![Pie06330 - Modul Ekonomi Pembangunan [PDF]](https://pdfs.asia/img/200x200/pie06330-modul-ekonomi-pembangunan.jpg)
13 0 2 MB
Universitas Pamulang
S1 Pendidikan Ekonomi
EKONOMI PEMBANGUNAN
Penyusun : Sulfi Purnamasari, S.Sos, M.M.
Jl. Surya Kencana No. 1 Pamulang Gd. A, Ruang 211 Universitas Pamulang Tangerang Selatan - Banten
Ekonomi Pembangunan
i
Universitas Pamulang
S1 Pendidikan Ekonomi
EKONOMI PEMBANGUNAN Penulis : Sulfi Purnamasari, S.Sos, M.M.
ISBN : 978-602-5867-37-8
Editor : Syafaatul Hidayati, S.Pd., M.Pd. Edi Mulyanto, S.E., M.Si Penyunting: Putut Said Permana, S.Pd., M.Pd. Desain Sampul dan Tata Letak: Ubaid Al Faruq, M.Pd. Penerbit: Unpam Press Redaksi: Jl. Surya Kencana No. 1 R. 212, Gd. A Universitas Pamulang Pamulang | Tangerang Selatan | Banten Tlp/Fax: 021. 741 2566 – 7470 9855 Ext: 1073 Email: [email protected] Cetakan pertama, 25 Maret 2019 Hak cipta dilindungi undang-undang Dilarang memperbanyak karya tulis ini dalam bentuk dan dengan cara apapun tanpa izin penerbit.
Ekonomi Pembangunan
ii
Universitas Pamulang
S1 Pendidikan Ekonomi
LEMBAR IDENTITAS ARSIP Data Publikasi Unpam Press I Pusat Kajian Pembelajaran & E-learning Universitas Pamulang Gedung A. R.211 Kampus 1 Universitas Pamulang Jalan Surya Kencana No.1, Pamulang Barat, Tangerang Selatan, Banten. Website : www.unpam.ac.id I email : [email protected]
Ekonomi Pembangunan / Sulfi Purnamasari, S.Sos, M.M. -1sted. ISBN 978-602-5867-37-8 I.Ekonomi Pembangunan II.Sulfi Purnamasari M029-25032019-1
Ketua Unpam Press : Sewaka Koordinator Editorial : Aeng Muhidin, Ali Madinsyah Koordinator Bidang Hak Cipta : Susanto Koordinator Produksi : Pranoto Koordinator Publikasi dan Dokumentasi : Ubaid AL Faruq Desain Cover : Ubaid Al Faruq
Cetakan pertama, 25 Maret 2019
Hak cipta dilindungi undang-undang. Dilarang menggandakan dan memperbanyak sebagian atau seluruh buku ini dalam bentuk dan dengan cara apapun tanpa ijin penerbit.
Ekonomi Pembangunan
iii
Universitas Pamulang
S1 Pendidikan Ekonomi
MODUL MATA KULIAH EKONOMI PEMBANGUNAN IDENTITAS MATA KULIAH Program Studi Mata Kuliah/Kode Sks Prasyarat Deskripsi Mata Kuliah
Capaian Pembelajaran
Penyusun
: S1 Pendidikan Ekonomi : Ekonomi Pembangunan / PIE06330 : 2 : -: Mata kuliah ini membahas tentang pertumbuhan ekonomi, pembangunan ekonomi, kebjakankebijakan pembangunan ekonomi, dan hambatanhambatan yang dihadapi. Materi yang dibahas adalah teori pertumbuhan dan pembangunan ekonomi, tahap-tahap pertumbuhan ekonomi, teori-teori hambatan pembangunan, kebijakan-kebijakan pembangunan, pembangunan ekonomi di Indonesia, dan sumber-sumber pembiayaan pembangunan. : Setelah menyelesaikan mata kuliah ini, mahasiswa mampu mengkaji dan menganalisa setiap aspek yang berkaitan dengan pembangunan ekonomi dan aplikasinya dalam pembangunan ekonomi di Indonesia. : Sulfi Purnamasari, S.Sos, M.M.
Ketua Program Studi Pendidikan Ekonomi
Ketua Team Teaching
Saiful Anwar, S.E., S.Pd., M.Pd. NIDN. 0426048503
Ekonomi Pembangunan
Sulfi Purnamasari, S.Sos, M.M. NIDN. 0420097507
iv
Universitas Pamulang
S1 Pendidikan Ekonomi
KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah Subhanahu wa ta’ala, atas berkat rahmat dan hidayahnya penulisan modul bahan ajar mata kuliah ekonomi pembangunan ini dapat diselesaikan. Kemudian tidak lupa terima kasih penulis sampaikan kepada semua pihak yang telah membantu terselesaikannya penulisan modul bahan ajar ini, terutama kepada bapak Saiful Anwar, S.E., S.Pd., M.Pd selaku Ketua Program Studi Pendidikan Ekonomi yang telah memberikan dukungan penuh kepada penulis, serta rekan-rekan dosen Universitas Pamulang yang tidak dapat disebutkan satu persatu. Penulis menyadari bahwa penulisan bahan ajar ini masih jauh dari sempurna dan masih banyak kekurangan di sana sini. Untuk itu penulis membuka diri terhadap kritik dan saran untuk perbaikan sehingga dapat menghasilkan karya tulis yang lebih baik lagi di masa yang akan datang. Semoga modul bahan ajar mata kuliah ekonomi pembangunan ini dapat bermanfaat untuk penulis khususnya, dan semua pihak yang menggunakan modul bahan ajar ini untuk kegiatan perkuliahan.
Tangerang Selatan, 25 Maret 2019
Penulis
Ekonomi Pembangunan
v
Universitas Pamulang
S1 Pendidikan Ekonomi
DAFTAR ISI COVER DALAM ............................................................................... LEMBAR IDENTITAS PENERBITAN ............................................... LEMBAR IDENTITAS ARSIP ........................................................... MODUL MATA KULIAH KEMAMPUAN DASAR MENGAJAR ........ KATA PENGANTAR ........................................................................ DAFTAR ISI ...................................................................................... DAFTAR TABEL .............................................................................. DAFTAR GAMBAR ..........................................................................
i ii iii iv v vi ix x
PERTEMUAN I PERHATIAN DAN KEBUTUHAN TERHADAP EKONOMI PEMBANGUNAN…………………………………………………………………
1
A. B. C. D.
Tujuan Pembelajaran ............................................................... Uraian Materi ............................................................................ Latihan/Tugas........................................................................... Daftar Pustaka..........................................................................
PERTEMUAN II INDIKATOR KEBERHASILAN PEMBANGUNAN
A. B. C. D.
Tujuan Pembelajaran ............................................................... Uraian Materi ............................................................................ Latihan/Tugas........................................................................... Daftar Pustaka..........................................................................
1 1 10 10 11
11 11 19 20
PERTEMUAN III TEORI PERTUMBUHAN DAN PEMBANGUNAN EKONOMI 21
E. F. A. G.
Tujuan Pembelajaran ............................................................... Uraian Materi ............................................................................ Latihan/Tugas........................................................................... Daftar Pustaka..........................................................................
21 21 34 34
PERTEMUAN IV PERTUMBUHAN EKONOMI DAN PEMERATAAN PEMBANGUNAN…………………………………………………………………
35
A. B. C. D.
Tujuan Pembelajaran ............................................................... Uraian Materi ............................................................................ Latihan/Tugas........................................................................... Daftar Pustaka..........................................................................
Ekonomi Pembangunan
vi
35 35 43 44
Universitas Pamulang
S1 Pendidikan Ekonomi
PERTEMUAN V PENDIDIKAN DAN PEMBANGUNAN EKONOMI……...
A. B. C. D.
45
Tujuan Pembelajaran ............................................................... Uraian Materi ............................................................................ Latihan/Tugas........................................................................... Daftar Pustaka..........................................................................
45 45 53 54
PERTEMUAN VI TAHAP-TAHAP PERTUMBUHAN EKONOMI…………..
55
A. B. C. D.
Tujuan Pembelajaran ............................................................... Uraian Materi ............................................................................ Latihan/Tugas........................................................................... Daftar Pustaka..........................................................................
56 56 65 65
PERTEMUAN VII TEORI-TEORI HAMBATAN PEMBANGUNAN…………
66
A. B. C. D.
Tujuan Pembelajaran ............................................................... Uraian Materi ............................................................................ Latihan/Tugas........................................................................... Daftar Pustaka..........................................................................
66 66 77 78
PERTEMUAN VIII KEPENDUDUKAN DAN TENAGA KERJA……………
79
A. B. C. D.
Tujuan Pembelajaran ............................................................... Uraian Materi ............................................................................ Latihan/Tugas........................................................................... Daftar Pustaka..........................................................................
79 79 88 88
PERTEMUANIX KEBIJAKAN-KEBIJAKAN PEMBANGUNAN……………
89
A. B. C. D.
Tujuan Pembelajaran ............................................................... Uraian Materi ............................................................................ Latihan/Tugas........................................................................... Daftar Pustaka..........................................................................
89 89 100 100
PERTEMUAN X PEMBANGUNAN EKONOMI DI INDONESIA……………
101
A. B. C. D.
Tujuan Pembelajaran ............................................................... Uraian Materi ............................................................................ Latihan/Tugas........................................................................... Daftar Pustaka..........................................................................
Ekonomi Pembangunan
vii
101 101 111 111
Universitas Pamulang
S1 Pendidikan Ekonomi
PERTEMUAN XI PEMBANGUNAN EKONOMI DAERAH…………………..
A. B. C. D.
112
Tujuan Pembelajaran ............................................................... Uraian Materi ............................................................................ Latihan/Tugas........................................................................... Daftar Pustaka..........................................................................
112 112 121 121
PERTEMUAN XII PEMBANGUNAN PERTANIAN DAN INDUSTRI………
122
A. B. C. D.
Tujuan Pembelajaran ............................................................... Uraian Materi ............................................................................ Latihan/Tugas........................................................................... Daftar Pustaka..........................................................................
PERTEMUAN XIII PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN EKONOMI…………
A. B. C. D.
Tujuan Pembelajaran ............................................................... Uraian Materi ............................................................................ Latihan/Tugas........................................................................... Daftar Pustaka..........................................................................
PERTEMUAN XIV UTANG LUAR NEGERI…………………………………
A. B. C. D.
Tujuan Pembelajaran ............................................................... Uraian Materi ............................................................................ Latihan/Tugas........................................................................... Daftar Pustaka..........................................................................
Ekonomi Pembangunan
viii
122 122 131 132 133
133 133 142 142 143
143 143 153 153
Universitas Pamulang
S1 Pendidikan Ekonomi
DAFTAR TABEL Tabel 6.1. Masa Lepas Landas……………………………………………………….58 Tabel 6.2. Gerakan Ke Arah Kedewasaan…………………………………….…….60 Tabel 8.1. Komposisi Penduduk Indonesia Tahun 2004……………………….….81 Tabel 11.1. Paradigma Pembangungan Ekonomi Daerah………………………...116 Tabel 14.1. Rasio Utang Luar Negeri…………………………………………...……148
Ekonomi Pembangunan
ix
Universitas Pamulang
S1 Pendidikan Ekonomi
DAFTAR GAMBAR Gambar 7.1. Lingkaran Perangkap Kemiskinan…………………………………...71 Gambar 7.2. Doktrin vent for surplus dan doktrin productivity…………………74 Gambar 14.1. Pertumbuhan Utang Luar Negeri Indonesia……………………….149 Gambar 14.2 .Pertumbuhan Utang Luar Negeri Swasta……………………….…149 Gambar 14.3. Pertumbuhan Utang Luar Negeri Pemerintah dan Bank Sentral..150
Ekonomi Pembangunan
x
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
PERTEMUAN I PERHATIAN DAN KEBUTUHAN TERHADAP EKONOMI PEMBANGUNAN A. Tujuan Pembelajaran Setelah mempelajari materi ini, mahasiswa mampu : 1. Mengkaji latar belakang pentingnya mempelajari ekonomi pembangunan. 2. Mengkaji dan menganalisa karakteristik yang ditemui pada negara sedang berkembang. 3. Mengkaji cakupan bahasan ekonomi pembangunan.
B. Uraian Materi 1. Pendahuluan Pembangunan sudah menjadi pokok bahasan yang menarik tidak hanya di kalangan para ekonom namun juga kalangan lain seperti pengusaha, politisi dan teknokrat. Untuk itu bicara mengenai pembangunan sudah menjadi keniscayaan dan bukan merupakan hal yang asing lagi. Perhatian akan pembangunan ekonomi diyakini oleh para ahli dimulai setelah perang dunia kedua, dimana Amerika Serikat memulai program bantuan luar negerinya (Marshall Plan). Pembangunan ekonomi pada akhirnya harus menjadi perhatian yang serius dan menjadi kebutuhan yang mendesak terutama bagi negara-negara berkembang yang meraih kemerdekaan pasca perang dunia kedua. Inilah yang melatarbelakangi lahirnya ekonomi pembangunan. Ada tiga pilar utama dibalik munculnya teori pembangunan yaitu pertumbuhan ekonomi, bantuan luar negeri, dan perencanaan (Kuncoro, 1997). Setelah masa perang dunia kedua para pemerhati dalam aspek ilmu pengetahuan, tidak terkecuali mereka yang menduduki jabatan pemerintahan, dan berbagai lembaga internasional terus melakukan analisa mendalam terhadap aspek-aspek pembangunan ekonomi yang tidak ditemukan di masa sebelum perang dunia kedua. Terdapat beberapa faktor penyebab kurangnya perhatian terhadap masalah pembangunan ekonomi sebelum perang dunia kedua, diantaranya : a. Penjajahan masih berlangsung secara meluas. Negara berkembang yang ada sekarang ini masih mengalami masa penjajahan hingga pertengahan abad ke-20. Seperti diketahui para penjajah tidak memikirkan secara sungguh-sungguh mengenai pembangunan di negara jajahan mereka. Pembangunan biasanya hanya ditujukan untuk
Ekonomi Pembangunan
Page 1
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
kepentingan keuntungan negaranya sendiri tanpa memperhatikan kesejahteraan hidup masyarakat di negara jajahan. Pembangunan yang dilakukan di negara jajahan memiliki tiga tujuan, yaitu : 1) Eksploitasi terhadap kekayaan negara jajahan. 2) Untuk persediaan bahan baku bagi produksi di negara yang melakukan penjajahan. 3) Mencari wilayah yang dapat dijadikan tempat untuk memasarkan barangbarang produksi dari negara yang melakukan penjajahan. b. Kurangnya perhatian dari masyarakat yang terjajah. Faktor selanjutnya mengenai minimnya perhatian terhadap masalah pembangunan adalah kurangnya perhatian dari para pemimpin masyarakat terjajah terhadap persoalan-persoalan pembangunan ekonomi, karena tersibukkan oleh perjuangan mencapai cita-cita kemerdekaan dan melepaskan diri dari penjajahan. Oleh sebab itu isu-isu mengenai pembangunan ekonomi menjadi hal yang dikesampingkan, karena sebagian besar pemikiran dan usaha tercurah untuk secepat mungkin melepaskan diri dari belenggu penjajahan. c. Kurangnya perhatian dari kalangan cendekiawan. Faktor lain yang menjadi penyebab terbatasnya perhatian terhadap pembangunan ekonomi adalah disebabkan oleh kurang populernya pembahasan mengenai pembangunan ekonomi di kalangan para cendekiawan seperti ahli ekonomi, ahli sosial, dan ahli bidang lainnya, disamping masih terbatasnya penelitian dan analisis mengenai masalah pembangunan ekonomi. Di bidang ekonomi pada masa itu ahli-ahli ekonomi Barat yang sudah popular lebih memusatkan perhatian terhadap analisis depresi ekonomi dan penganggguran yang berkembang pada saat itu. Pada masa sebelum perang dunia kedua. Depresi ekonomi dan pengangguran menjadi masalah dunia yang paling utama. Hingga pertengahan tahun 1930-an belum muncul pemikiran yang jelas di kalangan cendekiawan Barat yang dapat menjadi tolok ukur menyusun kebijakan yang dapat mengatasi masalah ekonomi yang sangat serius dihadapi oleh negara-negara maju pada saat itu. Kondisi tersebut mendorong para ahli ekonomi untuk lebih memusatkan perhatian menganalisis masalah depresi ekonomi dan pengangguran dan menmberikan alternatif kebijakan yang dapat ditempuh untuk mengatasi masalah tersebut. Seorang ahli bidang ekonomi yang bernama John Maynard Keynes sekitar tahun 1936 menerbitkan sebuah karya yang dikenal dengan The General Theory of Employment, Interest, and Money. Buku tersebut berisi tentang sebab utama timbulnya pengangguran serta alternatif langkahlangkah yang dapat diambil oleh pemerintah sebagai solusi dari permasalahan tersebut, sebagai jawaban terhadap permasalahan ekonomi yang sedang terjadi. Buku tersebut yang kemudian menjadi pijakan dalam perkembangan bidang studi ekonomi yang dikenal sebagai teori ekonomi mikro dan teori ekonomi makro.
Ekonomi Pembangunan
Page 2
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
Pembangunan ekonomi yang dijumpai di kebanyakan negara berkembang sebagai contoh Indonesia, terkendala dalam hal pembentukan modal, meskipun negara-negara tersebut memiliki potensi sumber daya manusia dan sumber daya alam yang cukup melimpah. Maka jalan pintas melalui bantuan luar negeri dan investasi asing menjadi pilihan yang tidak dapat dielakkan. Pembangunan ekonomi yang terus dilaksanakan untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi menjadi kebijakan yang ditempuh oleh negara-negara berkembang, dengan harapan pembangunan di bidang ekonomi tersebut dapat mendorong kehidupan masyarakat di sektor lain seperti pendidikan dan kesehatan yang pada akhirnya dapat mempercepat tujuan pembangunan nasional. Dewasa ini ilmuwan dari berbagai displin ilmu memberikan tinjauan yang lebih mendalam terhadap aspek-aspek pembangunan ekonomi terutama pada negara yang belum maju dari sisi pembangunan ekonominya. Perhatian tersebut didorong oleh berbagai faktor, diantaranya : 1) Keinginan negara-negara berkembang untuk mengejar ketertinggalan mereka. Negara-negara berkembang mengalami ketertinggalan terutama di bidang ekonomi, diantaranya Indonesia, Myanmar, Pakistan, dan negaranegara di Afrika. Negara-negara tesebut memiliki jumlah penduduk miskin yang terbanyak dan masalah jumlah penduduk yang sulit diatasi. Untuk itu pembangunan ekonomi menjadi kebutuhan yang sangat mendesak dalam rangka mengatasi masalah pengangguran dan meningkatkan kesejahteraan penduduk. 2) Keinginan negara-negara maju untuk membantu negara-negara berkembang. Negara-negara maju pada umumnya memberikan bantuan kepada negara-negara yang masih berkembang dalam rangka mendukung proses pembangunan ekonomi negara-negara tersebut, antara lain didorong oleh rasa perikemanusiaan untuk mengejar ketertinggalan negara-negara berkembang dalam hal kesejahteraan. Hal tersebut juga dilatarbelakangi kepentingan mendapatkan dukungan politik contohnya negara Amerika Serikat yang kerap memberikan perhatian kepada negara-negara berkembang. 3) Upaya mendukung pembangunan ekonomi dalam rangka mencegah timbulnya paham komunisme. Setelah masa perang dunia kedua terjadi transformasi dalam perpolitikan dunia. Ideologi komunisme bermunculan dan mengakibatkan munculnya negara-negara berpaham komunis. Negara berpaham komunis yang lahir pada tahun 1917 adalah Rusia. Di Eropa, Jerman Timur menjadi negara Komunis setelah berpisah dari Jerman Barat. Begitu pula sebagian negara Eropa Timur yang lain yaitu Bulgaria, Cekoslovakia, Hongaria,Rumania, dan Polandia turut didukung oleh pemerintahan
Ekonomi Pembangunan
Page 3
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
komunis. Negara Asia juga dikuasai oleh pemerintahan komunis seperti Cina, Vietnam, dan Korea Utara. Perubahan ini dikenal dengan ”Perang Dingin” atau Cold War. Namun sejak akhir tahun 1980-an dan sekitar awal tahun1990, beberapa negara-negara tersebut sudah meninggalkan paham yang dianutnya dalam menjalankan sistem ekonomi dan pemerintahan seperti yang dianut oleh negara-negara lainnya. Demikian pula Jerman Timur kemudian menyatukan diri dengan Jerman Barat. Setelah selesainya perang dunia kedua, “perseteruan” tersebut memunculkan babak baru dalam keterkaitan antara negara-negara maju dan masih berkembang . Dalam usaha menghambat munculnya paham komunisme, negara maju dalam hal ini Amerika Serikat mencari cara untuk membantu proses pembangunan ekonomi agar dapat bergerak cepat. Usaha tersebut diantaranya memberikan bantuan dana untuk mengembalikan kondisi perekonomian di Jepang dan beberapa negara yang terdapat di Eropa Barat. Usaha lain dalam membendung komunisme di Asia adalah dengan memberikan bantuan dalam membangun Thailand, Korea, dan Taiwan. Amerika Serikat turut pula memberikan sokongan kepada negara-negara seperti India, Indonesia, Ghana, dan Mesir yang tidak berpihak untuk membendung paham komunis pada tahun 1950 hingga 1970-an. 4) Usaha untuk meningkatkan hubungan ekonomi. Bantuan dari negara-negara maju kepada negara berkembang juga ditujukan untuk mempererat hubungan antar kedua negara. Sebagai contoh posisi istimewa yang dimiliki Inggris di negara bekas jajahannya, begitu pula halnya dengan Perancis. Kedua negara tersebut mendapat posisi dan hak istimewa di negara-negara bekas jajahannya. Untuk itu mereka masih dapat memasarkan hasil-hasil industri di negara-negara tersebut. Perusahaan-perusahaan yang sudah berdiri sejak masa penjajahan pun masih dapat beroperasi. Namun persaingan perdagangan global yang terus mengalami perubahan mulai dekade 1980-an dari negara-negara seperti Korea, Jepang, Taiwan, Hongkong, serta Cina berimbas mengurangi hubungan istimewa tersebut. Di Indonesia, pembangunan nasional dimulai sejak tahun 1969 yang dikenal dengan Rencana Pembangunan Lima Tahun (Repelita) Pertama yang dilanjutkan sampai dengan Repelita VI. Sebelum masa Repelita tersebut Indonesia sudah melaksanakan perencanaan dan pembangunan namun terkendala oleh situasi politik dan pemerintahan yang belum stabil. Untuk itu diperlukan pemahaman yang mendalam mengenai teori-teori dan konsep-konsep sebagai kerangka berpikir dan alat analisa dalam memahami pentingnya pembangunan ekonomi dalam menunjang pembangunan nasional, dimana hal tersebut dapat dipelajari dalam ilmu ekonomi pembangunan.
Ekonomi Pembangunan
Page 4
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
2. Kebutuhan terhadap Ekonomi Pembangunan Berhasil tidaknya suatu proses pembangunan ekonomi ditentukan oleh sistem ekonomi yang digunakan oleh suatu negara seperti sistem ekonomi kapitalis atau sosilalis. Disamping itu ada hal lain yang yang turut mempengaruhi yaitu pembangunan ekonomi. Terdapat beberapa hal yang menyebabkan pentingnya pembangunan ekonomi suatu negara diantaranya : a. Banyak negara yang mengalami perkembangan di dalam pendapatan nasionalnya tetapi pendapatan nasional tersebut berimbang dengan pertambahan penduduk. b. Perbedaan tingkat hidup yang semakin terlihat antara satu negara dengan negara lain. c. Terdapat 67 persen dari total penduduk dunia yang hanya menikmati kurang 17 persen dari pendapatan nasional. d. Kesadaran dari negara-negara berkembang untuk terus meningkatkan pendapatan nasional mereka dimana usaha-usaha tersebut menimbullkan berbagai masalah politik, ekonomi, dan kondisi sosial. e. Kehidupan yang lebih layak adalah tujuan utama pembangunan yang dilakukan di suatu negara, terlepas dari indikator yang dapat dijadikan tolok ukur dalam menentukan tingkat kesejahteraan suatu masyarakat. Melihat faktor-faktor di atas, maka dapat disimpulkan pembangunan yang dilakukan di negara-negara sedang berkembang pada dasarnya sangat dibutuhkan untuk mencapai tingkat kemakmuran dari kondisi keterbelakangan dibandingkan negara-negara maju. Tidak dapat dipungkiri bahwa pembangunan ekonomi menjadi suatu keharusan dan harus mendapat perhatian yang lebih khususnya bagi negara berkembang seperti Indonesia. Untuk itu ilmu ekonomi pembangunan harus dipelajari secara mendalam sehingga dapat menemukan solusi-solusi dan kebjakan-kebijakan yang dapat mengatasi persoalan pembangunan ekonomi.
3. Karakteristik yang Ditemui pada Negara Sedang Berkembang Ditinjau dari kesejahteraan masyarakatnya, negara-negara dikategorikan dalam negara-negara yang masih berkembang dan negara-negara yang sudah maju. Negara-negara berkembang dikenal juga dengan sebutan dunia ketiga, negara selatan, atau less-developed countries. Amerika Serikat, Eropa, Australia, New Zealand, dan jepang masuk dalam kelompok negara maju (negara dunia pertama), sedangkan negara-negara di Eropa Timur jugaa masuk dalam kelompok negara maju (negara dunia kedua). Negara sedang berkembang terdapat di Asia, Afrika, dan Amerika Latin, dimana pendapatan perkapita rata-rata penduduknya kurang dari US $ 500 menurut World Development Report. Karakteristik umum negara sedang berkembang mencakup beberapa hal menurut (Todaro, 1997) yaitu : a. Memiliki pola kehidupan yang relative rendah. b. Produktivitas yang dihasilkan masih sangat minim.
Ekonomi Pembangunan
Page 5
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
c. Laju pertumbuhan penduduk dengan beban kehidupan yang cukup serius. d. Jumlah pengangguran yang cukup tinggi dengan pertambahan jumlah yang terus menerus, baik yang nyata maupun yang semu. e. Sektor produk primer dan pertanian menjadi sumber utama yang menjadi andalan. f. Kekuasaan, ketergantungan, dan vulnerability dalam hubungan-hubungan internasional. Negara sedang berkembang pada umumnya dijumpai di Afrika, Asia, dan Amerika Latin dengan suku bangsa, agama, etnik, kepercayaan, kepadatan penduduk, dan kekayaan alam yang berbeda-beda. Dari berbagai perbedaan tersebut terdapat persamaan karakteristik dari negara-negara berkembang, diantaranya : a. Taraf kemakmuran yang belum mapan. Banyak hal yang dapat menjadi tolok ukur makmur atau tidaknya suatu masyarakat diantaranya ada tidaknya aliran listrik di kawasan tersebut, ketersediaan air bersih, keadaan rumah yang dihuni, keadaan infrastruktur yang tersedia, dan pendapatan yang diperoleh. Terkait tolok ukur yang telah disebutkan, penghasilan masyarakat merupakan faktor yang sangat penting. Oleh karena itu pendapatan perkapita dapat dijadikan tolok ukur tingkat kemakmuran penduduk di suatu negara. Negara berkembang yang meliputi 41 persen dari total penduduk dunia memiliki pendapatan perkapita yang rendah yaitu US$430. Pendapatan perkapita tersebut hanya 1,6 persen jika dibandingkan pendapatan perkapita negara yang tergolong tinggi. Sebagai imbas dari rendahnya pendapatan perkapita negara-negara sedang berkembang, maka timbul masalah di negara-negara tersebut seperti rendahnya taraf pendidikan, meluasnya kemiskinan, dan masalah kesehatan atau gizi buruk. b. Rendahnya produktivitas kerja. Produktivitas mengandung pengertian berapa banyak produksi yang mampu diciptakan oleh satu orang tenaga kerja setiap tahunnya. Banyaknya produksi pekerja di negara yang masih berkembang sangat rendah jika dibandingkan dengan banyaknya produksi yang dihasilkan di negara yang sudah mengalami kemajuan. Sedikitnya produksi yang dapat dihasilkan disebabkan oleh beberapa faktor, yaitu : 1) Mayoritas penduduk di negara berkembang bekerja pada sektor pertanian dengan penggunaan teknologi dan kegiatan pertanian yang masih tergolong tradisional, Produktivitas yang dihasilkan dengan keadaan tersebut masih sangat rendah dan mengakibatkan pengangguran terselubung karena dominasi tenaga kerja pada sektor pertanian. Hal ini akan mengakibatkan rendahnya jumlah rata-rata yang dapat dihasilkan oleh tenaga kerja (produktivitas). 2) Kegiatan industri rumahan sebagian besar masih tergolong usaha kecil dengan menggunakan peralatan yang masih seadanya dan produksi yang
Ekonomi Pembangunan
Page 6
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
dihasilkan jumlahnya sangat terbatas.Hal ini juga menghasilkan produktivitas yang rendah. 3) Di samping sektor pertanian, sektor jasa pun masih menghadapi masalah pengangguran terselubung yang menurunkan tingkat produktivitas. 4) Banyak faktor yang turut berperan dalam rendahnya produktivitas seperti pendidikan, ekonomi, dan kesehatan yang belum menunjang untuk meningkatkan produktivitas yang ada. c. Tingginya tingkat pertambahan penduduk Setelah masa perang dunia kedua, kondisi kesehatan masyarakat pada umumnya mengalami kemajuan, tidak terkecuali negara-negara yang belum maju. Tingkat kelahiran yang tidak mengalami perubahan sementara tingkat kematian yang terus berkurang menyebabkan laju pertambahan penduduk tidak dapat dibendung terutama di negara-negara berkembang. Efek dari hal tersebut antara lain : 1) Jumlah anggota keluarga yang ditanggung semakin bertambah, sementara pendapatan yang rendah tidak mencukupi untuk menanggung beban yang ada. Hal ini mengakibatkan keluarga dengan jumlah tanggungan yang cukup banyak menghadapi masalah kemiskinan. 2) Beban yang ditanggung oleh keluarga dengan pendapatan rendah dan jumlah anggota keluarga banyak berdampak tidak adanya dana yang dapat disisihkan untuk pendidikan anak-anak mereka. Hal tersebut mengakibatkan anak-anak mereka tidak dapat mengenyam pendidikan yang layak dan taraf pendidikan yang didapat relatif rendah. 3) Pertambahan tenaga kerja yang cukup tinggi tidak diimbangi dengan ketersediaan lapangan kerja yang memadai. Akibatnya, negara-negara dengan tingkat pertumbuhan penduduk yang cukup tinggi mengalami masalah pengangguran yang cukup serius. Negara-negara tersebut termasuk negara kita, Cina, dan India.
4. Cakupan Bahasan Ekonomi Pembangunan Pertumbuhan (growth) dan pembangunan (development) memiliki pengertian yang berbeda. Hal ini sudah di sadari oleh negara berkembang sejak era tahun 1960-an. Pembangunan ekonomi memiliki cakupan yang lebih luas dan menyeluruh tidak hanya sekedar pertumbuhan ekonomi, dimana pertumbuhan ekonomi biasanya ditunjukkan oleh produksi nasional secara keseluruhan, baik barang maupun jasa. Setelah masa perang dunia kedua, negara berkembang sudah memulai pembangunan ekonominya, meskipun mengalami banyak ketidakberhasilan, terutama dalam menghadapi berbagai masalah seperti tidak meratanya pendapatan dan angka kemiskinan yang masih sangat tinggi. Berangkat dari ketidakberhasilan yang dialami tersebut, para ahli berusaha lebih mendalami berbagai permasalahan yang timbul berkaitan dengan kehidupan umat manusia di dunia.
Ekonomi Pembangunan
Page 7
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
Myrdal (Kuncoro,1997) memberikan definisi pembangunan yang merupakan pergerakan ke atas dari seluruh sistem sosial. Dari pengertian tersebut kita dapat menarik kesimpulan bahwa pembangunan bukan hanya melibatkan aspek ekonomi, namun aspek-aspek lain dari seluruh sistem sosial. Fokus perhatian pembangunan ekonomi melibatkan seluruh aspek yang terkait dan menjadi bahan analisis para ahli ekonomi. Saat ini ekonomi pembangunan menjadi salah satu cabang ilmu yang penting dan menarik untuk dibahas, terutama terkait permasalahan yang dijumpai dalam proses pembangunan yang terjadi di negara dunia ketiga. Ilmu ekonomi memiliki dimensi yang luas, dan ekonomi pembangunan bukan merupakan cabang ilmu baru dalam ilmu ekonomi. Para ahli ekonomi klasik telah membahas berbagai aspek pembangunan dalam berbagai tulisan mereka. Jadi, ekonomi pembangunan bukanlah ilmu ekonomi yang baru saat ini dianalisis oleh para ahli. Analisis-analisis yang muncul pada saat ini merupakan bentuk perhatian para ahli ilmu ekonomi terhadap perkembangan pembangunan ekonomi di negara-negara terutama negara berkembang, dan sebagai kelanjutan dari analisis-analisis terdahulu yang pernah diutarakan oleh para ekonom. Ilmu ekonomi pembangunan membahas berbagai pandangan dan pendapat ahli ekonomi mengenai berbagai unsur yang saling mempengaruhi terkait dengan pembangunan yang berlangsung di negara berkembang, termasuk berbagai permasalahan yang dhadapi. Pola analisis yang seragam seperti yang ditemui dalam analisis makro ekonomi, belum dapat kita jumpai pada analisis ekonomi pembangunan. Kondisi tersebut dikarenakan ekonomi pembangunan memiliki cakupan bahasan yang lebih luas dibandingkan cabang ilmu ekonomi lainnya. Aspek-aspek yang ekonomi pembangunan yang menjadi bahan analiasa (Arsyad, 1999) diantaranya : a. Permasalahan ekonomi dan pertumbuhannya. b. Permasalahan pembentukan modal c. Permasalahan pengerahan tabungan d. Permasalahan bantuan luar negeri Dari semua aspek yang disebutkan diatas belum ditemukan titik temu dari para ekonom mengenai aspek yang memiliki peran paling dominan dalam pembangunan ekonomi dan mekanisme yang terjadi dalam proses pembagunan ekonomi tersebut. Hal ini disebabkan tidak adanya teori-teori pembangunan yang dapat menciptakan suatu kerangka dasar yang berlaku umum dalam memberikan gambaran mengenai proses pembangunan ekonomi (Arsyad, 1999). Ekonomi pembangunan dapat dibagi menjadi dua kelompok bahasan menurut Arsyad (1999), yaitu : a. Kelompok pertama bersifat deskriptif dan analitis yang bertujuan untuk memberikan gambaran tentang berbagai sifat perekonomian dan masyarakat di negara sedang berkembang, serta implikasi sifat-sifatnya guna menyiapkan program untuk membangun ekonomi di kawasan tersebut. b. Kelompok kedua bersifat memberikan berbagai pilihan kebijakan pembangunan yang dapat dilaksanakan dalam upaya mempercepat proses pembangunan ekonomi di negara sedang berkembang.
Ekonomi Pembangunan
Page 8
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
Dari dua macam pengelompokan tersebut, pada akhirnya analisis ekonomi pembangunan dapat didefinisikan sebagai “suatu cabang ilmu ekonomi yang bertujuan untuk menganalisis masalah yang dihadapi oleh negara-negara berkembang dan mendapatkan cara-cara untuk mengatasi masalah-masalah itu supaya negara-negara tersebut dapat membangun ekonominya lebih cepat lagi (Sadono Sukirno, 1990). Dari beberapa definisi tersebut maka dapat disimpulkan bahwa ekonomi pembangunan merupakan salah satu cabang ilmu ekonomi yang mempelajari mengenai pembangunan ekonomi di negara-negara berkembang, usaha-usaha serta hambatan yang dihadapi, dan kebijakan-kebijakan yang diambil yang kesemuanya bertujuan untuk mempercepat pertumbuhan ekonomi dalam rangka mengejar ketertinggalan dari negara-negara maju. Pertumbuhan ekonomi dapat dilihat dari kenaikan pendapatan perkapita masyarakat dalam jangka panjang. Dari pengertian tersebut maka dapat dlilihat bahwa di dalam pembangunan ekonomi terdapat tiga hal yang penting diantaranya : a. Perubahan secara terus menerus merupakan sesuatu hal yang lumrah dan harus terjadi dalam suatu proses pembangunan ekonomi. b. Tujuan pembangunan ekonomi adalah mempercepat pertumbuhan ekonomi dimana pendapatan perkapita menjadi tolok ukurnya c. Kenaikan pendapatan perkapita tersebut diharapkan berlangsung dalam jangka panjang. Pembangunan ekonomi merupakan bagian dari pembangunan (Todaro, 1997). Pendapat para ekononom yang menganalisa masalah-masalah pembangunan di negara berkembang tersebut yang disebut dengan ekonomi pembangunan. Ekonomi pembangunan belum memiliki pola analisis seragam yang disepakati oleh para ekonom seperti pola analisis yang terdapat dalam ekonomi mikro dan makro. Belum adanya keseragaman mengenai pola analisis pembangunan disebabkan oleh beberapa faktor, diantaranya : a. Kompleksitas, cakupan masalah yang luas, dan banyaknya faktor yang mempengaruhi ekonomi pembangunan antara lain masalah kemiskinan, pertumbuhan ekomi, pembentukan modal, pengerahan tabungan, dan hutang luar negeri. Kompleksitas tersebut menyebabkan sulitnya mencari pola analisis yang seragam. b. Belum ada teori-teori pembangunan yang dapat menjadi pijakan dan kerangka dasar untuk menggambarkan pola pembangunan ekonomi. Pemikiran-pemikiran awal yang muncul mengenai pembangunan cenderung pada upaya meningkatkan pendapatan perkapita. Dengan kenaikan pendapatan perkapita diharapkan masalah-masalah seperti pengangguran, distribusi pendapatan yang tidak merata, dan kemiskinan yang banyak dijumpai di negara-negara berkembang dapat terselesaikan. Hal tersebut dapat terlihat dari pemikiran-pemikiran yang dicetuskan oleh Leibenstein, W.W. Rostow, Harrod-Domar, Nurkse, Arthur Lewis, dan Rosenstein Rodan. Pemikiran selanjutnya mengenai pembangunan tidak hanya semata-mata menaikkan tingkat pendapatan perkapita, namun juga memperhatikan aspekaspek kualitatif dari proses pembangunan. Sehingga dapat ditarik kesimpulan
Ekonomi Pembangunan
Page 9
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
bahwa kualitas menjadi suatu hal yang harus menjadi fokus perhatian dalam pembangunan, tidak sekedar menjadikan GNP sebagai prioritas dalam tujuan pembangunan. (Kuncoro, 2003). Pembangunan ekonomi pada dasarnya bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat di negara berkembang dimana tersedia banyak barang-barang pemuas kebutuhan, sehingga masyarakat dapat menikmati kehidupan yang menyenangkan. Dari kehidupan yang menyenangkan tersebut diharapkan timbul rasa perikemanusiaan dan membantu sesama. Kemudian pada akhirnya pembangunan ekonomi juga diharapkan dapat mengikis jurang perbedaan antara negara-negara berkembang dengan negara-negara maju.
C. Soal/Latihan/Tugas 1. Analisislah yang melatarbelakangi pentingnya mempelajari ekonomi pembangunan ? 2. Jelaskan karakteristik umum negara-negara sedang berkembang dan menurut pendapat anda bagaimana prospek ke depan bila dilihat dari kondisi ekonomi dunia saat ini ? 3. Jelaskan pengertian ilmu ekonomi pembangunan dan aspek-aspek yang dianalisis di dalamnya ?
D. Referensi Hasan, Muhammad, Muhammad Azis. (2018). Pembangunan Ekonomi dan Pemberdayaan Masyarakat. Cetakan ke-1. Jakarta: Nur Lina. Kuncoro, Mudrajad. (2003). Ekonomi Pembangunan, Teori, Masalah, dan Kebijakan. Cetakan ke-3. Yogyakarta: APP AMP YPKN. Subandi. (2016). Ekonomi Pembangunan. Cetakan ke-4. Bandung: Alfabeta. Sukirno, Sadono. (2017). Ekonomi Pembangunan Proses, Masalah, dan Dasar Kebijakan. Cetakan ke-8. Jakarta: Kencana.
Ekonomi Pembangunan
Page 10
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
PERTEMUAN II INDIKATOR KEBERHASILAN PEMBANGUNAN A. Tujuan Pembelajaran 1. 2. 3. 4.
Setelah mempelajari materi ini, mahasiswa mampu : Mengkaji indikator ekonomi dalam keberhasilan pembangunan dan mengukur indikator-indikator tersebut. Mengkaji indikator non ekonomi dalam keberhasilan pembangunan dan mengukur indikator-indikator tersebut. Mengkaji dan mengukur indikator-indikator lainnya dalam keberhasilan pembangunan. Mengkaji dan menganalisa hakikat keberhasilan pembangunan.
B. Uraian Materi 1. Pendahuluan Indikator-indikator diperlukan sebagai tolok ukur dalam menilai tingkat keberhasilan pembangunan suatu bangsa atau masyarakat. Indikator tersebut harus disesuaikan dengan pengertian yang tersirat dalam definisi dan konsep pembangunan yang dilaksanakan. Pembangunan nasional suatu bangsa pada hakikatnya meliputi seluruh aspek dalam kehidupan baik ekonomi, budaya, sosial, maupun politik. Oleh karena itu dibutuhkan indikator-indikator yang dapat merepresentasikan semua aspek dan dimensi dari pembangunan tersebut. Namun, pada kenyataannya indikator-indikator tersebut belum tersedia. Ada dua macam indikator (Kuncoro, 2006) yaitu indikator ekonomi dan indikator non ekonomi. Indikator ekonomi meliputi Gross National Product (GNP) perkapita dengan laju pertumbuhan ekonomi dan Gross Domestic Product (GDP) perkapita dengan Purchasing Power Parity (PPP). Indikator non ekonomi terdiri atas Physical Quality Life Index (PQLI) dan Human Development Index (HDI). Di lain pihak, (Arsyad, 1999) mengistilahkan kedua indikator tersebut dengan indikator moneter dan indikator non moneter. Bila ditelaah dari kedua pendapat tersebut intinya sama, dimana dari kedua indikator masing-masing menunjukkan tingkat pertumbuhan dan pemerataan. 2. Indikator Ekonomi a. Produk Nasional Bruto Keberhasilan suatu pembangunan apabila dilihat dari sudut pandang ekonomi dapat diketahui dengan mengukur peningkatan pendapatan nasional atau pendapatan nasional perkapita. Pendapatan nasional perkapita dan produk nasional bruto (GNP) sudah dikenal sebagai indikator pembangunan. Pendapatan nasional adalah konsep yang meliputi konsep-konsep Produk Domestik Bruto (GDP), Produk Nasional Bruto (GNP), dan Pendapatan Nasional Bruto (GNI), dan lain sebagainya. Konsep-konsep tersebut seperti GDP, GNP, dan GNI memiliki pengertian tersendiri yang dapat digunakan untuk mengukur aktivitas ekonomi suatu masyarakat, yaitu
Ekonomi Pembangunan
Page 11
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
dengan menghitung seberapa besar output atau pendapatan yang dihasilkan suatu masyarakat apabila dihitung dalam periode tertentu. Berdasarkan komponen-komponen yang ada, dalam konsep pendapatan nasional digunakan juga konsep-konsep yang lain dimana memiliki keterkaitan sebagai berikut : Produk Domestik Bruto atas dasar harga pasar, minus penyusutan. Adapun ketiga tujuannya adalah : 1) Memperbesar pengaruh dan kekuasaan negara tersebut ke negara lain dan cenderung melakukan aksi militer (invasi) ke wilayah lainnya. 2) Mengupayakan pemerataan tingkat pendapatan dan kemakmuran di semua lapisan masyarakat, dimana pengenaan pajak diberlakukan dengan mekanisme progresif. Dengan mekanisme tersebut pengenaan pajak kepada seseorang bergantung dari tingkat pendapatannya. Semakin tinggi pendapatan, maka pajak yang dikenakan akan semakin besar. 3) Menaikkan tingkat konsumsi masyarakat mulai dari kebutuhan pokok seperti makanan, pakaian, dan perumahan sampai dengan kebutuhan yang lebih tinggi seperti barang-barang mewah dan konsumsi tahan lama. Produk Domestik Neto atas dasar harga pasar, minus pajak tidak langsung neto, akan sama dengan : 1) Produk Domestik Neto atas dasar biaya faktor, ditambah pendapatan neto yang mengalir dari luar negeri, akan sama dengan 2) Pendapatan Nasional, minus pajak pendapatan perusahaan, keuntungan yang tidak dibagikan, dan iuran kesejahteraan sosial; plus transfer yang diterima oleh rumah tangga, bunga neto atas hutang pemerintah, akan sama dengan 3) Pendapatan yang siap dibelanjakan. Pada hakekatnya perhitungan pendapatan nasional dapat dilaksanakan dengan tiga pendekatan yaitu pendekatan pendapatan (penerimaan), pendekatan pengeluaran, dan pendekatan produksi. Pendapatan nasional adalah hasil penjumlahan seluruh penerimaan masyarakat dalam suatu negara pada periode tertentu menurut pendekatan pendapatan. Hasil dari penjumlahan tersebut dikenal dengan pendapatan nasional dalam pengertian konsep National Income (NI). Pendapatan tersebut adalah imbalan atas pemilikan item-item yang ikut serta dalam berjalannya produksi. Dapat disimpulkan bahwa pendapatan nasional bila ditinjau dari konsep National Income (NI) adalah hasil penjumlahan dari : 1) Sewa yang merupakan imbalan untuk pemilik faktor produksi maupun faktor-faktor lain yang telah disewakan 2) Upah dan gaji yang sebagai imbalan tenaga kerja 3) Bunga sebagai imbalan pemilik modal 4) Laba sebagai imbalan bagi pengusaha (entrepreneur) Berdasarkan komponen-komponen di atas, NI dapat diformulasikan melalui rumus : NI
Ekonomi Pembangunan
=r+w+i+p
Page 12
Universitas Pamulang
r w i p
Pendidikan Ekonomi
= rent atau sewa = wage atau upah = interest atau bunga = profit atau laba
Pendapatan nasional melalui pendekatan pengeluaran adalah jumlah pengeluaran secara keseluruhan dalam suatu masyarakat dengan komponenkomponen pengeluaran yaitu konsumsi rumah tangga (C), investasi (I), pengeluaran pemerintah (G), dan selisih antara ekspor (X) dengan impor (M). Pengeluaran rumah tangga adalah semua barang dan jasa yang dibeli oleh rumah tangga dalam kurun waktu satu tahun, kecuali pembelian rumah dimasukkan ke dalam investasi (I). Pengeluaran sektor perusahaan meliputi belanja barang modal yang tidak dimaksudkan untuk investasi. Sebagian besar investasi dilakukan oleh perusahaan dibandingkan rumah tangga. Investasi bruto adalah investasi total dalam suatu perekonomian, sedangkan investasi neto adalah investasi bruto minus penyusutan Pengeluaran pemerintah (G) mencakup total belanja barang dan jasa yang dilakukan oleh pemerintah dalam satu tahun. Pengeluaran pemerintah berupa bantuan untuk korban bencana alam adalah pengeluara kepada masyarakat yang tidak terdapat balas jasa langsung sehingga tidak dimasukkan dalam komponen G. Sementara hubungan ekonomi dengan negara lain mengakibatkan adanya aktivitas ekspor (X) dan impor (M). Ekspor neto adalah pengeluaran yang terjadi karena hubungan ekonomi dengan negara lain dimana ekspor neto didapat dengan eskpor minus impor (X-M). Melalui seluruh komponen-komponen pengeluaran di atas, maka perhitungan National Income (NI) dapat diformulasikan sebagai berikut : NI
= C + I + G + (X-M)
Konsep pendapatan nasional kita adalah GDP dan GNP, dimana GDP mengukur aktivitas dalam suatu wilayah negara, sementara GNP mengukur aktivitas seluruh warga negara di dalam suatu bangsa. Oleh sebab itu untuk perhitungan GNP harus diperhitungkan selisih antara aktivitas ekonomi warga negara asing di suatu negara dengan aktivitas warga negara tersebut di negara lain. Selisih aktivitas tersebut merupakan selisih penerimaan faktor produksi yang di dapat dari negara lain dikurangi dengan pengeluaran untuk faktor produksi yang dibayarkan untuk faktor produksi warga negara asing. Selisih aktvitas ekonomi tersebut dinamakan Net Factor Payment (F). Sehingga GDP dan GNP dapat diformulasikan sebagai berikut : GDP = C + I + G +( X-M)
GNP = C + I + G +( X-M) + F
Ekonomi Pembangunan
Page 13
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
GDP dan GNP tersebut dihitung melalui pendekatan pengeluaran yang disebut dengan Gross Domestic Expenditure (GDE) dan Gross National Expenditure (GNE). Penghitungan pendapatan nasional melalui pendekatan produksi dihitung dengan menjumlahkan seluruh nilai produksi akhir di suatu negara dalam satu periode tertentu. Melalui pendekatan produksi ini sektor perekonomian dibagi menjadi 11 sektor, yaitu : 1) Tenaga listrik, gas, dan air minum 2) Industri pengolahan 3) Perdagangan, hotel, dan restoran 4) Pertanian, kehutanan, dan perikanan 5) Bangunan 6) Pengangkutan dan komunikasi 7) Sewa rumah 8) Perbankan dan lembaga keuangan lainnya 9) Sektor pemerintah 10) Pertambangan dan penggalian 11) Jasa-jasa lainnya GNP perkapita menunjukkan output rata-rata yang dihasilkan oleh penduduk dalam suatu perekonomian. GNP perkapita diihitung dari total GNP dibagi jumlah penduduk. Menaikkan GNP perkapita merupakan salah satu tujuan pembangunan ekonomi. Kenaikan GNP perkapita sangat penting, karena peningkatan GNP saja yang kemudian turut dibarengi oleh kenaikan jumlah penduduk berarti perekonomian tidak mengalami peningkatan secara riil. Oleh sebag itu, untuk mengindikasikan perekonomian mengalami peningkatan secara riil dilihat dari kenaikan GNP perkapita. Sehingga suatu negara yang sedang terus membangun, selain berusaha untuk meningkatkan jumlah GNP juga harus terus berupaya menekan pertumbuhan penduduk, sehingga kesejahteraan yang menjadi tujuan utama pembangunan dapat ditingkatkan. Tolok ukur berjalannya pembangunan menggunakan GDP dan GNP perkapita sebagai alat ukurnya disebabkan beberapa pertimbangan, yaitu : 1) Peningkatan GNP menjadi sasaran utama yang harus dicapai dalam pembangunan, sehingga GNP menjadi indikator dari seluruh kegiatan perekonomian. 2) Cara perhitungannya sudah dikenal dan berkembang luas sehingga mudah dipahami meskipun kompleks. 3) Perhitungan GNP sudah digunakan oleh negara-negara anggota PBB dan tercantum dalam data statistik PBB. Meskipun sudah banyak digunakan, namun penggunaan GNP sebagai indikator keberhasilan pembangunan masih dirasakan belum sempurna dan menimbulkan banyak kritik. Hal tersebut disebabkan beberapa kelemahan yang muncul dalam penggunaan GDP sebagai indikator keberhasilan pembangunan, diantaranya : 1) GNP tidak mengukur distribusi pendapatan.
Ekonomi Pembangunan
Page 14
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
2) GNP tidak menghitung dan memberikan informasi mengenai jumlah pengangguran. 3) GNP tidak mengukur aspek non ekonomi. 4) GNP tidak mengukur ongkos sosial akibat dibangunnya pabrik-pabrik yang menimbulkan polusi dan kerusakan lingkungan. 5) Untuk negara dengan data statistiknya masih belum sempurna dan perekonomiannya inkonsisten, penghitungan GNP menjadi tidak akurat. 6) GNP kurang tepat jika digunakan sebagai alat pembanding antar negara. Dari kelemahan-kelemahan yang ada, para ahli berusaha untuk menyempurnakan konsep GNP sebagai alat ukur dan memberikan beberapa alternatif konsep yang lain sebagai alat ukur keberhasilan pembangunan. Beberapa alternatif konsep yang dapat digunakan untuk mengukur tingkat pemerataan dan distribusi pendapatan diantaranya : 1) Net Economic Welfare (NEW) 2) Physical Quality of Life Index (PQLI) b. Net Economic Welfare Pemikiran tentang tolok ukur kesejahteraan diperkenalkan oleh James Tobin dan William Nordhaus pada tahun 1972. Keduanya memperkenalkan konsep Net Economic Welfare (Arsyad, 1999) dengan melakukan penyempurnaan nilai-nilai GNP dengan harapan memperoleh indikator yang lebih baik. Net Economic Welfare (NEW) merupakan konsep yang berusaha menampilkan tolok ukur ekonomi yang lebih baik dengan melakukan koreksi dan penyempurnaan komponen-komponen yang ada dalam konsep GNP. Ada beberapa komponen baru yang dinilai positif sebagai komponen nilai tambah dan beberapa komponen yang dinilai negatif sebagai komponen pengurang. Komponen baru sebagai nilai tambah diantaranya : 1) Nilai tertentu dari kenikmatan yang didapat dari waktu luang. 2) Nilai tambah yang dihasilkan dati aktivitas yang tidak melalui pasar seperti mencuci sendiri dan memperbaiki pagar rumah. 3) Nilai tambah dari aktivitas sektor informasi. Komponen baru sebagai pengurang diantaranya : 1) “Nilai kerusakan” yang timbul dari kasus-kasus kerusakan lingkungan yang pada dasarnya dapat menurunkan kesejahteraan. 3. Indikator Non Ekonomi a. Physical Quality of Life Index (PQLI) Indeks Kualitas Hidup atau Physical Quality of Life Index (PQLI) adalah angka yang menjadi penjumlahan keseluruhan komponen tolok ukur yaitu kesehatan, gizi, dan pendidikan. Kesehatan, gizi, dan pendidikan adalah hal yang mutlak untuk mendapatkan mutu hidup yang lebih baik. Hal tersebut dapat diukur dengan melihat data jumlah bayi yang mengalami kematian (infant mortality), harapan
Ekonomi Pembangunan
Page 15
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
hidup pada saat usia satu tahun (life expectation at age one) dan tingkat melek huruf (literacy) dari orang dewasa (kategori 15 tahun ke atas). Jumlah bayi yang mengalami kematian dan harapan hidup pada usia satu tahun dapat digunakan sebagai indikator yang menunjukkan dampak dari kesehatan masyarakat, peningkatan gizi, peningkatan pendapatan, dan peningkatan kualitas lingkungan. Disamping hal tersebut juga dapat mencerminkan interaksi dari beberapa aspek sosial. Angka kematian bayi (tidak secara mutlak) misalnya dapat dipicu dari ketersediaan air bersih, kondisi kesehatan lingkungan dan kondisi kesejahteraan ibunya. Sedangkan harapan hidup pada umur satu tahun (tidak secara mutlak) mencerminkan tingkat gizi dan kualitas lingkungan. Tingkat melek huruf dapat digunakan untuk mengukur tingkat keterampilan dan kesejahteraan yang berpengaruh terhadap keberhasilan pembangunan. Tingkat kematian bayi dihitung dari kematian bayi perseribu kelahiran hidup. Kondisi terbaik dicerminkan angka kematian bayi adalah tujuh perseribu, sedangkan kondisi terburuk dicerminkan oleh angka kematian bayi dua ratus dua puluh sembilan perseribu. Angka terbaik yang dicerminkan dari perkiraan harapan hidup setelah usia satu tahun adalah tujuh puluh tujuh tahun, sedangkan yang terburuk adalah tiga puluh delapan tahun. Sasaran yang harus dicapai dari tingkat melek huruf adalah seratus persen. PQLI atau disebut juga Indeks Kualitas Hidup (IKH) dnilai dengan menggunakan skala nilai 1 hingga 100, dimana nilai 1 menunjukkan kondisi yang sangat buruk dan nilai 100 menunjukkan kondisi sangat baik. Cara penghitungannya pun cukup sederhana. Setelah masing-masing indikator menghasilkan skala nilai, maka indeks komposit dihitung dari rata-rata penilaian ketiga indikator tersebut. Hal ini menunjukkan PQLI atau IMH yang diperoleh memiliki nilai yang berkisar dari 1 sampai dengan seratus. b. Human Development Index (HDI) Pada tahun 1990 United National Development Program (UNDP) telah membuat laporan Laporan Perkembangan Sumber Daya Manusia. Dalam laporan tersebut ada hal yang menarik yaitu penyusunan dan perbaikan Human Development Index (HDI). Sama dengan PQLI, HDI juga berusaha untuk meranking negara-negara dengan menggunakan nilai 0 sebagai angka terendah dari pembangunan manusia, kemudian angka tertinggi dari tingkat pembangunan manusia yang ditunjukkan dengan angka 1 , ditinjau dari tiga tolok ukur, yaitu : 1) Kemungkinan harapan kehidupan yang merupakan tolok ukur panjangnya umur seseorang. 2) Banyaknya orang dewasa yang dapat membaca diberi nilai dua pertiga dan lamanya bersekolah diberi nilai sepertiga merupakan pengukuran dari tingkat pengetahuan negara tersebut. 3) Pendapatan perkapita sebenarnya sesuai dengan daya beli dan mata uang yang dipakai oleh masing-masing negara merupakan pengukuran dari penghasilan suatu negara.
Ekonomi Pembangunan
Page 16
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
Ditinjau dari ketiga tolok ukur di atas dan dengan menerapkan formula yang kompleks terhadap 160 negara, maka untuk perankingan HDI dibagi ke dalam 3 kategori sebagai berikut : 1) Indeks HDI antara 0,0 sampai 0,50 masuk ke dalam kelompok negara dengan kualitas pembangunan manusia yang tergolong rendah. 2) Indeks HDI antara 0,51 sampai 0,78 masuk ke dalam kelompok negara dengan kualitas pembangunan manusia yang tergolong menengah. 3) Indeks HDI antara 0,80 sampai 1,00 masuk ke dalam kelompok negara dengan kualitas pembangunan manusia yang tergolong tinggi. 4. Beberapa Indikator Tingkat Pembangunan Lainnya a. Garis Kemiskinan (Poverty Line) Garis kemiskinan adalah tingkat pendapatan yang menunjukkan batas minimal untuk kelangsungan hidup manusia, dalam hal ini manusia hidup pada tingkat kemelaratan. Garis kemiskinan ditinjau dari pendapatan akan menunjukkan hal-hal sebagai berikut : 1) Pendapatan yang diterima tidak mencukupi untuk membeli makanan dalam rangka memenuhi kebutuhan fisik sehari-hari, apalagi untuk memenuhi kebutuhan gizi yang layak. 2) Pendapatan tersebut juga dinilai tidak cukup untuk membeli bahkan menyewa tempat untuk berteduh yang minimal, apalagi tempat berteduh yang memenuhi syarat-syarat kesehatan. 3) Pendapatan tersebut juga tidak dapat memenuhi kebutuhan pendidikan, baik untuk orang tua, anak-anak dan keturunan selanjutnya terancam dalam kehidupan yang melarat. Garis kemiskinan atau batas kemelaratan tersebut banyak dipengaruhi oleh tingkat pendapatan rata-rata perkapita penduduk dan ruang lingkup sosial budaya masyarakat. Karena lingkup sosial budaya yang berbeda antara satu negara dengan negara yang lain, maka agak sulit untuk menetapkan garis kemiskinan yang dapat berlaku universal dan dapat diterapkan di semua bangsa atau negara. Walaupun demikian, para ahli menyadari hal tersebut dan merasa perlu untuk bekerja dengan dua macam garis kemiskinan yang digunakan bagi keperluan perencanaan, yaitu sejumlah 50 dollar Amerika untuk desa-desa, kemudian untuk kota-kota garis kemiskinannya sebesar 75 dollar Amerika yang dinyatakan dalam harga di tahun 1973. Masalah kemiskinan absolut dapat dilihat dari seberapa besar jumlah penduduk yang berada di bawah garis kemiskinan tersebut. b. Kebutuhan Dasar Minimum Sayogyo telah menetapkan garis kemiskinan berdasarkan kebutuhan dasar minimum yang dapat diklasifikasikan sebagai berikut :
Ekonomi Pembangunan
atas
Page 17
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
1) Untuk kawasan pedesaan, rumah tangga dengan pengeluaran setara 320 kg nilai beras yang ditukar dengan sejumlah uang masuk dalam kategori miskin. 2) Untuk kawasan perkotaan masuk kategori miskin bila pengeluaran rumah tangga di bawah 480 kg nilai tukar beras per orang dalam satu tahun, lebih miskin lagi bila di bawah 380 kg nilai tukar beras per orang dalam satu tahun, dan paling miskin bila di bawah 270 kg nilai tukar beras per orang dalam satu tahun. 3) Golongan masyarakat dengan pengeluaran rumah tangga berkisar 240-320 kg nilai tukar beras di pedesaan dan 360-480 kg nilai tukar beras di perkotaan masuk dalam kategori berada di ambang kecukupan pangan. c. Kriteria Bank Dunia (The Low 40%) Ditinjau dari perbedaan jumlah pendapatan atau tingkat kesenjangan pendapatan dalam suatu masyarakat atau negara, maka penduduk di dalam suatu negara dapat dikelompokkan sebagai berikut : 1) Kelompok penduduk dengan penghasilan tinggi yang berjumlah dua puluh persen dari keseluruhan penduduk. 2) Empat puluh persen dari keseluruhan penduduk adalah kategori penduduk yang memiliki penghasilan menengah. 3) Empat puluh persen dari keseluruhan penduduk adalah kategori penduduk yang memiliki penghasilan rendah. 5. Hakikat Keberhasilan Pembangunan Pembangunan yang dilakukan oleh negara-negara berkembang dan mengalami berbagai kegagalan menjadi pelajaran tersendiri mengenai hakikat keberhasilan pebangunan sesungguhnya. Negara-negara berkembang khususnya terkungkung dengan paradigma pembangunan sebagai pertumbuhan ekonomi, sehingga mereka hanya terpaku pada usaha-usaha untuk menaikkan pertumbuhan ekonominya. Keberhasilan pembangunan bukan hanya diukur dari kenaikan pendapatan perkapita penduduknya, namun lebih dari itu aspek kualitatif harus dijadikan tolok ukur dari pencapaian keberhasilan pembangunan di suatu negara. Tujuan pembangunan tidak hanya tujuan ekonomi, namun juga mengandung tujuantujuan sosial yang mulia seperti pengentasan kemiskinan, pemenuhan kebutuhan pokok, pemerataan pendapatan, dan perluasan kesempatan kerja. Suatu keadaan yang ironis bila pembangunan tidak dapat dirasakan oleh seluruh lapisan masyarakat bahkan lebih jauh lagi pembangunan terkadang mengakibatkan kesengsaraan di dalam masyarakat. Pelaksanaan pembangunan di negara berkembang pada prakteknya tidak sesederhana teori yang dibuat oleh para ahli, oleh karena permasalahan yang begitu kompleks di negara-negara berkembang. Suatu teori bisa diaplikasikan di suatu negara, namun belum tentu teori yang sama bisa digunakan di negara lainnya. Pendekatan pembangunan yang bersifat kuantitatif seperti pertumbuhan ekonomi ternyata memiliki dampak negatif dan menyesatkan. Pemerintah hanya berusaha melakukan pembangunan dari segi kuantitatif dengan mengejar
Ekonomi Pembangunan
Page 18
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
pertumbuhan ekonomi dan pendapatan perkapita namun di sisi lain mengabaikan hakikat dan makna sesungguhnya dari pembangunan itu sendiri. Pembangunan dari sisi kuantitatif memang lebih mudah dilakukan dan sudah disediakan indikator untuk mengukurnya. Namun, pendekatan kualitatif tidak dapat diabaikan begitu saja mengingat dampaknya terhadap kehidupan sosial masyarakat di negara tersebut. Di masa mendatang pembangunan ekonomi akan mengalami pergeseran nilai yang semula hanya terfokus pada pendekatan kuantitatif , maka masa mendatang pendekatan kualitatif juga harus diperhatikan. Pergeseran nilai tersebut bukan sesuatu yang istimewa di dalam ilmu sosial, karena pada hakekatnya kehidupan sosial akan bergeser dari masa ke masa dan mengalami perubahan yang terus menerus. Perubahan tersebut adalah sesuatu yang tidak dapat dihindari dan harus terjadi. Tinggal bagaimana negara-negara khususnya negara berkembang menanggapi pergeseran nilai tersebut. Di Indonesia, ketimpangan pembangunan dapat dilihat dan menjadi fenomena sosial masyarakat kita dewasa ini. Meskipun pembangunan ekonomi terus berjalan dan mengalami peningkatan seperti adanya kenaikan pertumbuhan ekonomi dan pendapatan perkapita, namun pencapaian tersebut belum dinikmati oleh sebagian penduduk di wilayah Indonesia, terutama mereka yang tinggal di Indonesia bagian Timur. Angka kemiskinan dan kesenjangan pendapatan menjadi masalah utama perekonomian di Indonesia, hal tersebut dipicu oleh tidak meratanya pembangunan dan kesempatan kerja sehingga sampai saat ini masalah kemiskinan masih belum dapat ditanggulangi. Oleh karena itu negara-negara berkembang khususnya Indonesia harus lebih memperhatikan pendekatan kualitatif sebagai indikator keberhasilan pembangunan disamping pendekatan kuantitatif. Dengan memperhatikan aspekaspek sosial budaya diharapkan pembangunan yang dilaksanakan dapat dinikmati oleh seluruh lapisan masyarakat, sehingga kesenjangan kemakmuran yang ada selama ini dapat dikurangi. Tujuan yang mulia dari pembangunan yaitu masyarakat yang sejahtera dalam semua aspek memang bukan suatu hal yang mudah untuk dicapai. Dengan tekad yang kuat dari seluruh lapisan masyarakat dan keseriusan pemerintah membangun perekonomian dengan memperhatikan aspek-aspek sosial, kemakmuran yang merata dapat terwujud di Indonesia. C. Soal/Latihan/Tugas 1. Sebutkan dua macam indikator ekonomi yang dapat digunakan untuk mengukur keberhasilan pembangunan dan jelaskan bagaimana cara mengukurnya. 2. Sebutkan dua macam indikator non ekonomi yang dapat digunakan untuk mengukur keberhasilan pembangunan dan jelaskan bagaimana cara mengukurnya. 3. Sebutkan indikator-indikator keberhasilan pembangunan lainnya yang anda ketahui dan jelaskan bagaimana cara mengukurnya. 4. Keberhasilan pembangunan di negara berkembang khususnya Indonesia belum dinikmati oleh seluruh lapisan masyarakat. Menurut anda apa yang dimaksud
Ekonomi Pembangunan
Page 19
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
dengan hakikat keberhasilan pembangunan dan bagaimana hubungannya dengan pemerataan pembangunan di Indonesia. D. Referensi Subandi. (2016). Ekonomi Pembangunan. Cetakan ke-4. Bandung: Alfabeta. Sukirno, Sadono. (2017). Ekonomi Pembangunan Proses, Masalah, dan Dasar Kebijakan. Cetakan ke-8. Jakarta: Kencana.
Ekonomi Pembangunan
Page 20
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
PERTEMUAN III TEORI PERTUMBUHAN DAN PEMBANGUNAN EKONOMI A. Tujuan Pembelajaran Setelah mempelajari materi ini, mahasiswa mampu : 1. Mengkaji teori-teori pertumbuhan ekonomi linier dan membandingkan teori-teori tersebut. 2. Mengkaji teori-teori perubahan struktural dan membandingkan teori-teori tersebut. 3. Mengkaji teori dependensia dalam pembangunan. 4. Mengkaji teori neo klasik penentang revolusi. 5. Mengkaji teori Schumpeter.
B. Uraian Materi 1. Pendahuluan Suatu teori diperlukan untuk memberikan penjelasan secara sederhana mengenai gambaran situasi yang sesungguhnya. Berkaitan dengan hal tersebut, maka teori ekonomi pembangunan dibuat oleh para ahli dalam rangka menjelaskan mengenai variabel-variabel apa yang terkait dan turut berkontribusi terhadap kenaikan output perkapita dalam jangka panjang di suatu masyarakat atau negara dan bagaimana variabel-variabel tersebut saling mempengaruhi antara satu dengan yang lain dalam suatu proses pembangunan. Jadi, teori ekonomi pembangunan berusaha untuk mengungkapkan secara logis dan sistematis mengenai variabel-variabel yang terkait dengan pembangunan tersebut bekerja dan bagaimana proses pembangunan itu sendiri dapat terjadi. Banyak teori-teori mengenai ekonomi pembangunan sehingga sulit untuk dikelompokkan, oleh karena perbedaan periode lahirnya teori-teori tersebut serta gagasan-gagasan yang ingin disampaikan oleh penggagasnya. Namun pengelompokan sejatinya menjadi suatu keharusan untuk memudahkan kita mempelajari dan menganalisa ide-ide dan gagasan-gagasan yang ada dari peengelompokan tersebut. Maka, Todaro (Kuncoro, 2000) berusaha mengkasifikasikan teori-teori yang ada melalui 4 macam pendekatan. Berikut ini beberapa teori ekonomi pembangunan yang pernah ada dan mempengaruhi pemikiran-pemikiran dalam pengambilan kebijakan dan penyusunan strategi pembangunan khususnya di negara-negara berkembang. 2. Teori Ekonomi Linier a. Teori Pertumbuhan Adam Smith Adam Smith membagi tahapan pertumbuhan ekonomi menjadi 5 tahap pertumbuhan yang berurutan dimulai dari masa perburuan, masa beternak, masa bercocok tanam, masa perdagangan, dan terakhir adalah tahap
Ekonomi Pembangunan
Page 21
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
perindustrian. Berdasarkan teori ini pertumbuhan masyarakat dimulai dari masyarakat tradisional menuju tahap masyarakat modern yang kapitalis. Lewat analisa tersebut Adam Smith beranggapan bahwa tenaga kerja adalah salah satu unsur yang berperan dalam suatu kegiatan menghasilkan barang atau produksi. Pembagian kerja secara khusus menjadi bahasan pokok dalam analisa tersebut dalam rangka meningkatkan output yang dihasilkan oleh masing-masing pekerja. Teori ini yang kemudian dikenal sebagai spesialisasi kerja menurut Adam Smith. Spesialisasi tersebut melibatkan faktor-faktor lain yang ikut berperan dalam pencapaian target yaitu peningkatan ketrampilan kerja dan penemuan alat-alat produksi yang dapat mengurangi pemborosan energi para pekerja.. Pengkhususan tugas yang dilakukan tersebut dapat terlaksana pada fase dimana sistem perekonomian yang dilakukan adalah sistem kapitalis dan modern. Hasil yang didapat akan terlihat signifikan dan terjadi secara serentak, dimana terdapat sinergi satu sama lain menurut Adam Smith. Penambahan hasil yang terlihat pada satu bagian akan mendorong terjadinya peningkatan investasi, meningkatkan spesialisasi, ditemukannya teknologi yang lebih modern, dan ekspansi wilayah penjualan. Proses pertumbuhan ekonomi merupakan tujuan dimana pada akhirnya terkendala oleh sumber daya alam yang ada dan terbatas. Pada akhirnya proses pertumbuhan itu sendiri akan mengalami perlambatan pada saat sumber daya alam tidak lagi tersedia untuk suatu aktivitas ekonomi yang harus terus berjalan sementara sumber daya yang ada sudah menipis bahkan lama kelamaan habis. Tahap-tahap pembangunan tersebut terjadi dengan asumsi awal bahwa situasi pasar dimana tahapan tersebut berlangsung adalah pasar dimana didalamnya berlangsung persaingan secara alami yang dikenal dengan pasar persaingan sempurna. Adapun karakteristik pasar tersebut adalah : 1) Di dalamnya banyak pembeli serta penjual yang bertransaksi. 2) Barang yang ditawarkan jenisnya sama. 3) Masing-masing baik pembeli ataupun penjual tidak memiliki itikad buruk atau kerjasama yang merugikan. 4) Setiap unsur yang ada di dalam pasar tersebut memiliki bergerak secara cepat. 5) Situasi pasar dan segala seluk beluk mengenai kondisi pasar diketahui secara rinci baik oleh pembeli maupun penjual. b. Teori Pembangunan Karl Marx Proses perubahan perkembangan masyarakat dikemukakan oleh Karl Marx pada karyanya yang masyhur yaitu Das Kapital. Dalam buku tersebut disebutkan tiga tahap perubahan di dalam masyarakat yang dimulai dengan tahap feodalisme yang masih sangat tradisional, kemudian berubah menjadi kapitalisme, dan pada ahirnya adalah yang dikenal sebagai sosialisme. Perubahan yang berlangsung secara berangsur-angsur di dalam masyarakat tersebut akan berjalan seiring dengan pembangunan dan kemajuan yang dihasilkan.
Ekonomi Pembangunan
Page 22
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
Pada masa tradisional situasi masyarakat masih sangat memprihatinkan dengan berjalannya sistem feodal. Pada tahap ini kalangan bangsawan sebagai pemilik tanah-tanah rakyat menduduki posisi tawar menguntungkan dibandingkan pelaku ekonomi lainnya. Sama halnya dengan tahap feodalisme, pada tahap kapitalisme ada pihak yang memiliki posisi tawar yang menguntungkan yaitu para pengusaha dibangingkan pelaku ekonomi lainnya terutama buruh. Karl Marx memiliki pandangan bahwa buruh hanya sebagai masukan (input) dalam proses produksi sehingga berada pada situasi yang kurang menguntungkan terutama di hadapan majikan yang berpaham kapitalis. Akibatnya buruh hanya dimanfaatkan tenaganya dan menjadi korban eksploitasi besar-besaran para majikan. Pemupukan modal akhirnya menjadi kata kunci untuk meningkatkan pendapatan pada waktu selanjutnya. Bersamaan dengan penggunaan alat-alat produksi modern terjadi, para pelaku usaha berpikir untuk menginvestasikan modal yang diperolehnya dengan membeli mesin-mesin yang bersifat padat capital dengan tujuan memaksimalkan keuntungan. Pemakaian mesin pada proses produksi mengakibatkan tenaga manusia tidak dibutuhkan lagi sehingga mengakibatkan pengangguran. Kondisi ini mendorong para pekerja dalam hal ini buruh mengadakan gerakan untuk keluar dari situasi yang sangat tidak menguntungkan tersebut. Pada tahap ini akhirnya melahirkan sistem sosial selanjutnya yang disebut sistem masyarakat sosialis. Revolusi yang terjadi melahirkan perubahan signifikan pada setiap lini kehidupan masyarakat, yang paling mendasar adalah mengenai aturan dalam hal kepemilikan sumber daya dan cara-cara yang digunakan daam produksi itu sendiri. Pemupukan investasi yang diberlakukan pada masyarakat sosialis beralih ke pemerataan kesempatan pemilikan sumber daya. Masyarakat yang semula bersifat individualistis dan materalistis beralih ke sistem tatanan masyarakat sosialis. Teori pembangunan yang digagas oleh Karl Marx memiliki argumen dengan asumsi bahwa pada dasarnya masyarakat dapat dikelompokkan sebagai berikut : 1) Kelompok orang yang memiliki tanah dan tidak memiliki tanah 2) Kelompok orang yang memiliki modal dan tidak memiliki moda Asumsi Karl Marx tersebut didasarkan perbedaan kelas dan konflik yang terjadi di masyarakat, sehingga menimbulkan konflik kepentingan antar kelompok kelas di masyarakat. Kritik yang ditujukan kepada Karl Marx adalah mengenai asumsi adanya nilai lebih dalam suatu perekonomian, dimana diharuskannya suatu sistem bermasyarakat yang baru secara cepat menjadi masyarakat sosialis dengan meninggalkan sistem yang lama. Pendapatnya ini justru memberikan sumbangan terhadap kelanggengan kehidupan perekonomian kapitalis. c. Teori Tahap-tahap Pertumbuhan Rostow Rostow memperkenalkan teori-teori tahap pertumbuhan pada pertengahan tahun lima puluhan dan tercantum dalam bukunya yang diluncurkan tahun 1960. Karya Rostow tersebut dikenal dengan judul The Stages of Economic Growth : a non-communist manifesto.
Ekonomi Pembangunan
Page 23
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
Rostow berpendapat bahwa setiap negara akan melalui tahap-tahap berikut sesuai dengan proses pembagunan ekonomi yang sedang berlangsung, yaitu : 1) Masyarakat tradisional Masyarakat tradisional digambarkan Rostow sebagai masyarakat yang masih melakukan produksi dengan cara-cara yang tergolong sangat terbelakang , baik dalam penggunaan alat maupun proses produksi yang dikerjakannya. Struktur masyarakat masih sangat sulit untuk berkembang karena terbatasnya faktor-faktor pendukung pendukung produksi seperti pengetahuan yang masih sangat minim dan sikap masyarakat yang ditunjukkan. Mengenai sikap masyarakat tersebut dapat dipahami bahwa pada masyarakat tradisional cara berpikir sebagian besar masyarakat masih dipengaruhi oleh hal-hal mistis dan tidak masuk diakal yang merupakan warisan budaya leluhur mereka. Ciri-ciri masyarakat tradional menurut Rostow adalah sebagai berikut: a) Hampir seluruh masyarakat mengandalkan pertanian sebagai sumber penghasilannya. Dalam kegiatan pertanian yang berlangsung tersebut hasil produksi yang dihasilkan masih sangat rendah , baik secara keseluruhan maupun hasil produksi masing-masing individunya. b) Cara pandang masyarakat dalam menilai seseorang masih sangat dipengaruhi oleh hubungan darah dan status sosial masyarakat tersebut yang berlangsung secara turun temurun. Rasa kesukuan masih sangat kental di dalam masyarakat, sehingga kemungkinan untuk meningkatkan penghidupan sangat kecil sekali terutama dalam bidang pertanian. c) Kalangan bangsawan yang menguasai kepemilikan tanah di daerahdaerah sangat mempengaruhi setiap aturan yang dikeluarkan oleh pemerintah pusat. Bidang politik masih terdapat sentralisasi. 2) Prasyarat lepas landas Fase ini sangat menentukan perkembangan ekonomi hingga ke fase berikutnya, karena pada fase ini masyarakat harus menyiapkan diri sendiri atau dibantu oleh pihak luar untuk meraih suatu titik yang nantinya akan menjadi penopang untuk bergerak terus secara berkesinambungan. Setelah melewati fase ini maka kegiatan pembangunan ekonomi serta pertumbuhan yang diharapkan akan lebih mudah untuk dilakukan secara serta merta. Pada tahap ini terdapat dua model tahapan yaitu : a) Masyarakat tradisional yang sudah berlangsung secara turun temurun harus dirubah secara paksa. Hal ini dicapai oleh negara-negara di Afrika, Timur Tengah, Asia Timur, dan Eropa. b) Mencapai fase ini tanpa merubah struktur masyarakat yang sudah berlangsung lama yang oleh Rostow disebut sebagai born free. Negara-
Ekonomi Pembangunan
Page 24
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
negara tersebut adalah Selandia Baru, Australia, Kanada, dan Amerika Serikat. Tahap prasyarat lepas landas adalah tahap peralihan menuju tahap lepas landas. Untuk ini sektor pertanian sangat diperlukan dalam tahap ini untuk : a) Menjamin tersedianya bahan pangan bagi pertambahan penduduk. b) Dengan makin maraknya industri di perkotaan maka harus tersedia bahan baku yang cukup untuk menjamin stok makanan bagi penduduk yang tinggal di kota. c) Industrialisasi harus ditunjang oleh sektor pertanian yang mapan. d) Ekspansi wilayah penjualan barang-barang industri. e) Pengenaan pajak terhadap sektor pertanian, sehingga pertanian ikut serta menjadi sumber penerimaan negara yang digunakan untuk pembiayaan oleh pemerintah. f) Simpanan pemerintah harus tercipta untuk mendorong kegiatan sektor industri. 3) Tahap lepas landas Fase ini berlangsung dengan perubahan yang terjadi pada sektor investasi yang mengalami peningkatan dan perubahan-perubahan lainnya. Dengan bertambahnya investasi dapat mendorong perluasan kesempatan sektor usaha dan industri yang pada akhirnya menambah pendapatan nasional. Dengan bertambahnya penerimaan negara yang melebihi laju pertumbuhan penduduk, akan meningkatkan pendapatan masyarakat perkapita. Adapun ciri-ciri tahap lepas landas adalah sebagai berikut : a) Investasi yang semula kurang dari 5% meningkat menjadi 10% dari total produk nasional neto dan disalurkan pada sektor yang semestinya. b) Sektor industri berkembang dengan sangat pesat pada satu atau beberapa sektor. c) Segera tercapainya satu kerangka politik, sosial, dan institusional yang diperlukan untuk menciptakan : (1) Pertumbuhan dan perluasan di berbagai sektor modern. (2) Potensi eksternalitas ekonomi yang diakibatkan oleh tahap lepas landas sehingga diharapkan pertumbuhan akan terus menerus berlangsung. 4) Gerak menuju kematangan Fase ini ditunjukkan dengan kemampuan untuk mengadopsi dan mengimplementasikan teknologi-teknologi modern yang ada pada kebanyak sumber daya yang ada dan tersedia. Pada fase ini industri permulaan sudah berhasil dilampaui dengan baik. Pada fase ini pertumbuhan ekonomi bergerak terus meskipun dengan laju pertumbuhan yang berubah-ubah, kadang naik kadang turun
Ekonomi Pembangunan
Page 25
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
(fluktuatif). Pada tahap gerak menuju kematangan ini perekonomian tumbuh dengan teratur dan terjadi perluasan pemakaian teknologi yang sudah moderb secara menyeluruh dalam setiap sektor perekonomian. Tahap ini juga ditandai dengan tumbuhnya industri-industri baru mengakibatkan tertinggalnya industri –industri yang sudah lama. Keadaan ini memungkinkan kenaikan output yang lebih tinggi dari pertambahan penduduk, karena pemakaian mesin-mesin baru yang lebih modern. Barang-barang yang sebelumnya diimpor, pada tahap ini sudah dapat diproduksi di dalam negeri sendiri. 5) Tahap konsumsi masa tinggi Kehidupan konsumsi masyarakat pada fase ini mengalami perubahan disebabkan naiknya pendapatan perkapita sebagian besar masyarakat, sehingga masyarakat tidak hanya dapat membeli kebutuhan pokok seperti pakaian makanan, dan perumahan namun lebih dari itu semua. Pada sistem ketenagakerjaan juga terjadi perubahan mendasar, baik dari perbandingan masyarakat kota dari total penduduk, maupun perbandingan jumlah penduduk yang bekerja pada sektor-sektor industri maupun kantorkantor mengalami peningkatan karena tersedianya lapangan pekerjaan yang cukup banyak. Pada tahap ini Rostow menyebutkan adanya persaingan di dalam masyarakat dalam mendapatkan sumber daya-sumber daya yang ada serta dukungan politik. Persaingan tersebut terjadi dengan tiga macam tujuan sebagai berikut : a) Adanya tujuan memperlebar pengaruh dan wilayah kekuasaan ke negara lain sehingga cenderung untuk melakukan penaklukan. b) Sistem pajak progresif dimana semakin besar pendapatan seseorang maka akan semakin besar pajak yang dikenakan diharapkan dapat menciptakan lebih meratanya pendapatan di dalam masyarakat, dan pada akhirnya mewujudkan kesejahteraan masyarakat. c) Merubah tingkat konsumsi masyarakat dari semula hanya mengkonsumsi barang kebutuhan utama menjadi konsumsi barang mewah dan tahan lama. Simon Kuznets mengajukan kritik terhadap teori Rostow dengan pertanyaan : Bagaimana mungkin suatu desain sederhana dapat menjadi rangkuman deskriptif atau klasifikasi analitik dari suatu perubahan historis yang beragam dan bervariasi?. Kuznets juga mengemukakan kemiripan dan perbedaan antara teori Rostow dengan teori Marx. Teori Rostow pada intinya menjadi alternatif dari teori Karl Marx, dimana Rostow menawarkan Communism Manifesto. Jadi, pada intinya terdapat kesamaan antara teori Rostow dengan Marx. Pertama adalah kedua teori tersebut sama-sama menggambarkan terjadinya evolusi sosial khususnya di sektor ekonomi, dan yang kedua Marx dan Rostow berusaha mengeksplorasi permasalahan-permasalahan pembangunan yang terjadi serta dampaknya terhadap kehidupan sosial. Ketiga, masing-masing menyadari bahwa perubahan sistem ekonomi merupakan sesuatu yang wajar terjadi
Ekonomi Pembangunan
Page 26
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
mengikuti perubahan-perubahan yang terjadi pada sektor lain seperti sosial, budaya, dan politik. Perbedaan antara teori Rostow dan Marx dapat digambarkan sebagai berikut: a) Marx memandang manusia dari sudut yang kompleks dengan berbagai dimensi kebutuhan tidak hanya melaui sudut pandang ekonomi tapi juga sudut pandang budaya, sedangkan Rostow memiliki cara pandang yang lebih sempit terhadap manusia sebagai homo economicus. b) Marx mendasarkan teorinya pada konflik yang terjadi di masyarakat seperti pertentangan antar kelas di masyarakat dan eksploitasi yang terjadi antar satu kelompok terhadap kelompok yang lain. Sedangkan Rostow memiliki cara pandang terhadap interaksi kelas dalam masyarakat dalam sistem kapitalis. c) Marx berpijak pada asumsi terhadap kepemilikan sumber daya di masyarakat dalam keputusan yang diambil, sedangkan Rostow beranggapan bahwa perubahan ekonomi adalah suatu hal yang lumrah terjadi apabila ada kepentingan di luar aspek ekonomi yang berlangsung dalam kehidupan masyarakat. 3. Teori Perubahan Struktural a. Teori Dualisme Sosial Boeke Boeke memperkenalkan istilah dualisme sosial dengan asumsi bukan suatu hal yang mustahil di tengah kehidupan masyarakat berlaku dua macam sistem yang amat berlainan. Keduanya saling berdampingan walaupun tidak dapat mempengaruhi satu sama lain. Tatanan sosial masyarakat yang lebih maju terdapat di negara-negara Barat dan terus berlangsung sebagai imbas dari perdagangan luar negeri dan sistem penjajahan yang berlangsung selama berabad-abad. Sistem sosial ini mengakibatkan perubahan cara berpikir segolongan masyarakat yang lebih maju mengikuti negara-negara lain yang sudah lebih dulu maju. Sementara di sebagian masyarakat yang lain tidak mengalami perubahan mendasar dibandingkan keadaan pada masa sebelumnya. Hal inilah yang mendasari lahirnya teori dualisme sosial di negara-negara berkembang sebagai akibat pertentangan yang terjadi di masyarakat dalam penerimaan sistem sosial dari pihak asing atau penjajah yang memiliki nilai-nilai yang berbeda dengan sistem sosial pribumi yang berkembang di masyarakat selama bertahun-tahun. Dalam situasi yang demikian diperlukan kesabaran menunggu terjadinya suatu evolusi pada saat dimana masyarakat siap menerima perubahan caracara produksi yang lebih modern. Perubahan ini tidak dapat dipaksakan karena kesiapan yang berbeda antar satu kelompok masyarakat dengan kelompok masyarakat yang lain dalam hal penerimaan perubahan sosial.
Ekonomi Pembangunan
Page 27
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
b. Teori Dualisme Ekonomi Arthur Lewis Teori mengenai dualisme ekonomi pertamakali diperkenalkan oleh Arthur Lewis lewat sebuah artikel yang berjudul “Pembangunan Ekonomi dalam Penawaran Tenaga Kerja yang Tidak Terbatas’ yang dimuat dalam majalah Inggris The Manchester School pada bulan mei 1954. Teori ini pada intinya membahas mengenai pembangunan yang terjadi pada daerah pedesaan dan perkotaan serta proses urbanisasi yang terjadi diantara kedua tempat tersebut. Kemudian dibahas pula mengenai pola investasi yang ada pada sektor modern termasuk di dalamnya mengenai mekanisme pengupahan, yang kemudian sangat berpengaruh terhadap arus urbanisasi yang terjadi. Dalam kajiannya Lewis mengasumsikan tentang struktur perekonomian di dalam suatu negara yang dikelompokkan sebagai berikut : 1) Perekonomian tradisional, dimana diasumsikan di daerah pedesaan dimana berlaku sistem perekonomian tradisional produktivitas yang dihasilkan sangat rendah dengan jumlah tenaga kerja yang berlebih (surplus). Surplus tenaga kerja yang terjadi terkait dengan sistem perekonomian yg masih tradisional yang ditandai dengan kehidupan masyarakat yang berada pada tingkat sangat rendah sebagai akibat tingkat perekonomian yang juga masih sangat rendah. Pada kondisi ini juga penambahan tenaga kerja pada akhirnya malah dapat berakibat turunnya produktivitas secara keseluruhan. 2) Perekonomian modern, dimana sistem perekonomian ini berada di daerah perkotaan, dengan sektor industri yang memegang peran penting dalam kegiatan perekonomian. Perekonomian modern ditandai dengan produktivitas yang tinggi sebagai hasil faktor-faktor produksi ada tidak terkecuali para pekerja yang kemudian menjadi sumber akumulasi modal. Nilai produk marjinal terutama dari sektor tenaga kerja bernilai positif. Artinya, masih tersedia kesempatan kerja bagi tenaga kerja untuk meningkatkan produksi dan mencapai tingkat maksimal yang masih mungkin dicapai. Hal ini membuka kesempatan bagi penduduk pedesaan melakukan urbanisasi untuk mengisi lapangan pekerjaan yang masih tersedia di perkotaan sebagai tambahan input tenaga kerja. Teori Lewis ini dikembangkan dengan melakukan pengkajian lebih mendalam terhadap permasalahan tersebut dengan berdasarkan anggapananggapan di bawah ini : 1) Menutup diri terhadap kegiatan perdagangan dengan negara lain dan investasi asing. 2) Faktor produksi yang dapat diatur adalah para pekerja. 3) Kemajuan teknologi yang digunakan baik sektor pertanian maupun industri. 4) Dalam sektor modern berlaku fungsi produksi om = f (K,L), dimana K dan L saling mensubstitusi. 5) Tabungan dan investasi hanya dimiliki oleh mereka yang memiliki kemampuan.
Ekonomi Pembangunan
Page 28
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
6) Pada sektor pertanian terdapat pengangguran semu, yaitu para pekerja mendapat upah subsistem dan tidak memiliki tabungan. Asumsi-asumsi tersebut menterjemahkan teori dualisme ekonomi Arthur Lewis bahwa sebagai imbas pengangguran semu yang berada di sektor pertanian, sektor industri memiliki kemungkinan untuk berubah dengan sangat cepat menuju peningkatan yang akan melewati jumlah peningkatan penduduk, sehingga dapat menyerap tenaga kerja dari pengangguran semu di sektor pertanian, sehingga perekonomian akan kembali pada titik awal. Pada titik ini, perpindahan tenaga kerja dari sektor pertanian ke sektor industri akan mengurangi output di sektor pertanian. Penurunan output di sektor pertanian akan mengakibatkan kenaikan harga di sektor tersebut dengan meningkatkan upah buruh untuk menjamin kestabilan daya beli. Kenaikan harga tersebut menurunkan keuntungan di sektor industri dan memperlambat laju pertumbuhan sektor tersebut. Keadaan tersebut akan berlanjut pada satu titik dimana akan terjadi kompetisi dalam memperebutkan tenaga kerja antara sektor industri dan pertanian sehingga memaksa sektor pertanian untuk dikelola secara komersil sama halnya dengan sektor industri. Bila ini terjadi, maka negara tersebut sudah mengalami perubahan dari ekonomi agraris menuju negara industri yang matang karena semua mengacu pada sisi komersil. c. Teori Pola Pembangunan Hollis Chenery Menurut Hollis Chenery dalam teorinya terjadi perubahan dalam struktur ekonomi pada negara-negara sedang berkembang, dimana sebelumnya mengedepankan sektor pertanian yang masih sederhana atau tradisional beralih ke sektor industri. Hasil penelitian Chenery menunjukkan bahawa perubahan tatanan sistem produksi akan berjalan seiring dengan adanya kenaikan pendapatan perkapita masyarakat, yaitu suatu negara yang sebelumnya lebih mengutamakan pertanian sebagai sektor pokok dalam menunjang kegiatan perekonomian, mulai berubah dengan menjadikan sektor industri sebagai sektor andalan perekonomian. Berdasarkan peralihan struktural yang dialami dan tingkatan perkapita penduduknya, Chenery mengelompokkan negara-negara sebagai berikut : 1) Negara dengan pendapatan perkapita kurang dari US $ 600 adalah negara yang baru melakukan pembangunan atau negara sedang berkembang. 2) Negara yang memasuk fase transisi pengembangan adalah negara dengan pendapatan perkapita US $ 600 hingga US $ 3000. Penelitian dilakukan pada tahun 1976 dan didasarkan pada hargaharga pada saat itu. Seiring perubahan waktu maka akan terjadi perubahan nilai pendapatan perkapita yang menjadi acuan pengelompokan tersebut. Peningkatan sektor industri di suatu negara akan berjalan seiring peningkatan pendapatan perkapita, dan erat hubungannya dengan akumulasi modal dan peningkatan sumber daya manusia. Perubahan struktural akan sampai pada satu titik dimana terjadi penurunan konsumsi pada bahan makanan bila ditinjau dari permintaan domestik.
Ekonomi Pembangunan
Page 29
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
Permintaan terhadap pangan yang menurun akan beralih ke peniningkatan permintaan sektor diluar pangan, selanjutnya produk nasional bruto yang di dalamnya termasuk investasi dan anggaran pengeluaran pemerintah akan mengalami peningkatan. Perubahan juga terjadi pada sektor perdagangan dimana terjadi kenaikan impor. Selama perubahan berlangsung akan terjadi peningkatan ekspor sektor industri dan penurunan impor sektor yang sama. Transformasi struktural juga memiliki dampak negatif dengan meningkatnya arus urbanisasi yang justru dapat menghambat proses pemerataan hasil pembangunan. Oleh karena itu perubahan struktural harus diikuti dengan penurunan laju penduduk, pemerataan kesempatan belajar, dan meminimalkan dualisme antara perkotaan dengan pedesaan. Bila hal itu dapat dipenuhi akan terjadi peningkatan pendapatan yang diikuti dengan pendapatan pemerataan di seluruh wilayah. Negara-negara dengan populasi penduduk yang tinggi akan lebih berorientasi untuk menggenjot sektor-sektor industri yang masuk dalam kategori pengganti barang-barang impor, sedangkan negara-negara dengan populasi penduduk yang tergolong rendah akan lebih fokus pada industri yang dapat meningkatkan jumlah ekspor. Teori perubahan struktural menjelaskan bahwa percepatan dan pola transormasi struktural yang terjadi pada suatu negara dipengaruihi oleh faktor internal dan eksternal yang saling berkaitan satu dengan yang lainnya (Kuncoro, 2003). d. Teori Akumulasi Modal Harrod-Domar Teori-Harrod Domar dikembangkan oleh Roy F. Harrod dari Oxford University dan Every Domar dari Massachusetts Institute of Technology . Baik Harrod maupun Domar mengungkapkan teorinya masing-masing pada kurun waktu yang berbeda, akan tetapi inti pemikiran keduanya sama maka dikenal dengan teori Harrod-Domar. Teori Harrod-Domar pada intinya menyempurnakan teori Keynes yang membahas tentang kegiatan perekonomian dan tenaga kerja dalam lingkup nasional yang sifatnya bukan jangka panjang. Hal inilah yang mendorong Harrod-Domar untuk mencari suatu formula yang dibutuhkan suatu negara agar perekonomiannya dapat tumbuh tidak hanya dalam jangka pendek saja atau yang dikenal dengan perekonomian yang tumbuh dan berkembang dengan mantap (Steady Growth). Teori Harrod-Domar menekankan bahwa investasi dapat mempengaruhi baik terhadap permintaan maupun penawaran agregat melalui penambahan pendapatan dan kapasitas produksi. Pendapatan riil dan output akan tetap mengalami kenaikan dengan tetap mempertahankan investasi neto. Di sisi lain, tingkat equilibrium pada pekerjaan penuh harus dipertahankan, maka baik pendapatan nyata maupun output harus mengalami laju peningkatan yang sama pada saat kapasitas produksi meningkat. Bila hal tersebut tidak dapat dipenuhi maka akan timbul kelebihan kapasitas yang akan berpengaruh buruk terhadap perekonomian. Jadi, apabila perkembangan ekonomi ingin
Ekonomi Pembangunan
Page 30
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
dipertahankan dalam jangka panjang, maka investasi harus terus diperbesar, agar pertumbuhan pendapatan dapat terus menjamin penggunaaan kapasitas produksi secara penuh atas stok modal ang sedang tumbuh. Tingkat pertumbuhan pendapatan yang tepat seperti ini dikenal dengan tingkat pertumbuhan terjamin (warranted rate of growth). 4. Teori Dependensia Ketertinggalan ekonomi yang dialami oleh negara-negara sedang berkembang dijelaskan melalui teori ini. Pada dasarnya teori ketergantungan ini bersandar pada asumsi dengan membagi perekonomian dunia ke dalam dua kelompok yaitu perekonomian negara-negara maju dan perekonomian negaranegara sedang berkembang. Andre Gunder Frank (Kuncoro, 2000) membagi kelompok negara menjadi dua yaitu negara-negara metropolis maju (developed metropolitan countries) untuk negara maju, dan negara satelit yang terbelakang (satellite underdeveloped countries) untuk negara sedang berkembang. Sedangkan Samir Amin (2000) membagi kelompok negara menjadi dua yaitu negara-negara pusat (core/central) dan kelompok negara miskin pinggiran (perphery). Menurut Samir Amin pusat dari perekonomian dunia sangat dipengaruhi oleh negara-negara pusat, sedangkan negara-negara miskin pinggiran berada di sekitar negaranegara pusat tersebut. Menurut Andre Gunder Frank (Kuncoro, 2000) hubungan antara negara metropolis dengan satelit ini menyentuh keseluruhan sektor di negara-negara miskin, dan keterbelakangan sektor tradisional ini justru diakibatkan adanya kontak dengan sistem kapitalis dunia yang masuk ke negara miskin melalui sektor modern. Sektor modern yang ada di negara miskin merupakan kaki tangan sistem kapitalis dunia yang telah melakukan eksploitasi terhadap daerah dan sektor yang saat ini menjadi terbelakang. Investasi asing yang berasal dari negara maju dimanfaatkan oleh negara tersebut untuk mengeruk sebagian besar potensi ekonomi dari negara miskin. Investor asing hanya memberikan bagi hasil yang rendah kepada negara tempat investasi (host country) dibandingkan keuntungan yang nantinya disalurkan lagi ke negara asal (home country). Untuk menjelaskan pola hubungan yang terjadi antara negara maju dan miskin, maka hipotesis yang dikemukakan oleh Andre G.F adalah : 1) Negara maju yang dikenal dengan metropolis akan mengalami perkembangan yang sangat pesat, sedangkan negara miskin atau satelit tetap mengalami keterbelakangan yang akan terus berlangsung. 2) Negara miskin harus melepaskan diri dari ketergantungan terhadap negara maju sebagai syarat mencapai pertumbuhan ekonomi yang sewajarnya dan memiliki kemandirian dalam sektor industri. 3) Sistem kapitalis internasional yang berkembang pada masa lampau dan menganut sistem feodal yang dipraktekkan oleh negara-negara maju menyisakan situasi ketertinggalan bagi negara-negara miskin yang pada kenyataannya merupakan penghasil bahan mentah yang menjadi incaran kaum kapitalis pada masa lalu.
Ekonomi Pembangunan
Page 31
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
Dos Santos dalam Kuncoro (2000) mengklasifikan ketergantungan ke dalam 3 jenis, yaitu : 1) Ketergantungan kolonial (colonial dependence), yaitu ketergantungan dengan bentuk perdagangan luar negeri zaman penjajahan yang bersifat monopoli, yang diikuti dengan monopoli sumber daya lainnya oleh penjajah. 2) Ketergantungan industri keuangan (industrial-financial dependence) yaitu ketergantungan dengan dominasi modal besar di negara-negara penjajah melalui investasi produksi bahan mentah primer untuk tujuan konsumsi di negara penjajah. 3) Ketergantungan teknologi industri (technological-industrial dependence) yaitu ketergantungan yang terjadi setelah PD II sebagai akibat operasi perusahaanperusahaan multinasional berinvestasi di negara-negara sedang berkembang. Dari klasifikasi tersebut Dos Santos dalam Kuncoro (2000) memberikan argumentasi yang lebih luas bahwa proses ketergantungan negara miskin bukan hanya dari faktor eksternal semata namun juga dari faktor internal negara tersebut. Ketergantungan tersebut masih terus berlangsung sejak era penjajahan hingga era kemerdekaan. Sebelum melepaskan diri dari ketergantungan eksternal, maka negara-negara miskin harus lebih memprioritaskan dalam menyelesaikan masalah ketergantungan internal dalam kegiatan ekonomi dalam negerinya. 5. Teori Neo-Klasik Penentang Revolusi Lahirnya teori neo-klasik sebagai sanggahan terhadap teori dependensia yang menggunakan pendekatan bersifat revolusioner sebagai salah satu pemecahan eksploitasi yang terjadi di negara miskin. Teori neo-klasik yang menentang pendekatan revolusioner disebut sebagai teori penawaran (supply side theory). Berdasarkan teori tersebut adanya ketertinggalan yang dialamu oleh negara-negara miskin atau periferi bukan semata-mata disebabkan oleh adanya eksploitasi dari negara pusat, tapi lebih disebabkan oleh permasalahan internal dalam kegiatan perekonomian negara yang berlangsung akibat terlalu besarnya keterlibatan pemerintah dalam kegiatan perekonomian, korupsi yang mewabah, rendahnya tingkat investasi, hingga ketidakmampuan dalam mengelola sumber daya. Para ahli ekonomi yang menganut paham ini diantaranya Jadish Bagwaty, Krueger, Ballasa, Deepak Lal dan yang lainnya. Mereka mengatakan bahwa keterlibatan pemerintah yang terlalu mendalam akan memperlambat laju pertumbuhan ekonomi di suatu negara. Untuk itu mereka menyarankan negara sedang berkembang agar menuju sistem perekonomian pasar bebas. Intinya, keberhasilan pembangunan didukung oleh sistem perekonomian yang mengedepankan kebebasan yang dikenal dengan laissez faire. Sehingga pasar akan bekerja sendiri tanpa adanya campur tangan yang terlalu jauh dari pemerintah sehingga dapat mempercepat perekonomian dan menjamin alokasi sumber daya alam secara efisien.
Ekonomi Pembangunan
Page 32
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
Namun, kenyataannya teori ini gagal dilaksanakan di negara-negara berkembang. Negara berkembang justru menjalankan pasar monopoli dan oligopoli. Di sisi lain teori perdagangan bebas dan pasar persaingan sempurna ini berkembang pesat di negara-negara maju. Perbedaan struktur masyarakat dan kelembagaan di negara berkembang menjadi penyebab gagalnya pelaksanaan teori pembangunan tersebut di negara berkembang. 6. Teori Schumpeter Teori Schumpeter diungkapkan pertama kali dalam bahasa Jerman pada tahun 1931, kemudian dalam bahasa Inggris pada tahun 1934 dengan judul The Theory of Economic Development. Kemudian dalam buku Business Cycle pada tahun 1939 berisi tentang proses pembangunan dan faktor utama yang menentukan pembangunan. Inti teori yang dikemukakan oleh Schumpeter adalah bahwa sistem ekonomi kapitalis merupakan sistem yang paling ideal untuk diterapkan dalam usaha mencapai pertumbuhan ekonomi yang tinggi. Walaupun pada akhirnya sistem kapitalis juga tidak mampu untuk terus bertahan dan mengalami kemacetan sesuai teori yang dikemukakan oleh ekonom klasik. Perkembangan ekonomi menurut Schumpeter dapat berlangsung dengan satu cara yang disebut dengan proses inovasi, dimana seseorang yang melakukannya disebut innovator yang biasanya adalah pelaku usaha atau entrepreneur. Entrepreneur disamping mampu menaikkan standar hidup masyarakat juga dapat memenangkan persaingan dalam merebut kekuasaan monopoli. Schumpeter juga mengemukakan perbedaan istilah antara pembangunan ekonomi dan pertumbuhan ekonomi, walaupun keduanya adalah output yang ada di masyarakat. Pertumbuhan ekonomi adalah peningkatan output sebagai hasil yang didapat dari bertambahnya faktor-faktor produksi yang tidak diiringi oleh adanya perubahan kemajuan dalam teknologi yang digunakan. Sementara pembangunan ekonomi menghasilkan kenaikan output sebagai usaha inovasi yang diterapkan oleh para entrepreneur. Inovasi memiliki pengertian yang luas tidak hanya dari segi penemuan teknologi yang lebih baru dan modern, namun juga penemuan produk-produk yang inovatif, dan segmen pasar yang berbeda dari sebelumnya. Inovasi berpengaruh dalam 3 hal yaitu : a. Memperkenalkan ekonomi baru. b. Dengan adanya inovasi maka keuntungan yang didapat akan meningkat berupa keuntungan yang bersifat monopoli sekaligus menambah jumlah modal. c. Inovasi juga akan memunculkan plagiasi atau imitasi dari pelaku usaha yang lain. Ada 5 macam kegiatan yang masuk kategori inovasi menurut Schumpeter, yaitu : a. Diluncurkannya produk atau barang dengan jenis yang baru maupun kualitas baru yang belum dikenal luas oleh konsumen.
Ekonomi Pembangunan
Page 33
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
b. Ditemukannya metode atau cara produksi yang belum dikenal sebelumnya. c. Ditemukannya segmen pasar yang baru bagi produsen untuk memasarkan barang produksinya kepada konsumen. d. Ditemukannya bahan baku produksi yang baru dan inovatif. e. Adanya restrukturisasi dalam organisasi dalam rangka meningkatkan efisiensi.
C. Soal/Latihan/Tugas 1. Jelaskan persamaan dan perbedaan teori-teori pertumbuhan ekonomi linier yang dikemukakan oleh Adam Smith, Karl Marx, dan Rostow? 2. Jelaskan teori perubahan struktural yang dikemukakan oleh Boeke, Arthur Lewis, dan Chenery? 3. Sebutkan tokoh-tokoh teori dependensia dalam pembangunan dan bagaimana pendapat mereka mengenai perekonomian dalam suatu negara? 4. Jelaskan bagaimana munculnya teori neo-klasik penentang dependensia dan apa yang menjadi kunci keberhasilan teori ini? 5. Apa yang anda ketahui tentang teori pembangunan menurut Schumpeter?
D. Referensi Kuncoro, Mudrajad. (2003). Ekonomi Pembangunan, Teori, Masalah, dan Kebijakan. Cetakan ke-3. Yogyakarta: APP AMP YPKN Subandi. (2016). Ekonomi Pembangunan. Cetakan ke-4. Bandung: Alfabeta.
Ekonomi Pembangunan
Page 34
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
PERTEMUAN IV PERTUMBUHAN EKONOMI DAN PEMERATAAN PEMBANGUNAN A. Tujuan Pembelajaran Setelah mempelajari materi ini, mahasiswa mampu : 1. Mengkaji sifat pertumbuhan ekonomi dan faktor-faktor yang mempengaruhinya. 2. Mengkaji faktor penyebab ketimpangan pendapatan dan kemiskinan di masyarakat. 3. Mengkaji tentang investasi dan tabungan sebagai faktor penggerak pertumbuhan ekonomi. 4. Mengkaji tentang pengembangan sumber daya manusia sebagai faktor penggerak pertumbuhan ekonomi. 5. Mengkaji tentang distribusi pendapatan dalam pembangunan ekonomi serta membandingkan antara distribusi pendapatan relatif dan distribusi pendapatan mutlak. 6. Menganalisa strategi/kebijakan dalam rangka pemerataan pembangunan.
B. Uraian Materi 1. Pendahuluan Pendapatan nasional merupakan tolok ukur untuk mengetahui tingkat pertumbuhan ekonomi di suatu negara. Peningkatan pendapatan nasional tentu akan berbeda dari tahun ke tahun. Dari pertumbuhan ekonomi tersebut dapat diketahui sejauh mana pencapaian negara tersebut dari kegiatan ekonomi yang sudah dilakukannya dalam jangka pendek dan strategi-strategi yang akan disusun untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi dalam jangka panjang. Beberapa negara di Asia mengalami pertumbuhan ekonomi yang cukup pesat pada era tahun 1970-an hingga tahun 1990-an yang ditandai dengan tingginya tingkat pertumbuhan ekonomi negara-negara tersebut. Karena pencapaiannya negara-negara tersebut dikategorikan sebagai High-Performing Asian Economies atau HPAEs (Negara-negara di Asia dengan pencapaian ekonomi tertinggi). Negara-negara tersebut juga memiliki karakteristik khusus yang berbeda dibandingkan negara-negara berkembang yang lain, antara lain : a. Output dan produktivitas pertanian meningkat sangat cepat. b. Tingginya pertumbuhan ekspor manufaktur. c. Pertumbuhan penduduk turun relatif cepat dan signifikan. d. Tingginya pertumbuhan penyediaan barang-barang modal yang didorong oleh tabungan dalam negeri. e. Tingginya tingkat inisiatif penduduk dan sumber daya manusia. f. Tingginya tingkat produktivitas dari segala sektor.
Ekonomi Pembangunan
Page 35
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
Prestasi yang dicapai oleh negara-negara dengan pertumbuhan ekonomi tertinggi di Asia tersebut tidak hanya dalam peningkatan pertumbuhan ekonomi yang tinggi, namun juga mereka sukses mengalokasikan sumber daya yang ada dan pemerataan distribusi pendapatan dari pertumbuhan ekonomi yang dicapai. Namun, di sisi lain pemerataan distribusi pendapatan belum dapat dicapai oleh banyak negara berkembang dewasa ini. Untuk itu menjadi hal yang penting apabila kita membicarakan pertumbuhan ekonomi di suatu negara tidak lepas dari keberhasilan pemerataan pembangunan yang dapat dijadikan tolok ukur pencapaian kesejahteraan masyarakat. 2. Pertumbuhan Ekonomi Para ahli beranggapan bahwa pertumbuhan pendapatan riil dapat dijadikan tolok ukur dalam pencapaian kinerja perekonomian di suatu negara. Oleh karena itu penting untuk diketahui lebih jauh tentang sifat-sifat pertumbuhan ekonomi itu sendiri. Beberapa faktor yang mempengaruhi pertumbuhan ekonomi di suatu negara diantaranya adalah akumulasi modal, pertumbuhan penduduk, dan kemajuan teknologi. Berikut ini akan dibahas mengenai faktor-faktor yang mempengaruhi pertumbuhan ekonomi tersebut. a. Akumulasi Modal Akumulasi modal adalah hasil dari bagian pendapatan saat ini yang ditabung untuk kemudian diinvestasikan sehingga diharapkan dapat memperbesat output di masa yang akan datang. Investasi ini digolongkan ke dalam investasi sektor produktif (directly productive activities), yaitu berupa pabrik-pabrik, mesin-mesin, peralatan, dan barang-barang baru yang akan meningkatkan stok modal (capital stock). Investasi jenis lainnya adalah investasi yang disebut dengan infrastruktur sosial dan ekonomi (social overhead capital), yaitu berupa listrik, jalan raya, air, sanitasi, dan komunikasi yang digunakan untuk mendukung jalannya kegiatan perekonomian. Selain itu juga terdapat investasi tidak langsung seperti pembangunan fasilitas-fasilitas irigasi yang bertujuan memperbaiki kualitas lahan pertanian dengan peningkatan produktivitas lahan pertanian perhektar. Investasi lainnya adalah investasi sumber daya manusa (human investment), yang pada dasarnya bertujuan memperbaiki kualitas sumber daya manusia sebagai faktor yang sangat berpengaruh terhadap produksi. Investasi sumber daya manusia adalah pengadaan sarana-sarana yang dapat meningkatkan kualitas sumber daya manusia itu sendiri seperti sekolah-sekolah baik formal maupun non-formal, sekolah kejuruan, dan program-program pelatihan. Investasi-investasi tersebut kesemuanya menyebabkan terjadinya akumulasi modal. Akumulasi modal dapat melahirkan sumber daya yang baru atau meningkatkan kualitas sumber daya yang sudah ada, namun dari semua itu terdapat trade-off antara konsumsi sekarang dan konsumsi yang akan datang. Artinya, Hasilnya masih terlihat sedikit dalam jangka pendek namun akan meningkat dalam jangka panjang.
Ekonomi Pembangunan
Page 36
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
b. Pertumbuhan Penduduk Pertumbuhan penduduk dan hal- yang berhubungan dengan kenaikan jumlah angkatan kerja (labor force) secara tradisional dianggap sebagai faktor yang positif dalam merangsang pertumbuhan ekonomi. Kenaikan jumlah penduduk akan menambah jumlah angkatan kerja yang merupakan faktor produksi tenaga kerja dan dengan bertambahnya penduduk berarti memperluas pasar domestik. Dengan bertambahnya penawaran tenaga kerja akibat kenaikan jumlah penduduk, diperlukan ketersediaan lapangan pekerjaan yang dapat menampung jumlah angkatan kerja tersebut. Hal inilah yang menjadi persoalan di negara-negara berkembang. Jumlah angkatan kerja yang menjadi faktor produksi positif justru dapat berdampak negatif bila sistem ekonomi yang ada tidak mampu menyerap penambahan tenaga kerja tersebut secara produktif. Untuk itu negara-negara berkembang harus memperbaiki ketersediaan faktor-faktor yang dapat mendukung ketersediaan lapangan kerja seperti meningkatkan keahlian manajerial dan administratif serta menentukan tingkat dan jenis akumulasi modal yang dibutuhkan. Dengan demikian pertumbuhan penduduk yang berarti peningkatan angkatan kerja harus diimbangi dengan perubahan dan perbaikan manajerial, administratif, dan pengelolaan akumulasi modal secara bijaksana. c. Kemajuan Teknologi Kemajuan teknologi merupakan faktor penting untuk keberhasilan pertumbuhan ekonomi. Kemajuan teknologi adalah cara-cara baru atau inovasi-inovasi dalam penggunaan alat-alat yang mendukung produksi, atau perbaikan dalam cara-cara lama yang digunakan seperti cara membangun rumah, membuat pakaian, dan menanam padi. Ketiga macam kriteria kemajuan teknologi yaitu netral, hemat tenaga kerja (labor saving), dan hemat modal (capital saving). d. Karakteristik Pertumbuhan Ekonomi Modern Simon Kuznets penerima hadiah nobel bidang ekonomi pada tahun 1971, mendefinisikan pertumbuhan ekonomi suatu negara adalah “peningkatan kemampuan suatu negara untuk menyediakan barang-barang ekonomi bagi penduduknya ; pertumbuhan kemampuan ini disebabkan oleh kemajuan teknologi dan kelembagaan serta penyesuaian teknologi yang dibutuhkannya”. Dari definisi tersebut maka karakteristik pertumbuhan ekonomi modern mencakup hal-hal berikut: 1) Untuk mencapai kenaikan output dan pertumbuhan ekonomi yang diharapkan maka suatu negara harus bisa menjamin ketersediaan barangbarang ekonomi bagi penduduknya yang merupakan tanda kematangan ekonomi negara tersebut. 2) Kemajuan teknologi menjadi faktor penting dalam mendukung pertumbuhan ekonomi dengan melakukan pemilihan teknologi-teknologi yang dibutuhkan.
Ekonomi Pembangunan
Page 37
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
3) Penyesuaian kelembagaan, ideologi, dan sikap harus dilakukan untuk melengkapi input dan potensi yang ada untuk mencapai output yang diharapkan. Dalam analisisnya, Kuznets memisahkan enam karakteristik yang terjadi dalam proses pertumbuhan pada hampir semua negara maju, yaitu : 1) Dua variabel ekonomi agregatif a) Tingginya tingkat pertumbuhan output perkapita dan penduduk. b) Tingginya tingkat kenaikan produktivitas faktor produksi secara keseluruhan, terutama produktivitas tenaga kerja. 2) Dua variabel transformasi struktural a) Tingginya tingkat transformasi struktur ekonomi. b) Tingginya tingkat transformasi sosial dan ideologi. 3) Dua kecenderungan mempengaruhi meluasnya pertumbuhan ekonomi internasional a) Kecenderungan negara-negara maju secara ekonomis untuk menjangkau seluruh dunia untuk mendapatkan pasar dan bahan baku. b) Pertumbuhan ekonomi ini hanya terbatas pada sepertiga populasi dunia. 3. Ketimpangan Pendapatan dan Kemiskinan Negara-negara yang masuk dalam kategori negara dengan pertumbuhan tertinggi di Asia mampu menurunkan tingkat ketimpangan pendapatan dan kemiskinan dengan pertumbuhan ekonomi yang dicapainya. Fenomena seperti ini menarik karena bertentangan dengan hipotesis yang dikemukakan oleh Kuznets (1955) dan hipotesis U. Menurut kedua hipotesis tersebut, pada awal pembangunan akan ditandai dengan adanya pertumbuhan yang tinggi dengan disertai tingkat ketimpangan pendapatan yang tinggi pula. Kondisi tersebut akan berlangsung sampai pada satu titik krisis tertentu, dimana tingkat pertumbuhan ekonomi yang tinggi akan diikuti pula oleh semakin menurunnya tingkat ketimpangan pendapatan. Jadi, hipotesis yang diajukan oleh Kuznets dan hipotesis U tidak terbukti pada negara-negara yang dikategorikan sebagai negara-negara dengan pertumbuhan ekonomi tertinggi di Asia, terbukti dengan kemampuan negara-negara tersebut untuk menurunkan tingkat ketimpangan pendapatan dan kemiskinannya. a. Kemiskinan Secara ilmiah masalah kemiskinan telah banyak dianalisis oleh para ilmuwan sosial dari berbagai latar belakang disiplin ilmu dengan menggunakan berbagai ukuran dan konsep untuk menandai berbagai aspek dari permasalahan tersebut. Para sosiolog maupun ekonom telah banyak menulis tentang masalah kemiskinan, tetapi istilah seperti standar hidup, pendapatan, dan distribusi pendapatan lebih sering digunakan dalam ilmu
Ekonomi Pembangunan
Page 38
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
ekonomi, sedangkan istilah kelas, stratifikasi dan marginilitas lebih sering digunakan oleh para sosiolog (Hardiman & Midgley, 1982). Konsep tingkat hidup menjadi perhatian mereka yang memperhatikan masalah-masalah kebijakan sosial dalam pengertian luas, yang tidak hanya memperhatikan tingkat pendapatan tetapi lebih luas lagi mengenai masalah perumahan, pendidikan, kesehatan, dan kondisi-kondisi sosial lainnya yang ada di masyarakat. Namun hingga kini belum ditemukan definisi yang pasti dan dapat diterima oleh semua pihak mengenai konsep-konsep tersebut. Ini menunjukkan kompleksitas dari konsep kemiskinan tersebut, baik definisi maupun pemecahan masalah kemiskinan itu sendiri. Menurut para ahli diantaranya Andre Bayo Ala (1981), dikatakan bahwa kemiskinan bersifat multidimensional, artinya karena kebutuhan manusia itu bermacam-macam, maka kemiskinan pun memiliki banyak aspek. Jika ditinjau dari kebijakan umum, kemiskinan meliputi aspek-aspek sebagai berikut : 1) Aspek primer berupa miskin akan asset, organisasi sosial politik, pengetahuan, dan ketrampilan. 2) Aspek sekunder berupa miskin akan jaringan sosial, sumber-sumber keuangan, dan informasi. Dimensi-dimensi tersebut kemudian termanifestasikan dalam bentuk kekurangan gizi, kekurangan air bersih, tingkat gizi yang buruk, kesehatan yang buruk, dan tingkat pendidikan yang rendah. Dimensi-dimensi tersebut juga saling berkaitan satu sama lain baik secara langsung maupun tidak langsung. Artinya, kemajuan atau kemunduran dari salah satu aspek akan berakibat kemajuan atau kemunduran aspek lainnya. Aspek lain dari kemiskinan mengandung pengertian bahwa yang miskin adalah manusianya, baik secara individu maupun kolektif. Misalnya kemiskinan kemiskinan pedesaan mengandung arti bahwa yang mengalami kemiskinan adalah penduduk pedesaan tersebut, bukan pedesaan itu sendiri. b. Ukuran Kemiskinan Kemiskinan dapat dibedakan menjadi kemiskinan absolut dan kemiskinan relatif. Kemiskinan absolut mengandung pengertian bahwa pendapatan seseorang tidak dapat memenuhi kebutuhan hidup minimum seperti makanan, pakaian, perumahan, pendidikan dan kesehatan. Sedangkan kemiskinan relatif mengandung pengertian bahwa pendapatan seseorang dapat memenuhi kebutuhan minimum tetapi masih dikategorikan miskin bila dibandingkan dengan kehidupan masyarakat dimana orang tersebut tinggal.
4. Tingkat Investasi dan Tabungan Investasi merupakan salah satu penggerak pertumbuhan ekonomi. Pada sistem perekonomian tertutup, sumber dana investasi didapat dari tabungan domestik, sedangkan sistem perekonomian terbuka sumber dana investasi dapat diperoleh melalui pinjaman luar negeri. Tingkat investasi di negara-negara dengan pertumbuhan ekonomi tertinggi di Asia meningkat lebih cepat dari negara-negara berkembang lainnya dalam
Ekonomi Pembangunan
Page 39
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
kurun waktu tahun 1965 sampai dengan 1990. Pada tahun 1967 negara-negara tersebut memiliki tingkat tabungan lebih rendah dibandingkan negara-negara di Amerika Latin, namun keadaan ini berbalik pada tahun 1990-an dimana tingkat tabungan negara-negara tersebut lebih tinggi 20% jika dibandingkan dengan negara-negara di Amerika Latin.Tingkat investasi di negara-negara tersebut pada tahun 1967-an sebanding dengan negara-negara di Amerika Latin, namun pada tahun 1990-an mengalami peningkatan bahkan dua kali lipat dibandingkan negara-negara di Amerika Latin. Sedangkan untuk investasi swasta di negara-negara tersebut pada tahun 1970 hingga 1974 mengalami peningkatan dari 15% menjadi 22%, kemudian tahun 1977 hingga tahun 1984 mengalami penurunan hingga 18%. Namun persentase tersebut masih lebih tinggi 7% dibandingkan negara berpenghasilan rendah dan menengah lainnya. Penurunan ini disebabkan resesi dunia, dan keadaan tersebut mulai membaik pada tahun 1988. Kondisi ini menyebabkan tingkat investasi di negara-negara berkembang lainnya mengalami penurunan dibandingkan dengan negara-negara tersebut yang tetap stabil pada tingkat investasi 11%. Tingkat investasi pemerintah di negara-negara berkembang pada tahun 1970-an berkisar antara 7% hingga 10%. Keadaan ini mengalami perubahan ketika beberapa negara berkembang melakukan kebijakan fiskal yang bersifat kontraktif sehingga berakibat pada turunnya tingkat investasi pemerintah, sehingga tingkat investasi pemerintah di negara-negara dengan pertumbuhan ekonomi tertinggi di Asia justru mengalami peningkatan pada tahun1979 hingga 1982. Peningkatan investasi tersebut mengakibatkan tingkat investasi pemerintah pada tahun tersebut lebih tinggi 4% dibandingkan tahun1970-an.
5. Pengembangan Sumber Daya Manusia Pertumbuhan ekonomi di negara-negara dengan pertumbuhan ekonomi tertinggi di kawasan Asia (HPAEs) akan berdampak terhadap dunia pendidikan. Transformasi dan pertumbuhan yang cukup pesat akan terjadi di bidang pendidikan, baik dari sisi kuantitas maupun kualitasnya. Hal ini terlihat dari kemampuan kognitif yang dimiliki oleh lulusan sekolah menengah dari negaranegara HPAEs sudah setara dengan lulusan sekolah menengah dari negaranegara maju. Dari data yang ada, semakin tinggi pendapatan perkapita suatu negara maka kesempatan untuk mendapatkan pendidikan dasar dan menengah di negara tersebut akan semakin besar. Kondisi ini terlihat di negara-negara HPAEs, dimana jumlah anak yang mengenyam pendidikan dasar dan menengah lebih tinggi dibandingkan kenaikan pendapatan perkapita negara tersebut. Keberhasilan perekonomian di suatu negara dicapai dari produktivitas kerja penduduknya. Investasi dan sumber daya manusia merupakan faktor pendukung tingginya produktivitas yang dicapai. Efisiensi dalam proses produksi juga sangat berpengaruh terhadap produktivitas agar produksi yang dihasilkan dapat maksimal. Dengan produktivitas yang maksimal maka keberhasilan
Ekonomi Pembangunan
Page 40
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
perekonomian dapat dicapai,hal ini terbukti di negara-negara yang masuk kategori HPAEs. 6. Distribusi Pendapatan dalam Pembangunan Ekonomi Seperti yang sudah kita ketahui bahwa untuk mengukur tingkat kesejahteraan masyarakat di suatu negara maka digunakan data pendapatan perkapita negara tersebut. Namun penggunaan data pendapatan perkapita tersebut memiliki kelemahan karena tidak mampu memberikan gambaran tentang perubahan mengenai distribusi pendapatan maupun perkembangan dalam kesempatan kerja. Padahal, hal tersebut penting untuk mengetahui keberhasilan pemerataan pembangunan yang teah dicapai oleh suatu negara khususnya negara-negara berkembang. Para ahli ekonomi dan ilmu sosial lainnya sejak tahun 1970 telah menunjukkan rasa ketidakpuasan mereka terhadap corak pembangunan yang dilaksanakan oleh banyak negara berkembang hingga saat ini. Hal ini disebabkan karena pembangunan yang sudah dilakukan di banyak negara berkembang belum menunjukkan corak distribusi pendapatan seperti yang diharapkan, walaupun pembangunan ekonomi yang dilakukan di negara-negara tersebut sudah menunjukkan hasil yang menggembirakan dibandingkan hasil yang dicapai sebelum Perang Dunia II. Oleh karena itu, untuk melengkapi data tentang pendapatan perkapita yang memiliki kelemahan dalam menunjukkan tingkat kesejahteraan masyarakat yang sudah dicapai, maka distribusi pendapatan menjadi hal yang penting untuk dibahas terutama dalam proses pembangunan ekonomi di negara berkembang. Badan Riset dari Bank Dunia dan Institute of Development Studies dari Universitas Sussex telah mengadakan usaha bersama untuk melakukan berbagai analisis mengenai distribusi pendapatan dalam pembangunan ekonomi di negara-negara berkembang (Chenery, 1974). Diantaranya adalah analisis Ahluwalia, yang memberikan gambaran mengenai keadaan distribusi pendapatan di beberapa negara dan pengaruh pembangunan ekonomi terhadap distribusi pendapatan. Dari hasil analisis terhadap distribusi pendapatan di beberapa negara, menunjukkan gambaran mengenai distribusi pendapatan relatif maupun distribusi pendapatan mutlak. Distribusi pendapatan relatif adalah perbandingan antara jumlah pendapatan yang diterima oleh berbagai golongan penerima pendapatan sesuai dengan besarnya pendapatan yang diterima. Sedangkan distribusi pendapatan mutlak adalah persentase jumlah penduduk yang pendapatannnya mencapai suatu tingkat pendapatan tertentu atau kurang dari jumlah tersebut. Distribusi pendapatan relatif di beberapa negara digambarkan Ahluwalia dengan mengelompokkan para penerima pendapatan ke dalam 3 kelompok, yaitu : a. 40% penduduk berpendapatan paling rendah. b. 40% penduduk berpendapatan menengah. c. 20% penduduk berpendapatan paling tinggi. Dari hasil penelitiannya di negara maju kelompok 40% penduduk berpendapatan paling rendah menerima kurang lebih 16% dari keseluruhan
Ekonomi Pembangunan
Page 41
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
pendapatan masyarakat, di negara komunis sebesar 25%, sedangkan di negara berkembang hanya menerima sekitar 12,5% dari keseluruhan pendapatan masyarakat. Dari data tersebut dapat disimpulkan distribusi pendapatan yang paling merata dapat dijumpai di negara komunis, sedangkan distribusi pendapatan yang paling tidak merata dapat dijumpai di negara berkembang. Pada kenyataannya distribusi pendapatan di beberapa negara berkembang tidaklah seburuk seperti yang digambarkan data tersebut. Negara berkembang sendiri dapat dikelompokkan menjadi dua golongan, yaitu negara yang distribusi pendapatannya tidak merata dan negara yang distribusi pendapatannya lebih merata. Penelitian Ahluwalia menunjukkan segolongan negara berkembang, 40% penduduk yang berpendapatan paling rendah menerima 18% dari keseluruhan pendapatan masyarakat, dan sebaliknya di segolongan negara lainnya menunjukkan 40% penduduk yang berpendapatan paling rendah hanya menerima 9% dari keseluruhan pendapatan masyarakat. Jadi, terdapat beberapa negara berkembang yang distribusi pendapatannya lebih baik dibandingkan ratarata distribusi pendapatan di negara maju. Di sisi lain, beberapa negara berkembang memiliki masalah ketidakmerataan pendapatan yang sangat serius. Artinya di dalam kelompok negara-negara berkembang masalah distribusi pendapatan ini didapatkan ketimpangan antara segolongan negara berkembang dengan segolongan negara berkembang lainnya. Kemudian Ahluwalia juga menganalisis mengenai keadaaan distribusi pendapatan mutlak di berbagai negara berkembang dengan melihat jumlah penduduk yang menerima pendapatan di bawah garis kemiskinan (poverty line). Pendapatan yang dipakai sebagai ukuran dalam penelitiannya adalah US $ 50 dan US $ 75 yang dijadikan garis kemiskinan. Berdasarkan data pendapatan perkapita pada tahun 1969, keadaan distribusi pendapatan mutlak di negara berkembang adalah sebagai berikut : a. Di Amerika Latin 10,8% penduduk memiliki pendapatan di bawah US $ 50 dan 17,4% di bawah US $ 75. b. Di Asia 36,7% penduduk memiliki pendapatan di bawah US $ 50 dan 57,2% di bawah US $ 75. c. Di Afrika 30,9% penduduk memiliki pendapatan di bawah US $ 50 dan 48,2% di bawah US $ 75. Di negara-negara Asia dan Afrika proporsi jumlah penduduk yang berada di bawah garis kemiskinan lebih besar dibandingkan negara-negara di Amerika Latin karena negara-negara di Asia dan Afrika relatif lebih miskin dibandingkan negara-negara di Amerika Latin. Namun hasil penelitian tersebut tidak menggambarkan keadaan perekonomian negara-negara dengan pencapaian pertumbuhan ekonomi tertinggi di Asia (HPAEs) terutama setelah tahun 1990-an. Negara-negara HPAEs tersebut mencapai pertumbuhan ekonomi yang melebihi negara-negara di Amerika Latin, artinya negara-negara di Asia Timur tersebut tidak dapat dikatakan lebih miskin dibandingkan negara-negara di Amerika Latin. Secara umum dapat digambarkan bahwa semakin tinggi pendapatan perkapita suatu masyarakat maka makin kecil proporsi jumlah penduduk yang berada di bawah garis kemiskinan. Namun hal ini tidal berlaku mutlak, karena besarnya persentase penduduk yang berada di bawah garis kemiskinan
Ekonomi Pembangunan
Page 42
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
dipengaruhi pula oleh corak distribusi pendapatan. Semakin tidak merata distribusi pendapatan, maka persentase penduduk yang berada di bawah garis kemiskinan akan semakin besar pula. 6. Strategi/Kebijakan Pemerataan Pembangunan Hipotesis U terbalik dikemukakan oleh Siom Kuznets, yang menekankan adanya trade off antara perubahan dan pemerataan, dimana pemerataan pembangunan tidak dapat berjalan seiring dengan pertumbuhan ekonomi. Namun, secara empiris di negara-negara Asia Timur dari data yang ada menunjukkan bahwa pertumbuhan ekonomi dan pemerataan pembangunan dapat berjalan pada saat yang bersamaan. Dari kenyataan yang ada di negaranegara Asia Timur tersebut, maka dapat diambil pelajaran kiat-kiat atau strategi yang dapat diterapkan untuk menghindar dari hipotesis U tersebut. Munawar Ismail (1995) yang mengacu pada hasil studi Cheng-Chung Lai (1991), mengenai strategi pembangunan yang diterapkan oleh Taiwan pada masa awal pembangunannya, menyebutkan setidaknya ada empat hal yang harus dilakukan untuk menghindari kondisi yang disebutkan dalam hipotesis U terbalik, yaitu : a. Adanya transfer surplus (modal dan tenaga kerja) dari sektor pertanian ke sektor industri yang berjalan dengan baik. b. Industrialisasi yang bersifat padat karya dan berorientasi ekspor. c. Lokasi industri yang tidak mendorong urbanisasi karena berlokasi tidak jauh dari pedesaan. d. Adanya land reform, yang menghilangkan elit kekuasaan di daerah pedesaan dan mengurangi konsentrasi kekayaan serta mendorong tuan tanah untuk menanam modalnya di sektor industri yang berkembang. Masuyama dalam Kuncoro (2000) menyebutkan bahwa ada 3 ciri utama industri di Asia Timur yang menopang kesuksesan mereka, yaitu : a. Adanya liberalisasi ekonomi yang kuat sehingga mempengaruhi pembangunan industri. b. Penerapan berbagai kebijakan untuk memperbaiki struktur industrinya, termasuk kebijakan transfer teknologi dan litbang, pembangunan industri strategik, dan kebijakan yang ditujukan untuk membentuk kelompok industri (industrial clusters). c. Penerapan strategi jaringan regional (regional networking), yaitu jaringan regional di Asia Timur secara keseluruhan maupun dengan negara tetangganya.
C. Soal/Latihan/Tugas 1. Jelaskan sifat pertumbuhan ekonomi dan faktor-faktor yang mempengaruhinya. 2. Jelaskan faktor penyebab terjadinya ketimpangan pendapatan dan kemiskinan di masyarakat. 3. Jelaskan peran tabungan/investasi sebagai faktor penggerak pertumbuhan ekonomi. 4. Jelaskan peran pengembangan sumber daya manusia sebagai faktor penggerak pertumbuhan ekonomi.
Ekonomi Pembangunan
Page 43
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
5. Untuk mengetahui tingkat pemerataan pembangunan maka dibuat analisa untuk mengetahui distribusi pendapatan relatif dan distribusi pendapatan mutlak. Jelaskan mengenai kedua hal tersebut. 6. Ada beberapa strategi/kebijakan yang dapat diambil untuk menghindari hipotesis U mengenai pemerataan pembangunan. Bagaimana pendapat anda mengenai kebijakan-kebijakan tersebut.
D. Referensi Chenery. (1960). Redistribution with Growth. London: Oxford University Press. Kuncoro, Mudrajad. (2003). Ekonomi Pembangunan, Teori, Masalah, dan Kebijakan. Cetakan ke-3. Yogyakarta: APP AMP YPKN. Subandi. (2016). Ekonomi Pembangunan. Cetakan ke-4. Bandung: Alfabeta. Sukirno, Sadono. (2017). Ekonomi Pembangunan Proses, Masalah, dan Dasar Kebijakan. Cetakan ke-8. Jakarta: Kencana.
Ekonomi Pembangunan
Page 44
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
PERTEMUAN V PENDIDIKAN DAN PEMBANGUNAN EKONOMI A. Tujuan Pembelajaran Setelah mempelajari materi ini, mahasiswa mampu : 1. Mengkaji pentingnya konsep pendidikan dalam pembangunan ekonomi. 2. Mengkaji peran pendidikan dalam meningkatkan kualitas sumber daya manusia. 3. Mengkaji peran pendidikan baik secara langsung maupun tidak langsung terhadap pertumbuhan ekonomi. 4. Mengkaji dan menganalisa peran pendidikan dalam pembangunan ekonomi di Indonesia,
B. Uraian Materi 1. Pendahuluan Seperti yang sudah kita pelajari sebelumya bahwa sumber daya manusia merupakan salah satu faktor penggerak dalam pertumbuhan ekonomi. Sumber daya manusia merupakan sesuatu yang sangat bernilai dalam proses pembangunan ekonomi. Dalam konteks pendidikan, pembangunan sektor pendidikan menjadi sebuah prasyarat mutlak untuk pembangunan sektor-sektor lainnya. Konsep investasi sumber daya manusia (human capital investment) yang dapat menunjang pertumbuhan ekonomi (economic growth) sudah mulai dipikirkan sejak masa Adam Smith pada tahun 1776, Heinrich Von Thunen pada tahun 1875, dan para ilmuwan klasik lainnya sebelum abad ke 19. Mereka menekankan pentingnya investasi ketrampilan manusia.
Pengembangan sumber daya manusia pada saat ini sudah diakui sebagai unsur utama untuk mencapai tingkat pertumbuhan dan kesejahteraan dengan efektivitas dalam penggunaannya. Pembangunan yang terus dilakukan dengan berbagai upaya yang terus dilakukan merupakan pelaksanaan dari hasil investasi sumber daya manusia. Pendidikan mempengaruhi pembangunan ekonomi melalui peningkatan kapabilitas, kreativitas dan produktivitas masyarakat. Dengan meningkatnya produktivitas dan kreativitas tersebut, penduduk dapat menyerap dan mengelola sumberdaya yang penting bagi pertumbuhan ekonomi (Brata, 2004). 2. Pendidikan Meningkatkan Kualitas Sumber Daya Manusia Pembangunan manusia yang dilakukan lewat sektor pendidikan akan berpengaruh terhadap pertumbuhan ekonomi suatu negara lewat peningkatan
Ekonomi Pembangunan
Page 45
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
kualitas sumber daya manusia. Konsep kualitas sumber daya manusia yang di dalam ilmu ekonomi dinamakan mutu modal manusia adalah komoditi yang dapat dihasilkan dan diakumulasi, serta biaya untuk menghasilkan suatu mutu modal manusia baru dapat memberikan hasilnya pada masa yang akan datang. Jadi, pendidikan merupakan investasi jangka panjang yang hasilnya tidak dapat dinikmati seketika namun sangat berpengaruh dan dapat dinikmati pada masa yang akan datang. Peningkatan kualitas sumber daya manusia dapat diraih dengan memberikan perhatian penuh terhadap dua sektor yang penting yaitu pendidikan dan kesehatan. Pendidikan dalam arti luas baik pendidikan formal maupun non formal akan berdampak terhadap pembangunan dalam skala mikro maupun makro. Pada skala mikro, pendidikan berpengaruh terhadap upah dan pendapatan yang diterima oleh seseorang. Apabila upah mencerminkan produktivitas, maka semakin banyak orang yang memperoleh pendidikan tinggi dan keahlian-keahlian lainnya, maka semakin tinggi produktivitas yang dihasilkan masyarakat dan pada akhirnya meningkatkan pendapatan nasional secara keseluruhan. Analisis tingkat pendidikan dan upah telah lama dilakukan oleh para ekonom, seperti Mincer (1958) dan Becker (1964) yang melihat pengaruh sekolah dan beberapa variabel lainnya terhadap upah yang diterima pekerja. Di sisi lain, pendidikan juga memiliki pengaruh tidak langsung terhadap peningkatan kualitas modal manusia. Heckman dan Klenow (1997) menyebutkan bahwa orang tua, terutama ibu yang memiliki tingkat pendidikan relatif tinggi (tertier education) memiliki pengaruh yang positif terhadap tingkat kesehatan anakanaknya, dan anak-anak yang lebih sehat memiliki peluang produktif lebih besar daripada anak-anak yang kurang sehat dalam menyelesaikan pendidikannya. Di samping pengaruh langsung maupun tidak langsung terhadap produktivitas, pendidikan juga mempengaruhi kualitas modal manusia melalui kemampuan daya serap terhadap perkembangan metode atau teknologi. Analisis di Srilanka menunjukkan bahwa tingkat pendidikan dan keterampilan pekerja serta pengusaha berhubungan secara positif terhadap rata-rata perubahan metode dan teknik-teknik yang lebih efektif dan efisien dalam menjalankan perusahaan (Ramirez, et al., 1998; Ranis, 2004). Di sektor pertanian menunjukkan pengaruh positif tingkat pendidikan petani terhadap adopsi teknologi input-input modern, seperti pupuk dan peralatan mekanis, sehingga meningkatkan hasil pertanian. Studi di Thailand menyebutkan, petani yang bersekolah lebih lama akan mengadopsi metode bertani lebih baik untuk meningkatkan produktivitas pertanian. Begitu juga di Nepal, petani yang memiliki pendidikan lebih lama memiliki pengaruh positif terhadap peningkatan produksi beras (Ramirez, et al., 1998). Sebagai tambahan, sebagaimana yang dilaporkan oleh Jamison dan Lau (1982) di Korea Selatan, pendidikan berpengaruh terhadap pemanfaatan teknologi pertanian dimana para petani dengan
Ekonomi Pembangunan
Page 46
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
pendidikan yang lebih tinggi memiliki kemampuan dalam memilih teknologi yang lebih baik daripada para petani yang berpendidikan lebih rendah. 3. Pendidikan Meningkatkan Pertumbuhan Ekonomi Dalam perspektif yang lebih makro, pendidikan dikaitkan langsung dengan pertumbuhan ekonomi. Hasil penelitian yang dilakukan oleh sejumlah ekonom, seperti Schultz, Komarov, Bouman, Harbison dan Myer pada akhir tahun 1950-an menunjukkan bahwa tingginya rata-rata pendidikan penduduk berkorelasi dengan pertumbuhan ekonomi suatu negara (Danim, 2004). Hal yang sama juga ditunjukkan oleh Uzawa (1965) dan Lucas (1988) bahwa pertumbuhan ekonomi dalam jangka panjang hanya mungkin terjadi jika modal manusia (human capital), yang diukur dengan tingkat pendidikan yang ditamatkan, terus ditambah atau ditingkatkan (Temple, 1999). Dalam pembangunan, human capital telah menjadi motor penggerak pertumbuhan ekonomi di beberapa negara karena beberapa alasan yaitu : a. Investasi human capital meningkatkan produktivitas tenaga kerja yang mendorong output dan menggerakkan pertumbuhan ekonomi. b. Peningkatan produktivitas tenaga kerja juga meningkatkan produktivitas faktor-faktor produksi lainnya. Hal ini mengacu pada dampak internal dan eksternal Human Capital (Lucas, 1988). Analisis lain mengenai pengaruh pendidikan terhadap pertumbuhan ekonomi dari Romer (1991) dan Barro (1991). Penelitian tentang pertumbuhan ekonomi yang dilakukan Barro melihat pengaruh langsung tingkat pendidikan dan sejumlah variabel lain terhadap laju pertumbuhan PDB per kapita. Studi Romer mengenai stok pengetahuan dan keterampilan berproduksi seseorang menunjukkan, bahwa pendidikan adalah satu cara dimana individu meningkatkan modal manusianya. Semakin tinggi pendidikan seseorang, diharapkan stok modal manusianya semakin tinggi. Romer menganalisis pengaruh modal manusia terhadap pertumbuhan ekonomi dalam perspektif peningkatan kemampuan suatu negara untuk mengadopsi serta meningkatkan kemampuan inovasi teknologi dan ilmu pengetahuan (Krueger, 2001). Pandangan ini sejalan dengan Dowrick (2003) bahwa ilmu pengetahuan merupakan dasar dari kemajuan ekonomi, karena semua aktivitas ekonomi berdasarkan pengembangan ilmu pengetahuan, sehingga dapat mendorong pertumbuhan ekonomi dalam jangka panjang. Perhatian terhadap pendidikan sebagai salah satu faktor yang memberikan kontribusi terhadap pertumbuhan ekonomi telah dimulai sejak Tahun 1960-an. Pemanfaatan secara efektif modal fisik sudah barang tentu mensyaratkan
Ekonomi Pembangunan
Page 47
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
adanya keterampilan dan pengetahuan. Sehingga modal manusia dan modal fisik memiliki peranan yang sama penting dalam menjelaskan pertumbuhan ekonomi. Hal itu telah dinyatakan oleh Pyo (1995) dan Lim (1996), bahwa laju pertumbuhan ekonomi yang cepat di Korea Selatan dan Jepang sebagai dampak dari peningkatan melek huruf pada awal pembangunan ekonomi. Berkaitan dengan modal manusia, Graham dan Richardson (1997) juga telah mengemukakan adanya konsensus dalam teori ekonomi bahwa modal manusia merupakan faktor yang esensial dalam pertumbuhan ekonomi. Pendidikan sebagai sarana peningkatan modal manusia memiliki peranan dalam meningkatkan mobilitas tenaga kerja produktif. Apabila pendidikan menjadi salah satu faktor penentu laju pertumbuhan ekonomi, maka pengeluaran pemerintah untuk pendidikan juga memegang peranan penting. Temuan empiris menunjukkan bahwa investasi dalam modal manusia, khususnya pendidikan memiliki dampak terhadap pertumbuhan ekonomi. Belanja Pemerintah untuk pendidikan memiliki dampak yang kuat dan positif terhadap peningkatan pertumbuhan ekonomi. Pendidikan memiliki peran yang sangat penting dalam pertumbuhan ekonomi suatu negara. Pada akhirnya, Lim (1996) menunjukkan peranan pendidikan dalam pertumbuhan ekonomi lewat 6 cara, yaitu: a. Pendidikan secara umum meningkatkan kualitas tenaga kerja melalui keterampilan dan pengetahuan. b. Pendidikan juga meningkatkan mobilitas spesifikasi tenaga kerja sehingga mendorong pembagian kerja secara efisien. c. Pendidikan memungkinkan informasi baru serta berbagai input dan prosesproses baru yang belum dikenal dapat diserap dengan lebih cepat dan efektif. d. Pendidikan meningkatkan keterampilan manajerial yang membuat alokasi sumberdaya lebih efisien. e. Pendidikan juga dapat menghapuskan berbagai hambatan yang sifatnya institusional. f. Pendidikan mendukung jiwa kewirausahaan dengan mempromosikan sikap yang bertanggung jawab, kemampuan organisasional, berani mengambil resiko serta mampu menciptakan konsep perencanaan yang berorientasi jangka panjang. Pendidikan juga memiliki peran secara tidak langsung terhadap pertumbuhan ekonomi melalui peningkatan pemahaman masyarakat terhadap kesehatan. Melalui media pendidikan masyarakat akan mengetahui informasi
Ekonomi Pembangunan
Page 48
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
yang dibutuhkan untuk menambah pengetahuan kesehatan. Dengan pengetahuan kesehatan yang didapatkan maka taraf kesehatan masyarakat akan meningkat melalui perbaikan gizi dan pengetahuan cara hidup yang sehat. Banyak temuan telah dihasilkan yang menunjukkan hubungan positif antara tingkat pendidikan orang tua dengan pemenuhan gizi pada anak-anak. Hal ini ditunjukkan misalnya dengan membandingkan antara tingkat melek huruf para ibu yang memiliki pengetahuan gizi baik dengan yang buruk, dimana hasil yang ada menunjukkan tingkat melek huruf yang rendah lebih sering terjadi pada para ibu yang memiliki pengetahuan gizi yang buruk terhadap anak-anaknya. 4. Peran Pendidikan dalam Pembangunan Ekonomi Penganut The New Growth Theory beranggapan bahwa kecepatan perkembangan teknologi dapat tercermin pada akumulasi modal manusia yang diukur dengan pendidikan, keterampilan, dan pengalaman yang diperoleh selama manusia itu bekerja (Ogawa dalam Moertiningsih, 1995). Dari asumsi tersebut kita dapat melihat bahwa kecepatan perkembangan teknologi sejalan dengan peningkatan kualitas sumber daya manusia yang tercermin dalam peningkatan pendidikan, ketrampilan, pengalaman yang diperolehnya. Hasil penelitian yang ada menunjukkan bahwa negara-negara dengan pertumbuhan ekonomi yang pesat yang ditandai dengan tingginya kualitas sumber daya manusia yang tercermin dari rasio pendidikan terhadap pendapatan nasional. Para ahli juga mengatakan bahwa tingkat pendidikan rata-rata tenga kerja merupakan indikator utama dalam peningkatan perekonomian di suatu negara. Amich Alhumami (2000) menegaskan bahwa pendidikan dapat memberi kontribusi pada pertumbuhan ekonomi itu berdasarkan asumsi, bahwa pendidikan akan melahirkan tenaga kerja yang produktif, karena memiliki kompetensi, pengetahuan, dan keterampilan yang memadai. Tenaga kerja yang terdidik dengan pengetahuan yang memadai akan menjadi faktor produksi yang mampu mendorong peningkatan kuantitas dan kualitas produksi, sehingga memberikan kontribusi terhadap pertumbuhan ekonomi. Jadi, pendidikan sendiri memiliki nilai ekonomi dengan sumbangsihnya melahirkan sumber daya manusia yang kompeten di bidangnya. Di sisi lain pendidikan juga akan melahirkan sosok yang memiliki wawasan luas dan berpandangan jauh ke depan, dimana hal tersebut akan berpengaruh terhadap cara berpikir dalam menghadapi tantangan dan harapan di masa yang akan datang. Mengupas hubungan antara pendidikan dan pembangunan ekonomi tidak lepas dari keterkaitan antara tatanan sistem pendidikan dengan karakter ekonomi dan sosial masyarakat (Todaro, 1994). Bila kondisi struktur sosial masyarakat tidak merata maka hal tersebut akan tercermin dari masyarakat yang dapat menikmati pendidikan hingga ke jenjang yang lebih tinggi. Artinya, struktur sosial masyarakat seperti tidak meratanya kesejahteraan masyarakat akan tercermin dari jumlah penduduk yang dapat menempuh jalur pendidikan sampai jenjang yang tertinggi. Artinya kesejahteraan masyarakat akan berpengaruh terhadap tingkat pendidikan rata-rata masyarakat tersebut. Pada saat yang sama pendidikan juga akan berpengaruh dan membawa perubahan masyarakat
Ekonomi Pembangunan
Page 49
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
menuju kemajuan di masa yang akan datang. Jadi, terdapat hubungan dua arah antara pendidikan dengan pembangunan ekonomi. Mengenai hubungan dua arah antara pendidikan dan pembangunan ekonomi ditegaskan oleh Hayami (2001) melalui analisa keterkaitan antara pendidikan dan pembangunan ekonomi yang diproxy dengan variabel tingkat partisipasi sekolah untuk pendidikan dan variabel GNP per kapita untuk pembangunan ekonomi. Observasi meliputi sejumlah negara baik negara maju maupun negara berkembang. Korelasi positif dengan nilai yang cukup tinggi yakni 0,84 menunjukkan terjadinya hubungan dua arah antara pendidikan dan pembangunan ekonomi. Artinya, semakin tinggi angka pendidikan di suatu negara maka GNP perkapita akan semakin tinggi. Semakin tinggi GNP perkapita suatu negara maka angka pendidikan akan semakin tinggi. Hasil penelitian tersebut menunjukkan betapa pentingya peran pendidikan dalam melahirkan sumber daya manusia yang berkualitas dan akan memberikan kontribusi terhadap pembangunan ekonomi suatu negara. Perhatian terhadap dunia pendidikan menjadi sangat penting, tidak hanya dalam hal sarana dan prasarana untuk menunjang kegiatan pendidikan, namun lebih dari itu bagaimana menciptakan pendidikan yang akan melahirkan manusia-manusia yang tidak hanya pintar akan tetapi juga memiliki jiwa serta kepribadian yang penuh dengan nilai-nilai sosial. Dari beberapa pelitian dan fenomena yang ada maka dapat disimpulkan bahwa pendidikan memiliki beberapa peran penting baik secara langsung maupun tidak langsung terhadap pembangunan ekonomi, diantaranya : a. Pendidikan akan meningkatkan kualitas sumber daya manusia yang dikenal dengan mutu modal manusia. b. Pendidikan akan meningkatkan produktivitas dan kreativitas seseorang. c. Pendidikan akan melahirkan tengaga kerja yang memiliki kompetensi, keahlian, dan ketrampilan yang memadai. d. Pendidikan akan membentuk cara berpikir yang jauh ke depan, berwawasan luas, dan mampu menghadapi tantangan di masa depan. e. Pendidikan akan membentuk kepribadian yang sarat dengan nilai-nilai sosial sehingga peka terhadap perubahan yang ada di masyarakat. f. Pendidikan memberikan kontribusi terhadap pembangunan ekonomi suatu negara melalui korelasi positif terhadap pertumbuhan ekonomi. 5. Pendidikan dan Pembangunan Ekonomi di Indonesia Pada tahun 1991 perekonomian Indonesia mengalami transformasi yang menempatkan Indonesia menjadi negara semi industri karena pangsa sektor industri manufaktur sekitar 20% terhadap PDB (Produk Domestik Bruto) dibanding tahun 1980 yang hanya sekitar 9,4%. Sementara kontribusi sektor pertanian semakin menurun, pada tahun 1980 pangsa sektor pertanian sekitar 25,8% dan menjadi 19,4% pada tahun 1990. Meskipun perekonomian sempat mengalami resesi pada tahun 1998 dan berada dalam tahap pemulihan sampai saat ini, namun struktur ini tidak berubah dalam arti sektor industri tetap mendominasi PDB Indonesia.
Ekonomi Pembangunan
Page 50
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
Pergeseran struktur ekonomi yang semula didominasi oleh sektor pertanian kemudian beralih ke sektor industri, idealnya diikuti dengan peningkatan skill dalam penggunaan teknologi serta perubahan struktur tenaga kerja. Namun, kenyataannya tidak seperti yang diharapkan. Transformasi ekonomi yang terjadi tidak diikuti oleh peningkatan skill tenaga kerja dan perubahan struktur tenaga kerja. Sektor pertanian masih mendominasi penyerapan tenaga kerja pada tahun 1991 sebesar 53,92%, sedangkan tenaga kerja sektor industri hanya sekitar 10,4%. Hal ini tentu saja tidak sejalan dengan transformasi ekonomi yang terjadi. Artinya, perubahan struktur ekonomi yang beralih ke sektor industri tersebut tidak disebabkan oleh kesiapan negara dan masyarakat dalam menyongsong perubahan menuju era industri, namun lebih kepada Penanaman Modal Asing (PMA) yang datang ke Indonesia dengan membawa seperangkat tenaga ahi, modal, keahlian, dan manajemennya. Keadaan tersebut masih terus berlanjut sampai 10 tahun berikutnya dan tidak ada perubahan yang signifikan. Pada tahun 2001, struktur tenaga kerja masih didominasi oleh sektor pertanian dengan proporsi tenaga kerja sebesar 43,76%, sedangkan sektor industri hanya 13,3%. Kondisi seperti ini masih berlangsung hingga saat sekarang. Melimpahnya jumlah tenaga kerja di bidang pertanian menimbulkan permasalahan tersendiri bagi negara. Kompleksitas permasalahan yang timbul adalah produktivitas sektor pertanian yang terus menurun, degradasi lahan pertanian, kemiskinan pedesaan yang terus meningkat, kerawanan pangan, kriminalitas, dan lajunya urbanisasi. Realitas seperti ini menjadi kurang diperhatikan oleh para pembuat kebijakan dalam hal ini pemerintah, karena komunikasi yang buruk antara tenaga kerja dominan dalam hal ini pada sektor pertanian dengan para pembuat kebijakan, sehingga masalah yang ada tidak cepat tertanggulangi. Hal tersebut tertutupi dengan kinerja makro ekonomi yang menurut beberapa pihak menunjukkan peningkatan. Laju pertumbuhan ekonomi pada Pembangunan Jangka Panjang I rata-rata 7% per tahun, pertumbuhan pendapatan per kapita selama periode 1985-1996 rata-rata mengalami kenaikan 5,4% per tahun. Pada tahun 1988 pendapatan per kapita Indonesia hanya $ 500 dan kemudian tahun 1995 meningkat menjadi $ 980. Kondisi tersebut memungkinkan investor asing menaruh kepercayaan dengan menanamkan modalnya di Indonesia. Kenaikan pertumbuhan ekonomi membuat kita terlena dengan situasi perekonomian yang sesungguhnya terjadi. Kondisi sesunggguhnya terlihat pada waktu Indonesia mengalami resesi tahun 1998 dimana pertumbuhan ekonomi menjadi negatif. Sampai dengan saat ini kondisi perekonomian ini masih dikatakan kurang menggembirakan dengan pertumbuhan ekonomi rata-rata 5% pertahun dengan pendapatan perkapita tahun 2016 senilai $ 3605 dan hutang luar negeri yang terus meningkat. Kompeksitas permasalahan perekonomian tersebut menjadi pekerjaan rumah yang harus diselesaikan.
Ekonomi Pembangunan
Page 51
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
Untuk mengetahui akar permasalahan tersebut maka dapat dikaji dengan teori Thurow (1999) yang mengungkapkan piramida kekayaan yang terdiri dari enam fondasi, yaitu : a. Fondasi dasar dari kemakmuran suatu bangsa adalah social organization. Aspek ini sangat mendasar karena terkait dengan kemampuan pemerintah mengorganisasi ketersedian fasilitas publik seperti membangun dan memperbaiki infrastruktur, pengembangan sistem pendidikan, pelayanan kesehatan, pembangunan demokratisasi, akses terhadap lembaga partai, dan fasilitas publik lainnya. b. Fondasi kedua adalah entrepreneurship, bahwa setiap individu dapat mengambil inisiatif untuk melakukan sesuatu yang baru. Kreativitas ini hanya bisa timbul dalam kondisi keberadaan social organization mendukung. c. Fondasi ketiga adalah creating knowledge, yang diyakini bahwa ilmu pengetahuan akan menghasilkan terobosan dasar dalam pengembangan teknologi yang akan menciptakan pertumbuhan ekonomi. d. Fondasi keempat adalah skills, bahwasanya penduduk yang memiliki keahlian sangat dibutuhkan untuk menemukan pengetahuan baru, proses, dan produk baru. e. Fondasi kelima adalah tools, bahwa kemajuan ekonomi dan kekayaan adalah fungsi dari investasi human made capital. f. Fondasi terakhir adalah natural and environmental resources, bahwa pertumbuhan ekonomi bukan musuh untuk pihak-pihak yang peduli lingkungan. Mengacu pada pemikiran Thurow tersebut, dapat mengurai permasalahan ekonomi yang terjadi di negara kita. Kemajuan ekonomi didapatkan dengan menguatkan enam fondasi yaitu social organization, entrepreneurship, creating knowledge, skills, tools, dan natural and environmental resources. Keenam fondasi tersebut sangat erat kaitannya dengan dunia pendidikan. Organisasi sosial diantaranya bisa terwujud dengan pembangunan fasilitas pendidikan yang memadai. Kewirausahaan juga bisa dikembangkan melalui pendidikan baik formal maupun non-formal. Meningkatkan pengetahuan dan ketrampilan juga merupakan tugas utama dunia pendidikan. Artinya, jika dunia pendidikan diberikan perhatian khusus maka fondasi yang kuat akan tercipta dalam mewujudkan kemakmuran dan kesejahteraan masyarakat. Menurut Ace Suryadi (1999), pembangunan pendidikan adalah faktor terpenting dalam peningkatan kualitas SDM. Sistem pendidikan perlu diarahkan pada perwujudan sistem yang mampu menyesuaikan diri bahkan mungkin mendorong proses perubahan yang terarah untuk menghadapi tantangan lingkungan yang berat dan terus berubah. Selanjutnya Ace (1999) memaparkan dari dimensi ekonomi dan iptek, sistem pendidikan harus mampu meningkatkan kemampuan belajar warga negara dengan menguasai jenis-jenis keterampilan dan keahlian yang sesuai dengan iptek yang terus berkembang. Dari dimensi sosial-budaya, sistem pendidikan mampu menanamkan sikap dan perilaku yang rasional di dalam suatu sistem budaya Indonesia yang kondusif, khususnya dalam mengembangkan nilai-nilai kesehatan, produktivitas, kemandirian, serta etos kerja. Dari dimensi hankamnas, sistem pendidikan harus mampu
Ekonomi Pembangunan
Page 52
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
menanamkan sikap, wawasan, dan perilaku bela negara baik secara fisik maupun non-fisik. Pendidikan pada intinya harus menjadi sarana pembelajaran yang dapat meningkatkan kompetensi, keahlian, dan ketrampilan yang dibutuhkan dalam menghadapi era teknologi modern dengan tidak mengabaikan nilai-nilai moral. Hal tersebut dapat terwujud dengan pengembangan sarana pendidikan yang mampu mendukung terselenggaranya pendidikan seperti yang diharapkan. Kegiatan belajar mengajar yang selama ini lebih terfokus pada guru (teacher centered) harus diarahkan untuk lebih mengarah pada siswa (student centered). Transformasi harus diupayakan terhadap pola pendidikan yang berjalan selama ini. Dengan pola pendidikan yang mengarah kepada siswa akan mengembangkan pola pikir dan meningkatkan kreativitas siswa dalam menyerap ilmu yang didapatnya, sehingga pola pikir dan kreativitas yang terbentuk dapat berjalan seiring dengan kemajuan teknologi. Kita tidak dapat menghindar dari perubahan, karena perubahan akan terus berlangsung sepanjang masa. Yang diperlukan adalah kesiapan dalam menghadapi perubahan, dengan menciptakan lulusan sekolah yang memiliki pola pikir kreatif dan inovatif, mempersiapkan generasi muda yang berakhlak sehingga dapat menggunakan ilmu dan kemampuan yang dimiliki untuk hal-hal yang menuju kebaikan dan kemaslahatan hidup di masyarakat. Persepsi masyarakat terhadap dunia pendidikan yang selama ini hanya dianggap sebagai formalitas dalam mencari ijazah harus dirubah. Pendidikan bukan hanya sekedar sarana untuk mendapatkan nilai ekonomi, namun lebih dari itu untuk menciptakan nilai ekonomi. Sekolah bukan hanya sarana mencari ijazah untuk mendapatkan pekerjaan, namun sekolah pada hakikatnya bertujuan membentuk manusia-manusia yang memiliki kepribadian dan jiwa wirausaha. Kurangnya lapangan pekerjaan yang selama ini menjadi masalah dalam dunia ekonomi sehingga mengakibatkan banyaknya pengangguran dapat ditanggulangi dengan membuka lapangan pekerjaan dengan berbekal ilmu yang dimilikinya. Kondisi perekonomian yang tidak menguntungkan membuat para lulusan sekolah formal kurang memiliki kesempatan untuk mengisi lapangan pekerjaan. Untuk itu jiwa kewirausahaan perlu dikembangkan di dunia pendidikan. Merubah pola pikir dalam masyarakat menjadi tanggung jawab tenaga pendidik dengan mengajarkan nilai-nilai kebaikan kepada siswanya dan memberikan contoh yang nyata dalam keseharian. Tenaga pendidik harus menjadi role model bukan hanya dengan kemampuan kognitif yang dimilikinya, namun harus memberikan contoh nilai-nilai yang baik di masyarakat.
C. Soal/Latihan/Tugas 1. Jelaskan tentang konsep pendidikan dalam pembangunan ekonomi. 2. Sebutkan dan jelaskan peran pendidikan dalam meningkatkan kualitas sumber daya manusia. 3. Sebutkan dan jelaskan peran pendidikan dalam meningkatkan pertumbuhan ekonomi. 4. Jelaskan analisa anda sejauh mana peran pendidikan dalam pembangunan ekonomi di Indonesia.
Ekonomi Pembangunan
Page 53
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
D. Referensi Hasan Muhammad, Muhammad Azis. (2018). Pembangunan Ekonomi dan Pemberdayaan Masyarakat. Cetakan ke-1. Jakarta: Nur Lina. Hayami Yujiro. (2001). University Press.
Development
Economics.
Second
Edition.
Oxford
Kompas, Kamis 27 Januari 2000, Pendidikan dan Pembangunan Ekonomi. Suryadi Ace. (1999). Pendidikan, Investasi SDM, dan Pembangunan: Isu, Teori, dan Aplikasi. Jakarta : Balai Pustaka. Thurow Lester C. (1999). Building Wealth The New Rules For Individuals, Companies, And Nation In A Knowledge-Based Economy. Harper Collins Publishers.
Ekonomi Pembangunan
Page 54
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
PERTEMUAN VI TAHAP-TAHAP PERTUMBUHAN EKONOMI A. Tujuan Pembelajaran Setelah mempelajari materi ini mahasiswa mampu : 1. Mengkaji landasan pemikiran Rostow mengenai teori tahap-tahap pertumbuhan ekonomi. 2. Mengkaji pokok-pokok teori Rostow mengenai tahap-tahap pertumbuhan ekonomi. 3. Menganalisa kritik-kritik yang ditujukan kepada Rostow mengenai teori tahaptahap pertumbuhan ekonomi.
B. Uraian Materi 1. Pendahuluan Dari sekian banyak teori-teori pertumbuhan dan pembangunan ekonomi yang dikemukakan oleh para ahli, teori tahap-tahap pertumbuhan ekonomi yang dicetuskan oleh Rostow (1956) menuai paling banyak perhatian dan komentar. Rostow pertamakali menulis dalam artikel Economic Journal yang kemudian dikembangkan dalam sebuah buku The Stages of Economic Growth. Proses pembangunan ekonomi menurut Rostow dapat dikelompokkan ke dalam lima tahap dan masing-masing negara dapat dikelompokkan ke dalam salah satu dari lima tahap pembangunan ekonomi tersebut. Seperti yang sudah dikemukakan dalam materi sebelumnya, kelima tahap pertumbuhan ekonomi tersebut adalah masyarakat tradisional, prasyarat untuk lepas landas, lepas landas, gerakan ke arah kedewasaaan, dan masa konsumsi tinggi. Untuk melengkapi teori tersebut, Rostow menerbitkan sebuah buku yang berjudul Politics and The Stages of Economic Growth. Teori Rostow mengenai tahap-tahap pertumbuhan ekonomi memiliki lingkup yang lebih luas berbeda dengan teori Kuznets dan Chenery yang sudah kita ketahui. Kendatipun analisisnya lebih bersifat umum jika dibandingkan dengan Kuznets dan Chenery, dimana tidak secara terperinci menganalisis corak perubahan yang terjadi pada suatu sektor dalam pembangunan. Analisisnya mengarah pada faktor utama yang memicu pertumbuhan ekonomi dan ciri-ciri perubahan dalam setiap tahap pembangunan dalam masyarakat. Hal tersebut berdasarkan keyakinannya bahwa pertumbuhan ekonomi dapat terjadi akibat perubahan yang fundamental bukan hanya dalam corak kegiatan ekonomi, namun juga kehidupan politik dan hubungan sosial yang terjadi di masyarakat.
Ekonomi Pembangunan
Page 55
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
Rostow beranggapan bahwa pembangunan ekonomi bukan hanya perubahan dalam struktur ekonomi, namun pembangunan ekonomi adalah proses yang menyebabkan : a. Perubahan orientasi organisasi ekonomi, politik, dan sosial yang pada mulanya mengarah ke dalam menjadi berorientasi ke luar. b. Perubahan pandangan masyarakat mengenai jumlah anak dalam keluarga, yaitu dari menginginkan banyak anak menjadi membatasi jumlah keluarga. c. Perubahan dalam kegiatan penanaman modal masyarakat dari melakukan penanaman modal yang tidak produktif seperti membeli rumah, emas dan sebagainya, menjadi penanaman modal yang produktif. d. Perubahan sikap masyarakat dalam menentukan kedudukan seseorang dalam masyarakat, dari semula melihat suku bangsa atau keluarganya, menjadi kesanggupan seseorang untuk melakukan pekerjaan. e. Perubahan pandangan masyarakat yang semula berkeyakinan bahwa kehidupan manusia ditentukan oleh alam sekitarnya, menjadi berkeyakinan bahwa manusia harus memanipulasi keadaan alam sekitarnya untuk menciptakan kemajuan. Perubahan-perubahan tersebut dan perubahan lain dalam hal sosial, politik, dan kebudayaan menurut Rostow yang selalu mengikuti tingkat perkembangan kegiatan ekonomi suatu masyarakat. 2. Teori Tahap-tahap Pertumbuhan Ekonomi a. Masyarakat tradisional Masyarakat tradisional adalah tahap pertama dalam teori pertumbuhan ekonomi yang dikemukakan oleh Rostow, adalah tahap dimana perekonomian masih belum berkembang dan suatu negara sedang mempersiapkan masyarakatnya untuk memulai pertumbuhan ekonomi yang lebih cepat. Menurut Rostow masyarakat tradisional adalah masyarakat yang strukturnya berkembang di dalam fungsi produksi yang terbatas, yang didasarkan pada teknologi, ilmu pengetahuan, dan sikap masyarakat seperti sebelum masa Newton. Masyarakat sebelum masa Newton adalah suatu masyarakat yang masih menggunakan cara-cara berproduksi yang relatif primitif dan cara hidup masyarakat yang masih sangat dipengaruhi oleh nilainilai yang dicetuskan oleh cara pemikiran yang tidak rasional, tetapi oleh kebiasaan yang telah berlaku secara turun temurun. Di dalam suatu masyarakat tradisional menurut Rostow, tingkat produksi perkapita dan tingkat produktivitas per pekerja masih sangat terbatas, oleh karena itu sebagian besar sumber daya masyarakat digunakan untuk kegiatan sektor pertanian. Struktur masyarakat bersifat hierarkis, dimana kedudukan seseorang di dalam masyarakat tidak akan berbeda dengan kedudukan ayahnya, kakeknya, dan nenek moyangnya. Jadi hubungan kekeluargaan
Ekonomi Pembangunan
Page 56
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
sangat menentukan kedudukan seseorang di dalam masyarakat, sehingga sulit untuk melakukan mobilitas secara vertikal. Dalam kegiatan politik, Rostow menggambarkan walaupun kadangkadang terdapat sentralisasi dalam pemerintahan, namun pusat dari kegiatan politik terdapat di daerah-daerah, di tangan tuan-tuan tanah yang berkuasa. Kebijakan yang diambil oleh pemerintah pusat sangat dipengaruhi oleh pandangan tuan-tuan tanah di berbagai daerah tersebut. b. Prasyarat untuk lepas landas Rostow menggambarkan tahap prasyarat untuk lepas landas sebagai masa transisi dimana masyarakat telah mempersiapkan dirinya atau dipersiapkan dari luar, untuk mencapai pertumbuhan yang mempunyai kekuatan untuk terus berkembang (self-sustained growth). Menurut Rostow tahap ini dan selanjutnya pertumbuhan ekonomi akan berlangsung secara otomatis. Tahap prasyarat untuk lepas landas ini dibedakan oleh Rostow menjadi dua, yaitu : 1) Tahap prasyarat lepas landas yang dicapai oleh negara-negara Eropa, Asia, Timur Tengah dan Afrika; yang dilakukan dengan merombak masyarakat tradisional yang sudah lama ada. 2) Tahap prasyarat lepas landas born free yang dicapai oleh negara-negara Amerika Serikat, Kanada, Australia, dan Selandia Baru; yang dapat mencapai prasyarat lepas landas tanpa harus merombak sistem masyarakat yang tradisional karena masyarakat negara-negara tersebut terdiri dari imigran yang telah mempunyai sifat-sifat yang diperlukan oleh suatu masyarakat untuk tahap prasyarat lepas landas. Dalam tahap transisi menuju tahap lepas landas, Rostow mengemukakan pokok-pokok pemikiran untuk mencapai keberhasilan menuju tahap lepas landas, yaitu : 1) Kenaikan dalam tingkat penanaman modal yang akan menciptakan pembangunan ekonomi yang lebih cepat dari sebelumnya bukan sematamata bergantung pada kenaikan dalam tingkat tabungan, tetapi juga kepada perubahan radikal dalam sikap masyarakat terhadap ilmu pengetahuan, dalam keperluan untuk merubah teknik produksi, dalam sikap pengambilan resiko, dan dalam sikap terhadap kondisi-kondisi maupun cara-cara bekerja. 2) Kenaikan tingkat penanaman modal hanya mungkin tercipta apabila terjadi perubahan dalam struktur kegiatan ekonomi. Pembangunan ekonomi hanya dimungkinkan oleh adanya kenaikan produktivitas di sektor pertanian dan perkembangan di sektor pertambangan. Kenaikan produktivitas sektor pertanian dan pertambangan merupakan syarat mutlak yang harus dipenuhi untuk melepaskan masyarakat dari belenggu ketradisionalan dan keterbelakangannya. 3) Untuk mencapai tahap lepas landas kemajuan pertanian diperlukan dalam rangka menjamin persediaan bahan makanan bagi penduduk kota yang
Ekonomi Pembangunan
Page 57
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
bertambah dengan cepat akibat industrialisasi. Kenaikan sektor pertanian akan memperluas pasar bagi sektor industri. Kenaikan pendapatan petani akan memperluas pasar industri barang-barang konsumsi, kenaikan produktivitas sektor pertanian akan memperluas pasar untuk industriindustri penghasil input pertanian modern seperti mesin pertanian dan pupuk kimia. Akhirnya, sumbangan sektor pertanian terhadap sektor pembangunan adalah untuk menciptakan tabungan yang dapat digunakan oleh sektor lain terutama sektor industri, sehingga mempertinggi tingkat penanaman modal di sektor-sektor lain tersebut. 4) Dalam masa transisi mencapai tahap lepas landas dan dalam tahap lepas landas itu sendiri, bagian yang cukup besar dari penanaman modal adalah untuk membangun infrastruktur, dalam hal ini pemerintah memegang peranan penting dalam menjamin tercapainya tahap prasyarat untuk mencapai lepas landas. 5) Perubahan dalam kepemimpinan yang mampu melibatkan diri dalam usaha mewujudkan suatu masyarakat industri, dimana pemimpin harus mempunyai sifat nasionalisme reaktif (reactive nasionalism), yaitu bereksi secara positif terhadap tekanan-tekanan yang datang dari negara-negara yang lebih maju. c. Tahap lepas landas Tahap lepas landas adalah tahap berlangsungnya perubahan yang drastis di dalam masyarakat, seperti revolusi politik, kemajuan yang pesat dalam inovasi atau berupa terbukanya pasar-pasar baru, dan peningkatan penanaman modal. Dengan demikian pendapatan perkapita penduduk meningkat. Menurut perkiraan Rostow masa lepas landas di beberapa negara adalah seperti tabel di bawah ini : Tabel 6.1. Masa Lepas Landas Negara
Ekonomi Pembangunan
Masa Lepas Landas
Inggris Perancis Belgia
1783-1802 1830-1860 1833-1860
Amerika Serikat Jerman Swedia Jepang Rusia Kanada
1843-1860 1850-1873 1868-1890 1878-1900 1890-1914 1896-1914
Argentina
1935-
Page 58
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
Negara
Masa Lepas Landas
Turki India
19371952-
Cina Komunis
1952-
Dari data tersebut terlihat bahwa negara-negara Barat kebanyakan mencapai tahap lepas landas pada abad ke-19 kecuali Inggris yang sudah mencapai lepas landas pada akhir abad sebelumnya. Masa lepas landas negara-negara tersebut berkisar antara 20-30 tahun. Rostow mengemukakan ciri-ciri suatu negara sudah mencapai tahap lepas landas yaitu : 1) Terwujudnya kenaikan dalam penanaman modal yang produktif dari lebih kurang 5% menjadi 10% dari Produk Nasional Neto. 2) Terjadinya peningkatan satu atau beberapa sektor industri dengan tingkat laju perkembangan yang tinggi. 3) Adanya suatu platform politik, sosial dan institusional baru yang akan menjamin berlangsungnya segala tuntutan perluasan di sektor modern, dan potensi ekonomi ekstern (external economies) yang ditimbulkan oleh kegiatan lepas landas, sehingga pertumbuhan dapat terus menerus berjalan. Rostow juga mempersyaratkan kenaikan tingkat penanaman modal untuk mencapai lepas landas karena hanya dengan cara tersebut perekonomian dapat berkembang lebih maju daripada tingkat pertumbuhan penduduk. Suatu perubahan penting dalam masa lepas landas yang memungkinkan kenaikan tingkat penanaman modal adalah melalui kenaikan jumlah dana yang dapat dipinjamkan (loanable funds), dan kenaikan ini berasal dari dua sumber. Sumber pertama adalah perubahan dalam aliran pendapatan termasuk perubahan dalam distribusi pendapatan dan aliran modal. Sumber kedua adalah penanaman kembali keuntungan-keuntungan yang diperoleh dari sektor-sektor yang sudah mengalami perkembangan yang pesat. Perubahan penting lainnya adalah timbulnya golongan pengusaha yang bersedia melakukan inovasi dan penanaman modal di sektor industri maupun pertanian. Kenaikan produktivitas pertanian merupakan perubahan yang harus ada sebelum atau pada masa lepas landas.Oleh sebab itu, golongan pertanian yang bersedia melakukan kegiatan pertanian yang lebih modern merupakan prasyarat bagi terciptanya tahap lepas landas. Rostow juga membedakan kegiatan perekonomian dalam tahap lepas landas ke dalam tiga sektor pertumbuhan yaitu : 1) Pertumbuhan primer, yatu sektor atau kegiatan ekonomi yang menciptakan pertumbuhan yang pesat dan menciptakan kekuatan ekspansi ke beberapa sektor lain dalam perekonomian. 2) Pertumbuhan supplementer, yaitu sektor yang berkembang dengan cepat sebagai akibat langsung dari perkembangan di sektor pertumbuhan primer.
Ekonomi Pembangunan
Page 59
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
3) Pertumbuhan terkait, yaitu sektor atau kegiatan ekonomi yang berkembang seirama dengan kenaikan pendapatan, penduduk, dan produksi sektor industri. Di dalam kegiatan perekonomian suatu negara pertumbuhan selalu digerakkan oleh perekembangan sejumlah kecil kegiatan ekonomi yang digolongkan sebagai sektor pertumbuhan primer atau sektor pemimpin (leading sector). Sektor pemimpin ini akan berbeda antar satu negara dengan negara lainnya.Untuk menciptakan suatu pembangunan ekonomi, menurut Rostow suatu negara tidak perlu mencontoh negara lain yang lebih dulu maju dalam hal sektor pemimpin, namun harus tetap memperhatikan faktor-faktor berikut : 1) Harus terdapat kemungkinan memperluas pasar untuk segala macam barang yang dihasilkan oleh berbagai kegiatan ekonomi yang berpotensi untuk berkembang dengan cepat. 2) Dalam sektor ini harus dikembangkan teknik produksi yang leboh modern dan kapasitas produksi harus dapat diperluas. 3) Dalam masyarakat harus tercipta tabungan, dan para pengusaha harus menanamkan kembali keuntungannya untuk membiayai sektor-sektor pemimpin. 4) Perkembangan dan transformasi teknis sektor pemimpin haruslah menciptakan permintaan akan perluasan kapasitas dan modernisasi sektor-sektor lain. d. Gerakan ke arah kedewasaan Gerakan ke arah kedewasaan menurut Rostow adalah tahap dimana masyarakat sudah efektif menggunakan teknologi modern pada sebagian besar faktor produksi dan kekayaan alamnya. Dalam tahap ini sektor-sektor ekonomi berkembang lebih cepat, sektorsektor pelopor baru akan muncul untuk menggantikan pelopor yang lama yang akanan mengalami kemunduran. Sektor-sektor pemimpin pada tahap ini ditentukan oleh perkembangan teknologi, kekayaan alam, sifat tahap lepas landas yang berlaku, dan juga oleh bentuk kebijakan pemerintah. Berikut ini perkiraan gerakan ke arah kedewasaan : Tabel 6.2. Gerakan ke arah kedewasaan Negara
Ekonomi Pembangunan
Tahap gerakan ke arah kedewasaan
Inggris
1850
Amerika Serikat Jerman Perancis Swedia Jepang Rusia
1900 1910 1910 1930 1940 1950
Kanada
1950
Page 60
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
Dalam menganalisis ciri-ciri tahap gerakan ke arah kedewasaan. Rostow menekankan penelaahannya kepada corak perubahan sektor pemimpin atau sektor industri pelopor di berbagai negara yang sekarang sudah menjadi negara maju dan hasilnya menunjukkan bahwa di tiap-tiap negara tersebut jenis-jenis sektor pemimpin pada tahap sesudah lepas landas berbeda dengan yang ada pada tahap lepas landas. Di inggris misalnya, industri kecil yang telah menjadi sektor pemimpin pada masa lepas landas kemudian digantikan oleh industri batubara, besi, dan perlatan teknik berat. Kemudan Rostow mengemukakan ciri-ciri yang bersifat non-ekonomi pada masyarakat yang telah mencapai tahap gerakan ke arah kedewasaan dan yang hampir memasukinya, diantaranya : 1) Struktur dan keahlian tenaga kerja mengalami perubahan. Peranan sektor industri bertambah penting, sedang sektor pertanian menurun. Kemahiran dan kepandaian para pekerja bertambah tinggi. 2) Sifat kepemimpinan dalam perusahaan mengalami perubahan. Peranan manajer professional kian bertambah penting dan menggantikan kedudukan pengusaha yang merangkap jadi pemilik. 3) Masyarakat secara keseluruhan merasa bosan dengan keajaiban yang diciptakan oleh inddsutrialisasi, dan kritik-kritik terhadapnya mulai timbul. e. Tahap konsumsi tinggi Tahap terakhir dalam tahap-tahap pertumbuhan menurut Rostow adalah tahap konsumsi tinggi. Tahap ini adalah tahap dimana perhatian masyarakat lebih kepada masalah-masalah konsumsi dan kesejahteraan, dan bukan lagi kepada masalah produksi. Dalam tahap ini terdapat tiga macam tujuan masyarakat yang saling bersaing untuk mendapatkan sumber daya yang tersedia dan dukungan politik, yaitu : 1) Memperbesar kekuasaan dan pengaruh negara ke luar negeri, dan kecenderungan ini umumnya berwujud penaklukan negara-negara lain. 2) Menciptakan welfare state, yaitu kemakmuran yang lebih merata bagi penduduk dengan cara mengusahakan terciptanya pembagian pendapatan yang lebih merata. 3) Mempertinggi tingkat konsumsi masyarakat di atas konsumsi keperluan utama yang sederhana seperti makanan, pakaian, dan perumahan menjadi konsumsi barang-barang tahan lama dan mewah. 3.
Kritik terhadap Teori Tahap-Tahap Pertumbuhan Rostow a. Kritik Kuznets terhadap teori Rostow Menurut Kuznets, teori Rostow hanya memiliki sebagian kecil saja dari sifat-sifat yang harus dipenuhi agar suatu teori tahap-tahap pertumbuhan ada manfaatnya. Adapun sifat-sifat tersebut adalah : 1) Setiap tahap harus merupakan tahap yang mempunyai cirri-ciri yang secara empiris dapat diselidiki kebenarannya.
Ekonomi Pembangunan
Page 61
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
2) Ciri-ciri suatu tahap harus memiliki perbedaan yang cukup nyata dengan tahap lainnya. 3) Harus dijelaskan hubungan analitis dengan tahap sebelumnya, yaitu bentuk-bentuk proses yang akan berlaku untuk mengakhiri suatu tahap tertentu dan menyebabkan terciptanya tahap selanjutnya. 4) Hubungan analitis dengan tahap selanjutnya juga harus dijelaskan. 5) Ruang lingkup (universe) dimana teori tersebut berlaku harus dengan tegas pula dinyatakan. Kemudian Kuznets juga beranggapan perbedaan diantara berbagai tahap dalam teori Rostow sangat kabur. Tahap prasyarat untuk mencapai lepas landas dan tahap lepas landas sangat sukar untuk dibedakan karena ada beberapa ciri yang dinyatakan terdapat dalam tahap lepas landas sudah berlaku pada tahap sebelumnya. Misalnya, Rostow menyatakan bahwa perkembangan prasarana akan berlaku pada tahap sebelumnya. Perkembangan dan kenaikan produktivitas sektor pertanian dan perkembangan perkembangan prasarana akan berlaku pada tahap prasyarat untuk lepas landas. Hal ini sangat mungkin terjadi bila tingkat penanaman modal meningkat dengan cepat. Hal ini berarti kenaikan penanaman modal yang cepat, yang dinyatakan oleh Rostow sebagai salah satu ciri penting pada tahap lepas landas sudah harus berlaku pada tahap sebelumnya. Kemudian sebagai salah satu ciri tahap lepas landas adalah tingkat penanaman modal mengalami kenaikan yang pesat, sedangkan pada tahap sesudahnya tidak dinyatakan lagi dengan tegas apakah hal tersebut masih tetap berlaku atau tidak. Menurut Kuznets, adanya perbedaan yang tidak begitu nyata antara ciri-ciri tahap lepas landas dengan tahap sebelum dan sesudahnya menyebabkan manfaat untuk membahas hubungan analitis antara tahap-tahap tersebut sangat terbatas sekali. Kritik selanjutnya dari Kuznets adalah kegagalan Rostow dalam menyatakan ruang lingkup dimana teori tersebut berlaku, yaitu pada masyarakat yang seperti apa teori tersebut berlaku. Kuznets juga mengajukan kritik mengenai terbatasnya ciri-ciri dari teori Rostow tersebut yang dapat diselidiki kebenarannya secara empiris. Salah satu ciri yang dapat diuji secara empiris dalam tahap lepas landas hanya kenaikan tingkat penanaman modal dari 5% menjadi 10%. Hal tersebut menurut Kuznets bertentangan dengan kenyataan yang terdapat di beberapa negara Barat pada saat mereka mencapai tahap lepas landas tidak menunjukkan kenaikan hingga dua kali lipat seperti yang dinyatakan Rostow. Hal tersebut ditunjukkan oleh keadaan sebagai berikut : 1) Di Inggris antara tahun 1770-1800 tingkat penanaman modal tetap mencapai 6,5%, sedangkan menurut Rostow pada masa yang hampir bersamaan yaitu tahun 1780-1802 merupakan masa dimana negara tersebut mencapai tahap lepas landas. 2) Pada tahun 1850-an tingkat penanaman modal di Jerman adalah 8,5% dan meningkat menjadi 13,5% pada tahun 1870-an dan 16,5% pada tahun 1901-1913. Rostow menyatakan jerman mencapai tahap lepas
Ekonomi Pembangunan
Page 62
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
landas pada tahun 1850-1873. Data ini menunjukkan bahwa pada permulaan tahap lepas landas di Jerman tingkat penanaman modal lebih tinggi daripada yang dinyatakan oleh Rostow, dan sepanjang tahap tersebut tingkat penanaman modal mengalami peningkatan hanya sebesar 60%. Tingkat penanaman modal menjadi dua kali lipat setelah melewati enam dasawarsa. 3) Rostow menyatakan Swedia mencapai tahap lepas landas pada tahun 1868-1890. Di negara ini tingkat penanaman modal adalah sebesar 6% pada tahun 1861-1870, meningkat menjadi 8% pada tahun 1901-1910, selanjutnya menjadi 13% pada tahun 1941-1950. Hal ini menunjukkan bahwa tingkat penanaman modal berkembang secara perlahan pada tahap lepas landas dan baru akan mencapai dua kali lipat setelah melewati delapan dasawarsa. 4) Menurut Rostow tahap lepas landas dari proses pembangunan di Jepang dicapai pada tahun 1878-1900 dimana tingkat penanaman modal hanya sekitar 6%-7%, dan tingkat penanaman modal baru bergerak cepat setelah masa Perang Dunia II yaitu sekitar 10%-11%. Artinya setelah melewati empat dasawarsa tingkat penanaman modal dapat mencapai dua kali lipat. Dari data-data tingkat penanaman modal di berbagai negara tersebut di atas, Kuznets mengajukan kritik sebagai berikut : 1) Tingkat penanaman modal pada permulaan tahap lepas landas di beberapa negara yang dinyatakan oleh Rostow adalah lebih tinggi daripada yang disinyalir Rostow dalam teorinya yaitu 5%. 2) Dalam tahap lepas landas tingkat penanaman modal tidak berkembang menjadi dua kali lipat seperti teori yang dikemukakan Rostow. 3) Rasio modal produksi tidak tetap sebesar 5%, tetapi berbeda-beda di tiaptiap negara, dan di suatu negara berbeda-beda pula antara satu masa dengan masa lainnya. 4) Seperti halnya dengan tingkat penanaman modal yang pada umumnya mengalami kenaikan yang lambat pada tahap lepas landas, pendapatan nasional juga mengalami perkembangan yang lambat dalam tahap tersebut. Dari beberapa fakta yang menunjukkan perbedaan dimana negaranegara tersebut dianggap oleh Rostow mencapai tahap lepas landas sesuai dengan cirri-ciri yang diungkapkannya, menyebabkan Kuznets meragukan pentingnya membedakan antara tahap lepas landas dengan tahap sebelum dan sesudahnya. Keberatan Kuznets tersebut diperkuat oleh tiga macam pertimbangan menurut pendapatnya, yaitu : 1) Pertama, tidak mungkin membedakan antara masa dimana suatu negara mempersiapkan dirinya mencapai pembangunan yang pesat dengan masa dimana pembangunan pesat itu mulai berlaku. Apabila suatu negara telah mempersiapkan diri untuk memulai pembangunan yang lebih maju, maka pada saat yang sama pembangunan yang pesat sudah mulai terjadi. Artinya menurut Kuznets, pertumbuhan ekonomi yang pesat tidak
Ekonomi Pembangunan
Page 63
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
terjad pada tahap awal lepas landas, tetapi sudah berlangsung pada tahap sebelumnya. 2) Kedua, disamping mempunyai banyak persamaan, proses pembangunan ekonomi di berbagai negara mempunyai ciri-ciri yang berbeda. Dua faktor penting yang menjadi penyebabnya adalah terdapatnya perbedaan keadaan masyarakat di berbagai negara pada taraf permulaan proses pembangunan dan perbedaan mengenai masa dimulainya proses pembangunan tersebut. Oleh sebab itu dalam mengemukakan teori tahap-tahap pertumbuhan harus ditunjukkan mengenai ciri-ciri persamaan namun juga perbedaannya, dimana hal tersebut tidak dikemukakan Rostow dalam teori tahap-tahap pertumbuhannya. 3) Ketiga, dalam tahap berikutnya setelah tahap lepas landas dikatakan oleh Rostow bahwa pembangunan akan bersifat self-sustained, dimana proses tersebut dengan sendirinya akan menciptakan kekuatan-kekuatan yang mendorong pembangunan lebih lanjut. Hal ini dianggap Kuznets sebagai sifat umum dari proses pembangunan, yaitu proses yang selalu bersifat self-sustained pada setiap tingkat proses tersebut. Akan tetapi di samping itu, pada setiap tingkat pembangunan terdapat pula kekuatan yang akan menciptakan self-limiting effects, dan laju pembangunan ditentukan oleh faktor-faktor yang menciptakan masing-masing kekuatan tersebut, Jadi, menurut Kuznets proses pembangunan merupakan proses adu kekuatan diantara faktor-faktor pendorong dan penghambat pembangunan, bukan suatu proses yang secara otomatis menciptakan peningkatan taraf kegiatan ekonomi dari masa ke masa. b. Kritik Cairncross terhadap teori Rostow Teori Rostow menuai banyak kritik karena kelemahan-kelemahan yang terdapat dalam teori tahap-tahap pertumbuhan tersebut dimana memiliki kekuatan analisis (analytical power) yang sangat lemah. Kemudian para ahli juga menyangsikan apakah teori tersebut dapat menjadi pijakan terhadap proses pembangunan yang berlangsung di negara berkembang, oleh karena proses pembangunan yang berlangsung di negara berkembang akan sangat berbeda dengan yang terjadi di negara maju. Kritik terhadap hal tersebut muncul dari Cairncross, dimana terdapat perbedaan antara negara maju dengan negara berkembang dalam hal : 1) Negara berkembang merupakan late-comers dalam memulai dan menciptakan pembangunan ekonomi. Negara berkembang pada masa ini lebih sulit memperoleh pasaran di luar negeri dibandingkan dengan negara yang telah terlebih dahulu mencapai tahap lepas landas. 2) Terdapat banyak perbedaan diantara kondisi negara maju pada tahap mencapai tahap lepas landas dengan kondisi di negara berkembang pada saat ini. Di negara berkembang institusi ekonomi kapitalis baru bangkit setelah dilakukannya usaha untuk mempercepat proses pembangunan, sektor pertanian subsistem sangat penting peranannya dalam perekonomian, perdagangan antar wilayah dalam satu negara masih
Ekonomi Pembangunan
Page 64
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
sangat terbatas, dan urbanisasi jauh lebih laju dibandingkan dengan kemampuan sektor industri menciptakan kesempatan baru. Walaupun banyak kelemahan yang ditemukan dalam teori Rostow dan perbedaan kondisi perekonomian antara negara maju dengan negara berkembang, namun tidak dapat dipungkiri bahwa teori Rostow memberikan sumbangsih untuk memberikan pijakan kepada negara-negara khususnya negara berkembang untuk menyusun kebijakan guna mencapai pertumbuhan ekonomi menuju tahap yang diinginkan dan mewujudkan kesejahteraan masyarakat secara merata.
C. Soal/Latihan/Tugas 1. Jelaskan latar belakang pemikiran lahirnya teori tahap-tahap pertumbuhan ekonomi yang dikemukakan oleh Rostow. 2. Jelaskan 5 (lima) tahap pertumbuhan ekonomi Rostow dan ciri-ciri dimana suatu negara sudah mencapai tahap tersebut. 3. Jelaskan kritik yang ditujukan kepada Rostow dan kelemahan-kelemahan teori tahap-tahap pertumbuhan ekonomi menurut Kuznets dan Cairncross, dan bagaimana pendapat anda mengenai kritik-kritik tersebut.
D. Referensi Rostow, W.W. (1956). The-Take-off Into Self-suntained Growth. Economic Journal. Rostow, W.W. (1956). The Stages of Economic Growth : A Non-Communist Manifesto. London: Cambridge University Press. Sukirno, Sadono. (2017). Ekonomi Pembangunan Proses, Masalah, dan Dasar Kebijakan. Cetakan ke-8. Jakarta: Kencana.
Ekonomi Pembangunan
Page 65
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
PERTEMUAN VII TEORI-TEORI HAMBATAN PEMBANGUNAN A. Tujuan Pembelajaran Setelah mempelajari materi ini, mahasiswa mampu : 1. Mengkaji faktor-faktor penghambat pembangunan dari dalam negeri. 2. Mengkaji faktor-faktor penghambat pembangunan dari luar negeri. 3. Menganalisa dan membandingkan antara faktor-faktor penghambat tersebut.
B. Uraian Materi 1. Pendahuluan Ketika negara maju sudah memasuki tahap lepas landas dan peningkatan taraf hidup pada abad ke 19, banyak negara-negara berkembang yang tertinggal secara perekonomian dengan taraf hidup yang sangat rendah hingga akhir Perang Dunia II. Kemudian setelah berakhirnya Perang Dunia II negara-negara berkembang sudah mengerahkan usaha dan tenaga yang dimiliki untuk mengejar ketertinggalan mereka. Namun seperti kenyataan yang kita lihat usaha tersebut belum menunjukkan hasil yang menggembirakan. Para ahli mencoba menganalisis sebab-sebab negara berkembang mengalami banyak kendala dalam proses pembangunan yang sedang mereka lakukan. Analisis-analisis tersebut kita kenal dengan teori-teori penghambat pembangunan (theories of underdevelopment), yang mencoba mengurai hambatan-hambatan yang timbul dalam proses pembangunan di negara-negara berkembang Dari sekian banyak teori yang menerangkan hambatan-hambatan yang muncul dalam proses pembangunan di negara berkembang, dapat dikelompokkan menjadi dua yaitu faktor-faktor penghambat pembangunan dari dalam negeri dan faktor-faktor penghambat pembangunan dari dalam negeri. Faktor penghambat pembangunan dari dalam negeri terdapat dalam analisis berikut : a. Analisis mengenai pengaruh perkembangan penduduk terhadap beberapa aspek dalam pembangunan ekonomi. b. Efek dualisme sosial dan teknologi terhadap mekanisme pasar dan penggunaan tenaga kerja. c. Lingkaran perangkap kemiskinan (the vicious circle of poverty). Faktor penghambat pembangunan dari luar negeri terdapat dalam analisis berikut : a. Struktur ekspor yang berupa bahan mentah dan efeknya kepada kemungkinan mewujudkan pembangunan. b. Proses sebab akibat kumulatif (the circular cumulative causation) dan efeknya kepada daerah yang lebih miskin. 2. Faktor Penghambat Dalam Negeri a. Penduduk
Ekonomi Pembangunan
Page 66
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
Penduduk bisa memberikan dampak positif maupun dampak negatif dalam proses pembangunan di suatu negara. Dengan kata lain pertambahan penduduk bisa menjadi faktor pendorong maupun faktor penghambat dari pembangunan. Pertambahan penduduk dapat dikatakan sebagai faktor pendorong pembangunan, karena : Pertambahan jumlah penduduk berarti penambahan jumlah tenaga kerja dari masa ke masa. 1) Pertambahan jumlah penduduk dengan pemberian bekal pendidikan kepada mereka sebelum menjadi tenaga kerja akan menambah jumlah tenaga kerja yang memiliki skill, kompetensi, dan jiwa entrepreneur. Kelompok tenaga kerja tersebut akan muncul ketika tingkat pembangunan bertambah tinggi. Maka, ketika tingkat pembangunan semakin menunjukkan peningkatan pertambahan jumlah penduduk akan memberikan kontribusi yang besar terhadap jalannya pembangunan ekonomi. 2) Pertambahan jumlah penduduk berarti juga perluasan pasar, karena perluasan pasar barang dan jasa ditentukan oleh dua faktor penting yaitu pendapatan masyarakat dan jumlah penduduk. Artinya pertambahan penduduk akan berdampak terhadap perluasan pasar barang dan jasa, dan menjadi pendorong sektor produksi untuk meningkatkan produksinya. 3) Pertambahan penduduk juga menjadi faktor pendorong pengembangan teknologi, seperti terlihat pada sektor pertaninan. Di beberapa negara maju sejak beberapa abad yang lalu pertambahan jumlah penduduk mendorong perbaikan teknologi pertanian. Perkembangan jumlah penduduk yang diikuti perbaikan jaringan pengangkutan dan peningkatan pendapatan akan memperluas pasar untuk hasil-hasil pertanian. Pasar yang bertambah luas akan mendorong produktivitas sektor pertanian dan hal tersebut dapat dicapai dengan meningkatkan teknologi bercocok tanam. Pertambahan penduduk juga dapat memberikan dampak negatif terhadap pembangunan, yaitu : 1) Pertambahan penduduk yang diikuti oleh rendahnya produktivitas sektor produksi akan berdampak buruk terhadap pembangunan ditandai dengan bertambahnya pengangguran. Dengan keadaan ini maka kenaikan jumlah penduduk tidak akan diikuti oleh kenaikan produksi secara signifikan. 2) Tingginya jumlah penduduk dengan produktivitas yang rendah akan menyebabkan perkembangan produksi pertanian yang rendah pula. 3) Pertambahan penduduk yang tidak produktif akan menurunkan pendapatan perkapita, dan ketika pertambahan jumlah penduduk sampai pada angka yang sangat berlebihan, akan memberikan implikasi terhadap tingkat tabungan, corak penanaman modal, corak pembagian pendapatan, corak migrasi penduduk, kemampuan mengekspor, dan beberapa hal lain yang berpengaruh terhadap proses pembangunan itu sendiri.
Ekonomi Pembangunan
Page 67
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
Di negara berkembang, pertambahan jumlah penduduk lebih memberikan dampak negatif dan menjadi penghambat pembangunan ekonomi. Ciri-ciri perkembangan penduduk di negara berkembang seperti angka pengangguran yang tinggi, tingkat pendapatan perkapita yang rendah, kekurangan tenaga terdidik dan entrepreneur, serta terbatasnya dana untuk penanaman modal merupakan ciri-ciri penting negara berkembang dimana pertambahan penduduk lebih kepada faktor yang menghambat pembangunan ekonomi. Selanjutnya, analisis mengenai pengaruh tidak langsung pertambahan penduduk terhadap kesejahteraan masyarakat juga dilakukan oleh para ahli. Berbagai analisis tersebut untuk menunjukkan pengaruh yang timbul dari pertambahan jumlah penduduk terhadap : 1) Kemampuan masyarakat untuk menabung. 2) Corak penanaman modal yang akan dilakukan, 3) Pemerataan pendapatan. 4) Strategi pemilihan teknologi yang dilakukan. 5) Keperluan untuk mempercepat kenaikan produksi makanan. 6) Perkembangan perdagangan luar negeri. b. Pertambahan penduduk dan tingkat tabungan Kesimpulan dari teori Nelson adalah bahwa suatu masyarakat dapat melepaskan diri dari level the low level equilibrium trap dengan memperbesar tingkat penanaman modalnya sehingga menimbulkan pertambahan pendapatan nasional yang melebihi jumlah penduduk. Tingkat penanaman modal dapat tercipta melalui tabungan. Sayangnya, pertambahan jumlah penduduk justru menimbulkan hal yang sebaliknya, sehingga sulit sekali untuk melepaskan diri dari the low level equilibrium trap tersebut. c. Pertambahan penduduk dan penanaman modal Para ahli mengatakan bahwa negara berkembang berada pada posisi yang kurang menguntungkan akibat pertambahan penduduk yang sangat pesat dan berpengaruh terhadap corak penanaman modal dan struktur penanaman modal. Proporsi modal pemerintah akan berfokus kepada sektor pendidikan karena pertambahan jumlah penduduk artinya bertambahnya anak usia sekolah, kemudian sektor perumahan untuk menyediakan perumahan bagi penduduk usia dewasa. Hal ini akan mengakibatkan berkurangnya proporsi modal pemerintah untuk kegiatan-kegiatan produktif lainnya. d. Pertambahan penduduk dan pemerataan pendapatan Hambatan yang dialami oleh negara berkembang akibat pertambahan penduduk adalah sulitnya mewujudkan cita-cita pembangunan yaitu pemerataan pendapatan. Pertambahan penduduk yang tinggi akan memperlebar jurang antara golongan di masyarakat. e. Pertambahan penduduk dan pemilihan teknologi
Ekonomi Pembangunan
Page 68
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
Dampak lain yang ditimbulkan oleh pertambahan penduduk adalah dalam pemilihan teknologi yang tepat guna untuk pembangunan. Teknologi akan berpengaruh terhadap tingkat produksi dan mendorong pertumbuhan ekonomi. Penggunaan teknologi tinggi bersifat padat modal, artinya membutuhkan lebih sedikit tenaga kerja dibandingkan penggunaan teknologi yang lebih rendah. Pilihan yang sulit bagi negara berkembang apakah memaksimalkan penggunaan teknologi atau memaksimalkan penyediaan lapanga kerja, karena keduanya tidak dapat sejalan dengan kondisi penduduk yang padat. Kebanyakan para ahli menyarankan jalan tengah dengan penggunaan teknologi menengah (intermediate technology), yaitu teknologi yang mampu meningkatkan produksi sekaligus menyediakan lapangan kerja. f. Pertambahan penduduk dan kebutuhan pangan Pertambahan jumlah penduduk juga akan meningkatkan kebutuhan pangan, artinya meningkatkan produksi bahan makanan. Banyak kalangan menyangsikan kesanggupan negara berkembang untuk menyediakan tambahan produksi bahan makanan, karena sampai saat ini banyak negara berkembang yang belum mampu memenuhi kebutuhan pangan mereka sendiri, akibatnya masih harus mengimpor bahan makanan yang mereka butuhkan. Usaha yang dapat dilakukan adalah dengan mengembangkan sektor pertanian untuk memenuhi kebutuhan bahan makanan. g. Perkembangan penduduk dan neraca pembayaran Selanjutnya masalah pertambahan penduduk juga berimbas pada kegiatan ekspor, impor, dan neraca pembayaran negara berkembang. Dampak negatif yang ditimbulkan dari pertambahan jumlah penduduk adalah mengurangi jumlah ekspor dan menambah jumlah impor. Hal tersebut dapat terjadi karena tanah yang sebelumnya digunakan untuk memproduksi bahanbahan makanan akan digunakan untuk lahan pertanian penyediaan bahanbahan makanan penduduk. Kemudian apabila negara tersebut tidak mampu untuk menyediakan bahan makanan bagi penduduknya, maka langkah yang diambil adalah mengimpor bahan makanan. Akibatnya, karena jumlah impor lebih banyak dari ekspor maka negara mengalami defisit neraca pembayaran. Hal inilah yang dialami banyak negara berkembang seperti negara kita. h. Dualisme Salah satu ciri negara berkembang adalah perekonomiannya yang bersifat dualistis. Artinya kegiatan ekonomi yang dilakukan dibedakan ke dalam dua golongan yaitu kegiatan ekonomi modern dan kegiatan ekonomi tradisional. Kondisi tersebut kurang menguntungkan bagi perekonomian negara berkembang untuk meningkatkan kegiatan perekonomiannya, terutama negara-negara yang masih menjalankan kegiatan ekonomi tradisional. Dualisme yang ada di negara berkembang terutama sosial dan teknologi menimbulkan mekanisme pasar tidak berjalan sebagaimana mestinya, sehingga sumber daya yang ada tidak dapat digunakan secara
Ekonomi Pembangunan
Page 69
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
efisien. Penggunaan teknologi yang modern pun akan menimbulkan masalah terhadap pengembangan kesempatan kerja di sektor modern, sehingga menambah rumit masalah pengangguran, dan menambah jurang tingkat pendapatan antara sektor ekonomi modern dan tradisional. Berbagai hambatan yang muncul dari dualisme perekonomian negara berkembang adalah akibat sulitnya merubah kehidupan perekonomian tradisional menuju modernisasi. Sebagian besar negara berkembang yang relatif miskin masih menggunakan teknik-teknik yang sederhana dalam kegiatan perekeonomian mereka sehingga produktivitas yang dihasilkan pun relatif rendah. Nilai-nilai yang berkembang di masyarakat selama bertahuntahun membatasi kemungkinan perbaikan teknologi produksi maupun organisasi yang pada akhirnya menghambat efisiensi. i. Lingkaran Perangkap Kemiskinan Masalah lingkaran perangkap kemiskinan ini dikemukakan oleh ahli ekonomi yang bernama Nurske yang mempelopori penilaian atas masalah pembentukan modal di negara-negara berkembang. Adapun pengertian dari lingkaran perangkap kemiskinan atau disingkat dengan lingkaran kemiskinan atau The Vicious Circle, adalah “suatu rangkaian kekuatan-kekuatan yang saling mempengaruhi satu sama lain secara sedimikian rupa sehingga menimbulkan keadaan dimana sesuatu negara akan tetap miskin dan akan mengalami banyak kesulitasn untuk mencapai tingkat pembangunan yang lebih tinggi”. Pada hakekatnya Nurske berpendapat bahwa kemiskinan bukan saja disebabkan oleh ketiadaan pembangunan pada masa lalu tetapi juga menimbulkan hambatan kepada pembangunan di masa yang akan datang. Sehubungan dengan hal itu Nurske mengatakan: “sesuatu negara adalah miskin karena ia merupakan negara miskin” atau istilahnya “a country is poor because it is poor”. Menurutnya penyebab utama adanya lingkaran perangkap kemiskinan ini adalah adanya hambatan dalam mencipatakan tingkat penanaman modal di negara berkembang. Di lain pihak tingkat penanaman modal tergantung pada tingkat pembentukan modal. Oleh karena itu Nurske berpendapat, bahwa ada tiga penyebab terjadinya lingkaran perangkap kemiskinan ini yaitu: 1) Dari segi penawaran modal, bahwa tingkat produktivitas masyarakat yang rendah mengakibatkan tingkat pendapatan menjadi rendah, dengan demikian kemampuan untuk menciptakan tabungan menjadi rendah pula. Hal ini akan menyebabkan tingkat pembentukan modal menjadi rendah dan berarti negara berkembang kekurangan akan modal. 2) Dari segi permintaan modal, kekurangan modal mengakibatkan tingkat produktivitas masyarakat menjadi rendah. Di negara berkembang ada corak yang berbeda sehubungan dengan tingkat penanaman modal yang rendah ini, yaitu bahwa tingkat pembentukan modal yang rendah ini disebabkan karena luas pasar yang sempit. Pasar untuk berbagai jenis barang terbatas adanya. Penduduk yang besar tanpa diikuti dengan adanya daya beli mengakibatkan produksi tidak terserap olah pasar.
Ekonomi Pembangunan
Page 70
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
Rendahnya daya beli ini disebabkan tingkat pendapatan masyarakat yang rendah yang hal ini disebabkan oleh tingkat produktivitas yang rendah pula. Sehingga pembentukan modal yang terbatas ini disebabkan oleh kekurangan perangsang untuk menanam modal. 3) International demonstration effect, selain dari itu Nurske juga menyatakan, bahwa peningkatan pembentukan modal bukan saja dibatasi oleh lingkaran perangkap kemiskinan saja, tetapi juga oleh adanya international demonstration effect ini adalah: “kecenderungan untuk mencontoh corak konsumsi di kalangan masyarakat yang lebih maju”. Akibat hubungan internasionalnya dengan negara maju memungkinkan masyarakat di negara berkembang untuk dapat meniru konsumsinya. Pola konsumsi ini dapat ditiru dengan adanya impor yang semakin besar. Sudah barang tentu barang impor ini mutunya jauh lebih baik dibandingkan dengan barang dalam negeri. Oleh karena itu dengan semakin meningkatnya impor ini dapat mengakibatkan pengeluaran menjadi bertambah dan sebaliknya kemampuan untuk menabung menjadi berkurang. Selanjutnya dengan semakin rendahnya tingkat tabungan mengakibatkan tingkat pembentukan modal menjadi rendah. Lingkaran perangkap kemiskinan yang lain dikemukakan oleh Meier dan Baldwin yang mengemukakan adanya hubungan saling mempengaruhi antara keadaan masyarakat yang masih terbelakang dan tradisional dengan kekayaan alam yang masih belum dikembangkan. Hubungan tersebut dapat digambarkan sebagai berikut:
Gambar 7.1. Lingkaran perangkap kemiskinan
Pada umumnya negara sedang berkembang merupakan negara yang kaya akan sumberdaya alam. Namun, kekayaan ini belum sepenuhnya diusahakan atau dikembangkan, karena berbagai kendala, seperti kekurangan
Ekonomi Pembangunan
Page 71
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
modal, kekurangan tenaga-tenaga ahli, tingkat pendidikan masyarakat yang masih rendah, dam terbatasnya mobilitas dari sumber-sumber daya. Karena kekayaan alam yang dimiliki belum sepenuhnya dikembangkan, mengakibatkan tingkat pembangunan di negara sedang berkembang terhambat. Oleh karena itu masyarakat di negara sedang berkembang harus berusaha lebih keras untuk mengatasi hambatan tersebut. Salah satu cara untuk mengatasi hambatan tersebut adalah dengan meningkatkan kemampuannya untuk mempertinggi tingkat pengetahuan dan keahlian penduduknya. Dari penjelaskan tersebut, dapat ditarik suatu kesimpulan bahwa, pada hakekatnya lingkaran perangkap kemiskinan disebabkan oleh ketidakmampuan untuk menggerakkan tabungan yang ada; kurangnya perangsang untuk melakukan penanaman modal; taraf pendidikan, pengetahuan; dan kemahiran masyarakat yang masih rendah. Ketiga faktor tersebut menjadi penghambat terciptanya pembentukan modal dan perkembangan ekonomi yang pesat di negara sedang berkembang. 3. Faktor Penghambat Luar Negeri
a. Perdagangan Luar Negeri Bentuk hubungan ekonomi antara satu negara dengan negara lain adalah melalui ekspor dan impor. Perdagangan tersebut terjadi di dunia internasional antara satu negara berkembang dengan negara berkembang lainnya atau antara satu negara berkembang dengan negara maju. Sejarah hubungan ekonomi yang terjadi antara negara-negara maju dengan negara berkembang menunjukkan bahwa keuntungan potensial yang mungkin diperoleh negara berkembang lebih besar dari keuntungan yang sudah diperoleh dari hubungan ekonomi tersebut. Keuntungan yang mungkin diperoleh oleh suatu negara dari perdagangan internasional sudah lama dianalisis oleh ahli ekonomi klasik. Bila keuntungan tersebut benar-benar diperoleh , maka perdagangan internasional tersebut akan menjadi faktor pendorong pembangunan ekonomi yang dilakukan oleh negara-negara berkembang. Namun kenyataan yang sudah terjadi, perdagangan internasional justru lebih sering menguntungkan negaranegara maju dibandingkan mendorong pembangunan ekonomi negara berkembang. Perkembangan sektor ekspor di negara-negara berkembang sampai dengan saat ini belum menggembirakan dan mendorong kegiatan perekonomian negara tersebut. Sampai sebelum Perangn Dunia II beberapa negara sedang berkembang mengalami perkembangan ekspor yang pesat sekali, tetapi sektor tersebut gagal untuk mendorong perkembangan sektorsektor lainnya (Sukirno, 2006). 1) Peranan ekspor dalam pembangunan menurut Ricardo Para ahli ekonomi klasik menganalisa mengenai peranan ekspor dalam pembangunan ekonomi. Ahli ekonomi klasik tersebut antara lain, Ricardo, Smith dan Mill, telah menunjukkan bahwa perdagangan luar
Ekonomi Pembangunan
Page 72
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
negeri dapat memberikan beberapa sumbangan yang pada akhirnya akan dapat mempercepat perkembangan ekonomi suatu negara. Keuntungankeuntungan dari perdagangan menurut kaum klasik terutama yang dikemukakan oleh Ricardo, menunjukkan bahwa apabila suatu negara sudah mencapai tingkat kesempatan kerja penuh, perdagangan luar negeri memungkinkannya untuk mencapai tingkat kesempatan konsumsi yang tinggi dibandingkan tidak melakukan perdagangan luar negeri. Smith dan Mill juga mengemukakan dua keuntungan lainnya dari hubungan ekonomi dan perdagangan luar negeri, yaitu memungkinkannya suatu negara memperluas pasar dan hasil-hasil produksinya dan menggunakan teknologi yang dikembangkan di luar negeri, yang jauh lebih baik dibandingkan teknologi yang ada di dalam negeri. 2) Peranan ekspor menurut Smith dan Mill Adam Smith salah satu ahli ekonomi klasik berpendapat bahwa perdagangan luar negeri dapat memberikan dua keuntungan utama, yaitu perluasan pasar dan kemungkinan diperkenalkannya teknologi baru. Pada hakekatnya Adam Smith berpendapat, bahwa pertama, dengan adanya perdagangan luar negeri, suatu negara dapat menaikkan produksi barangbarang yang sudah tidak dapat dijual lagi di dalam negeri akan tetapi masih dapat dijual ke luar negeri. Selanjutnya, dengan adanya ekspor tersebut negara dapat mengimpor barang-barang luar negeri bukan saja akan memperbesar tingkat produksi, tetapi juga akan menambah jumlah barang yang dapat dikonsumsi oleh penduduknya. Keuntungan yang kedua, bahwa perluasan pasar yang terjadi akan mendorong sektor produktif untuk menggunakan teknik produksi yang lebih tinggi produktivitasnya. Salah satu cara yang dapat ditempuh untuk melaksanakan hal ini adalah dengan mengimpor teknologi yang lebih tinggi dari luar negeri. Pandangan senada juga dikemukakan oleh John Stuart Mill, secara lebih jelas. Menurutnya, ada beberapa faktor yang menyebabkan perdagangan internasional akan menciptakan dorongan untuk melakukan perbaikanperbaikan dalam teknologi yang digunakan dalam proses produksi. Perdagangan internasional akan mempertinggi tingkat spesialisasi, mempertinggi efisiensi pengunaan mesin yang ada, dan akan mendorong usaha-usaha untuk memperbaiki efisiensi proses produksi dengan mengadakan inovasi atau pembaharuan-pembaharuan di segala bidang. Keuntungan lain yang dijelaskan oleh Mill adalah adanya kesempatan bagi negara suatu untuk menggunakan teknik produksi yang lebih baik, yang dapat diperoleh dari negara-negara yang lebih maju; mengimpor modal dari negara-negara lain dan dengan demikian dapat meningkatkan produksi di atas yang mungkin dicapai apabila pembentukan modal hanya dibiayai oleh modal yang dikerahkan di dalam negeri; dan mengembangkan ide-ide baru yang akan dapat menghancurkan pengaruh kebiasan-kebiasan lama, menciptakan keinginan-keinginan baru, mengembangkan cita-cita baru dan memperluas pandangan ke depan.
Ekonomi Pembangunan
Page 73
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
Selanjutnya, Ricardo menjelaskan tentang keuntungan yang diperoleh dari perdagangan internasional, yaitu masing-masing negara mengadakan spesialisasi, dengan cara memperbesar produksi barangbarang yang mempunyai keuntungan komparatif di pasaran internasional, yang oleh Myint dinamakan sebagai doktrin comparative cost. Sedangkan analisa Smith, tentang timbulnya perluasan pasar akibat perdagangan internasional dinamakan sebagai doktrin vent for surplus. Myint, menamakan uraian Mill, tentang timbulnya kemungkinan meningkatnya produktivitas sebagai akibat perdagangan internasional sebagai doktrin productivity. Dari ketiga macam doktrin tersebut yaitu doktrin comparative cost, doktrin vent for surplus, dan doktrin productivity dapat dijelaskan dengan gambar berikut:
Sumber: Sukirno, 2006 Gambar 7.2. Doktrin vent for surplus dan doktrin productivity
Dalam Gambar 7.2. (doktrin vent for surplus) kurva PQ menggambarkan kurva batas produksi. Sebelum perdagangan dilakukan, tingkat produksi ditentukan oleh titik A, yang berarti bahwa, sumber daya yang terdapat dalam negara itu belum sepenuhnya digunakan. Hal ini terjadi karena permintaan terhadap barang-barang yang dapat dihasilkan di dalam negeri, yaitu barang pertanian dan barang industri, adalah lebih sedikit daripada kemampuan masyarakat untuk dapat menghasilkan barang tersebut. Oleh karena itu dengan perdagangan internasional akan menciptakan permintaan terhadap salah satu atau kedua-duanya barang tersebut. Naiknya permintaan akan meningkatkan produksi dan pada akhirnya penggunaan sumberdaya secara maksimal. Peningkatan produksi ini sangat tergantung pada jenis barang yang diminta dan dapat diekspor. Apabila yang diminta adalah produk barang pertanian, maka tingkat produksi yang dapat dilakukan adalah pada sekitar titik A dan B.
Ekonomi Pembangunan
Page 74
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
Sebaliknya apablia yang diminta adalah produk barang industri, maka tingkat produksi yang dapat dilakukan adalah pada sekitar titik A dan C. Akan tetapi apabila permintaan pada kedua barang tersebut, yaitu pertanian dan industri, maka tingkat produksi yang dapat dilakukan adalah pada sekitar segitiga ABC, misal satu titik antara A dan D. Dengan demikian tingkat produksi akan sangat ditentukan oleh permintaan pasar internasional. Dalam gambar 7.2. (doktrin productivity), kurva PQ merupakan kurva batas produksi sebelum perdagangan internasional dimulai. Selanjutnya, misal bahwa sumber-sumber daya alam belum sepenuhnya digunakan, dengan demikian tingkat produksi ditentukan oleh titik yang terletak di bawah kurva PQ, misalnya saja titik M. Apabila produksi dalam negeri mendapat pasaran yang luas di luar negeri, tetapi produktivitas tidak mengalami perubahan, produksi maksimum hanyalah terbatas sampai titiktitik yang terletak antara N1 dan N2, misalnya titik R. Tetapi berdasarkan doktrin productivity, perdagangan internasional akan menimbulkan kenaikan dalam tingkat produktivitas, maka sebagai akibatnya, apabila ada perdagangan luar negeri, kurva batas produksi akan berpindah ke atas. Misal saja sekarang telah mencapai P 1Q1, dengan kenaikan tingkat produktivitas tersebut tingkat produksi dapat mencapai seperti yang ditunjukkan oleh titik-titik S1 atau S2 atau titik-titik lainnya pada kurva P1Q1. Sebagian besar negara berkembang saat ini adalah negara jajahan yang sistem perekonomiannya mewarisi sistem penjajahan yaitu sistem perekonomian kolonial. Begitu pula dalam perdagangan internasionalnya, masih dikuasai oleh struktur ekspor kolonial. Adapun yang dimaksud dengan struktur ekspor kolonial adalah struktur ekspor suatu negara yang memiliki tiga ciri pokok, yaitu: a) Sebagian besar dari barang-barang yang diekspor merupakan hasil produksi primer atau pertanian, seperti pertambangan, kehutanan dan perikanan dan masih berupa bahan mentah atau belum diolah. b) Hasil produksi pertanian yang dieskpor tersebut jenisnya sangat terbatas. c) Pada awalnya sektor ekspor tersebut dikembangkan oleh pengusahapengusaha yang berasal dari negara penjajah. Menurut para ahli ekonomi seperti, Myrdal, Myint, Prebisch, Singer, dan Meier, ciri-ciri sektor ekspor yang ada di negara berkembang tersebut tidak dapat memberikan sumbangan yang memuaskan kepada usaha untuk mempercepat pembangunan ekonomi. Negara kaya atau negara industri dengan ekspor hasil industrinya justru seringkali banyak menikmati keuntungan dibandingkan negara sedang berkembang dengan ekspor hasil pertaniannya. Oleh karena itu tidaklah mengherankan bila perdagangan internasional belum dapat memberikan manfaat banyak bagi negara sedang berkembang.
Ekonomi Pembangunan
Page 75
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
Prebisch dan Singer, berpendapat bahwa faktor-faktor yang berasal dari luar negeri merupakan faktor yang terutama menyebabkan sektor ekspor kurang berhasil dalam memegang peranan sebagai penggerak pembangunan di negara sedang berkembang. Menurut mereka dalam jangka panjang syarat-syarat perdagangan atau term of trade negaranegara sedang berkembang akan semakin memburuk. Keadaan ini menyebabkan keuntungan dari perdagangan internasional akan dinikmati oleh negara-negara maju. b. Proses Sebab Akibat Kumulatif Teori sebab akibat kumulatif ini dikemukakan oleh Myrdal, yaitu suatu teori tentang sebab-sebab bertambah memburuknya perbedaan dalam tingkat pembangunan di berbagai daerah dalam suatu negara. Di samping itu teori sebab akibat kumulatif juga bisa digunakan untuk menjelaskan tentang sebabsebab terjadinya jurang perbedaan pembangunan antara negara-negara miskin dengan negara-negara kaya yang bertambah lebar. Menurut teori klasik dalam jangka panjang mekanisme pasar akan menciptakan pembangunan yang seimbang diantara berbagai daerah dan negara. Myrdal tidak sependapat dengan pandangan ini dan berkeyakinan bahwa dalam proses pembangunan terdapat faktor-faktor yang akan memperburuk perbedaan tingkat pembangunan diantara berbagai daerah dalam suatu negara. Keadaan ini terjadi sebagai akibat dari berlakunya suatu proses sebagai akibat kumulatif (circular cumulative causation). Menurut Myrdal ada dua akibat yang ditimbulkan sehubungan dengan pembangunan yang dilakukan negara maju yaitu backwash effects dan spread effects. Backwash effect, diartikan sebagai akibat yang yang kurang menguntungkan, dimana pembangunan di daerah–daerah yang lebih maju dapat menciptakan keadaan yang menimbulkan hambatan yang lebih besar kepada daerah yang lebih terbelakang untuk berkembang. Faktor-faktor yang menyebabkan backwash effects diantaranya : 1) Corak perpindahan penduduk dari daerah miskin ke daerah yang lebih maju. Pada umumnya penduduk berpindah atau melakukan urbanisasi ke kota-kota besar atau daerah yang lebih maju. Penduduk yang melakukan urbanisasi merupakan penduduk yang potensial, yaitu tenaga kerja yang masih muda dan produktif dengan tingkat pendidikan yang lebih tinggi dibandingkan dengan penduduk yang tidak melakukan urbanisasi. Akibatnya di pedesaan akan mengalami kekurangan tenaga kerja potensial. Kondisi ini akan semakin mempersulit desa atau daerah miskin untuk berkembang. 2) Corak pengaliran modal. Modal pada umumnya lebih menguntungkan ditanamkan di kota atau daerah maju, sebab di kota banyak faktor pendukung seperti lembaga perbankan yang memungkinkan kemudahan bertransaksi. Oleh karena itu modal lebih banyak dan lebih mudah diperoleh di kota atau daerah maju. Sebaliknya, di desa atau daerah miskin
Ekonomi Pembangunan
Page 76
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
modal sangat sedikit dan sulit diperoleh. Kondisi ini mengakibatkan permintaan akan modal di desa atau daerah miskin sangat rendah. Jadi ada dua penyebab timbulnya backwash effect yang disebabkan oleh modal, yaitu: kurangnya permintaan modal di desa atau daerah miskin dan modal lebih menguntungkan ditanamkan di kota atau di daerah yang lebih maju. 3) Pola perdagangan. Kegiatan perdagangan banyak dikukasai oleh industriindustri di kota atau daerah yang lebih maju. Hal ini menyebabkan daerah miskin mengalami kesulitan untuk mengembangkan pasar untuk hasil-hasil industrinya dan memperlambat perkembangan di desa atau daerah miskin. 4) Kondisi transportasi. Transportasi di daerah yang lebih maju atau perkotaan jauh lebih baik, sehingga kegiatan produksi dan perdagangan dapat dilaksanakan dengan lebih efisien di daerah tersebut. Sebaliknya, dorongan spread effects, menurut Myrdal terjadi dalam bentuk meningkatnya permintaan dari daerah kaya akan produksi daerah miskin, seperti hasil pertanian, hasil kerajinan, home industry dan produksi makanan yang merupakan hasil utama mereka. Menurut Myrdal, dari kedua efek di atas, maka efek yang paling kuat adalah backwash effects, artinya bahwa pembangunan di daerah kaya lebih banyak menghambat daerah miskin untuk dapat berkembang atau dengan kata lain akibat pembangunan di daerah kaya, daerah miskin akan semakin miskin. Kondisi inilah yang menyebabkan terjadinya jurang yang lebar antara yang kaya dengan yang miskin. Kondisi ini sangat tidak menguntungkan di suatu negara karena akan berakibat timbulnya masalah sosial. Namun, demikian kondisi ini akan membaik pada satu titik dimana daerah kaya sudah menjadi sangat berkembang, sehingga akan timbul disekonomis ekstern (external diseconomies) terhadap berbagai perusahaan dan industri, yang terutama ditimbulkan oleh kongesti-kongesti yang terjadi di daerah yang lebih maju. Hal ini akan menciptakan kegiatan ekonomi di daerah-daerah lain yang belum berkembang, sebab di daerah yang maju sudah terjadi kejenuhan atau juga mahalnya ongkos produksi. Dalam keadaan seperti itu akan terjadi pengurangan perpindahan tenaga kerja, dengan demikian perpindahan penduduk atau urbanisasi dapat dicegah. Mereka tidak perlu pergi mencari pekerjaan di daerah yang maju, sebab di daerahnya sendiri sudah banyak tersedia sektor industri.
C. Soal/Latihan/Tugas 1. Sebutkan dan jelaskan faktor-faktor penghambat pembangunan dari dalam negeri. 2. Sebutkan dan jelaskan faktor-faktor penghambat pembangunan dari luar negeri. 3. Menurut anda dari faktor-faktor penghambat pembangunan tersebut apa saja yang merupakan faktor utama penghambat pembangunan?
Ekonomi Pembangunan
Page 77
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
D. Referensi Hasan, Muhammad, Muhammad Azis. (2018). Pembangunan Ekonomi dan Pemberdayaan Masyarakat. Cetakan ke-1. Jakarta: Nur Lina. Sukirno, Sadono. (2017). Ekonomi Pembangunan Proses, Masalah, dan Dasar Kebijakan. Cetakan ke-8. Jakarta: Kencana.
Ekonomi Pembangunan
Page 78
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
PERTEMUAN VIII KEPENDUDUKAN DAN TENAGA KERJA A. Tujuan Pembelajaran 1. 2.
3. 4. 5.
Setelah mempelajari materi ini, mahasiswa mampu : Mengkaji mengenai tingkat pertumbuhan penduduk dan dampaknya terhadap pembangunan ekonomi. Mengkaji tentang struktur umur penduduk baik di negara maju maupun negara berkembang, dan permasalahan kependudukan yang dihadapi oleh negara berkembang. Mengkaji dan menganalisa hubungan antara migrasi dengan model pembangunan ekonomi. Mengkaji masalah pengangguran dan keterkaitannya dengan aspek-aspek lain dalam pembangunan ekonomi. Mengkaji mengenai program-program pembangunan ketenagakerjaan di Indonesia.
B. Uraian Materi 1. Pendahuluan Seperti yang sudah kita ketahui bahwa tujuan pembangunan ekonomi di negara-negara berkembang adalah meningkatkan taraf hidup dan kesejahteraan masyarakatnya. Peningkatan taraf hidup dapat diukur dengan kenaikan pendapatan perkapita, yang merupakan keseluruhan output riil yang dihasilkan oleh suatu negara dalam satu tahun dibagi dengan jumlah penduduk. Artinya, peningkatan taraf hidup tidak dapat dicapai apabila pertambahan jumlah penduduk lebih cepat dibandingkan kenaikan output total yang dihasilkan oleh suatu negara. Dengan tidak dapat dicapainya peningkatan taraf hidup masyarakat maka pembangunan ekonomi tidak dapat dikatakan berhasil. Dalam proses pembangunan ekonomi yang berlangsung di suatu negara, kenaikan pendapatan atau output riil akan kejar mengejar dengan pertambahan jumlah penduduk. Hal ini menjadi persoalan penting yang harus dianalisa dalam proses pembangunan ekonomi, karena pertambahan jumlah penduduk berkaitan dengan ketersediaan bahan makanan yang harus dipenuhi oleh suatu negara untuk menjamin kualitas hidup suatu masyarakat. Di lain pihak, pertumbuhan ekonomi juga akan berdampak terhadap laju pertumbuhan penduduk. Masalah yang dihadapi oleh negara berkembang adalah tingginya laju pertumbuhan penduduk, yang dapat menjadi faktor penghambat dalam pembangunan ekonomi yang sedang berlangsung, Pertumbuhan jumlah penduduk yang cukup tinggi mengharuskan ketersediaan lapangan kerja yang cukup luas, sementara negara-negara berkembang mengalami kesulitan dalam hal penyediaan lapangan kerja karena belum berkembangnya sektor-sektor industri yang dapat menampung tenaga kerja.
Ekonomi Pembangunan
Page 79
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
Dari uraian tersebut, maka pertumbuhan penduduk yang cukup tinggi dapat memicu timbulnya beragam masalah di masyarakat seperti struktur umur, bertambahnya jumlah pengangguran, urbanisasi, dan lain sebagainya. 2. Tingkat Pertumbuhan Penduduk Irawan dan Suparmoko (1992) mengatakan bahwa penduduk memiliki dua peranan dalam pembangunan ekonomi di suatu negara, yaitu dari segi penawaran dan segi permintaan. Dari segi permintaan penduduk bertindak sebagai produsen, dan dari segi penawaran penduduk bertindak sebagai konsumen. Oleh sebab itu pertumbuhan jumlah penduduk yang cepat tidak selalu menjadi faktor penghambat bagi pembangunan ekonomi. Hal tersebut dapat terjadi, jika penduduk tersebut memiliki kapasitas yang tinggi untuk menghasilkan dan menyerap hasil produksinya. Jadi, pertumbuhan penduduk akan berdampak positif bagi pembangunan ekonomi, jika penduduk tersebut merupakan sumber daya yang berkualitas dan handal. Kenyataan yang terjadi di negara-negara maju memperlihatkan bahwa kenaikan jumlah penduduk dapat meningkatkan pendapatan riil perkapita suatu negara. Hal tersebut dapat terjadi, karena pertumbuhan penduduk diikuti dengan meningkatnya jumlah tabungan yang nantinya akan menambah jumlah investasi dan akumulasi modal. Dengan demikian, pertambahan jumlah penduduk, berarti bertambahnya potensi untuk menghasilkan dan juga menambah permintaan. Hal ini sejalan dengan teori A.Hansen (Irawan dan Suparmoko, 1992) mengenai stagnasi keluar (secular stagnation), yang mengatakan bahwa bertambahnya jumlah penduduk justru akan menciptakan/memperbesar permintaan agregatif, terutama investasi. Para ilmuwan pengikut Keynes melihat bahwa pertambahan jumlah penduduk bukan hanya sekedar bertambahnya penduduk, namun lebih dari itu pertambahan penduduk berarti juga terdapat kenaikan daya beli (purchasing power). Mereka juga beranggapan bahwa adanya kemajuan dan bertambahnya produktvitas tenaga kerja dan permintaan tenaga kerja, akan sejalan dengan kenaikan jumlah penduduk. Kenyataan yang terlihat di negara-negara sedang berkembang justru bertentangan dengan pendapat-pendapat tersebut, bahwa pertambahan jumlah penduduk di negara berkembang lebih sebagai faktor penghambat jalannya pembangunan ekonomi. Kaum klasik seperti Adam Smith, Ricardo, dan Robert Malthus (Irawan dan Suparmoko, 1992) mengatakan bahwa selalu akan saling berkejaran antara pertumbuhan output dengan pertumbuhan penduduk, yang pada akhirnya akan dimenangkan oleh pertumbuhan penduduk. Dalam hal ini penduduk berfungsi juga sebagai tenaga kerja, maka akan terdapat kesulitan dalam hal penyediaan lapangan pekerjaan. Bila negara dapat menyediakan lapangan kerja yang mencukupi jumlah penduduk produktif, maka akan menaikkan tingkat kesejahteraan masyarakat. Namun sebaliknya, ketidakmampuan untuk menyediakan lapangan pekerjaan akan menambah jumlah pengangguran dan menurunkan kualitas hidup suatu bangsa.
Ekonomi Pembangunan
Page 80
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
3. Struktur Umur dan Penyebaran Penduduk Negara-negara berkembang menghadapi permasalahan yang lebih rumit dalam hal struktur umur penduduknya dibandingkan kondisi sebelum Perang Dunia II. Hal tersebut dapat terjadi, karena pertambahan jumlah penduduk yang sangat pesat di negara-negara berkembang tidak dapat diimbangi dengan kemampuan untuk menyediakan lapangan pekerjaan yang cukup untuk menjamin kesejahteraan dan peningkatan taraf hidup masyarakat. Tingkat pertumbuhan penduduk yang cukup tinggi di negara-negara berkembang akan menyebabkan bertambahnya jumlah penduduk yang belum dewasa dan juga anggota keluarga. Pada umumnya di negara maju, komposisi penduduk yang berumur di bawah 15 tahun sekitar 20-30% dari keseluruhan jumlah penduduk, sedangkan di negara-negara berkembang jumlahnya sekitar 40-45% dari keseluruhan jumlah penduduk. Sedangkan penduduk yang tergolong produktif, yaitu penduduk yang berumur 15-64 tahun, di negara-negara maju menurut World Bank, kelompok umur tersebut jumlahnya sekitar 67% dari keseluruhan penduduk. Di negara-negara berkembang yaitu negara-negara dengan pendapatan rendah dan menengah, penduduk dengan usia produktif jumlahnya sekitar 64% dan 54%. Di Indonesia permasalahan yang timbul dalam masalah kependudukan berkaitan dengan tiga hal, yaitu laju pertumbuhan penduduk yang cukup tinggi, penyebaran penduduk antar daerah yang kurang seimbang, dan kualitas kehidupan penduduk yang masih tergolong rendah dan harus ditingkatkan. Berikut ini komposisi penduduk Indonesia menurut data Badan Pusat Statistik : Tabel 8.1. Komposisi Penduduk Indonesia Tahun 2004 Umur (Tahun)
Jumlah Penduduk
0-14 15-64 >65
69.948.526 120.690.207 8.116.075
33.86 61.97 4.17
194.754.808
100.00
Jumlah
Persentase
4. Migrasi dan Pembangunan a. Migrasi Pembangunan yang bertambah pesat yang dilaksanakan oleh negaranegara berkembang akan menyebabkan berpindahnya penduduk dari pedesaan ke kota-kota besar. Perpindahan penduduk yang disebut dengan migrasi internal ini, lumrah terjadi pada negara-negara yang sedang membangun dan suatu proses yang memang harus terjadi. Kondisi ini diharapkan menjadi hal mendorong pembangunan ekonomi, karena
Ekonomi Pembangunan
Page 81
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
perpindahan penduduk berarti juga perpindahan tenaga kerja dari pedesaan ke kota-kota, yang diharapkan dapat memenuhi kebutuhan tenaga kerja bagi sektor-sektor industri di perkotaan. Migrasi internal tersebut juga diharapkan dapat menyeimbangkan struktur pedesaan dan perkotaan, ditinjau dari sisi permintaan dan sisi penawaran. Bertambahnya jumlah penawaran tenaga kerja di perkotaan, akan menurunkan jumlah tenaga kerja di pedesaan. Ditinjau dari sisi permintaan, penawaran tenaga kerja yang bertambah di perkotaan mengharuskan penyediaan lapangan pekerjaan yang cukup, namun penyediaan lapangan kerja di perkotaan relatif lebih sulit, karena keharusan untuk penyediaan kebutuhan sumber daya komplementer yang dibutuhkan oleh sektor industri. Selain itu tekanah upah tenaga kerja dan tunjangan-tunjangan lainnya, juga tidak tersedianya alat-alat teknologi produksi yang dapat mengimbangi kenaikan produktivitas dan output, menjadi permasalahan baru di perkotaan. b. Model Pembangunan menurut Lewis Arthur Lewis pada tahun 1955 mengembangkan model pembangunan pertama yang secara implisit menunjukkan proses migrasi dari desa ke kota (Arsyad, 1999), yang kemudian diperbaharui oleh John C. Fai dan Gustav Ranis pada tahun 1964. Model pembangunan dua sektor yang dikemukakan Lewis dapat diterima dan menjadi teori umum (general theory) dalam proses pembangunan yang dilaksanakan oleh negara-negara berkembang yang mempunyai surplus tenaga kerja selama tahun 1950-an. Lewis membagi perekonomian ke dalam dua sektor, yaitu : 1) Sektor tradisional yang subsistem, yang ditandai oleh produktivitas tenaga kerja yang sangat rendah atau bahkan nol. 2) Sektor modern (industri perkotaan) dimana tenaga kerja dan sektor subsistem berpindah secara perlahan ke industri modern. Titik berat model ini adalah proses perpindahan tenaga kerja dan pertumbuhan tenaga kerja di perkotaan, yang menyebabkan pertumbuhan output sektor modern. Kesempatan kedua sektor tersebut (perpindahan tenaga kerja dan pertumbuhan kesempatan kerja) bergantung pada tingkat modal industri (investasi) di sektor modern tersebut. Lewis berasumsi bahwa tingkat upah di perkotaan bisa lebih tinggi 30% dari tingkat pendapatan rata-rata, sehingga dapat mempengaruhi para tenaga kerja dari pedesaan untuk berpindah ke perkotaan. Namun pada tingkat upah yang konstan, maka tingkat penawaran tenaga kerja di pedesaan dianggap elastis sempurna. c. Proses Migrasi dan Karakteristik Para Migran Migrasi adalah perpindahan penduduk dari suatu daerah ke daerah lainnya. Perpindahan penduduk adalah keputusan yang diambil oleh masingmasing individu dengan karakteristik ekonomi, sosial, dan demografi yang berbeda-beda. Perbedaan karakteristik tersebut bukan hanya nampak jika kita
Ekonomi Pembangunan
Page 82
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
membandingkan antara satu negara dengan negara lainnya, namun juga antar wilayah di dalam suatu negara. Hal tersebut dipengaruhi oleh berbagai faktor, baik ekonomis maupun non ekonomis. Penelitian yang dilakukan cenderung hanya menganalisa faktor sosial budaya dan psikologis, namun tidak memperhatikan pentingnya faktor-faktor ekonomi. Karaktersitik migran dapat dibedakan menjadi tiga, yaitu : 1) Karakteristik demografis. Para migran di negara-negara berkembang umumnya berusia 15-24 tahun. Proporsi wanita cenderung meningkat karena luasnya kesempatan untuk bersekolah. Di Amerika Latin, migran dari desa ke kota didominasi oleh kaum wanita. 2) Karakteristik pendidikan. Terdapat korelasi positif antara kesempatan memperoleh pendidikan dengan migrasi. Dengan migrasi maka kesempatan memperoleh pendidikan akan semakin tinggi karena tersedianya sarana pendidikan yang memadai di perkotaan. Demikian juga halnya dengan keinginan untuk migrasi biasanya didorong untuk mendapatkan pendidikan yang lebih baik. Semakin tinggi tingkat pendidikan seseorang, maka keinginan untuk bermigrasi semakin besar, demikian pula sebaliknya semakin rendah pendidikan seseorang, maka keinginan bermigrasi semaki rendah. 3) Karakteristik ekonomi. Banyaknya migrasi dari desa ke kota cenderung didominasi oleeh mereka yang secara ekonomi sangat kekurangan. Motivasi untuk melakukan migrasi ke kota didorong untuk memenuhi kebutuhan ekonomi yang sangat sulit, sehingga keberadaan mereka di kota hanya untuk sementara waktu dan jangka pendek. d. Teori Migrasi Todaro Todaro dalam teorinya mengatakan bahwa migrasi berkembang karena adanya perbedaan-perbedaan antara pendapatan yang diharapkan dengan yang terjadi di pedesaan dan di perkotaan. Pada intinya teori ini beranggapan bahwa angkatan kerja produktif maupun potensial akan membandingkan pendapatan yang akan mereka terima di perkotaan dengan pendapatan ratarata di pedesaan. Bila pendapatan yang mereka harapkan ternyata lebih besar di perkotaan, maka mereka akan mengambil keputusan migrasi. Dengan demikian, teori migrasi yang dikemukakan oleh Todaro memiliki empat karakteristik, yaitu : 1) Migrasi didorong oleh pertimbangan-pertimbangan ekonomis yang rasional, berhubungan dengan manfaat yang akan diterima dibandingkan dengan biaya yang harus dikeluarkan , baik secara finansial maupun psikologis. 2) Keputusan migrasi juga disebabkan oleh pertimbangan perbedaan upah yang ada antara pedesaan dan perkotaan. 3) Migrasi didorong untuk keinginan memperoleh pekerjaan di perkotaan yang nantinya akan mengakibatkan hubungan terbalik dengan tingkat pengangguran yang ada di perkotaan. 4) Kemungkinan tingkat migrasi dapat melebihi tingkat pertumbuhan kerja yang tersedia di perkotaan. Hal demikian kan menyebabkan meningkatnya jumlah pengangguran di perkotaan, yang disebabkan oleh
Ekonomi Pembangunan
Page 83
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
ketidakseimbangan antara peningkatan jumlah tenaga kerja dengan ketersediaan lapangan kerja yang dibutuhkan. e. Formulasi Matematis Teori Migrasi Harris-Todaro Teori migrasi Harris-Todaro penting untuk dipelajari untuk mengetahui dorongan ekonomis yang timbul dalam mengambil keputusan melakukan migrasi. Formulasi matermatis yang disusun oleh Harris-Todaro ini berasumsi bahwa keputusan migrasi sangat dipengaruhi oleh perbandingan matematis antara tingkat upah di pedesaan dengan yang ada di perkotaan. Secara matematis, formula teori Harris Todaro dapat dilihat dalam rumus berikut : Mt
= f (Wu-Wr)
Mt = jumlah migran dari desa ke kota pada periode t F = fungsi respon Wu = tingkat upah perkotaan Wr = tingkat upah pedesaan Karena kemungkinan tidak tersedianya lapangan pekerjaan di perkotaan dan adanya kemungkinan untuk tidak mendapatkan pekerjaan, dan adanya pengangguran yang terdapat di perkotaan, maka teori tersebut merumuskan tingkat upah perkotaan yang diharapkan (expexted urban wage) dengan tingkat upah di pedesaan. Tingkat upah di perkotaan merupakan tingkat upah aktual dikalikan dengan probabilitas untuk mendapatkan pekerjaan, dengan menggunakan rumus berikut : Wu*
= p Wu
Wu*= tingkat upah perkotaan yang diharapkan, dan p = probabilitas mendapatkan pekerjaan Untuk menentukan p adalah :
Wu*
= p Wu
Eu = tingkat pekerjaan (employment) di perkotaan Uu = tingkat pengangguran di perkotaan Pada formula di atas, semua angkatan kerja di perkotaan dianggap mempunyai kesempatan mendapatkan pekerjaan yang tersedia, sehingga Wu merupakan tingkat upah perkotaan dikalikan dengan tingkat pengangguran perkotaan. Jadi, migrasi setiap saat akan bergantung pada tiga faktor yaitu
Ekonomi Pembangunan
Page 84
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
perbedaan tingkat upah perkotaan dengan pedesaan, tingkat pengangguran di perkotaan, dan respo dari migrant potensial. Secara matematis dapat dirumuskan sebagai berikut : Mt
Mt h
= h (pWu – Wr)
= migrasi pada periode t, dan = tingkat respon migran potensial
Dengan demikian, dalam kondisi Wu>Wr, maka dapat diprediksi bahwa migrasi dari pedesaan ke perkotaan akan terus berlangsung. Proses ini akan berhenti ketika Wu=Wr, atau, jika kemungkinan Wr>Wu, yang mana akan merubah arus migrasi dari perkotaan menuju pedesaan. 5. Pengangguran dan Pembangunan Ekonomi a. Kriteria Pengangguran Pengelompokan atau kriteria pengangguran, menurut Edgar O Edwards (1974), harus memperhatikan dimensi-dimensi berikut : 1) Waktu, dimana banyak para pekerja yang ingin bekerja lebih lama, misalnya jam kerjanya per hari, per minggu, atau per bulan. 2) Intensitas pekerjaan, yang berkaitan dengan kesehatan dan gizi makanan. 3) Produktivitas, kurangnya produktivitas seringkali disebabkan oleh kurangnya sumber daya-sumber daya komplementer untuk melakukan pekerjaan. Meskipun dimensi-dimensi tersebut dapat menggambarkan efektivitas pekerjaan seseorang, namun faktor-faktor lain seperti motivasi dan hambatanhambatan budaya tetap harus diperhatikan. Berdasarkan hal tersebut Edwards membagi pengangguran ke dalam lima bentuk pengangguran, yaitu : 1) Pengangguran sukarela, baik sukarela (tidak mau bekerja karena mengharapkan pekerjaan yang lebih baik, maupun karena terpaksa (mau bekerja akan tetapi tidak mendapatkan pekerjaan). 2) Setengah menganggur (underemployment), yaitu mereka yang bekerja lamanya kurang dari yang mereka kerjakan (hari, minggu, atau musiman). 3) Tampak bekerja tetapi tidak bekerja penuh, yaitu mereka yang tidak digolongkan sebagai pengangguran terbuka dan setengah menganggur, antara lain : a) Pengangguran tak kentara (disguised unemployment), misalnya seseorang bekerja sehari penuh, padahal pekerjaan itu sebenarnya tidak memrlulan waktu sehari penuh. b) Pengangguran tersembunyi (hidden unemployment), yaitu orang yang bekerja tidak sesuai dengan tingkat dan jenis pendidikannya. c) Pensiun lebih awal, yaitu mereka yang pensiun sebelum mencapai batas usia pendiun. Di beberapa negara, usia pensiun dimudakan, untuk
Ekonomi Pembangunan
Page 85
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
menciptakan peluang bagi yang muda-muda untuk menduduki jabatan di atasnya. d) Tenaga kerja yang lemah (impaired), yaitu mereka yang bekerja full time, akan tetapi intensitasnya lemah karena kurang gizi atau penyakitan. e) Tenaga kerja yang tidak produktif, yaitu mereka yang mampu bekerja secara produktif, tetapi karena kurang sumber daya penolong yang memadai maka mereka tidak bisa menghasilkan sesuatu dengan baik. b. Hubungan antara Pengangguran, Kemiskinan, dan Distribusi Pendapatan Banyaknya pengangguran, kemiskinan yang makin meningkkat, serta tidak meratanya distribusi pendapatan, memiliki hubungan yang erat satu sama lain. Sebagian besar masyarakat yang tidak bekerja atau bekerja paruh waktu adalah mereka yang tergolong masyarakat miskin. Sedangkan mereka yang bekerja di sekotr-sektor swasta dan pemerintahan adalah golongan masyarakat menengah ke atas. Namun anggapan yang timbul bahwa orang yang tidak bekerja adalah miskin dan mereka yang bekerja seharian penuh adalah orang kaya tidak selamanya benar. Karena ada beberapa masyarakat yang tinggal di perkotaan menolak untuk bekerja bila tidak sesuai dengan latar belakang pendidikan dan status sosial, karena mereka masih memiliki sumber lain untuk membiayai kehidupannya, seperti orang tua, kerabat, dan lain sebagainya. Di lain pihak, ada kelompok masyarakat yang sudah bekerja penuh seharian, namun pendapatannya tidak mencukupi untuk kebutuhan sehari-hari atau tergolong miskin. Dari fenomena yang terjadi di masyarakat, kita dapat melihat bahwa untuk mengatasi masalah pengangguran dan tidak meratanya distribusi pendapatan, adalah dengan menyediakan lapangan kerja dan pendapatan yang memadai untuk kelompok masyarakat yang tergolong kategori miskin. Pekerjaan saja tanpa pendapatan yang memadai tidak mampu menyelesaikan masalah kemiskinan yang mereka hadapi. Di lain pihak, distribusi pendapatan yang hanya terpusat pada kelompok masyarakat tertentu akan memperlebar jurang ketidakadilan dalam distribusi pendapatan. Oleh karena itu, perluasan kesempatan kerja terutama bagi mereka yang tergolong miskin sangat penting dilaksanakan dalam strategi pembangunan sebagai upaya pengentasan kemiskinan. 6. Pembangunan Ketenagakerjaan di Indonesia Masalah pokok dalam pembangunan ekonomi di Indonesia adalah masalah ketenagakerjaan. Keadaan tersebut lebih memburuk lagi setelah Indonesia mengalami krisis multi dimensi yang berakibat kemerosotan dalam banyak lini kehidupan berbangsa baik politik, ekonomi, sosial, dan budaya. Permasalahan ketenagakerjaan yang sudah sama-sama kita ketahui adalah tingginya jumlah pengangguran dan setengah pengangguran sebagai imbas banyaknya bidang usaha yang mengalami keterpurukan setelah krisis politik dan ekonomi di negara kita. Di samping itu, rendahnya kualitas sumber daya manusia dan produktivitas
Ekonomi Pembangunan
Page 86
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
para tenaga kerja juga menjadi persoalan dalam hal ketenagakerjaan. Perlindungan terhadap tenaga kerja Indonesia yang bekerja di luar negeri juga menjadi wacana yang harus dicarikan jalan keluarnya. Dengan kondisi ketenagakerjaan tersebut, maka pembangunan ketenagakerjaan bertujuan untuk menyediakan lapangan kerja dan lapangan usaha, sehingga setiap angkatan kerja memperoleh pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan. Hal tersebut sesuai dengan amanat UUD 1945 pasal 27 ayat (2) dan menjadi ciri khas sistem ekonomi kerakyatan. Kemudian dalam GBHN 1999-2004 termaktub bahwa pembangunan ketenagakerjaan diarahkan pada peningkatan kompetensi dan kemandirian tenaga kerja, peningkatan pengupahan, penjaminan kesejahteraan, perlindungan ketenagakerjaan, dan kebebasan berserikat. Selain itu juga pentingnya peningkatan kuantitas dan kualitas penempatan tenaga kerja ke luar negeri dengan memperhatikan kompetensi, perlindungan, dan pembelaan tenaga kerja yang dikelola secara terpadu dan mencegah timbulnya eksploitasi tenaga kerja. Berdasarkan arah kebijakan yang telah digariskan oleh GBHN 1999-2004, maka program-prgram bidang pembangunan ketenagakerjaan diarahkan pada : a. Perluasan dan Pengembangan Kesempatan Kerja Program ini ditujukan untuk mengurangi jumlah pengangguran dan setengah pengangguran melalui peningkatan jam kerja di berbagai bidang usaha, dan meningkatnya penerimaan devisa dari pengiriman tenaga kerja Indonesia. Adapun yang menjadi sasaran adalah perluasan kesempatan kerja dalam berbagai bidang usaha dan menciptakan tenaga kerja mandiri, serta tersedianya sistem informasi dan perencanaan-perencanaan tenaga kerja, melalui : 1) Peningkatan pelatihan yang berkaitan dengan teknologi tepat guna, pengembangan kewirausahaan,serta ketrampilan pendukung lainnya. 2) Inventarisasi dan pengkajian potensi kesempatan kerja, serta karakteristik pencari kerja(termasuk informasi pasar kerja). 3) Pembangunan pemukiman transmigrasi baru serta pembinaannya untuk meningkatkan kesempatan kerja di bidang pertanian. 4) Penyempurnaan mekanisme pengiriman, pembinaan, bimbingan, dan seleksi yang lebih ketat, serta perlindungan hukum yang memadai bagi tenaga kerja Indonesia yang bekerja di luar negeri. b. Peningkatan Kualitas dan Produktivitas Tenaga Kerja Program ini bertujuan untuk mendorong dan meningkatkan kegiatan pelatihan kerja dan aspek-aspek yang mempengaruhi peningkatan produktivitas tenaga kerja. Adapun yang menjadi sasaran program ini adalah tersedianya tenaga kerja yang berkualitas, produktif, dan berdaya saing tinggi baik di pasar dalam negeri maupun luar negeri, melalui : 1) Pengembangan standarisasi dan spesifikasi kompetensi.
Ekonomi Pembangunan
Page 87
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
2) Peningkatan relevansi, kualitas, dan efisiensi pelatihan kerja melaui pembinaan dan pemberdayaan lembaga pelatihan kerja. 3) Pemasyarakatan nilai dan budaya produktif, pengembangan sistem dan metode peningkatan produktivitas, serta pengembangan kader dan tenaga ahli produktivitas. c. Perlindungan dan Pengembangan Lembaga Tenaga Kerja Program ini bertujuan untuk mewujudkan ketenangan bekerja dan berusaha, dan terciptanya hubungan yang serasi antara pekerja dan pengusaha, sehingga dapat meningkatkan kesejahteraan pekerja dan keluarganya. Sedangkan yang menjadi sasaran dari program ini adalah peningkatan peran kelembagaan tenaga kerja di perusahaan, perbaikan kondisi kerja, serta jaminan kesehatan dan keselamatan kerja, melalui : 1) Pembinaan hubungan industrial dan perlindungan tenaga kerja. 2) Peningkatan pengawasan norma kerja, keselamatan, dan kesehatan kerja, serta jaminan sosial kerja. 3) Peningkatan perlindungan, pengawasan, dan penegakan hukum terhadap peraturan yang berlaku. 4) Peningkatan pembinaan syarat-syarat kerja dan penegakan terhadap pelaksanaan peraturan ketenagakerjaan.
C. Soal/Latihan/Tugas 1. Jelaskan dampak positif dan negatif yang ditimbulkan oleh pertumbuhan penduduk terhadap pembangunan ekonomi suatu negara. 2. Jelaskan perbedaan struktur umur penduduk di negara-negara maju dan negaranegara berkembang, dan permasalahan yang timbul di negara-negara berkembang sehubungan dengan struktur umur tersebut. 3. Jelaskan hubungan antara migrasi yang terjadi di negara-negara berkembang dengan model pembangunan yang dikembangkan oleh Lewis. 4. Jelaskan masalah yang muncul akibat pengangguran dan kaitannya dengan dengan aspek-aspek lain dalam pembangunan ekonomi seperti kemiskinan dan distribusi pendapatan. 5. Jelaskan program-program pemerintah dalam pembangunan ketenagakerjaan di Indonesia.
D. Referensi Subandi. (2016). Ekonomi Pembangunan. Cetakan ke-4. Bandung: Alfabeta. Irawan dan Suparmoko, M. (1992). Ekonomi Pembangunan. Edisi ke-5. : BPFE. Arsyad, Lincolin. (1999). Ekonomi Pembangunan. Edisi ke-4. Yogyakarta: STIEYKPN.
Ekonomi Pembangunan
Page 88
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
PERTEMUAN IX KEBIJAKAN-KEBIJAKAN PEMBANGUNAN A. Tujuan Pembelajaran 1. 2. 3. 4.
Setelah mempelajari materi ini, mahasiswa mampu : Mengkaji pandangan pokok analisis mikroekonomi dan makroekonomi perbedaan antara kedua analisis tersebut. Mengkaji dan menganalisa kebijakan moneter di negara berkembang kelemahan-kelemahannya. Mengkaji dan menganalisa kebijakan fiskal di negara berkembang kelemahan-kelemahannya. Mengkaji dan menganalisa kebijakan pembangunan menurut ekonomi Islam membandingkannya dengan kebijakan konvensional.
dan dan dan dan
B. Uraian Materi 1. Pendahuluan Seperti yang sudah dipelajari pada materi sebelumnya, bahwa corak pembangunan di negara-negara berkembang sangat berbeda dengan negaranegara maju. Begitu pula dengan permasalahan yang dihadapi dalam proses pembangunan itu sendiri. Di negara-negara berkembang, dampak pengangguran terhadap pembangunan ekonomi sangat serius, ditambah lagi dengan laju pertumbuhan penduduk yang tidak dapat ditanggulangi. Berbagai macam permasalahan yang timbul membuat percepatan pembangunan di negara-negara berkembang harus segera dilakukan, agar masalah pengangguran dapat ditanggulangi, pendapatan perkapita dapat segera ditingkatkan, dan masalah kependudukan dapat segera diatasi. Percepatan pembangunan yang harus segera dilakukan di negara-negara berkembang terkendala dengan keterbatasan potensi untuk melaksanakan pembangunan itu sendiri. Hambatan-hambatan yang muncul dengan keterbatasan teknologi, sumber daya manusia yang tidak berkualitas, dan keterbatasan modal yang tersedia menjadi penghalang utama negara-negara berkembang untuk mempercepat proses pembangunannya. Sebaliknya di negara-negara maju memiliki corak yang sangat berbeda dalam pembangunan ekonomi mereka. Tingkat pertumbuhan penduduk yang rendah, teknologi yang relatif maju, dan ketersediaan modal yang cukup memungkinkan negra-negara tersebut untuk mencapai tingkat pertumbuhan yang tinggi dan kesejahteraan bagi penduduknya. Percepatan pembangunan tidak lagi menjadi keperluan mendesak bagi negara-negara maju tersebut. Melihat kenyataan tersebut, yang menjadi pertanyaan apakah teori-teori ekonomi konvensional yang banyak digunakan oleh negara-negara maju untuk menganalisis masalah kebijakan ekonomi, dapat digunakan di negara-negara berkembang dengan corak ekonomi yang sangat berbeda. Untuk itu kita harus
Ekonomi Pembangunan
Page 89
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
menelaah lebih jauh kebijakan-kebijakan tersebut dan membandingkannya dengan kebijakan ekonomi Islam yang berlaku sepanjang masa. 2. Analisis mikroekonomi dan makroekonomi a. Analisis mikroekonomi Buku Adam Smith yang berjudul An Inquiry Into the Nature and Causes of the Wealth of Nations, yang diterbitkan pada tahun 1776, menjadi titik awal perkembangan ilmu ekonomi dalam rangka menganalisis corak kegiatan ekonomi di masyarakat. Teori-teori mengenai perilaku masyarakat dalam berbagai aspek kegiatan ekonomi tersebut selanjutnya dikenal dengan teori mikroekonomi. Teori mikroekonomi pada dasarnya menganalisis mengenai unsur-unsur terkecil dalam kegiatan perekonomian seperti kegiatan penjual dan pmebeli di dalam pasar, cara seorang pengusaha untuk menentukan tingkat produksi, proses penentuan tingkat upah, dan lain sebagainya. Teori mikroekonomi dapat dibedakan menjadi tiga yaitu teori harga, teori produksi, dan teori distribusi. Dalam analisis ini yang akan dibahas adalah cara-cara pendapatan masing-masing faktor produksi ditentukan dalam setiap kegiatan perekonomian. Asumsi yang digunakan adalah yang pertama, sebagai pembeli, masyarakat akan berusaha membeli sebanyak-banyaknya barang dengan sejumlah uang tertentu, dan yang kedua sebaga pemilik faktor produksi mereka akan berusaha mendapatkan keuntungan yang paling maksimal dari tenaga dan keahlian yang mereka tawarkan, sehingga dapat mencapai efisiensi yang paling optimal. Pola dalam analisis mikroekonomi adalah setiap pelaku dalam kegiatan ekonomi mengetahui kondisi pasar dan memiliki mobilitas yang tinggi sehingga dapat menyesuaikan diri dengan perubahan-perubahan yang terjadi di pasar. Dengan kondisi yang demikian, maka penjual, pembeli, dan pelakupelaku ekonomi lainnya akan melakukan efisiensi untuk mencapai keuntungan yang paling maksimal. Hal tersebut dapat terwujud dengan kebebasan yang diberikan kepada masyarakat untuk berusaha menurut kehendak masingmasing. Menurut para ahli ekonomi yang mengeluarkan teori-teori mikroekonomi, apabila pemerintah tidak ikut campur dalam kegiatan perekonomian dan perekonomian berjalan sesuai dengan mekanisme pasar, maka perekonomian dapat berkembang secara optimal yang pada akhirnya mencapai tingkat kesempatan kerja penuh dan laju pembangunan yang maksimal. Pendapat ahli mikroekonomi mulai banyak diragukan sejak depresi yang terjadi di Amerika Serikat pada permulaan tahun 1930-an, dimana banyak pengangguran dan kemerosotan perekonomian. Maka muncullah teori ekonomi yang berusaha mencerminkan keadaan di masyarakat yang sesungguhnya. Maka dimulailah masa perkembangan analisis ekonomi yang saat ini dikenal dengan teori makroekonomi. Analisis mikroekonomi dan makroekonomi memiliki perbedaan dalam ruang lingkup analisis dan peran pemerintah dalam kegiatan perekonomian.
Ekonomi Pembangunan
Page 90
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
b. Analisis makroekonomi Menurut analisis makroekonomi, mekanisme pasar tidak dapat menciptakan efisiensi yang tinggi dalam kegiatan perekonomian, sehingga diperlukan campur tangan pemerintah untuk menjamin kesempatan kerja penuh dan menciptakan kestabilan ekonomi. Kebijakan-kebijakan yang diambil pemerintah adalah kebijakan fiskal dan moneter untuk menstabilkan keadaan ekonomi dan mengurangi tingkat pengangguran. Makroekonomi memiliki lingkup analisis yang lebih menyeluruh dalam melihat kegiatan perekeonomian. Depresi yang terjadi pada tahun 1930-an memunculkan keraguan terhadap pandangan teori mikroekonomi bahwa apabila ada produksi maka dengan sendirinya akan tercipta permintaan. Kekurangan permintaan masyarakat yang menyebabkan merosotnya perekonomian memunculkan pandangan baru bahwa terdapat faktor-faktor yang mempengaruhi tingkat pengeluaran masyarakat dalam perekonomian. Hal inilah yang kemudian dianalisis dalam teori makroekonomi. Pandangan pokok dalam teori makroekonomi adalah tingkat kegiatan ekonomi dalam suatu waktu tertentu tergantung kepada pengeluaran berbagai golongan masyarakat pada waktu tersebut. Tingkat produksi sangat ditentukan oleh pengeluaran masyarakat, dan pengusaha hanya sebagai penyedia barang dan jasa yang dibutuhkan, sesuai dengan permintaan masyarakat. Reaksi para pengusaha tersebut akan menentukan tingkat pendapatan nasional dari waktu ke waktu dan memperluas kesempatan kerja. Permintaan yang terus menerus meningkat akan menciptakan tingkat pembelanjaan yang tinggi, dan melebihi kemampuan perekonomian untuk memproduksi barang dan jasa. Kondisi demikian yang memicu kenaikan harga-harga barang atau inflasi. Berdasarkan sifatnya pengeluaran seluruh masyarakat dibagi menjadi lima golongan yaitu pengeluaran seluruh rumah tangga, penanaman modal oleh para pengusaha, pengeluaran pemerintah, ekspor, dan impor. Semakin tinggi pengeluaran rumah tangga akan meningkatkan pendapatan nasional, sebaliknya semakin tinggi impor maka pendapatan nasional akan berkurang. Ketiga bentuk pengeluaran yang lain juga sangat menentukan besarnya pendapatan nasional. Dari ketiga jenis pengeluaran, penanaman modal perusahaan merupakan pengeluaran yang perubahannya sangat besar dari waktu ke waktu. Pada umumnya, seluruh pengeluaran dalam perekonomian tersebut tidak sesuai dengan jumlah yang dibutuhkan untuk mendapatkan kesempatan kerja penuh tanpa adanya campur tangan pemerintah. Ketika jumlah pengeluaran masyarakat melebihi batas akan menimbulkan inflasi, sebaliknya kekurangan dalam pengeluaran akan menimbulkan deflasi, resesi, dan pengangguran. Fungsi pemerintah dalam melakukan campur tangan dalam kegiatan perekonomian adalah mengatasi kedua hal tersebut, yaitu menciptakan kesempatan kerja penuh tanpa menimbulkan inflasi. Dua macam kebijakan
Ekonomi Pembangunan
Page 91
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
yang digunakan pemerintah untuk tujuan tersebut adalah kebijakan fiskal dan moneter. Untuk itu pemerintah harus berupaya dalam : 1) Menyesuaikan tingkat pengeluaran sehingga keseluruhan pengeluaran dalam perekonomian dapat mencapai atau mendekati tingkat pendapatan nasional pada kesempatan kerja penuh. 2) Mempengaruhi tingkat pengeluaran masyarakat agar sesuai pada tingkat yang menjamin terciptanya kesempatan kerja penuh. Dalam kondisi perekonomian dimana banyak pengangguran, pemerintah harus berusaha menaikkan pengeluaran di dalam perekonomian dengan menaikkan pengeluarannya sendiri, mendorong kenaikan pengeluaran golongan masyarakat yang lain, meningkatkan ekspor, dan mengurangi impor. Dalam masa inflasi, usaha sebaliknyalah yang harus dilakukan. Analisis makroekonomi harus digunakan secara lebih hati-hati dalam negara berkembang, oleh karena kelemahan-kelemahan yang terdapat dalam analisis makroekonomi tersebut. Kelemahan-kelemahan yang terdapat dalam analisis makroekonomi diantaranya : 1) Analisis makroekonomi lebih menekankan pada masalah perekonomian yang dihadapi dalam jangka pendek, sedangkan negara-negara berkembang lebih memerlukan analisis dalam masalah pembangunan, dimana analisis-analisis yang dibutuhkan adalah analisis jangka panjang. 2) Analisis makroekonomi tidak menganalisis aspek-aspek non-ekonomi seperti pengaruh keadaan sosial, struktur sosial, kondisi, politik, dan lain sebagainya. 3) Analisis makroekonomi tidak menganalisis faktor luar negeri dalam permodalan. Kenyataan yang terjadi di negara berkembang justru sebaliknya, faktor luar negeri lebih mendominasi dalam permodalan dan mendukung kegiatan perekonomian. Beberapa sifat analisis makroekonomi yang bersifat jangka pendek diantaranya : 1) Teori makroekonomi berasumsi pada keadaan-keadaan dimana kapasitas alat-alat produksi tetap, jumlah tenaga kerja tidak berubah, tidak terdapat kemajuan dan perbaikan terhadap teknologi yang digunakan. Keadaan tersebut dapat terjadi dalam jangka pendek. Dalam jangka panjang pertambahan jumlah penduduk akan menyebabkan kenaikan jumlah tenaga kerja, penanaman modal oleh para pengusaha akan menyebabkan kapasitas barang modal bertambah tinggi, sedangkan teknologi juga akan mengalami perbaikan dengan invensi dan inovasi yang dilakukan terus menerus. 2) Dalam teori makroekonomi terdapat satu tingkat pendapatan nasional tertentu yang merupakan tingkat pendapatan nasional yang dapat dicapai. Dengan adanya perubahan-perubahan yang terjadi dalam jangka panjang maka tingkat produksi akan terus mengalami peningkatan, yang artinya
Ekonomi Pembangunan
Page 92
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
akan terjadi perubahan dan kenaikan dalam tingkat pendapatan nasional melebihi tingkat pendapatan maksimal yang diasumsikan. 3) Analisis makroekonomi tidak menganalisa faktor luar negeri dalam permodalan. Kenyataan yang terjadi di negara berkembang justru sebaliknya, faktor luar negeri lebih mendominasi dalam permodalan dan mendukung kegiatan perekonomian. Kelemahan lain yang ditemui dalam analisis makroekonomi adalah tidak disinggungnya aspek-aspek non-ekonomi dalam analisis yang dilakukan, padahal aspek-aspek non-ekonomi mempengaruhi kegiatan perekonomian secara keseluruhan. Teori makroekonomi berasumsi bahwa kegiatan perekomian yang berlangsung sepenuhnya dipengaruhi oleh faktor-faktor yang bersifat ekonomi dan lebih menekankan efisiensi penggunaan faktor-faktor produksi yang dimiliki untuk mencapai keuntungan maksimal. Dalam hal ini analisis makroekonomi banyak dipengaruhi oleh pandangan ahli-ahli ekonomi klasik bahwa setiap anggota masyarakat baik produsen, konsumen, pengusaha, ataupun pemilik modal akan berusaha untuk mencapai keuntungan , pendapatan, dan kepuasan yang sebesarbesarnya. Analisis makroekonomi beranggapan bahwa struktur sosial dalam masyarakat akan mengikuti tujuan anggota masyarakat untuk mencapai halhal yang diinginkan. Asumsi-asumsi tersebut tidak sejalan dengan kondisi yang ditemui di negara-negara berkembang. Kebanyakan negara berkembang masih dipengaruhi oleh struktur masyarakat yang tradisional dimana kegiatan masyarakat seringkali menyimpang dari gambaran teori ekonomi konvensional. Hal ini yang menyebabkan teori-teori tersebut tidak tepat digunakan dalam usaha mempercepat perekonomian di negara-negara berkembang. Dalam analisis ekonomi faktor terpenting untuk menentukan tingkat kegiatan ekonomi adalah penanaman modal oleh para pengusaha, sedangkan sektor luar negeri tidak dianggap penting seperti halnya penanaman modal. Kenyataan yang terdapat di banyak negara berkembang, justru sektor luar negeri yang lebih banyak memegang peranan dalam kegiatan perekenonomian dibandingkan penanaman modal itu sendiri. Bila ditinjau dari sudut ekspor, dapat dilihat faktor-faktor berikut : 1) Persentase ekspor dari seluruh pendapatan nasional cenderung lebih tinggi dari pada penanaman modal. 2) Kebanyakan negara berkembang mengekspor bahan mentah, dimana dua atau tiga jenis bahan itu merupakan bagian terbesar dari ekspor. Dengan kondisi tersebut, maka di negara-negara berkembang, penerimaan pendapatan ekspor mengalami perubahan yang lebih besar jika dibandingkan dengan negara maju.
Ekonomi Pembangunan
Page 93
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
Ditinjau dari sudut impor, negara berkembang sangat bergantung kepada negara-negara maju dalam melaksanakan pembangunan dan industrialisasi. Sebagian barang modal untuk kegiatan pembangunan dan industrialisasi diimpor dari negara maju. Oleh karena itu proses berjalannya pembangunan sangat ditentukan oleh banyaknya devisa yang tersedia untuk pembelian barang-barang impor dan bahan mentah. Dengan demikian, baik ditinjau dari sudut ekspor maupun impor, keduanya sangat mempengaruhi turun naiknya kegiatan perekonomian dari waktu ke waktu. Fluktuasi yang disebabkan oleh kegiatan ekspor dan impor tersebut cenderung lebih besar pengaruhnya dibandingkan perubahanperubahan dalam hal penanaman modal oleh pengusaha. 3. Kebijakan Moneter di Negara Berkembang Kurang sempurnanya analisis makroekonomi dalam menggambarkan corak ekonomi yang sebenarnya di negara berkembang, menyebabkan teori makroekonomi tersebut memiliki kemampuan yang terbatas untuk dijadikan landasan pengambilan kebijakan-kebijakan dalam menyelesaikan masalah perekonomian di negara berkembang. Salah satu analisis makroekonomi adalah pemahaman bahwa perekonomian merupakan suatu kegiatan dalam masyarakat yang menjalankan kegiatan tukar menukar secara efisien. Semuanya dianggap sudah berjalan sebagaimana mestinya bila dilihat dari kegiatan masyarakat dalam memproduksi barang untuk dijual ke pasar, tukar menukar yang dilakukan dengan uang atau perantaraan bank, maupun kegiatan pasar uang dan pasar modal. Dalam keadaan yang demikian tingkat pengeluaran masyarakat dapat diatur dengan mempengaruhi penawaran uang dalam masyarakat. Kebijakan yang diambil oleh pemerintah untuk mempengaruhi penawaran uang dalam masyarakat tersebut dikenal dengan kebijakan moneter. Dalam kebijakan moneter terdapat beberapa macam kebijakan, yaitu : a. Mengubah tingkat cadangan minimal bank-bank komersil. b. Mengubah suku bunga dari pinjaman Bank Sentral kepada bank-bank komersil. c. Mengadakan operasi pasar terbuka. d. Menentukan prioritas dari jenis-jenis pinjaman yang dapat diberikan oleh bank-bank komersil kepada para nasabah mereka (selective credit control). Kebijakan-kebijakan tersebut diambil oleh pemerintah dalam rangka mempengaruhi pengeluaran dalam masyarakat ke arah yang dikehendaki. Ketika tingkat pengangguran tinggi dan terjadi resesi, pemerintah harus berusaha menaikkan tingkat pengeluaran masyarakat dengan cara mempertinggi penawaran uang dalam masyarakat. Untuk mencapai tujuan tersebut kebijakan moneter yang dapat diambil adalah dengan mengurangi tingkat cadangan minimum, menurunkan suku bunga, dan membeli surat-surat berharga dari masyarakat. Sebaliknya dalam masa inflasi, kebijakan yang diambil adalah kebalikan dari kebijakan dalam masa deflasi.
Ekonomi Pembangunan
Page 94
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
Di negara-negara berkembang, kebijakan moneter yang diambil tersebut mempunyai kemampuan yang sangat terbatas dalam mencapai tujuan mempengaruhi pengeluaran masyarakat ke arah yang dikehendaki. Hal tersebut dipengaruhi oleh beberapa faktor, diantaranya : a. Bank-bank komersil pada umumnya memiliki cadangan yang berlebihan. Oleh sebab itu perubahan dalam tingkat cadangan minimum tidak akan mempengaruhi kegiatan bank tersebut untuk meminjamkan dananya kepada para pengusaha dan masyarakat. b. Cadangan yang berlebihan yang dimiliki oleh bank komersil menyebabkan bank-bank komersil jarang sekali meminjam kepada bank sentral. Dengan demikian, perubahan suku bunga yang ditetapkan oleh bank sentral tidak akan memiliki banyak pengaruh terhadap kegiatan-kegiatan bank komersil. c. Pasar uang dan pasar modal di negara-negara berkembang belum sempurna keadaannya. Hal ini menyebabkan operasi pasar terbuka tidak dapat berjalan efektif. Kepemilikan surat-surat berharga di masyarakat masih sangat sedikit untuk dapat diperjualbelikan. d. Sistem perbankan di negara-negara berkembang masih jauh dari sempurna, sehingga hanya sebagian kecil masyarakat yang menggunakan jasa perbankan. Dengan demikian, kebijakan moneter tidak akan terlalu besar pengaruhnya terhadap kegiatan perekonomian yang berlangsung. Penawaran uang di negara berkembang biasanya hanya terdiri atas uang kertas dan logam, sedangkan jumlah uang bank (bank money) sebagai komponen lain dari penawaran uang masih belum sebanyak seperti di negara-negara maju. Hal ini menunjukkan bahwa kegiatan perdagangan dan perekonomian masih belum sepenuhnya menggunakan jasa perbankan, hanya dengan menggunakan sistem barter atau pembayaran tunai. Dengan kondisi seperti ini kebijakan moneter yang masih tradisional tidak akan terasa pengaruhnya dalam kegiatan perekonomian. Pertambahan jumlah penduduk yang menyebabkan peningkatan kegiatan perekonomian harus diimbangi dengan penambahan penawaran uang tunai di masyarakat. Salah satu usaha pemerintah adalah dengan mengurangi pengeluaran uang tunai di masyarakat dengan mencoba menarik uang tersebut agar disimpan di bank. Tugas kebijakan moneter di negara berkembang jauh lebih rumit jika dibandingkan dengan negara maju, disebabkan oleh beberapa faktor, yaitu : a. Tugas untuk menstabilkan penawaran uang yang cukup untuk kegiatan pembangunan. Kebutuhan modal untuk pembangunan sering menyebabkan pemerintah meminjam secara berlebihan kepada bank sentral karena terbatasnya pendapatan pemerintah. Jika hal tersebut dilakukan, maka pertambahan uang tunai dapat meningkat cepat yang akibatnya dapat menimbulkan kenaikan harga barang dan inflasi. b. Kegiatan ekspor dan impor sangat rentan untuk menimbulkan inflasi di negara-negara berkembang, karena fluktuasi harga bahan mentah. Naik turunnya pendapatan ekspor sangat berpengaruh terhadap kestabilan
Ekonomi Pembangunan
Page 95
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
perekonomian. Untuk itu bank sentral bertanggung jawab dalam mengawasi perkembangan valuta asing dan kegiatan ekspor impor. Jadi, kebijakan moneter mengemban tugas untuk mempercepat proses pembangunan yang sedang dilakukan dengan mengembangkan fungsi badanbadan keuangan untuk membantu jalannya kegiatan perekonomian. Dalam hal ini kebijakan moneter adalah menjadi tanggung jawab bank sentral. 4. Kebijakan Fiskal di Negara Berkembang Kebijakan makroekonomi yang selanjutnya adalah kebijakan fiskal. Kebijakan fiskal adalah kebijakan yang diambil pemerintah untuk mengatur pengeluaran dan pendapatannya yang bertujuan mengusahakan tersedianya kesempatan kerja tanpa menimbulkan inflasi. Kebijakan tersebut diambil agar keseluruhan pengeluaran masyarakat dapat digunakan untuk mencapai tingkat produksi yang paling maksimum pada kesempatan kerja penuh. Untuk mewujudkan tujuan pemerintah tersebut, maka kebijakan fiskal yang diambil adalah sebagai berikut : a. Menaikkan pajak pendapatan rumah tangga, dengan harapan agar pendapatan yang dibelanjakan untuk konsumsi masyarakat akan berkurang atau mengurangi tingkat konsumsi masyarakat dengan membayar pajak. b. Mengurangi pengeluaran pemerintah sehingga pendapatan dapat lebih besar dari pengeluaran. Dengan menurunkan tingkat pengeluaran pemerintah, maka akan menurunkan tingkat pengeluaran keseluruhan dan mengurangi tekanan inflasi. Langkah yang sebaliknya diambil apabila terjadi deflasi dan banyaknya pengangguran. Teori tersebut pada prakteknya tidak akan sama bila dijalankan di negara maju atau negara berkembang. Di negara berkembang, masalah pengangguran tidak bisa serta merta diatasi dengan menaikkan pengeluaran pemerintah dan menurunkan tingkat pajak. Hal itu disebabkan karena sumber daya manusia di negara berkembang jumlahnya sangat berlebih dibandingkan dengan faktorfaktor produksi lainnya seperti modal dan teknologi yang terbatas. Dalam kondisi tersebut, menaikkan pengeluaran pemerintah tidak dapat meningkatkan kegiatan perekonomina, tetapi justru akan menimbulkan kenaikan harga dan inflasi. Demikian pula halnya dalam mengatasi masalah inflasi di negara maju, tidak dapat serta merta dilaksanakan di negara berkembang. Inflasi yang terjadi di negara maju lebih disebabkan terciptanya kesempatan kerja penuh, sedangkan inflasi di negara berkembang terjadi pada saat jumlah pengangguran sangat tinggi. Pendapatan pemerintah dari sektor pajak di negara berkembang jauh lebih rendah dibandingkan negara-negara maju, yang diperoleh dari pajak tidak langsung bukan pajak pendapatan. Oleh sebab itu, perubahan dalam struktur perpajakan yang dilaksanakan di negara-negara berkembang tidak akan terlalu memberikan pengaruh terhadap pengeluaran masyarakat. Dengan demikian, langkah yang diambil untuk mengatasi inflasi dengan menurunkan pengeluaran pemerintah dan menaikkan tarif pajak, tidak tepat bila
Ekonomi Pembangunan
Page 96
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
dilaksanakan di negara berkembang. Hal tersebut justru akan memperburuk masalah pengangguran dan memperlambat proses pembentukan modal untuk kelangsungan pembangunan. Pada kondisi dimana penerimaan pajak pemerintah sebagian besar adalah melalui pajak tidak langsung, maka kenaikan tarif pajak justru akan berakibat pada kenaikan harga-harga barang dan menambah lajunya inflasi. Keadaan yang berbeda antara negara berkembang dengan negara maju di dalam penerapan kebijakan fiskal, maka kebijakan yang diambil oleh negara berkembang berbeda dalam hal : a. Negara-negara berkembang lebih berhati-hati dalam menerapkan kebijakan fiskal dibandingkan dengan negara maju, yaitu dengan menyeimbangkan pengeluaran pemerintah dan menghindari pengeluaran yang berlebihan. b. Kebijakan fiskal digunakan untuk mempengaruhi corak penggunaan sumber daya, yaitu dengan pemilihan pengeluaran pemerintah pada sektor yang dapat menggalakkan penanaman modal, dan kenaikan pajak dengan tujuan membatasi usaha di sektor tertentu Kebijakan fiskal yang lainnya adalah dengan memberikan perangsang fiskal (fiscal incentives) pada bidang usaha tertentu di daerah-daerah tertentu. Perangsang fiskal tersebut diberikan kepada perusahaan-perusahaan dengan memberikan pinjaman modal yang bersyarat ringan, pembebasan pembayaran pajak sementara, mempercepat depresiasi barang-barang modal, dan membebaskan pajak impor terhadap bahan-bahan mentah yang digunakan. Hal tersebut bertujuan untuk efisiensi dalam penggunaan sumber daya dan merangsang pembentukan modal. 5. Kebijakan Pembangunan Menurut Ekonomi Islam Pembangunan ekonomi merupakan hal yang penting dilihat dari ekonomi Islam. Namun lebih dari itu, pembangunan ekonomi bukan hanya sekedar pembangunan sektor-sektor yang dapat meningkatkan taraf hidup masyarakat, akan tetapi pembangunan umat manusia secara keseluruhan. Khurshid Ahmed (1979), mengemukakan empat prinsip yang menjadi landasan filosofis pembangunan Islami, yaitu : a. Tawhîd, yang meletakkan dasar-dasar hubungan antara Allâh dengan manusia dan manusia dengan sesamanya. b. Rubûbiyah, yang menyatakan dasar-dasar hukum Allâh untuk selanjutnya mengatur model pembangunan yang bernafaskan Islâm. c. Khalîfah, yang menjelaskan status dan peran manusia sebagai wakil Allâh di muka bumi. Pertanggung jawaban ini menyangkut manusia sebagai muslim maupun sebagai anggota dari umat manusia. Dari konsep ini lahir pengertian tentang perwalian, moral, politik, ekonomi, serta prinsip-prinsip organisasi soial lainnya.
Ekonomi Pembangunan
Page 97
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
d. Tazkiyah, misi utama utusan Allâh adalah menyucikan manusia dalam hubungannya dengan Allâh, sesamanya, alam lingkungan, masyarakat dan negara. Asas tawhîd, khalîfah dan tazkiyah pada akhirnya menuju ke perwujudan pembangunan yang berkelanjutan. Asas tawhîd mencegah konsentrasi kekuatan ekonomi. asas khalîfah mencegah kerusakan lingkungan dan perlindungan terhadap kelestarian sumber daya, dan asas tazkiyah mencegah kepincangan sosial dan mewujudkan pemerataan yang bermuara pada keadilan. Kesemuanya itu akan mewujudkan pembangunan yang berkelanjutan. Dari keempat asas tersebut, Umer Chapra (1993) mengemukakan kebijakan pembangunan yang dapat dilaksanakan, yaitu : a. Menghidupkan faktor kemanusiaan, yaitu dengan mewujudkan keadilan sosioekonomi. Kebijakan-kebijakan harus berorientasi kepada direalisasikannya keadilan sosio-ekonomi. Konsentrasi kekayaan harus dikurangi sedemikian rupa hingga kebutuhan pokok dari setiap individu senantiasa terpenuhi. Setiap individu harus melakukan transformasi moral agar tindakannya senantiasa mengedepankan kepentingan sosial, dengan bantuan lembaga-lembaga yang efektif dan media massa untuk melakukan perubahan sosial dan mereduksi nilai-nilai yang tidak Islâmi. Meskipun keadilan sosio-ekonomi, kesadaran moral dan iklim sosial sangat diperlukan untuk memotivasi nilai-nilai kemanusiaan, namun hal ini tidak cukup untuk menciptakan pemerataan dan efisiensi. Oleh karena itu, diperlukan adanya usaha yang mengarah kepada peningkatan sumber daya manusia. Hal ini dapat ditempuh lewat pendidikan dan latihan yang memadai bagi seluruh lapisan masyarakat. Selain itu perlu juga adanya penciptaan kemudahan akses terhadap keuangan bagi kaum lemah dan pengusaha-pengusaha berskala besar, sehingga pemusatan kekayaan tidak lagi menjadi masalah yang menghambat pemerataan. b. Mengurangi konsentrasi kekayaan, yaitu dengan : 1) Mengadakan reformasi pertanahan dan pembangunan pedesaan. Kebijakan pemerintah berperan aktif dalam hal ini selama tidak bertentangan dengan syari`at. Untuk mereformasi pertanahan (land reform) perlu adanya batasan-batasan kepemilikan yang jelas dan aturan-aturan penyewaan untuk menciptakan demokrasi dan egalitarian yang diidamidamkan Islâm. 2) Upaya penghapusan kelemahan-kelemahan yang diderita oleh sektor pertanian. Menyediakan pembiayaan yang memadai, bukan saja pada pertanian, tetapi juga industri-industri kecil yang ada di pedesaan merupakan salah satu upaya untuk memperbaiki tingkat ekonomi pedesaan. 3) Kepemilikan yang lebih merata dan kontrol dalam perusahaan sangat diperlukan untuk mengurangi konsentrasi kekayaan dan kekuasaan
Ekonomi Pembangunan
Page 98
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
terhadap kepemilikan saham yang hanya dikuasai oleh segelintir orang. Hal ini berakibat pada pemenuhan kepentingan diri sendiri. 4) Restrukturisasi sistem keuangan berbasis bunga ke dalam sistem keuangan yang lebih manusiawi dan sesuai dengan nilai-nilai Islâm. Sistem bunga, bagaimanapun juga merupakan sumber konsentrasi kekayaan dan kekuasaan sebagaimana yang terjadi dalam dunia kapitalis. c. Melakukan restrukturisasi ekonomi. Relokasi sumber-sumber daya yang diperlukan untuk pembangunan yang merata tidak akan berjalan tanpa adanya suatu penataan kembali semua aspek ekonomi, yang meliputi konsumsi swasta, keuangan pemerintah, formasi kapital dan produksi. d. Melakukan restrukturisasi keuangan .Tujuan untuk mencapai pengembangan pedesaan dan perkotaan dalam memecahkan problema utama perekonomian, seperti pengangguran dan konsentrasi kekayaan akan menjadi mimpi yang indah kecuali ada persiapan-persiapan pengembangan dan pembiayaannya. Invetasi dan tabungan yang dikelola oleh lembaga-lembaga keuangan harus memberikan prioritas pada pengembangan tersebut. Untuk mengarahkan sistem finansial, harus ada nilai-nilai yang mendasarinya yang mempunyai orientasi kesejahteraan seluruh umat manusia. Islâm, dalam hal ini telah menyediakan sistem yang dimaksud. Oleh karena itu perombakan sistem finansial sesuai dengan nilail-nilai Islâm mutlak diperlukan. Bank-bank konvensional sebagai pengelola dana masyarakat, harus diarahkan dengan prinsip-prinsip yang lebih manusiawi, ia harus melepaskan sistem bunga yang terbukti tidak mampu menciptakan pemerataan, tapi hanya menghadiahkan pemenang-pemenang bagi segelintir orang. Selain menghapus bunga dalam keuangan, bank-bank harus mempunyai orientasi pembiayaan kepada usaha kecil dan menengah (UKM) bukan pada industrti-industri besar. UKM bagaimanapun, mempunyai potensi yang cukup besar untuk menciptakan lapangan pekerjaan. Selain itu, dengan membiayai UKM ini akan dapat mengurangi ketidakmerataan, konsentrasi kekayaan, dan konsentrasi kekuasaan. e. Perencanaan kebijakan strategis. Perencanaan ini harus menetapkan perubahan struktur yang diperlukan dalam ekonomi untuk memenuhi kebutuhan, mengurangi pengangguran dan meningkatkan pertumbuhan ekonomi tanpa menciptakan ketidakseimbangan antara mikro ekonomi dan makro ekonomi. Rencana ini juga harus menunjukkan institusi-institusi yang perlu didirikan atau direformasi untuk mengurangi adanya kesenjangan pendapatan dan kekayaan yang ada, serta mewujudkan suatu pemilikan perusahaan dan aset perolehan pendapatan yang mempunyai sumber yang besar. Selain itu, perlu dilakukan reformasi sistem perbankan sesuai dengan ajaran Islâm, yang akan menuntut perhatian khusus perencanaan, karena besarnya sumbangan yang diberikannya untuk menjadikan alokasi sumber daya secara efisien dan adil. Juga tidak kalah pentingnya adalah reformasi secara sungguh-sungguh dalam sistem pendidikan untuk melahirkan tenagatenaga yang terampil dan produktif.
Ekonomi Pembangunan
Page 99
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
C. Tugas/Latihan/Soal 1. Jelaskan pokok pemikiran analisis mikroekonomi dan makroekonomi dan dimana letak perbedaan kedua analisis tersebut. 2. Jelaskan kebijakan moneter yang diambil pada waktu terjadinya inflasi dan deflasi dan kelemahannya jika diterapkan di negara berkembang. 3. Jelaskan kebijakan fiskal yang diambil pada waktu inflasi dan deflasi dan kelemahannya jika diterapkan di negara berkembang. 4. Jelaskan landasan pemikiran ekonomi Islam dalam pembangunan ekonomi dan kebijakan-kebijakan apa yang dapat dipilih. Bandingkan kebijakan-kebijakan tersebut dengan kebijakan konvensional.
D. Referensi Sukirno, Sadono. (2017). Ekonomi Pembangunan Proses, Masalah, dan Dasar Kebijakan. Cetakan ke-8. Jakarta: Kencana. Ahmed, Khurshid. (1979) ed. Islamic Perspectives. Leicester: Islamic Foundation. Chapra, M. Umer. (1993). Islam and Economic Development. Islamabad: The International Institute of Islamic Thought.
Ekonomi Pembangunan
Page 100
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
PERTEMUAN X PEMBANGUNAN EKONOMI DI INDONESIA A. Tujuan Pembelajaran Setelah mempelajari materi ini mahasiswa mampu : 1. Mengkaji berbagai masalah dan kebijakan pembangunan di Indonesia dalam beberapa periode pemerintahan. 2. Mengkaji dan menganalisa titik berat pembangunan dari setiap Repelita dan hubungannya dengan konsep tinggal landas. 3. Mengkaji berbagai masalah dan kebijakan pembangunan pasca krisis ekonomi.
B. Uraian Materi 1. Pendahuluan Proses pelaksanaan pembangunan yang dilaksanakan di negara berkembang seyogyanya membutuhkan perhatian dari berbagai pihak, karena banyaknya masalah yang ditemui dalam pelaksanaan pembangunan maupun keputusan untuk mengambil kebijakan-kebijakan menghadapi masalah-masalah tersebut. Sumber daya alam yang tersedia, faktor modal, kualitas sumber daya manusia, serta kondisi geografis menjadi merupakan persoalan yang harus dihadapi dalam proses pembangunan. Bangsa Indonesia yang mengawali pembangunan pasca kemerdekaan yang diperolehnya sampai dengan saat ini, banyak menemui masalah-masalah dalam mencapai tujuan pembangunan yaitu masyarakat adil dan sejahtera. Pada awal-awal kemerdekaan dengan sistem liberalism yang berlaku membawa negara kita pada kondisi politik yang sangat tidak menguntungkan untuk memulai pembangunan. Kondisi politik yang tidak stabil dan carut marut membuat Indonesia belum dapat bangkit. Begitupun sistem parlementer yang diberlakukan pada tahun 1951-1959 membuat pemerintah tidak dapat melaksanakan program-program pembangunan, karena kekuasaan parlementer yang sering menjatuhkan pemerintah. Kegiatan perekonomian ditandai dengan kenaikan harga-harga, ketidakstabilan keuangan pemerintah, dan lain-lain. Masa pemerintahan Orde Baru mengawali perubahan dalam programprogram pembangunan. Dengan situasi politik yang mulai stabil dimulailah program Repelita I sampai dengan Repelita VI, serta konsep tinggal landas. Kondisi perekonomian yang mulai stabil diguncang dengan krisis politik sekaligus krisis moneter yang terjadi pada tahun 1998. Situasi krisis terus berlanjut dengan krisis ekonomi dan krisis sosial berupa kesenjangan pendapatan yang sampai saat ini belum dapat diatasi. 2. Masalah dan Kebijakan Pembangunan Masalah-masalah yang dihadapi oleh bangsa Indonesia dalam pembangunan ekonomi yang dilaksanakannya berbeda-beda dari waktu ke
Ekonomi Pembangunan
Page 101
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
waktu. Begitu pula dengan kebijakan-kebijakan yang diambil untuk mengatasi masalah-masalah tersebut.
a. Periode 1945-1950 Masalah-masalah yang dihadapi oleh bangsa Indonesia pada masa awal kemerdekaan adalah masalah perekonomian warisan colonial yang kemudian diperburuk dengan situasi politik yang sangat tidak mendukung. Masalah-masalah pokok perekonomian yang dihadapi pada periode ini adalah: 1) Struktur perekonomian yang tidak seimbang, dimana sektor pertanian satusatunya yang memegang peranan dan belum berkembang, yang mempengaruhi gejolak harga di pasaran dunia. 2) Sebagian besar penduduk Indonesia menempati Pulau Jawa, di luar Pulau Jawa jumlah penduduk relatif kurang. 3) Rendahnya daya beli masyarakat. Kebijakan yang diambil dalam menghadapi masalah-masalah tersebut adalah dengan menambah tenaga yang produktif dan industrialisasi dengan basis pertanian, yang bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Kebijakan tersebut dikenal dengan Rencana Hatta 1947. Selanjutnya diikuti dengan Rencana Kasimo (1948-1950), dan rencana Kesejahteraan Istimewa (1950-1951). Rencana-rencana tersebut tidak dapat direalisasikan karena situasi politik yang tidak stabil. b. Periode 1951-1955 Masalah pokok yang dihadapi pada periode ini merupakan kelanjutan masalah dari periode sebelumnya, yaitu : 1) Inflasi yang tidak terkendali. 2) Tidak terarahnya surplus perdagangan. 3) Kebijakan keuangan tidak berpihak pada investasi. 4) Pergantian kabinet yang sering kali sehingga menghambat program pembangunan. Menghadapi situasi yang semakin memburuk, maka dibuat Rencana Urgensi Perekonomian oleh Sumitro Djojohadikusumo. Rencana tersebut merumuskan kebijakan yang dapat diambil dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat, yaitu : 1) Mendorong berkembangnya industri-industri kecil. 2) Menggalakkan koperasi dan usaha kecil dan menengah. 3) Mendukung kegiatan industri berat.
Ekonomi Pembangunan
Page 102
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
4) Pemerintah memperkuat perannya dalam perekonomian. c. Periode 1956-1960 Pada periode ini masalah yang dihadapi semakin bertambah, yang merupakan akumulasi dari masalah-masalah periode sebelumnya dan belum dapat tertangani. Masalah-masalah tersebut antara lain : 1) Biaya hidup yang tinggi khususnya di masyarakat pedesaan, karena produksi pertanian yang menurun dan naiknya inflasi. 2) Hambatan-hambatan dalam industri sebagai imbas kebijakan impor dalam mengimbangi naiknya ekspor dan harga komoditi ekspor Indonesia. 3) Defisit APBN. 4) Kemunduran produks barang-barang kebutuhan pokok. Kebijakan yang diambil adalah dengan menyusun Rencana Pembangunan Lima Tahun Pertama dalam kurun waktu 1956-1960, yang disusun oleh Biro Perancang Negara di bawah Kabinet Djuanda. Proyekproyek dan kebijakan-kebijakan yang disusun tidak dapat dijalankan dengan baik karena terkendala dana tambahan karena inflasi yang terus terjadi. Sebagian proyek tidak dapat dijalankan karena situasi politik dan keamanan yang tidak mendukung. d. Periode 1961-1965 Pada periode ini keadaan perekonomian semakin memburuk dan masalah yang dihadapi semakin kompleks. Masalah-masalah yang dihadapi pada periode ini adalah : 1) Inflasi semakin meningkat dan berbagai dampak yang ditimbulkannya semakin memperburuk perekonomian. 2) Pemberontakan yang terjadi pada tahun 1957 di Sumatera dan Sulawesi menyebabkan anggaran pemerintahan d bidang pertahanan dan keamanan meningkat. 3) Nilai dasar tukar (terms of trade) Indonesia memburuk. 4) Menurunnya produksi barang-barang ekspor. 5) Kenaikan impor beras yang mengakibatkan kenaikan penggunaan devisa. Menghadapi situasi yang demikian rumit, Prof. Muhammad Yamin sebagai ketua Dewan Perancang Nasional menyusun Rencana Pembangunan Nasional Semesta Berencana untuk kurun waktu 1961-1969. Rencana pembangunan tersebut memuat tiga program pokok, yaitu : 1) 2) 3)
Mencukupi kebutuhan pokok rakyat terutama sandang dan pangan. Meningkatkan kewibawaan pemerintah. Melanjutkan perlawanan terhadap kapitalisme dan imperialisme, dan mengambil kembali Irian Barat ke pangkuan Indonesia.
Ekonomi Pembangunan
Page 103
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
Sistem ekonomi terpimpin pada masa ini dengan Manifesto Politik membawa Indonesia ke arah etatisme dalam kehidupan perekonomian. Inflasi mencapai puncaknya menjadi 650% pada periode 1965-1966. e. Periode 1966-1968 Pada periode ini diupayakan untuk memperbaiki keadaan perekonomian akibat inflasi yang mencapai 650% pada tahun sebelumnya. Program pembangunan dibagi menjadi program jangka pendek yang meliputi program stabiisasi dan rehabilitasi, serta program jangka panjang yang meliputi program pembangunan pertanian, perdagangan, dan industri. Untuk mengupayakan stabilisasi dan rehabilitasi, maka dibuat programprogram, yaitu : 1) Pengendalian inflasi. 2) Pencukupan kebutuhan pangan. 3) Rehabilitasi prasarana ekonomi. 4) Peningkatan kegiatan ekspor. 5) Pencukupan kebutuhan sandang. Untuk program jangka panjang adalah program pembangunan dengan skala prioritas sebagai berikut : 1) Program pembangunan sektor pertanian. 2) Pembangunan sektor prasarana. 3) Pembangunan sektor industri, pertambangan, dan minyak. f. Periode 1969-1970 dan 1973-1974
1) 2) 3) 4) 5)
Dalam periode ini permasalahan pokok yang dihadapi adalah : Perekonomian semakin terbuka sehingga pengaruh gejolak perekonomian internasional semakin terasa. Industrialisasi kurang berkembang akibat daya beli masyarakat yang rendah. Kesenjangan pendapatan semakin terasa baik antar golongan maupun antar daerah. Krisis moneter yang terjadi di dunia berpengaruh buruk terhadap perekonomian. Kurangnya pengawasan dalam proses pembangunan.
Pemerintah akhirnya menyusun Rencana Pembangunan Lima Tahun (Repelita I) dalam kurun waktu 1969-1970 dan 1973-1974. Repelita I dituangkan dalam Ketetapan MPRS No.XXIII/MPRS/1966. Ketetapan MPRS tersebut menjadi GBHN yang pertama. Strategi yang ditetapkan pada Repelita I dititikberatkan untuk upaya menstabilkan keadaan ekonomi dan politik dengan menitikberatkan pada sektor pertanian dan sektor industri yang menunjang sektor pertanian. Sektor pertanian menjadi leading sector pada Repelita I yang diharapkan dapat
Ekonomi Pembangunan
Page 104
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
mendorong sektor-sektor lain dalam pembangunan perekonomian di Indonesia. Dengan sistem perekonomian terbuka, pemerintah membuka diri terhadap modal asing dalam pembiayaan pembangunan guna mempercepat laju pertumbuhan ekonomi. Investasi tersebut diarahkan untuk industri pengganti impor. g. Periode 1974-1975 dan 1978-1979 Pada Repelita sebelumnya pembangunan lebih diarahkan untuk percepatan pertumbuhan ekonomi, maka dalam Repelita II lebih dititikberatkan untuk program pemerataan pembangunan. Tujuan tersebut dibuat dengan pertimbangan keadaan yang dilihat pada negara-negara lain bahwa tujuan pembangunan pada hakikatnya bukan sekedar menaikkan pertumbuhan ekonomi, akan tetapi kesejahteraan rakyat yang lebih merata. Untuk itu dibuat program yang dikenal dengan Trilogi Pembangunan, yaitu : 1) Pemerataan pembangunan dan hasil-hasilnya yang menuju pada terciptanya keadilan sosial bagi seluruh rakyat. 2) Pertumbuhan ekonomi yang cukup tinggi. 3) Stabilitas nasional yang sehat dan dinamis. Permasalahan yang timbul dalam Repelita II adalah kelanjutan masalah dalam Repelita I yang masih belum dapat diselesaikan, seperti kurangnya lapangan kerja dan kesempatan usaha, kesejahteraan yang belum merata, masalah kesehatan dan perumahan. Setelah pada Repelita I mencapai tingkat pertumbuhan ekonomi 6-7% pertahun, masalah-masalah tersebut semakin meluas. h. Periode 1979-1980 dan 1983-1984 Dalam Repelita III pertumbuhan ekonomi mencapai 7,2%, lebih rendah dari target yang ditetapkan yaitu 7,5% pertahun. Kesenjangan antar daerah semakin terasa akibat tidak adanya kesempatan kerja dan kesempatan usaha bagi golongan ekonomi lemah. Untuk itu pemerataan pembangunan menjadi prioritas yang mencerminkan rasa keadilan. Kebijakan pemerataan pada Repelita III dikenal dengan delapan jalur pemerataan, yaitu : 1) Pemerataan kebutuhan pokok rakyat, terutama pangan, sandang, dan perumahan. 2) Pemerataan kesempatan memperoleh pendidikan dan pelayanan kesehatan. 3) Pemerataan pembagian pendapatan. 4) Pemerataan perluasan kesempatan kerja. 5) Pemerataan usaha, terutama bagi golongan ekonomi lemah. 6) Pemerataan kesempatan berpartisipasi, khususnya bagi generasi muda dan kaum wanita. 7) Pemerataan pembangunan antar daerah. 8) Pemerataan kesempatan memperoleh keadilan.
Ekonomi Pembangunan
Page 105
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
Permasalahan perekonomian dunia juga belum selesai pada periode ini, dimana pada akhir periode harga minyak bumi semakin menurun yang mengakibatkan neraca pembayaran Indonesia semakin terpuruk. Untuk mengatasi hal tersebut dan meningkatkan daya saing produk Indonesia, maka diambil kebijakan devaluasi rupiah terhadap US$ sebesar 27,6% pada 30 maret 1983. i. Periode 1984-1985 dan 1988-1989 Pada Repelita IV masalah perekonomian masih berlanjut, dimana harga minyak bumi turun drastis sehingga penerimaan negara menurun. Situasi perekonomian dunia yang tidak menentu berakibat buruk terhadap perekonomian dalam negeri, dimana ekspor terhambat dengan adanya proteksi dari negara-negara maju terutama Amerika Serikat. Pada akhir Repelita IV, utang luar negeri semakin terbebani dengan depresiasi mata uang Dollar Amerika terhadap Yen dan Mark Jerman. Keadaan yang menggembirakan adalah naiknya harga minyak bumi yaitu US$ 15 perbarel, sedangkan ekspor non-migas telah dapat melampaui ekspor berkat deregulasi yang dilaksanakan secara intensif. Indonesia pada tahun 1984 sudah tidak lagi mengimpor beras, sehingga devisa yang ada dapat digunakan untuk kegiatan pembangunan. Kebijakan yang dituangkan dalam GBHN 1983 tidak jauh berbeda dengan GBHN pada tahun 1978, sehingga kebijakan-kebijakan yang diambil masih melanjutkan Repelita sebelumnya. Usaha-usaha deregulasi dan debirokratisasi dalam aspek moneter, perdagangan, dan fiskal dengan tujuan untuk meningkatkan efisiensi pada mekanisme pasar. j. Periode 1989-1990 dan 1993-1994 Akumulasi permasalah dalam periode-periode sebelumnya dengan kebijaka-kebijakan yang telah diambil, maka pada Repelita V ada masalahmasalah yang masih berlangsung dan pencapaian-pencapaian yang diraih.
3) 4)
Keberhasilan yang dicapai pada periode ini adalah : Perubahan struktur ekonomi, dimana peran sektor pertanian menurun dengan meningkatnya peran sektor industri. Indonesia masuk dalam kelompok negara berpenghasilan menengah pada tahun 1985 dengan meningkatnya pendapatan perkapita. Terus meningkatnya pendapatan nasional. Swasembada beras sejak tahun 1984.
1) 2) 3) 4)
Permasalahan yang masih dihadapi dalam periode ini adalah: Menurunnya tingkat pertumbuhan ekonomi. Masalah utang luar negeri dan investasi asing. Masalah kependudukan dan angkatan kerja. Masalah pembangunan daerah, energi, dan lingkungan.
1) 2)
Ekonomi Pembangunan
Page 106
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
5) Memburuknya nilai tukar dasar (terms of trade) barang-barang ekspor. Kebijakan deregulasi dan debirokratisasi masih terus dilanjutkan pada periode ini untuk mengatasi ekonomi biaya tinggi akibat kebijakan periodeperiode sebelumnya. Repelita V berpedoman pada GBHN 1988 dengan kebijakan Trilogi Pembangunan, dengan arah kebijakan sebagai kelanjutan Repelita IV menuju perbaikan taraf hidup dan kecerdasan rakyat untuk mewujudkan masyarakat adil dan sejahtera. k. Periode 1994-1995 dan 1998-1999 Repelita VI menjadi awal tahap tinggal landas Pembangunan Jangka Panjang II (PJP II). Pembangunan Jangka Panjang I menghasilkan kemajuan dalam segenap aspek kehidupan bangsa dan sebagai landasan memasuki tahap PJP II dan proses tinggal landas. Pada akhir Repelita sebelumnya telah berhasil meletakkan landasan yang cukup dalam ekonomi, politik, sosial budaya, dan pertahanan untuk memulai proses tinggal landas. Pencapaian bidang ekonomi dengan struktur ekonomi yang seimbang dan kuat antara industri dan pertanian. Sektor industri lebih ditingkatkan seiring peningkatan diversifikasi, intensifikasi, ekstensifikasi, rehabilitasi pertanian serta pengembangan agrobisnis dan agroindustri. Tujuan pembangunan pada Repelita VI adalah : 1) Menumbuhkan sikap dan tekad kemandirian manusia dan masyarakat Indonesia dalam rangka meningkatkan kualitas sumber daya manusia untuk mewujudkan kesejahteraan lahir batin yang lebih selaras, adil dan merata. 2) Meletakkan landasan pembangunan yang mantap untuk tahap pembangunan berikutnya. Sasaran pembangunan adalah tumbuhnya sikap kemandirian dalam diri manusia dan masyarakat Indonesia melalui peningkatan peran serta, efisiensi, dan produktivitas rakyat dalam rangka meningkatkan taraf hidup, kecerdasan, dan kesejahteraan lahir batin. Prioritas pembangunan pada Repelita VI adalah pembangunanpembangunan di sektor ekonomi dengan keterkaitan antara industri dan pertanian serta bidang pembangunan lainnya dan peningkatan kualitas sumber daya manusia, dengan pengembangan : 1) Penataan industri nasional yang mengarah pada penguatan pendalaman struktur industri yang didukung oleh : a) Kemampuan teknologi yang makin meningkat. b) Peningkatan ketangguhan pertanian. c) Pemantapan sistem dan kelembagaan koperasi. d) Penyempurnaan pola pangan, jasa, dan sistem distribusi.
Ekonomi Pembangunan
dan
Page 107
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
e) Pemanfaatan secara optimal dan tepat guna faktor produksi dan sumber daya ekonomi, serta ilmu pengetahuan dan teknologi sebagai prasyarat terbentuknya masyarakat industri yang menjamin peningkatan keadilan, kemakmuran, dan pemerataan pendapatan serta kesejahteraan rakyat, sesuai dengan nilai-nilai pancasila. 2) Pembangunan sumber daya manusia agar semakin meningkat kualitasnya, sehingga dapat mendukung pembangunan ekonomi melalui peningkatan produktivitas dengan pendidikan nasional yang makin merata dan bermutu, disertai dengan peningkatan dan perluasan pendidikan keahlian yang dibutuhkan berbagai bidang pembangunan, serta pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi yang makin mantap. 3. Kebijakan Pembangunan dan Konsep Tinggal Landas Titik berat pembangunan dari Repelita I sampai dengan Repelita VI sejalan dengan teori Rostow, dimana dapat digambarkan sebagai berikut : Repelita I
:Titik berat pembangunan pada sektor pertanian dan yang mendukung sektor pertanian.
industri
Repelita II :Titik berat pembangunan pada sektor pertanian dan peningkatan industri yang mengolah bahan mentah menjadi bahan baku. Repelita III
:Titik berat pembangunan pada sektor pertanian menuju swasembada pangan dan peningkatan industri yang mengolah bahan baku menjadi bahan jadi.
Repelita IV :Titik berat pada sektor pertanian dengan usaha-usaha menuju swasembada pangan dengan meningkatkan industri yang menghasilkan mesin-mesin sendiri, baik industri berat maupun ringan yang akan dikembangkan dalam Repelita-repelita selanjutnya. Repelita V
:Titik berat tetap pada sektor pertanian untuk lebih meningkatkan swasembada pangan dan produksi pertanian lainnya dengan meningkatkan sektor industri yang menghasilkan untuk ekspor, industri padat karya, industri pengolahan hasil pertanian, dan industri-industri yang menghasilkan mesin-mesin industri.
Repelita VI :Titik berat pada bidang ekonomi dengan keterkaitan antara industri dengan pertanian, serta bidang pembangunan lainnya yang merupakan penggerak utama PJP II, seiring dengan peningkatan kualitas sumber daya manusia.
Ekonomi Pembangunan
Page 108
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
Dari struktur pembangunan mulai dari Repelita I sampai dengan Repelita VI, terlihat bahwa tahap-tahap pertumbuhan sejalan dengan apa yang dikemukakan Rostow dalam teorinya. Penguatan sektor pertanian pada masa awal pembangunan, yang dilanjutkan dengan sektor industri untuk mendorong sektor pertanian telah dijalankan Repelita demi Repelita. Namun yang perlu dicatat bahwa sampai dengan saat ini aspek teknologi termasuk pertanian , negara kita masih tergolong tertinggal dengan negara-negara maju. Kemudian infrastruktur yang mendukung pertumbuhan sektor-sektor lain misalnya industri baru sekarang ini terlihat perkembangannya. Jadi, infrastruktur belum disiapkan dengan baik ketika menuju tahap tinggal landas. Bagaimanapun pembangunan ekonomi adalah proses yang terus menerus dan selalu mengalami perubahan. Permasalahan teknologi yang belum modern dan rendahnya kualitas sumber daya manusia masih menjadi permasalahan utama pemerintah dalam menjankan pembangunan. Sekali lagi, sektor pendidikan menjadi sangat penting diperhatikan untuk memperbaiki kelemahan-kelemahan tersebut. Dengan pendidikan yang merata dan berkualitas di seluruh pelosok Indonesia, diharapkan akan terlahir generasi-generasi berikutnya yang lebih berkualitas yang kemudian dapat membangun negara ini dengan teknologi yang modern untuk mencapai kesejahteraan dan keadilan. 4. Pembangunan Pasca Krisis Ekonomi a. Periode 1999-2004 Setelah perubahan fundamental dalam politik tahun 1998 yang diikuti dengan krisis ekonomi, maka negara kita masuk dalam masa reformasi dengan berakhirnya masa pemerintahan Orde Baru. Sistem ekonomi yang semula menganut sentralisasi (terpusat), dirubah menjadi desentralisasi. Perubahan fundamental dalam politik pada masa awal reformasi, dimana banyaknya partai dalam pemilu yang menghasilkan presiden yang tidak didukung mayoritas suara di parlemen, membuat presiden Abdurrahman Wahid pada masa itu dijatukan oleh MPR yang kemudian digantikan oleh Wakil Presiden. Kondisi politik yang belum stabil membuat kepercayaan asing sangat rendah untuk berinvestasi di Indonesia. Neraca perdagangan yang selalu defisit, ditambah lagi dengan terus melemahnya nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika. Melihat fakta kondisi Indonesia sebelum krisis dimana pembangunan tidak merata yang kemudian diikuti dengan gejolak ekonomi dan politik, maka pembangunan ekonomi pada masa awal reformasi dijalankan dijalankan dengan kebijakan-kebijakan berikut : 1) Membangun ekonomi dengan sistem ekonomi kerakyatan untuk mencapai kesejahteraan rakyat yang meningkat, merata, dan berkeadilan. 2) Mengembangkan ekonomi melalui otonomi daerah dan peran serta masyarakat secara nyata dan konsisten.
Ekonomi Pembangunan
Page 109
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
3) Menempatkan prinsip-prinsip efisiensi yang didukung peningkatan kemampuan sumber daya manusia dan teknologi untuk memperkuat landasan pembangunan berkelanjutan dan daya saing nasional yang tinggi. 4) Berorientasi pada perkembangan globalisasi ekonomi internasional dengan tetap mengutamakan kepentingan ekonomi nasional. 5) Mengelola kondisi makro ekonomi dengan secara hati-hati, disiplin, dan bertanggung jawab dalam rangka menghadapi ketidakpastian yang meningkat akibat proses globalisasi. 6) Menyusun kebijakan ekonomi secara transparan dan bertanggung jawab, baik dalam pengelolaan politik, pemerintah, maupun masyarakat. 7) Membangun sistem sumber daya alam, lingkungan hidup, dan sistem sosial kemasyarakatan untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat yang berkesinambungan. b. Periode 2004-2009 Pada periode ini terjadi perubahan fundamental dalam perpolitikan, dimana, peran MPR dipersempit dengan tidak lagi melakukan penyusunan GBHN. Presiden bertugas membuat program kerja yang harus dilaksanakan dengan baik dan dipertanggungjawabkan kepada publik. Karena sistem pemilihan langsung dalam pemilihan presiden, maka kinerja presiden pada masa kepemimpinan akan sangat menentukan terpilihnya kembali pada periode selanjutnya. Presiden Susilo Bambang Yudhoyono membuat Kabinet Indonesia Bersatu dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah, yang diarahkan untuk : 1) Meningkatkan kualitas sumber daya manusia, kesejahteraan rakyat, dan ketahanan budaya. 2) Meningkatkan pembangunan ekonomi dan membangun landasan pembangunan berkelanjutan dalam rangka pengurangan pengangguran dan kemiskinan. 3) Mendorong pembangunan daerah. 4) Mendorong supremasi hukum. 5) Memantapkan kehidupan politik serta memperkokoh persatuan dan kesatuan dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). Dari lima prioritas pembangunan di atas, ditujukan untuk mewujudkan kondisi perekonomian yang didukung oleh sektor riil yang berdaya saing, berdaya tahan, dan berkeadilan. Untuk sasaran tersebut, maka kebijakan yang diambil adalah : 1) Meletakkan landasan perekonomian yang mengacu pada kepentingan nasional yang mendorong mekanisme pasar dengan peran pemerintah yang optimal dalam mewujudkan persaingan yang sehat. 2) Mengembangkan perekonomian yang berdaya saing tinggi dan berdaya tahan melalui percepatan kebangkitan sektor riil dengan penggerak sektor industri dan mewujudkan ketahanan pangan yang tangguh.
Ekonomi Pembangunan
Page 110
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
3) Menjaga stabiitas moneter dan meningkatkan ketahanan sektor keuangan yang mampu mengenali dan mencegah terjadinya krisis, serta mampu mengendalikan dampak krisis yang terjadi. 4) Meningkatkan pemerataan pembangunan dan kesempatan berusaha yang dapat mengangkat kesejahteraan masyarakat, terutama bagi penduduk yang kurang mampu, serta meletakkan landasan bagi terbentuknya sistem jaminan sosial yang dapat menjamin peningkatan kesejahteraan masyarakat sebagai tujuan akhir pembangunan.
C. Soal/Latihan/Tugas 1. Jelaskan beberapa permasalahan yang terjadi serta kebijakan pembangunan yang pernah diambil dalam beberapa periode pemerintahan di Indonesia. 2. Jelaskan titik berat pembangunan yang dijalankan dari Repelita I sampai dengan Repelita VI menuju tahap tinggal landas, dan bagaimana analisa anda mengenai konsep tinggal landas tersebut. 3. Jelaskan permasalahan yang terjadi serta kebijakan pembangunan yang diambil pasca krisis ekonomi.
D. Referensi Hasan, Muhammad, Muhammad Azis. (2018). Pembangunan Ekonomi dan Pemberdayaan Masyarakat. Cetakan ke-1. Jakarta: Nur Lina. Sukirno, Sadono. (2017). Ekonomi Pembangunan Proses, Masalah, dan Dasar Kebijakan. Cetakan ke-8. Jakarta: Kencana.
Ekonomi Pembangunan
Page 111
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
PERTEMUAN XI PEMBANGUNAN EKONOMI DAERAH A. Tujuan Pembelajaran Setelah mempelajari materi ini, mahasiswa mampu : 1. Mengkaji definisi daerah dan pembangunan ekonomi daerah. 2. Mengkaji berbagai permasalahan pembangunan ekonomi daerah. 3. Mengkaji paradigma baru dalam pembangunan ekonomi daerah dan membandingkannya dengan paradigma yang lama 4. Mengkaji berbagai strategi pembangunan ekonomi daerah. 5. Mengkaji daya saing ekonomi daerah dan faktor-faktor yang menentukannya. 6. Mengkaji dan menganalisa peran pemerintah dalam pembangunan ekonomi daerah.
B. Uraian Materi 1. Pendahuluan Sejak diberlakukannya Undang-Undang Nomor 22 tahun 1999 yang kemudian diubah menjai Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004, mengenai otonomi daerah, maka pembangunan ekonomi mengalami perubahan dari semula menganut sentralisasi menjadi desentralisasi. Dengan sistem desentralisasi, daerah diberikan kewenangan untuk mengurus dan membangun daerahnya masing-masing, termasuk pembangunan ekonominya. Daerah yang dimaksud disini memiliki pengertian yang beraneka ragam bila dilihat dari berbagai aspek seperti hukum, pemerintahan, keamanan, dan sebagainya. Namun pengertian daerah bila ditinjau dari aspek ekonomi adalah : a) Suatu daerah dianggap sebagai ruang dimana terdapat kegiatan ekonomi dan di dalam pelosok-pelosok ruang tersebut terdapat sifat-sifat yang sama. Kesamaan sifat-sifat tersebut antara lain dari segi pendapatan perkapita, sosial budaya, geografis, dan sebagainya. Daerah dengan ciri-ciri tersebut dinamakan daerah homogen. b) Suatu daerah dianggap sebagai suatu ekonomi ruang apabila daerah tersebut dikuasai oleh satu atau beberapa pusat kegiatan ekonomi. Daerah dalam pengertian ini disebut daerah modal. c) Suatu daerah adalah suatu ekonomi ruang yang berada di bawah satu administrasi tertentu seperti satu propinsi, kabupaten/kota, kecamatan, dan sebagainya. Daerah disini didasarkan pada pembagian administratif suatu negara. Daerah dalam pengertian ini disebut daerah administrasi. 2. Pembangunan Ekonomi Daerah Pembangunan ekonomi daerah adalah suatu proses pengelolaan sumber daya-sumber daya yang ada di daerah, yang dilakukan oleh seluruh masyarakat
Ekonomi Pembangunan
Page 112
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
daerah, dimana pemerintah dan sektor swasta bekerjasama dalam menyediakan lapangan kerja untuk berjalannya kegiatan perekonomian di suatu daerah. Setiap daerah memiliki karakteristik yang berbeda-beda bila ditinjau dari sumber daya yang dimiliki, baik sumber daya alam maupun sumber daya manusia. Demikian pula dengan struktur sosial yang memiliki kekhasan masingmasing, membuat setiap daerah memiliki permasalahan yang berbeda dan pengambilan kebijakan yang berbeda dalam pembangunan ekonominya. Pembangunan daerah meliputi penyediaan lapangan-lapangan kerja, pembangunan industri-industri baru, dan perbaikan kualitas tenaga kerja untuk menghasilkan produk dan jasa bagi kebutuhan daerah. Tujuan terpenting dalam pembangunan ekonomi daerah adalah meningkatkan peluang kerja untuk masyarakat sehingga dapat membangun perekonomian daerah. Untuk mencapai tujuan tersebut maka potensi yang ada harus dapat digunakan dengan seefisien mungkin, dan yang terpenting adalah partisipasi aktif seluruh masyarakat yang didukung oleh pemerintah daerah. 3. Permasalahan dalam Pembangunan Ekonomi Daerah a. Ketimpangan Pembangunan Sektor Industri Ritme pembangunan sektor industri antara satu daerah dengan daerah yang lain cenderung berbeda. Daerah dimana pembangunan sektor industri berjalan pesat adalah daerah dimana ritme sektor industrinya relatif cepat, sehingga menghasilkan pendapatan daerah dan pertumbuhan ekonomi yang tinggi. Sebaliknya, daerah tertentu dengan ritme sektor industrinya lamban, akan menghambat pertumbuhan ekonomi daerah tersebut. Hal inilah yang membuat ketimpangan pembangunan sektor industri antara satu daerah dengan daerah lainnya. Industri manufaktur adalah satu industri yang menyumbang pertambahan PDB, dimana sektor industri ini sangat potensial untuk dikembangkan. Industri tersebut sangat berkembang di pulau Jawa dan menaikkan pendapatan sekaligus pertumbuhan ekonomi daerah-daerah di pulau Jawa. Sementara, di luar pulau Jawa, perkembangan sektor industri tergolong lambat sehingga tidak menghasilkan sesuatu yang berarti untuk menaikkan taraf hidup masyarakatnya. Dengan demikian, ketimpangan antar daerah menjadi sangat terasa. Daerah-daerah yang berada di luar pulau Jawa sebenarnya memiliki potensi yang besar dalam mengembangkan industri manufaktur, karena tersedianya bahan baku yang cukup untuk mengembangkan industri tersebut, dan letak geografis yang cukup strategis karena berdekatan dengan negara tetangga sebagai potensi pasar yang lain selain domestik.
Ekonomi Pembangunan
Page 113
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
b. Investasi yang Kurang Merata Menurut Harrod-Domar terdapat korelasi positif antara tingkat investasi dengan laju pertumbuhan ekonomi, sehingga kurangnya investasi akan menghambat laju pertumbuhan ekonomi di suatu daerah. Investasi yang rendah berarti produktivitas daerah tersebut juga rendah karena keterbatasan dana untuk pembangunan, seperti misalnya industri manufaktur. Daerah-daerah di pulau Jawa, sekali lagi menjadi wilayah dengan PMDN tertinggi yaitu hampir 66%, Sumatera 16,1%, dan selebihnya untuk wilayah di luar pulau Jawa dan Sumatera. Sedangkan untuk investasi PMA sebagian besar dinikmati oleh pulau Jawa yaitu 76%, dan Sumatera 12,4%. Untuk daerah-daerah lain di luar Jawa dan Sumatera investasi hanya sekitar kurang dari 5%. Sehingga informasi-informasi teknologi, manajemen, dan lainlain yang dibawa oleh pihak asing ke Indonesia bersamaan dengan investasinya, hanya dirasakan oleh dunia usaha yang berada di pulau Jawa (sumber data BPS diolah). Investasi di daerah mengalami keterlambatan disebabkan oleh beberapa faktor diantaranya adalah : a) Kelanjutan permasalahan pada masa Orde Baru yang masih menganut sentralisasi sehingga daerah-daerah tertentu masih belum siap dengan sistem desentralisasi yang saat ini berlaku. b) Kebijakan-kebijakan dan birokrasi-birokrasi yang cenderung menghambat investasi itu sendiri. c) Keterbatasan infrastruktur terutama daerah-daerah yang secara geografis sulit untuk dijangkau. d) Sumber daya manusia yang masih rendah dan belum siap untuk membangun daerahnya. c. Rendahnya Mobilitas Faktor Produksi Mobilitas faktor produksi dalam hal ini tenaga kerja dan kapasitas antar daerah sangat dipengaruhi oleh perbedaan tingkat pendapatan antar daerah. Daerah dengan laju pertumbuhan ekonomi yang lamban akan mempengaruhi mobilitas antar daerah, karena mekanisme pasar input dan output yang ada akan menentukan mobilitas faktor produksi. Menurut A. Lewis, jika perpindahan faktor produksi antar daerah tidak ada hambatan, maka pada akhirnya pembangunan ekonomi antar daerah yang optimal akan tercapai dan semua daerah akan menjadi lebih baik. Jadi, mobilitas faktor produksi akan menyebabkan meratanya potensi antar daerah sehingga tiap-tiap daerah dapat melakukan pembangunan. Hal tersebut yang tidak terjadi di daerah-daerah di Indonesia karena faktor produksi yang potensial hanya terpusat di Jawa.
Ekonomi Pembangunan
Page 114
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
d. Perbedaan Sumber Daya Alam Sumber daya alam yang dimiliki daerah-daerah di Indonesia sebagai modal awal pembangunan sangat besar dan potensial. Bila ditinjau dari pemikiran klasik, dengan kondisi tersebut seharusnya kemajuan tiap-tiap daerah akan tercapai, dengan asumsi bahwa daerah dengan sumber daya alam yang kaya akan lebih maju dan makmur dibandingkan dengan daerah yang miskin akan sumber daya alam. Pemikiran tersebut tidak selamanya benar, karena sumber daya alam hanya merupakan modal awal, selanjutnya harus dikembangkan dengan teknologi yang baik dan sumber daya manusia yang berkualitas yang akan mengelola sumber daya alam tersebut, Teknologi dan sumber daya manusia yang berkualitas pada akhirnya akan mengabaikan sumber daya alam yang tersedia, seperti yang kita lihat di negara-negara maju yang miskin sumber daya alam seperti Korea Selatan, Jepang, dan Singapura. e. Perbedaan Demografis Permasalahan selanjutnya yang menyebabkan ketimpangan pembangunan ekonomi antar daerah di Indonesia adalah kondisi geografis yang berbeda-beda antar daerah. Perbedaan ini akan berpengaruh terhadap pendidikan, kesehatan, pertumbuhan jumlah penduduk dan aspek-aspek sosial lainnya. Hal tersebut mempengaruhi tingkat pertumbuhan ekonomi dari sisi permintaan dan penawaran. Dari sisi permintaan, dengan jumlah penduduk yang besar akan meningkatkan permintaan pasar, yang berarti mendorong kegiatan perekonomian. Penduduk yang banyak dengan pendidikan yang tinggi, kesehatan yang baik, dan memiliki kompetensi yang tinggi akan mendorong penawaran dan meningkatkan produktivitas. Artinya, jumlah penduduk yang besar harus diimbangi dengan peningkatan dan pengelolaan sumber daya manusia yang baik. Jika tidak,jumlah penduduk yang besar justru akan menambah beban pemerintah daerah. f. Kurang Lancarnya Perdagangan Antar Daerah Ketimpangan ekonomi regional juga disebabkan oleh kurang lancarnya perdagangan antar daerah. Tidak lancarnya perdagangan antar daerah lebih disebabkan oleh terbatasnya komunikasi dan transportasi. Pembangunan dan pertumbuhan ekonomi suatu daerah dapat terhambat karena tidak lancarnya arus barang dan jasa di daerah tersebut, jika ditinjau dari sisi permintaan dan penawaran. Dari sisi permintaan, akibat tidak tersedianya barang dan jasa yang dibutuhkan, maka kegiatan ekonomi komplementer dari barang dan jasa tersebut akan mengalami penurunan, sehingga kegiatan perekonomian akan menurun. Bila dilihat dari sisi penawaran, dengan terbatasnya barang dan jasa sebagai faktor produksi yang dibutuhkan, akan menghambat kegiatan
Ekonomi Pembangunan
Page 115
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
perekonomian dan perkembangan.
perekonomian
daerah
tidak
dapat
mengalami
4. Paradigma Baru Pembangunan Ekonomi Daerah Proses pembangunan ekonomi daerah pada saat ini menjadi bahasan yang sangat kompleks, dimana teori-teori yang ada belum mampu menyelesaikan dan menganalisa kegiatan-kegiatan perekonomian dalam tingkat regional. Untuk itu harus dibuat suatu rumusan baru yang merupakan sintesa dari konsep-konsep yang pernah ada. Pendekatan tersebut diperlukan sebagai kerangka pikir dalam merumuskan kebijakan-kebijakan dan rencana-rencana yang akan dibuat dalam konteks pembangunan ekonomi daerah. Adapun konsep pembangunan daerah yang sudah lama menjadi kerangka berpikir adalah : a. Untuk membuka kesempatan kerja yang seluas-luasnya, maka semakin banyak perusahaan berarti peluang kerja akan semakin besar. b. Pengembangan sektor ekonomi menjadi hal yang mendasar dalam pembangunan. c. Pengalokasian aset berdasarkan pada penilaian keunggulan komparatif asetaset fisik. d. Sumber daya pengetahuan didasarkan pada ketersediaan angkatan kerja. Sedangkan paradigma baru dalam pembangunan ekonomi daerah lebih melihat kemampuan yang dimiliki perusahaan untuk menyediakan lapangan kerja yang sesuai dengan kondisi penduduk daerah tersebut. Basis pembangunan tidak lagi melihat sektor tapi pengembangan lembaga-lembaga ekonomi baru, dan pengalokasian aset-aset didasarkan pada keunggulan kompetitif yang berbasis kualitas lingkungan. Sumber daya pengetahuan merupakan pembangkit pertumbuhan ekonomi daerah. Mengenai pendekatan-pendekatan tersebut dapat dilhat pada tabel di bawah ini : Tabel 11.1. Paradigma Pembangunan Ekonomi Daerah KOMPONEN
KONSEP LAMA
KONSEP BARU Perusahaan harus mengembangkan pekerjaan yang sesuai dengan kondisi penduduk
Kesempatan
Semakin banyak perusahaan=
kerja
semakin banyak peluang kerja
Basis
Pengembangan sektor ekonomi
Pengembangan lembagalembaga ekonomi baru
Keunggulan komparatif didasarkan pada aset fisik
Keunggulan kompetitif didasarkan
Ketersediaan angkatan kerja
pada aset lingkunga Pengetahuan sebagai pembangkit ekonomi
pembangunan Aset-aset lokasi
Sumber daya pengetahuan
Ekonomi Pembangunan
Page 116
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
5. Strategi Pembangunan Ekonomi Daerah Secara garis besar strategi pembangunan ekonomi daerah Arsyad (1999) dapat dikelompokkan menjadi empat, yaitu :
menurut
a. Strategi Pengembangan Fisik Pengembangan program perbaikan kondisi fisk/lokalitas daerah yang ditujukan untuk kepentingan pembangunan industri dan perdagangan yang dilakukan oleh pemerintah daerah akan berpengaruh positif terhadap pembangunan dunia usaha di daerah. Secara garis besar tujuan strategi pembangunan fisik adalah untuk menciptakan indentitas daerah/kota, memperbaiki pesona (amenity base) atau kualitas hidup masyarakat, dan memperbaiki daya tarik pusat kota (civic center) dalam upaya memperbaiki dunia usaha daerah. Untuk mencapai tujuan pembangunan fisik tersebut diperlukan faktor-faktor pendukung, diantaranya : 1) Pembuatan bank tanah (land banking), dengan tujuan agar memiliki data mengenai tanah yang kurang optimal penggunaannya, tanah yang belum dikembangkan, tanah yang salah penggunaannya, dan sebagainya. 2) Pengendalian perencanaan pembangunan, dengan tujuan untuk memperbaiki iklim investasi di daerah dan memperbaiki citra pemerintahan daerah. 3)
4) 5) 6)
Penataan kota (townscaping), dengan tujuan untuk memperbaiki sarana jalan, penataan pusat-pusat pertokoan dan penetapan standar fisik suatu bangunan. Pengaturan tata ruang (zoning) dengan baik untuk merangsang pertumbuhan dan pembangunan ekonomi daerah. Penyediaan perumahan dan pemukiman yang baik akan berpengaruh positif terhadap dunia usaha, disamping menciptakan lapangan kerja. Penyediaan infrastruktur seperti sarana air bersih, listrik, sarana parkir, taman, tempat olahraga, dan sebagainya.
b. Strategi Pengembangan Dunia Usaha Pengembangan dunia usaha menjadi komponen penentu dalam pembangunan ekonomi daerah, karena inovasi, kreativitas, dan sesuatu yang baru di dalam dunia usaha akan mendorong kegiatan perekonomian di daerah yang kondusif. Untuk mencapai tujuan tersebut maka diperlukan faktor-faktor pendukung, yaitu : 1) Penciptaan iklim usaha yang baik bagi dunia usaha dengan memberikan kebijakan-kebijakan yang memberikan kemudahan dalam pengembangan sektor usaha dengan tetap memperhatikan kualitas lingkungan. 2) Pemberian informasi yang transparan dan menyeluruh mengenai rencana pembangunan ekonomi daerah dan hal-hal lain yang berkaitan dengan perizinan dan kemudahan bagi dunia usaha untuk berhubungan dengan birokrasi.
Ekonomi Pembangunan
Page 117
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
3) Mendirikan pusat konsultasi yang memberikan bimbingan dan masukan kepada usaha kecil untuk mendorong penyerapan tenaga kerja melalui usaha kecil tersebut dan meningkatkan kewirausahaan. 4) Menjalin kerjasama antar pelaku bisnis untuk meningkatkan daya saing terhadap produk impr dengan membuat sistem pemasaran bersama untuk menghindari skala produksi yang tidak ekonomis. 5) Mendirikan lembaga penelitian dan pengembangan yang berfungsi melakukan kajian mengani pengembangan produk baru, teknologi baru, dan pencarian pasar produksi yang baru. c. Strategi Pengembangan Sumber Daya Manusia Sumber daya manusia merupakan komponen terpenting dalam pembangunan ekonomi, oleh karena itu pengembangan sumber daya manusia menjadi hal yang sangat penting untuk meningkatkan kualitas sumber manusia dalam rangka mempercepat pertumbuhan dan pembangunan ekonomi. Untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia, usaha-usaha yang dapat dilakukan antara lain : 1) Memberikan pelatihan dengan menggunakan sistem customized training, yaitu sistem pelatihan yang dirancang secara khusus untuk memenuhi kebutuhan dan harapan para pemberi kerja. 2) Pendirian bank keahlian (skillbanks), yaitu bank informasi yang berisi data tentang orang yang belum mempunyai pekerjaan di daerah dilengkapi dengan keahlian dan latar belakang yang dimilikinya. 3) Penciptaan kondisi yang mendukung perkembangan lembaga-lembaga pendidikan dan ketrampilan yang ada di daerah. 4) Pengembangan lembaga pelatihan khusus bagi penyandang cacat. d. Strategi Pengembangan Masyarakat Strategi pengembangan masyarakat adalah program yang bertujuan untuk memberdayakan suatu kelompok masyarakat tertentu yang ada pada suatu daerah. Program-program seperti ini berjalan dengan baik di beberapa daerah di Indonesia akhir-akhir ini, karena ketidakmampuan kebijakan ekonomi umum menyentuh golongan masyarakat tertentu. Dengan adanya kegiatan-kegiatan yang bertujuan untuk pemberdayaan masyarakat tersebut, maka memberikan manfaat sosial yang cukup terasa seperti pembuatan proyek-proyek padat karya untuk memenuhi kebutuhan hidup sekaligus memperoleh keuntungan dari usaha tersebut. Proyek padat karya juga merupakan salah satu usaha pemerintah untuk mengatasi pengangguran.
Ekonomi Pembangunan
Page 118
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
e. Daya Saing Ekonomi Daerah Dengan diberlakukannya sistem desentralisasi, maka setiap daerah memiliki kewenangan sekaligus tanggung jawab untuk melaksanakan pembangunan ekonominya masing-masing. Setiap daerah memiliki persoalan yang berbeda-beda dalam rangka membangun perekonomian yang memiliki daya saing dan efisien. Untuk itu kebijakan yang diambil oleh pemerintah daerah tidak hanya sekedar pembangunan ekonomi daerah semata-mata, namun lebih dari itu dapat membuat program-program yang memungkinkan berjalannya pembangunan yang dapat menciptakan rasa keadilan masyarakat, mengajak seluruh lapisan masyarakat untuk bersama-sama membangun daerah, dan memperkokoh rasa persatuan dan kesatuan dalam wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan Pancasila dan UUD 1945. Pembangunan dengan sistem desentralisasi tersebut merupakan pemenuhan aspirasi masyarakat seperti yang tertuang dalam UU Nomor 22 tahun 1999 yang diubah menjadi UU Nomor 32 tahun 2004 tentang otonomi daerah, dan UU Nomor 25 tahun 1999 yang diubah menjadi UU Nomor 33 tahun 2004 tentang perimbangan keuangan pusat dan daerah. Pemerintah kabupaten/kota diberikan kewenangan yang luas dalam menentukan arah pembangunan ekonomi, sehingga partisipasi masyarakat terbuka lebar untuk sebuah sistem yang demokratis. Karena peluang yang terbuka lebar bagi seluruh lapisan masyarakat, maka birokrasi yang digunakan harus berorientasi kepada pengembangan dunia usaha untuk memaksimalkan potensi ekonomi yang ada. Dalam pelaksanaan otonomi daerah, setiap daerah dituntut untuk mampu mengembangkan potensi yang dimilikinya, untuk itu peran birokrasi dalam sistem pemerintahan sangat diperlukan agar jalur birokrasi dapat dibuat seefektif dan seefisien mungkin, untuk membawa suatu daerah memiliki daya saing yang tinggi dengan daerah lainnya. Suatu masyarakat hanya dapat bertahan pada era globalisasi dimana tingkat persaingan begitu tinggi, apabila memiliki daya saing yang tinggi. Daya saing yang tinggi dengan persaingan yang sehat, berarti juga meningkatkan potensi untuk aliansi, karena potensi aliansi pada dasarnya adalah merupakan kemampuan daerah atau pesaing lain menjadi aliansi kekuatan bersama (Halwani, 2002). Daya saing internasional negara-negara di dunia yang dihitung dengan indeks daya saing atas dasar sembilan karakteristik struktural ekonomi diterbitkan oleh Global Competitive Report 2000, World Competitiveness Report dan Institute for Management Development (IMD). Kesembilan karakteristik struktural ekonomi tersebut adalah : 1) Keterbukaan terhadap perdagangan dan keuangan internasional. 2) Peran kebijakan fiskal dan regulasi pemerintah. 3) Birokrasi yang efisien. 4) Pembangunan pasar finansial.
Ekonomi Pembangunan
Page 119
Universitas Pamulang
5) 6) 7) 8) 9)
Pendidikan Ekonomi
Kualitas infrastruktur. Kualitas teknologi. Kualitas manajemen bisnis. Fleksibilitas pasar tenaga kerja dan pengembangan sumber daya manusia. Kualitas kelembagaan hukum dan politik.
Faktor yang menentukan pembangunan suatu daerah terletak pada empat karakteristik di atas yaitu kebijakan pemerintah, kualitas dan pengembangan, serta birokrasi yang efisien. Kualitas kelembagaan dan kemampuan nasional tidak hanya ditentukan oleh prestasi pada tingkat pusat saja, namun prestasi masing-masing daerah turut menentukan kualitas kelembagaan dan kemampuan nasional. Artinya, daya saing ekonomi daerah tidak dapat dilihat dalam ukuran nasional yang berupa daya saing ekonomi antar daerah, tetapi harus bersaing dalam ukuran internasional (Halwani, 2002). Dengan demikian sentra-sentra ekonomi yang ada di daerah harus memakai standar internasional agar mampu bersaing dengan negara-negara lain. Oleh karena itu pemerintah daerah harus memiliki konsep yang jelas mengenai arah pembangunan ekonomi daerah dengan didukung oleh seluruh aparatur pemerintah dan masyarakat, kebijakan yang berorientasi pembangunan, peningkatan kualitas sumber daya manusia,dan pemberdayaan seluruh potensi perekonomian daerah untuk memiliki daya saing yang tinggi pada era globalisasi seperti saat ini. 6. Peran Pemerintah dalam Pembangunan Ekonomi Daerah a. Entrepreneur Pemerintah daerah bertindak sebagai entrepreneur, artinya pemerintah daerah bertanggung jawab menjalankan usaha bisnis di daerahnya. Dalam menjalankan bisnis tersebut pemerintah daerah memiliki Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) atau dapat bermitra dengan pihak swasta, namun pengawasan dan pengendalian tetap ada di tangan pemerintah daerah. Untuk itu pemerintah daerah juga harus dapat memelihara aset-aset yang dimilikinya dengan efisien dan bertanggung jawab sehingga dapat memberikan keuntungan yang dapat digunakan untuk jalannya pembangunan di berbagai sektor. b. Koordinator Selain sebagai entrepreneur, pemerintah daerah juga bertindaksebagai koordinator dalam pembangunan ekonomi daerah, yang bertanggung jawab terhadap pelaksanaan pembangunan ekonomi daerah dengan menetapkan kebijakan-kebijakan yang berpihak pada rakyat berdasarkan data-data kondisi perekonomian di daerah tersebut. Pemerintah juga dapat bekerjasama dengan lembaga-lembaga, tokoh masyarakat, dan pelaku usaha dalam membuat rencana-rencana dan strategi
Ekonomi Pembangunan
Page 120
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
yang akan dijalankan dalam pembangunan di daerah. Pendekatan dengan pihak-pihak tersebut dapat memperlancar keberlangsungan perekonomian daerah dan memberikan manfaat yang optimal bagi seluruh lapisan masyarakat. c. Fasilitator Pemerintah daerah juga bertindak sebagai fasilitator, yang bertugas mempercepat pembangunan melalui perbaikan perilaku masyarakat di daerahnya. Hal tersebut sangat penting untuk mempercepat proses pembangunan, prosedur perencanaan, dan pengaturan penetapan tata ruang daerah (zoning) yang lebih baik. d. Stimulator Peran pemerintah daerah sebagai stimulator berarti pemerintah daerah bertanggung jawab untuk merangsang dunia usaha, baik yang sudah ada ataupun akan memasuki daerah tersebut. Untuk itu pemerintah daerah harus mengambil tindakan-tindakan yang dapat mengarah pada pertambahan dunia usaha seperti pembangunan kawasan industri, mengadakan pameranpameran UKM, mendorong berdirinya UKM, dan memberikan brosur-brosur untuk UKM.
C. Soal/Latihan/Tugas 1. Jelaskan mengenai definisi daerah dan pembangunan ekonomi daerah. 2. Sebutkan masalah-masalah yang ditemui dalam pembangunan ekonomi daerah dan jelaskan mengenai penyebab timbulnya masalah-masalah tersebut. 3. Jelaskan paradigma baru dalam beberapa komponen pembangunan ekonomi daerah dan bandingkan dengan paradigma lama. 4. Sebutkan 4 (empat) strategi pembangunan daerah dan jelaskan masing-masing strategi tersebut. 5. Jelaskan tentang daya saing ekonomi daerah dan faktor-faktor yang mempengaruhinya. 6. Jelaskan peran pemerintah daerah dalam pembangunan daerah dan menurut anda sejauh mana pemerintah daerah di Indonesia menjalankan peran-peran tersebut.
D. Referensi STIE –
Arsyad, Lincolin. (1999). Ekonomi Pembangunan. Edisi ke-4. Yogyakarta: YKPN. Halwani, R. Hendra. (2002). Ekonomi Internasional Ekonomi.CetakanPertama.Indonesia:Ghalia.
dan
Globalisasi
Subandi. (2016). Ekonomi Pembangunan. Cetakan ke-4. Bandung: Alfabeta.
Ekonomi Pembangunan
Page 121
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
PERTEMUAN XII PEMBANGUNAN PERTANIAN DAN INDUSTRI A. Tujuan Pembelajaran Setelah mempelajari materi ini, mahasiswa mampu : 1. Mengkaji peranan sektor pertanian dalam perekonomian. 2. Mengkaji kebijakan sektor pertanian dan pangan di Indonesia sejak masa Orde Baru 3. Mengkaji pentingnya swasembada pangan dalam mendukung pembangunan. 4. Mengkaji modernisasi pertanian dengan sistem panca usaha tani. 5. Mengkaji jenis-jenis tanaman industri dan pola pngembangan tanaman industri tersebut. 6. Mengkaji sejarah perkembangan industrialisasi di Indonesia. 7. Mengkaji dan menganalisa permasalahan-permasalahan industri di Indonesia. 8. Mengkaji pendekatan-pendekatan yang dapat dgunakan dalam menentukan kebijakan industrialisasi. 9. Mengkaji peranan sektor industri dalam pembangunan.
B. Uraian Materi 1. Pembangunan Pertanian a. Pendahuluan Pembangunan pada sektor pertanian menjadi suatu keharusan bagi negara-negara yang sedang berkembang, dimana memiliki jumlah penduduk yang besar dan letak wilayah yang sangat luas. Indonesia adalah negara dengan jumlah penduduk yang besar dan tersebar di berbagai propinsi, dimana beras menjadi makanan pokok penduduk dan sebagian besar penduduk bekerja pada sektor pertanian. Kebijakan sektor ini sudah dimulai dari masa awal kemerdekaan berupa plan Mengatur Ekonomi yang diketuai oleh Muhammad Hatta, sampai dengan era reformasi dengan Program Pembangunan Nasional nya. Seperti pada Rencana Kasimo yang menjadi prioritas pada saat itu adalah penyediaan pangan, dimana swasembada pangan menjadi tujuan utama yang hendak dicapai. Untuk mecapai swasembada pangan tersebut bisa dengan program intensifikasi dengan penggunaan bibit unggul pertanian, maupun ekstensifikasi yaitu dengan memanfaatkan lahan-lahan tidur yang terdapat di luar pulau Jawa. Pembangunan pertanian yang terus berlangsung dari waktu ke waktu sejak awal kemerdekaan sampai dengan saat ini, belum menunjukkan hasil yang sesuai dengan harapan bangsa Indonesia. Hal tersebut dikarenakan berbagai persoalan yang dihadapi oleh negara kita seperti situasi politik dan keamanan yang mengalami pasang surut, ditambah kemampuan yang
Ekonomi Pembangunan
Page 122
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
terbatas dari aspek sumber daya manusia yang ahli dalam bidang pertanian. Ditambah lagi kurangnya minat para investor untuk ikut serta dalam pembangunan pertanian. Untuk itu perlu dikaji lebih dalam mengenai peran sektor pertanian dalam perekonomian, kebijakan-kebijakan, serta konsep swasembada pangan dan pentingnya modernisasi pada sektor pertanian. b. Peranan Sektor Pertanian dalam Perekonomian Sebagian besar rakyat di negara-negara berkembang menjadikan pertanian untuk memenuhi kebutuhan hidupnya, karena mereka bertempat tinggal di pedesaan, dimana pertanian menjadi satu-satunya sumber penghidupan. Oleh karena itu dengan memperhatikan sektor pertanian, maka menjadi usaha pemerintah dalam rangka meningkatkan kesejahteraan para petani, yang berarti meningkatkan kesejahteraan sebagian besar rakyat terutama di Indonesia. Jika sektor pertanian sudah dapat dikembangkan sesuai dengan citacita seluruh rakyat, maka kesejahteraan seluruh rakyat Indonesia dapat terwujud. Usaha pemerintah tersebut diantaranya dengan menyediakan bibitbibit unggul yang dapat meningkatkan produksi pangan dan membeli hasil produk dari para petani dengan harga yang tinggi. Harga yang tinggi bagi para petani berarti meningkatkan pendapatan mereka dan meningkatkan taraf hidup, yang berarti juga taraf hidup nasional secara keseluruhan. Dalam era globalisasi seperti saat ini, kemajuan teknologi menjadi suatu hal yang tidak dapat diabaikan, begitu pula dalam sektor pertanian. Kemajuan teknologi seperti penggunaan mesin modern untuk pertanian lebih banyak digunakan oleh para petani kaya yang mempunyai perkebunan yang luas, sedangkan para petani yang miskin tetap menggunakan sistem tradisional yang berarti secara ekonomi belum dapat meningkatkan kesejahteraan mereka. Sebagian besar negara berkembang mengandalkan sektor pertanian untuk memenuhi kebutuhan pangan mereka. Para petani di pedesaan bekerja tidak sekedar memenuhi kebutuhan mereka sendiri, namun juga kebutuhan penduduk di perkotaan. Jika permintaan pasar penduduk perkotaan bertambah, artinya produktivitas petani pun harus lebih ditingkatkan. Di samping itu, sektor pertanian juga berperan dalam menyediakan input berupa tenaga kerja yang diperlukan bagi sektor-sektor industri dan yang lainnya. Sekitar 70% populasi sektor pertanian di pedesaan merupakan sumber utama kebutuhan-kebutuhan tenaga kerja yang terus meningkat di perkotaan (Arsyad, 1999). Sektor pertanian juga menjadi sumber utama untuk pertumbuhan ekonomi modern. Untuk menggerakkan ekonomi modern aspek tabungan menjadi sangat penting. Di negara-negara miskin, proporsi pendapatan pertanian terhadap GNP mencapai 50%. Terlihat bahwa setengah dari produk nasional disumbang oleh sektor lain di luar pertanian terutama industri dan
Ekonomi Pembangunan
Page 123
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
perdagangan (barang dan jasa), dimana sektor-sektor tersebut memberikan kontribusi terhadap jumlah tabungan yang nantinya akan digunakan untuk investasi. Di sisi lain, sektor pertanian berperan untuk menyediakan cadangan devisa yang merupakan faktor produksi yang terpisah. Karena di negaranegara sedang berkembang, sangat sedikit sekali yang menjadikan industri manufaktur dan jasa-jasa sebagai penyumbang devisa pada awal pertumbuhan ekonominya. Jadi, jika suatu negara kaya akan sumber mineral yang dapat diolah, maka sektor pertanian harus menjadi kunci dalam menyumbang devisa untuk mengimpor barang-barang modal yang belum dapat diproduksi di dalam negeri dalam rangka mengembangkan sektor lainnya. Dengan demikian, petani di pedesaan sebenarnya dapat menjadi pasar potensial bagi output sektor modern. Hal tersebut dikarenakan sebagian besar produk sektor modern hanya dibeli oleh penduduk perkotaan yang memiliki penghasilan relatif besar. Sementara petani di pedesaan yang miskin sangat sedikit sekali membeli hasil industri modern. Sebagian besar pendapatan nasional yang terpusat di perkotaan menjadi penyebab kurang meratanya kesejahteraan penduduk yang mengakibatkan daya beli yang juga tidak merata. Melihat kondisi tersebut, terlihat bahwa daya beli masyarakat di pedesaan sangat rendah, bahkan untuk kebutuhan sandang yang diproduksi perkotaan pun mereka tidak mempunyai kemampuan untuk membelinya. Jika pemerataan pendapatan antara pedesaan dan perkotaan dapat diwujudkan, maka pedesaan dapat menjadi sumber utama permintaan produk-produk industri perkotaan yang jumlahnya besar. Dengan permintaan yang bertambah, maka sektor industri perkotaan akan mengalami pertumbuhan sejalan dengan bertambahnya permintaan, tanpa harus mencari pangsa pasar luar negeri untuk memasarkan produknya. Dari uraian tersebut, maka peranan sektor pertanian dalam perekonomian adalah sebagai berikut : 1) Sektor pertanian merupakan sektor andalan untuk memenuhi kebutuhan pangan penduduk, baik di pedesaan maupun perkotaan. 2) Sektor pertanian menjadi penyedia input tenaga kerja bagi sektor industri dan modern lainnya di perkotaan. 3) Sektor pertanian menjadi penyumbang terbesar pendapatan nasional. 4) Sektor pertanian menjadi sumber utama pertumbuhan ekonomi modern, karena merupakan sumber cadangan devisa bagi impor barang-barang modal. 5) Para petani di pedesaan merupakan pasar yang potensial bagi produkproduk industri di perkotaan. c. Kebijakan Sektor Pertanian dan Pangan Kebijakan pada sektor pertanian di masa awal Orde Baru yang dituangkan dalam Repelita I, menekankan pada produksi dan konsumsi beras.
Ekonomi Pembangunan
Page 124
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
Pada saat itu kebijakan beras identik dengan kebijakan pangan. Alat-alat kebijakan masih sama dengan yang digunakan sebelumnya, perbedaannya terletak pada perencanaan yang lebih baik, keahlian yang lebih berkembang, dan konsistensi dalam pelaksanaan alat-alat kebijakan tersebut. Indonesia mengalami pertumbuhan perekonomian yang tergolong pesat pada tahun 1970-an, yang kemudian dihadapkan pada pilihan sulit dalam hal kebijakan pangan, akibat konsekuensi keberhasilan kebijakan beras dan pembangunan ekonomi. Akhirnya, pada Repelita III kebijakan swasembada beras digantikan dengan kebijakan yang lebih luas yaitu swasembada di bidang pangan. Pada akhir tahun1976 Indonesia mencapai kenaikan produksi pangan, terutama penghasilan perhektar dan pemasarannya. Harapan-harapan baru mulai muncul dengan penggunaan teknologi bibit unggul dan pupuk, sehingga swasembada beras dapat terealisasi pada tahun 1984. Setelah tercapai swasembada beras laju pertumbuhan produksi semakin berkurang, maka kemudian tujuan swasembada beras tersebut digantikan dengan swasembada pangan dengan daerah luar pulau Jawa sebagai target utamanya. Perubahan strategi ini memerlukan perubahan-perubahan sasaran dalam bidang penelitian pangan, pola konsumsi, dan sistem pemasaran. d. Swasembada Pangan dalam Pertanian Sektor pertanian menjadi prioritas utama pada Pembangunan Jangka Panjang I, dimana pertumbuhannnya mencapai 3,6% pertahun. Prestasi paling menonjol adalah swasembada beras pada tahun 1984. Sektor pertanian juga menjadi penyumbang Produk Doestik Bruto dominan sampai dengan tahun 1990, kemudian digantikan oleh sektor industri pengolahan. Keadaan tersebut sangat memperihatinkan, mengingat besarnya proporsi tenaga kerja yang bekerja pada sektor pertanian. Pada tahun 1992 seperdua lebih tenaga kerja yang ada diserap oleh sektor pertanian, kemudian mengalami penurunan pada tahun 1999 dimana hanya hampir seperdua dari jumlah tenaga kerja yang dapat diserap oleh sektor pertanian. Lebih memprihatinkan adalah melihat kondisi sumber daya manusia yang bekerja di sektor pertanian, dimana kualitas mereka relatif rendah dengan produktivitas yang rendah pula, sehingga pendapatan yang diterimanyapun sangat kecil. Pada tahun 1999 jumlah tenaga kerja yang diserap sektor pertanian turun 10,6% dibandingkan tahun 1992. Pada tahun 1992 jumlah tenaga kerja pada sektor pertanian sekitar 53,60% dari keseluruhan tenaga kerja, sedangkan tahun 1999 mengalami penurunan menjadi 38,4 juta tenaga kerja atau 43,2% dari total tenaga kerja di Indonesia. Jika dibandingkan dengan negara maju PDB pada sektor pertanian sangat jauh berbeda. Di negara kita, sumbangan sektor pertanian terhadap PDB yang berlaku sekitar 19,5%, artinya setiap 1% tenaga kerja hanya menyumbang sekitar 0,36% PDB. Sedangkan di negara maju, sektor pertanian yang hanya mampu menyerap 2% tenaga kerja mampu menyumbang 3% dari PDB. Hal ini
Ekonomi Pembangunan
Page 125
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
menunjukkan bahwa di negara maju, setiap 1% tenaga kerja dapat menyumbang 1,5% dari PDB, dimana jumlah tersebut berarti dua kali lipat dari produktivitas tenaga kerja di Indonesia. Swasembada pangan juga mendorong pertumbuhan industri di luar sektor pertanian, di luar sumbangannya terhadap PDB dan penyerapan tenaga kerja, dimana sektor pertanian mampu menyediakan bahan baku industri dan bahan mentah. Dengan tercapainya swasembada pangan, kesejahteraan petani cenderung meningkat, diikuti dengan peningkatan kebutuhan terhadap barang-barang kebutuhan rumah tangga yang lainnya dan alat-alat yang diperlukan untuk industri pertanian. Swasembada pangan juga dapat menahan goncangan krisis ekonomi dunia. Di suatu negara dimana kebutuhan pangan dapat terpenuhi dengan baik, maka kualitas masyarakat akan meningkat sehingga dapat menjamin stabilitas nasional. e. Modernisasi Pertanian dengan Sistem Panca Usaha Tani Kebijakan pangan yang sudah dilaksanakan pada saat Orde Lama sekitar tahun 1952 dinamakan Program Kesejahteraan Nasional, yang dilakukan dengan pendekatan penyuluhan dan percontohan. Indonesia dapat mencapai swasembada beras sebelum tahun 1956, dimana penyuluhan yang dilakukan adalah cara yang digunakan oleh pemerintah Belanda, dinamakan oleh-oleh dengan menyebarluaskan cara bertani yang baik. Kemudian disempurnakan dengan program bimbingan masyarakat, yang dimulai secara resmi pertama kalinya pada tahun 1967-1968, pada saat pemerintah melaksanakan intensifikasi terhadap 1 juta ha sawah dengan sistem panca usaha. Program yang dimulai pada tahun 1963 dengan mengadakan penyuluhan peningkatan produksi padi di Kerawang dengan 100 ha sawah, yang dilakukan oleh mahasiswa Fakultas Pertanian UI (sekarang IPB) memulai Program Bimas tersebut. Program ini sebagai kerangka organisasi program intensifikasi produksi padi yang dilakukan secara intensif selama jangka waktu 10 tahun pertama masa Orde Baru. Akhirnya tahun 1964, program Bimas tersebut lebih diperluas lagi dan dikenal dengan Panca Usaha Tani, yang berisi lima cara atau usaha menuju usaha tani yang lebih baik. Kelima cara tersebut adalah : 1) Penggunaan dan pengendalian air yang lebih baik (perbaikan irigasi). 2) Penggunaan bibit pilihan (bibit unggul). 3) Penggunaan pupuk dan pestisida yang seimbang. 4) Teknologi cara bercocok tanam yang baik. 5) Koperasi yang kuat. Dari panca usaha tani di atas, penggunaan bibit unggul sangat penting untuk menghasilkan produk yang berkualitas, dimana pada tahun 1967-1968 ditemukan bibit unggul PB8 yang kemudian menjadi symbol pengenalan sistem Bimas. Dengan penggunaan bibit unggul tersebut, negara-negara di Asia Tenggara mampu menaikkan produksi sekitar 50% dengan sistem irigasi
Ekonomi Pembangunan
Page 126
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
yang baik dan penggunaan pestisida yang seimbang. Penemuan tersebut menjadi awal revolusi hijau di Indonesia. Penemuan-penemuan di bidang pertanian di masa lalu tetap menjadi landasan kebijakan-kebijakan pada masa Orde Baru, dengan pengembangan dan penyempurnaan yang terus dilakukan. f. Pembangunan Tanaman Industri Tanaman industri menjadi penyumbang utama dalam menghasilkan devisa yang didapat dari sektor pertanian. Hasil-hasil perkebunan menjadi komoditas utama ekspor Indonesia. Hasil-hasil perkebunan tersebut diantaranya teh, kopi, tembakau, kelapa sawit, dan karet, dan lain sebagainya, dimana karet, kopi, kakao, dan cengkeh merupakan penghasil devisa utama. Pengembangan tanaman industri dilakukan dengan empat pola yaitu : 1) Pola Perkebunan Inti Rakyat (PIR). 2) Pola Unit Pelaksanaan Pengembangan (UPP). 3) Pola Swadaya. 4) Pola Perusahaan Perkebunan Besar. Pola PIR dimaksudkan untuk mewujudkan keterpaduan usaha antara perkebunan rakyat sebagai plasma dan perkebunan besar sebagai inti, dalam suatu sistem peengelolaan yang menangani seluruh krangkaian kegiatan agribisnis. Pelaksanaannya dilakukan dengan memanfaatkan perkebunan besar untuk mengembangkan perkebunan rakyat pada areal bukan baru. Pola UPP adalah pola pengembangan dengan pendekatan terkonsentrasi pada lokasi tertentu, yang menangani keseluruhan rangkaian proses agribisnis. Pelaksanaan pola UPP ini ditempuh melalui pengembangan perkebunan rakyat oleh suatu unit organisasi proyek yang beroperasi di lokasi perkebunan yang sudah ada. Pola swadaya ditujukan untuk mengembangkan swadaya masyarakat petani perkebun yang sudah ada di luar wilayah kerja PIR dan UPP. Pola perkebunan besar diarahkan untuk meningkatkan peranan pengusaha besar, berupa BUMN/BUMD, perusahaan swasta nasional maupun swasta asing. 2. Pembangunan Industri a. Pendahuluan Istilah industri dalam ekonomi dapat diartikan sebagai proses pengolahan bahan mentah menjadi barang jadi atau barang setengah jadi. Proses pengolahan dimaksud dapat dilakukan secara manual, elektronik, ataupun menggunakan mesin. Industri dapat diartikan pula sebagai himpunan usaha-usaha yang sejenis yang diikuti oleh kata dibelakangnya untuk menerangkan jenis usaha dimaksud. Misalnya industri obat-obatan, industri pengolahan kayu, industri tekstil, dan sebagainya.
Ekonomi Pembangunan
Page 127
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
Teknologi di dalam industrialisasi adalah suatu nilai tambah yang dapat meningkatkan produktivitas dan efisiensi melalui perbaikan cara berproduksi. Industri yang berjalan dengan penggunaan teknologi yang baik akan meningkatkan keuntungan, yang berarti memungkinkan investasi baru dan penyerapan tenaga kerja. Bila proses ini dapat berjalan, maka berpengaruh terhadap kenaikan GDP dan GNP, yang artinya pertumbuhan ekonomi sesuai dengan harapan. Di Indonesia sebagai negara yang sedang berkembang dimana perekonomiannya masih agraris, harus diupayakan transformasi menuju industrialisasi yang dapat mendukung sektor pertanian. Sektor industri merupakan sektor yang menentukan suatu negara untuk menuju sistem perekonomian modern. Indonesia diharapkan dapat menuju kea rah tersebut dengan mengupayakan perkembangan di bidang agroindustri. Perkembangan sektor industri harus sejalan dengan sektor-sektor lainnya terutama sektor pertanian, khususnya di negara-negara sedang berkembang. Sektor pertanian yang maju akan mendukung sektor industri dengan penambahan cadangan devisa penyediaan bahan baku industri, disamping sebagai pasar potensial pemasaran produk-produk industri. Dengan demikian kebijakan pemerintah dalam meningkatkan sektor industri harus mendukung berjalannya sektor-sektor lain terutama sektor pertanian. b. Sejarah Industri di Indonesia Pada tahun 1920 industri modern di Indonesia masih tergolong sedikit dan dimiliki oleh orang asing. Industri kecil pada saat itu adalah industri rumah tangga seperti penggilingan padi, pembuatan gula merah, rokok kretek, kerajinan tekstil, dan sebagainya. Perusahaan modern yang besar pada masa itu hanya dua yaitu pabrik rokok milik British American Tobacco (BAT) dan perakitan kendaraan bermotor General Motor Car Assembly. Depresi ekonomi dunia yang juga dialami Indonesia pada tahun 1930-an mengakibatkan menurunnya penerimaan ekspor, semula 1.448 gulden menjadi 505 gulden pada tahun 1929. Hal tersebut mengakibatkan pengangguran. Kemudian pemerintah Belanda mengubah pola kebijakan ekonomi dari sektor perkebunan ke sektor industri, dengan memberikan kemudahankemudahan dalam pemberian izin dan fasilitas bagi berdirinya industri baru. Menurut data sensus industri pada tahun 1939, industri yang pada saat itu mempekerjakan sekitar 173 ribu orang semuanya milik orang asing. Industri tersebut adalah industri pengolahan makanan, tekstil, dan barang-barang logam. Saat itu sumber dan struktur investasi belum terkoordinasi dengan baik, pada tahun 1937 investasi di Indonesia sekitar US$ 2.264 juta. Dari jumlah tersebut Belanda memiliki sekitar 63% dari investasi, Inggris 14%, Cina 11%, dan Amerika 7%. Pada saat Perang Dunia II kondisi industri di Indonesia membaik, namun keadaan berubah setelah pendudukan jepang. Hal tersebut
Ekonomi Pembangunan
Page 128
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
diakibatkan larangan impor bahan mentah, diangkutnya barang-barang capital ke Jepang, dan sistem romusha yang diberlakukan oleh jepang. Dengan keadaan tersebut investasi asing menjadi nihil. Setelah masa kemerdekaan, Indonesia mulai mencoba untuk menawarkan investasi meskipun masih belum serius. Pada tahun 1951 pemerintah mengeluarkan RUP (Rencana Urgensi Perekonomian) yang bertujuan menumbuhkan dan mendorong industri-industri kecil pribumi, dan memberlakukan pembatasan-pembatasan untuk industri besar atau modern yang banyak dimiliki oleh orang Eropa dan Cina. Kebijakan tersebut menyebabkan investasi asing berkurang, namun industri pribumi mulai berkembang walaupun sedikit. Dengan situasi tersebut, pemerintah membuat kebijakan yang menitikberatkan pengembangan industriindustri yang dijalankan dan dimiliki oleh pemerintah. Sesudah tahun 1957 sektor industri mengalami stagnasi, sampai dengan tahun 1960-an belum juga mengalami perkembangan. Kondisi politik turut memperparah keadaan, disamping kurangnya tenaga kerja yang ahli dan modal. Saat itu Indonesia benar-benar mengalami masa sulit dengan inflasi yang begitu besar dan PDB yang terus menurun. Sektor industri berjumlah kurang dari 10% dengan pengangguran yang makin meningkat. Sektor industri pada saat itu didominasi oleh industri-industri berat seperti Pabrik Baja Cilegon dan Pabrik SuperFosfat di Cilacap. Keadaan tersebut diwariskan kepada pemerintahan Orde Baru yang kemudian mengubah pola kebijakan semula ekonomi tertutup, mulai membuka diri terhadap investor asing untuk menanamkan modalnya di Indonesia. Dengan diberlakukannya Undang-undang penanaman modal (PMA tahun 1967 dan PMDN tahun 1968) mulai membangkitkan sektor industri. Tahun 1978 sektor industri menyumbang 10% terhadap PDB. Keadaan tersebut terus berlangsung selama PJP I, sampai krisis ekonomi yang mulai melanda tahun 1997. Akibat krisis ekonomi, hampir semua jenis industri di Indonesia mengalami kemunduran bahkan kebangkrutan. Termasuk perusahaanperusahaan perkebunan juga mengalami hal yang sama, kecuali perkebunan kelapa sawit, teh, dan tembakau. Luas tanaman dan produksi karet pada tahun 1999 menurun 1,13% dan 8,03%. 3. Permasalahan Industrialisasi di Indonesia Indonesia negara sedang berkembang terbesar ketiga setelah India dan Cina bila dilihat dari jumlah penduduk. Namun pada sektor industri Indonesia masih harus berjuang untuk mencapai kemajuan. Salah satu indikator kemajuan industri adalah sumbangan sektor tersebut terhadap GDP, dimana sektor industri Indonesia memberikan sumbangan relatif kecil terhadap GDP. Dalam hal ini Indonesia masih tertinggal dibandingkan negara-negara utama di Asia. Indikator lain terhadap kemajuan industri adalah nilai tambah yang dihasilkan sektor tersebut dan nilai tambah perkapita.
Ekonomi Pembangunan
Page 129
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
Ditinjau dari segi ukuran sektor industri di Indonesia masih tergolong kecil, bahkan bila dibandingkan dengan negara-negara seperti Hongkong, Singapura, dan Taiwan. Dilihat dari perkapita nilai tambah sektor industri Indonesia termasuk yang paling rendah di Asia. Indikator lain yang dapat diukur adlah produksi listrik perkapita dan persentase produksi listrik yang digunakan oleh sektor industri. Di Indonesia dengan produksi listrik perkapita rendah, hanya sebagian kecil saja yang digunakan oleh dunia industri. Keadaan industrialisasi di Indonesia selama tahun 1950-an dan 1960-an sangat tidak menggembirakan akibat situasi politik yang tidak menguntungkan. Kebijakan sektor industri pada awal tahun 1960-an juga tidak mendorong sektor industri karena lebih mencerminkan etatisme. Permasalahan lain tidak berkembangnya sektor industri adalah kelangkaan modal dan tenaga kerja yang ahli di bidangnya. Indonesia baru mengalami perkembangan di sektor industri setelah PJP I terlihat dari pertambahan jumlah unit usaha, sumbangan devisa dan kontribusi PDB, serta tingkat pertumbuhan ekonomi yang cukup tinggi sampai terjadinya krisis ekonomi pada tahun 1998. 4. Kebijakan Industrialisasi Pemerintah Orde Baru mulai mendobrak kebjakan di sektor industri dengan tiga aspek kebijakan ekonomi yang menumbuhkan iklim lebih baik bagi perkembangan sektor industri. Tiga aspek kebijakan ekonomi tersebut adalah : a. Dirombaknya sistem devisa, sehingga transaksi luar negeri menjadi lebih bebas dan sederhana. b. Dikuranginya fasilitas-fasilitas khusus yang hanya disediakan bagi perusahaan negara, dan kebijakan pemerintah untuk mendorong pertumbuhan sektor swasta bersama-sama dengan sektor modern. c. Diberlakukannya Undang-undang Penanaman Modal Asing. Dengan diberlakukannya kebijakan tersebut pada tahun 1970 industriindustri utama sektor modern mengalami peningkatan yang cukup pesat. Sektor industri mengalami peningkatan terhadap GDP dari semula 9% menjadi 12% pada tahun 1977, yang dibarengi menurunnya sumbangan sektor pertanian terhadap GDP. Kebijakan industrialisasi dalam pelaksanaannya dilandasi oleh empat komponen (Dumairy, 1996) yaitu : a. Keunggulan komparatif Negara-negara yang menganut basis teori keunggulan komparatif akan mengembangkan sub sektor atau jenis-jenis industri yang memiliki keunggulan komparatif. b. Keterkaitan industri Negara-negara yang menggunakan keterkaitan industri akan lebih mengutamakan pengembangan bidang-bidang industri
Ekonomi Pembangunan
Page 130
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
yang paling luas mengait pengembangan bidang-bidang atau sektor-sektor ekonomi lain. c. Penciptaan kesempatan kerja Dengan landasan penciptaan kesempatan kerja, negara-negara yang menganut teori ini akan memprioritaskan pada pengembangan industri-industri yang paling banyak menyerap tenaga kerja. Jenis indsutri yang dimajukan biasanya adalah industri padat karya dan usaha kecil. d. Loncatan teknologi Negara-negara yang menganut teori ini sangat percaya bahwa industriindustri yang menggunakan teknologi tinggi akan memberikan nilai tambah yang sangat besar, diiringi dengan kemajuan bagi teknologi sektor industri dan sektor-sektor lainnya. 5. Peranan Sektor Industri dalam Pembangunan Peran sektor industri dalam pembangunan adalah sebagai nilai tambah bagi faktor-faktor produksi. Peranan sektor industri dalam pembangunan dilakukan dengan dua pendekatan yaitu strategi industri substitusi impor dan strategi industri promosi ekspor. Strategi industri substitusi impor adalah strategi industrialisasi yang mengutamakan berbagai jenis industri yang menghasilkan barang-barang substitusi barang-barang impor produk sejenis. Sedangkan strategi industri promosi ekspor adalah strategi inddustrialisasi yang mengutamakan pengembangan berbagai jenis industri yang menghasilkan produk-produk untuk diekspor. Sektor industri merupakan sektor utama di Indonesia setelah sektor pertanian. Sektor ini dapat menjadi leading sector sejak tahun 1991 mengungguli sektor pertanian dalam menyumbang PDB. Pada tahun 1999 sektor industri menyumbang 25,8% dari pembentukan PDB, sementara sektor pertanian hanya sekitar 19,4%, dan sektor non migas 23,3%. Di Indonesia sektor industri dibagi ke dalam empat kelompok yaitu industri besar, industri menengah, industri kecil, dan industri rumah tangga. Pengelompokan tersebut dengan melihat jumlah tenaga kerja yang terlibat, tanpa memperhatikan teknologi yang digunakan.
C. Soal/Latihan/Tugas 1. Jelaskan peranan sektor pertanian dalam perekonomian. 2. Sebutkan dan jelaskan kebijakan sektor pertanian dan pangan di Indonesia sejak masa Orde Baru. 3. Jelaskan pentingnya swasembada pangan dalam mendukung pembangunan. 4. Jelaskan modernisasi pertanian dengan program panca usaha tani. 5. Sebutkan jenis-jenis tanaman industri yang merupakan pendukung utama sektor pertanian dan jelaskan 4 (empat) pola pengembangan tanaman industri tersebut.
Ekonomi Pembangunan
Page 131
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
6. Jelaskan secara singkat sejarah sektor industri di Indonesia sejak masa penjajahan Belanda sampai dengan masa krisis ekonomi. 7. Jelaskan permasalahan industri yang pernah ada di Indonesia dan menurut anda bagaimana permasalahan tersebut dapat terjadi. 8. Sebutkan dan jelaskan 4 (empat) pendekatan yang dapat digunakan oleh suatu negara dalam menentukan kebijakan industrialisasi. 9. Jelaskan peranan sektor industri dalam pembangunan di Indonesia.
D. Referensi Hasan, Muhammad, Muhammad Azis. (2018). Pembangunan Ekonomi dan Pemberdayaan Masyarakat. Cetakan ke-1. Jakarta: Nur Lina. Subandi. (2016). Ekonomi Pembangunan. Cetakan ke-4. Bandung: Alfabeta.
Ekonomi Pembangunan
Page 132
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
PERTEMUAN XIII PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN EKONOMI A. Tujuan Pembelajaran Setelah mempelajari materi ini, mahasiswa mampu : 1. Mengkaji dan menganalisa peranan kecukupan modal sebagai aspek penting dalam pembangunan ekonomi di negara-negara berkembang 2. Mengkaji sumber-sumber pembiayaan pembangunan baik dari dalam negeri maupun luar negeri. 3. Mengkaji struktur pembiayaan pembangunan di Indonesia.
B. Uraian Materi 1. Pendahuluan Salah satu aspek penting dalam pembangunan ekonomi di suatu negara adalah tersedianya kecukupan modal. Modal memegang peranan untuk memastikan berjalannya suatu proses pembangunan dari segi pembiayaan. Setiap negara memiliki kemampuan yang berbeda-beda dalam hal penyediaan modal. Di negara-negara berkembang, penanaman modal menjadi suatu permasalahan tersendiri karena tingkat kemakmuran masyarakat yang masih relatif rendah. Sebagai implikasi dari rendahnya kesejahteraan masyarakat, maka kemampuan masyarakat untuk menabung sangat kurang, begitu pula dengan kemampuan membayar pajak. Untuk itu diperlukan berbagai upaya dari negara-negara berkembang untuk memperoleh dana yang mencukupi untuk berjalannya kegiatan pembangunan. Dengan berjalannya waktu banyak negara-negara berkembang merubah pandangan mereka terhadap pembangunan itu sendiri, dimana modal bukanlah satu-satunya faktor yang menentukan pembangunan. Faktor lain yang tidak kalah penting diantaranya tenaga kerja yang terampil dan ahli di bidangnya, ketersediaan dan kemampuan dalam menggunakan teknologi, situasi politik yang stabil, struktur pemerintahan yang mendukung, dan dukungan masyarakat. Kesemuanya tidak dapat diabaikan untuk menciptakan pembangunan ekonomi. Namun dari semua faktor-faktor tersebut, peranan modal sebagai faktor yang berpengaruh terhadap faktor-faktor lainnya harus diyakini. Untuk mewujudkan tenaga ahli yang terampil, teknologi yang modern, dan sistem pemerintahan yang baik, maka faktor modal dapat menjadi sebab terwujudnya faktor-faktor yang lain. Modal yang digunakan untuk pembangunan ekonomi dibedakan menjadi modal yang diperoleh dari dalam negeri dan modal yang diperoleh dari luar negeri. Pengerahan modal dalam negeri diperoleh dari tabungan sukarela masyarakat, tabungan pemerintah, dan tabungan paksa. Sedangkan pengerahan
Ekonomi Pembangunan
Page 133
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
modal dari luar negeri diperoleh dari bantuan luar negeri, pinjaman luar negeri, dan penanaman modal asing. Kebanyakan negara berkembang mengalami kesulitan dalam pengerahan modal dalam negeri, oleh karena itu negara berkembang banyak mengandalkan pengerahan modah luar negeri. Modal yang berasal dari luar negeri bersumber dari pemerintah negara asing, badan-badan internasional, dan pihak swasta. Selain dapat mencegah inflasi dan mencapai tingkat pertumbuhan tertentu, pengerahan modal luar negeri mendatangkan manfaat bagi negara berkembang berupa transfer teknologi dari negara lain, dan tenaga ahli yang kompeten untuk mendukung berjalannya pembangunan. Selain manfaat yang didapatkan dari pengerahan modal luar negeri, penggunaan modal asing akan menimbulkan masalah tersendiri bagi negaranegara berkembang , yaitu ketidakmampuan membayar kembali pinjaman atau debt-servicing problem. Banyak negara berkembang mengalami masalah membayar pokok utang sekaligus bunga dari pinjaman luar negeri tersebut. 2. Sumber-sumber Pembiayaan Pembangunan a. Tabungan Sukarela Masyarakat Untuk mempercepat lajunya pembangunan harus tersedia modal yang cukup. Salah satu upaya pengerahan modal yang bersumber dari dalam negeri adalah dengan menaikkan tingkat tabungan masyarakat. Tabungan sukarela masyarakat adalah bagian dari pendapatan masyarakat yang tidak digunakan untuk kegiatan konsumsi dan dapat menambah jumlah tabungan. Bagian dari pendapatan masyarakat yang tidak digunakan untuk kegiatan konsumsi biasanya digunakan untuk kegiatan-kegiatan lain seperti disimpan di rumah dan tidak digunakan, disimpan di lembaga-lembaga perbankan, dipinjamkan kepada anggota keluarga atau pihak lain, atau digunakan untuk usaha produktif maupun tidak produktif. Keputusan masyarakat dalam menggunakan bagian pendapatan yang tidak digunakan untuk konsumsi tersebut akan berpengaruh terhadap kegiatan ekonomi secara keseluruhan. Dana masyarakat baik yang disimpan secara tunai maupun di lembagalembaga keuangan baru akan memberikan sumbangan terhadap pembangunan ekonomi apabila digunakan untuk kegiatan-kegiatan yang produktif. Misalnya anggota masyarakat meminjamkan uang kepada kerabatnya, maka dana yang dipinjamkan tersebut akan memberikan pengaruh positif terhadap pembangunan ekonomi bila si peminjam dapat menggunakannya untuk usaha-usaha produktif berupa barang dan jasa yang dapat dinikmati oleh masyarakat. Demikian pula dengan lembaga perbankan yang menerima dan mengelola tabungan masyarakat, harus dapat menyalurkan dananya secara selektif baik kepada individu maupun pengusaha yang ingin melakukan usaha yang produktif. Tingkat tabungan sukarela masyarakat di suatu negara sangat dipengaruhi oleh tingkat pendapatan perkapita . Pendapat perkapita memiliki
Ekonomi Pembangunan
Page 134
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
korelasi positif terhadap tingkat tabungan sukarela masyarakat, dimana semakin tinggi tingkat pendapatan perkapita akan menaikkan tingkat tabungan sukarela masyarakat, demikian pula sebaliknya. Namun dari data di beberapa negara dengan tingkat pendapatan yang sama, ternyata tingkat tabungan masyarakatnya berbeda. Hal ini menunjukkan bahwa pendapatan perkapita bukanlah satu-satunya faktor yang menentukan tingkat tabungan masyarakat. Faktor lain yang berpengaruh terhadap tingkat tabungan masyarakat adalah distribusi pendapatan masyarakat, besarnya keuntungan sektor perusahaan, dan perkembangan institusi keuangan. Ketiga faktor tersebut juga mempengaruhi tingkat tabungan masyarakat. Di negara-negara berkembang dimana distribusi pendapatannya tidak merata, pendapatan perkapita sangat dipengaruhi oleh segolongan masyarakat yang memiliki pendapatan tinggi. Oleh karena itu, tingkat tabungan masyarakat sangat dipengaruhi oleh pendapatan yang diperoleh golongan minoritas tersebut. Semakin besar pendapatan golongan tersebut, maka tingkat tabungan masyarakat akan mengalami kenaikan. Sektor perusahaan juga berpengaruh terhadap tingkat tabungan masyarakat , dimana semakin besar surplus yang diperoleh sektor usaha maka makin besar jumlah yang dapat ditabung. Semakin baik perkembangan institusi keuangan di suatu negara, maka minat masyarakat untuk menabung akan semakin tinggi, yang berarti akan meningkatkan tabungan masyarakat. Dari uraian tersebut, dapat terlihat bahwa tingkat tabungan sukarela masyarakat dipengaruhi oleh beberapa faktor diantaranya : 1) Tingkat pendapatan perkapita masyarakat. 2) Corak distribusi pendapatan di suatu negara. 3) Tingkat surplus sektor usaha modern. 4) Perkembangan institusi keuangan. Tabungan sukarela masyarakat juga akan dipengaruhi oleh individuindividu di masyarakat, yaitu dilihat dari kemampuan menabung (ability to save) dan keinginan menabung (willingness to save). Kemampuan menabung adalah potensi yang ada di masyarakat untuk mengerahkan tabungan dalam negeri. Kemampuan menabung dapat dilihat dari faktor-faktor yang sudah disebutkan seperti tingkat pendapatan perkapita, corak distribusi pendapatan, tingkat surplus sektor usaha, dan perkembangan institusi keuangan. Sedangkan keinginan menabung adalah kemauan yang ada pada diri individu-individu di masyarakat untuk menabung dari bagian pendapatannya, yang benar-benar diwujudkan dalam bentuk tabungan masyarakat. Jadi, kemampuan untuk menabung tidak selalu sejalan dengan keinginan untuk menabung. Apabila terjadi keinginan untuk menabung lebih rendah dari kemampuan untuk menabung, harus ditempuh kebijakan dan upaya-upaya yang dapat mengerahkan dana masyarakat untuk direalisasikan dalam bentuk tabungan masyarakat.
Ekonomi Pembangunan
Page 135
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
Upaya-upaya yang dapat dilakukan untuk menaikkan tingkat tabungan masyarakat diantaranya : 1) Mengoptimalkan peranan pasar modal dan pengumpul dana lain. Salah satu faktor yang menyebabkan tingkat tabungan msyarakat di negara-negara berkembang masih rendah adalah kurang optimalnya peranan lembaga-lembaga keuangan untuk mngerahkan dana yang ada di masyarakat agar ditabung. Sebagian masyarakat lebuh memilih menggunakan pendapatannya untuk hal-hal yang tidak produktif dan konsumsi barang-barang mewah. Salah satu lembaga keuangan yang masih belum optimal memainkan peranannya adalah pasar modal. Pasar modal seyogyanya dapat menjadi alternatif bagi masyarakat yang memiliki kelebihan dana untuk membeli saham-saham perusahaan yang potensial. Pembelian saham merupakan bentuk partisipasi masyarakat dalam mengerakkan sektor usaha, dan menjanjikan keuntungan bagi masyarakat dalam jangka panjang bila menanamkan saham di perusahaan yang memiliki kinerja baik. Keberadaan pasar modal di negara-negara berkembang belum dapat berfungsi dengan baik karena terbatasnya perusahaan-perusahaan yang bergerak di sektor modern untuk menjual saham-sahamnya melalui pasar modal. Penjualan saham hanya terbatas pada kelompok masyarakat tertentu yang memiliki relasi dengan pemilik perusahaan, sehingga masyarakat tidak dapat berpartisipasi menanamkan modalnya. Untuk itu diperlukan upaya menggerakkan pasar modal agar dapat meningkatkan penawaran saham kepada masyarakat luas. 2) Meningkatkan peranan bank komersial. Di negara-negara berkembang fungsi pasar modal dan pengumpul dana yang lain masih belum optimal, oleh karena itu bank komersial lebih memainkan peran dalam rangka mengumpulkan dana masyarakat. Bank komersial mengumpulkan dan dari masyarakat , baik individu-individu maupun perusahaan yang memiliki kelebihan dana. Kemudian dana yang dikumpulkan tersebut dapat dipinjamkan kepada anggota masyarakat yang ingin memulai usaha, atau diinvestasikan kembali melalui saham-saham perusahaan. Sebagai institusi keuangan yang paling berperan dalam pengumpulan dana masyarakat, maka peranan bank komersial harus terus ditingkatkan. Fungsi utama bank komersial sebagai penyedia modal kerja bagi industri-industri harus lebih ditingkatkan, terutama industri modern. Untuk itu bank komersial diharapkan dapat menyalurkan dana dalam bentuk penanaman modal jangka panjang, dimana sektor-sektor industri yang menjadi prioritas ditentukan oleh pemerintah.
Ekonomi Pembangunan
Page 136
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
3) Menjaga stabilitas perekonomian. Salah satu upaya untuk menaikkan minat masyarakat untuk menabung adalah dengan menjaga stabilitas perekonomian. Stabilitas perekonomian akan membuat masyarakat menaruh kepercayaan kepada lembaga-lembaga keuangan, karena dengan stabilnya perekonomian berarti uang masyarakat yang diinvestasikan dalam bentuk tabungan atau saham dapat dimanfaatkan oleh sektor-sektor usaha dengan baik, sehingga keuntungan yang nantinya diperoleh sesuai dengan harapan masyarakat. Pada saat kondisi perekonomian tidak stabil,minat masyarakat untuk menabung akan turun, karena pada saat yang sama terjadi kenaikan harga-harga barang investasi seperti tanah, rumah, perhiasan, dan sebagainya. Pada kondisi demikian, masyarakat lebih berminat membeli barang-barang tersebut yang nilainya diperkirakan mengalami kenaikan dalam jangka waktu panjang. Dengan demikian, menjaga stabilitas perekonomian sangat penting dalam upaya meningkatkan minat masyarakat untuk menabung. 4) Pengawasan konsumsi barang-barang mewah. Kebijakan yang dapat diambil untuk menaikkan tingkat tabungan masyarakat adalah dengan melakukan pengawasan terhadap konsumsi barang-barang mewah (conspicuous consumption). Di negara-negara berkembang, segolongan kecil masyarakat memiliki kekayaan yang diharapkan dapat menaikkan tabungan masyarakat. Gaya hidup yang berkembang di golongan masyarakat tersebut biasanya mengikuti gaya hidup di negara-negara maju, salah satunya dengan membeli barangbarang mewah. Untuk itu pemerintah harus berupaya mendorong minat golongan masyarakat tersebut untuk ikut berpartisipasi dalam pembangunan, dan mengurangi konsumsi barang-barang yang tidak produktif. b. Tabungan Pemerintah Tabungan pemerintah adalah selisih antara pendapatan pemerintah dari sumber-sumber penerimaan yang ada dengan pengeluaran rutin pemerintah. Di Indonesia sumber utama pemerintah adalah dari sektor perpajakan. Tabungan pemerintah sangat dibutuhkan untuk membiayai investasi. Kesenjangan yang terjadi antara investasi dengan jumlah tabungan yang ada memaksa pemerintah untuk mendapatkan modal dari pihak asing. Di Indonesia, pemerintah pusat pada awalnya masih dapat membiayai investasi pembangunan dari tabungan yang ada, namun setelah peristiwa krisis yang terjadi pada tahun 1997, pemerintah selalu mengalami defisit untuk membiayai investasinya. Dari kondisi defisit yang dialami pada saat setelah
Ekonomi Pembangunan
Page 137
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
krisis, memaksa pemerintah untuk melakukan kebijakan privatisasi BUMN, bahkan sebagian BUMN yang ada diswastakan. Salah satu upaya yang dapat dilakukan pemerintah dalam mengatasi defisit adalah dengan melakukan penghematan dalam berbagai sektor yang menjadi pengeluaran rutin. Diantaranya adalah dengan mengurangi subsidi kepada perusahaan-perusahaan milik pemerintah sendiri, bahkan perusahaan yang vital seperti perusahaan listrik, air minum, dan kereta api. Di samping itu, pengeluaran-pengeluaran yang sifatnya kurang penting dikurangi seperti pembangunan perkantoran mewah dan sektor pertahanan. Kebijakan penghematan pengeluaran pemerintah tersebut harus dihentikan pada satu titik tertentu, karena jika tidak malah dapat menghambat lajunya pembangunan itu sendiri. Pada dasarnya, kebijakan penghematan tidak terlalu efektif dalam meningkatkan tabungan pemerintah. c. Bantuan Luar Negeri Pengerahan modal dari luar negeri menjadi suplemen terhadap kekurangan modal yang dialami oleh kebanyakan negara berkembang, salah satunya adalah bantuan luar negeri. Aliran modal dari luar negeri dapat dikatakan sebagai bantuan luar negeri apabila memiliki ciri-ciri sebagai berikut: 1) Aliran modal yang berasal dari luar negeri tersebut tidak memiliki motif untuk mencari keuntungan. 2) Aliran modal tersebut diberikan kepada negara peminjam dengan syarat yang lebih ringan dibandingkan yang berlaku di pasar internasional. Dari kedua ciri tersebut, maka aliran modal yang berasal dari luar negeri bisa dalam bentuk bantuan luar negeri yang merupakan pemberian (grant), dan dapat pula berupa pinjaman (loan) yang diberikan oleh pemerintah negara-negara maju atau badan-badan internasional yang dibentuk untuk tujuan tersebut diantaranya Bank Dunia, Bank Pembangunan Asia, dan sebagainya. Pinjaman yang diberikan oleh negara-negara maju dan badan-badan internasional tidak sepenuhnya merupakan bantuan kepada negara penerima, karena negara penerima masih memiliki kewajiban untuk membayar pinjaman tersebut berikut bunganya. Besar kecilnya unsur bantuan dari pinjaman tersebut dapat dilihat dari tenggang waktu (grace period) dimana cicilan pembayaran kembali pinjaman tidak perlu dilakukan, jangka waktu pembayaran kembali (maturity period), dan tingkat bunga dari pinjaman yang diberikan. Unsur bantuan yang tergolong tinggi disebut dengan pinjaman bersyarat ringan (soft loan), yang memiliki ciri-ciri sebagai berikut : 1) Semakin lama tenggang waktu pembayaran, unsur bantuan semakin terasa. 2) Semakin panjang jangka waktu pembayaran, unsur bantuan semakin terasa.
Ekonomi Pembangunan
Page 138
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
3) Semakin kecil tingkat bunga. Negara-negara donor akan memberikan perlakuan yang berbeda kepada negara-negara penerima bantuan, dengan syarat-syarat berbeda yang diberikan kepada satu negara dengan negara lainnya. Semakin miskin kondisi suatu negara, syarat-syarat yang diberikan akan semakin mudah. Syarat-syarat tersebut diberikan oleh negara-negara donor dengan melihat kondisi ekonomi dan politik seperti : 1) Pendapatan perkapita dari negara penerima bantuan. 2) Tingkat pertumbuhan ekonomi yang diharapkan. 3) Tingkat perdagangan luar negeri dari negara penerima bantuan. 4) Hubungan politik yang terjalin antara negara donor dengan negara penerima bantuan. 5) Jenis bantuan yang akan diberikan dan motif negara pemberi bantuan. Motif dari negara-negara donor untuk memberikan bantuan kepada negara-negara berkembang didorong oleh barbagai faktor diantaranya membantu negara penerima untuk mempercepat pembangunan ekonominya, mempererat hubungan antar kedua negara, dan untuk membendung ideologi yang tidak sesuai dengan negara pemberi bantuan. Bantuan luar negeri membantu negara-negara berkembang untuk mengatasi masalah kekurangan modal dari negara berkembang yang diakibatkan rendahnya tabungan dan kurangnya mata uang asing. Untuk itu bantuan luar negeri dapat digunakan untuk membiayai penanaman modal dan membiayai impor yang dibutuhkan oleh negara berkembang. Bantuan luar negeri selain mempercepat pembangunan ekonomi, dapat menimbulkan masalah yang saat ini dialami oleh negara-negara berkembang. Permasalahan yang timbul adalah kewajiban membayar kembali utang-utang di masa lalu, terutama menciptakan tabungan dalam mata uang asing yang dapat digunakan untuk mencicil pinjaman. Untuk mengatasi masalah tersebut, negara-negara berkembang harus memastikan hal-hal berikut : 1) Proyek-proyek yang dibiayai oleh bantuan luar negeri harus berjalan dengan baik dan sukses. 2) Perekonomian harus mengalami peningkatan yang berarti peningkatan jumlah tabungan untuk membayar kembali cicilan pinjaman. 3) Jumlah ekspor harus lebih besar dari impor sehingga ada kelebihan mata uang asing yang dapat digunakan untuk membayar cicilan pinjaman. d. Pinjaman Luar Negeri Kekurangan modal yang dialai oleh negara-negara berkembang tidak hanya dihadapi oleh pihak pemerintah namun juga pihak swasta. Pihak swasta dapat lebih mengembangkan usahanya bila mendapat tambahan
Ekonomi Pembangunan
Page 139
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
modal dan menggunakannya pada usaha-usaha yang produktif. Jalan keluar yang diambil pemerintah negara-negara berkembang dalam mengatasi kekurangan modal, baik pemerintah maupun swasta adalah dengan melakukan pinjaman luar negeri. Pinjaman luar negeri memainkan peran yang sama dengan bantuan luar negeri, yaitu mengisi kekurangan modal di sektor pemerintah maupun swasta. Pinjaman tersebut tidak dapat digolongkan sebagai bantuan karena syaratsyarat yang diberikan sesuai dengan yang berlaku di pasar internasional. Jika modal yang diberikan berupa pinjaman, maka bunga yang harus dibayar sama dengan tingkat bunga di pasar internasional. Demikian pula jika modal yang diberikan berupa penanaman modal, maka keuntungan yang didapat akan dikirim ke negara pemberi modal sesuai dengan tingkat keuntungan penanaman modal asing di negara maju. Artinya, negara-negara maju tersebut memberikan pinjaman bukan karena ingin membantu, tetapi untuk memperoleh keuntungan sehingga tidak dapat digolongkan sebagai bantuan luar negeri. e. Penanaman Modal Asing Salah satu kebijakan yang diambil oleh negara-negara berkembang adalah membiarkan perusahaan-perusahaan asing yang ada di dalam negeri untuk menjalankan usahanya. Pertimbangan yang dambil adalah kesulitan untuk menyediakan tenaga ahli, rendahnya penguasaan teknik dan jiwa kepemimpinan, sehingga perusahaan-perusahaan tersebut tidak dapat berkembang baik jika diambil alih oleh pemerintah. Pengambilalihan perusahaan asing juga dapat menurunkan kepercayaan investor di negaranegara tersebut. Usaha-usaha untuk menarik modal asing ke dalam negeri didasari oleh pertimbangan-pertimbangan sebagai berikut : 1) Kesadaran negara-negara berkembang bahwa aliran dana dari luar negeri yang berupa bantuan luar negeri dan pinjaman luar negeri masih belum cukup untuk membiayai pembangunan. 2) Penanaman modal asing bukan hanya membawa dana yang dibutuhkan untuk membiayai pembangunan, akan tetapi juga membawa seperangkat unsur yang dibutuhkan untuk berjalannya pembangunan seperti tenaga ahli, manajemen, entrepreneur, keahlian teknik, dan pengetahuan yang dibutuhkan. 3) Penanaman modal asing dalam jangka panjang dapat melatih tenaga kerja domestik agar memiliki keahlian yang dibutuhkan, selain itu transfer teknologi juga dibutuhkan bagi negara-negara berkembang untuk mempercepat proses alih teknologi. 4) Penanaman modal asing dapat menanggulangi masalah pengangguran dengan memberikan kesempatan kerja yang luas kepada masyarakat.
Ekonomi Pembangunan
Page 140
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
5) Dengan teknologi tinggi yang digunakan dapat menciptakan efisiensi dan meningkatkan produktivitas, sehingga gaji yang diterima dapat lebih tinggi dibandingkan perusahaan-perusahaan nasional. 6) Masyarakat dapat menikmati harga yang lebih murah, karena efektivitas dalam proses produksi menyebabkan harga jual relatif lebih murah. Selain manfaat-manfaat yang dirasakan dengan kehadiran penanaman modal asing di dalam negeri, penanaman modal asing juga dapat menimbulkan beberapa hal yang tidak menguntungkan bagi pembangunan ekonomi, diantaranya : 1) Dalam jangka panjang penanaman modal asing dapat menaikkan tingkat konsumsi karena tersedianya barang-barang konsumsi dalam jumlah yang cukup dan mengurangi minat masyarakat untuk menabung. 2) Penanaman modal asing menjadi penghalang bagi perusahaanperusahaan nasional yang sejenis untuk berkembang. 3) Penanaman modal asing dapat memperburuk masalah kekurangan mata uang asing apabila hasil usaha tidak digunakan untuk kegiatan ekspor atau sebagai substitusi barang-barang impor, dan usaha tersebut dijalankan dengan mengimpor bahan mentah dari luar negeri untuk kemudian keuntungan yang diperoleh dikirim ke perusahaan induk di luar negeri. 4) Pemerintah harus menyediakan anggaran untuk membangun fasilitas yang dibutuhkan dalam rangka penaman modal asing seperti perbaikan prasarana, selain itu untuk menarik modal asing pemerintah juga memberikan keringanan fiskal berupa pembebasan bea impor atas alat-alat modal yang digunakan. 3. Struktur Pembiayaan Pembangunan Pada awal pembangunan yang dimulai pada tahun 1970-an, Indonesia masih mengandalkan pengerahan dana dari luar negeri. Aliran dana dari luar negeri menjadi menjadi suplemen dalam menutup defisit anggaran pembangunan dan defisit neraca pembayaran. Jika dilihat dari struktur pembiayaan pembangunan di Indonesia dari mulai Pelita I sampai dengan Pelita IV peranan modal dari luar negeri mencapai lebih dari 50%. Meskipun modal dari luar negeri terus mengalami penurunan, sampai akhir tahun 1990-an jumlahnya masih melebihi 35%. Peranan aliran dana dari luar negeri terhadap laju pertumbuhan ekonomi di Indonesia memang tidak dapat dipungkiri, karena dana tersebut dapat digunakan untuk menutup defisit anggaran dan defisit transaksi berjalan. Selain itu pengerahan modal dari luar negeri juga untuk menutupi pengerahan modal dari dalam negeri yang tidak mencukupi dalam pembiayaan pembangunan. Pada awal pembangunan tahun1970-an masalah pinjaman luar negeri belum dirasakan, namun pada dasawarsa 1980-an, pembayaran pokok pinjaman harus dibayar karena sudah masuk jatuh tempo. Akibatnya, sejak tahun fiskal 1987/1988 cicilan utang tersebut bunganya menjadi lebih besar dari pinjaman
Ekonomi Pembangunan
Page 141
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
baru. Ditambah lagi permasalahan pelarian modal dari Indonesia ke luar negeri yang secara akumulatif dari tahun 1970 hingga tahun1987 diperkirakan mencapai US$ 11 Milyar atau kira-kira sepertiga dari utang luar negeri Indonesia pada periode akhir tahun 1987 (Mahyudin, 1989). Indonesia memang tidak dapat melepaskan diri dari himpitan masalah pinjaman luar negeri di masa lalu, meskipun kondisinya masih relatif lebih ringan dibandingkan negara-negara di Amerika Latin dan Afrika. Debt service ratio (DSR) atau rasio pembayaran bunga dan cicilan utang berkisar antara 25,4% hingga 40,7% pada periode 1985 hingga 1989. Jumlah utang yang mengalami peningkatan hingga tahun 1990 lebih disebabkan oleh kebutuhan untuk mendapatkan pinjaman baru dan perubahan nilai tukar dolar AS terhadap Yen dan Mark Jerman. Kenaikan perbandingan bunga dan cicilan utang juga disebabkan oleh banyaknya utang yang jatuh tempo, anjloknya harga minyak bumi dan komoditi primer lainnya, serta currency realignment (Djojohadikusumo, 1990). Dengan demikian, pengerahan modal dari luar negeri dalam bentuk pinjaman luar negeri mendominasi struktur pembiayaan pembangunan di Indonesia sejak awal pembangunan Orde Baru hingga saat ini.
C. Soal/Latihan/Tugas 1. Ketersediaan modal merupakan aspek penting dalam pembangunan ekonomi. Menurut anda sejauh mana kemampuan negara-negara berkembang untuk menyediakan modal bagi terlaksananya pembangunan dan peranan modal tersebut bagi keberhasilan pembangunan. 2. Sebutkan dan jelaskan sumber-sumber pembiayaan pembangunan baik yang berasal dari dalam negeri maupun luar negeri. 3. Jelaskan struktur pembiayaan pembangunan di Indonesia sejak awal Orde Baru hingga saat ini.
D. Referensi Subandi. (2016). Ekonomi Pembangunan. Cetakan ke-4. Bandung: Alfabeta. Sukirno, Sadono. (2017). Ekonomi Pembangunan Proses, Masalah, dan Dasar Kebijakan. Cetakan ke-8. Jakarta: Kencana.
Ekonomi Pembangunan
Page 142
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
PERTEMUAN XIV UTANG LUAR NEGERI A. Tujuan Pembelajaran Setelah mempelajari materi ini, mahasiswa mampu : 1. Mengkaji pentingnya ketersediaan modal bagi pelaksanaan pembangunan. 2. Mengkaji kebutuhan negara berkembang terhadap utang luar negeri sebagai modal pembangunan. 3. Mengkaji landasan teoritis yang melatarbelakangi kebijakan utang luar negeri. 4. Mengkaji pengaruh utang luar negeri terhadap pertumbuhan ekonomi di Indonesia. 5. Mengkaji rasio utang luar negeri terhadap PDB dari awal masa Orde Baru. 6. Mengkaji dan menganalisa implikasi jangka panjang utang luar negeri dan upaya-upaya untuk menanggulanginya.
B. Uraian Materi 1. Pendahuluan Pembangunan ekonomi menjadi suatu keharusan bagi suatu negara dalam rangka mewujudkan kesejahteraan dan kemakmuran masyarakat. Untuk melaksanakan pembangunan ekonomi harus diperhatikan ketersediaan faktorfaktor yang mendukung proses pembangunan ekonomi tersebut seperti ketersediaan modal, sumber daya alam, dan sumber daya manusia. Di negara-negara berkembang, ketersediaan modal menjadi masalah utama dalam pembangunan karena sumber-sumber modal yang berasal dari dalam negeri seperti tabungan masyarakat dan tabungan pemerintah tidak dapat diandalkan untuk berjalannya roda pembangunan. Demikian pula partisipasi pihak swasta masih sangat rendah sekali untuk ikut serta mempercepat proses pembangunan. Sementara pembangunan harus segera dilakukan guna mengejar ketertinggalan dari negara-negara maju. Pemerintah pada akhirnya harus mengambil peranan dalam mempercepat pembangunan ekonomi dengan mengundang pengerahan modal dari luar negeri berupa pinjaman luar negeri dan penanaman modal asing. Keputusan pemerintah dalam mendatangkan modal dari luar negeri tersebut pada dasarnya memiliki konsekuensi bagi negara-negara berkembang baik dari segi ekonomi, politik, maupun sosial. Konsekuensi tersebut pada akhirnya akan berdampak terhadap kesejahteraan masyarakat secara keseluruhan. 2. Kebutuhan Negara Berkembang terhadap Utang Luar Negeri Beberapa negara berkembang memiliki ketersediaan sumber daya yang berbeda-beda sebagai modal pembangunan, baik sumber daya alam maupun
Ekonomi Pembangunan
Page 143
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
sumber daya manusia. Pada umumnya kualitas sumber daya manusia di negaranegara berkembang masih sangat rendah, begitu pula dengan sumber daya alam yang harus dikelola dengan teknologi dan keahlian yang masih sangat terbatas. Untuk menggerakkan itu semua maka diperlukan modal yang dapat digunakan untuk meningkatkan sektor-sektor yang mendukung berjalannya pembangunan dan melaksanakan pembangunan itu sendiri. Karena ketidaktersediaan modal yang dimiliki maka pemerintah mendatangkan modal dari luar negeri dalam bentuk bantuan luar negeri, pinjaman luar negeri, dan penanaman modal asing. Modal asing ini dapat diberikan baik kepada pemerintah maupun kepada pihak swasta. Banyak pemerintah di negara-negara berkembang berusaha untuk mendatangkan modal asing untuk mempercepat proses pembangunan, namun tidak semua negara mendapatkan modal tersebut, atau mendapatkan modal yang tidak sesuai dengan jumlah yang diinginkan atau dibutuhkan. Ada beberapa faktor yang menyebabkan hal tersebut diantaranya : a. Ketersediaan dana yang berasal dari negara-negara donor, yang pada umumnya merupakan negara-negara industri maju. b. Kemampuan negara berkembang dalam membuat perencanaan pembangunan, merubah struktur perekonomian, dan meningkatkan kapasitas pendayagunaan sumber daya, serta mengalokasikan kegiatan perekonomian pada sektor-sektor yang potensial. c. Tersedianya sumber daya alam dan sumber daya manusia yang dapat digunakan untuk menjalankan pembangunan. d. Kemampuan negara penerima modal untuk membayar kembali pinjamannya pada saat jatuh tempo. e. Keinginan yang kuat dari negara-negara penerima modal untuk melakukan pembangunan dengan melibatkan seluruh aspek dan mengerahkan seluruh potensi yang dimilikinya agar dapat menggunakan dana tersebut secara efektif dan memberikan hasil yang berarti bagi pembangunan. f. Stabilitas politik dan keamanan negara-negara berkembang menjadi pertimbangan negara donor untuk memberikan pinjaman atau menanamkan modalnya di suatu negara. Dalam era globalisasi seperti saat ini arus modal asing sangat bebas keluar masuk suatu negara, karena semakin terbukanya sistem perekonomian. Negaranegara berkembang berupaya untuk mendatangkan modal asing dengan menyediakan fasilitas-fasilitas yang memudahkan masuknya aliran dana asing. Dana yang berasal dari luar negeri baik berupa bantuan luar negeri, pinjaman ringan, maupun pinjaman keras menjadi salah satu sumber penerimaan negara yang nantinya digunakan untuk membiayai pengeluaran pemerintah, membiayai proyek pembangunan pemerintah, dan investasi pemerintah di sektor publik. Di negara-negara berkembang pemerintah masih memegang peranan yang dominan dalam kegiatan pembangunan, dan dengan keputusan pemerintah untuk membiayai pembangunan dengan dana yang bersumber dari luar negeri,
Ekonomi Pembangunan
Page 144
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
utang luar negeri menjadi kebutuhan sekaligus permasalahan utama di negaranegara berkembang termasuk Indonesia. 3. Landasan Teoritis Utang Luar Negeri Keberadaan utang luar negeri hampir tidak bisa dilepaskan dari proses pembangunan negara-negara berkembang seperti halnya Indonesia akibat kesenjangan tabungan (gap saving) yaitu lebih kecilnya nilai tabungan dibandingkan dengan nilai investasi. Perubahan orientasi politik dari orde lama yang lebih mengedepankan politik sebagai upaya stabilitas nasional yang kemudian beralih ke masa orde baru yang mulai berorientasi kepada pembangunan ekonomi membuat pemerintah mengambil strategi kebijakan dengan membuka utang luar negeri. Secara teoritis utang luar negeri digunakan untuk menutupi kekurangan dana pembangunan nasional yang apabila digunakan secara bijaksana dan terarah hasil pembangunan tersebut dapat digunakan untuk membayar cicilan utang. Utang luar negeri pada akhirnya menjadi persoalan yang sangat serius ketika jumlahnya sudah sangat besar dan memberatkan anggaran negara. Beban utang luar negeri yang harus dibayarkan oleh pemerintah menyebabkan pengeluaran pemerintah untuk memenuhi subsidi dan kebutuhan pokok rakyat menjadi berkurang. Utang luar negeri yang semula dimaksudkan untuk mempercepat proses pembangunan pada akhirnya justru menjadi beban pembangunan itu sendiri. Peranan utang luar negeri di suatu negara berbeda-beda, dilihat dari strategi pembangunan ekonomi yang menjadi landasan pembangunan suatu negara. Utang luar negeri tidak hanya melibatkan aspek ekonomi, namun juga menyangkut situasi sosial dan politik suatu negara. Landasan teoritis yang digunakan oleh suatu negara dalam memandang peranan utang luar negeri adalah sebagai berikut : a. Model pertumbuhan ekonomi linier Peranan utang luar negeri dalam pembangunan dapat dijelaskan dari doktrin pembangunan yang melalui beberapa tahapan sebagaimana model pertumbuhan ekonomi linier Rostow dan model pertumbuhan ekonomi HarrodDomar. Doktrin pembangunan ekonomi Rostow menyatakan bahwa proses pembangunan ekonomi suatu negara melalui tahapan dari perekonomian yang sederhana kemudian menjadi negara yang maju dimulai dari tahap masyarakat tradisional, prakondisi tinggal landas, tahap tinggal landas (take off), masa kematangan (maturity) dan era konsumsi massal. Prasyarat penting untuk berjalannya proses pembangunan menuju suatu tahap pembangunan berikutnya adalah perlunya mobilisasi tabungan domestik dan luar negeri untuk mempercepat pertumbuhan ekonomi. Perekonomian Indonesia dirancang untuk tumbuh dan berkembang pada awalnya sebagaimana dikemukakan dalam teori Rostow yaitu melalui tahapan
Ekonomi Pembangunan
Page 145
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
pembangunan lima tahunan (Repelita) dan pembangunan jangka panjang (PJP). b. Teori pembangunan ketergantungan (dependency) Teori ini menjelaskan bahwa keterbelakangan negara-negara berkembang disebabkan karena adanya tekanan dan eksploitasi dari negaranegara maju. Bantuan luar negeri dan utang luar negeri merupakan sarana bagi negara maju untuk menguasai negara berkembang. Kondisi ini juga dirasakan negara Indonesia dengan jumlah utang yang membengkak sehingga kedaulatan ekonomi menjadi berkurang karena harus mengikuti agenda ekonomi yang disodorkan oleh negara-negara donor sebagai prasyarat untuk mendapatkan kucuran utang luar negeri baru.baru. c. Motif negara donor Pemberian bantuan dari negara donor ke negara peminjam seringkali juga bukan semata-mata alasan ekonomi tetapi karena alasan lainnya misalnya untuk menangkal masuknya ideologi politik tertentu atau untuk membangun kawasan pertahanan di suatu kawasan tertentu. Pada masa perang dingin antara blok NATO dan pakta Warsawa terjadi perang pengaruh melalui pemberian pinjaman ke negara-negara sekutu. Negara-negara maju memanfaatkan kebutuhan negara berkembang terhadap permodalan untuk memuluskan motif-motif tertentu yang menguntungkan mereka. 4. Utang Luar Negeri dan Pertumbuhan Ekonomi Utang luar negeri dapat menjadi pendorong maupun penghambat pertumbuhan ekonomi. Jika utang luar negeri digunakan pada sektor-sektor yang tepat dan investasi yang menguntungkan maka dapat membuka kesempatan kerja yang akhirnya menaikkan pertumbuhan ekonomi. Sebaliknya, jika utang luar negeri tersebut tidak digunakan secara efektif dan efisien karena kurangnya pengawasan dan pertanggungjawaban, maka utang luar negeri justru dapat menghambat pertumbuhan ekonomi suatu negara. Pada tahun 2007 ULN Indonesia sebesar US$ 84.067 juta dan produk domestik bruto sebesar Rp 1.964.327,3 miliar .ULN dan produk domestik bruto terus mengalami peningkatan pada tahun 2008, dimana utang luar luar negeri sebesar US$ 89.599 juta dan produk domestik bruto Rp 2.082.456,1 miliar . Kemudian pada tahun 2012 ULN mencapai US$ 252.364 juta dan produk domestik bruto mencapai Rp 2.618.938,4 miliar, sehingga lebih tinggi dari tahun sebelumnya. Utang luar negeri terus mengalami kenaikan karena ketidakmampuan pemerintah dalam membiayai perekonomian, sedangkan kenaikan produk domestik bruto disebabkan kenaikan konsumsi masyarakat, kemudian pertumbuhan investasi baik sektor pemerintah maupun swasta.
Ekonomi Pembangunan
Page 146
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
Rachmadi (2013) menyatakan bahwa utang luar negeri Indonesia mampu mendorong pertumbuhan ekonomi Indonesia. Sektor-sektor ekonomi yang menyerap utang luar negeri cukup tinggi terbukti menunjukkan pertumbuhan PDB yang terus meningkat. Atmadja (2000) menyatakan dalam jangka pendek, utang luar negeri sangat membantu pemerintah Indonesia dalam upaya menutup defisit anggaran pendapatan dan belanja negara akibat pembiayaan pengeluaran rutin dan pengeluaran pembangunan yang cukup besar, tetapi dalam jangka panjang, ternyata utang luar negeri pemerintah tersebut dapat menyebabkan melemahnya nilai tukar rupiah (inflasi). Jadi, utang luar negeri dalam jangka pendek dapat meningkatkan pertumbuhan ekonomi jika dilihat dari indikator kenaikan PDB, namun dalam jangka panjang dapat menimbulkan berbagai masalah perekonomian salah satunya adalah makin melemahnya nilai tukar rupiah yang pada akhirnya dapat berdampak buruk terhadap perekonomian. 5. Rasio Utang Luar Negeri Indonesia mencatatkan penurunan rasio utang sejak era pemerintahan beberapa presiden. Dimulai dari masa pemerintahan Presiden Soeharto, BJ Habibie, Abdurrahman Wahid (Gus Dur), Megawati Soekarnoputri, Susilo Bambang Yudhoyono (SBY), dan terakhir pemerintahan Joko Widodo (Jokowi). Berdasarkan data yang dikompilasi dari Kementerian Keuangan (Kemenkeu), perkembangan utang dan rasio utang pemerintah pusat dari masa ke masa mencapai puncaknya pada tahun 1998, ketika krisis moneter menghantam Indonesia., Presiden ke-2 Soeharto yang lengser di Mei 1998 meninggalkan utang Rp 551,4 triliun atau ekuivalen US$ 68,7 miliar. Saat itu, rasio utang mencapai 57,7 persen terhadap PDB. Pada masa pemerintahan selanjutnya era presiden Habibie (1998-1999), total outstanding utang Indonesia pada periode 1999 mencapai Rp 938,8 triliun atau setara dengan US$ 132,2 miliar, rasio utang terhadap PDB meningkat menjadi 85,4 persen. Berikutnya pemerintahan dipimpin oleh Gus Dur (1999-2001). Nilai utang pemerintah membumbung tinggi di periode 2000 menjadi Rp 1.232,8 triliun, namun dalam denominasi dolar AS, jumlahnya turun menjadi US$ 129,3 miliar. Ketika itu, rasio utang makin parah menjadi 88,7 persen. Kemudian pada 2001, rasio utang turun menjadi 77,2 persen. Hanya saja, nilai outstanding utang naik tipis menjadi Rp 1.271,4 triliun atau US$ 122,3 miliar. Gus Dur mundur dari kursi kepresidenan pada 2001 dan digantikan Megawati Soekarnoputri (2001-2004). Pada era pemerintahan Presiden Megawati, rasio utang terhadap PDB mengalami penurunan. Pada tahun 2002 ULN mencapai Rp 1.223,7 triliun atau US$ 136,9 miliar, rasio utang 67,2 persen. Pada tahun 2003 ULN mencapai Rp 1.230,6 triliun atau US$ 145,4 miliar, sementara rasio utang 61,1 persen. Kemudian tahun 2004, ULN adalah Rp 1.298 triliun atau US$ 139,7 miliar, sementara rasio utang menjadi 56,5 persen.
Ekonomi Pembangunan
Page 147
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
Berikutnya adalah masa pemerintahan presiden Susilo Bambang Yudhoyono, yang memerintah selama dua periode, periode I (2004-2009) dan periode II (2009-2014).Di masa pemerintahan SBY, rasio utang dan nilai utang Indonesia adalah sebagai berikut :
Tabel 14.1. Rasio Utang Luar Negeri TOTAL ULN TOTAL ULN RASIO (DLM TRILYUN RP) (DLM MILYAR USD) 2005 1311,7 133,4 47,3 2006 1302,2 144,4 39,0 2007 1389,4 147,5 35,2 2008 1636,7 149,5 33,0 2009 1590,7 169,2 28,3 2010 1681,7 187,0 24,5 2011 1809,0 199,5 23,1 2012 1977,7 204,5 23,0 2013 2375,5 194,9 24,9 2014 2608,8 209,7 24,7 Presiden saat ini adalah Joko Widodo yang merupakan presiden Republik Indonesia ke- 7 (2014-2019) menggantikan SBY. Di akhir 2015, utang pemerintah pusat naik menjadi Rp 3.165,2 triliun atau US$ 229,44 miliar. Rasio utang terhadap PDB meningkat menjadi 27,4 persen. Total outstanding utang pemerintah sepanjang 2016 terus mengalami kenaikan menjadi Rp 3.466,9 triliun atau setara dengan US$ 258,04 miliar. Rasio utang pada akhir 2016 adalah 27,5 persen dari PDB. Jika dilihat perkembangan utang dari era orde baru sampai saat ini, meskipun secara nilai utang naik, akan tetapi rasio utang pemerintah Indonesia terhadap PDB masih jauh dari batas maksimal yang ditetapkan dalam Undangundang (UU) Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara sebesar 60 persen terhadap PDB. Namun demikian, sekali lagi utang luar negeri akan menambah beban pembangunan jika digunakan untuk hal-hal yang tidak produktif. TAHUN
6. Implikasi Jangka Panjang Utang Luar Negeri Pada awal era pemerintahan Joko Widodo menjadi Presiden Indonesia sekitar 2,5 tahun silam, warisan total utang sudah mencapai Rp 2.700 triliun. Hingga Juni 2017 utang luar negeri terus bertambah hingga Rp 3.700 triliun. Dari angka tersebut terlihat kenaikan ULN sampai Rp 1.000 triliun di era pemerintahan Jokowi. Menurut beberapa ahli ekonomi rasio ULN Indonesia masih tergolong normal jika dilihat dari rasio ULN terhadap PDB yang masih berada di angka 27,9 persen, lebih rendah dibandingkan negara-negara berkembang lain.
Ekonomi Pembangunan
Page 148
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
Berdasarkan Statistik Utang Luar Negeri (SULNI) saja, utang luar negeri Indonesia dikelompokkan berdasarkan tiga kelompok peminjam, yaitu pemerintah, bank sentral, dan swasta. Pada akhir 2016, jumlah total utang luar negeri Indonesia mencapai angka $ 317,08 miliar, mengalami kenaikan sebesar 2,04 persen dari tahun sebelumnya dimana total utang luar negeri berjumlah $ 310,73 miliar.
Gambar 14.1.Pertumbuhan Utang Luar Negeri Indonesia Dari keseluruhan total utang luar negeri, proporsi utang swasta lebih besar dibandingkan utang pemerintah dan bank sentral. Pada tahun 2004, utang luar negeri swasta tercatat berjumlah $ 57,98 miliar atau 41,04 persen dari total utang luar negeri. Nilainya terus meningkat hingga $ 158,8 miliar pada 2016 atau setara dengan 50,08 persen terhadap total utang. Berikut ini grafik yang menunjukkan pertumbuhan utang sektor swasta di Indonesia :
Gambar 14.2. Pertumbuhan Utang Luar Negeri Swasta
Ekonomi Pembangunan
Page 149
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
Dari periode 2004 hingga 2016, pertumbuhan utang swasta tertinggi terjadi di 2011 yaitu sebesar 27,38 persen. Peningkatan tersebut terlihat dengan bertambahnya total utang dari sebelumnya $ 83,79 miliar di 2010 menjadi $106,73 miliar di 2011. Penyebab tingginya pertumbuhan utang luar negeri swasta tersebut salah satunya disebabkan oleh berlakunya sanksi denda kepada perusahaan yang tidak melaporkan kewajiban utang luar negeri yang berlaku efektif pada Juli 2011. Sedangkan, pada 2016, utang luar negeri swasta mengalami pertumbuhan negatif sebesar 5,54 persen dibandingkan tahun sebelumnya. Proporsi utang luar negeri pemerintah terhadap total utang sejak 2012 hingga saat ini memperlihatkan tren yang menurun dibandingkan swasta. Begitu pula dengan utang luar negeri bank sentral yang juga memperlihatkan tren proporsi yang menurun. Pada 2012, proporsi utang pemerintah dan Bank Sentral masing-masing sebesar 46,04 persen dan 3,94 persen terhadap total utang luar negeri. Proporsinya menurun menjadi 48,84 persen untuk pemerintah dan 1,07 persen untuk bank sentral pada 2016.
Gambar 14.3. Pertumbuhan Utang Luar Negeri Pemerintah dan Bank Sentral Meskipun proporsinya menurun, tapi utang luar negeri pemerintah tumbuh positif. Pada periode 2004 hingga 2016, utang luar negeri pemerintah tumbuh paling tinggi pada 2010, sebesar 17,62 persen dari $ 90,85 miliar di 2009 menjadi $ 106,86 miliar di 2010. Pada periode 2014 hingga 2016, per tahunnya, rata-rata pertumbuhan utang luar negeri pemerintah sebesar 10,67 persen. Pada 2014, nilai utang luar negeri pemerintah tercatat sebesar $ 123,81 miliar dan meningkat menjadi $ 154,88 miliar pada 2016. Di sisi lain, nilai utang luar negeri bank sentral menunjukkan tren yang menurun. Pada 2004, nilai utang luar negeri Bank Sentral sebesar $ 12,64 miliar dan menurun menjadi $ 3,41 miliar pada 2016. Dengan kata lain, utang luar negeri bank sentral mengalami pertumbuhan negatif (CAGR) 10,35 persen pada periode yang sama. Berdasarkan sektor ekonomi, sejak 2004 hingga 2016,
Ekonomi Pembangunan
Page 150
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
proporsi terbesar utang luar negeri Indonesia berada pada sektor keuangan, persewaan dan jasa perusahaan. Pertumbuhan utang luar negeri Indonesia terus mengalami peningkatan secara signifikan setiap tahunnya. Peningkatan inipun dibuktikan dengan adanya kenaikan jumlah utang luar negeri Indonesia dari tahun 2016-2017 yang meningkat sebanyak 10 persen, dari $ 158.283 menjadi $ 352,25 (Rp 4.684,88 triliun). Rasio utang luar negeri Indonesia terhadap Produk Domestik Bruto (PDB) pada akhir Mei 2018 masih di bawah angka 60 persen, yaitu 34 persen. Dari rasio utang terhadap PDB tersebut, maka para ahli ekonomi berpendapat bahwa utang luar negeri Indonesia masih dalam batas aman, namun Indonesia harus tetap waspada. Situasi perekonomian Indonesia yang masih belum stabil hingga saat ini menyebabkan Indonesia tidak dapat melepaskan ketergantungan dari bantuan pihak asing dalam menjalankan perekonomiannya. Dengan adanya campur tangan pihak asing tersebut membuat Indonesia tidak mampu menghindar dari gejolak ekonomi global. Alternatif yang dipilih oleh pemerintah untuk menambah utang luar negeri adalah akibat defisit anggaran yang terjadi dimana penerimaan negara lebih rendah dari pengeluaran negara. Untuk menutupi hal tersebut dan membiayai pengeluaran maka Indonesia tidak bisa melepaskan diri dari utang luar negeri. Pembangunan yang terus dilakukan pemerintah membuat utang luar negeri pemerintah masih harus bertambah setiap tahunnya, utang luar negeri Indonesia pada akhir Januari 2018 tercatat sebesar $ 357,5 miliar , dimana proporsi utang pemerintah dan bank sentral yakni sebesar $ 183,4 miliar dolar AS. Di lain pihak, ketidakmampuan pemerintah dari segi anggaran untuk melakukan pembangunan, mengakibatkan harus campur tangannya pihak swasta dalam menjalankan perekonomian. Pihak swasta juga mengalami kendala dalam permodalan sehingga harus menambah total utang luar negeri Indonesia, dimana utang swasta mencapai $ 174,2 miliar pada akhir Januari 2018. Pada dasarnya pinjaman luar negeri yang dilakukan oleh pihak swasta merupakan akibat dari tingginya keinginan pihak swasta untuk melakukan investasi, yang tidak diimbangi dengan besaran modal karena kurangnya sumber-sumber pengerahan modal dari dalam negeri seperti tabungan masyarakat yang rendah dan tidak efektifnya fungsi pasar modal. Keadaan tersebut membuat pihak swasta mengadakan pendanaan dari luar negeri baik berupa investasi langsung beserta pinjaman komersial ataupun investasi portofolio seperti sekuritas bilyat efek. Sedangkan utang luar negeri yang dilakukan oleh bank sentral atau Bank Indonesia lebih terencana digunakan sebagai penunjang neraca pembayaran dan devisa. Utang luar negeri Indonesia merupakan sumber pendanaan utama pembangunan di Indonesia sejak masa Orde Baru. Sebagai negara yang baru mulai membangun, pemerintah Orde Baru pada saat itu membuka diri terhadap masuknya arus modal asing ke dalam negeri. Pembangunan yang masih terus berjalan hingga saat ini pada dasarnya masih mengandalkan utang luar negeri dan investasi asing.
Ekonomi Pembangunan
Page 151
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
Sekalipun utang luar negeri telah memberikan kontribusi yang tidak sedikit untuk menutupi defisit anggaran pada APBN, tetapi yang menjadi permasalahan utamanya ialah dalam melakukan pelunasan angsuran utang beserta bunganya yang terlalu tinggi, sementara pendapatan masyarakat tidak mengalami peningkatan yang signifikan. Di samping itu tidak stabilnya nilai tukar rupiah terhadap dolar yang terus mengalami penurunan setiap tahunnya, membuat kondisi perekonomian Indonesia harus diwaspadai. Utang luar negeri Indonesia pada saat ini dapat dikategorikan melampaui batas yang wajar, hal tersebut dapat dilihat dari tingginya bunga dan cicilan utang yang harus dibayar oleh pemerintah. Dalam jangka pendek, utang luar negeri terbukti dapat meningkatkan pertumbuhan ekonomi dilihat dari kenaikan GDP setiap tahunnya. Namun yang menjadi permasalahan adalah kenaikan GDP tersebut tidak diiringi dengan menurunnya angka kemiskinan dan pengangguran. Hal ini menunjukkan bahwa pembangunan yang selama ini berlangsung, tidak mampu memperkecil jurang pendapatan di masyarakat. Seperti yang sudah diketahui kesenjangan pendapatan di Indonesia hingga saat ini masih belum menunjukkan adanya perubahan ke arah yang diinginkan. Dalam jangka panjang utang luar negeri dapat berdampak buruk bagi kehidupan perekonomian di Indonesia. Salah satunya yaitu terjadinya gejolak yang disebabkan oleh kepentingan politik negara donor yang berimplikasi pada arah kebijakan politik dan fiksal Indonesia. Beberapa tahun ke depan Indonesia masih mengandalkan penerimaan pajak sebagai salah satu sumber penerimaan negara yang diharapkan dapat membantu pemerintah dalam melakukan pembayaran cicilan utang. Namun, rasio penerimaan pajak terhadap PDB menurun dari tahun 2015 sebesar 10,76 persen, menjadi 10,36 persen pada tahun 2016. Penerimaan pajak tidak mencapai target sesuai yang diharapkan, dengan kondisi ini seharusnya pemerintah tidak serta merta mengandalkan pajak, apalagi dengan menaikkan tarif pajak yang berarti menambah beban rakyat. Ditambah lagi dengan penerimaan negara yang terus berkurang untuk membayar cicilan utang, maka subsidi terhadap kebutuhan pokok rakyat semakin dikurangi, yang akhirnya menambah beban hidup rakyat kecil. Melihat kondisi tersebut, sebaiknya pemerintah dapat mengambil langkahlangkah kebijakan yang tidak menyengsarakan rakyat, namun memberi solusi terhadap perekonomian secara keseluruhan, sehingga tujuan utama pembangunan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat dapat tercapai. Utang luar negeri seharusnya dihentikan untuk mengurangi ketergantungan kepada pihak asing, dengan melakukan upaya-upaya peningkatan kehidupan perekonomian dan pembangunan dengan cara : a. Pemerintah dapat mengambilalih pengelolaan zakat dan menyalurkannya kepada masyarakat yang membutuhkan. Di Indonesia dimana masyarakatnya mayoritas beragama Islam , zakat dpat menjadi solusi untuk pemerataan distribusi pendapatan dan mengurangi kemiskinan.
Ekonomi Pembangunan
Page 152
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
b. Sumber penerimaan dalam negeri harus ditingkatkan, dengan memberikan kesadaran kepada masyarakat untuk menggunakan produk dalam negeri, sehingga dapat mengurangi impor dan meningkatkan ekspor. c. Subsidi kepada masyarakat terutama untuk kebutuhan vital harus terpenuhi seperti listrik, air, dan sebagainya. d. Mendorong pengerahan modal dalam negeri dengan mensosialisasikan program pembangunan kepada pihak-pihak swasta dan individu, sehingga seluruh masyarakat dapat berperan aktif dalam kegiatan pembangunan. C. Soal/Latihan/Tugas 1. Jelaskan pentingnya ketersediaan modal bagi pelaksanaan pembangunan khususnya di negara-negara berkembang. 2. Jelaskan sejauh mana kebutuhan negara berkembang terhadap utang luar negeri sebagai modal pembangunan. 3. Sebutkan dan jelaskan landasan-landasan teoritis yang melatarbelakangi kebijakan utang luar negeri suatu negara. 4. Bagaimana pengaruh utang luar negeri terhadap pertumbuhan ekonomi di Indonesia dan jelaskan beserta contoh. 5. Jelaskan perkembangan rasio utang luar negeri Indonesia terhadap PDB sejak masa Orde Baru hingga pemerintahan saat ini. 6. Jelaskan implikasi jangka panjang yang timbul dari kebijakan utang luar negeri Indonesia dan menurut anda upaya-upaya apa yang dapat diambil pemerintah untuk menaggulanginya. D. Referensi Organisasi Mahasiswa UIN Wali Songo Semarang. (2018). Implikasi Utang Luar Negeri Indonesia bagi Pertumbuhan Ekonomi. (diakses pada 11 November 2018). Tersedia pada http://www.forshei.org/2018/11/implikasi-utang-luarnegeri- indonesia.html Subandi. (2016). Ekonomi Pembangunan. Cetakan ke-4. Bandung: Alfabeta. Tirto.id-Ekonomi. (2017). Membedah Utang Luar Negeri Indonesia. (diakses pada 27 Juli 2017). Tersedia pada https://tirto.id/membedah-utang-luar-negeriindonesia-ctvo.
Ekonomi Pembangunan
Page 153
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
GLOSARIUM
Akumulasi modal adalah proses penambahan persediaan modal dalam upaya meningkatkan total output Angka kematian adalah jumlah kematian selama satu tahun untuk 1000 penduduk Depresi ekonomi adalah resesi ekonomi yang berlangsung lama Dualisme ekonomi adalah dua sistem ekonomi yang berbeda dan berdampingan sama kuat Evolusi adalah proses perubahan secara berangsur-angsur Migrasi adalah perpindahan penduduk dengan tujuan menetap dari suatu tempat ke tempat lain Pembangunan ekonomi adalah suatu proses kenaikan pendapatan total dan pendapatan perkapita dengan memperhitungkan adanya pertambahan penduduk dan disertai dengan perubahan fundamental dalam struktur ekonomi suatu negara dan pemerataan pendapatan bagi penduduk suatu negara Pendapatan perkapita adalah besarnya pendapatan rata-rata penduduk di suatu negara Pengangguran semu adalah angkatan kerja yang bekerja namun tidak produktif Pertumbuhan ekonomi adalah proses perubahan kondisi perekonomian suatu negara secara berkesinambungan menuju keadaan yang lebih baik selama periode tertentu Produktivitas adalah suatu ukuran yang menyatakan bagaimana baiknya sumber daya diatur dan dimanfaatkan untuk mencapai hasil yang optimal Revolusi adalah perubahan sosial dan kebudayaan yang berlangsung secara cepat dan menyangkut dasar atau pokok-pokok kehidupan masyarakat Transformasi struktural adalah perubahan peran pangsa relatif sektor primer yang mengalami penurunan dan meningkatnya peran sektor industri dalam ekonomi
Ekonomi Pembangunan
Page 154
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
DAFTAR PUSTAKA
Ahmed, Khurshid. (1979) ed. Islamic Perspectives. Leicester: Islamic Foundation. Arsyad, Lincolin. (1999). Ekonomi Pembangunan. Edisi ke-4. Yogyakarta: STIE-YKPN. Chapra, M. Umer. (1993). Islam and Economic Development. Islamabad: The International Institute of Islamic Thought. Chenery. (1960). Redistribution with Growth. London: Oxford University Press. Halwani, R. Hendra. (2002). Ekonomi Internasional dan Globalisasi Ekonomi.CetakanPertama.Indonesia:Ghalia. Hasan, Muhammad, Muhammad Azis. (2018). Pembangunan Ekonomi dan Pemberdayaan Masyarakat. Cetakan ke-1. Jakarta: Nur Lina. Hayami Yujiro. (2001). Development Economics. Second Edition. Oxford University Press. Irawan dan Suparmoko, M. (1992). Ekonomi Pembangunan. Edisi ke-5. : BPFE. Kompas, Kamis 27 Januari 2000, Pendidikan dan Pembangunan Ekonomi. Kuncoro, Mudrajad. (2003). Ekonomi Pembangunan, Teori, Masalah, dan Kebijakan. Cetakan ke-3. Yogyakarta: APP AMP YPKN. Organisasi Mahasiswa UIN Wali Songo Semarang. (2018). Implikasi Utang Luar Negeri Indonesia bagi Pertumbuhan Ekonomi. (diakses pada 11 November 2018). Tersedia pada http://www.forshei.org/2018/11/implikasi-utang-luar-negeriindonesia.html Rostow, W.W. (1956). The Stages of Economic Growth : A Non-Communist
Ekonomi Pembangunan
Page 155
Universitas Pamulang
Pendidikan Ekonomi
Manifesto. London: Cambridge University Press. Sukirno, Sadono. (2017). Ekonomi Pembangunan Proses, Masalah, dan Dasar Kebijakan. Cetakan ke-8. Jakarta: Kencana. Subandi. (2016). Ekonomi Pembangunan. Cetakan ke-4. Bandung: Alfabeta. Suryadi Ace. (1999). Pendidikan, Investasi SDM, dan Pembangunan: Isu, Teori, dan Aplikasi. Jakarta : Balai Pustaka. Thurow Lester C. (1999). Building Wealth The New Rules For Individuals, Companies, And Nation In A Knowledge-Based Economy. Harper Collins Publishers. Tirto.id-Ekonomi. (2017). Membedah Utang Luar Negeri Indonesia. (diakses pada 27 Juli 2017). Tersedia pada https://tirto.id/membedah-utangluar-negeri-indonesia-ctvo.
Ekonomi Pembangunan
Page 156
RENCANA PEMBELAJARAN SEMESTER (RPS) Program Studi Mata Kuliah/Kode Semester Deskripsi Mata Kuliah
: S1 Pendidikan Ekonomi : Ekonomi Pembangunan/PIE06330 : 6 : Mata kuliah ini membahas tentang pertumbuhan ekonomi, pembangunan ekonomi, kebjakankebijakan pembangunan ekonomi, dan hambatanhambatan yang dihadapi. Materi yang dibahas adalah teori pertumbuhan dan pembangunan ekonomi, tahap-tahap pertumbuhan ekonomi, teori-teori hambatan pembangunan, kebijakankebijakan pembangunan, pembangunan ekonomi di Indonesia, dan sumber-sumber pembiayaan pembangunan.
Penyusun
: 1. Sulfi Purnamasari, S.Sos, M.M.
SKS Prasyarat Kurikulum Capaian Pembelajaran
: 2 : -: KBK Setelah menyelesaikan mata kuliah ini, mahasiswa mampu mengkaji dan menganalisa setiap aspek yang berkaitan dengan pembangunan ekonomi dan aplikasinya dalam pembangunan ekonomi di Indonesia.
PERTEMUAN KE-
KEMAMPUAN AKHIR YANG DIHARAPKAN
BAHAN KAJIAN (MATERI AJAR)
METODE PEMBELAJARAN
PENGALAMAN BELAJAR MAHASISWA
KRITERIA PENILAIAN
BOBOT NILAI
(1)
(2) Mampu mengkaji pentingnya ekonomu pembangunan, karakteristik negara berkembang, dan cakupan bahasan ekonomi pembangunan. Mampu mengkaji indikator ekonomi,nonekonomi, dan indikatorindikator lainnya dalam
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
Perhatian dan Kebutuhan terhadap Ekonomi Pembangunan
Pertemuan Tatap Muka, Diskusi dan Tanya Jawab
Tugas 1
Kelengkapan Jawaban
Indikator Keberhasilan Pembangunan
Pertemuan Tatap Muka, Diskusi dan Tanya Jawab
Tugas 2
Kelengkapan Jawaban
1
2
5%
5%
3
4
5
6
7
keberhasilan pembangunan, serta mengkaji dan menganalisa hakikat keberhasilan pembangunan. Mampu mengkaji dan membandingan berbagai teori pertumbuhan dan pembangunan ekonomi. Mampu mengkaji pertumbuhan ekonomi serta faktor-faktor yang mempengaruhinya dan mampu menentukan strategi kebijakan yang diambil dalam rangka pemerataan pembangunan. Mampu mengkaji pentingnya konsep pendidikan dalam pembangunan ekonomi dan mampu menganalisa berbagai peran pendidikan dalam pembangunan ekonomi di Indonesia. Mampu mengkaji teori Rostow tentang tahaptahap pertumbuhan ekonomi dan mampu menganalisa kritik-kritik terhadap teori tersebut. Mampu mengkaji hambatan-hambatan pembangunan baik dari dalam negeri maupun luar negeri dan mampu
Teori Pertumbuhan dan Pembangunan Ekonomi
Pertemuan Tatap Muka, Diskusi dan Tanya Jawab
Pertumbuhan Ekonomi dan Pemerataan Pembangunan
Pertmuan Tatap Muka, Diskusi dan Tanya Jawab
Pendidikan dan Pembangunan Ekonomi
Pertemuan Tatap Muka, Diskusi dan Tanya Jawab
Tugas 5
Tahap-tahap Pertumbuhan Ekonomi
Pertemuan Tatap Muka, Diskusi dan Tanya Jawab
Tugas 6
Kelengkapan Jawaban
7%
Teori-teori Hambatan Pembangunan
Pertemuan Tatap Muka, Diskusi dan Tanya Jawab
Tugas 7
Kelengkapan Jawaban
7%
Tugas 3
Tugas 4
Kelengkapan Jawaban
6%
Kelengkapan Jawaban
6%
Kelengkapan Jawaban
7%
menganalisa dan membandingkan faktorfaktor penghambat tersebut.
UTS
8
9
10
11
Mampu mengkaji berbagai masalah kependudukan serta dampaknya terhadap pembangunan ekonomi dan mampu menganalisa programprogram ketenagakerjaan di Indonesia. Mampu mengkaji, menganalisa, dan membandingkan berbagai kebijakan pembangunan ekonomi. Mampu mengkaji dan menganalisa berbagai masalah dan kebijakan pembangunan ekonomi di Indonesia dalam beberapa periode. Mampu mengkaji dan menganalisa berbagai permasalahan, faktorfaktor, serta strategi pembangunan ekonomi daerah, dan peran pemerintah dalam pembangunan ekonomi daerah.
Kependudukan dan Tenaga Kerja
Pertemuan Tatap Muka, Diskusi dan Tanya Jawab
Kebijakan-kebijakan Pembangunan
Tugas 8
Kelengkapan Jawaban
Pertemuan Tatap Muka, Diskusi dan Tanya Jawab
Tugas 9
Kelengkapan Jawaban
8%
Pembangunan Ekonomi di Indonesia
Pertemuan Tatap Muka, Diskusi dan Tanya Jawab
Tugas 10
Kelengkapan Jawaban
8%
Pembangunan Ekonomi Daerah
Pertemuan Tatap Muka, Diskusi dan Tanya Jawab
Kelengkapan Jawaban
8%
Tugas 11
7%
12
13
14
Mampu mengkaji dan menganalisa berbagai aspek dan permasalahan dalam pembangunan pertanian dan industri, serta mampu menganalisa peranan sektor pertanian dan industri dalam pembangunan di Indonesia. Mampu mengkaji dan menganalisa sumbersumber dan struktur pembiayaan pembangunan di Indonesia. Mampu mengkaji latar belakang kebijakan utang luar negeri dan menganalisa implikasi jangka panjang utang luar negeri serta upayaupaya menanggulanginya.
Pembangunan Pertanian dan Industri
Pembiayaan Pembangunan di Indonesia
Utang Luar Negeri
Pertemuan Tatap Muka, Diskusi dan Tanya Jawab
Tugas 12
Kelengkapan Jawaban
8%
Pertemuan Tatap Muka, Diskusi dan Tanya Jawab
Tugas 13
Kelengkapan Jawaban
9%
Pertemuan Tatap Muka, Diskusi dan Tanya Jawab
Tugas 14
UAS
Referensi : Hasan, Muhammad, Muhammad Azis. (2018). Pembangunan Ekonomi dan Pemberdayaan Masyarakat. Cetakan ke-1. Jakarta: Nur Lina. Kuncoro, Mudrajad. (2003). Ekonomi Pembangunan, Teori, Masalah, dan Kebijakan. Cetakan ke-3. Yogyakarta: APP AMP YPKN. Rostow, W.W. (1956). The Stages of Economic Growth : A Non-Communist
Kelengkapan Jawaban
9%
Manifesto. London: Cambridge University Press. Sukirno, Sadono. (2017). Ekonomi Pembangunan Proses, Masalah, dan Dasar Kebijakan. Cetakan ke-8. Jakarta: Kencana. Subandi. (2016). Ekonomi Pembangunan. Cetakan ke-4. Bandung: Alfabeta.
Ketua Program Studi Pendidikan Ekonomi
Tangerang Selatan, 25 Maret 2019 Ketua Team Teaching Mata Kuliah Ekonomi Pembangunan
Saiful Anwar, S.E., S.Pd., M.Pd. NIDN. 0426048503
Sulfi Purnamasari, S.Sos, M.M. NIDN. 0420097507
