yang berbeda keadaan dan spesifikasinya: Perbedaan upah yang cukup besar dijumpai pada berbagai sektor industri, di samping tergantung pada tingkat keterampilan dan kondisi pasar. Mengapa hal ini terjadi? Dalam situasi ideal, di pasar tenaga kerja persaingan murni di mana semua anggapan dipenuhi, persaingan menjamin tingkat upah riil per jam atau per hari sama. Karenanya perbedaan tingkat upah dijumpai karena faktor-faktor lain, apakah karena perbedaan pekerjaan, perbedaan orang, atau situasi pasar tenaga kerja yang bersaing secara tidak sempurna. a. Perbedaan tugas (pekerjaan). Perbedaan upah merupakan kompensasi dari seberapa jauh menarik atau tidaknya suatu tugas pekerjaan. Ini merupakan faktor bukan uang. Contohnya pegawai pembersih kaca pada



 ESPA4111/MODUL 7



b.



c.



7.31



gedung bertingkat tinggi, upah riil per jamnya lebih tinggi daripada pegawai kebersihan gedung yang tugasnya membersihkan lantai gedung yang sama. Hal ini karena risikonya yang lebih besar dengan bekerja di ketinggian. Mereka yang bekerja di anjungan pengeboran minyak lepas pantai memperoleh upah relatif tinggi karena mereka bekerja dalam kesepian, tidak pulang ke rumah dalam waktu cukup lama, dan cukup berbahaya. Perbedaan upah untuk pekerjaan atau tugas yang sama tapi dengan suasana yang lebih enak dan menyenangkan disebut kompensasi perbedaan upah. Perbedaan Individu. Perbedaan individu ini bisa berupa perbedaan kualitas tenaga kerja dan perbedaan keunikan individu. Perbedaan kualitas ditunjukkan oleh contoh di mana justru pekerjaan yang enak dan menarik misalnya ahli hukum/pengacara atau insinyur menarik dan lebih berat. Perbedaan daya tank kerja justru terbalik dengan perbedaan upah atau kompensasinya. Perbedaan ini bersifat non-ekonomi. Ini menyangkut keputusan untuk mengakumulasikan modal manusia (human capital), berupa stok keterampilan dan pengetahuan yang berguna dalam proses pendidikan dan pelatihan. Untuk ini harus dikeluarkan biaya cukup besar. Sebagian dari gaji yang tinggi para profesional merupakan hasil atau kompensasi dan pendidikan yang membuat pekerja sangat terlatih merupakan pekerja yang istimewa. Kelompok pekerja dengan pendidikan lebih tinggi memulai pekerjaannya dengan tingkat pendapatan lebih tinggi dan memperoleh kenaikan lebih cepat daripada kelompok berpendidikan lebih rendah. Rente. Perbedaan lain yang menyebabkan perbedaan upah adalah rente individu. Pemain bola basket atau bintang cabang olah raga lain, penyanyi, dan juga pengamat atau konsultan ekonomi/manajemen bisnis atau politik dan keuangan yang beruntung dan bernasib sangat baik memperoleh honorarium yang relatif besar atas pelayanan jasa yang diberikan. Bakat istimewa mempunyai nilai ekonomi murni. Secara logika ini sama dengan rente yang diterima oleh tanah yang kuantitasnya tetap. Kemajuan teknologi juga memperbesar perbedaan upah. Atlet atau penyanyi terkenal dengan kemajuan teknologi memungkinkan mereka disaksikan oleh jutaan orang di seluruh dunia hingga mereka memperoleh pembayaran royalti yang besar.



7.32



Pengantar Ekonomi Mikro 



C. TANAH, KAPITAL, RENTE, DAN BUNGA Hampir semua perekonomian di dunia merupakan perekonomian pasar (kapitalistik) di mana sebagian besar kapital, tanah, dan kekayaan dimiliki oleh swasta. Perbedaan antara negara kaya dan miskin adalah pada kemampuan mereka menciptakan aliran tabungan dan menginvestasikan pada proyek usaha yang menghasilkan keuntungan besar. 1.



Tanah dan Rente Rente merupakan rente tanah yang kuantitasnya tetap yang tidak responsif terhadap harga. Tanah merupakan faktor produksi bagi setiap usaha bisnis. Harga (sewa) yang harus dibayar untuk penggunaan sebidang tanah selama periode waktu tertentu disebut rente atau rente ekonomi murni yang besarnya dikenakan per satuan waktu. Pembayaran rente juga berlaku untuk setiap faktor produksi yang tetap (tak bisa berubah) penawarannya. Kurva, penawaran tanah sepenuhnya tak elastis berbentuk garis lurus vertikal karena penawaran tanah adalah tetap. Perpotongan antara permintaan dan penawaran menunjukkan tingkat keseimbangan rente. Bila rente di atas tingkat rente keseimbangan, banyaknya tanah yang diminta lebih sedikit daripada penawaran yang jumlahnya tetap. Pemilik tak bisa menyewakan semua tanah yang ditawarkan dan karena itu harus menawarkan pada tingkat rente (sewa) lebih rendah. Demikian sebaliknya bila sewa lebih tinggi dan pada sewa keseimbangan. Karena itu sewa cenderung berada pada tingkat keseimbangan yang dijamin oleh kondisi persaingan. Hanya pada, harga persaingan di mana kuantitas tanah yang ditawarkan untuk disewakan tepat sama dengan kuantitas tanah yang diminta untuk disewa maka pasar persewaan tanah berada dalam keseimbangan. Misalkan sebidang tanah dapat digunakan untuk menanam jagung, jika permintaan jagung naik maka kurva permintaan tanah yang dapat ditanam akan naik dan rentenya naik. Ini menuntun pada kesimpulan penting yaitu harga tanah (lebih) tinggi karena harga jagung tinggi dan bukan sebaliknya. Ini merupakan contoh permintaan turunan di mana permintaan faktor produksi diturunkan atau diperoleh dari permintaan produk yang diproduksi dengan menggunakan input tersebut. Istilah rente digunakan secara spesifik dalam ilmu ekonomi untuk mencerminkan pembayaran kepada faktor produksi yang penawarannya tetap. Penggunaan lain istilah rente adalah sebagai pembayaran untuk penggunaan rumah, bangunan, atau tanah.



 ESPA4111/MODUL 7



2.



7.33



Kapital dan Bunga Secara tradisional, analisis ekonomi membedakan tiga macam faktor produksi yaitu tanah, tenaga kerja, dan kapital. Dua yang pertama disebut faktor produksi primer yang penawarannya ditentukan di luar pasar. Ini dibedakan dari input yang diproduksi oleh manusia, yaitu kapital. Kapital atau barang kapital tak bisa dipakai lagi setelah beberapa tahun, tapi ada juga yang dapat digunakan sampai puluhan tahun. Barang kapital merupakan input dan sekaligus juga output. Ada tiga jenis barang kapital yaitu bangunan pabrik dan kantor serta peralatan seperti peralatan produksi, persediaan barang jadi dan sedang diproses, serta bahan mentah. a. Harga dan sewa barang kapital. Barang kapital dibeli dan dijual di pasar. Pembeli dan penjual melakukan transaksi pada harga pasar. Sebagian besar barang kapital dimiliki dan digunakan oleh perusahaan. Beberapa barang kapital disewakan oleh pemiliknya dengan membayar uang sewa. Ini berbeda dari rente pada penggunaan sebidang tanah tertentu yang pasokannya tetap selama periode waktu tertentu. b. Tingkat hasil barang kapital. Secara ekonomi dan bisnis, barang kapital harus dialokasikan pada berbagai kemungkinan investasi, apakah lebih banyak investasi dialokasikan pada industri berat seperti pabrik baja atau pada industri teknologi informasi seperti internet. Untuk memutuskan investasi terbaik maka diperlukan pengukuran atau penghitungan hasil penggunaan kapital atau tingkat hasil kapital yang menunjukkan hasil dalam nilai rupiah bersih per tahun untuk setiap rupiah kapital, yang diinvestasikan. Salah satu pendekatan adalah membandingkan tingkat hasil kapital dari berbagai investasi yang berbeda. Rasio antara hasil per tahun dengan biaya investasi yang dikeluarkan disebut tingkat hasil kapital dinyatakan dalam persentase hingga dapat dibandingkan. c. Kekayaan finansial dan tingkat suku bunga. Neraca keuangan perusahaan atau perorangan terdiri dari kekayaan (asset) finansial dan kekayaan berwujud (tangible). Kekayaan berwujud misalnya tanah dan barang kapital seperti mesin, komputer, peralatan, bangunan pabrik, dan sebagainya yang digunakan untuk memproduksi. Kekayaan finansial berupa lembar-lembar kertas. Ini adalah klaim moneter, (keuangan) oleh satu pihak terhadap pihak lain. Contohnya, adalah pinjaman hipotek merupakan klaim bank terhadap pemilik rumah atas pembayaran pokok pinjaman dan bunga bulanan yang merupakan pelunasan pinjaman mula-



7.34



Pengantar Ekonomi Mikro 



mula untuk membiayai pembelian rumah secara cicilan. Rumah tersebut adalah kekayaan berwujud yang merupakan jaminan bagi kekayaan finansial. Contoh lain, pinjaman kepada mahasiswa merupakan kekayaan finansial bagi bank yang diperoleh dari jaminan atau janji untuk membayar berdasar kemampuan seseorang menghasilkan uang di masa depan. Kekayaan berwujud merupakan bagian penting dalam perekonomian, karena dapat menaikkan produktivitas faktor produksi lain. Di lain pihak, fungsi kekayaan finansial juga penting karena dapat menjembatani ketidakcocokan antara penabung dan investor. Seseorang yang sudah dan baru atau belum lama bekerja memerlukan uang untuk membayar pembelian rumah sementara ia sekarang tidak punya penghasilan atau tabungan yang cukup untuk membayar. Di lain pihak, mereka yang lebih tua dan sudah lama bekerja mempunyai kelebihan penghasilan dari yang dikonsumsinya, kemudian menabung untuk masa pensiun. Sistem keuangan nasional yang terdiri dari lembaga-lembaga keuangan yaitu bank, perusahaan asuransi, dan dana pensiunan bertindak serta berfungsi sebagai lembaga perantara keuangan yang menyalurkan dana dari mereka yang menabung ke mereka yang menginvestasikan. Tanpa lembaga-lembaga keuangan maka tak mungkin perusahaan melakukan investasi secara besar-besaran yang diperlukan untuk mengembangkan dan menghasilkan produk baru. Demikian pula bagi mereka yang baru atau belum lama bekerja dan belum punya dana atau simpanan, namun mempunyai cukup penerimaan penghasilan di masa depan untuk membeli rumah secara cicilan. Kekayaan finansial menciptakan penghasilan berupa bunga. Bila seseorang menabung, ia mengharapkan memperoleh penghasilan bunga tahunan dari dana yang dipinjamkan. Anda memperoleh bunga bila menabung di bank umum yang dinyatakan besarnya dalam persentase. Periode pinjaman bisa dalam jangka panjang atau jangka pendek. Pembayaran bunga disesuaikan secara proporsional. Banyak macam atau variasi tingkat suku bunga, jangka panjang atau jangka pendek tergantung pada jangka waktu pinjaman. Ada suku bunga yang tetap persentasenya, atau berubah-ubah, ada yang sangat atau cukup aman, atau tingkat suku bunganya tinggi pada surat utang jangka panjang yang berisiko sangat tinggi. Tingkat suku bunga pinjaman dinyatakan dalam persentase atas nilai nominal uang. Nilai rupiah bisa berubah-ubah, umumnya menurun



 ESPA4111/MODUL 7



7.35



karena inflasi atau kenaikan harga-harga umum, hingga tidak bisa digunakan sebagai pengukur nilai yang tepat. Karena itu diperlukan pengukuran nilai riil dari hasil investasi kapital. Perbedaan antara tingkat suku bunga nominal dan riil sangat besar selama periode inflasi yang tinggi. Jadi tingkat suku bunga riil sama dengan tingkat suku bunga nominal dikurangi tingkat laju inflasi. Semuanya dinyatakan dalam persentase. Bila tingkat laju inflasi rendah maka tingkat suku bunga riil mendekati tingkat suku bunga nominal. 3.



Keuntungan dan Faktor yang Mempengaruhi Selain gaji dan upah, bunga dan rente; secara ekonomi ada kategori penghasilan lain yaitu keuntungan. Ini berbeda definisinya dengan bunga dan hasil penanaman modal. Para akuntan mendefinisikan keuntungan sebagai perbedaan antara penerimaan (pendapatan) total dan biaya total. Untuk menghitung keuntungan, mulailah dengan menghitung pendapatan total dari penjualan, dengan cara mengalikan harga produk dengan kuantitas yang dijual. Kemudian kurangi dengan semua pengeluaran untuk membayar upah dan gaji, sewa, bahan-bahan baku, bunga, pungutan pajak, dan sebagainya, selisih atau sisanya disebut keuntungan. Faktor-faktor yang mempengaruhi, besarnya keuntungan merupakan kombinasi berbagai elemen. Elemenelemen tersebut merupakan. hasil implisit dari pemilik kapital, ini adalah balas jasa karena menanggung risiko dan keuntungan investasi. Keuntungan merupakan hasil implisit. Secara ekonomis, keuntungan bisnis merupakan campuran berbagai elemen berbeda-beda. Sebagian besar keuntungan bisnis yang dilaporkan adalah hasil untuk kapital dan tenaga kerja yang disediakan oleh para pemiliknya. Misalnya keuntungan dari kerja perorangan yang disediakan atau dikerjakan oleh pemilik perusahaan seperti ahli hukum yang bekerja di kantor atau perusahaan konsultan hukum. Sebagian lagi adalah hasil sewa tanah yang dimiliki oleh perusahaan. Pada perusahaan besar, sebagian besar keuntungan merupakan biaya oportunitas dari kapital yang diinvestasikan. Ini disebut hasil implisit (atau biaya implisit) yang merupakan sebutan yang diberikan untuk biaya-biaya oportunitas dari faktor-faktor produksi yang dimiliki oleh perusahaan. Jadi apa yang biasanya disebut keuntungan sesungguhnya hanya sewa, rente, dan upah atau honorarium dengan berbagai nama. Sewa implisit, rente implisit, dan upah atau gaji implisit merupakan istilah yang diberikan oleh ekonom atas hasil pendapatan dari faktor-faktor produksi milik perusahaan sendiri.



7.36



Pengantar Ekonomi Mikro 



Keuntungan juga merupakan balas jasa karena menanggung risiko investasi. Hampir semua usaha bisnis harus menanggung risiko kegagalan kebangkrutan usaha bisnisnya. Ini terjadi bila pinjaman atau investasi tidak dapat dibayar kembali misalnya, karena peminjam jatuh bangkrut. Lagi pula banyak risiko yang tak dapat diasuransikan. Risiko yang tak dapat diasuransikan yang lain adalah risiko sistematik dari investasi. Sebuah perusahaan mungkin mempunyai sensitivitas tinggi terhadap siklus bisnis di mana hasil usaha yang diperoleh sangat berfluktuasi bila output naik atau turun. Karena mengandung berbagai macam elemen risiko maka keuntungan perusahaan merupakan komponen paling rapuh dalam pendapatan nasional. Pemilik perusahaan atau saham harus memberikan premi risiko yang besar untuk menarik para investor yang bersifat penghindar risiko (risk averse) bila mereka tidak dapat mendiversifikasi atau mengasuransikan terhadap risiko. Hasil usaha yang lebih besar pada pemilikan perusahaan di atas hasil dari investasi bebas (tanpa) risiko disebut premi kepemilikan perusahaan (equity premium). Keuntungan merupakan balas jasa atas inovasi. Macam elemen keuntungan ketiga adalah hasil dari inovasi dan invensi (penemuan). Perekonomian yang berkembang sepanjang waktu selalu menghasilkan penemuan produk-produk baru. Ini merupakan hasil riset, pengembangan produk, dan upaya pemasaran. Orang yang menemukan produk atau proses baru ke pasar disebut inovator (penemu) atau enterpreneur. Inovator adalah mereka yang mempunyai visi, keaslian, dan keberanian untuk mengenalkan ide-ide baru dalam bisnis. Beberapa dari mereka mempunyai nasib baik dan memperoleh pendapatan besar dari enterpreneurship mereka. Setiap penemuan yang berhasil dibisniskan menciptakan monopoli sementara yang seringkali disebut keuntungan inovasi. Ini bersifat sementara karena segera disaingi oleh peniru. Begitu sumber keuntungan inovasi habis atau hilang, yang lain akan muncul ditemukan. Perekonomian menciptakan keuntungan inovasi sepanjang ia masih tetap menemukan dan menghasilkan produk baru dan proses baru. 4.



Teori Kapital dan Suku Bunga Investasi/pada barang kapital menyangkut produksi tak langsung. Daripada menangkap ikan di laut dengan berenang dan mengenakan tangan kosong akan lebih baik membuat pancing, jaring, dan perahu atau kapal dan menggunakannya agar dapat menangkap dan memperoleh lebih banyak ikan.



 ESPA4111/MODUL 7



7.37



Karena itu, untuk membuat peralatan penangkap ikan, yang merupakan investasi pada barang kapital, mengharuskan pengorbanan konsumsi sekarang guna menaikkan konsumsi di masa mendatang. Dengan mengonsumsi lebih sedikit sekarang maka dapat digunakan waktu kerja untuk membuat peralatan penangkap ikan, misalnya jaring, agar dapat menangkap lebih banyak ikan. Dengan mengorbankan konsumsi sekarang dan menginvestasi atau membuat barang kapital maka dapat diperoleh konsumsi yang lebih banyak di masa mendatang. Hal yang sama juga berlaku bagi produksi barang lain, misalnya, tekstil atau pakaian dan makanan atau padi; di mana dengan menurunkan konsumsi sekarang perusahaan memproduksi lebih dahulu alat atau mesin tenun dan bajak atau membangun fasilitas irigasi. Pengurangan konsumsi sekarang merupakan penghematan konsumsi yang memungkinkan menabung sebagian penghasilan atau produksi. a.



Penambahan hasil yang semakin berkurang dan permintaan kapital Bila suatu negara/bangsa mengorbankan konsumsi sekarang untuk mengakumulasikan modal hingga proses produksi makin dilakukan secara tak langsung maka diperkirakan mengalami Hukum Penambahan Hasil yang Semakin Berkurang. Namun, ternyata tingkat hasil kapital tidak mengalami penurunan, tingkat hasil investasi yang diperoleh tetap besarnya karena inovasi dan perubahan teknologi telah menciptakan oportunitas baru yang lebih menguntungkan sementara investasi yang lama terhapus karena tidak lagi menarik dan tidak menguntungkan lagi. b.



Penentuan tingkat suku bunga dan hasil kapital Teori kapital klasik dapat digunakan untuk memahami penentuan tingkat suku bunga. Rumah tangga dan perorangan memasok dana dengan mengakumulasikan tabungan sepanjang waktu. Sementara permintaan kapital datang dari kalangan perusahaan (bisnis) yang mengombinasikan dengan tanah dan tenaga kerja serta input lain. Permintaan perusahaan akan kapital didorong oleh keinginan memperoleh keuntungan. Anggaplah suatu perekonomian tertutup dengan persaingan murni dan tanpa risiko seperti inflasi. Perusahaan yang bertujuan memaksimumkan keuntungan, dalam memutuskan melakukan investasi atau tidak selalu membandingkan antara biaya meminjam uang dengan tingkat hasil kapital. Jika tingkat hasil kapital lebih besar daripada tingkat suku bunga. pasar maka perusahaan akan melakukan investasi. Demikian sebaliknya, berdasarkan pertimbangan ini, perusahaan-perusahaan akan melakukan investasi yang tingkat hasilnya lebih



7.38



Pengantar Ekonomi Mikro 



tinggi daripada tingkat suku bunga pasar. Keseimbangan terjadi bila jumlah investasi yang ingin dilakukan oleh perusahaan sama besarnya dengan tabungan pada tingkat suku bunga tertentu. Tingkat suku bunga pasar berfungsi sebagai piranti penjatah dari pasokan barang kapital yang langka untuk penggunaan yang mempunyai tingkat hasil tertinggi. Ini mendorong masyarakat mengorbankan konsumsi sekarang agar dapat menaikkan stok modal. Sejauh ini, analisis berdasarkan teori kapital klasik , di dunia nyata harus mempertimbangkan realitas kehidupan ekonomi. Perlu diperhatikan terjadinya inflasi dan pengenaan pajak. Inflasi harus dipertimbangkan agar dapat diperoleh nilai riil dari hasil investasi dalam mempertimbangkan akan melakukan investasi atau tidak. Selain itu, pemerintah mengenakan pajak yang digunakan untuk membiayai barang publik dan program-program pemerintah yang lain. Karenanya investor memusatkan perhatian pada hasil investasi sesudah dikurangi pajak. Perubahan teknologi, ketidakpastian, dan ekspektasi mempengaruhi keputusan untuk melakukan investasi. Perubahan teknologi yang merupakan hasil penemuan-penemuan baru menaikkan tingkat hasil kapital dan karenanya mempengaruhi tingkat suku bunga pasar. Risiko selalu terkait dalam setiap langkah pengambilan keputusan investasi. Semua investasi tergantung pada estimasi besarnya pendapatan yang diterima di masa depan yang .mempengaruhi tingkat suku bunga pasar. Risiko selalu terkait dalam setiap. langkah pengambilan keputusan investasi. Semua investasi tergantung pada estimasi besarnya pendapatan yang diterima di masa depan yang merupakan dugaan besarnya biaya dan penerimaan kembali di masa depan. Kenyataannya hampir semua pinjaman atau investasi mengandung unsur risiko. Mesin yang dioperasikan mungkin rusak, pengeboran minyak bumi yang membutuhkan biaya investasi besar ternyata gagal tak menemukan apaapa. Para investor umumnya menghindari memegang kekayaan (assets) berisiko dan lebih senang dengan investasi yang pasti dengan tingkat persentase hasil tertentu. Karena itu investor harus memperoleh tambahan hasil ini disebut premi risiko untuk mendorong mereka melakukan investasi dengan risiko tinggi yang tidak diasuransikan.



 ESPA4111/MODUL 7



7.39



LAT IH A N Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas, kerjakanlah latihan berikut! 1) Apa saja yang merupakan sumber dari penghasilan seseorang? 2) Bagaimana cara mengemukakan atau menggambarkan distribusi penghasilan atau kekayaan pada kelompok masyarakat? 3) a) Apa yang dimaksud dengan permintaan dan penawaran tenaga kerja? b) Apa penyebab perbedaan upah meskipun pasaran tenaga kerja sudah kompetitif? 4) Apa hubungan antara tanah dan rente serta kapital dan bunga? 5) Apa unsur atau faktor keuntungan? Petunjuk Jawaban Latihan 1) Sumber penghasilan seseorang adalah dari balas jasa atas hasil proses produk dari faktor produksi yang dimiliki, ini berupa upah, sewa, bunga, dan keuntungan dari tenaga kerja, properti, kapital, dan kewirausahaan. 2) Distribusi penghasilan kelompok orang, bukan berdasar sumbangan faktor produksi, dan kekayaan digambarkan dengan kurva Lorenz dan diukur dengan koefisien Gini. 3) a) Permintaan tenaga kerja tercermin pada (kurva) produktivitas marjinal di mana berlaku Hukum Penambahan Hasil yang semakin Berkurang dalam jangka pendek. Penawaran tenaga kerja menunjukkan banyaknya orang atau jumlah jam atau hari kerja yang para pekerja ingin bekerja pada berbagai tingkat upah riil atau nominal yang mungkin. b) Penyebab perbedaan upah atau wage diferensial meskipun pasar tenaga kerja adalah pasar persaingan murni adalah karena perbedaan tugas (pekerjaan), perbedaan individu, dan rente. 4) Rente adalah balas jasa atas kontribusi dalam proses produksi dan faktor produksi tanah yang kuantitas atau jumlahnya tetap tak bisa dipengaruhi oleh harga pasar, sedang bunga adalah balas jasa atas faktor produksi kapital dalam proses produksi.



7.40



Pengantar Ekonomi Mikro 



5) Unsur atau faktor keuntungan adalah hasil implisit dari pemilikan kapital, tenaga kerja pemiliknya, balas jasa karena menanggung risiko, dan keuntungan dari hasil inovasi. R A NG KU M AN



Teori distribusi penghasilan mencoba menjawab pertanyaan untuk siapa barang dan jasa diproduksi. Karena berbagai faktor produksi yaitu tanah, tenaga kerja, dan kapital dihargai atas penggunaannya di pasar menurut permintaan dan penawaran maka distribusi pendapatan berhubungan langsung dengan upah, rente, bunga, dan keuntungan. Penghasilan merupakan penerimaan uang oleh seseorang atau rumah tangga selama periode waktu tertentu, biasanya satu tahun. Penghasilan diperoleh oleh tenaga kerja dari penggunaan tenaganya, dari kepemilikan, serta dari pembayaran transfer. Penghasilan atau pendapatan nasional merupakan penjumlahan seluruh penghasilan perseorangan atau rumah tangga. Pemerintah mengambil sebagian pendapatan nasional dalam bentuk pajak yang kemudian dikeluarkan sebagai pembayaran transfer kepada masyarakat atau untuk pembelian barang-barang untuk pelayanan masyarakat. Harta terdiri dari nilai uang kekayaan bersih yang dimiliki seseorang, rumah tangga, atau perusahaan pada suatu saat, misalnya pada akhir tahun. Harta adalah stok, sedangkan penghasilan adalah aliran per satuan waktu. Harta terdiri dari harta berwujud (tangible) seperti rumah, mobil, perhiasan, dan sebagainya, sedangkan harta finansial misalnya obligasi, saham, atau rekening simpanan di bank. Nilai komponen-komponen tersebut merupakan kekayaan. Perbedaan antara nilai kekayaan dan nilai utang disebut kekayaan bersih. Permintaan tenaga kerja, seperti juga permintaan faktor-faktor produksi yang lain ditentukan oleh Produk Pendapatan Marjinal. Karenanya tingkat upah (riil) cenderung lebih tinggi bila para pekerja memiliki pendidikan dan pelatihan serta keterampilan yang lebih baik, menggunakan peralatan kapital yang lebih baik, serta menggunakan teknik produksi yang lebih tinggi atau modern. Dengan jumlah penduduk tertentu, penawaran tenaga kerja tergantung pada 3 (tiga) faktor yaitu banyaknya penduduk, rata-rata banyaknya jam kerja, serta partisipasi tenaga kerja. Untuk negara-negara yang kekurangan tenaga kerja, terutama yang tidak terlatih dan keterampilannya rendah, migrasi menaikkan penawaran tenaga kerja seperti, ini di dalam negerinya, sementara ini mengurangi pasokan di negeri asal.



 ESPA4111/MODUL 7



7.41



Dengan anggapan persaingan murni di mana semua pekerja dan pekerjaan adalah sama maka tak ada perbedaan upah (wage differential). Tingkat upah riil keseimbangan ditentukan oleh keseimbangan antara permintaan dan penawaran tenaga kerja. Bila asumsi tersebut dihilangkan karena tidak realistis di dunia nyata di mana tak ada keseragaman pekerja dan pekerjaan, maka terdapat perbedaan upah meskipun pasar tenaga kerja berada dalam kondisi persaingan murni. Kompensasi atas perbedaan upah yang merupakan kompensasi perbedaan bukan moneter dalam kualitas kerja menjelaskan perbedaan ini. Pasar tenaga kerja terdiri dari banyak sekali kategori kelompok pasar yang tak bersaing dan sebagian bersaing. Penghasilan faktor produksi yang kuantitasnya tertentu tak bisa berubah dalam jangka pendek karena perubahan kekuatan pasar disebut rente ekonomi murni atau rente ekonomi. Karena kurva penawaran tanah berbentuk vertikal dan sepenuhnya tak elastis maka rente ditentukan oleh permintaannya. Kapital merupakan faktor produksi selain tanah dan tenaga kerja. Ini merupakan barang tahan lama yang diproduksi dan digunakan dalam proses produksi selanjutnya. Investasi barang modal mencerminkan penundaan konsumsi sekarang yang memungkinkan membuat peralatan modal hingga masyarakat dapat menaikkan konsumsi di masa yang akan datang. Ini merupakan proses produksi tak langsung. Sewa barang modal adalah penghasilan tahunan dinyatakan dalam uang. Tingkat suku bunga riil adalah tingkat suku bunga nominal dikurangi dengan tingkat laju inflasi. Tabungan dan investasi melibatkan upaya menunda konsumsi sekarang untuk konsumsi di masa depan. Dana yang diperlukan untuk membeli barang modal disediakan oleh perorangan atau rumah tangga dari tabungan yang diperoleh dengan menunda konsumsi sekarang. Permintaan kapital berasal dari perusahaan yang melaksanakan berbagai proyek investasi dengan menggunakan proses tak langsung. Keuntungan bisnis merupakan sisa penerimaan sesudah dikurangi pengeluaran biaya. Secara ekonomi dibedakan tiga kategori keuntungan. Pertama dari hasil implisit, merupakan hasil dari faktor produksi selain tenaga kerja yang dimiliki perusahaan dan digunakan dalam menjalankan bisnis, yang tidak dibayarkan kepada pemilik perusahaan sebagai balas jasa atau sewa tetapi diperhitungkan dan diterima sebagai keuntungan. Sumber keuntungan kedua, berasal dari fungsi perusahaan menanggung risiko usaha bisnis yang tak dapat diasuransikan terutama yang berhubungan dengan siklus bisnis. Kategori terakhir adalah keuntungan berasal dari inovasi perusahaan yang memberikan hasil yang diterima perusahaan atau perorangan sebagai fungsi enterpreneur dengan ditemukannya produk baru atau inovasi proses produksi baru.



7.42



Pengantar Ekonomi Mikro 



TES F OR M AT IF 2 Pilih satu jawaban yang paling tepat! 1) Status sosial ekonomi seseorang di dalam masyarakat umumnya ditentukan oleh penghasilan .... A. serta dan kemampuannya B. yang merupakan besaran aliran dan kekayaan yang merupakan stok C. karena,masyarakat hanya melibatkan sebagai sumber untuk memperoleh uang D. yang diperoleh hanya dari tenaga kerja yang dimiliki dan digunakan dalam proses produksi 2) Distribusi pendapatan dan kekayaan merupakan hal yang selalu menjadi perhatian masyarakat .... A. di mana keduanya bisa diukur dengan koefisiensi Gini serta kurva Lorenz B. yang hanya bisa diukur dengan koefisien gini saja C. yang bisa diukur dengan koefisiensi elastisitas penghasilan terhadap keuntungan D. yang tidak dapat diukur dengan metode apapun karena orang akan merahasiakan pendapatannya karena takut kena pajak 3) Faktor-faktor apa yang menyebabkan perbedaan upah walaupun tenaga kerja bekerja dalam kondisi pasar tenaga kerja yang kompetitif sekalipun adalah .... A. pekerjaan, perbedaan individual, dan perbedaan keterampilan dan latihan B. suku bangsa dan ras serta warga negara C. umur, tinggi, dan berat badan D. keterampilan dan latihan, kemampuan bergaul serta menyesuaikan diri 4) Rente merupakan balas jasa dari faktor produksi yang tetap kuantitasnya karena perubahan pasar. Rente .... A. hanya berlaku untuk faktor produksi tanah saja B. berlaku untuk semua faktor produksi C. tidak berlaku untuk kapital tetapi berlaku untuk tanah D. berlaku untuk kapital tapi tidak berlaku untuk tanah maupun tenaga kerja



7.43



 ESPA4111/MODUL 7



5) Proses produksi secara tak langsung dilakukan dengan menggunakan barang kapital. Berbagai kapital .... A. hanya dapat diperoleh bila kita mengonsumsi sebagian penghasilan sekarang dan sebagian lagi di tabung B. tak bisa diperoleh dengan bekerja keras dan menabung karena ia merupakan barang warisan C. tidak dapat diciptakan oleh tabungan D. merupakan barang yang tak langsung di korupsi Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 2 yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban yang benar. Kemudian, gunakan rumus berikut untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 2. Tingkat penguasaan =



Jumlah Jawaban yang Benar



 100%



Jumlah Soal Arti tingkat penguasaan: 90 - 100% = baik sekali 80 - 89% = baik 70 - 79% = cukup < 70% = kurang Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih, Anda dapat meneruskan dengan modul selanjutnya. Bagus! Jika masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 2, terutama bagian yang belum dikuasai.



7.44



Pengantar Ekonomi Mikro 



Kunci Jawaban Tes Formatif Tes Formatif 1 1) A 2) A 3) D 4) C 5) B 6) C 7) C 8) A 9) C 10) A



Tes Formatif 2 1) B 2) A 3) A 4) B 5) A



 ESPA4111/MODUL 7



7.45



Daftar Pustaka Boediono. (2000). Seri Sinopsis : Pengantar Ekonomi, Seri 1. Yogyakarta: BPFE. Mankiw, N. Gregory. (2007). Principles of Economics. Harcout Publishers. Mansoer, Faried Wijaya. (1992). Pengantar Mikroekonomika. Yogyakarta: BPFE. _________. Seri Tes Ujian: Konsep Dasar Mikroekonomika. Yogyakarta: BPFE. Samuelson, Paul A dan Nordhaus, William D. (2001). Economics. Mc GrawHill.



Modul 8



Keseimbangan Umum dan Kegagalan Pasar Dr. Faried Widjaya Mansoer, M.A.



PE N DA H UL U AN



D



alam masyarakat modern dengan sistem persaingan terdapat berbagai macam pasar input maupun output yang mana keduanya berinteraksi saling untuk mencapai keseimbangan. Keseimbangan pada satu pasar, misalnya komoditi A, merupakan keseimbangan parsial dan menjadi bagian dari keseimbangan umum seluruh (sistem) perekonomian. Kenyataan menunjukkan selalu ada hubungan saling terkait antarpasar input dan output. Bila syarat persaingan dipenuhi maka dicapai tingkat kesejahteraan umum optimal seluruh masyarakat. Setiap perubahan keseimbangan di satu pasar, akibat perubahan kekuatan permintaan dan penawaran, akan mengubah posisi keseimbangan. Demikian pula bila ada kebijakan berupa campur tangan pemerintah untuk mencapai tujuan tertentu, maka posisi keseimbangan umum akan berubah. Namun, meskipun semua syarat pasar persaingan dipenuhi, hasil keseimbangan yang paling optimal bisa tidak bisa dipenuhi karena adanya kegagalan pasar dan barang publik. Keduanya mengundang peran atau campur tangan pemerintah untuk mengoreksi, kemudian muncul pula kegagalan birokrasi atau sektor publik akibat peran campur tangan pemerintah ini. Perusahaan milik negara yang umumnya perusahaan besar dengan struktur oligopolis atau monopolis, mencoba mengoreksi, meskipun mereka mengalami kegagalan birokrasi yang menimbulkan inefisiensi dalam manajemen serta pemberian subsidi dapat menyebabkan tidak tercapainya tingkat keseimbangan kesejahteraan optimal. Dengan mempelajari modul kesembilan para mahasiswa diharapkan bisa menjelaskan penentuan keseimbangan umum dalam perekonomian pasar, dan kegagalan mekanisme pasar.



8.2



Pengantar Ekonomi Mikro 



Secara khusus dengan mempelajari modul ini menjelaskan: 1. penentuan keseimbangan umum dalam perekonomian; 2. kegagalan mekanisme pasar dan penanggulangannya;



Anda



mampu



8.3



 ESPA4111/MODUL 8



Kegiatan Belajar 1



Keseimbangan Umum Mekanisme Pasar



P



ada uraian tentang aliran melingkar pendapatan„ dan pengeluaran, sejauh ini menjelaskan tentang keseimbangan pasar parsial yaitu keseimbangan pada masing-masing pasar yakni, di pasar output dan di pasar input atau faktor produksi. Sesungguhnya terdapat hubungan erat antarpasar, baik antarpasar output, antarpasar input ataupun antarpasar input dan output. Semuanya saling berkaitan membentuk sistem harga yang sangat kompleks. Meskipun terdapat campur tangan pemerintah dengan berbagai bentuk yang mengakibatkan distorsi atau penyimpangan serta adanya barang publik yang bekerjanya tidak menurut sistem pasar, namun sebagian besar perekonomian beroperasi menurut sistem harga pasar. A. KESEIMBANGAN UMUM ANTARPASAR 1.



Keseimbangan Parsial dan Umum Keseimbangan pasar parsial merupakan analisis keseimbangan harga dan output pada pasar yang merupakan komponen atau bagian sistem harga. Perekonomian bukan terdiri atas banyak pasar yang tak berhubungan satu dengan yang lain. Perekonomian merupakan jaringan kerja saling terkait di mana perubahan di suatu pasar akan menimbulkan perubahan signifikan di pasar-pasar lain. Analisis sistem harga secara keseluruhan disebut analisis keseimbangan umum. Gambaran analisis keseimbangan yang disajikan mula-mula adalah di mana perubahan di suatu pasar akan berdampak pada perubahan pada pasarpasar lain yang berhubungan. Selanjutnya dengan menggunakan model sederhana dua industri dan dua input (faktor produksi), disajikan hubungan antarpasar dengan menggunakan analisis ekonomi mikro secara grafis. Hubungan ekonomi pasar antarsektor secara lebih nyata disajikan dalam bentuk tabel input-output. 2.



Hubungan Antarpasar Misalkan mula-mula perekonomian sudah berada pada keseimbangan umum, di mana semua pasar baik pasar output maupun pasar input telah mencapai keseimbangan dalam arti tak ada faktor-faktor yang dapat



8.4



Pengantar Ekonomi Mikro 



mengubah keadaan ekonomi di masing-masing pasar. Selanjutnya misalkan karena suatu sebab terjadi kenaikan permintaan komoditi tekstil. Akibatnya harga tekstil naik. Perusahaan tekstil menaikkan produksi dan selanjutnya menaikkan permintaan turunan atas faktor-faktor produksi atau input yang digunakan dan pada gilirannya menyebabkan harganya naik. Hubungan antara harga output dan harga input tercermin pada permintaan input. Dalam jangka menengah dan panjang harga input yang tinggi akan menarik perusahaan-perusahaan dalam industri tersebut untuk masuk. Industri-industri lain terpaksa juga menaikkan tingkat upah untuk bisa bertahan. Akibatnya tingkat keuntungan turun. Perpindahan sumber daya manusia atau bukan manusia mungkin juga menyangkut perpindahan antarlokasi yang berkaitan dan mempengaruhi industri lain misalnya transportasi, perumahan. semen, kayu, kaca, dan sebagainya. Kenaikan permintaan tekstil juga akan menaikkan permintaan kapas dan serat rayon. Di samping itu industri-industri lain yang menggunakan faktorfaktor produksi berupa kapital, tenaga kerja. dan tanah yang sama dengan yang digunakan oleh industri tekstil, harus membayar harga input lebih tinggi karena permintaan naik. Akibatnya biaya produksi mereka naik dan penjualan produk industri tersebut turun. Kenaikan permintaan tekstil tak hanya mempengaruhi pasar input saja, tetapi juga menaikkan permintaan atas kancing baju, mesin jahit, dan benang jahit yang selanjutnya ini akan mempengaruhi pasar faktor produksi barangbarang tersebut. Kenaikan permintaan mesin jahit menaikkan permintaan besi. Industri mesin jahit berusaha menyubstitusi beberapa bagian yang dibuat dari besi dan mengganti dengan aluminium atau bahan plastik. Demikian pula industri-industri lain yang menggunakan bahan besi mencoba mengadakan substitusi serupa. Bila harga-harga input berubah maka industriindustri mencoba mengubah kombinasi input-input yang digunakan agar diperoleh alokasi input-input yang memberi biaya terendah. Perubahan harga input-input serta kuantitas yang digunakan akan mempengaruhi distribusi pendapatan perorangan. Sumber daya manusia pada industri tekstil akan bertambah pendapatannya akibat kenaikan permintaan tekstil. Mereka mungkin akan, karena kenaikan pendapatan ini, meminta lebih banyak barang superior atau mewah, yaitu rumah mewah, televisi, video, kulkas, sepeda motor, roti dan buah-buahan, serta mengurangi permintaan akan komoditi atau barang-barang inferior berkualitas rendah misalnya tekstil kasar dan/atau sepatu plastik berkualitas rendah.



 ESPA4111/MODUL 8



8.5



Bila ditelusuri, akibat yang ditimbulkan dari perubahan harga pada industri tekstil, akan berlanjut hampir tanpa batas. Apa yang telah diuraikan di atas menggambarkan saling keterkaitan harga, baik yang kelihatan nyata maupun tidak. Setiap perubahan permintaan ataupun penawaran akibat perubahan, misalnya perubahan teknologi, sumber daya, ekspektasi. pajak, subsidi, peraturan pemerintah, serta perubahan-perubahan lain akan menimbulkan reaksi ekonomis secara berantai dan sangat kompleks. 3.



Model Dua Pasar Dua Industri Sebelumnya telah diuraikan secara verbal bagaimana keterkaitan atau hubungan serta saling pengaruh antarpasar atau antarindustri. Perubahan harga komoditi di suatu pasar menyebabkan perubahan kondisi pasar komoditi lain serta pasar input, dan distribusi pendapatan. Dalam analisis ekonomi mikro yang baku, hal tersebut di atas akan disederhanakan dengan menggunakan model keseimbangan umum dua industri dan dua input. Misalkan ada dua pasar output untuk komoditi X yang menggunakan input K dan komoditi Y yang menggunakan input L. analisis pasar yang standar seperti kurva permintaan dan penawaran akan digunakan di sini. Perilaku kurva-kurva permintaan pasar adalah sebagai berikut. a. Kurva-kurva permintaan output berlereng menurun karena berlakunya Hukum Nilai Guna Marjinal yang, menurun. Untuk setiap satuan produk yang dikonsumsi memberikan tambahan kepuasan kepada konsumen. Jadi, konsumen akan membeli lebih banyak bila harga turun. b. Kurva-kurva penawaran output berlereng menanjak. Hal ini didasarkan pada Hukum Biaya Marjinal yang Menanjak, karena dalam periode produksi jangka pendek berlaku Hukum Penambahan Hasil yang Semakin Berkurang. Jika setiap unit faktor variabel dibeli pada harga yang sama di pasar input persaingan murni dan memberikan tambahan output dengan jumlah semakin kecil, maka biaya setiap tambahan satuan output semakin tinggi. Sementara dalam jangka panjang input yang efisien dan memberikan biaya lebih rendah digunakan untuk menghasilkan suatu komoditi dan baru kemudian untuk memproduksi lebih banyak digunakan input-input kurang produktif yang memberikan biaya produksi lebih tinggi. Karena untuk memproduksi lebih banyak output diperlukan biaya lebih tinggi maka harga jual harus lebih tinggi agar diperoleh keuntungan supaya ia bersedia memproduksi dan menawarkan lebih banyak output.



8.6



c.



d.



Pengantar Ekonomi Mikro 



Kurva permintaan input didasarkan pada Hukum Produktivitas Marjinal Fisik yang semakin Berkurang atau Hukum Penambahan Hasil yang semakin Menurun. Hukum ini menyatakan setelah melampaui titik tertentu, setiap tambahan satuan faktor produksi variabel akan menghasilkan kenaikan output total dalam jumlah yang semakin kecil. Kurva penawaran faktor produksi variabel tenaga kerja mencerminkan preferensi individual untuk bermalas-malas atau bekerja. Perusahaan atau industri harus membayar tingkat upah lebih tinggi agar bisa mempekerjakan lebih banyak tenaga kerja.



Selanjutnya Gambar 8.1 menunjukkan proses keseimbangan. umum sebagai hasil interaksi pasar-pasar input dan input. Pada model ada dua industri yang memproduksi komoditi X dan komoditi Y di pasar output. Di pasar input ada dua macam yaitu input L dan input K. Untuk menyederhanakan, masalah input tersebut hanya terdiri dari sumber daya manusia atau tenaga kerja. Tingkat upah merupakan harga tenaga kerja. Sumber tenaga kerja jenis L dan K dianggap mudah bergerak dan dapat berpindah antarindustri dengan cepat tanpa pelatihan atau penyesuaian yang berarti. Model lengkap disajikan pada Gambar 8.1 yang meliputi banyak input dan banyak output. Di pasar komoditi X; Px, X, Sx dan Dx masing-masing adalah harga, kuantitas output, penawaran dan permintaan komoditi X. Di pasar komoditi Y; Py, Y, Sy dan Dy masing-masing adalah harga, kuantitas output, penawaran dan permintaan komoditi Y. Di pasar input L; WL, L, SL dan DL masing-masing adalah harga, kuantitas penawaran dan permintaan input L. Akhirnya di pasar K; WK, K. SK dan DK masing-masing adalah harga, kuantitas, penawaran dan permintaan input K. Industri komoditi X menggunakan input (tenaga kerja) L, sedangkan industri komoditi Y menggunakan input (tenaga kerja) K. Misalkan perekonomian berada dalam keseimbangan awal di mana tingkat harga output dan harga input keseimbangan pada komoditi X adalah Px1 dan WL1, sementara PY1 dan WK1 merupakan keseimbangan harga output dan harga input pada industri komoditi Y. Semua industri berada dalam pasar persaingan murni dan produsen memperoleh keuntungan normal hingga tak ada alasan bagi setiap industri untuk mengadakan perluasan atau penciutan kegiatan produksi. Di pasar input juga tak ada dorongan bagi mereka untuk keluar dan atau masuk ke pasar input lain.



 ESPA4111/MODUL 8



Keterangan: : :



8.7



Aliran output atau input Aliran uang berupa biaya, penerimaan, pengeluaran atau pendapatan



Gambar 8.1. Keseimbangan Umum dan Interaksi Pasar Output dan Pasar Input



Analisis keseimbangan umum menggambarkan bagaimana situasi berubah karena ada perubahan yang mengganggu keseimbangan, serta bagaimana terbentuknya posisi keseimbangan baru. Proses penyesuaian yang terjadi secara keseluruhan digambarkan pada contoh berikut. Misalkan terjadi perubahan selera atau preferensi konsumen di mana permintaan komoditi X naik sementara permintaan komoditi Y turun pada waktu yang. sama. Penyesuaian atas perubahan ini bisa terjadi di dua pasar output serta pasar input dalam jangka pendek serta jangka panjang, dan juga penyesuaian di pasar-pasar output dan input lain, serta efeknya atas distribusi pendapatan. Pada dua jenis penyesuaian terakhir diperlukan model lebih lengkap yang melibatkan jenis komoditi dan faktor-faktor produksi lain.



8.8



Pengantar Ekonomi Mikro 



a.



Penyesuaian pasar jangka pendek Dalam jangka pendek, penyesuaian yang terjadi hanya terbatas pada keadaan dan struktur pasar, serta perusahaan berproduksi sesuai kapasitas yang telah ada, tanpa melihat Pasar Output kemungkinan masuk atau keluarnya perusahaan dari industri satu ke industri lain, atau antarpasar input dari jenis yang satu ke jenis lain. Pada posisi awal keseimbangan umum masing-masing perusahaan memperoleh laba normal. Kenaikan permintaan komoditi X akan menggeser kurva permintaan ke atas dari DX1 menjadi DX2, hingga perusahaan memperoleh keuntungan super normal pada tingkat harga keseimbangan baru dengan harga PX2. Perusahaan akan menaikkan produksi. Ia masih menjual pada harga lebih tinggi sebesar biaya marjinal. Penjumlahan kurva-kurva biaya marjinal secara mendatar dari seluruh produsen merupakan kurva penawaran SX1. Karena itu akan lebih menguntungkan bagi perusahaanperusahaan untuk menaikkan kuantitas output dari X1 menjadi X2. Pada sisi pasar input, ekspansi output menyebabkan perusahaanperusahaan pada industri X harus menggunakan lebih banyak input L. Hal ini karena permintaan input merupakan permintaan turunan hingga kenaikan produksi komoditi X menyebabkan kenaikan permintaan tenaga kerja dan DL1 menjadi DL2. Pemilik input di pasar L ingin menawarkan lebih banyak kuantitasnya, misalnya tenaga kerja dengan bekerja lebih banyak jam atau hari per minggu. Hal ini menggeser kurva penawaran input SL1 sebagai reaksi terhadap kenaikan harga input yang lebih tinggi WL2. Penyesuaian jangka pendek dengan arah berlawanan akan dialami pada industri komoditi Y. Permintaan produknya turun menjadi D Y2 dan menyebabkan harga turun dari PY1 menjadi PY2. Pada harga ini. produsen mengalami kerugian ekonomis. Melihat hal ini mereka bereaksi dengan mengurangi tingkat produksi dan bergerak ke sebelah kiri kurva biaya marjinal karena mereka tetap memproduksi pada tingkat output di mana harga sama dengan biaya marjinal (P = MC). Pada pasar input K yang digunakan untuk memproduksi komoditi Y. permintaan mengalami penurunan dari DK1 menjadi DK2 dan menyebabkan harga input keseimbangan input turun menjadi WK2. b.



Penyesuaian pasar jangka panjang Penyesuaian jangka pendek meliputi kemungkinan perluasan atau penciutan kapasitas produksi, dan juga, kemungkinan masuk atau keluarnya



 ESPA4111/MODUL 8



8.9



perusahaan-perusahaan dari industri bersangkutan akibat perubahan keadaan pasar yang menyebabkan perubahan harga. Apa yang telah diuraikan adalah penyesuaian atau impak putaran pertama yang mengakibatkan produsen industri komoditi X memperoleh keuntungan sementara kerugian diderita pada industri komoditi Y. Dalam jangka panjang, perusahaan-perusahaan yang baru akan masuk ke industri komoditi X sementara perusahaanperusahaan pada industri komoditi Y mengalami kerugian ekonomis. bangkrut dan lalu meninggalkan industri Y. Jadi perubahan permintaan konsumen berupa kenaikan. permintaan komoditi X menyebabkan industrinya berkembang mengalami perluasan sementara industri komoditi Y mengalami penciutan. Masuknya perusahaan baru ke dalam industri X menyebabkan pergeseran ke kanan kurva penawaran pasar dari SX1 menjadi SX2 dan mengakibatkan harga turun katakanlah menjadi PX3. Tingkat output keseimbangan naik lagi akibat masuknya perusahaan-perusahaan baru ke dalam industri tersebut menjadi X3. Ini merupakan posisi keseimbangan baru jangka panjang tampak bahwa harga pada keseimbangan baru pasar jangka panjang (PX3) lebih tinggi daripada harga yang lama (PX2). Industri dengan karakteristik seperti ini disebut industri dengan biaya menanjak naik. Kemungkinan karakteristik lain adalah industri dengan biaya konstan. yaitu bila harga Keseimbangan baru jangka panjang sama dengan yang lama. Apapun karakteristik biayanya, tingkat kuantitas output yang baru dalam jangka panjang lebih besar daripada tingkat output yang lama. Para konsumen memperoleh apa yang diinginkan. Ini disebut kedaulatan konsumen. Kerugian yang diderita pada industri Y karena penurunan permintaan para konsumen memaksa perusahaan-perusahaan meninggalkan industri tersebut. Akibatnya kurva penawaran bergeser ke kiri dari SY1 menjadi SY2 dan selanjutnya menaikkan harga dari PY2 menjadi Py3 tetapi bila dianggap industri Y juga merupakan industri dengan biaya menanjak naik maka penciutan volume produksi juga menurunkan biaya. Pada posisi keseimbangan jangka panjang, tingkat harga yang baru PY3 lebih tinggi dari PY2. Perusahaan memperoleh laba normal lagi dan industri mencapai keseimbangan. Di pasar input pun berlaku proses keseimbangan jangka panjang. Kurva penawaran input L digambarkan berdasarkan pada anggapan bahwa tingkat harga konstan, begitu juga dengan input K. Pada analisis penyesuaian pasar



8.10



Pengantar Ekonomi Mikro 



jangka pendek, perubahan permintaan input menyebabkan naiknya harga input L dan menurunkan harga input K. Akibatnya input berpindah dari sektor industri Y ke sektor industri X, karena ada kesempatan kerja dan harga input yang lebih tinggi, kurva penawaran input K turun dari SK1 katakanlah menjadi SK2, sementara penawaran input L naik dari SL1 menjadi SL2. Dalam jangka panjang harga input tipe K naik dari WK2 menjadi WK3, sementara harga input L turun dari WL2 menjadi WL3. Perlu dicatat proses penyesuaian jangka pendek dan jangka panjang selesai berjalan secara sekejap tanpa membutuhkan waktu. Keputusan menaikkan atau menurunkan output akibat kenaikan atau penurunan permintaan yang menyebabkan penurunan harga tak memerlukan waktu untuk menggeser kurva penawaran output. Input tenaga kerja, misalnya, dianggap bisa mengerjakan pekerjaan apapun hingga perpindahannya dengan cepat bisa dilakukan. Dalam kenyataannya hal ini sulit terjadi karena harus dilakukan dengan memberikan pelatihan dan penyesuaian yang biasanya memerlukan waktu. Perpindahan pekerjaan ini memerlukan biaya terutama bila menyangkut perpindahan lokasi. Selain itu banyak yang dapat menghambat mobilitas input sebagai reaksi atas perubahan-perubahan, sampai tercapai kondisi keseimbangan baru. c.



Penyesuaian pasar selanjutnya Penyesuaian selanjutnya akan tampak mempengaruhi pasar output serta pasar input lain. Untuk ini dapat dilakukan analisis dengan mengubah model tak hanya meliputi dua pasar output dan dua pasar input, tetapi banyak pasar output dan banyak pasar input. Di samping itu. penyesuaian jangka panjang menyangkut aspek distribusi pendapatan. Kita lihat dampak penyesuaian terhadap industri lain, misalnya industri komoditi Z, jika terjadi perubahan struktur permintaan konsumen maka dampak perubahan ini bergantung pada bagaimana hubungan antara dua barang tersebut yaitu komoditi X dan Z. Hubungan ini bisa berupa hubungan yang bersifat substitusi misalnya antara mentega dan minyak goreng atau bersifat komplementer misalnya antara kompor gas dan gas elpiji, atau hubungannya bersifat independen misalnya antara jam tangan dan buah rambutan. Jika hubungan antara barang X dan Z bersifat independen maka perubahan harga barang X tidak mempunyai banyak pengaruh atas permintaan barang Z. Tetapi bila hubungan. dua barang tersebut bersifat substitusi, kenaikan harga komoditi X akan menaikkan permintaan komoditi



 ESPA4111/MODUL 8



8.11



Z. Dan begitu sebaliknya bila hubungan dua barang tersebut merupakan barang komplementer. Selanjutnya, perubahan permintaan produk akan berlanjut dengan penyesuaian yang terjadi pada pasar tenaga kerja atau faktor produksi lain. Karena umumnya teknik produksi yang digunakan berada dalam proporsi yang tetap zed proportion maka kenaikan permintaan suatu jenis tenaga kerja tertentu akan menaikkan permintaan jenis barang kapital tertentu yang relevan dalam proporsi sama. Dan begitu seterusnya dengan permintaan faktor-faktor produksi lain yang juga digunakan dalam produksi barang yang sama. Perubahan harga, baik harga output maupun harga input, serta perubahan kuantitas masing-masing menyebabkan perubahan permintaan di pasar output, yang kemudian mempengaruhi distribusi pendapatan konsumen. Seperti diketahui pendapatan perorangan ditentukan oleh harga faktor produksi yang dimiliki dan kuantitas yang digunakan. Tenaga kerja, ataupun input lain, misalnya para wirausahawan yang bekerja di industri X yang mengalami kenaikan harga akan memperoleh pendapatan dan balas jasa untuk faktor produksi yang lebih tinggi daripada pada industri Y. Selanjutnya Gambar 8.2 menunjukkan keseimbangan umum sistem harga pasar serta bagaimana penyelesaian tiga masalah fundamental ekonomi yaitu apa dan berapa, bagaimana, dan untuk siapa komoditi diproduksi; dalam model aliran melingkar (circular flow) banyak pasar komoditi dan faktor produksi.



8.12



Pengantar Ekonomi Mikro 



Gambar 8.2. Keseimbangan Umum Sistem Harga: Model Aliran Melingkar Banyak Pasar Komoditi (Output) dan Pasar Faktor Produksi (Input)



B. EKONOMI KESEJAHTERAAN DAN MEKANISME HARGA Mekanisme lengkap sistem harga pasar persaingan model sederhana dengan dua pasar komoditi dan dua pasar faktor produksi menunjukkan bahwa sistem mekanisme demikian akan menuntun semua pihak mengambil keputusan dan bertindak hingga diperoleh alokasi input yang paling efisien. Pada keadaan tertentu, sistem mekanisme pasar persaingan murni di pasarpasar output dan input cenderung memproduksi kombinasi barang-barang dan jasa-jasa yang memberikan kepuasan maksimum bagi konsumen. Bagaimana hal ini bisa terjadi? Berikut adalah alasan logikanya dihubungkan dengan jawaban tiga masalah fundamental yang dihadapi oleh setiap perekonomian, yaitu apa dan berapa yang harus diproduksi? Bagaimana memproduksinya? Dan untuk siapa barang-barang dan jasa-jasa tersebut diproduksi? 1. Kepentingan pribadi serta situasi pasar persaingan mumi menyebabkan produsen memproduksi dan menjual input pada harga sama dengan biaya



 ESPA4111/MODUL 8



2.



3.



8.13



marjinal. Harga input mencerminkan nilai barang tersebut bagi pemakainya, sementara biaya marjinal mengukur nilai input yang diperlukan untuk memproduksi. Jadi, jumlah input yang diproduksi akan terus ditingkatkan sampan harganya lebih tinggi atau sama dengan biaya marjinal. Persaingan memaksa para produsen berproduksi pada biaya paling rendah. Produsen harus mengombinasikan faktor-faktor produksi agar diperoleh input dengan biaya terendah. Kombinasi input-input seperti ini dicapai bila rupiah yang dibelanjakan pada setiap input memberikan Produk Fisik Marjinal yang sama. Ini merupakan dasar bagi penurunan kurva penawaran perusahaan individual. Di pasar input misalnya tenaga kerja, proses keputusan produksi ditunjukkan oleh kurva permintaan tenaga kerja oleh para produsen. Perusahaan akan memproduksi sampai pada tingkat di mana Produk Pendapatan Marjinal (MRP) sama dengan tingkat upah atau harga per satuan faktor produksi, agar mereka bisa mencapai tujuan yakni memperoleh keuntungan maksimum. Kondisi persaingan yang membuat konsumen bebas memilih dalam rangka memaksimumkan kepuasan mereka. Dengan tingkat pendapatan serta selera tertentu, masing-masing konsumen membeli kombinasi barang-barang dan jasa-jasa yang paling memuaskan. Untuk ini harus dipenuhi syarat Nilai Guna Marjinal per rupiah yang dibelanjakan sama untuk setiap komoditi yang diproduksi. Proses ini menghasilkan kurva permintaan barang berlereng menurun (negatif). Para pemilik input dalam suasana persaingan ingin memperoleh pendapatan maksimal. Pemilik input tenaga kerja ingin memperoleh kepuasan maksimal yang secara analitis dilakukan dengan analisis kurva indiferensi di mana tenaga kerja mencoba mengalokasikan waktunya antara bekerja yang memberikan pendapatan atau bermalas-malas yang memberikan kepuasan. Untuk faktor produksi lain, para pemilik menawarkan dengan biaya terendah terus berlanjut ke unit-unit dengan biaya lebih tinggi. Dengan demikian penawaran input berlereng menanjak naik (positif).



Dengan dasar motif memenuhi kepentingan masing-masing secara maksimum, bank sebagai konsumen, atau produsen, sistem harga mengoordinasi, mengarahkan, dan menjamin secara teoritis dan logis tercapainya efisiensi maksimum penggunaan sumber daya ekonomi yang langka. Ini merupakan pencapaian kesejahteraan ekonomi masyarakat yang optimal dan sering disebut Ekonomi Kesejahteraan.



8.14



Pengantar Ekonomi Mikro 



Bila semua syarat dipenuhi, secara matematis teoritis dapat ditunjukkan, situasi keseimbangan umum dengan mekanisme sistem harga persaingan dapat mencapai kesejahteraan masyarakat yang optimal. Ini disebut kondisi optimal Pareto. Bila keadaan menyimpang maka secara keseluruhan kesejahteraan masyarakat berkurang atau kurang dari optimal. Keadaan optimal Pareto sering didefinisikan sebagai keadaan di mana setiap perubahan atas keadaan yang ada mengakibatkan keadaan beberapa anggota masyarakat banyak lebih bank namun mengakibatkan keadaan anggota masyarakat yang lain menjadi lebih buruk. 1.



Dunia Nyata dan Harga Keseimbangan Tingkat kesejahteraan optimal lewat sistem mekanisme pasar secara logis dapat dicapai bila seperangkat kondisi, anggapan serta syarat dipenuhi agar dapat diperoleh keadaan pasar persaingan murni. Bila satu atau beberapa syarat tersebut kenyataannya tak dipenuhi maka kondisinya menjadi tak sempurna. Ketidaksempurnaan pasar terjadi misalnya dengan karena adanya monopoli produsen berupaya agar memperoleh keuntungan maksimum, memproduksi pada tingkat output lebih rendah dan menjual dengan harga lebih tinggi daripada pada persaingan murni. Akibatnya sumber daya yang dialokasikan pada industri tersebut terlalu sedikit, hingga tak tercapai alokasi sumber daya secara optimal. Monopsoni atau monopoli di pasar input juga cenderung menyebabkan hal yang sama. Informasi tak sempurna menyebabkan keputusan yang diambil tak memberikan hasil optimal. Proses penyesuaian atas setiap perubahan kondisi pasar berjalan lambat dan tak lengkap. Karena itu dapat disimpulkan ketidaksempurnaan pasar di dunia nyata menyebabkan alokasi sumber daya menjadi kurang efisien dan sistem harga persaingan kurang responsif terhadap perubahan kemajuan teknologi, selera, atau perubahan tersedianya sumber daya dibandingkan pasar persaingan murni. 2.



Keseimbangan Umum Input-Output Hubungan interelasi secara kompleks antarpasar dalam perekonomian yang secara sistematis digambarkan dengan analisis keseimbangan umum akan lebih nyata dipahami dengan menggunakan Tabel Input-output (I-O). Meskipun tabel inipun masih belum sepenuhnya menggambarkan kenyataan, tetapi sudah berada pada tingkat operasional. Tabel 8.1 menunjukkan data



8.15



 ESPA4111/MODUL 8



hipotetis dengan 4 sektor industri dan rumah tangga, dalam kenyataan Label Input-Output terdiri atas puluhan sektor bahkan mungkin dibuat ratusan sektor. Tabel 8.1. Tabel Input-Output (I–O) Sederhana dengan Data Hipotetis Sektor-sektor Pemakai (Konsumen) SektorSektor Produksi Produsen (1) Logam & Mesin (2) Tekstil & Industri kecil (3) Energi (4) Pertanian /Pangan (5) Rumah tangga (Tenaga kerja)



Logam dan Mesin



Tekstil dan industri Kecil



Energi



Pertanian/ Pangan



Rumah Tangga (Tenaga Kerja)



Output Total



100 400 150 150 100



650 250 50 100 200



100 350 50 500 1000



50 750 50 500 5.500



100 250 2.900 5.250 500



1.000 2.000 500 6.500 10.000



Tabel I-O dinyatakan dengan satuan fisik. Dalam penyusunannya, koefisien input-output dianggap konstan. Pada dasarnya ini merupakan gambaran periode jangka pendek. Tabel ini selain menggambarkan struktur perekonomian berupa interelasi yang kompleks antarsektor, juga digunakan untuk perencanaan dan peramalan dalam penyusunan kebijakan ekonomi agar konsisten. Tiap kolom menunjukkan sektor- sektor yang memproduksi dan pada barisnya menunjukkan sektor-sektor yang menggunakan. Sektor-sektor pada kolom dan baris sama. Kolom (6) menunjukkan output total masing-masing sektor. Dengan melihat secara horizontal angka masing-masing baris, terlihat bagaimana output total masing-masing sektor dipakai atau dihabiskan oleh lima sektor yang ada. Dengan melihat masing-masing kolom secara vertikal dapat dilihat banyaknya satuan output yang diproduksi oleh masing-masing sektor yang dipakai sebagai input sektor-sektor tersebut. Jadi tabel ini menunjukkan saling keterkaitan dan hubungan erat antara berbagai sektor atau industri. Setiap sektor menggunakan output sektor lain sebagai input. Di samping itu ada sebagian output yang digunakan atau dikonsumsi di dalam sektor itu sendiri. Sebagai contoh pada kolom (6) output total secara vertikal menunjukkan output masing-masing sektor di mana sektor (industri) logam & mesin menghasilkan 1.000 satuan, sektor mesin & industri kecil memproduksi 2.000 satuan, dan seterusnya ke bawah untuk sektor/industri lain. Kolom lain secara vertikal menunjukkan banyaknya satuan output yang diproduksi oleh



8.16



Pengantar Ekonomi Mikro 



masing-masing sektor yang dikonsumsi oleh sektor tersebut dan oleh sektorsektor lain. Pada kolom (2) misalnya, untuk menghasilkan sebanyak output tekstil & industri kecil, diperlukan input sebanyak 650 satuan output logam & mesin, 250 satuan output tekstil & industri kecil 50 satuan output energi, 100 satuan output pertanian/pangan, dan 200 satuan tenaga kerja. Secara horizontal baris ke (4) misalnya menunjukkan dari 6.500 satuan output yang diproduksi oleh sektor (industri) pertanian/pangan, sebanyak 150 satuan dikonsumsi oleh sektor logam & mesin, 100 satuan oleh sektor tekstil & industri kecil, 500 satuan oleh sektor energi, 500 satuan dikonsumsi sektor pertanian/pangan sendiri, dan sebanyak 5.250 satuan dikonsumsi oleh sektor rumah tangga (tenaga kerja). Saling ketergantungan antar industri dalam perekonomian dapat dilihat dampaknya sektor-sektor lain akibat perubahan output beberapa komoditi. Misalkan dampak dari kenaikan sebesar 10 persen atau sebanyak 200 unit produksi sektor tekstil & industri kecil, diperlukan sebanyak 10 persen kenaikan produksi semua output yang digunakan sebagai input dalam produksi tekstil dan industri kecil. Hal ini karena anggapan koefisien 1-0 adalah konstan di mana proses produksi dilakukan dengan skala produksi konstan (constant return to scale). Dengan menerapkan kenaikan produksi tekstil & industri kecil pada kolom (2) maka dapat diketahui diperlukan sebanyak 65 satuan tambahan logam & mesin, 5 satuan energi. 10 satuan produk pertanian/pangan, 200 satuan tenaga kerja, dan 25 satuan tekstil dan industri kecil untuk memproduksi tambahan produksi sebanyak 200 satuan produk tekstil & industri kecil. Tapi ini hanya merupakan permulaan saja dari begitu banyak penyesuaian yang perlu seterusnya dibuat. Setiap sektor yang memasok input kepada sektor tekstil & industri kecil harus juga menaikkan output. Para pemasok pada gilirannya memerlukan lebih banyak input dari sektor-sektor lain. Misalkan tambahan output sektor logam & mesin sebesar 65 satuan dibutuhkan sebagai input untuk memproduksi tambahan output sektor tekstil & industri kecil sebanyak 200 satuan yang pada gilirannya memerlukan kenaikan sebesar kira-kira 6,5 persen. Bila koefisien 1-0-nya tetap dan industri/sektor mengalami skala produksi konstan, produksi semua input yang nampak pada kolom (1) diperlukan untuk memproduksi logam dan mesin. Proses yang sama juga berlaku untuk sektor-sektor energi, pertanian/pangan, dan sektor tenaga kerja. Jadi kenaikan produksi sebanyak 5 satuan energi yang diperlukan untuk memproduksi tambahan produksi



 ESPA4111/MODUL 8



8.17



tekstil & industri kecil sebanyak 200 satuan mensyaratkan kenaikan produksi (sebesar 1 persen) semua input yang terdapat pada kolom (3), dan proses serupa juga terjadi untuk sektor-sektor pertanian/pangan dan tenaga kerja (rumah tangga). Misalkan untuk memproduksi tambahan sebanyak 200 satuan output tekstil & industri kecil diperlukan input sebanyak 25 satuan tekstil & industri kecil. Kenaikan sebanyak 25 satuan memerlukan kenaikan berikutnya (yaitu sebanyak 1,25 persen dalam kasus ini) pada semua input seperti yang ditunjukkan pada kolom (2). Dan uraian di atas jelas terlihat interelasi masing-masing sektor terus terjadi hampir tanpa batas. Dampak yang terjadi di sektor lain pun memerlukan penyesuaian lebih lanjut. Karena eratnya hubungan tersebut perubahan besaran pada suatu kotak atau sel pada tabel I-O akan menyebabkan perubahan pada besaran-besaran lain. Secara ringkas dikatakan, perluasan produksi suatu sektor akan menimbulkan dampak di sektor lain dan mempengaruhi hampir semua sektor dalam perekonomian. 3.



Optimum Pareto atau Efisiensi Alokatif Konsep optimum Pareto berarti tidak dapat membuat keadaan seseorang menjadi lebih baik tanpa membuat keadaan yang lain lebih buruk. Ini merupakan isu sentral dalam ilmu ekonomi. Salah satu cara melihatnya adalah dengan menggunakan grafik Batas Kemungkinan Daya Guna. Ini hampir sama konsepnya dengan konsep Batas Kemungkinan Produksi yang merupakan batas kombinasi banyaknya output fisik maksimal yang dapat diproduksi oleh masyarakat, sedangkan yang pertama merupakan batas kepuasan nilai guna atau kesejahteraan yang dapat dicapai. Gambar 8.3 menunjukkan Batas Kemungkinan Nilai atau Daya Guna. Seperti biasa suatu model digunakan untuk menyederhanakan kenyataan yang ada, maka dianggap hanya ada dua orang dan nilai guna yang diperoleh dinyatakan pada dua sumbu. Sumbu tegak menunjukkan nilai guna atau kepuasan individu A diberi simbol U A dan pada sumbu mendatar dinyatakan hal yang sama untuk individu B dan diberi simbol UB.



8.18



Pengantar Ekonomi Mikro 



Gambar 8.3. Batas Kemungkinan Nilai Guna Efisiensi Alokatif



Pergerakan dari titik D ke titik E menunjuk terjadinya redistribusi berupa kenaikan nilai guna yang diperoleh oleh A dan penurunan nilai guna yang diperoleh oleh B dari bundel barang yang dikonsumsi. Hal ini paling mungkin terjadi karena ada redistribusi pendapatan dari individu B ke individu A. Di sepanjang titik-titik pada Batas Kemungkinan Nilai Guna, misalnya di titik D atau E perekonomian telah mencapai efisiensi alokatif optimal karena di sini kita tak dapat membuat keadaan seseorang menjadi lebih baik tanpa menurunkan kesejahteraan atau nilai guna yang diperoleh oleh individu lain. Tengoklah, sekarang pada titik yang terletak di sebelah dalam Kurva Batas Kemungkinan Nilai Guna (UF0), sementara titik F tak dapat dicapai karena berada di luar jangkauan batas UF0. Dengan menggunakan konsep Batas Kemungkinan Nilai Guna maka dapat dikatakan situasi yang menggambarkan efisiensi alokatif tercapai pada titik-titik di sepanjang garis Batas Kemungkinan Nilai Guna. Pada titik C, masyarakat belum mencapai tingkat Nilai Guna maksimum. Dengan demikian perpindahan dari titik C ke D akan memperbaiki keadaan kesejahteraan atau nilai guna yang diperoleh oleh individu A dan B. Dalam jangka panjang, karena semakin banyak barang konsumsi diproduksi dan tersedia maka Batas Kemungkinan Nilai



 ESPA4111/MODUL 8



8.19



Guna akan bergeser ke kanan, misalnya menjadi UF1, dan sekarang titik F terlihat bahwa nilai guna atau kesejahteraan masyarakat bertambah atau naik. 4.



Surplus Konsumen Jumlah pengeluaran total seorang konsumen yang menjadi penerimaan produsen suatu komoditi, merupakan perkalian antara kuantitas yang dikonsumsi serta harganya. Selisih antara nilai yang dibayar oleh konsumen yaitu nilai pasar dan manfaat total yang diperoleh konsumen disebut surplus konsumen. Hal ini karena konsumen memperoleh lebih banyak nilai manfaat daripada nilai yang ia bayar, yang merupakan akibat berlakunya Hukum Nilai Guna Marjinal yang Menurun. Surplus konsumen muncul karena konsumen membayar harga yang sama untuk setiap barang yang dibeli. Tak ada bedanya apakah barang tersebut merupakan unit pertama yang dibeli atau unit terakhir, katakan misalnya barang konsumsi tersebut adalah sepotong ayam goreng. Seperti yang ditunjukkan oleh Hukum Nilai Guna Marjinal yang menurun, satuan yang dibeli dan dikonsumsi lebih dulu akan berharga atau memberikan kepuasan atau manfaat per unit lebih besar daripada unit yang dikonsumsi berikutnya. Bila transaksi pembelian tak lagi memberikan manfaat kepuasan kepada konsumen, ia akan berhenti dan mengonsumsi. Gambar 8.4 menunjukkan konsep surplus konsumen untuk seorang atau satuan rumah tangga konsumen yang mengonsumsi nasi gudeg. Katakanlah harga nasi gudeg adalah Rp5.000.000,00 per bungkus.



Gambar 8.4. Surplus Konsumen untuk Satu Rumah Tangga Konsumen



8.20



Pengantar Ekonomi Mikro 



Konsumen dapat membeli pada harga tersebut berapa bungkus pun yang ingin beli. Ini ditunjukkan oleh garis mendatar PP. Banyaknya nasi gudeg yang dibeli didasarkan pada pertimbangan sebagai berikut. Nasi gudeg pertama nilainya sangat tinggi baginya karena sebelumnya ia sangat lapar dan memberi kepuasan atau nilai guna sangat tinggi. Ia bersedia membayar sebesar Rp4.000,00 ribu per bungkus. Kurva permintaan individu berlereng menurun mencerminkan hukum Nilai Guna Marjinal yang semakin Menurun. Kurva permintaan karenanya merupakan skedul kesediaan membayar berdasarkan manfaat atau Nilai Guna Marjinal yang diperoleh dengan membeli dan membayar satuan barang tersebut. Tetapi ia membayar harga untuk satu bungkus tersebut dan juga bungkus-bungkus seterusnya yang dibeli hanya sebesar Rp5.000,00. Dengan demikian maka ia memperoleh surplus konsumen sebesar Rp35.000,00 untuk satuan bungkus pertama nasi yang dibeli dan dikonsumsi, dan begitu seterusnya. Tetapi coba lihat surplus tersebut makin kecil karena harga per bungkus tetap sementara kurva permintaan, yang juga menunjukkan kesediaan membayar berdasarkan nilai guna menurun. Konsumen hanya membeli sampai unit yang memberi Nilai Guna Marjinal sama dengan harga atau ia hanya membeli bila ia memperoleh surplus konsumen. Jadi konsumen tersebut akan membeli sebesar 8 bungkus nasi dengan demikian ia memperoleh surplus. konsumen yang maksimal. Surplus konsumen total merupakan area di bawah kurva permintaan individu namun di atas garis horizontal harga (PP). Konsep surplus konsumen digunakan untuk memutuskan sejauh mana suatu barang, katakanlah barang publik misalnya jalan atau jembatan, harus diproduksi atau dibangun agar diperoleh manfaat total maksimal bagi masyarakat keseluruhan. Kurva permintaan pasar total akan suatu komoditi diperoleh dengan menjumlahkan secara mendatar semua kurva permintaan individu. Untuk barang publik, misalnya jembatan yang berlaku prinsip noneksklusif, maka penjualan kepada para individu pemakai jalan atau penyeberang jembatan tersebut tak dapat dilakukan. Dengan demikian dengan mekanisme pasar tak dapat diputuskan apakah jembatan tersebut dibangun atau tidak. Konsep surplus konsumen bisa membantu menyelesaikan, bila biaya pembangunan jembatan ditambah dengan semua biaya pemeliharaan dan pengoperasian sepanjang periode waktu pemakaian lebih kecil atau paling tidak sama dengan jumlah semua surplus konsumen sepanjang waktu pemakaian, maka jembatan tersebut harus dibangun karena akan memberi tambahan bersih manfaat kepada para pemakai atau masyarakat secara keseluruhan. Bila terjadi hal sebaliknya terjadi maka jembatan tersebut jangan dibangun.



 ESPA4111/MODUL 8



8.21



5.



Surplus Produsen (Rente Ekonomi) Karena berlakunya Hukum Penambahan Hasil yang semakin Berkurang dalam jangka pendek maka biaya produksi rata-rata atau marjinal yang diperlukan untuk memproduksi suatu komoditi selalu naik dengan makin banyaknya output yang diproduksi. Dalam jangka panjang input-input yang lebih baik dan lebih produktif digunakan lebih dahulu untuk menghasilkan output dengan biaya lebih rendah dan baru kemudian digunakan input yang kurang produktif dengan biaya lebih tinggi. Dengan cara demikian maka diperoleh kurva biaya marjinal yang menanjak naik dan sekaligus juga merupakan kurva penawaran dalam pasar industri persaingan murni. Dalam komponen biaya ekonomis telah termasuk komponen keuntungan normal. Harga dan kuantitas keseimbangan terjadi pada perpotongan antara kurva penawaran dan kurva permintaan. Semua barang dijual dengan harga sama yaitu harga keseimbangan. Bila produsen menjual pada harga sama dengan biaya marjinal maka produsen telah memperoleh keuntungan normal. Harga jual di atas biaya marjinal merupakan surplus produsen atau rente ekonomi, hal ini nampak pada Gambar 8.5. Gambar 8.5. Pada titik keseimbangan E, Surplus Ekonomis Surplus Produsen produsen menjual pada harga dan dan Surplus Konsumen kuantitas keseimbangan PE dan QE. Seluruh produsen dalam industri yang bersangkutan memperoleh surplus produsen atau rente ekonomi sebesar bidang segitiga AEPE, karena dengan menjual sampai kuantitas sebesar Q E, produsen dapat menjual pada tingkat harga di atas biaya produksi marjinal. Sementara itu, pada harga dan kuantitas keseimbangan PE dan QE, seluruh konsumen memperoleh surplus konsumen sebesar bidang atau area segi tiga BPEE. Bila dua area segitiga yang merupakan surplus konsumen dan rente ekonomi (surplus produsen) dijumlah maka diperoleh surplus ekonomi. Surplus ekonomi akan mencapai maksimal bila output diproduksi dan dijual pada tingkat output dan harga keseimbangan. Pada tingkat ini perekonomian berada pada tingkat alokasi sumbernya optimum. Bila output



8.22



Pengantar Ekonomi Mikro 



diproduksi dan dijual tidak pada tingkat keseimbangan maka perekonomian tidak berada pada tingkat alokasi sumber daya yang optimal dan masyarakat mengalami kerugian (deadweight loss). Hal ini nampak pada Gambar 8.6.



Gambar 8.6. Efisiensi Alokasi Sumber dan Deadweight Loss



Misalkan diproduksi output sebesar Q1 dan dijual sebesar P1, maka surplus ekonomi yang diperoleh tidak mencapai maksimum seperti bila diproduksi dan dijual sebesar QE pada harga PE. Penurunan surplus ekonomi yang dialami adalah sebesar AEC, ini disebut sebagai kerugian (deadweight loss). Kerugian ini bisa dihilangkan bila output yang diproduksi dinaikkan menjadi sebesar QE. Hal ini karena pada output tambahan yang bisa diproduksi sebesar Q1QE, Biaya Marjinal menjadi lebih rendah dibandingkan kesediaan konsumen untuk membayar. LAT IH A N Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas, kerjakanlah latihan berikut! 1) Apakah perbedaan antara keseimbangan parsial pasar dan keseimbangan umum perekonomian?



 ESPA4111/MODUL 8



8.23



2) Bagaimana bisa menggambarkan keseimbangan umum perekonomian? Jelaskan! Apa hubungan antara efisiensi alokasi sumber daya optimal dengan surplus ekonomi? Petunjuk Jawaban Latihan 1) Keseimbangan pasar parsial adalah kombinasi kuantitas dan harga keseimbangan sebagai hasil interaksi kekuatan permintaan dan penawaran di suatu pasar tertentu. misal pasar output atau input yang terpisah dan pengaruh interaksi di pasar lain. Keseimbangan pasar umum adalah keseimbangan pasar yang saling terkait dengan pasar yang lain dalam perekonomian. 2) Keseimbangan umum bisa digambarkan dengan dua cara yaitu dengan Tabel Input-Output dan dengan Aliran. Melingkar Perekonomian produsen dan konsumen/pemilik input atau faktor produksi dengan permintaan dan penawaran masing-masing di pasar output dan di pasar input berdasar kepentingan atau tujuannya masing-masing. Efisiensi alokasi sumber daya yang optimal berarti tercapainya tingkat kesejahteraan optimal. Dari sisi konsumen, kesejahteraan merupakan surplus konsumen yaitu selisih antara harga pasar komoditi yang dibeli dan dikonsumsi dengan kesediaan membayar yang merupakan nilai manfaat yang diperoleh dari komoditi tersebut. Dari sisi produsen. rente ekonomi atau surplus produsen adalah selisih antara harga pasar komoditi dengan biaya ekonomis (termasuk, keuntungan normal). Bila surplus ekonomi yang merupakan surplus produsen dan surplus konsumen maksimal maka kesejahteraan masyarakat adalah optimal dan alokasi sumber daya mencapai optimal. Pelajari kembali mengenai surplus konsumen dan surplus produsen. R A NG KU M AN Keseimbangan pasar parsial menunjukkan kondisi keseimbangan di masing-masing pasar output atau input berdasarkan kekuatan permintaan dan penawaran. Keseimbangan umum pasar menggambarkan hal yang sama namun secara keseluruhan dengan melihat dampak dari apa yang terjadi di pasar-pasar lain dalam perekonomian. Hal ini menunjukkan adanya saling keterkaitan antara pasar yang satu dengan yang lain. Secara sederhana, keseimbangan umum dapat digambarkan dengan model pasar dua output dan dua input. Penyesuaian keseimbangan yang terjadi akibat perubahan pada suatu pasar akan mengakibatkan



8.24



Pengantar Ekonomi Mikro 



perubahan keseimbangan pada pasar lain. Penyesuaian ini bisa terjadi dalam jangka pendek dan jangka panjang. Penyesuaian yang pertama tak mencakup perubahan kapasitas produksi, hanya meliputi perubahan harga dan kuantitas keseimbangan pasar. Bila semua persyaratan dan asumsi dipenuhi, mekanisme harga pasar persaingan yang logis, akan menuntun ke hasil penyelesaian kesejahteraan optimal. Syarat-syarat tersebut adalah pemenuhan kepentingan pribadi dan kondisi persaingan. Tabel Input-Output suatu perekonomian negara merupakan upaya penggambaran hubungan yang erat dan kompleks antarsektor, industri atau pasar dalam suatu perekonomian. Dengan anggapan bahwa koefisien produksi konstan, tabel tersebut mencoba menggambarkan output suatu sektor digunakan sebagai input, pada sektor-sektor lain. Tabel ini bisa digunakan untuk membuat perencanaan pembangunan ekonomi secara konsisten. Pareto optimum atau efisiensi alokatif sumber daya pada sisi konsumsi dapat digambarkan dengan menggunakan konsep Batas Kemungkinan Nilai Guna. Ini analog dengan konsep Batas Kemungkinan Produksi. Secara sederhana, dianggap hanya ada dua individu konsumen yang mengonsumsi bermacam bundel kombinasi barang-barang konsumsi. Garis atau Kurva Batas Kemungkinan Nilai Guna yang semakin jauh dari titik asal ke kanan atas menunjukkan pencapaian Nilai Guna atau kepuasan lebih tinggi. Surplus konsumen yang ditunjukkan dengan kurva permintaan individual berlereng menurun karena berlakunya Hukum Nilai Guna yang semakin Menurun, sementara konsumen membeli komoditi pada harga yang sama yaitu harga pasar. Dengan demikian ada selisih antara nilai manfaat yang diperoleh dengan harga yang dibayar, yang disebut surplus konsumen. Konsumen akan terus menambah pembelian barangnya sampai tingkat di mana surplus konsumen not, atau di mana nilai guna yang diperoleh atas konsumsi barang tersebut sama dengan harga. Rente ekonomi atau surplus produsen analog dengan surplus konsumen. Hal ini karena Biaya Marjinal berlereng menanjak naik, sementara produsen menjual output-nya pada harga yang sama yaitu harga pasar. Surplus produsen merupakan selisih antara harga pasar dengan Biaya Marjinal. Biaya marjinal dalam kondisi pasar persaingan murni menggambarkan kurva penawaran produsen. Produsen akan memproduksi sampai pada tingkat output di mana rente ekonomi not atau di mana Biaya Marjinal sama dengan harga. Penyelesaian harga dan kuantitas keseimbangan pasar yang merupakan hasil perpotongan antara kurva permintaan dan kurva penawaran memberikan surplus ekonomi, yang merupakan surplus



 ESPA4111/MODUL 8



8.25



konsumen dan surplus produsen yang maksimum. Bila output diproduksi lebih besar atau lebih kecil dibandingkan tingkat output keseimbangan maka surplus ekonomis yang diperoleh tidak maksimum. Karena itu perekonomian menderita kerugian (deadweight loss). TES F OR M AT IF 1 Pilih satu jawaban yang paling tepat! 1) Yang dimaksud dengan analisis ekonomika keseimbangan parsial dan keseimbangan umum adalah .... A. mekanisme harga persaingan yang logis yang akan menuntun hasil ke penyelesaian kesejahteraan optimal, bila semua persyaratan dan asumsinya dipenuhi B. yang pertama selisih antara nilai yang dibayar oleh konsumen dan manfaat total yang diperoleh konsumen barang tersebut. yang kedua merupakan harga jual atas biaya produksi marjinal C. yang pertama merupakan keseimbangan harga dan output pada pasar komoditi tertentu, sedang yang kedua adalah analisis sistem harga keseluruhan dengan melihat dampaknya pada perekonomian D. perubahan harga, baik harga output maupun harga input, serta perubahan kuantitas masing-masing menyebabkan perubahan permintaan di pasar output oleh konsumen yang mempengaruhi distribusi pendapatan 2) Analisis yang mencakup hubungan antara berbagai pasar input maupun output disebut analisis .... A. keseimbangan marjinal B. ketidakseimbangan pasar C. input-output atau keseimbangan umum D. maksimisasi kepuasan 3) Dari pernyataan-pernyataan berikut, manakah yang menurut Anda benar? A. Menurut analisis keseimbangan parsial, sementara dianggap tak ada hubungan antara pasar suatu komoditi misalnya mobil dengan pasar faktor produksi tenaga kerja. B. Hanya ada pasar input yang merupakan hubungan komplementer dan merupakan anggapan analisis keseimbangan parsial.



8.26



Pengantar Ekonomi Mikro 



C. Tak ada beda antara analisis keseimbangan pasar umum dan keseimbangan pasar parsial karena keduanya mengemukakan tentang harga dan kuantitas output. D. Keseimbangan parsial dikemukakan dengan grafik dan matematik sedang keseimbangan pasar umum dikemukakan secara verbal. 4) Konsep Pareto Optimum menunjuk pada situasi di mana .... A. para produsen sudah mencapai tingkat kepuasan maksimal dan para konsumen memperoleh laba maksimal B. kita tak dapat membuat keadaan seseorang menjadi lebih baik tanpa membuat orang lain menjadi lebih buruk C. posisinya berada di titik-titik di sebelah luar atau kanan, atas Kurva Batas Kemungkinan Nilai Guna D. titik-titik posisinya tak ada hubungannya dengan Kurva Batas Kemungkinan Produksi atau Kurva Batas Kemungkinan Nilai Guna 5) Surplus konsumen .... A. adalah selisih antara kesediaan membayar oleh konsumen (atau manfaat yang diperoleh) dengan harga barang yang dibeli B. adalah selisih antara harga yang dibayar konsumen serta harga yang diterima produsen C. besarnya selalu sama dengan surplus produsen D. dan surplus produsen hanya diperoleh bila keduanya terjadi dalam masyarakat yang sudah makmur dan berkecukupan Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 1 yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban yang benar. Kemudian, gunakan rumus berikut untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 1. Tingkat penguasaan =



Jumlah Jawaban yang Benar



 100%



Jumlah Soal Arti tingkat penguasaan: 90 - 100% = baik sekali 80 - 89% = baik 70 - 79% = cukup < 70% = kurang Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih, Anda dapat meneruskan dengan Kegiatan Belajar 2. Bagus! Jika masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 1, terutama bagian yang belum dikuasai.



8.27



 ESPA4111/MODUL 8



Kegiatan Belajar 2



Kegagalan Pasar: Eksternalitas dan Barang Publik



K



eseimbangan parsial dan keseimbangan umum dalam sistem pasar yang berpijak pada asumsi bahwa semua syarat penyelesaian berlaku akan memberikan kesejahteraan ekonomi yang optimal atau disebut sebagai Pareto Optimum alokasi sumber daya. Ini sering dikemukakan sebagai kelebihan mekanisme harga atau perilaku dari tangan gaib (invisible hand). Namun dalam kenyataan, karena suatu hal, satu atau beberapa syarat berlakunya mekanisme harga pasar tidak dipenuhi, keadaan ini menyebabkan kondisi Optimum Pareto tak dapat dicapai. Hal ini disebut sebagai kegagalan pasar dan menyebabkan sistem pasar tidak mengalokasikan sumber daya secara paling efisien. Untuk ini dibutuhkan campur tangan pemerintah dalam berbagai bentuk untuk mengoreksi. Namun lagi, ini pun menimbulkan kegagalan birokrasi dan menghasilkan inefisiensi ekonomi. Tidak tercapainya persaingan murni di pasar, eksternalitas, serta kasus barang publik merupakan sebab kegagalan pasar. Pada modul ini dibicarakan evaluasi positif dan negatif terhadap mekanisme harga pasar, tangan gaib, dan tiga kasus kegagalan pasar, upaya penanggulangan atau pengendalian eksternalitas, dan akhirnya akan dibahas pula tentang kegagalan sektor publik (birokrasi). A. EVALUASI SISTEM HARGA DAN KEGAGALAN PASAR 1.



Kebaikan dan Keburukan Sistem Harga Pasar Dua manfaat atau kebaikan sistem harga pasar adalah: a. Efisiensi alokatif Sistem harga pasar mengarahkan atau menuntun kepada alokasi sumber daya secara efisien. Sistem harga pasar kompetitif akan menuntun penggunaan sumber daya untuk memproduksi barang-barang dan jasa-jasa yang paling diinginkan masyarakat. Persaingan memaksa perusahaan menggunakan teknik produksi paling efisien dan mengembangkan inovasi dalam teknik produksi agar lebih efisien. Tangan gaib menuntun ke arah efisiensi ekonomi maksimum, hal ini merupakan efisiensi alokatif yang



8.28



Pengantar Ekonomi Mikro 



membuat para ahli ekonomi menentang campur tangan atau regulasi atas sistem pasar persaingan bebas. b.



Kebebasan mengambil keputusan ekonomi Sistem harga pasar persaingan menjamin kebebasan perorangan. Masalah pokok ekonomi yang dihadapi oleh masyarakat adalah bagaimana mengoordinasikan kegiatan ekonomi. Pada dasarnya ada dua cara. Pertama dengan perencanaan terpusat dan dengan menggunakan paksaan, sedangkan cara kedua melalui sistem harga persaingan tanpa instruksi (perintah) paksaan. Sistem harga memungkinkan kebebasan berusaha dan memilih. Para produsen dan pekerja tidak bertujuan memenuhi target produksi yang ditetapkan pemerintah, tetapi untuk memenuhi kepentingan diri sendiri. Kritik pertama terhadap sistem harga adalah bahwa dalam prosesnya justru membuat hilangnya persaingan, dan ini menjadi kendala berlakunya mekanisme harga pasar persaingan. Dua faktor menyebabkan hal ini. Pertama, dalam suasana persaingan di mana masing-masing berusaha memperkuat posisi atau kedudukan ekonomi dengan berbagai cara dengan persekongkolan, persaingan tak sehat dan saling menjatuhkan. Faktor lain yang memperlemah persaingan adalah kemajuan teknologi. Teknik produksi modern umumnya membutuhkan kapital riil dalam jumlah besar, pasar menjadi berskala besar, manajemen semakin kompleks, terpusat dan terintegrasi, sumber daya atau bahan mentah dibutuhkan dalam jumlah besar dan terjamin penyediaannya. Agar dicapai efisiensi produksi secara maksimum, melalui penggunaan teknologi terbaik dan modern, maka hanya diperlukan sejumlah kecil atau beberapa produsen besar, akibatnya mekanisme persaingan menjadi melemah. Kritik lain atas sistem harga persaingan adalah pemborosan dan produksi yang tak efisien. Hal ini karena dua hal berikut. 1) Distribusi Pendapatan Tidak Merata Mekanisme harga persaingan memungkinkan para enterpreneur menjadi lebih efisien dan cerdik mengakumulasikan sumber kekayaan. Hal ini makin intensif lewat sistem pewarisan, ditambah lagi dengan perbedaan kualitas sumber daya manusia yang ditawarkan oleh sektor rumah tangga menyebabkan distribusi pendapatan tidak merata. Mereka yang mempunyai pendapatan tinggi mempunyai kekuatan lebih besar dalam permintaan pasar dan dalam menentukan jenis barang yang diproduksi serta alokasi sumber daya ekonomi dalam masyarakat. Ketimpangan



 ESPA4111/MODUL 8



8.29



distribusi pendapatan menyebabkan produksi dan alokasi sumber daya tidak efisien karena cenderung memproduksi terlalu banyak barangbarang mewah. 2) Kegagalan Pasar Eksternalitas dan barang publik merupakan dua unsur penting kegagalan pasar yang mencegah sistem pasar berfungsi secara optimal dalam mengalokasikan sumber daya secara efisien. Eksternalitas menyebabkan sistem pasar gagal mencakup semua manfaat dan biaya yang berhubungan dengan produksi atau konsumsi beberapa barang dan jasa tertentu. Muncul manfaat atau biaya eksternal, di luar sistem pasar barang/jasa yang bersangkutan. Permintaan di pasar barang dan jasa mencerminkan manfaat yang diperoleh oleh konsumen individu atas barang-barang dan/atau jasa-jasa tersebut, namun tidak mencakup pembelian barang-barang/jasa-jasa misalnya suntikan imunisasi polio dan penemuan sinar rontgent, serta pendidikan/pelatihan yang memberikan manfaat atau kepuasan kepada masyarakat sebagai keseluruhan. Dari segi penawaran pun keputusan para produsen tidak mencerminkan biaya eksternal yaitu biaya yang merupakan beban dan harus dibayar oleh masyarakat sebagai keseluruhan dalam bentuk polusi atau pencemaran lingkungan. Bila permintaan dan penawaran tidak mencerminkan biaya dan manfaat secara tepat dan sepenuhnya, maka sistem harga persaingan tidak dapat diharapkan memberikan alokasi sumber daya yang memuaskan kebutuhan masyarakat. Bentuk kegagalan pasar kedua adalah barang publik. Cukup banyak barang dan jasa-jasa yang tak dapat dibiayai atau diselenggarakan oleh rumah tangga individu. Contohnya adalah jasa pendidikan, jalan raya, program penyediaan pengairan untuk pertanian dan program pengendalian banjir, pertahanan dan keamanan, pemeliharaan atas berlakunya hukum dan ketertiban masyarakat, atau pembangunan lampu mercu suar di laut yang tidak dapat dibeli berdasarkan pertimbangan individu semata. Ketidakmampuan sumber daya untuk bergerak juga merupakan unsur kegagalan pasar. Sistem harga pasar persaingan gagal mengadakan penyesuaian bila terjadi perubahan tujuan produksi masyarakat, selain dibutuhkan waktu untuk mengadakan penyesuaian. Meskipun dalam situasi paling kompetitif sumber daya manusia, alam, maupun peralatan produksi tidak sepenuhnya mudah bergerak. Jadi perpindahan sumber



8.30



Pengantar Ekonomi Mikro 



daya dari industri yang mengalami penciutan serta masuknya pemain baru ke dalam industri yang mengalami perluasan memerlukan waktu dan prosesnya tak terjadi secara sempurna dan dalam waktu sekejap. 2.



Tangan Gaib dan Kegagalan Pasar Mekanisme sistem harga pasar menyimpulkan tangan gaib akan menuntun setiap individu, unit, atau agen ekonomi dalam masyarakat untuk mencapai keadaan terbaik bagi semua. Setiap upaya campur tangan pemerintah atas proses atau situasi pasar bebas akan memperburuk keadaan dan basil, tetapi setelah beberapa waktu kemudian disadari sistem mekanisme harga pasar tidak sepenuhnya memberikan hasil optimal atau ideal yang disebut juga first best (terbaik pertama) bagi masyarakat. Situasi seperti ini sering kali disebut kegagalan pasar. Ada tiga elemen utama kegagalan pasar, yaitu kondisi persaingan tak sempurna, eksternalitas, dan barang publik. a.



Persaingan tak sempurna (murni) Hasil ideal terbaik pertama dalam mekanisme pasar diperoleh bila syarat berlakunya persaingan murni dipenuhi. Kondisi atau syarat ini merupakan istilah teknis ekonomis adalah situasi di mana petani, pengusaha produsen, ataupun pekerja serta keseluruhan relatif banyak jumlahnya dibandingkan dengan pasar hingga masing-masing pelaku pasar tak mempunyai pengaruh individu atas harga pasar. Namun, bila salah satu dari mereka cukup besar hingga cukup dapat mempengaruhi pasar, maka terdapat unsur pasar persaingan tak sempurna. Perekonomian dapat dikatakan efisien bila berada di sepanjang Kurva Batas Kemungkinan Produksi. Bila ada ketidaksempurnaan pasar, maka output masyarakat mungkin bergerak ke sebelah dalam Kurva Kemungkinan Produksi. Hal ini bisa terjadi misalnya karena unsur ketidaksempurnaan pasar berupa perusahaan monopoli yang mungkin menyebabkan harga lebih tinggi dibandingkan dengan harga pada pasar persaingan murni/sempurna dan produsen membatasi atau mengurangi produksi agar bisa diperoleh keuntungan di atas normal (super). Bila banyaknya produsen penjual hanya sedikit (hanya ada beberapa saja) maka tak ada jaminan barang dijual pada harga sebesar biaya marjinal. Dengan demikian konsep kekuatan tangan gaib yang menuntun pada penyelesaian yang terbaik menjadi tak berlaku (hilang). Dalam kenyataan, hakikat utama produksi dan kemajuan teknologi adalah mendorong perusahaan mengadakan ekspansi usaha, tak ada jaminan apakah keadaan menjadi makin atau bahkan menjadi kurang kompetitif.



 ESPA4111/MODUL 8



8.31



b.



Eksternalitas Hasil ideal oleh pengaturan tangan gaib juga tak dapat dicapai bila kegiatan ekonomi tumpah ke luar (spill over) dari pasar bersangkutan, yang disebut eksternalitas. Eksternalitas yang bisa terjadi pada kasus pencemaran udara di mana sebuah pabrik mengeluarkan asap atau debu yang mengganggu kesehatan atau ketenteraman dan harta milik masyarakat yang seharusnya. Namun pabrik tidak membayar biaya-biaya atas kerugian ini. Contoh lain adalah pencemaran air sungai, danau atau laut, risiko proses produksi pabrik yang tak aman atau fasilitas pusat pembangkit nuklir tenaga listrik. Di sisi lain ada pula eksternalitas positif atau eksternalitas ekonomis di mana masyarakat memperoleh manfaat atas penemuan suatu produk baru yang tidak dilakukannya. Demikian pula manfaat yang diperoleh oleh seluruh masyarakat karena program perbaikan dan pemeliharaan kesehatan masyarakat yang dapat memberantas penyakit cacar, polio, tifus, malaria, dan wabah penyakit lain. Eksternalitas terjadi bila aktivitas produsen atau rumah tangga individu menimbulkan biaya atau manfaat kepada pihak lain tanpa mereka menerima pembayaran atau membayar biaya yang sesuai c.



Barang publik Ini adalah kegiatan ekonomi yang memberi manfaat kepada masyarakat yang tak dapat diserahkan pelaksanaan atau penyelenggaraannya kepada perusahaan swasta. Contohnya adalah pertahanan dan keamanan, pemeliharaan hukum dan ketertiban, pembuatan jalan raya, dukungan keuangan untuk riset dan pengembangan ilmu murni serta kesehatan masyarakat. Manfaat barang tersebut menyebar luas ke seluruh masyarakat hingga tak ada produsen atau konsumen yang secara individu mempunyai rangsangan untuk melaksanakan, maka pemerintahlah yang wajib menyediakan barang publik. B. REALOKASI SUMBER DAYA DAN PENANGGULANGAN EKSTERNALITAS 1.



Realokasi Sumber Daya Akibat Eksternalitas Sistem harga pasar persaingan bereaksi terhadap keputusan yang dibuat oleh konsumen individu dan produsen individu. Keputusan tentang apa yang akan diproduksi dan apa yang tidak diproduksi, mencerminkan reaksi terhadap kebutuhan dan kepuasan individu.



8.32



Pengantar Ekonomi Mikro 



Pasar persaingan menghasilkan alokasi sumber daya secara efisien. Posisi keseimbangan yang dihasilkan menyamakan antara kesediaan konsumen untuk membayar tambahan suatu barang satu-satuan (yang dicerminkan oleh kurva permintaan), dengan tambahan biaya produksi satu satuan barang yang, dicerminkan oleh kurva penawaran. Pada posisi keseimbangan, tambahan manfaat kepuasan marjinal yang diperoleh dari konsumsi satuan output terakhir tepat sama dengan tambahan biaya marjinal untuk memproduksinya. Bila diproduksi volume output sebesar kurang dari QE yaitu Qi maka masyarakat tidak memproduksi beberapa barang X sebesar Q1QE di mana manfaatnya lebih besar daripada biaya per unit.



Gambar 8.7. Keseimbangan Pasar



Dengan demikian, maka terjadi alokasi sumber daya yang terlalu sedikit pada industri barang X. Hal ini karena pada tingkat output kurang dari QE, kurva permintaan yang mencerminkan manfaat tambahan, terletak di atas kurva penawaran yang mencerminkan biaya tambahan. Atau katakanlah di sini manfaat marjinal lebih besar daripada biaya marjinal. Hal sebaliknya terjadi bila tingkat output yang diproduksi adalah Q2 pada Gambar 8.7 (a), di sini biaya marjinal satuan output terakhir yang diproduksi yang dinyatakan oleh kurva penawaran, lebih tinggi daripada manfaat marjinal satuan output tambahan. Output terlalu banyak diproduksi dan sumber daya terlalu banyak dialokasikan untuk memproduksi barang X. Hanya pada titik keseimbangan QE merupakan tingkat output yang efisien atau optimum. Jadi, bila semua pasar dalam industri adalah kompetitif maka tercapai alokasi sumber-sumber secara optimum atau efisien di antara berbagai alternatif penggunaan.



 ESPA4111/MODUL 8



2.



8.33



Eksternalitas Ekonomi Adanya eksternalitas disekonomi menimbulkan biaya eksternal, misalkan saja bila perusahaan yang menghasilkan suatu produk atau bahan kimia membuang limbah lewat saluran air ke sungai atau danau dan membuatnya tercemar, jelas masyarakat menginginkan agar sungai atau danau tersebut dibersihkan. Tetapi bagaimana caranya dan siapa yang akan membiayai. Perusahaan produk kimia pencemar lingkungan cenderung memproduksi dalam jumlah lebih banyak dengan biaya produksi rendah karena ia tidak harus menanggung biaya untuk membersihkan limbah tersebut. Hasil efisiensi alokatif secara otomatis hanya bisa dicapai pada pasar kompetitif bila semua biaya dan manfaat yang berkaitan dengan konsumsi dan produksi setiap produk sepenuhnya tercermin di pasar atau pada kurva permintaan dan penawaran pasar. Atau dapat dikatakan, bila manfaat atau biaya yang terjadi dalam produksi dan konsumsi suatu barang/jasa tidak jatuh ke pihak-pihak lain di luar pasar yang bersangkutan yang bukan merupakan pembeli atau penjual langsung barang tersebut. Eksternalitas ada dua macam yaitu biaya eksternalitas dan manfaat eksternalitas. Biaya eksternal terjadi bila produksi atau konsumsi suatu komoditi melibatkan beban biaya atas pihak ketiga tanpa pemberian kompensasi. Contoh umum biaya eksternal adalah biaya sosial akibat pencemaran lingkungan. Bila sebuah perusahaan industri petrokimia membuang limbah proses produksi ke sungai atau danau di dekat lokasinya, akan membuat para perenang, pemilik perahu, petani ikan, serta masyarakat di sekitarnya atau di sepanjang sungai tercemar tersebut (yang memanfaatkan untuk kehidupan sehari-hari baik untuk air mandi, cuci, atau minum), tak lagi bisa menggunakan begitu saja seperti keadaan sebelum terjadi pencemaran. Mereka ikut menanggung beban biaya eksternalitas padahal mereka tidak terlibat dalam produksinya. Begitu pula keadaannya bila sebuah kompleks penyulingan minyak bumi mencemarkan udara melalui asap yang dikeluarkannya, atau sebuah pabrik industri cat mengeluarkan bau tak enak yang menyengat, atau perusahaan industri semen yang mengeluarkan debu serta mengganggu kesehatan penduduk di lingkungan pemukiman di sekitarnya. Keadaan ini menyebabkan tak efisiennya keputusan ekonomi. Sumber daya yang dialokasikan untuk produksi barang tersebut terlalu banyak dan demikian pula tingkat produksi komoditi tersebut. Bila produsen membebankan biayanya pada pihak lain maka biayanya turun. Hal ini terlihat pada Gambar 8.7(b). Kurva penawaran, yang mencerminkan kurva biaya,



8.34



Pengantar Ekonomi Mikro 



bergeser dari turun S menjadi S, yang mencerminkan kurva penawaran yang mencakup semua biaya, termasuk biaya eksternal berupa biaya atau pengeluaran yang diperlukan untuk memasang alat penyaringan pencemaran. Bagi perusahaan produsen yang bersangkutan akan menguntungkan dan juga efisien bagi seluruh masyarakat bila memproduksi pada tingkat output Q0. Yang merupakan tingkat output optimum. Dengan adanya pencemaran maka biaya nampak lebih rendah dari kurva penawaran adalah S, akibatnya tingkat output keseimbangan yang diproduksi sebesar QE. Tingkat output ini memang memenuhi kriteria keuntungan maksimum bagi perusahaan individu yang bersangkutan, tetapi tak bisa memenuhi tingkat output optimal yang memberikan kesejahteraan maksimum bagi seluruh masyarakat, jumlah output yang diproduksi terlalu banyak sebesar Q0QE. Hal sebaliknya terjadi bila ada manfaat eksternal, secara grafik mempengaruhi atau menurunkan kurva permintaan, yang mencerminkan manfaat yang diperoleh oleh konsumen. Lihat Gambar 8.7 (c), dengan adanya manfaat eksternal maka kurva permintaan bergeser dari D, menjadi D. Produksi barang-barang dan jasa-jasa mungkin menimbulkan manfaat sosial atau manfaat eksternal kepada pihak lain yang tak ada hubungannya dengan pihak-pihak di pasar bersangkutan. Contohnya adalah penemuan sinar rontgen dan suntikan imunisasi polio, pendeteksian secara dini penderita TBC serta pencegahan terhadap penularan suatu kuman penyakit memberikan manfaat langsung kepada para konsumen, sama halnya dengan pendidikan dan pelatihan. Kembali ke Gambar 8.7 (c), maka permintaan pasar D mencerminkan manfaat total lebih kecil daripada manfaat sesungguhnya. Sementara itu D1 mencerminkan manfaat total berupa manfaat privat yang diperoleh oleh individu perorangan atau lembaga yang bersangkutan ditambah manfaat eksternal diperoleh oleh pihak ketiga di luar pasar bersangkutan. Permintaan dan penawaran pasar menghasilkan tingkat output komoditi sebesar QE yang ternyata lebih rendah daripada tingkat output optimum efisien ideal sebesar Q0, yang merupakan tingkat output keseimbangan bila pasar bisa mencerminkan semua manfaat privat dan sosial. Bila dibandingkan keadaan pada D1, dan S maka untuk semua satuan output antara QE dan Q0, manfaat tambahan atau marjinal melebihi biaya marjinal seperti yang ditunjukkan oleh kurva-kurva permintaan dan penawaran. Bila terdapat eksternalitas maka alokasi sumber daya akan berkurang atau tak optimal. Kasus biaya eksternal menyebabkan alokasi sumber daya menjadi terlalu banyak sementara pada kasus manfaat eksternal terjadi alokasi sumber daya yang terlalu kecil (dibandingkan bila tak terdapat eksternalitas) dan tingkat output dapat mencapai optimal ideal.



 ESPA4111/MODUL 8



8.35



Analisis eksternalitas berlaku untuk kasus eksternalitas disekonomis maupun ekonomis. Contoh eksternalitas ekonomis adalah hasil riset pengembangan pertanian padi atau perkebunan tanaman keras yang memberikan manfaat kepada usaha tani kecil perorangan maupun perkebunan besar. Dalam pasar kompetitif, produsen tidak tertarik mengadakan riset dan pengembangan produk sendiri karena kecilnya manfaat marjinal privat yang diperoleh akibat eksternalitas dalam penggunaan ilmu pengetahuan, tak ada insentif bagi perusahaan atau unit produksi swasta untuk mengadakan riset di bidang pertanian. Namun, manfaat ekonomis secara keseluruhan cukup besar dengan ditemukan dan digunakannya bibit unggul atau teknik baru rotasi tanaman. Dengan menambahkan semua manfaat privat maka diperoleh manfaat sosial yang besar sekali bagi seluruh masyarakat. Keadaan seperti ini menuntun pada kesimpulan lain bahwa bila industri bersangkutan merupakan industri monopolis maka ia akan melakukan riset dan pengembangan produsen karena dapat memperoleh seluruh manfaat. Karena itu dikatakan dalam industri monopolis diharapkan bisa diperoleh penemuan dan inovasi baru daripada dalam suasana persaingan murni. 3.



Pengendalian dan Penanggulangan Eksternalitas Tindakan penanggulangan eksternalitas yang dilakukan oleh pemerintah pada kasus biaya maupun manfaat eksternal merupakan upaya menginternalisasikan semua biaya maupun manfaat eksternal. Misalkan dalam kasus berupa biaya eksternal,-produsen dikenakan peraturan dan/ atau pajak khusus. a. Peraturan berdasarkan hukum. Ini merupakan tindakan langsung dalam contoh penanggulangan pencemaran berupa peraturan pelarangan secara langsung untuk mengendalikan dan menghambat polusi. Dengan demikian, perusahaan industri yang secara potensial merupakan penyebab polusi harus mengeluarkan tambahan biaya untuk pembelian, pemasangan dan operasi alat yang diperlukan untuk menyaring air atau udara sebelum limbah dibuang atau dialirkan ke sungai. Karena ada ancaman hukuman, biaya produksi para pencemar potensial akan naik yang mengakibatkan kurva biaya bergeser ke atas. b. Pengenaan pajak khusus pencemaran. Pungutan pajak harus kira-kira sebesar biaya pencemaran per satuan output. Dengan demikian perusahaan/industri tak bisa menghindarkan diri dari menanggung biaya eksternal. Akibatnya kurva biaya produksi naik dan harga naik pada



8.36



Pengantar Ekonomi Mikro 



setiap tingkat output hingga lebih menguntungkan memproduksi output lebih sedikit. Sumber daya yang digunakan pun lebih sedikit hingga dapat digunakan di sektor produksi lain, akibatnya ada perbaikan alokasi sumber daya ekonomi. Sebaliknya pada kasus manfaat eksternal, manfaat yang diterima oleh individu lebih kecil daripada manfaat yang diperoleh masyarakat secara keseluruhan. Akibatnya tingkat output yang diproduksi terlalu sedikit. Untuk menaikkannya, pemerintah dapat mengambil kebijakan memberikan insentif untuk meningkatkan produksi. Subsidi merupakan kebalikan pajak, memberikan tambahan pendapatan bagi perusahaan. Sebagai contoh adalah subsidi program imunisasi massal dan program kesehatan masyarakat lainnya. Pilihan kebijakan lain dalam kasus manfaat eksternal adalah pemerintah membiayai atau langsung memiliki dan mengoperasikan usaha tersebut. Selain itu pemerintah juga dapat mengambil posisi tidak campur tangan dalam hal ini, penyelesaian diserahkan kepada pihak-pihak swasta. Dua penyelesaian dengan pendekatan ini mencakup penyelesaian lewat negosiasi antara pihak-pihak yang terlibat (liability rule). Pada semua kasus eksternalitas, penyelesaian lewat mekanisme pasar murni menghasilkan penyelesaian yang tidak efisien. Setiap pendekatan yang digunakan untuk menyelesaikan harus menginternalisasikan, biaya eksternal, karena itu biaya eksternal harus diinternalisasi bagi pengambil keputusan untuk memberi insentif untuk menurunkan pencemaran polusi dalam jumlah yang efisien. Misalkan pemerintah memutuskan tidak campur tangan dalam masalah polusi air sungai. Keadaan ini menuntun pihak-pihak bersangkutan mengadakan negosiasi dan perundingan guna mencapai persetujuan yang memberikan hasil efisien. Penyelesaian seperti ini dapat diperoleh bila hak milik dapat didefinisikan secara jelas dan biaya negosiasi rendah. Sebagai contoh sebuah perusahaan industri membuang limbah kimia di hulu sungai. Ini mencemari tambak udang atau tanah pertanian padi di hilir sungai. Pihak yang terakhir bisa menuntut kerugian di pengadilan atau lewat perantara hukum dengan negosiasi yang diselesaikan di luar pengadilan. Dengan negosiasi, keduanya akan sampai pada keputusan tentang tingkat efisien polusi. Tetapi hal ini sulit dirundingkan dan dilaksanakan karena sulit mendefinisikan batas-batas hak milik serta menghitung kerugian yang diakibatkan. Dengan metode liability rule maka pembuat pencemaran dapat dituntut untuk setiap akibat yang ditimbulkan terhadap orang atau pihak lain.



 ESPA4111/MODUL 8



8.37



Pada penyelesaian pengendalian kolektif, pemerintah bertindak menanggulangi polusi yang bisa berupa pengendalian langsung atau pungutan denda berupa pengenaan pajak untuk mendorong perusahaan mengurangi tingkat polusi atau eksternalitas lainnya. Secara praktis pemerintah dapat menetapkan ambang batas pencemaran yang dapat ditolerir bagi suatu perusahaan/industri. Misalnya ditetapkan untuk industri perakitan mobil dan pembuatan suku cadang selama suatu periode waktu tertentu harus menurunkan tiga sumber utama pencemarannya sebesar 90 persen. Untuk pembangunan pembangkit tenaga listrik ditetapkan harus menurunkan pencemaran sulfur sebesar 90 persen. Perusahaan produsen asbes diwajibkan membersihkan udara di sekitarnya hingga tak boleh lebih dari dua lembar serat asbes ada pada setiap satu kubik sentimeter udara. Penetapan yang serupa juga bisa dilakukan untuk perusahaan industri semen, petrokimia, dan industri lain. Misalkan pemerintah menetapkan polusi tak boleh lebih besar dari 100 ton yang merupakan titik keseimbangan optimal di mana nilai tambahan kerusakan lingkungan bagi masyarakat sama besarnya dengan tambahan biaya marginal akibat penurunan pencemaran. Bila ambang batas ini dilampaui maka ia dikenakan denda yang sangat berat hingga kebijakan penetapan ambang batas polusi oleh pemerintah dapat tercapai. Tetapi dua masalah akan muncul di sini. Pertama, bagaimana menetapkan tingginya ambang batas agar bisa dicapai penyelesaian pencemaran yang optimal. Pada dasarnya ini bisa dilakukan dengan mengadakan analisis biaya manfaat. Semua kerusakan sosial dan biaya penanggulangan diidentifikasi dan dihitung dan kemudian dicari tingkat pencemaran yang meminimumkan biaya total, misalkan diperoleh ambang batas yang meminimumkan biaya sebesar 100 ton pencemaran. Kesulitan kedua yang dihadapi adalah bila pengenaan dendanya sangat besar, maka perusahaan akan terangsang memenuhinya. Tetapi bila dendanya dipandang perusahaan cukup ringan dibandingkan dengan manfaat atau keuntungan yang diperolehnya bila ia mencemarkan lebih banyak atau. melebihi ambang batas, perusahaan cenderung melanggar ambang batas. Kelemahan penetapan ambang batas pencemaran adalah karena ditetapkan secara umum dan tak membedakan menurut skala perusahaan, output perusahaan industri baja di daerah terletak di daerah pedesaan ataupun perkotaan, apakah untuk bahan kimia beracun itu mempunyai efek merusak permanen atau hanya temporer? Ketetapan ambang batas semacam ini tak



8.38



Pengantar Ekonomi Mikro 



dapat secara efisien mengalokasikan penurunan pencemaran di antara perusahaan industri hingga mereka yang biaya penanggulangan pencemarannya rendah mungkin sekali harus menanggung biaya tinggi. Karena adanya kritik atau kelemahan penetapan ambang batas pencemaran yang merupakan metode pengendalian langsung maka beberapa kalangan menyarankan pengenaan pajak pencemaran. Mekanisme bekerjanya sebagai berikut, perusahaan industri pencemar lingkungan ditetapkan harus membayar pajak atas pencemaran sebesar nilai kerusakan eksternal. Perusahaan yang berorientasi mencapai keuntungan maksimum akan mencapai keseimbangan pada tingkat produksi di mana biaya marjinal penurunan pencemaran sama untuk privat ataupun untuk seluruh masyarakat. Upaya penanggulangan pencemaran lewat pengenaan pajak polusi dapat menurunkan pencemaran atau eksternalitas disekonomi lain secara lebih fleksibel dan efisien, karena hanya beberapa pajak eksternalitas diperlukan dibandingkan dengan ribuan peraturan penetapan ambang batas polusi. C. BARANG PUBLIK DAN KEGAGALAN PUBLIK 1.



Barang Publik Barang-barang dan jasa-jasa yang diproduksi dan dikonsumsi masyarakat dapat dibedakan secara garis besar menjadi barang privat dan barang publik. Contoh barang privat adalah nasi, sepatu, radio, pakaian, pesawat televisi, dan lain-lain, yang diperjualbelikan melalui sistem pasar; sementara barang publik seperti pertahanan dan keamanan nasional, mercu suar, pengendalian banjir dan program pemberantasan hama penyakit dilakukan oleh pemerintah. Mengapa demikian? Alasan utamanya adalah aplikasi prinsip noneksklusif serta tumpahan manfaat eksternal yang besar. Pada barang privat berlaku prinsip eksklusif, prinsip ini tak berlaku pada barang publik. Pada kasus barang privat, mereka yang ingin atau bersedia membayar harganya akan memperoleh barang tersebut, sedangkan mereka yang tak membayar dikeluarkan atau dapat dipisahkan tak memperoleh manfaat barang tersebut. Untuk barang publik, prinsip eksklusif tak dapat diterapkan, karena tak ada cara yang secara praktis dapat memisahkan individu-individu untuk memperoleh manfaat beberapa barang dan jasa bila mereka menolak membayar. Contoh klasik adalah mercu suar yang memberi petunjuk arah kepada semua kapal yang lewat. Dalam hal ini tak mungkin menghalangi beberapa kapal yang lewat untuk memperoleh jasa panduan



 ESPA4111/MODUL 8



8.39



atau petunjuk arah, katakanlah bagi mereka yang tidak mau membayar biaya pembangunan atau pengoperasiannya. Alasannya, bila bisa diperoleh manfaat tanpa harus membayar, mengapa harus membayar, (sementara pihak lain telah membayarnya). Di sini muncul penumpang gratis (free riders), yakni pihak yang ikut mengonsumsi tapi tidak ikut membiayai. Mekanisme pasar tak dapat berlaku dan tak ada rangsangan bagi sektor swasta untuk memproduksi atau menyediakan. Cerita yang sama juga berlaku untuk fasilitas jalan raya kecuali jalan tol bebas hambatan yang dapat mengeksklusifkan para penggunanya. Untuk penyelenggaraan fasilitas semacam ini sektor swasta tak akan melaksanakan karena tak bisa menjual, dan karena itu tidak menguntungkan. Meskipun fasilitas jasa tersebut menghasilkan manfaat tetapi sistem pasar tidak mengalokasikan sumber daya kepadanya. Selain barang publik murni di mana prinsip eksklusif tak dapat sepenuhnya diterapkan, bisa juga terjadi manfaat eksternal. Barang-barang seperti misalnya pendidikan, jalan kecil dan besar, perlindungan polisi dan pemadam kebakaran, suntikan untuk pencegahan penyakit, jasa pembuangan sampah dan, kebersihan, dan saluran air buangan disebut barang kuasi publik. Ini dapat dipenuhi oleh sektor swasta melalui mekanisme sistem harga ataupun dilaksanakan oleh pemerintah. Banyak pertimbangan perlu dilakukan, namun salah satu yang terpenting adalah pertimbangan efisiensi pelaksanaan. Barang publik atau barang kuasi publik yang disediakan dan dilaksanakan oleh pemerintah dilakukan berdasar pilihan sekelompok orang atau secara kolektif, yang ditentukan melalui proses pengambilan keputusan politis. Dana pemerintah yang digunakan untuk membiayai, dihimpun dari pajak rumah tangga perorangan dan produsen, hingga menyimpang ke luar dari aliran melingkar penerimaan pendapatan antara sektor perusahaan dan sektor rumah tangga. Pajak tersebut akan menurunkan permintaan agregatif sektor swasta akan barang-barang dan jasa-jasa d4n selanjutnya menurunkan permintaan sumber daya ekonomi. 2.



Kegagalan Sektor Publik Jika terdapat kegagalan pasar pada sektor swasta yang bekerja berdasar mekanisme pasar, di mana pasar gagal mencapai penyelesaian terbaik dalam alokasi sumber daya yang optimal, sektor publik pemerintah dapat mengatasi atau memperbaiki kegagalan pasar. Namun demikian, akan muncul pula



8.40



Pengantar Ekonomi Mikro 



kegagalan sektor publik dan sering disebut kegagalan birokrasi. Sektor birokrasi dipenuhi oleh prosedur ketat hingga menimbulkan inefisiensi dalam pelaksanaan fungsinya. Pemerintah memang bisa menyelesaikan masalah eksternalitas dan barang publik secara optimal dan lebih baik; demikian pula dalam mengatasi masalah distribusi pendapatan. Analisis biaya manfaat dapat digunakan menuju keputusan yang secara ekonomis efisien di sektor publik. Beberapa faktor berikut merupakan alasan mengapa terjadi kegagalan birokrasi dan mengapa sektor publik menghasilkan inefisiensi ekonomi? a. Kepentingan golongan tertentu. Keputusan di sektor publik dimaksudkan untuk kepentingan mayoritas warga negara, namun sering kali menyimpang karena ada tekanan dari kelompok kepentingan ekonomi kuat. b. Biaya tak jelas sementara manfaat jelas dan langsung. Para politisi dan pengambil keputusan, lebih menekankan dan membela serta melaksanakan program yang memberikan manfaat jelas dan langsung namun biayanya tak jelas atau tersembunyi. Nonselektif Proses politik pengambilan keputusan di sektor publik cenderung bersifat nonselektif dibandingkan dengan pilihan keputusan di sektor barang dan jasa swasta. Di sektor swasta para konsumen dapat mengungkapkan dan memilih preferensi secara tepat atas pilihan komoditi yang ada, tetapi di sektor publik pilihannya berupa beberapa program berbeda untuk penyediaan barang-barang dan jasa publik. c. Birokrasi dan efisiensi. Sektor swasta sering kali dikatakan lebih efisien dibandingkan dengan bekerjanya lembaga-lembaga sektor publik. Hal ini bukan karena kurang atau perbedaan kompetensi. Lembaga swasta bekerja dalam kerangka sistem mekanisme pasar, para manajer dan karyawan mempunyai insentif pribadi yang besar untuk bekerja keras dan efisien guna menurunkan biaya agar dapat memperoleh keuntungan maksimum yang merupakan kriteria penilaian kinerja mereka. Mereka yang efisien memperoleh keuntungan besar, bertahan, makmur, dan tumbuh menjadi besar dan kuat, dan begitu sebaliknya. Tetapi tak ada kriteria jelas yang secara periodik dan sistematis dapat diterapkan untuk mengevaluasi efisiensi lembaga-lembaga birokrasi publik dalam menilai kinerja atau upaya pelayanan mereka. Ada banyak segi harus dipertimbangkan yang mungkin tak sejalan atau bahkan bertentangan satu dengan lain, misalnya bila ingin mengevaluasi efisiensi bekerjanya



 ESPA4111/MODUL 8



d.



8.41



suatu universitas, sekolahan, kantor pemadam kebakaran, dinas atau biro penyuluhan pertanian, dan sebagainya, sering kali dikatakan syarat pelaksanaan suatu proyek pemerintah akan berhasil jika adanya tambahan dana anggaran, karena kesulitan yang hampir selalu dikemukakan adalah tak ada atau kurangnya dana. Ketidaksempurnaan kelembagaan. Sistem harga pasar persaingan tidak selalu efisien dan sempurna. Fungsi ekonomi pemerintah berusaha memperbaiki kekurangannya, namun sulit membandingkan keduanya secara langsung. Keduanya merupakan lembaga tak sempurna dalam melaksanakan fungsi dengan segala kekurangan. Memang mudah mengatakan program atau kegiatan penyediaan produksi suatu komoditi akan lebih efisien dilakukan oleh sektor publik pemerintah daripada dilaksanakan oleh sektor atau pihak swasta, misalnya pertahanan dan keamanan nasional serta ketertiban hukum, dan begitu sebaliknya untuk sektor-sektor tertentu lainnya misalnya produksi padi, tekstil, alat-alat dapur/rumah tangga, dan sebagainya. Namun sukar menentukan, misalnya untuk penyediaan taman umum atau tempat rekreasi, asuransi kesehatan, perumahan, pendidikan, dan sebagainya, yang dalam kenyataan di masyarakat dilaksanakan baik oleh pihak swasta maupun oleh sektor publik pemerintah. LAT IH A N Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas, kerjakanlah latihan berikut!



1) Jelaskan tentang mengenai kebaikan dan keburukan mekanisme sistem harga dalam perekonomian. Apa komentar Anda secara umum? 2) Mengapa eksternalitas dan barang publik mencegah atau menghalangi tercapainya kesejahteraan atau alokasi sumber secara optimal? 3) Jelaskan pengertian mengenai eksternalitas dan barang publik! 4) Perlukan eksternalitas negatif diberantas? Bagaimana cara yang mungkin dilakukan untuk menangani eksternalitas? 5) Mengapa terjadi kegagalan di sektor publik?



8.42



Pengantar Ekonomi Mikro 



Petunjuk Jawaban Latihan 1) Kebaikan sistem harga pasar persaingan adalah mengalokasikan sumber daya secara efisien dan ada kebebasan untuk mengambil keputusan ekonomi. Kritiknya adalah jika persaingan hilang atau melemahnya distribusi pendapatan menjadi tidak merata, serta tak bisa menyelesaikan kegagalan pasar berupa eksternalitas dan barang publik. 2) Eksternalitas, dari segi konsumsi dan produksi tidak mencerminkan biaya dan manfaat yang harus dibayar dan diterima oleh konsumen dan produsen saja tetapi juga ditanggung atau diterima oleh pihak lain yang tak berhubungan, hingga interaksi di pasar tidak memberi penyelesaian optimal. Demikian pula barang publik yang manfaatnya dinikmati atau diperoleh oleh mereka yang tidak membayar, ini disebut penumpang gratis (free rider) yang tak bisa di eksklusifkan, akibatnya mekanisme pasar tak bisa berjalan (bekerja) secara optimal. 3) Eksternalitas, lihat jawaban soal (2) di atas. Demikian pula barang publik. Beri contoh dan analisisnya dengan mempelajari kembali materi mengenai eksternalitas dan barang publik. 4) Eksternalitas negatif tidak harus (perlu) diberantas sepenuhnya, tetapi dioptimalkan. Hal ini karena bila harus dihilangkan sepenuhnya maka proses produksi yang menghasilkan barang (output) yang juga menimbulkan polusi harus dihentikan. Padahal ia memberikan manfaat atau kesejahteraan. Karena itu optimisasi dalam arti seberapa kuantitas yang diproduksi tergantung pada biaya dan manfaat dari pengurangan atau perubahan tingkat polusi yang memberikan penyelesaian hasil yang optimal. Penanganan eksternalitas dilakukan dengan peraturan legislatif berupa pelarangan langsung atau penentuan ambang batas, dan dengan pengenaan pajak khusus pencemaran. 5) Kegagalan di sektor publik karena kepentingan golongan tertentu, biaya tak jelas sedang manfaatnya langsung dan jelas, birokrasi lambat dan tak efisien, serta ketidaksempurnaan lembaga. Pelajari kembali materi mengenai kegagalan birokrasi dan sektor publik.



 ESPA4111/MODUL 8



8.43



R A NG KU M AN Sistem mekanisme harga pasar memiliki kebaikan dan juga sekaligus keburukan. Kebaikan utama adalah efisiensi alokasi dan kebebasan mengambil keputusan ekonomi. Sedangkan kritik utama mengatakan ia cenderung membuat distribusi pendapatan makin tak merata serta meningkatkan kegagalan pasar. Tangan gaib yang menuntun mekanisme pasar persaingan gagal mencapai hasil terbaik pertama (first best) karena ada unsur kegagalan pasar, yaitu persaingan tak sempurna, eksternalitas, serta barang publik. Eksternalitas terjadi bila kegiatan ekonomi menimbulkan dampak bagi pihak lain di luar pelaku pasar bersangkutan. Eksternalitas bisa berupa eksternalitas disekonomi yang menimbulkan biaya sosial dan eksternalitas ekonomi yang menimbulkan manfaat sosial. Keadaan ini menyebabkan keputusan ekonomi (produksi) atau alokasi sumber daya menjadi tak optimal. Biaya eksternal menyebabkan output yang diproduksi oleh pihak swasta terlalu banyak karena ia tak harus menanggung biaya tersebut. Penanggulangan atau pengendalian eksternalitas pada pokoknya merupakan upaya internalisasi biaya atau manfaat eksternal. Tanpa campur tangan atau peraturan pemerintah, sektor swasta yang bersangkutan dapat menanggulangi dan menyelesaikan secara optimal melalui pendekatan perundingan dan negosiasi, atau dengan metode liability rule. Bila pemerintah turut campur mengatur hal ini, maka cara yang ditempuh adalah dengan peraturan berdasar hukum serta pengenaan pajak pencemaran disertai dengan ketentuan ambang batas. Hasil yang diperoleh bukanlah penghapusan atau menghilangkan pencemaran secara total keseluruhan, tetapi mengendalikan sampai ke tingkat optimal. Barang publik merupakan barang yang bersifat noneksklusif yang berbeda dengan barang privat. Di sini tak dapat dipisahkan mereka yang membayar (dan kemudian memperoleh manfaat) dan mereka yang tak bersedia membayar. Bila barang itu telah tersedia maka siapa pun juga baik yang membayar maupun tidak, dapat memperoleh manfaat. Mekanisme pasar tak bisa berfungsi dalam kasus barang publik, karenanya harus disediakan dan diproduksi oleh sektor pemerintah atau publik, selain itu ada juga barang kuasi publik. Campur tangan pemerintah dalam perekonomian yang merupakan reaksi untuk menanggulangi kegagalan pasar bisa menimbulkan masalah tersendiri yaitu kegagalan birokrasi atau kegagalan sektor publik yang menyebabkan ketidakefisienan ekonomi. Hal ini disebabkan karena



8.44



Pengantar Ekonomi Mikro 



kepentingan golongan tertentu yang kuat secara politis, biaya yang jelas sementara manfaatnya tak jelas besarnya maupun untuk siapa, bersifat tak selektif, dan birokrasi membuat pengambilan keputusan dan pelaksanaan menjadi tak efisien. TES F OR M AT IF 2 Pilih satu jawaban yang paling tepat! 1) Misalkan produksi barang X menciptakan polusi (pencemaran lingkungan) yang menimbulkan beban biaya pada masyarakat berupa penurunan produktivitas SDM (sumber daya manusia) di suatu lokasi. Manakah yang benar dari pernyataan-pernyataan berikut tentang pasar barang X .... A. untuk menaikkan efisiensi penggunaan sumber daya, pemerintah harus melarang produksi barang X B. industri tersebut memproduksi lebih banyak barang X C. keseimbangan yang dicapai oleh pasar barang X adalah efisien karena setiap konsumen yang ingin membayar biaya produksi satu satuan barang X dapat membeli satuan tersebut D. alokasi sumber daya secara efisien mensyaratkan lebih banyak produksi barang X hingga biaya rata-rata untuk menghilangkan pencemaran alam lebih rendah atau turun 2) Biaya dan manfaat yang ditanggung dan diterima oleh pihak-pihak lain di luar yang ditanggung dan diterima oleh produsen dan konsumen barang sering dan jasa disebut .... A. biaya dan manfaat internal B. eksternalitas C. subsidi D. biaya transaksi 3) Kebaikan sistem harga persaingan adalah .... A. distribusi pendapatan yang merata lewat mekanisme tangan gaib B. efisien alokatif dan kebebasan mengambil keputusan ekonomi C. tidak adanya kegagalan pasar karena menerapkan sistem ekonomi bebas D. tidak akan menimbulkan eksternalitas, terutama eksternalitas negatif



 ESPA4111/MODUL 8



8.45



4) Kegagalan pasar berupa .... A. persaingan tak sempurna, barang publik, dan eksternalitas mencegah bekerjanya sistem harga pasar mencapai efisien ekonomi yang optimal B. eksternalitas tak perlu dipikirkan karena polusi bisa ditanggulangi secara teknis tanpa mempengaruhi biaya produksi C. barang publik dan eksternalitas merupakan masalah pemerintah dan bukan masalah sektor swasta D. merupakan akibat logis dan substitusi yang sempurna antara konsumsi barang privat deng4n barang publik 5) Eksternalitas ekonomi terjadi bila .... A. produsen dan konsumen cukup banyak jumlahnya secara relatif terhadap pasar hingga masing-masing tidak mempunyai pengaruh individual atas harga pasar B. pihak-pihak yang tidak terlibat memperoleh manfaat tanpa mereka membayar biaya yang sesuai C. biaya produksi atau konsumsi menjadi beban pihak ketiga D. masuknya barang dan jasa impor serta faktor produksi tenaga kerja dan kapital dari luar negeri menimbulkan pengaruh negatif 6) Manakah dari barang berikut ini yang mempunyai sifat noneksklusif? A. Televisi. B. Jembatan. C. Rumah. D. Asuransi. 7) Kegagalan sektor publik .... A. terjadi karena pengambilan keputusan sangat dipengaruhi oleh kepentingan golongan, birokrasi yang tak efisien, serta ketidaksempurnaan kelembagaan B. tidak pernah dialami karena. sektor publik dan pemerintah lebih besar, berkuasa, dan superior dibandingkan dengan sektor swasta C. tidak pernah terjadi karena hanya merupakan kritik dari golongan yang tidak senang pada kebijakan pemerintah D. tak mungkin terjadi bila pemerintah menyerahkan perencanaan investasi fasilitas pelayanan publik kepada pihak swasta



8.46



Pengantar Ekonomi Mikro 



Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 2 yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban yang benar. Kemudian, gunakan rumus berikut untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 2.



Tingkat penguasaan =



Jumlah Jawaban yang Benar



 100%



Jumlah Soal Arti tingkat penguasaan: 90 - 100% = baik sekali 80 - 89% = baik 70 - 79% = cukup < 70% = kurang Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih, Anda dapat meneruskan dengan Kegiatan Belajar 3. Bagus! Jika masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 2, terutama bagian yang belum dikuasai.



 ESPA4111/MODUL 8



8.47



Kegiatan Belajar 3



Harga Pasar Jangka Panjang dan Badan Usaha Milik Negara



U



nit-unit atau satuan-satuan usaha umumnya dimiliki oleh sektor swasta, sebagian oleh koperasi, dan sebagian lagi oleh pemerintah. Yang terakhir ini terlibat langsung dalam kegiatan produksi dengan berbagai tujuan yang ingin dicapai, misalnya melayani kebutuhan masyarakat dengan sebaik-baiknya, mengisi kegiatan ekonomi yang pihak swasta tidak bersedia atau tidak mampu melakukan, melindungi masyarakat dari pihak-pihak atau unit-unit usaha swasta yang berusaha mencari keuntungan sebesar-besarnya dengan mengorbankan kepentingan umum, menjadi pelopor atau perintis di bidang usaha tertentu, mengusahakan sektor kegiatan ekonomi strategis, dan lain-lain. Bentuk lembaga usaha di sektor bisnis sangat bervariasi. DI bidang pertanian misalnya, bisa berbentuk usaha sangat kecil dan sederhana seperti petani kecil yang mengusahakan tanaman padi di sebidang lahan sampai perkebunan besar kopi, cokelat, atau karet yang dimiliki dan dioperasikan oleh perusahaan swasta besar atau oleh perusahaan milik negara. Di bidang industri atau jasa, satuan usaha bisa sangat bervariasi dari usaha reparasi radio dan komputer, pabrik pengalengan makanan, pabrik tekstil, semen, sampai ke pabrik pengolahan baja terpadu. Dalam perkembangannya, unit-unit usaha atau perusahaan bisa mengalami penggabungan menjadi beberapa grup besar. Tujuan mencapai keuntungan bisa dilakukan melalui peningkatan efisiensi produksi yang bisa menurunkan biaya produksi. Hal ini bisa dilakukan melalui penggunaan peralatan kapital secara intensif, spesialisasi, dan dengan skala produksi besar. Penggabungan satuan-satuan usaha menjadi satuan-satuan besar merupakan langkah untuk menaikkan keuntungan. Dengan penggabunganpenggabungan seperti ini perusahaan dapat mengonsentrasikan pasar hingga bisa mempengaruhi harga dan selanjutnya bisa menaikkan pendapatan atau penerimaan dari penjualan produk. Usaha menaikkan keuntungan dilakukan baik dengan mengendalikan dan menguasai pasar yang akan meningkatkan pendapatan total perusahaan maupun peningkatan efisiensi yang dilakukan melalui penggabungan satuan-satuan produksi.



8.48



Pengantar Ekonomi Mikro 



Hasil penggabungan satuan-satuan usaha memungkinkan perusahaan mempunyai beberapa pabrik. Penggabungan dapat berbentuk integrasi horizontal atau vertikal dan konglomerasi. Integrasi horizontal terjadi bila suatu perusahaan memiliki beberapa pabrik yang sama atau memproduksi barang-barang yang sama. Integrasi vertikal terjadi bila perusahaan memiliki beberapa pabrik yang menangani tahap produksi yang berbeda akan suatu produk. Konglomerat adalah perusahaan yang memproduksi bermacammacam barang jasa dan menjual di pasar berbeda yang tak berhubungan satu sama lain. Di hampir semua negara, selalu ada Badan Usaha Milik Negara (BUMN). Ini merupakan salah satu bentuk campur tangan pemerintah secara langsung dalam kehidupan ekonomi dan produksi. Lalu mengapa ada BUMN? Apa tujuan pembentukannya? Bagaimana analisis kinerja yang bisa diterapkan? A. MAKSIMISASI KEUNTUNGAN JANGKA PANJANG Lembaga usaha sektor swasta merupakan bagian terbesar dalam kegiatan ekonomi. Jenis usahanya bermacam-macam dan bervariasi dari usaha jasa, kerajinan, industri dengan berbagai skala, keuangan dan perbankan, angkutan, pertanian dalam arti luas, perdagangan, pertambangan, dan lainlain kegiatan. Skala usahanya juga bervariasi dari yang sederhana dan kecil yang dimiliki dan dioperasikan oleh seorang individu atau sebuah keluarga sampai suatu perusahaan industri besar berbentuk perseroan terbatas atau bahkan grup atau gabungan perusahaan secara horizontal atau vertikal atau merupakan konglomerasi. Perusahaan-perusahaan bisa merupakan perusahaan negara atau perusahaan swasta, tergantung pada siapa pemiliknya. Masing-masing jenis perusahaan berdasar pemilikannya mempunyai berbagai bentuk. Untuk perusahaan swasta pada dasarnya bentuknya adalah sebagai berikut. 1. Perusahaan perorangan. Ini dimiliki oleh seseorang dan bertanggung jawab, penuh atas utang-utang perusahaan termasuk kekayaan pribadi. 2. Perusahaan persekutuan. Bentuk ini dimiliki dan dijalankan oleh beberapa orang. Bentuk persekutuan ada dua macam yaitu persekutuan firma dari persekutuan komanditer. Pada bentuk firma, semua sekutu bertanggung jawab penuh dan ikut mengendalikan perusahaan, sedangkan pada bentuk komanditer hanya terdapat beberapa sekutu aktif



 ESPA4111/MODUL 8



3.



8.49



dan bertanggung jawab penuh, beberapa sekutu lain tidak aktif dan hanya bertanggung jawab sebesar modal yang disetorkan. Perseroan Terbatas. Para pemilik/pemegang saham tidak mengendalikan perusahaan dan hanya bertanggung jawab terbatas sebesar modal saham yang disetor. Pada bentuk ini terdapat pemisahan secara tegas antara pemilik dan manajemen atau pengelola perusahaan, sedangkan pada dua bentuk lain tidak terdapat pemisahan semacam ini.



Dua kutub ekstrem bentuk pasar persaingan murni dan monopoli murni boleh dikatakan tak dijumpai dalam kenyataan. Bentuk yang ada lebih banyak bersifat oligopoli atau persaingan monopolistik dengan berbagai variasi dan intensitas. Hal ini menyangkut kebijakan penetapan harga dalam jangka panjang. Karena itu, asumsi perilaku untuk memaksimumkan keuntungan jangka pendek yang digunakan dalam model penetapan harga dikritik karena jauh dari kenyataan pada pasar oligopoli. Tingginya keuntungan jangka pendek menyebabkan perusahaan baru dapat mengatasi halangan masuk dan memperoleh bagian pasar yang akan mengurangi keuntungan perusahaan lain di masa datang. Dapat dibayangkan dengan berjalannya waktu perusahaan oligopolis harus mempertimbangkan kebijakan di luar jangka pendek untuk mempertahankan keuntungan dengan jalan menghalangi pesaing baru masuk ke pasar. Perusahaan oligopolis harus mempunyai kebijakan yang lebih tepat untuk memaksimumkan keuntungan dalam jangka panjang. Memaksimumkan keuntungan jangka panjang harus menghitung nilai harapan sekarang dari keuntungan sekarang maupun keuntungan di masa datang. Ini karena perusahaan menghadapi kondisi yang tidak pasti di masa datang dan harus menggunakan analisis nilai sekarang agar keuntungan di masa datang dapat dibandingkan dengan keuntungan sekarang. Perusahaan harus memilih tingkat harga yang memaksimumkan nilai harapan sekarang atau expected present value (EPV) atas keuntungan. Prakiraan harus dibuat dengan memperhitungkan kemungkinan masuknya perusahaan baru di masa datang, dihubungkan dengan setiap tingkat harga sekarang. Kemudian pengaruh perusahaan baru terhadap tingkat harga harus diprakirakan, termasuk pertumbuhan atau penurunan seluruh pasar, seperti pangsa pasar masing-masing perusahaan di masa datang. Demikian pula kondisi permintaan harus diperhitungkan sebelum estimasi keuntungan diformulasikan. Dalam beberapa kasus, penelitian struktur biaya sangat berfaedah, tetapi kadang kala dijumpai banyak halangan dalam pembuatannya.



8.50



Pengantar Ekonomi Mikro 



Perusahaan dalam usaha memaksimumkan keuntungan jangka panjang lebih menyukai cara proksi dalam memformulasikan fungsi tujuan. Karena cara ini lebih mudah dan murah dari segi biaya, sedang hasilnya juga cukup memuaskan. 1.



Maksimisasi Penjualan dengan Target Keuntungan Minimal W.J. Baumol menyarankan fungsi tujuan yang tepat untuk perusahaan adalah maksimisasi penjualan dalam jangka pendek dengan mendasarkan pencapaian tingkat keuntungan minimal tertentu. Penjualan di sini adalah volume penjualan dan bukan penerimaan penjualan. Maksimisasi penerimaan penjualan dapat dicapai bila Penerimaan Marjinal (MR) = 0 dan tidak ada syarat mengenai kondisi biaya. Sedang maksimisasi volume penjualan (dengan target keuntungan) adalah maksimisasi pangsa pasar perusahaan. Pertama, lihat syarat keuntungan minimal dengan dua hal yang mendasari, yaitu: a. keuntungan minimal harus ada untuk mencegah pemilik saham menjadi tidak puas dan memilih pengelola baru bagi perusahaan; dan b. posisi perusahaan dalam pasar bursa saham bergantung pada current profitability perusahaan, karena harapan pembayaran dividen mempunyai pengaruh positif terhadap nilai pasar dari saham. Sebagai contoh, bila keuntungan yang sekarang rendah, saham akan menjadi under valued dalam pandangan perusahaan. Dalam prospek jangka panjang, mungkin perusahaan ditawarkan untuk diambil alih oleh perusahaan lain, yang berarti risiko bagi pengelola (manajer) kehilangan pekerjaan. Karena itu manajer mempunyai motivasi mempertahankan keuntungan yang cukup dan memuaskan pemilik saham tetapi tidak menimbulkan masuknya perusahaan baru ke pasar. Setelah penentuan target atau tingkat minimum keuntungan disetujui, perusahaan berupaya memaksimumkan penjualan dengan batasan keuntungan yang ingin dicapai. Gambar 8.8 menunjukkan maksimisasi penjualan dan maksimisasi keuntungan jangka pendek. Di situ terlihat kurva Penerimaan Total (TR) dan kurva Biaya Total (TC). Keuntungan ditunjukkan oleh selisih antara keduanya pada setiap tingkat output. Misalkan batasan keuntungan minimal adalah sebesar Oπ*. Syarat ini terpenuhi bila tingkat output terletak antara Q0 dan Q2. Tetapi output akan maksimal, dengan batasan tadi, pada tingkat sebesar Q2. Jelas tingkat output ini lebih besar



 ESPA4111/MODUL 8



8.51



daripada tingkat output keuntungan maksimal jangka pendek sebanyak Q1. Tingkat harga yang terjadi lebih rendah dibanding dengan tingkat harga maksimisasi keuntungan jangka pendek karena kurva permintaan perusahaan mempunyai slope negatif.



Gambar 8.8. Maksimisasi Penjualan dengan Batasan Keuntungan Minimal



Pertanyaannya adalah mengapa maksimisasi penjualan dalam jangka pendek merupakan proksi untuk maksimisasi keuntungan jangka panjang? Tingkat harga yang lebih rendah dibanding dengan kebijakan harga yang memaksimumkan keuntungan jangka pendek mempunyai implikasi pada keuntungan di masa datang. Pertama, ia menghalangi perusahaan baru yang mempunyai struktur biaya lebih tinggi dari harga pasar untuk masuk ke dalam pasar. Kedua, ia mendorong lebih banyak konsumen membeli produknya, ini berlangsung terus di masa datang karena konsumen menerima pelayanan lebih baik dan terus ditingkatkan. Pelayanan yang baik merupakan salah satu upaya peningkatan halangan masuk bagi pesaing karena perusahaan baru harus mengeluarkan lebih banyak biaya promosi dan iklan bila ingin menyaingi produknya. Ketiga, pangsa pasar yang besar dalam jangka pendek merupakan landasan kuat bagi penjualan produk komplementer dalam jangka panjang. Ini merupakan hal penting untuk pasar barang konsumsi tahan lama seperti mobil, kamera yang selalu menyediakan suku cadang pengganti untuk produknya dan perlengkapan lain.



8.52



2.



Pengantar Ekonomi Mikro 



Kebijakan Rintangan Harga Model kebijakan rintangan harga pertama kali disarankan oleh J. Baim yang pada pokoknya mengatakan perusahaan terutama dalam industri oligopoli menetapkan harga yang sebenarnya bukan merupakan harga yang memberikan keuntungan maksimal, tetapi lebih rendah sedikit dengan tujuan mencegah perusahaan baru masuk ke pasar. Tujuan perusahaan tidak lagi mencari keuntungan maksimal tetapi membatasi pesaing baru masuk ke pasar. Rintangan harga dapat juga digunakan sebagai proksi untuk memaksimumkan keuntungan jangka panjang. Dengan membatasi masuknya perusahaan baru, berarti tidak ada pengurangan pangsa pasar di masa datang hingga perusahaan dapat mengharapkan penjualan di masa datang dan Expected Present Value (EPV) atas keuntungan sejak sekarang sampai masa datang lebih besar jika perusahaan dapat membatasi pesaing baru masuk ke pasar. a. Rintangan harga untuk perusahaan dengan biaya tinggi. Dalam beberapa kasus, perusahaan yang masuk diduga mempunyai struktur biaya lebih tinggi dibanding dengan perusahaan yang sudah ada di pasar. Ini mungkin disebabkan karena perusahaan yang masuk beroperasi pada skala produksi kecil atau perusahaan harus mengeluarkan tambahan biaya untuk mengadakan diferensiasi produk yang harus dikeluarkan untuk mengimbangi loyalitas konsumen pada produknya. Perusahaan mapan yang mungkin merupakan pemimpin harga memilih tingkat harga yang tidak memungkinkan pesaing potensial masuk meskipun hanya mendapatkan keuntungan normal pada setiap tingkat output. Pada Gambar 8.9 harga tersebut ditunjukkan oleh P L yang lebih rendah daripada setiap titik pada kurva biaya rata-rata jangka pendek pesaing potensial yang masuk (ACp).



 ESPA4111/MODUL 8



8.53



Gambar 8.9. Rintangan Harga untuk Perusahaan dengan Struktur Biaya Tinggi



b.



Kurva permintaan D merupakan kurva permintaan sebuah perusahaan yang ada di pasar. Perusahaan mapan di pasar tidak berusaha menetapkan harga di atas PL, hingga kurva permintaannya patah menjadi PLAD. Hal ini akan memaksimumkan keuntungan didasarkan pada batasan yang dibuat yaitu output sebesar Q di mana Biaya Marjinal (MC) dan Penerimaan Marjinal (MR) mendekati sama. Karena harga yang ditetapkan oleh perusahaan mapan diduga lebih rendah daripada biaya minimal per unit perusahaan potensial yang akan masuk, perusahaan baru tidak akan masuk hingga pangsa pasar dan tingkat keuntungan perusahaan mapan terlindungi paling tidak dalam. jangka pendek. Dengan menggunakan kebijakan rintangan harga, seperti maksimisasi penjualan yang relatif mudah dalam jangka pendek, berarti mendekati tujuan jangka panjang. Ini tidak berarti pesaing baru tidak masuk karena kemungkinan perusahaan mapan salah memperkirakan kondisi pesaing potensial yang akan masuk. Sebagai contoh misalnya pesaing potensial menggunakan tingkat teknologi lebih canggih hingga mampu beroperasi secara lebih efisien dan dapat menembus rintangan harga. Rintangan harga untuk perusahaan dengan biaya rendah. Misalkan pesaing potensial yang akan masuk mempunyai tingkat teknologi dan kondisi pasar yang sama, serta mempunyai struktur biaya rendah seperti



8.54



Pengantar Ekonomi Mikro 



perusahaan mapan. Dalam kasus ini, tidak ada penetapan harga di bawah biaya perusahaan baru yang masuk, karena perusahaan akan menderita kerugian. Perusahaan harus menetapkan harga di mana kuantitas ekstra yang ditawarkan oleh perusahaan lain yang masuk menyebabkan harga keseimbangan turun di bawah tingkat biaya semua perusahaan. Prospek kerugian akan mencegah pesaing potensial betul-betul masuk kecuali bila ia mengharapkan permintaan pasar terus bertambah sepanjang waktu atau perusahaan mapan mengurangi tingkat output hingga harga tidak jatuh di bawah biaya. Gambar 8.10 menunjukkan rintangan harga untuk pesaing potensial yang mempunyai biaya sama atau lebih rendah daripada perusahaan mapan. Kurva permintaan pasar ditunjukkan oleh garis D dan kurva biaya ratarata pesaing potensial. ditunjukkan oleh kurva LAC. Untuk menyederhanakan gambar kurva permintaan, ceteris paribus, perusahaan mapan tidak ditunjukkan. Misalkan perusahaan mapan mengikuti kepemimpinan harga dan harga pasar mapan adalah pada tingkat P L. Pada tingkat harga ini, penawaran kolektif adalah sebesar Q unit di pasar, ini berarti semua pembeli mau membeli paling sedikit pada tingkat harga PL.



Gambar 8.10. Rintangan Harga untuk Perusahaan dengan Struktur Biaya Rendah



Strategi rintangan harga mensyaratkan perusahaan mapan mengetahui adanya ancaman perusahaan yang barunya masuk, hingga perusahaan mapan akan mempertahankan output pada tingkat output yang sama atau



 ESPA4111/MODUL 8



c.



d.



8.55



Q secara keseluruhan hingga output perusahaan yang baru merupakan tambahan Q dan hanya dapat dijual pada harga lebih rendah. Efeknya perusahaan yang baru harus melihat kurva permintaan pasar di bawah titik A. Ini merupakan sisa permintaan untuknya setelah perusahaan mapan menawarkan sebesar Q unit ke pasar. Dengan menggeser sisa kurva permintaan pasar (AD) memotong sumbu vertikal, didapatkan kurva permintaan dR yang menunjukkan kurva permintaan perusahaan yang potensial masuk, P L merupakan batas harga. Tidak ada bagian kurva permintaan dR terletak di atas kurva biaya perusahaan potensial yang masuk yaitu LAC hingga dengan masuk ke pasar, perusahaan baru tidak dapat memperoleh keuntungan pada setiap tingkat output dan skala produksi. Contestable markets. Teori pasar akhir-akhir ini dikembangkan lebih lanjut oleh Baumol, Panzar, dan Willig. Halangan masuk merupakan unsur kritis yang mempengaruhi perilaku penetapan harga oleh perusahaan. Contestable market didefinisikan sebagai perusahaan baru yang dapat masuk tanpa biaya secara signifikan. Karena mempunyai potensial untuk masuk, mereka mencegah perusahaan mapan di pasar mengubah harga di atas harga yang mendatangkan keuntungan normal, hal ini akan menarik perusahaan baru masuk dan bersaing dengan perusahaan mapan, pada gilirannya mereka mendorong harga turun di bawah biaya. Pasar persaingan murni dan persaingan monopolistis adalah pasar contestable, demikian pula beberapa pasar monopolis. Jika tidak ada halangan signifikan untuk masuk tetapi bila skala produksi yang dipilih perusahaan relatif besar maka hanya ada. satu perusahaan di pasar monopoli alami atau beberapa perusahaan dalam pasar oligopoli alami. Tetapi pasar monopoli dan oligopoli juga contestable, karena itu prospek kehilangan pangsa pasar akibat masuknya perusahaan baru akan memaksa perusahaan mapan mempertahankan harga mendekati biaya rata-rata guna mencegah perusahaan baru tertarik masuk pasar. Pencapaian target sebagai tujuan manajerial. Mengikuti Baumol dengan hipotesis maksimisasi penjualan yang menyimpang dari teori perusahaan tradisional yang memaksimumkan keuntungan jangka pendek, dikembangkan beberapa teori perilaku perusahaan. Teori ini menyarankan agar perusahaan berupaya memaksimumkan tingkat pertumbuhan atau alternatifnya yaitu manajer berusaha memaksi-



8.56



Pengantar Ekonomi Mikro 



mumkan nilai guna atau kepuasan manajerial. Model perilaku perusahaan satisficing menyatakan perusahaan jangan mencoba memaksimumkan suatu variabel akan tetapi buatlah target sederhana dan diperoleh kepuasan bila target tersebut dapat dicapai. Target biasanya berhubungan dengan keuntungan, penjualan, pangsa pasar, produktivitas pekerja, atau nisbah investasi/penjualan, dan dapat dilihat dari segi penerimaan atau biaya. Teori satisficing perusahaan didasarkan pada preposisi bahwa perusahaan mengalami ketidakpastian biaya dan permintaan meskipun dalam jangka pendek. Mereka menyesuaikan harga, pengeluaran promosi, dan variabel lain bila nampak salah satu targetnya tidak dapat dicapai. Sebagai contoh, bila satu target dicapai, misalnya keuntungan, manajer berusaha mencapai target lain yang belum dicapai dengan dasar sistem informasi tidak sempurna dan pengharapan tidak sempurna sebagai akibat penyesuaian yang dibuat. Akibatnya kepuasan manajer nampak dalam tindakan berdasarkan kriteria jangka pendek untuk menjamin kontinuitas dan mempertahankan eksistensi pasar perusahaan yang dipimpinnya. Model satisficing perilaku perusahaan merupakan perluasan model maksimisasi penjualan Baumol, bila anggapan target keuntungan minimal sebagai tujuan pertama perusahaan diterima. Setelah mencapai tingkat keuntungan minimal, perusahaan mengejar target pangsa pasar dan kemudian target lain seperti misalnya nisbah inventori dengan penjualan, dan sebagainya. Dalam kenyataan, semua target dimonitor secara simultan, dan perhatian terutama ditujukan pada target yang dianggap membahayakan setiap waktu. Target tersebut diputuskan oleh manajemen secara konsensus dan biasanya mencerminkan kemampuan yang sudah dicapai ditambah dengan marjin tertentu sebagai insentif untuk meningkatkan kinerja. Target atau tingkat aspirasi secara konsisten mungkin dinaikkan bila perusahaan menjadi lebih efisien dalam operasinya. Perbaikan secara kontinu pada tingkat aspirasi dapat berarti strategi satisficing akhirnya bertemu dengan strategi jangka panjang memaksimumkan keuntungan. B. BADAN USAHA MILIK NEGARA (BUMN) Di banyak negara dijumpai cukup banyak perusahaan milik negara, beberapa di antaranya didirikan untuk tujuan tertentu yaitu melayani



 ESPA4111/MODUL 8



8.57



kebutuhan masyarakat yang kadang-kadang terlepas dari mekanisme harga pasar dalam penentuan harga output. Umumnya mereka merupakan perusahaan besar dan bergerak dalam usaha pelayanan umum atau publik (public utility). Namun ada juga yang bersifat sementara dan bekerja seperti halnya perusahaan swasta. Alasan Dibentuknya BUMN Banyak teori, argumen maupun alasan mengapa ada BUMN di dalam kehidupan ekonomi di samping perusahaan swasta, alasan ini berkisar di sekitar alasan ideologis, sosial-politis, dan pragmatis. Berikut ini beberapa alasan dan argumentasi. a.



Pasar, historis, dan ideologi Di negara-negara sedang berkembang, ketidakmampuan pihak swasta dalam menghimpun modal, manajerial, serta keengganan menghadapi risiko usaha menyebabkan pemerintah berperan besar dalam investasi di bidang usaha guna mendorong pembangunan. Di negara-negara maju, BUMN timbul karena kegagalan mekanisme pasar dalam mencapai alokasi sumber daya secara optimal. Aliran Neoklasik mengajarkan alokasi sumber daya secara optimal diperoleh melalui penetapan harga atas dasar biaya marjinal. Namun monopoli alami cenderung menaikkan harga di atas biaya marginal dan tingkat optimal, hingga alokasi sumber daya secara optimal tidak tercapai. Alasan lain timbulnya BUMN adalah alasan idiologis di mana sosialisasi produksi akan menghilangkan eksploitasi satu kelas oleh kelas lain, pemilikan faktor produksi oleh negara akan menciptakan masyarakat tanpa eksploitasi. Warisan zaman penjajahan menyebabkan pemerintah tidak mempunyai pilihan lain selain mengambil alih perusahaan pemerintah atau swasta kolonial. Pendekatan ekonomi politik berusaha mengemukakan hubungan erat antara politik, ekonomi, dan kekuatan sosial dalam hubungan pembentukan BUMN. Badan Usaha Milik Negara (BUMN) merupakan lembaga politik ekonomi dalam keadaan sosial-politik tertentu yang mampu menciptakan surplus. Secara teoritis, BUMN dimiliki oleh pemerintah tetapi dalam kenyataan pengawasan ada pada satu atau beberapa golongan yangmempunyai kekuatan politik melalui partai politik, golongan birokrat, golongan teknokrat dalam perusahaan, atau kelompok tenaga kerja. Mereka melakukan pengawasan atas faktor produksi dan pembagian surplus atau



8.58



Pengantar Ekonomi Mikro 



keuntungan dan dalam kasus tertentu menguasai alokasi subsidi dari anggaran pemerintah. Persaingan golongan/kelompok tidak hanya tampak dalam hal pemilikan tetapi juga dalam pengawasan operasional, penentuan strategi, dan pembagian surplus. Oleh karena itu, BUMN muncul bukan hanya karena kegagalan pasar saja tetapi juga karena kebutuhan sosial-politik dan aktivitas kelompok kuat yang berkepentingan. b.



Alasan pragmatis Badan usaha milik negara (BUMN) merupakan salah satu bentuk campur tangan pemerintah dalam perekonomian melalui pemilikan dan pengawasan perusahaan. Bentuk lain intervensi pemerintah adalah melalui subsidi dan perpajakan serta peraturan-peraturan. Alternatif mana yang akan dipilih tergantung pada perbandingan biaya dan manfaat sosial masing-masing campur tangan tersebut, BUMN merupakan salah satu bentuk intervensi pemerintah guna mengatasi kegagalan mekanisme pasar dalam mencapai alokasi sumber daya secara optimal. Monopoli bukan hanya menyebabkan biaya sosial serta alokasi yang salah tetapi tidak adanya persaingan juga menyebabkan tambahan biaya. Manfaat sosial diperoleh karena pemerintah menetapkan harga sama dengan biaya marjinal hingga alokasi sumber dapat tercapai secara optimal; walaupun mungkin BUMN sebagai unit usaha menderita kerugian bila biaya marjinal lebih rendah daripada biaya rata-rata. Campur tangan pemerintah semacam ini dapat menimbulkan kegagalan organisasi atau birokrasi yang disebabkan oleh sistem birokrasi yang lebih menekankan pada prosedur dan bukan pada kinerja karena para pengambil keputusan tidak mempunyai sikap pengendalian biaya hingga menimbulkan inefisiensi yang merupakan biaya sosial dari campur tangan ini, tetapi perusahaan swasta juga dapat mengalami kegagalan organisasi atau manajemen yang akan diperhitungkan dalam penentuan biaya sosial. Pembentukan BUMN dapat merupakan kebijakan pragmatis untuk mengatasi kegagalan mekanisme pasar dalam distribusi sumber daya yang optimal. Menurut ilmu ekonomi kesejahteraan, alokasi sumber daya yang optimal dikaitkan dengan efisiensi Pareto yaitu keadaan di mana tidak seorang pun akan menjadi lebih baik tanpa membuat orang lain menjadi lebih buruk. Keadaan ini dicapai bila biaya marjinal sosial sama dengan manfaat marjinal sosial suatu kegiatan ekonomi. Kegagalan mekanisme pasar disebabkan karena biaya menurun. Terbentuknya monopoli cenderung menyebabkan penciutan output, kenaikan harga, dan keuntungan di atas



 ESPA4111/MODUL 8



8.59



normal. Di sisi lain, kemajuan teknologi meningkatkan biaya sosial karena eksternalitas negatif, misalnya timbulnya polusi. Tetapi dapat juga menimbulkan eksternalitas positif yang meningkatkan manfaat sosial karena kemajuan teknologi menunjang industri lain yang menggunakan produknya sebagai input. Kenaikan biaya sosial atau manfaat sosial tidak diperhitungkan dalam perusahaan swasta hingga walaupun biaya marjinal ditetapkan sama dengan pendapatan marjinal tetapi dari segi masyarakat tidak dihasilkan keseimbangan optimal. Karena itu diperlukan campur tangan pemerintah untuk mengoreksi mekanisme pasar. Campur tangan yang diperlukan secara nasional biasanya berupa investasi publik yang memerlukan biaya besar tetapi tingkat hasilnya rendah. Hal ini sudah barang tentu tidak menarik bagi usaha swasta. Monopoli dapat terjadi tidak hanya secara alamiah karena kemajuan teknologi, tetapi juga disebabkan oleh usaha golongan tertentu untuk menguasai pasar. Melalui kekuatan pasar, mereka dapat mempengaruhi alokasi sumber daya dan menghalangi masuknya perusahaan baru dalam industri hingga menimbulkan distorsi pasar. Karena pasar bersifat sangat independen maka distorsi pada satu pasar akan menyebabkan distorsi pada pasar-pasar lain yang akhirnya menyebabkan penyimpangan biaya marjinal dan manfaat marjinal perusahaan serta masyarakat di pasar yang tidak mengalami distorsi. Menyadari masalah ini maka pertimbangan keseimbangan umum membenarkan adanya campur tangan, kalau pada pasar yang tidak terawasi timbul distorsi yang tidak dapat diatasi, keadaan ini disebut sebagai penyelesaian terbaik kedua (the second best solution). Akan tetapi campur tangan pemerintah melalui pembentukan BUMN tak hanya menimbulkan manfaat tetapi juga biaya sosial. Hal ini karena BUMN dimiliki dan merupakan alat pemerintah maka tidak semua keputusan dilakukan pada tingkat perusahaan misalnya keputusan untuk mengadakan investasi. Sistem birokrasi pemerintahan didasarkan pada keputusan secara berjenjang yang lebih menekankan pada prosedur dan bukan pada hasil yang hendak dicapai. Akibatnya timbul kelambatan pengambilan keputusan. Tentu saja ini tidak sesuai dengan tuntutan dunia usaha yang harus mengambil keputusan dan bertindak cepat dalam menghadapi situasi pasar yang dinamis. Kelemahan pengambilan keputusan investasi menyebabkan hilangnya kesempatan yang menguntungkan serta menyebabkan kenaikan biaya. Hal yang dapat menimbulkan biaya sosial dari campur tangan pemerintah adalah kekuatan politik yang dimiliki oleh kelompok-kelompok tertentu dapat menekan dan menyebabkan transfer pendapatan dari BUMN kepada mereka.



8.60



Pengantar Ekonomi Mikro 



Fungsi transfer pemerintah seperti ini, seharusnya dari golongan berpenghasilan tinggi kepada mereka berpenghasilan rendah. Selain itu tak adanya insentif yang terkait dengan evaluasi kinerja BUMN menyebabkan para manajer/eksekutif pengambil keputusan tidak mempunyai motivasi menekan biaya dengan bekerja lebih efisien. Namun di pihak lain, perusahaan swasta pun mengalami kegagalan manajerial disebabkan oleh tak adanya kesadaran biaya terutama dalam posisi monopoli serta perusahaan keluarga yang disertai nepotisme menyebabkan pemborosan. C. TUJUAN DAN BENTUK FORMAL BUMN Sebagai salah satu sarana campur tangan pemerintah dalam perekonomian, secara umum BUMN dimaksudkan untuk mencapai tujuantujuan berikut. 1. Efisiensi ekonomi, meliputi efisiensi alokatif atau ekonomis, efisiensi teknologi dan efisiensi marjinal. Efisiensi alokatif merupakan efisiensi alokasi sumber daya ekonomi. Efisiensi teknologi adalah hubungan antara output dengan input pada proses produksi dengan tingkat teknologi tertentu. Efisiensi marjinal dalam arti statis adalah kemampuan manajemen mengadakan penghematan, sedang dalam arti dinamis adalah kemampuan manajemen memanfaatkan teknologi baru dan peluang usaha. Jadi tujuannya adalah mencapai alokasi sumber daya secara efisien dengan memperhatikan efisiensi teknis dan efisiensi usaha. 2. Kenaikan kemampuan memperoleh laba. Kemampuan memperoleh laba adalah penting karena selain merupakan sumber dana internal bagi perusahaan, laba juga merupakan sumber pendapatan bagi negara berupa pajak dan bagian laba yang diterima oleh pemerintah sebagai pemilik. 3. Pemerataan distribusi pendapatan. BUMN merupakan alat pemerintah untuk distribusi pendapatan melalui kebijakan harga dengan menjual pada harga lebih rendah daripada biaya atau dengan melalui keputusan investasi yang mengakibatkan skala ekonomis untuk meningkatkan pendapatan riil golongan tertentu. 4. Tujuan bersifat makro. Sebagai alat pemerintah, BUMN mempunyai tujuan mendorong dan menciptakan kesempatan kerja, memelihara keseimbangan neraca pembayaran internasional, mencegah inflasi dan mendorong pertumbuhan ekonomi.



 ESPA4111/MODUL 8



1.



2.



8.61



Dua bentuk formal BUMN adalah sebagai berikut. Perjan atau Perusahaan Jawatan. Ini merupakan lembaga atau badan yang memproduksi barang-barang dan/atau jasa-jasa tetapi harus beroperasi seperti lembaga-lembaga pemerintah yang lain. Seluruh dana operasi dan pendapatan termasuk dalam anggaran belanja pemerintah. Tujuannya bukan untuk mencari keuntungan tetapi untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat yang dituju. Perum atau Perusahaan Umum. Sama dengan Perjan, hanya Perum mempunyai lebih banyak otonomi dalam operasi perusahaan sehari-hari, tetapi masih di bawah pengawasan pemerintah sepenuhnya. Anggaran harus dilaporkan dan diperiksa oleh Departemen Keuangan. Tujuan, Perum selain untuk melayani kebutuhan masyarakat juga untuk memperoleh keuntungan yang merupakan pendapatan negara. Persero atau Perusahaan Perseroan Negara. Ini merupakan perseroan terbatas yang semua atau sebagian besar saham dimiliki oleh negara hingga perusahaan dapat sepenuhnya dikontrol oleh pemerintah. Tujuannya seperti juga perseroan terbatas milik swasta yaitu memperoleh keuntungan maksimum sebagai pendapatan negara. LAT IH A N Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas, kerjakanlah latihan berikut!



1) Apa beda antara maksimisasi keuntungan jangka panjang dan jangka pendek? 2) Mungkinkah perusahaan yang sudah mapan dalam suatu industri merintangi masuknya perusahaan pesaing potensial dengan struktur biaya yang lebih rendah? 3) Secara umum apa alasan pendirian perusahaan negara secara murni ekonomi? Apa kira-kira alasan yang lain? Petunjuk Jawaban Latihan 1) Maksimisasi keuntungan jangka pendek tidak memperhitungkan dampak kemungkinan masuknya perusahaan pesaing potensial ke dalam industri



8.62



Pengantar Ekonomi Mikro 



dan berupaya merintanginya. Sedangkan dalam jangka panjang, hal ini harus diperhitungkan dan dipertimbangkan. Pelajari kembali materi mengenai maksimisasi keuntungan jangka panjang. 2) Hal ini mungkin dilakukan dengan melihat dan mencoba mengonstruksikan kurva permintaan perusahaan yang potensial masuk dengan melihat sisa permintaan setelah perusahaan mapan memproduksi dan menawarkan sejumlah output tertentu. Pelajari kembali materi mengenai strategi rintangan masuk. 3) Alasan pendirian perusahaan milik negara adalah alasan risiko, mekanisme pasar, historis, dan idiologis serta pragmatis yang memperhitungkan biaya (pengorbanan) dan manfaat kesejahteraan. Hanya alasan mekanisme pasar dan pragmatik yang memberikan manfaat bagi kesejahteraan masyarakat. Pelajari kembali materi mengenai Badan Usaha Milik Negara. R A NG KU M AN Perusahaan swasta cenderung mengadakan konsentrasi dan penggabungan untuk meningkatkan efisiensi usaha baik secara horizontal, vertikal, maupun secara konglomerasi. Mereka bisa berbentuk perusahaan perorangan, perusahaan persekutuan, maupun berbentuk perseroan terbatas; masing-masing tergantung, pada tanggung jawab keuangan. Asumsi sederhana yang dikemukakan adalah mereka berusaha mencari keuntungan maksimum pada semua bentuk pasar. Ini merupakan asumsi jangka pendek maupun jangka panjang. Dalam kasus lebih umum dijumpai bentuk pasar oligopoli dan persaingan monopolistik, keduanya sering disebut persaingan tak sempurna. Asumsi keuntungan maksimum jangka pendek perlu direvisi dan dipertimbangkan lagi. Mereka dianggap berusaha memaksimumkan keuntungan jangka panjang yaitu memaksimumkan nilai harapan sekarang dari keuntungan. Hal ini berhubungan dengan upaya merintangi masuknya perusahaan pesaing ke dalam industri. Tujuan tersebut di atas direalisasi melalui kebijakan maksimisasi volume penjualan dengan target keuntungan minimum, kebijakan rintangan harga yang meliputi rintangan untuk perusahaan dengan biaya tinggi dan untuk perusahaan dengan biaya rendah, contestable markets, serta tujuan pencapaian target sebagai tujuan manajerial. Di hampir semua negara di dunia dijumpai BUMN (Badan Usaha Milik Negara). Berbagai alasan dikemukakan mulai dari alasan risiko,



 ESPA4111/MODUL 8



8.63



pemerataan, historis, politis, dan pragmatis. Alasan risiko dan kemampuan manajerial merupakan sebab adanya BUMN karena sektor swasta dianggap tidak bisa melaksanakan. Alasan pemerataan karena pemerintah bertanggung jawab atas kesejahteraan warganya yang lemah dan miskin, alasan historis karena warisan lama, dan alasan politis karena menyangkut sektor strategis dan kemungkinan adanya tekanan kepentingan dari kelompok politik yang kuat. Sedangkan alasan pragmatis didasarkan pada pertimbangan biaya dan manfaat ekonomis dengan adanya campur tangan pemerintah di bidang ekonomi. Tujuan BUMN meliputi upaya menaikkan efisiensi ekonomis maupun teknologi, menaikkan kemampuan memperoleh laba, pemerataan distribusi pendapatan, serta tujuan bersifat ekonomi makro. Ada tiga bentuk formal BUMN yaitu perusahaan jawatan (Perjan), perusahaan umum (Perum), dan perusahaan perseroan terbatas (Persero). Pada bentuk pertama kaitan dengan birokrasi pemerintahan sangat erat. Dana operasi dan pendapatannya termasuk dalam anggaran pendapatan dan belanja negara. Tujuannya memberikan pelayanan kepada masyarakat yang dituju. Perum lebih mempunyai otonomi dalam operasi sehari-hari dan berusaha mencari keuntungan namun sepenuhnya di bawah pengawasan pemerintah. Perseroan merupakan perseroan terbatas yang seluruh atau sebagian besar sahamnya dimiliki oleh negara. TES F OR M AT IF 3 Pilih satu jawaban yang paling tepat! 1) Karena keputusan maksimisasi keuntungan jangka panjang harus diambil maka .... A. syarat yang harus dipenuhi adalah memaksimumkan hasil penjualan (pendapatan) total di mana pendapatan marjinal sama dengan nol B. jumlahkan semua keuntungan jangka pendek selama lebih dari 5 tahun C. tetapkan keuntungan minimum yang memuaskan pemilik saham (perusahaan) serta memaksimumkan volume penjualan output D. perlu dilakukan minimisasi biaya dan menjual produk sama dengan biaya variabel saja supaya bisa bertahan hidup dalam jangka panjang 2) Meskipun dalam jangka pendek memperoleh laba maksimum, perusahaan dalam jangka panjang berupaya merintangi masuknya pesaing. Ini dilakukan dengan ....



8.64



Pengantar Ekonomi Mikro 



A. menetapkan harga lebih rendah daripada harga perusahaan pesaing potensial B. memaksimumkan penjualan dengan meningkatkan pelayanan dan kampanye promosi/advertensi C. meminta perlindungan pemerintah terhadap pesaing potensial dari dalam dan luar negeri D. memproduksi seminimal mungkin output agar terjadi kelangkaan barang di pasar 3) Kebijakan rintangan harga bertujuan untuk .... A. memaksimumkan penjualan dalam jangka pendek dengan mendasarkan pencapaian tingkat keuntungan minimal tertentu B. mengalokasikan sumber daya secara efisien, sehingga akan diperoleh keuntungan yang maksimal C. mencegah masuknya perusahaan baru ke pasar dengan menetapkan harga yang bukan memberikan keuntungan maksimal D. penyesuaian jangka pendek, meliputi kemungkinan perluasan atau penciutan kapasitas produksi, dan kemungkinan masuk keluarnya perusahaan 4) Pencapaian target sebagai tujuan manajerial yang merupakan tujuan perusahaan dalam jangka panjang .... A. menyarankan agar memaksimumkan pertumbuhan perusahaan atau memaksimumkan nilai guna (kepuasan) manajer B. karena situasi yang dihadapi tidak pasti maka buatlah target sederhana dalam penjualan, pangsa pasar, produktivitas pekerja, dan nisbah investasi penjualan lalu sesuaikan bila tak tercapai atau keadaannya berubah C. masing-masing manajer dan eksekutif puncak serta para pemilik mengetahui informasi secara sempurna D. para manajer tidak usah melakukan optimisasi karena laba maksimum dengan sendirinya dapat dicapai 5) Alasan pembentukan BUMN (Badan Usaha Milik Negara) adalah karena alasan .... A. risiko, mekanisme pasar, historis, dan idiologis serta pragmatis B. historis dan idiologis semata karena tak ada pertimbangan ekonomi mikro C. pertimbangan sosial dan politik supaya bisa dikendalikan oleh pemerintah D. tak adanya barang publik dan eksternalitas yang menyebabkan kegagalan pasar



8.65



 ESPA4111/MODUL 8



6) Alasan pragmatis didirikannya BUMN adalah .... A. adanya hubungan erat antara politik, ekonomi, dan kekuatan sosial B. untuk mengatasi kegagalan pasar dalam menyediakan sumber daya secara optimal C. sosialisasi produksi akan menghilangkan eksploitasi satu kelas oleh kelas lain D. warisan penjajah sehingga pemerintah tidak memiliki pilihan lain selain mengambil alih perusahaan kolonial 7) Dari hal-hal berikut, manakah yang bukan merupakan tujuan BUMN? A. Mencapai efisiensi alokasi sumber daya ekonomi. B. Memperoleh laba untuk anggaran negara. C. Menjual dengan harga murah, tak efisien, dan mengharapkan diberi subsidi. D. Memeratakan distribusi pendapatan. Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 3 yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban yang benar. Kemudian, gunakan rumus berikut untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 3. Tingkat penguasaan =



Jumlah Jawaban yang Benar



 100%



Jumlah Soal Arti tingkat penguasaan: 90 - 100% = baik sekali 80 - 89% = baik 70 - 79% = cukup < 70% = kurang Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih, Anda dapat meneruskan dengan modul selanjutnya. Bagus! Jika masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 3, terutama bagian yang belum dikuasai.



8.66



Pengantar Ekonomi Mikro 



Kunci Jawaban Tes Formatif Tes Formatif 1 1) C 2) C 3) A 4) B 5) A



Tes Formatif 2 1) B 2) B 3) B 4) A 5) B 6) B 7) A



Tes Formatif 3 1) C 2) A 3) C 4) B 5) A 6) B 7) C



 ESPA4111/MODUL 8



8.67



Daftar Pustaka Boediono. (2000). Seri Sinopsis: Pengantar Ekonomi, Seri 1. Yogyakarta: BPFE. Mansoer, Faried Wijaya. (1992). Pengantar Mikroekonomika. Yogyakarta: BPFE. ______. (1992). Seri Tes Ujian: Konsep Dasar Mikroekonomika. Yogyakarta: BPFE. Samuelson, Paul A dan Nordhaus, William D. (2001). Economics. Mc GrawHill.



Modul 9



Mikroekonomika Energi dan Daya Listrik Dr. Faried Widjaya Mansoer, M.A.



PE N DA H UL U AN



S



etelah mempelajari berbagai bidang dan aspek mikro ekonomi sistem pasar termasuk kegagalan pasar, kita bisa berlanjut pada berbagai bidang termasuk pengelolaan sumber daya alam dan energi serta kelanjutannya. Dalam Undang-undang Dasar 45, pada aspek ekonomi Pasal 33 dinyatakan kekayaan alam yang terkandung di bumi kita digunakan sebesar-besarnya kemakmuran rakyat, dengan pemilikan dan penguasaan oleh negara. Penggunaan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat berkait mengalokasikannya secara optimal. Prinsip dasar mikro ekonomi yang telah dipelajari dari beberapa modul sebelumnya bisa digunakan untuk mencapai tujuan tersebut meskipun tanpa mempertimbangkan mengenai penguasaan serta pemilikannya. Berbagai sumber daya energi primer bisa memberikan kemakmuran sebesar-besarnya bila digunakan/dialokasikan untuk berbagai penggunaan primer maupun sekunder. Pada dua kegiatan belajar berikut menguraikan prinsip-prinsip alokasi sumber daya optimal mikro ekonomi dan beberapa sumber daya energi primer serta pada daya listrik. Dengan mempelajari modul ini para mahasiswa bisa memahami mengenai 1. Anugerah dan klasifikasi sumber daya energi serta mikroekonomika harga energi dari sisi permintaan dan penawarannya. 2. Mikro ekonomi.



9.2



Pengantar Ekonomi Mikro 



Kegiatan Belajar 1



Mikroekonomika Energi



U



mat manusia, sebagai individu ataupun sebagai kelompok masyarakat dianugerahi berbagai sumber daya yang dapat diolah dan digunakan bersama untuk menghasilkan barang dan jasa yang selanjutnya dikonsumsi untuk memenuhi kebutuhan hidup masyarakat hingga diperoleh tingkat kesejahteraan optimal. Pada sektor komoditi energi secara teoritis tingkat kesejahteraan optimal ini dicapai dengan penentuan harga dan tingkat output produksi lewat mekanisme pasar. Namun pemerintah karena berbagai alasan bisa melakukan kebijakan di sektor ini dengan berbagai pengendalian, regulasi, maupun supervisi atas struktur pasar, kepemilikan, penetapan harga yang dalam banyak hal meliputi juga subsidi, dengan pertimbangan di bidang ekonomi, sosial dan politik. A. ANUGERAH DAN KLASIFIKASI SUMBER DAYA ENERGI 1.



Anugerah Sumber Daya Alam Kehidupan umat manusia dianugerahi berbagai sumber daya alam. Ketersediaan sumber daya alam bervariasi menurut jenis atau macamnya serta lokasi dan waktunya. Ketersediaannya secara relatif terbatas bila dibandingkan dengan kebutuhan manusia yang dapat dipenuhi secara langsung maupun tidak langsung. 2.



Klasifikasi Sumber Daya Energi Sumber daya energi dapat digolongkan menurut beberapa kriteria yaitu berdasar kriteria komersialisasi, berdasar ketersediaan, dan berdasar kriteria pemakaian. Berdasar kriteria komersialisasi maka dibedakan antara komoditi energi komersial, non-komersial, dan energi baru. Berdasar kriteria ketersediaannya, dibedakan antara sumber daya energi dapat diperbarui dan tidak dapat diperbarui. Kriteria ini mempunyai konsekuensi yang berbeda dalam pengelolaannya secara ekonomis agar dapat diperoleh pemanfaatan sumber energi secara optimal dan berkelanjutan. Hal ini akan mempunyai konsekuensi dalam mikroekonomika terutama dalam perhitungan atau pembebanan biaya dan dalam penentuan harga. Berdasarkan kriteria yang lain



 ESPA4111/MODUL 9



9.3



yaitu kriteria pemakaian maka dibedakan antara energi primer dan energi sekunder. Skema 9.1 menggambarkan ekonomika termasuk analisis kuantitatif serta aplikasinya di bidang sumber daya alam dan energi. Ekonomika sumber daya alam terdapat sumber daya yang terbarukan dan yang tidak terbarukan. Sedangkan pada ekonomika energi dibedakan antara kelompok energi primer dan sekunder serta kelompok energi baru, energi komersial, dan energi nonkomersial.



Skema 9.1. Ekonomika dan Sumber Daya Alam-Energi



B. ASPEK MIKRO DAN LINGKUNGAN ENERGI Beberapa prinsip mikroekonomika dapat diterapkan di sektor energi. Pada tingkat pasar, prinsip ini dapat memberikan beberapa pedoman pokok di bidang penentuan harga yang efisien. Di sini beberapa konsep tentang proses penentuan harga, perhitungan biaya produksi yang meliputi biaya ekonomis dan biaya finansial, nilai netback dan premi pengurasan produksi diterapkan karena sumber daya energi ada yang bersifat tidak terbarukan agar dalam



9.4



Pengantar Ekonomi Mikro 



pengelolaannya dilakukan secara berkelanjutan. Kebijakan mempertimbangkan aspek ekonomis maupun non-ekonomis berupa pertimbangan sosial dan ekonomi. Karena itu pertimbangan-pertimbangan ini akan menjadi dasar penentuan tingkat harga energi bila harga tersebut ditentukan oleh pemerintah. Bisnis di sektor energi dan pemanfaatan atau konsumsinya secara optimal tidak bisa hanya didasarkan pada mekanisme pasar. Ini tidak bisa berjalan dan karena itu memerlukan kebijakan pemerintah yang berperan aktif dalam campur tangan lewat perencanaan sektor energi. Lebih-lebih lagi dalam proses produksi dan konsumsi energi yang bersifat jangka panjang. Setiap kegiatan ekonomi, apakah ia merupakan kegiatan produksi maupun kegiatan konsumsi mungkin menghasilkan pengaruh yang buruk terhadap lingkungan. Hal ini menimbulkan kerusakan lingkungan yang menjadi beban masyarakat sekitar atau pihak lain yang tidak tersangkut paut dengan kegiatan produksi atau konsumsi komoditi tersebut. Hal ini berkaitan juga dengan usaha jangka panjang yaitu pembangunan berkelanjutan dengan memelihara lingkungan serta sumber daya alam yang ada. C. MIKROEKONOMIKA HARGA ENERGI Pada dasarnya harga energi ditentukan oleh sistem mekanisme pasar yaitu sisi penawaran dan sisi permintaan. Namun pada beberapa negara karena berbagai alasan maka penetapan harga energi ditentukan oleh pemerintah yang berbeda dengan harga yang ditentukan menurut mekanisme pasar. Umumnya peran pemerintah cenderung mengalami penurunan hingga harga energi dan daya listrik lebih banyak ditentukan oleh sistem pasar. Komoditi energi mempunyai karakteristik yang berbeda dengan komoditi lain pada umumnya. Dua hal yang perlu diperhatikan adalah aspek polusi dan eksternalitas yang bisa menyangkut sisi produksi dan konsumsi serta aspek tidak terbarukannya beberapa jenis sumber daya energi. 1.



Biaya dan Penawaran Mikro ekonomika energi memusatkan analisisnya pada penentuan harga berbagai jenis energi menurut mekanisme sistem harga pasar yang akan memberikan harga optimum yang selanjutnya akan menghasilkan alokasi sumber daya secara efisien. Dengan syarat bahwa keuntungan ekonomis adalah nol dalam kasus pasar industri persaingan murni di mana keuntungan



9.5



 ESPA4111/MODUL 9



normal sudah dimasukkan dalam perhitungan biaya produksi maka harga jual adalah sama dengan biaya produksi. Ini dituliskan sebagai berikut. P=C di mana P adalah harga dan C adalah biaya produksi rata-rata. Untuk komoditi energi maka dibuat penyesuaian perhitungan biaya. Penyesuaian pertama adalah untuk komoditi energi tidak terbarukan. Untuk itu perlu dibebankan biaya atau premi pengurasan. Hal ini dilakukan karena diperlukan biaya untuk mengembangkan energi terbaik berikutnya (the next best alternative) bila energi jenis yang sekarang digunakan habis karena tidak terbarukan. Premi pengurasan harus dibayar oleh pemakai atau pengguna energi sekarang. Ini seringkali disebut sebagai user cost. Jadi untuk penentuan harga energi tidak terbarukan adalah sebagai berikut. P=[C+U] di mana U adalah user cost atau premi pengurasan. Karena di pasar persaingan murni P = MR, di mana MR adalah pendapatan marginal dan MC adalah biaya marginal maka dapat dituliskan sebagai berikut. P = MR = (MC + U) Dalam jangka panjang, AC = MC di mana AC adalah biaya rata-rata per satuan produk. Di titik ini AC adalah minimal. Tetapi pada pasar industri komoditi energi, P > MR bila pasar industrinya merupakan pasar persaingan tidak sempurna berupa monopoli dan oligopoli. Agar mereka memperoleh keuntungan maksimal, maka syaratnya adalah MC = MR. Pemerintah dengan tujuan untuk kepentingan masyarakat konsumen dapat menentukan harga sebesar biaya marginal, dan dituliskan sebagai berikut. P = MC Untuk penentuan harga komoditi energi terbarukan maka tidak ada user cost atau premi pengurasan karena sumber energi yang bersangkutan tidak bisa terkuras habis.



9.6



Pengantar Ekonomi Mikro 



Setiap kegiatan produksi dapat mengakibatkan dampak negatif pada pihak lain yang tidak bersangkut paut dengan kegiatan produksi dan atau konsumsi pada sektor industri tersebut. Ini merupakan pencemaran lingkungan dan ia harus menanggung biaya untuk memulihkan atau memperbaikinya. Hal ini disebut eksternalitas yang harus diinternalisasi. Karena itu pemakai atau penggunaan energi tersebut harus dikenakan biaya untuk memperbaiki dan memulihkan kembali lingkungan yang rusak. Industri yang memproduksi komoditi energi merupakan salah satu industri yang paling berat dampak pencemaran lingkungannya. Biaya eksternalitas akan dibebankan pada harga energi yang harus dibayar konsumen melalui penentuan harga oleh produsen. Selanjutnya hasilnya akan digunakan untuk mengembalikan ke keadaan lingkungan semula. Formula harga dan biaya untuk sumber terbarukan dan tidak terbarukan dengan kasus pemeliharaan lingkungan adalah sebagai berikut. Pur = MR = [ MC + U + E ] dan Pr = MR = [ MC + E ] di mana Pur adalah harga energi tidak terbarukan dan P r adalah harga energi terbarukan. E adalah biaya eksternalitas untuk membiayai pemeliharaan lingkungan. Secara praktis perhitungan biaya dan penentuan harga dapat dilakukan dengan menganggap bahwa unit produksi sudah bekerja secara paling efisien. Karena itu pada tingkat produksi ini biaya rata-rata produksi sama besarnya dengan biaya marginal jangka panjang. Perhitungan semacam ini sulit dilaksanakan secara praktis. Di samping itu karena investasi dan produksi di sektor energi dilakukan dalam jangka panjang maka perhitungan biaya pun dilakukan dalam kerangka jangka panjang pula. Biaya marginal jangka panjang (LRMC) dapat didekati dengan pendekatan biaya inkremental ratarata (AIC). Produksi komoditas cukup dilakukan dalam jangka panjang, karenanya cukup waktu untuk melakukan perencanaan kapasitas yang memberikan biaya marginal minimum dalam jangka panjang dengan skala produksi yang optimum di mana besarnya sama dengan biaya marginal jangka pendek serta biaya rata-rata jangka panjang yang minimum.



 ESPA4111/MODUL 9



2.



9.7



Permintaan dan Nilai Netback Mikroekonomika energi memandang penentuan harga dilakukan menurut mekanisme pasar yaitu dari sisi biaya atau penawaran serta dari sisi permintaan yaitu konsumen. Konsumen bersedia membeli dengan harga paling tidak sama dengan atau lebih rendah daripada manfaat yang ia peroleh dengan membelinya. Ini disebut konsep kesediaan untuk membayar. Kesediaan untuk membayar adalah berbeda besarnya menurut nilai manfaat yang diperoleh oleh masing-masing pembeli atau konsumen pemakai. Hal ini digambarkan pada kurva permintaan energi untuk berbagai pemakaian. Dalam ekonomika energi, kesediaan membayar tertinggi disebut sebagai nilai netback komoditi tersebut untuk pemakaian tertentu atau bagi pihak tertentu. Menurut teori, harga pasar ditentukan oleh interaksi antara permintaan dan penawaran. Namun ini sukar ditaksir. Karena itu secara praktis masingmasing diwakili oleh AIC atau biaya inkremental. Agar produksi komoditi energi bisa dilakukan tanpa subsidi maka dipilih energi di mana netback (NB) > AIC, yang berarti masyarakat sebagai keseluruhan memperoleh manfaat neto atau surplus karena manfaat yang diperoleh lebih besar daripada biaya produksi. Bila keadaan adalah sebaliknya di mana NB < AIC maka situasi ini menunjukkan bahwa masyarakat sebagai keseluruhan akan memperoleh kerugian neto bila produksi dan pemakaian komoditi energi yang bersangkutan dilakukan pada tingkat tersebut. Hal ini karena manfaat yang diperoleh lebih kecil daripada biaya produksi dan karena itu seharusnya tidak dilakukan. Selisih positif antara NB dan AIC merupakan sebagian surplus ekonomi. Surplus ekonomi terdiri dari surplus konsumen dan surplus produsen. Ini adalah rente ekonomi atau surplus produsen. Penentuan harga bisa diserahkan kepada mekanisme pasar atau pemerintah. Bila harga mendekati biaya (AIC) maka surplus ekonomi lebih banyak dinikmati oleh para konsumen. Bila harga ditentukan sama atau mendekati nilai netback maka surplus ekonomi akan lebih banyak diterima oleh para produsen. Jadi penentuan harga merupakan distribusi surplus ekonomi di antara produsen dan konsumen. Mungkin pula pemerintah ingin mengambil sebagian atau seluruh rente ekonomi dengan mengenakan pajak, katakanlah pajak penjualan, yang besarnya paling banyak sebesar rente ekonomi yang diperoleh. Ini merupakan selisih antara harga jual dan harga beli.



9.8



Pengantar Ekonomi Mikro 



Pemerintah umumnya mempunyai kebijakan dalam penentuan harga energi. Pilihan pertama adalah menentukan harga energi berdasar mekanisme pasar. Ini merupakan pertimbangan murni dari segi ekonomi untuk mencapai efisiensi alokasi sumber daya. Tetapi pertimbangannya bukanlah hanya dari segi ekonomi saja. Pertimbangan non-ekonomi kadang-kadang lebih dominan, terutama di negara-negara sedang berkembang. Pemerintah bisa juga memasukkan aspek pertimbangan sosial dan politik, misalnya pertimbangan pemerataan. Hal ini menimbulkan penentuan harga lebih rendah daripada AIC hingga harus diberikan subsidi dari pemerintah. Secara keseluruhan hal ini akan menimbulkan distorsi harga dalam perekonomian dan akan mempengaruhi tingkat produksi serta harga pada sektor-sektor ekonomi dan produksi yang lain. Pengendalian harga oleh pemerintah dapat dilakukan dengan pengendalian pasar secara penuh atau pengendalian secara parsial. Nilai netback komoditi energi merupakan manfaat yang diperoleh dari penggunaan atau konsumsinya. Dari pandangan pemakaian sektor rumah tangga, nilai netback cukup jelas, apakah komoditi energi tersebut digunakan untuk penerangan atau untuk memasak. Dari sektor perusahaan (produsen) misalnya perusahaan listrik yang menggunakan minyak, gas, atau batubara, untuk perusahaan semen, atau perusahaan pupuk, nilai netback komoditi energi merupakan selisih antara harga jual komoditi yang diproduksi oleh industri yang bersangkutan dengan biaya operasi dan pemeliharaan dan bahan baku serta biaya kapital. Ini merupakan harga tertinggi di mana produsen bersedia membayar komoditi energi yang digunakan dalam proses produksi. Bila perusahaan dalam kegiatan produksinya menggunakan komoditi energi alternatif (substitusi) maka seluruh biaya bukan energi juga akan berbeda, dan nilai netbacknya juga berbeda. Gambar 9.1 menunjukkan nilai netback berbagai penggunaan sumber daya energi.



9.9



 ESPA4111/MODUL 9



Gambar 9.1. Permintaan Energi: Nilai Netback Berbagai Penggunaan



Catatan: A, B, C, dan D adalah berbagai macam pemanfaatan energi menurut kuantitas dan harganya. De adalah kurva permintaan energi menurut macam permintaan/penggaunannya. 3.



Prinsip Kebijakan Harga Energi Skema 9.2 menunjukkan pertimbangan kebijakan penetapan harga energi. Mekanisme Struktur Pasar



Bidang



Kontrol Parsial oleh Pemerintah



Ekonomi



Kendali Penuh oleh Pemerintah



SosialPolitik



Skema 9.2. Pertimbangan Kebijakan Penetapan Harga Energi Domestik



9.10



Pengantar Ekonomi Mikro 



Selanjutnya karena berbagai pertimbangan dalam kebijakan energinya pemerintah ikut menentukan harga dan komoditi energi tertentu. Hal ini menyangkut mekanisme struktur pasar serta harga. Rentang tingkat kendalinya berkisar di antara kontrol parsial serta kontrol sepenuhnya. Ini meliputi bidang ekonomi dan bisa meluas sampai bidang sosial politik. Pada kasus pertama dengan kontrol parsial maka campur tangan atau kebijakan pemerintah terbatas pada sekitar menjaga struktur pasar persaingan agar bisa dicapai alokasi sumber secara optimal. Pada sisi yang lain, dalam kasus kendali penuh maka kebijakannya bisa meliputi pemilikan badan usaha menjadi milik negara disertai dengan penetapan harga energi tertentu yang lebih rendah daripada biaya produksi atau lebih rendah daripada harga pasar efisien dengan konsekuensi pemberian subsidi kepada para konsumen pemakai lewat BUMN yang bersangkutan. Ini merupakan pertimbangan di bidang sosial-politik. Dalam kenyataannya adalah terletak di antara dua kasus tersebut dan ini bervariasi/berbeda dari negara yang satu dengan negara yang lain serta berubah sepanjang waktu meskipun pada suatu negara yang sama. Skema 9.3 menunjukkan pertimbangan kebijakan penetapan harga energi domestik selain berdasar mekanisme pasar.



Skema 9.3. Penentuan Harga Komoditi Energi



 ESPA4111/MODUL 9



9.11



LAT IH A N Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas, kerjakanlah latihan berikut! 1) Sumber daya energi bisa dibedakan menurut berbagai kriteria yaitu komersialisasi, ketersediaan, serta berdasar pemakaian. Jelaskan pembedaan tersebut. 2) Penentuan harga energi dalam sistem pasar, tanpa regulasi ataupun campur tangan pemerintah ditentukan dari sisi penawaran yaitu aspek biayanya serta dari sisi permintaan atau nilai netback. Jelaskan pengertian keduanya. Petunjuk Jawaban Latihan 1) Dari segi komersial dibedakan antara energi komersial dan energi nonkomersial serta energi baru. Termasuk dalam kelompok pertama adalah minyak bumi, gas alam, batubara, (sumber energi) air, panas bumi dan uranium. Sedangkan yang termasuk dalam klasifikasi ke dua adalah kayu bakar dan limbah pertanian; sementara contoh energi baru adalah tenaga surya (matahari), tenaga angin, tenaga gelombang udara, biomassa padat, cair, serta gas, serta gambut. Berdasar kriteria ketersediaan, dibedakan antara sumber daya yang diperbaharui. Contoh bisa diperbaharui adalah panas bumi, tenaga air, matahari dan tenaga angin. Sementara contoh yang tak bisa diperbaharukan adalah minyak bumi, gas alam, batubara, dan uranium. Pengelolaannya membawa konsekuensi secara ekonomis agar bisa diperoleh pemanfaat sumber daya energi secara optimal efisien. Berdasar kriteria pemakaian dibedakan antara energi primer dan energi sekunder. Energi primer adalah yang secara langsung dikonsumsi atau digunakan. Contohnya adalah kayu bakar dan panas bumi. Energi sekunder adalah yang diolah dulu sebelum digunakan. Contohnya adalah daya listrik, BBM, dan BBG. 2) (a) Dari sisi penawaran atau biaya, harga pasar suatu energi ditentukan oleh biayanya plus tingkat keuntungan normal. Dalam pasar persaingan murni biayanya adalah sebesar biaya marginal (MC). Ini untuk energi terbarukan. Tetapi untuk yang terbarukan maka harus ditambahkan biaya pengurasan (users cost) atau jadi (MC + U) yang sama dengan MR (pendapatan marginal). Posisi ini merupakan optimal efisien. Selanjutnya bila menimbulkan eksternalitas maka



9.12



Pengantar Ekonomi Mikro 



perlu ditambahkan biaya eksternal (E), baik yang untuk energi terbarukan maupun yang tak terbarukan. Karena eksploitasi energi terjadi dalam jangka panjang maka biaya marginal jangka panjangnya adalah minimum. Ini bisa didekati dengan biaya inkremental rata-rata (AIC) (b) Dari sisi permintaan, dikenal konsep nilai netback (netback value) atau NBC. Nilai netback suatu energi merupakan manfaat yang diperoleh dari penggunaan atau konsumsinya baik langsung maupun tidak langsung (primer maupun sekunder). Nilai netback terkait dan dihitung berdasar alternatif energi terbaik sesudahnya (the next best altenative fuel). Harga pasar yang optimal efisien adalah bila atau pada tingkat di mana AIC = NBV, dan begitu juga berlaku untuk kuantitas yang diproduksi. R A NG KU M AN Komoditi energi merupakan anugerah alam yang bisa diklasifikasikan menurut berbagai kriteria serta digunakan oleh umat manusia secara yang paling efisien untuk kepentingan kesejahteraan hidupnya. Dari berbagai klasifikasi tersebut, maka klasifikasi menurut keterbaruannya mempunyai arti ekonomi sangat penting terutama dalam konteks keberlanjutannya dengan adanya sumber daya energi substitusi serta pengganti atau alternatifnya. Ada berbagai aspek ekonomi dan kemasyarakatan di bidang komoditi sumber daya energi. Aspek-aspek tersebut meliputi aspek mikro pengelolaan lingkungan, serta aspek makro dan pertumbuhan energi. Yang pertama menyangkut penentuan harga dan tingkat output atau produksi yang terutama diselesaikan lewat mekanisme pasar serta aspek kegagalan pasar akibat eksternalitas berupa dampak lingkungan kehidupan pada pra produksi maupun pemakaian atau konsumsi. Aspek makro dan pertumbuhan merupakan impak dari sektor energi terhadap perekonomian makro serta kebijakan moneter-fiskalnya dan impak dalam pertumbuhan jangka panjang. Mikroekonomika pasar energi memberikan pedoman dalam penentuan harga dan tingkat output atau produk yang memberikan tingkat kesejahteraan optimum jangka panjang mencakup antar generasi. Pada sisi penawaran yang merupakan aspek biaya dikemukakan konsep dan aplikasi perhitungan biaya ekonomi energi yaitu biaya inkremental rata-rata yang mendekati biaya marginal jangka panjang (LRMC). Pada sisi permintaan dikemukakan konsep netback value pada berbagai



 ESPA4111/MODUL 9



9.13



alternatif penggunaan atau konsumsi energi. Meskipun sistem mekanisme pasar berdasar interaksi permintaan dan penawaran yang secara teoritis adalah optimum namun pemerintah karena berbagai alasan mengambil kebijakan dengan berbagai variasi pengendali secara penuh atau parsial di sektor komoditi energi baik di bidang ekonomi ataupun di bidang sosial politik. Variasi tersebut dijumpai di berbagai negara dan bahkan di suatu negara sepanjang waktu. TES F OR M AT IF 1 Pilih satu jawaban yang paling tepat! 1) Klasifikasi sumber daya energi dilakukan berdasar kriteria .... A. komersial dan kemanfaatan rakyat banyak tanpa melihat aspekaspek lain B. komersial dan ketersediaannya C. komersial, ketersediaan, dan penggunaan D. ketersediaan saja, karena bagaimanapun komoditi energi adalah untuk penggunaan umat manusia 2) Ekonomika energi dan sumber daya alam terkait erat analisisnya dengan ekonomika .... A. mikro dan analisis kuantitatif B. analisis kuantitatif saja serta berbagai ilmu rekayasa dan pertambangan C. terutama mikro dan analisis kuantitatif, serta ilmu rekayasa dan pertambangan D. apapun karena ekonomika tidak ada kaitan dengan komoditi energi dan pertambangan 3) Alokasi sumber daya energi tak akan bisa mencapai optimal efisien bila tidak .... A. melibatkan pihak lain seperti pemerintah B. mempertimbangkan sisi penawaran (biaya) C. mempertimbangkan berbagai sisi penawaran (biaya) dan permintaan (nilai netback) D. mempertimbangkan berbagai sisi penawaran (biaya), permintaan (nilai netback), biaya pengurasan, dan eksternalitas



9.14



Pengantar Ekonomi Mikro 



4) Dalam pasar persaingan murni, alokasi sumber daya energi dicapai bila .... A. biaya marginal sama dengan harganya di mana tak ada eksternalitas dan energinya terbarukan B. harganya sama dengan biaya marginal plus biaya eksternal di mana ada eksternalitas tetapi energinya terbarukan C. harganya sama dengan biaya marginal plus biaya eksternal dan biaya pengurasan bila ada eksternalitas dan energinya terbarukan D. semua jawaban di atas benar 5) Nilai netback .... A. merupakan konsep di bidang energi dari sisi permintaan B. merupakan konsep di bidang energi dari sisi penawaran C. bukan merupakan konsep di bidang energi kecuali bila ia merupakan energi terbarukan D. bukan merupakan konsep di bidang energi hanya bila ada eksternalitas 6) Manakah dari beberapa pernyataan berikut yang benar? A. Eksternalitas menciptakan permintaan energi. B. Permintaan energi menciptakan biaya eksternalitas dan biaya pengurasan. C. Biaya eksternalitas merupakan biaya dari sisi permintaan, sementara biaya pengurasan merupakan manfaat dari sisi penawaran. D. Selisih positif antara nilai netback dan AIC merupakan sebagian dari surplus ekonomi. 7) Mana yang benar dari pernyataan berikut .... A. Permintaan dan penawaran pasar menentukan harga keseimbangan pasar energi B. Rentang penetapan harga dasar energi oleh regulator atau pemerintah agar optimal efisien tidak terkait dengan nilai netback atau biaya marginal C. Kendali secara penuh atas harga energi oleh pemerintah merupakan pertimbangan ekonomi dan tak terkait dengan aspek sosial-politik D. Semua jawaban di atas salah Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 1 yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban yang benar. Kemudian, gunakan rumus berikut untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 1.



9.15



 ESPA4111/MODUL 9



Tingkat penguasaan =



Jumlah Jawaban yang Benar



 100%



Jumlah Soal Arti tingkat penguasaan: 90 - 100% = baik sekali 80 - 89% = baik 70 - 79% = cukup < 70% = kurang Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih, Anda dapat meneruskan dengan Kegiatan Belajar 2. Bagus! Jika masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 1, terutama bagian yang belum dikuasai.



9.16



Pengantar Ekonomi Mikro 



Kegiatan Belajar 2



Mikroekonomika Daya Listrik



M



ikroekonomika membicarakan mengenai perilaku optimisasi para agen pengambil keputusan di tingkat mikro yaitu produsen dan konsumen serta melihat apakah keseimbangan harga dan kuantitas setiap pasar barang secara ekonomis dan efisien. Tidak ada jaminan bahwa bekerjanya sistem pasar persaingan murni akan menuntun dan menghasilkan efisiensi seperti yang digambarkan oleh ekonomika neoklasik-marginalis tentang kondisi first-best. Analisis mikroekonomi bisa diterapkan pada komoditi daya listrik. Karakteristik pasar industri daya listrik bisa mengarah ke harga dan kuantitas yang tidak efisien. Selanjutnya bisa diukur kerugian masyarakat yang diakibatkan oleh ketidakefisienan serta pemberlakuan ketentuan regulasi. A. TENTANG PASAR 1.



Pasar Kompetitif dan Tak-Kompetitif Secara lengkap transaksi pada pembelian dan penjualan di pasar daya listrik melibatkan paling tidak tiga kegiatan produktif yaitu pembangkit, transmisi, dan distribusi termasuk distribusi jumlah besar dan distribusi eceran. Berbagai kegiatan ini dapat disatukan menjadi pasar tunggal di mana para produsen membangkitkan, menyalurkan, dan mendistribusikan daya listrik kepada para konsumen, atau bisa juga kegiatan-kegiatan usaha ini dipisahkan. Bila kegiatan-kegiatan ini digabungkan, maka hanya ada satu penyedia daya listrik. Perusahaan penyedia bisa dimiliki oleh pemerintah pusat atau daerah atau dimiliki oleh perusahaan swasta atau koperasi konsumen. Perusahaan monopoli sebagai satu-satunya produsen penjual bisa menetapkan harganya di atas biaya produksi termasuk biaya kapital. Meskipun pasar daya listrik secara sederhana bisa dianggap mempunyai karakteristik monopoli atau kompetisi, namun dalam kenyataan di dunia nyata terdapat kontinum bermacam pasar yang tergantung pada banyaknya penjual atau produsen, karakteristik serta interaksi di antara mereka. Dalam kondisi kompetisi sempurna/murni yang ideal, maka interaksi dari banyak pembeli dan penjual menghasilkan harga pasar yang sama dengan biaya produksi. Ini merupakan solusi penentuan harga dan output yang optimal dan yang merupakan solusi yang secara ekonomi efisien.



 ESPA4111/MODUL 9



9.17



Dalam kondisi monopoli, produsen tunggal dapat mengurangi kuantitas agar harga pasar menjadi di atas biaya produksi. Di banyak negara maju secara tradisional industri daya listrik didominasi oleh perusahaan monopoli nasional atau lokal dengan regulasi harga guna mendorong agar berperilaku efisien secara ekonomi. Regulator menetapkan harga. Bila industri pembangkit daya listrik direstrukturisasi seperti yang terjadi di banyak negara, di mana industri tersebut di deregulasi, maka peranannya menjadi salah satu penyusun pedoman pasar agar bisa menghasilkan kondisi yang kompetitif di mana harga dan kuantitas mencapai tingkat seperti pada kondisi ideal pasar persaingan murni. Karakteristik pasar industri monopoli atau kompetisi bisa terjadi dan dialami oleh industri daya listrik. 2.



Mekanisme Pasar Cara sederhana dan mudah untuk menggambarkan sistem harga pasar di mana para pembeli dan para penjual berada dan berinteraksi adalah pada proses pasar lelang. Tambahkan dua asumsi di sini yaitu bahwa tidak ada unsur waktu di mana keputusan mengenai harga dan kuantitas dapat dibuat dan segera diimplementasikan setiap saat dan bahwa informasi tersedia secara sempurna mengenai pasar yaitu mengenai kurva permintaan dan penawaran berupa kuantitas yang akan dibeli oleh konsumen pada berbagai tingkat harga serta kuantitas yang akan dijual oleh produsen pada berbagai tingkat harga.



Gambar 9.2. Penawaran dan Permintaan Daya Listrik



9.18



Pengantar Ekonomi Mikro 



Skedul atau kurva permintaan atau secara lebih luas adalah fungsi permintaan menunjukkan kuantitas yang diminta pada berbagai harga. Dalam pasar daya listrik, sumbu tegak menunjukkan harga daya listrik per megawatt hour (MWh) atau jam megawatt dan sumbu mendatar menunjukkan kuantitas daya listrik dalam MWh. Harga daya listrik mengikuti pernyataan yang pada umumnya dinyatakan dalam satuan uang. Secara grafik harga dan kuantitas pasar yang diperdagangkan selama satu periode misalnya selama satu jam, hari, bulan, atau satu tahun digambarkan oleh titik perpotongan antara kurva permintaan dan penawaran. Permintaan daya listrik bisa berubah selama sehari atau bergeser dari musim ke musim. Sementara kurva penawaran bisa berubah karena perubahan biaya. Dalam sistem pasar yang di regulasi, perusahaanperusahaan produsen mengungkapkan kurva penawarannya kepada regulator, namun tidak ada mekanisme yang dengan cepat bisa mengemukakan permintaan, kecuali kuantitas yang dikonsumsi dalam sistem regulasi. Kuantitas dan harga pasar berada dalam keseimbangan selama suatu periode bila para pembeli dan para penjual merasa puas atau bisa menerima hasil mekanisme pasar yaitu tingkat harga dan kuantitas keseimbangan yang dihasilkan oleh mekanisme pasar antara permintaan dan penawaran. Fokusnya adalah pada pasar tunggal, komoditi daya listrik namun kenyataannya banyak pasar terkait yang saling berinteraksi. Misalkan pasar daya listrik dan gas alam yang sangat berkaitan erat karena daya listrik dapat dibangkitkan dengan gas alam, sementara daya listrik dan gas alam merupakan barang substitusi untuk alat masak (kompor). Pasar antar daerah bisa saling mempengaruhi, sementara para konsumen bisa menggeser permintaan antar waktu dari periode satu ke periode lain. B. BIAYA DAN HARGA SERTA EFISIENSI EKONOMI 1.



Biaya Produksi Pengertian faktor produksi dasar yaitu tenaga kerja dan kapital, terkait dengan konsep biaya yang keduanya bisa merupakan komponen tetap (fixed) dan variabel. Biaya tetap adalah biaya yang jumlah atau besarnya tetap selama periode jangka pendek atau sampai pada tingkat volume unit produksi tertentu misalnya satu bulan, namun ia bisa berubah selama periode tertentu. Biaya variabel yang berasal dari faktor produksi tetap dalam fungsi produksi berubah (bervariasi) dengan perubahan output produksi. Ada



9.19



 ESPA4111/MODUL 9



bermacam tipe tenaga kerja yang bila telah dipekerjakan maka ia menjadi faktor produksi tetap dan menimbulkan biaya tetap dalam periode jangka pendek sementara beberapa macam kapital disewa dengan perjanjian di mana kuantitasnya tergantung pada output yang diproduksi. Namun tenaga kerja dianggap merupakan faktor variabel sementara kapital dianggap sebagai faktor tetap yang masing-masing menimbulkan biaya variabel dan biaya tetap dalam jangka pendek. Biaya total (TC) didefinisikan sebagai penjumlahan dari biaya variabel yaitu besarnya jumlah upah yang dibayarkan dan biaya tetap (FC) adalah besarnya biaya sewa kapital yang digunakan. Tabel 9.1 menunjukkan contoh numerik kapasitas yang juga digambarkan dengan Gambar 9.3 dan Gambar 9.4 yang ditunjukkan secara diskrit. Sementara itu biaya marginal (MC) adalah sama dengan perubahan biaya total karena perubahan satuan output yang diproduksi, yang ditulis sebagai MC sangat penting karena merupakan faktor pertimbangan dalam pengambilan keputusan produksi, yaitu penentuan volume/besarnya output yang diproduksi. Dalam upaya untuk mengalokasikan input variabel, maka harus dihitung dan diketahui biaya untuk memproduksi satu unit (satuan) output tertentu. Biaya untuk memproduksi satu satuan output tertentu tersebut biaya marginal. Biaya marginal (MC) untuk memproduksi unit output pertama termasuk semua biaya tetap dan beberapa biaya variabel. Tabel 9.1. Biaya Total, Rata-rata dan Marginal Dalam Ribuan Rupiah Q (MWh)



Biaya Total (TC)



Biaya Tetap Total (TFC)



Biaya Variabel Total (TVC)



Biaya Ratarata (AC)



10 20 30 40 50 60 70 80 90



725 1.000 1.325 1.700 2.125 2.600 3.125 3.700 4.325



500 500 500 500 500 500 500 500 500



225 500 825 1.200 1.625 2.100 2.625 3.200 3.825



730 500 450 430 430 430 450 460 490



Dalam Rupiah Biaya Biaya Tetap Variabel RataRata-rata rata (AVC (AFC) 500 230 250 250 170 280 130 300 100 330 80 350 70 380 60 400 60 430



Biaya Marginal (MC) 250 300 350 400 450 500 550 600 650



9.20



Pengantar Ekonomi Mikro 



Gambar 9.3. Biaya-biaya Total, Variabel, dan Tetap



Gambar 9.4. Biaya-biaya Rata-rata dan Marginal



Pada beberapa teknologi pembangkit daya listrik, biaya kapital mendominasi biaya variabel produksi misalnya untuk pembangkit daya listrik tenaga air dan pembangkit nuklir. Industri listrik terintegrasi menunjukkan skala ekonomis meskipun beberapa teknologi pembangkit di mana biaya bahan bakarnya cukup substansial lebih menunjukkan kurva biaya yang lebih umum. Dalam industri dengan skala ekonomis, biaya rata-rata menurun dengan bertambahnya output. Industri semacam ini disebut industri biaya menurun (the decreasing cost industry). Di sini perusahaan dengan output paling besar



 ESPA4111/MODUL 9



9.21



dapat diproduksi pada biaya paling rendah dibandingkan para pesaingnya hingga membuat mereka keluar dari pasar. Situasi ini disebut monopoli alami (natural monopoly). Ini merupakan situasi alamiah karena merupakan gejala alami proses produksi dan karena besarnya pasar. Dalam situasi monopoli alamiah sebuah perusahaan bisa memproduksi pada biaya paling rendah dibandingkan para pesaingnya. Tetapi karena kekuatan pasar tersebut, maka regulasi yang dibuat dalam berbagai bentuk biasanya mensyaratkan agar harganya mendekati biaya marginal.



Gambar 9.5. Permintaan dan Biaya Perusahaan Monopolis Alami



Efisiensi teknis bisa muncul dan diperoleh dalam produksi bersama (joint) dari dua atau lebih produk. Jika biaya produksi dua produk oleh sebuah perusahaan adalah kurang dari biaya untuk memproduksi dua produk yang sama oleh dua perusahaan, maka proses produksi ini menunjukkan lingkup ekonomis. Bila produksi bersama dari daya listrik dan pemanas bisa dilakukan lebih murah daripada memproduksi daya listrik dan uap panas (pemanas) secara terpisah. Ini merupakan lingkup ekonomis dalam proses produksi bersama ini. Dalam kasus monopoli alami dengan biaya rata-rata menurun, di mana kurva biaya marginal berada di bawah kurva rata-rata dalam rentang output



9.22



Pengantar Ekonomi Mikro 



yang relevan di mana pada Gambar 9.5 MC < AC bila Q < 60 MWh. Jika harga sama dengan biaya marginal maka pendapatan total lebih kecil daripada biaya total dan perusahaan monopoli alami menderita kerugian dalam operasinya. Agar usahanya bisa terus berjalan, maka perusahaan monopoli tersebut harus menetapkan harga paling tidak sebesar biaya ratarata. Karenanya regulator secara hati-hati harus menetapkan harga regulasi mendekati harga seperti pada produksi yang efisien. Misalnya dalam pasar industri pembangkit daya listrik yang kompetitif seperti yang terjadi di banyak negara maju di mana industri tersebut di deregulasi, di mana ada satu harga pasar untuk setiap jam selama seharian. Semua produsen pembangkit daya listrik memperoleh harga yang sama untuk satu MWh daya listrik.



Gambar 9.6. Surplus Produsen dan Konsumen



Pembangkit-pembangkit dengan biaya variabel rendah misalnya pembangkit daya listrik nuklir memperoleh pendapatan yang sama seperti pembangkit-pembangkit dengan biaya variabel yang tinggi misalnya instalasi pembangkit daya listrik minyak. Biaya variabel pembangkit daya listrik yang rendah mempunyai surplus produsen yang lebih tinggi dari pada pembangkit dengan biaya variabel tinggi, namun besarnya keuntungan tergantung pada biaya variabel dan biaya tetap dari dua macam pembangkit tersebut.



 ESPA4111/MODUL 9



9.23



2.



Efisiensi Ekonomi Efisiensi bisa mengandung dua pengertian, yaitu efisiensi teknis dan efisiensi ekonomi. Efisiensi teknis berarti bahwa output maksimum telah diproduksi dengan satu set input tertentu. Ini bisa juga berarti tingkat output tertentu diproduksi dengan tingkat input yang minimum. Sementara efisiensi ekonomi berarti tingkat output maksimum telah diproduksi dengan menggunakan tingkat biaya oportunitas tertentu, atau tingkat output tertentu diproduksi dengan biaya oportunitas minimum. Dalam industri yang kompetitif, biaya minimum dicapai bila harga sama dengan biaya marginal. Ini merupakan harga efisiensi secara ekonomi, yang memungkinkan untuk mengetahui besarnya biaya untuk memproduksi unit output tambahan. Bila harga tidak mencerminkan biaya marginal, pasar gagal menghasilkan harga yang efisien. Misalnya harga daya listrik ditentukan, katakanlah oleh otoritas birokrasi pemerintah karena berbagai alasan, di bawah harga efisien yaitu biaya marginal maka akibatnya akan mempengaruhi keputusan para konsumen dan produsen. Para konsumen akan membeli lebih banyak daripada tingkat yang efisien secara ekonomi, dan para produsen akan memproduksi kurang atau lebih kecil daripada tingkat produksi yang efisien secara ekonomi. Sebaliknya bila harga daya listrik ditetapkan di atas biaya marginal maka para konsumen akan meminta dengan membeli sebanyak kurang dari kuantitas efisien secara ekonomis, sementara para produsen akan memproduksi lebih banyak daripada tingkat efisien secara ekonomi. Tetapi bila harga ditentukan sama dengan biaya marginal bagi produsen monopolis alamiah maka pendapatan total akan terlalu kecil untuk memelihara kelangsungan produksi. Karenanya regulator harus menentukan harga yang akan mendorong produksi pada tingkat biaya minimum. C. REGULASI DAN ANTITRUST Namun demikian kekuatan monopoli bisa juga sulit bertahan. Misalnya jika perusahaan monopolis merupakan satu-satunya pemasok bahan bakar minyak di suatu wilayah, menaikkan harga beberapa tingkat akan mendorong para pesaingnya memasuki pasar. Karenanya jika tidak ada halangan untuk masuk ke dalam suatu industri dan biaya marginal di atas biaya rata-rata maka pasar kompetitif dapat dipercayakan pada perusahaan monopolis potensial atau temporer. Bila tidak ada halangan masuk ke dalam industri



9.24



Pengantar Ekonomi Mikro 



apakah secara teknis atau legal hukum/ peraturan maka mekanisme institusi harus dibentuk untuk mengurangi surplus ekonomi dari kekuatan monopoli. Ada dua pendekatan yang bisa digunakan yaitu pertama regulasi harga atau tarif, yaitu bila pasar-pasar kompetitif sulit dibentuk dan dipertahankan. Kedua adalah dengan melalui penerapan hukum/peraturan antitrust di pasarpasar yang telah terbentuk. Di bawah ketentuan pengaturan regulasi, perusahaan monopolis menyerahkan kendali harga untuk memperoleh hak secara hukum resmi. Misalnya perusahaan monopolis daya listrik menerima tugas untuk melayani menyediakan bagi semua pelanggan dan menyerahkan kepada regulasi tarif (harga) dan investasi untuk memperoleh perlindungan dari para pesaing serta hak-hak hukum/legal tertentu, misalnya hak untuk membeli tanah untuk jalur transmisi. Meskipun regulasi memusatkan pada tarif yang memberikan cukup pendapatan, otorita regulatori harus juga mengurusi serta mengawasi tingkat output, kualitas output, konstruksi kapasitas baru, serta mengawasi upaya perusahaan yang di regulasi untuk memperluas kekuatan monopoli mereka ke pasar-pasar lain. Regulasi pasar mensyaratkan perusahaan-perusahaan yang di deregulasi memberikan begitu banyak informasi teknis dan finansial kepada otoritas regulatori di mana konflik yang tidak bisa dihindari muncul antara regulator yang berupaya untuk memaksimumkan surplus ekonomi dan perusahaan monopolis yang berupaya memaksimumkan keuntungan. Karenanya dirasakan perlunya upaya untuk mendesain kembali lembaga regulatori guna meminimumkan persyaratan informasi sementara berupaya menirukan efisiensi pasar. Upaya telah dilakukan untuk mengenalkan mekanisme pasar ke dalam regulasi industri daya listrik terutama dalam pembangkit dan penjualan ritel daya listrik. Pendekatan lain untuk melemahkan kekuatan monopoli adalah melalui undang-undang pemaksaan hukum antitrust. Meskipun penerapan pemaksaan hukum ini tidak tepat pada industri yang di regulasi, namun prinsip-prinsip ini harus lebih bisa diterapkan pada pasar yang di deregulasi di mana pasar persaingan telah dikenalkan dan dicoba diterapkan pada industri pembangkit daya listrik di beberapa negara atau negara bagian di negara besar federasi yang memberikan otonomi yang luas bagi daerah-daerah wilayahnya untuk melakukan pengaturan sendiri di daerahnya dalam bidang industri daya listrik atau bidang-bidang lain.



 ESPA4111/MODUL 9



9.25



Regulasi antitrust dapat dilaksanakan secara hukum dengan dua cara. Pertama memberikan wewenang kuat dan luas untuk melakukan pemaksaan hukum kepada lembaga-lembaga pemerintah dan kedua, memberikan pihakpihak yang dirugikan oleh penerapan praktek kekuatan monopoli, hak untuk melakukan tuntutan hukum atas perusahaan monopoli serta menuntut kompensasi atas kerugian-kerugian yang dideritanya. Secara umum dapat dikatakan masing-masing negara telah menyusun serta menerapkan undang-undang disertai dengan mekanismenya untuk membatasi kemungkinan munculnya kekuatan monopoli oleh suatu perusahaan besar atau kelompok perusahaan yang bertindak bersama-sama untuk menaikkan harga/tarif, membatasi output, atau membentuk dan menciptakan halangan masuk ke dalam industri. Ternyata terdapat pertentangan antara upaya kebijakan otorita antitrust serta pemberian monopoli secara resmi untuk mendorong beberapa manfaat bagi masyarakat, seperti pemberian hak paten serta perlindungan-perlindungan lain pada hakhak milik (properti) intelektual. Sedangkan terdapat kecenderungan akibat adanya dorongan untuk melakukan privatisasi perusahaan monopolis milik negara menjadi milik swasta nasional seyogianya dilakukan dengan sangat hati-hati guna menghindari transfer kekuatan monopoli kepada pemilikan swasta jika otorita regulatori dan antitrust belum dibentuk dan bekerja secara mapan. Kasus lain monopoli pada industri daya listrik adalah monopoli oleh perusahaan milik negara yang beberapa merupakan nasionalisasi yang dilakukan sejak kemerdekaan dengan merasionalisasi perusahaan asing atau memang sejak semula baru didirikan. Ada berbagai alasan kemanfaatan dari perusahaan negara dalam melayani kepentingan masyarakat umum dan terutama yang tidak mampu, untuk mendorong perkembangan sektor ekonomi lain misalnya sektor industri atau dengan berbagai alasan lain. Peran pemerintah dalam kebijaksanaannya mendominasi operasi, kinerja, serta perkembangan industri ini termasuk industri pada kapasitas produksi. Kebijaksanaan bertumpu pada penetapan harga oleh otorita pemerintah, mungkin yang tertinggi termasuk konsekuensi dan dari penetapan harga rendah yang membutuhkan subsidi dari anggaran belanja negara. Ini selalu merupakan isu kebijakan utama menyangkut segi politik dan pemerintah serta legislatif. Kinerja dan perkembangan industri daya tenaga kerja sangat dipengaruhi oleh fenomena ini.



9.26



Pengantar Ekonomi Mikro 



LAT IH A N Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas, kerjakanlah latihan berikut! 1) Apakah industri daya listrik selalu merupakan monopoli di semua negara dan sepanjang waktu? 2) Bila sebagian dari pembangkit listrik dilakukan kompetisi pada industri pembangkit listrik, lalu bagaimana sekiranya yang akan terjadi pada penentuan harga atau tarif daya listrik di pasar? 3) Penetapan harga menentukan tingkat efisiensi ekonomi dalam industri daya listrik terutama pada sektor pembangkit. Jelaskan apa yang dimaksudkan di sini? 4) Karakteristik industri daya listrik adalah monopoli alami yang menciptakan kehilangan (kerugian) bobot mati atau deadweight-loss. Apa yang dimaksudkan di sini dan bagaimana menanggulanginya? Petunjuk Jawaban Latihan 1) Tidak. Memang pada permulaan perkembangannya memang merupakan monopoli lokal. Perkembangan di banyak negara menjadikannya industri yang di regulasi oleh pemerintah. Namun perkembangan sejak tahun 1980an industri ini di banyak mulai di deregulasi dan di introduksi persaingan dalam pasar pembangkit daya listrik. Di negara kita industri ini masih di monopoli pemerintah dalam pemilikan dan operasional serta terintegrasinya bidang pembangkit, transmisi, distribusi, serta dalam penentuan tarif dan subsidi oleh pemerintah dan bukan pasar 2) Pada sebagian segmen pasarnya akan tercipta persaingan meskipun masih ada supervisi, regulasi, maupun bahkan penetapan harga atau tarif oleh pemerintah. 3) Efisien bisa berarti ekonomi dan teknis. Efisiensi ekonomi lebih dari teknis yang memproduksi dengan input minimum, sementara secara ekonomis adalah memproduksi dengan biaya oportunitas (ekonomis) minimum. Dalam pasar kompetitif, mekanisme penentuan harga sama dengan biaya marginal. Bila tidak, maka pasar gagal menghasilkan harga yang efisien. Halnya sama bila industri daya listrik dikuasai dan/atau dimiliki oleh negara sementara harganya, karena berbagai alasan dan pertimbangan ditetapkan di bawah biaya marginal.



 ESPA4111/MODUL 9



9.27



4) Deadweight loss terjadi karena solusi kekuatan pasar menentukan harga di atas biaya marginal serta memproduksi pada tingkat output yang lebih sedikit dan pada optimal. Dua solusi bisa dilakukan. Pertama adalah regulasi harga atau tarif listrik. Ini dilakukan bila harga atau tarif kompetitif sulit dicapai, dan ke dua adalah menerapkan undang-undang antitrust. Meskipun badan regulator memusatkan pada penetapan tarif yang memberikan cukup pendapatan untuk menjamin kelangsungan operasinya, badan otorita regulatori harus juga mengawasi tingkat dan kualitas output serta konstruksi kapasitas baru. Pendekatan lain adalah penerapan undang-undang anti-trust yang pada dasarnya adalah mencegah monopoli pada industri daya listrik, terutama pada pembangkit, bila industri ini masih dipercayakan operasinya kepada pihak swasta dengan alasan efisiensi operasional. Pendekatan ke tiga yang kita lakukan adalah monopoli industri ini dan pemilikan oleh pemerintah yang semula berasal dari pengambilalihan perusahaan pembangkit daya listrik milik pemerintah dan swasta Belanda sejak kemerdekaan. Ada berbagai alasan yang dikemukakan, namun dari sisi mikroekonomika, di mana peran pemerintah adalah menetapkan operasional, kinerja, serta pengembangan industri termasuk kapasitas produksi. Penetapan tarif di bawah biaya marginal (biaya keekonomian) atau biaya rata-ratanya merupakan kebijakan utama karena pertimbangan sosial-politik. Hal ini membawa konsekuensi beban pemberian subsidi dari anggaran belanja negara. R A NG KU M AN Daya listrik lebih bisa dipertimbangkan sebagai komoditi daripada suatu kebutuhan. Keputusan yang dibuat masyarakat lebih banyak dilakukan dengan sistem atau mekanisme pasar, walaupun sangat umum adanya campur tangan pemerintah lewat kebijakan atau regulasi. Pasar atau industri daya listrik umumnya tidak bersaing sempurna tetapi monopoli atau oligopoli. Untuk memproduksi atau menyediakan daya listrik dibutuhkan biaya, dan ini bersesuaian dengan fungsi teknis produksi. Sektor pembangkit dan transmisi mempunyai ciri biaya menurun (decreasing cost) dengan volume investasi uang yang besar terutama dalam skala dan lingkup jangka panjang. Berbagai konsep biaya dalam pengambilan keputusan dan pencatatan dibedakan antara konsep biaya ekonomi dan



9.28



Pengantar Ekonomi Mikro 



akuntansi, biaya total, rata-rata dan marginal. Konsep permintaan khusus komoditi energi diuraikan dengan nilai netback untuk berbagai penggunaan serta substitusinya. Kekuatan pasar produsen monopolis di pasar akan menghasilkan tingkat kesejahteraan. Pemerintah lewat otorita atau lembaga regulatornya, atau bahkan perusahaannya yang bisa merupakan monopolis mencoba menghilangkan kurang optimalnya surplus konsumen atau bisa juga pemerintah melakukan campur tangan dengan tujuan atau motif untuk pemerataan. TES F OR M AT IF 2 Pilih satu jawaban yang paling tepat! 1) Pendapat bahwa penetapan tarif daya listrik sesuai dengan mekanisme pasar .... A. membawa konsekuensi pengeluaran subsidi dari anggaran belanja negara untuk menutup kerugian perusahaan listrik B. merupakan solusi yang memberikan hasil alokasi sumber yang efisien C. yang dilakukan akan memberikan efek yang buruk karena sama sekali tidak memperhatikan daya beli masyarakat pembeli/ pelanggannya D. tidak bisa dilakukan, dan tarif atau harga daya listrik harus ditetapkan di bawahnya karena akan menghilangkan deadweight loss 2) Industri daya listrik mempunyai karakteristik skala besar dengan biaya menurun jangka panjang, maka ia .... A. mempunyai skala produksi ekonomis B. mempunyai skala produksi konstan C. mempunyai skala produksi disekonomis D. mempunyai skala produksi ekonomis dan beroperasi pada tingkat output pada biaya marginal terendah jangka panjang 3) Penetapan harga atau tarif daya listrik .... A. seyogianya ditetapkan lebih rendah dari biaya marginalnya menurut prinsip dasar mikroekonomi B. seyogianya ditetapkan lebih tinggi daripada biaya marginalnya agar selalu bisa membiayai ekspansi kapasitasnya untuk menjamin pertumbuhannya dalam jangka panjang



9.29



 ESPA4111/MODUL 9



C. semua jawaban di atas salah D. semua jawaban di atas benar karena bisa menjamin memberikan kesejahteraan dan alokasi sumber daya optimal 4) Deadweight loss pada industri daya listrik yang mempunyai karakteristik biaya menurun .... A. terjadi bila tarif atau harganya ditetapkan menurut solusi pasar monopoli B. tidak terjadi karena tak ada hubungan antara karakteristik biaya menurun dengan deadweight loss serta industri daya listrik C. tidak terjadi karena hal ini tidak berkaitan dengan surplus ekonomi D. tidak terjadi bila pemerintah menetapkan harga atau tarif di atas biaya marginal Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 2 yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban yang benar. Kemudian, gunakan rumus berikut untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 2. Tingkat penguasaan =



Jumlah Jawaban yang Benar



 100%



Jumlah Soal Arti tingkat penguasaan: 90 - 100% = baik sekali 80 - 89% = baik 70 - 79% = cukup < 70% = kurang



Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih, Anda dapat meneruskan dengan modul selanjutnya. Bagus! Jika masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 2, terutama bagian yang belum dikuasai.



9.30



Pengantar Ekonomi Mikro 



Kunci Jawaban Tes Formatif Tes Formatif 1 1) C 2) A 3) D 4) D 5) A 6) D 7) A



Tes Formatif 2 1) B 2) D 3) C 4) A



9.31



 ESPA4111/MODUL 9



Daftar Pustaka Boediono. (2000). Seri Sinopsis: Pengantar Ekonomi, Seri 1. Yogyakarta: BPFE. Griffin, James M. & Steele, Henry B, (1986). Energy Economics and Policy, Second Edition. Mankiw, N. Gregory (2007). Principles of Economics. Harcout Publishers. Mansoer, Faried Wijaya. (1999). Pengantar Mikroekonomika. Yogyakarta: BPFE. __________, (1992). Seri Tes Ujian: Konsep Dasar Mikroekonomika. Yogyakarta: BPFE. Phillipson, Lorrin and Willis, H. Lee, (1998). Understanding Electric Utilities and Deregulation, Marcel Dekker. Rothwell, Geoffrey & Gomez, Tomas, (2003). Electricity Economics: Regulation & Deregulation, Institute of Electrical And Electric Engineers, Inc. Samuelson, Paul A dan Nordhaus, William D. (2001). Economics. Mc GrawHill. Yusgiantoro, (2000). Ekonomika Energi: Teori dan Praktek, LP3ES.