Mcs Chapter 15 [PDF]

  • 0 0 0
  • Suka dengan makalah ini dan mengunduhnya? Anda bisa menerbitkan file PDF Anda sendiri secara online secara gratis dalam beberapa menit saja! Sign Up
File loading please wait...
Citation preview

CHAPTER 15 MANAGEMENT CONTROL-RELATED ETHICAL ISSUES AND ANALYSES • PARA MANAJER YANG TERLIBAT DALAM MERANCANG DAN MENERAPKAN MANAGEMENT CONTROL SYSTEM HARUS MEMILIKI PEMAHAMAN SECARA MENDASAR TENTANG ETIKA (ETHICS). ETHICS ADALAH BIDANG STUDI YANG DIGUNAKAN UNTUK MENENTUKAN PERILAKU YANG DITERIMA SECARA MORAL. ETIKA MENYEDIAKAN METODE-METODE UNTUK MEMBEDAKAN ANTARA YANG BENAR DAN SALAH, DAN SECARA SISTEMATIS MENETAPKAN ATURAN-ATURAN YANG MEMBERIKAN PEDOMAN BAGAIMANA INDIVIDU ATAU KELOMPOK INDIVIDU HARUS BERPERILAKU. ETIKA SANGAT PENTING BAGI PARA MANAJER YANG TERLIBAT DENGAN MANAGEMENT CONTROL SYSTEM, SEBAB PRINSIP-PRINSIP ETIKA DAPAT MEMBERIKAN PEDOMAN YANG BERMANFAAT UNTUK MENEGASKAN BAGAIMANA PARA PEGAWAI HARUS BERPERILAKU. SELANJUTNYA, ETIKA PEGAWAI JUGA MERUPAKAN KOM[PONEN UTAMA DARI PERSONNEL ATAU CULTURAL CONTROLS. JIKA ETIKA YANG BAIK DAPAT DIDORONG DAN DITINGKATKAN DI ORGANISASI, ETIKA TERSEBUT AKAN MENJADI PENGGANTI ATAU PENAMBAH DARI ACTIONS ATAU RESULTS CONTROLS. • ETIKA ADALAH POKOK PERSOALAN YANG SULIT UNTUK DIFAHAMI OLEH BANYAK MANAJER. SATU ALASAN PENTINGNYA ADALAH BAHWA DISIPLIN DASAR DARI KEBANYAKAN MANAJER ADALAH EKONOMI. DUA ASUMSI UMUM DI DALAM EKONOMI YAITU ORANG-ORANG RASIONAL BERTINDAK UNTUK MEMAKSIMALKAN KEPENTINGAN DIRINYA DAN TUJUAN UTAMA DARI PEGAWAI DI PROFIT ORGANIZATION ADALAH MEMAKSIMALKAN NILAI PEMEGANG SAHAM



• BAGAIMANAPUN, ETIKA MEMBERIKAN ASUMSI-ASUMSI ALTERNATIF TENTANG BAGAIMANA ORANG-ORANG SEHARUSNYA DAN MENJALANKAN PERILAKU. ALTERNATIF DIMAKSUD ADALAH BAHWA ETIKA INDIVIDU HARUS MEMPERTIMBANGKAN PENGARUH DARI TINDAKAN-TINDAKANNYA TERHADAP PEMANGKU KEPENTINGAN LAINNYA. • ADA PEPATAH YANG UMUM MENGATAKAN : ‘ETIKA YANG BAIK ADALAH BISNIS YANG BAIK’ BIASANYA ADALAH BENAR, TETAPI TIDAK SELALU BENAR. ETIKA YANG BAIK (GOOD ETHICS) TIDAK SELALU BERGUNA BAIK BAGI INDIVIDU MAUPUN ORGANISASI YANG TERLIBAT. ETIKA YANG BAIK SECARA PASTI TIDAK SELALU BERMANFAAT DALAM JANGKA PENDEK. PARA INDIVIDU YANG BERADAB KADANG-KADANG HARUS MELAKUKAN BERBAGAI TINDAKAN YANG TIDAK SESUAI BAIK DENGAN KEPENTINGAN DIRINYA MAUPUN BAGI KEPENTINGAN TERBAIK ORGANISASI, KARENA BEBERAPA KEPENTINGAN STAKEHOLDERS LAINNYA YANG SAH. • DALAM JANGKA PANJANG, KITA SEBAIKNYA MEMPERTIMBANGKAN BAHWA ORANGORANG AKAN DIBERI PENGHARGAAN TERHADAP PERBUATAN YANG BENAR. TETAPI SAYANGNYA HAL INI BELUM PERNAH TERJADI. BANYAK ORANG YANG BERBUAT BAIK MENERIMA BONUS YANG LEBIH RENDAH, TIDAK DIPROMOSIKAN, ATAU BAHKAN DIBERHENTIKAN. KAPAN PRINSIP-PRINSIP ETIKA BEGITU PENTING SEHINGGA SESEORANG HARUS MENGABAIKAN KEPENTINGAN DIRINYA ATAU KEPENTINGAN TERBAIK ORGANISASINYA? INILAH PERTANYAAN MENDASAR TENTANG ETIKA.



• THE IMPORTANCE OF GOOD ETHICAL ANALYSES • PERILAKU-PERILAKU YANG TIDAK ETIS ADALAH SANGAT MAHAL BAGI PERORANGAN, ORGANISASI, PASAR BAHKAN MASYARAKAT. PERILAKU DIMAKSUD MENCIPTAKAN KEBUTUHAN AKAN TAMBAHAN ATURAN DAN STANDAR DARI PEMERINTAH DAN LEMBAGA REGULATOR, SERTA TAMBAHAN KETENTUAN, REVIEW DAN SUPERVISI DI DALAM ORGANISASI. TAMBAHAN MEKANISME PELAKSANAAN KETENTUAN TERSEBUT AKAN TIDAK LENGKAP, TIDAK SEMPURNA, DAN MAHAL, SERTA MEMILIKI KEKURANGAN YANG KHAS DARI ACTION CONTROLS YANG KAKU. ETIKA YANG BAIK ADALAH PEREKAT YANG MENYATUKAN ORGANISASI DENGAN MASYARAKAT. • KEHILANGAN ETIKA SERING MENJADI TANDA ADANYA MASALAH-MASALAH YANG LEBIH SERIUS, SEPERTI KECURANGAN (FRAUD). DALAM KONTEKS PELAPORAN KEUANGAN, SATU STUDI MENEMUKAN BAHWA BANYAK PERUSAHAAN YANG TIDAK MENERAPKAN PRINSIP AKUNTANSI YANG LAZIM BEGITU AGRESIF DALAM PELAPORAN KEUANGANNYA PADA PERIODE SEBELUM MEREKA MELAKUKAN PELANGGARAN. • UNTUK MENGENDALIKAN PERILAKU-PERILAKU YANG TIDAK ETIS DALAM ORGANISASI, PARA MANAJER MEMERLUKAN PENGEMBANGAN YANG BAIK TENTANG KEAHLIAN PEMIKIRAN YANG ETIS. SEBAGAIMANA HALNYA MEREKA MEMBUTUHKAN KEAHLIAN DALAM DISIPLIN TEKNIS UNTUK PENGAMBILAN KEBIJAKAN BISNIS YANG BAIK, PARA MANAJER MEMERLUKAN KEAHLIAN MORAL UNTUK MEMBUAT PERTIMBANGANPERTIMBANGAN YANG ETIS. MANAJER SENIOR HARUS MENJADI PANUTAN YANG MEMILIKI MORAL YANG BAIK ATAU ROLE MODEL.



• PARA MANAJER JUGA HARUS MERANCANG MCS YANG MEMAJUKAN SUDUT PANDANG MORAL DAN PERILAKU YANG ETIS. SEJUMLAH PENGENDALIAN YANG KHUSUS, TERMASUK KEBIJAKAN DAN PROSEDUR SERTA ELEMENPENGUKURAN DAN SISTEM PEMBERIAN PENGHARGAAN, BERASAL DARI ANALISIS-ANALIS ETIKA. BEBERAPA PENGENDALIAN DAPAT MEMBANTU MEYAKINI PERILAKU-PERILAKU YANG ETIS, TERMASUK TRAINING, KODE ETIK DAN CREDOS YANG MENUNTUN PARA PEGAWAI UNTUK MENGENAL DAN MEMIKIRKAN TENTANG ISSUE-ISSUE ETIKA. • PARA MANAJER TANPA DASAR YANG KUAT DALAM ETIKA DAPAT MEMBUAT SEJUMLAH KESALAHAN YANG MENGAKIBATKAN KEMUNGKINAN TERJADINYA PERILAKU-PERILAKU YANG TIDAK ETIS DALAM ORGANISASI. PERTAMA, PARA MANAJER KADANG-KADANG TIDAK DAPAT MENGENALI ISSUE-ISSUE YANG BERKAITAN DENGAN ETIKA KETIKA MUNCUL. SATU MASALAH UMUM BAGI ORANG-ORANG YANG TIDAK TERLATIH ADALAH KADANG MENYAMAKAN ISSUE LEGAL DENGAN ISSUE ETIKA; MEREKA MENYIMPULKAN BAHWA SEANDAINYA TINDAKAN ITU TIDAK LEGAL, MAKA ITU JUGA TIDAK ETIS. HAL INI JELAS TIDAK BENAR. TENTU SAJA BANYAK KETENTUAN MELARANG PRAKTEK-PRAKTEK YANG TIDAK BERMORAL, NAMUN TIDAK MUNGKIN SELURUH TINDAKAN YANG TIDAK ETIS DITUANGKAN SECARA TERTULIS DALAM KETENTUAN. • KEDUA, BEBERAPA ORANG YANG TIDAK TERLATIH, MENCOBA UNTUK MENYELESAIKAN ISSUE YANG TIDAK ETIS DENGAN CARA ATAU ATURAN YANG SEDERHANA, SEPERTI ‘SELALU BICARALAH DENGAN BENAR’, ‘JANGAN MERUSAK’. MEREKA JARANG MEMBERIKAN PEDOMAN AKAN PERILAKU-PERILAKU YANG ETIS DALAM SITUASI TERTENTU, SEBAB NILAI ORANG-ORANG SERING BBERBEDA.



• ANALYZING ETHICAL ISSUES • TANTANGAN PERTAMA DALAM MEMBIASAKAN BERFIKIR ETIS TERHADAP TATA CARA MANAJERIAL ADALAH MENGENALI ISSUE-ISSUE TENTANG ETIKA YANG TERJADI ATAU ADA. LITERATUR TENTANG ETIKA MEMUAT BERBAGAI MODEL NORMATIF DARI PERILAKU. HAMPIR SELURUH MODEL MENGAKUI BAHWA, DALAM KONTEKS SOSIAL, ETIKA ADALAH TENTANG BAGAIMANA TINDAKAN-TINDAKAN MEMPENGARUHI KEPENTINGAN ORANG LAIN. SETIAP ISSUE YANG BERKAITAN DENGAN ETIKA MELIBATKAN BERBAGAI PIHAK, BEBERAPA PIHAK AKAN DIUNTUNGKAN SEMENTARA YANG LAIN DAPAT DIRUGIKAN ATAU MENGAKIBATKAN RISIKO KARENA TINDAKAN TERTENTU. PENGGAMBARAN PERILAKU YANG MERUSAK ATAU RISIKO DIBUAT DALAM BENTUK PRINSIP-PRINSIP, ATURAN, ATAU NILAI-NILAI ETIKA YANG MELEKAT PADA SATU ATAU LEBIH MODEL PERILAKU NORMATIF. • SALAH SATU MODEL DARI PERILAKU MORAL ADALAH UTILITARIANISM (ATAU CONSEQUENTIALISM), DIMANA KEBENARAN DARI TINDAKAN DINILAI ATAS DASAR KONSEKUENSI-KONSEKUENSI. JENIS PEMIKIRAN UTILTARIAN INI TELAH DIAKUI OLEH BANYAK PERUSAHAAN, SEBAB HAL INI TELAH MENJADI TRADISI DALAM EKONOMI, DAN JUGA TELAH MELEKAT DALAM BERBAGAI KEPUTUSAN KEBIJAKAN PUBLIK, SEPERTI WELFARE ECONOMICS DAN COST-BENEFIT ANALYSES. • MODEL LAIN DARI PERILAKU MORAL ADALAH BERAKAR DALAM VIRTUES. CONTOH YANG PALING MENONJOL DARI VIRTUES ADALAH INTEGRITAS, LOYALITAS, DAN KETEGUHAN HATI (COURAGE). VIRTUES SERING DICERMINKAN DALAM CODES OF CONDUCT.



• SOME COMMON MANAGEMENT CONTROL-RELATED ETHICAL ISSUES • BANYAK ISSUE YANG BERKAITAN DENGAN ETIKA MELEKAT DI DALAM DAN SEKITAR MCS. ORANG-ORANG MENGGUNAKAN ARGUMEN ETIKA UNTUK MENANYAI FONDAMEN DASAR DARI MANAGEMENT CONTROL SYSTEMS YANG MEMBERIKAN KEKUASAAN KEPADA MANAJEMEN DALAM PENGAMBILAN KEPUTUSAN EKONOMINYA. BANYAK KRITIK YANG MENYEBUTKAN BAHWA CORPORATE RESTRUCTURINGS DAN DOWNSIZING ADALAH TIDAK ETIS SEBAB TINDAKAN TERSEBUT UNTUK MEMPEROLEH LABA (DAN BONUS KEPADA MANAJEMEN) DENGAN MENGABAIKAN KESEJAHTERAAN PEGAWAI. NAMUN, MEREKA MENJAWAB BAHWA RESTRUCTURING DIPERLUKAN UNTUK MERESPON PERUBAHAN LINGKUNGAN. BERIKUT INI DIURAIKAN SECARA SINGKAT 4 (EMPAT) ETHICAL ISSUES YANG BERKAITAN DENGAN MANAGEMENT CONTROL SYSTEMS : (1) CREATING BUDGET SLACK; (2) MANAGING EARNINGS; (3) RESPONDING TO FLAWED CONTROL INDICATORS; DAN (4) USING CONTROL INDICATORS THAT ARE “TOO GOOD”. • THE ETHICS OF CREATING BUDGET SLACK • BANYAK TARGET KINERJA, KHUSUSNYA YANG DITERAPKAN PADA MANGERIAL ORGANIZATION LEVELS, DINEGOSIASIKAN ANTARA PARA PEGAWAI DAN ATASANNYA. PROSES NEGOSIASI DAPAT MEMBERIKAN BERBAGAI KESEMPATAN UNTUK LOWERLEVEL PARTIES “BERMAIN”, YAKNI MENGUBAH POSISINYA DALAM RANGKA MEMPEROLEH TARGET YANG LEBIH MUDAH. PENYIMPANGAN SEPERTI INI DISEBUT SANDBAGGING ATAU CREATING SLACK, DAN TELAH DIBAHAS DI CHAPTER 5.



• APAKAH MENCIPTAKAN SLACK ITU ETIS? KETIKA MENCIPTAKAN SLACK, PARA PEGAWAI MEMANFAATKAN POSISINYA DARI APA YANG DIKETAHUI OLEH ATASANNYA MENGENAI BERBAGAI KEMUNGKINAN BISNIS. PARA PEGAWAI LALAI MENGUNGKAPKAN SELURUH INFORMASI DAN PENGETAHUAN YANG TERINFORMASI KEPADA ATASANNYA, SEHINGGA MEREKA HANYA MENYAJIKAN GAMBARAN YANG TERDISTORSI MENGENAI BERBAGAI KEMUNGKINAN. JADI, MENCIPTAKAN BUDGET SLACK DAPAT DIINTERPRETASIKAN SEBAGAI PELANGGARAN TERHADAP BERBAGAI KEWAJIBAN DARI KODE ETIK. • ANALISIS DALAM KERANGKA UTILITARIANISM JUGA MEMBERI KESAN BAHWA PENCIPTAAN SLACK MERUPAKAN ISSUE YANG BERKAITAN DENGAN ETIKA. SECARA KHUSUS, PARA PEGAWAI YANG MENCIPTAKAN BUDGET SLACK AKAN MEMPEROLEH KEUNTUNGAN SECARA PRIBADI DARI TINDAKANNYA. SLACK DAPAT MELINDUNGI PARA PEGAWAI DARI BAD LUCK YANG TIDAK NAMPAK, SEPERTI PENURUNAN EKONOMI ATAU KENAIKAN BIAYA, JADI MENINGKATKAN KEMUNGKINAN PARA PEGAWAI UNTUK MENCAPAI TARGET DAN MEMPEROLEH PERFORMANCE-DEPENDENT REWARDS. • DI LAIN PIHAK, BEBERAPA ARGUMEN DAPAT DIMUNCULKAN UNTUK MENDUKUNG POSISI BAHWA SLACK CREATION ADALAH ETIS. BANYAK MANAJER BERPENDAPAT BAHWA MENCIPTAKAN SLACK ADALAH RESPON YANG RASIONAL DALAM RESULTS CONTROL SYSTEM. MEREKA TIDAK MENGANGGAP BAHWA SLACK SEBAGAI DISTORSI, MELAINKAN SEBAGAI ALAT UNTUK MELINDUNGI DIRINYA DARI POTENSI PENURUNAN MASA DEPAN YANG TIDAK PASTI.



• THE ETHICS OF MANAGING EARNINGS • ISSUE KE DUA YANG BERKAITAN DENGAN ETIKA ADALAH MASALAH MANIPULASI DATA YANG DIDISKUSIKAN DI CHAPTER 5. BENTUK MANIPULASI YANG UMUM ADALAH EARNING MANAGEMENT, YANG MELIPUTI SETIAP TINDAKAN UNTUK MENGUBAH LABA YANG DILAPORKAN PADAHAL TIDAK ADA MANFAAT EKONOMI KEPADA ORGANISASI, DAN KADANG MALAH MENYEBABKAN KERUGIAN. UMUMNYA, TINDAKAN EARNINGS MANAGEMENT DIRANCANG BAIK UNTUK MENAIKKAN LABA, SEPERTI MENCAPAI TARGET YANG DIANGGARKAN ATAU MENINGKATKAN HARGA SAHAM, MAUPUN MERATAKAN POLA LABA UNTUK MEMBERIKAN IMPRESI TERHADAP KEMUNGKINAN PERAMALAN LABA YANG LEBIH BAIK, SEHINGGA RISIKO PERUSAHAAN MENJADI LEBIH RENDAH. • SEBAGAIMANA HALNYA PENCIPTAAN SLACK, EARNINGS MANAGEMENT DAPAT DIPANDANG SEBAGAI SESUATU YANG TIDAK ETIS, DENGAN BEBERAPA ALASAN. PERTAMA, HAMPIR SELURUH TINDAKAN TIDAK NYATA BAIK UNTUK KEPENTINGAN PENGGUNA INTERN PELAPORAN KEUANGAN MAUPUN UNTUK KEPENTINGAN EKSTERNAL. JADI, MEREKA YANG TERLIBAT DENGAN EARNINGS MANGEMENT MUNGKIN MENDAPAT MANFAAT PRIBADI MELALUI KECURANGAN. KEDUA, BANYAK ORANG SERTA KEBANYAKAN ASOSIASI PROFESI, MEYAKINI BAHWA MANAJER YANG PROFESIONAL DAN PARA AKUNTANNYA MEMILIKI KEWAJIBAN UNTUK MENGUNGKAPKAN SECARA LAYAK INFORMASI YANG DISAJIKAN. KETIGA, DISTORSI-DISTORSI DAPAT DITAFSIRKAN SEBAGAI SESUATU YANG TIDAK KONSISTEN DENGAN KEWAJIBAN-KEWAJIBAN INTEGRITAS UNTUK BERPERILAKU JUJUR, ADIL DAN BENAR DARI PARA MANAJER DAN AKUNTANNYA. KEEMPAT, PENGHARGAAN YANG DIPEROLEH DARI MANAGING EARNINGS MENJADI TIDAK FAIR KETIKA KINERJA YANG DILAPORKAN TIDAK RIIL DAN HANYA KOSMETIK.



• THE ETHICS OF RESPONDING TO FLAWED CONTROL INDICATORS • TARGET HASIL DAN PERINTAH-PERINTAH TINDAKAN MEMBERIKAN TANDA KEPADA PARA PEGAWAI MENGENAI APA YANG DIANGGAP PENTING OLEH ORGANISASI, BAIK ITU PEROLEHAN LABA, PERTUMBUHAN MAUPUN KUALITAS. KETIKA TARGET DAN PERINTAH TIDAK DITETAPKAN DENGAN LAYAK, SEBENARNYA DAPAT MEMOTIVASI PERILAKU PARA PEGAWAI YANG MEMAHAMI BAHWA HAL TERSEBUT BUKAN KEPENTINGAN TERBAIK PERUSAHAAN. PARA PEGAWAI MEMPEROLEH PENGHARGAAN UNTUK PEKERJAAN YANG MEREKA MINTA, TETAPI ORGANISASI MENDERITA. SITUASI SEMACAM INI NAMPAKNYA MERUPAKAN HAL YANG UMUM. BERBAGAI KASUS KECURANGAN, YANG MELIBATKAN PEGAWAI UNTUK MELAKUKAN TINDAKAN TIDAK ETIS DAN TIDAK LEGAL MERASA BAHWA MEREKA TELAH MELAKUKAN APA YANG DIPERLUKAN PERUSAHAAN UNTUK TUMBUH ATAU BERTAHAN, YANG JUGA KADANG KARENA PENGARUH TEKANAN DARI MANAJEMEN YANG LEBIH TINGGI. • APA YANG HARUS DILAKUKAN OLEH PARA PEGAWAI SEANDAINYA MEREKA MENGETAHUI BAHWA PENGUKURAN RESULTS ATAU PERINTAH TINDAKAN TERDAPAT KEKURANGAN/CACAT (FLAWED)? HARUSKAH PARA PEGAWAI BERTINDAK UNTUK HASILHASIL YANG AKAN DIBERIKAN PENGHARGAAN, ATAU HARUSKAH PARA PEGAWAI MENGORBANKAN KEPENTINGAN PRIBADINYA UNTUK KEPENTINGAN TERBAIK ORGANISASI? KETIKA PARA PEGAWAI MENGHADAPI KONFLIK KEPENTINGAN YANG KLASIK SEPERTI INI, KEBANYAKAN PEGAWAI AKAN MENGIKUTI ATURAN MENGENAI REWARD SYSTEM. NORMA PERILAKU SEPERTI INI MUNGKIN TIDAK ETIS. MANAGEMENT ACCOUNTANTS MEMILIKI STANDAR PROFESIONAL DARI KODE ETIKNYA YANG MEWAJIBKAN MEREKA UNTUK BERTINDAK LEBIH JAUH MENUJU KEPENTINGAN ORGANISASI YANG SAH.



• THE ETHICS OF USING CONTROL INDICATORS THAT ARE TOO GOOD • ISSUE YANG BERKAITAN DENGAN ETIKA LAINNYA ADALAH BERKAITAN DENGAN INDIKATOR-INDIKATOR PENGENDALIAN YANG ‘TERLALU BAIK’ (TOO GOOD). INDIKATOR-INDIKATOR PENGENDALIAN YANG SANGAT KETAT YANG DIBUAT KARENA KEMAJUAN TEKNOLOGI ADALAH HAL YANG MUNGKIN SEKALI. NETWORKING DYNAMICS OF GLEDALE, CALIFORNIA, PERUSAHAAN SOFTWARE, MENJUAL COMPUTER SURVEILLANCE PROGRAMS YANG MEMUNGKINKAN SUPERVISOR UNTUK MENAMPAKKAN PADA LAYAR KOMPUTER PARA PEGAWAI, SERTA BANYAK LAGI CONTOH-CONTOH KEMAJUAN TEKNOLOGI YANG MEMBUAT PENDENGARAN DAN PENGLIHATAN SECARA ELEKTRONIK TERSEBUT MENJADI KENYATAAN. SUPERVISOR DAPAT MENDENGAR PERCAKAPAN TELEPON PEGAWAI ATAU PANGGILAN MENGENAI PENJUALAN; KAMERA DAPAT MEREKAM SEGALA TINDAKAN YANG DILAKUKAN OLEH BEBERAPA PEGAWAI. • APA YANG MENJADI ISSUE YANG TERKAIT DENGAN ETIKA? PERALATAN TEKNOLOGI DI ATAS MUNGKIN MERUPAKAN PENGUKURAN HASIL YANG SANGAT BAIK PADA SITUASI TERTENTU. PERALATAN DIMAKSUD DAPAT MENJELASKAN MENGENAI APA YANG DIINGINKAN ORGANISASI TERHADAP PARA KARYAWANNYA, SERTA DAPAT MENGUKUR SECARA AKURAT DAN TEPAT WAKTU. NAMUN DEMIKIAN, BANYAK TERDAPAT KONFLIK DENGAN HAK PEGAWAI UNTUK MENGETAHUI APA YANG TERJADI, SERTA HAK PEGAWAI AKAN OTONOMI ATAU KEBEBASAN DARI PENGAWASAN ATAS HAL-HAL YANG DIPERKIRAKAN SEBAGAI PENEKANAN (PENINDASAN).