Belanjawan Negara [PDF]

Citation preview

SISTEM BELANJAWAN NEGARA



SKOP CERAMAH      



DEFINISI PERANAN KOMPONEN BELANJAWAN NEGARA SISTEM BELANJAWAN PROGRAM DAN PRESTASI SISTEM BELANJAWAN DIUBAHSUAI (MBS) PRINSIP DAN CIRI CIRI UTAMA MBS



Definisi :



BELANJAWAN adalah... SATU PERNYATAAN HASIL DAN PERBELANJAAN BAGI MASA HADAPAN YANG DIGUNAKAN SEBAGAI ALAT PERANCANGAN DAN PENGURUSAN SUMBER-SUMBER EKONOMI NEGARA UNTUK MEMENUHI KEPERLUAN RAKYAT.



Kenyataan Y.A.B. Menteri Kewangan:



BELANJAWAN adalah …. SATU PERANCANGAN EKONOMI TAHUNAN YANG



BERTUJUAN



MELAKSANAKAN



DASAR-DASAR SOSIO-EKONOMI NEGARA SEPERTI



YANG



DINYATAKAN



RANCANGAN-RANCANGAN MALAYSIA.



LIMA



DALAM TAHUN



PERANAN BELANJAWAN Belanjawan sebagai Alat Dasar fiskal



Belanjawan sebagai Alat Pengurusan



PERANAN BELANJAWAN Belanjawan Sebagai Alat Dasar Fiskal



Belanjawan Sebagai Alat Pengurusan



a) Fungsi Peruntukan



a) Alat Mengurus Sumber Kewangan.



b) Fungsi Agihan; dan c) Fungsi Penstabilan.



b) Dokumen Kawalan Belanjawan & Kewangan c) Alat Pengukuran Prestasi.



KOMPONEN BELANJAWAN NEGARA  HASIL NEGARA  PERBELANJAAN NEGARA



Hasil Negara adalah meliputi semua jenis pendapatan yang diterima oleh Kerajaan dalam bentuk cukai, yuran dan lesen.



HASIL NEGARA a) Hasil Kerajaan Persekutuan



b) Hasil Kerajaan Negeri; dan c) Hasil Kerajaan Tempatan



Kategori Hasil  HASIL CUKAI  HASIL BUKAN CUKAI



 TERIMAAN BUKAN HASIL  HASIL WILAYAH PERSEKUTUAN



HASIL CUKAI …. Hasil yang dikutip berasaskan perundangan yang diluluskan oleh Parlimen.



Kategori Hasil Cukai  CUKAI LANGSUNG  CUKAI TIDAK LANGSUNG



CUKAI LANGSUNG  61100 - Cukai Pendapatan individu, syarikat, petroleum, Koperasi dll. 61900 - Cukai sewa filem, cukai pemindahan syer, duti harta pesaka, duti setem, duti atas keuntungan hartadll. 



Q



CUKAI TIDAK LANGSUNG  62000 - Duti Kastam - Eksport, Duti Kastam - Import Duti Eksais Cukai Jualan.



Q



HASIL BUKAN CUKAI HASIL YANG DIKUTIP DARI PERKHIDMATAN YANG DISEDIAKAN OLEH KERAJAAN:



71000 - LESEN, BAYARAN PENDAFTARAN dan PERMIT. 73000 - PEROLEHAN DARI JUALAN BARANG-BARANG 74000 - SEWAAN (sewa pelbagai tanah, bangunan dll.) 76000 - DENDA DAN HUKUMAN



Q



TERIMAAN BUKAN HASIL TERIMAAN YANG BUKAN BERASASKAN AKTA ATAU UNDANG-UNDANG :  PULANGAN BALIK PERBELANJAAN  TERIMAAN UNTUK PERKHIDMATAN  BAYARAN BALIK



Q



 JUALAN BARANG



PERBELANJAAN NEGARA  BELANJA MENGURUS  BELANJA PEMBANGUNAN Belanja mengurus ialah perbelanjaan bagi aktiviti yang berulangan dan berterusan. (belanja penggunaan)



Q



BELANJA MENGURUS 



TANGGUNGAN (T)  BEKALAN (B)



Belanja Tanggungan adalah perbelanjaan yang dipertanggungkan terus kepada kumpulan wang yang disatukan. (Perkara 98, Perlembagaan Persekutuan)  PERUNTUKAN DIRAJA (T1)



Q



 KETUA AUDIT NEGARA (T6)



BELANJA BEKALAN SEMUA JENIS PERBELANJAAN YANG DILAKUKAN UNTUK TUJUAN MEMBIAYAI AKTIVITI HARIAN KEMENTERIAN/JABATAN



B07 Jabatan Perdana Menteri B41 Kementerian Pendidikan B42 Kementerian Kesihatan



Q



BELANJA PEMBANGUNAN BELANJA



PEMBANGUNAN



ADALAH



PERBELANJAAN MODAL (CAPITAL OUTLAY) DAN PERBELANJAAN TIDAK BERULANG DAN BUKAN PERBELANJAAN PENGGUNAAN.



Q



KOD BELANJA PEMBANGUNAN P 44 - KEMENTERIAN PENERANGAN. Butiran Projek :



01100 - Studio Baru dan Stesyen Pemancar Alor Star, Kedah.



Q



SEJARAH SISTEM BELANJAWAN DI MALAYSIA  Sebelum merdeka sehingga 1968 :



SISTEM BELANJAWAN TRADISIONAL  Pekeliling Perbendaharaan Bil. 5/1968 SISTEM BELANJAWAN PROGRAM DAN PRESTASI



 Pekeliling Perbendaharaan Bil. 1 / 1990 SISTEM BELANJAWAN DIUBAHSUAI



Q



PERBANDINGAN ANTARA SBT DAN SBPP SBT SBPP  Berorientasikan Input  Berorientasikan Output  Penekanan kepada kawalan  Penekanan kepada undang-undang dan pencapaian objektif yang peraturan-peraturan dirancang  Belanjawan mengikut objek-  Mengikut program dan objek aktiviti  Kurang penganalisaan ke  Pentingkan penganalisaan atas perbelanjaan ke atas perbelanjaan  Kurang penyelarasan antara  Lebih penyerasan dan belanja mengurus dan sistematik pembangunan  Sistem maklumat yang  Kurang maklumat teratur



4 CIRI UTAMA SBPP (i) Penentuan Objektif (ii) Struktur Program/Aktiviti (iii) Pengukuran Prestasi



(iv) Penilaian Program



Q



SISTEM BELANJAWAN PROGRAM DAN PRESTASI (SBPP) ialah suatu sistem pengurusan yang menitik beratkan perhubungan antara :



input



output



impak



SBPP dilaksanakan untuk perbelanjaan mengurus sahaja.



Q



OUTPUT Output sesebuah agensi kerajaan boleh ditakrifkan sebagai barangan dan perkhidmatan yang dihasilkan di bawah sesuatu program, aktiviti atau aktiviti kecil agensi berkenaan. Secara umumnya, output mempunyai ciri ciri tertentu seperti ianya dapat dinyatakan dengan jelas dan boleh diukur



SISTEM BELANJAWAN



DIUBAHSUAI Demi untuk mempertingkatkan lagi perlaksanaan SBPP serta memperolehi faedah sepenuhnya, Perbendaharaan telah memutuskan untuk malaksanakan Sistem Belanjawan Diubahsuai (MBS)



Q



OBJEKTIF SISTEM BELANJAWAN DIUBAHSUAI a) mengukuhkan lagi ekonomi negara melalui agihan sumber yang lebih baik dan teratur. b) mencapai perbelanjaan seimbang (balanced budget) c) meningkatkan kemajuan pelaksanaan SBPP.



d) membantu pengurus program meningkatkan prestasi. e) meningkatkan akauntabiliti para pengurus.



CIRI-CIRI BELANJAWAN DIUBAHSUAI  BATAS PERBELANJAAN  PERJANJIAN PROGRAM DAN



LAPORAN PENGECUALIAN



 SATU PUSINGAN PENILAIAN PROGRAM  SATU PENDEKATAN MENYELURUH



TERHADAP KAWALAN PERUNTUKAN



Q



BATAS PERBELANJAAN Satu jumlah peruntukan wang yang ditetapkan di peringkat permulaan proses belanjawan tahunan sebagai peruntukan bagi sesuatu agensi yang tidak boleh dilampaui di dalam mengemukakan anggaran perbelanjaan bagi dasar-dasar yang sedia ada untuk sesuatu tahun.



Q



FORMULA PENGIRAAN BATAS PERBELANJAAN (ET) Batas Perbelanjaan 2004 = Dasar Sedia Ada 2003



a. b.



+



Dasar Baru 2003 Peruntukan Aset



-



Dasar Baru 2002 Yang Tidak Dilaksanakan



+



2% Kenaikan Emolumen



Peruntukan badan berkanun dikeluarkan dari DSA & DB 2% kenaikan emolumen (Objek Am 10000) bagi tahun 2003



DASAR SEDIA ADA Program-program yang diluluskan dalam bentuk perundangan, kelulusan Kabinet, Menteri atau perbendaharaan, atau lain-lain pihak berkuasa yang setaraf. Pengertian tersebut juga meliputi pelaksanaan operasi bagi setiap program dan aktiviti. DASAR SEDIA ADA



Q



INTAN



OFF SUATU PERBELANJAAN YANG TIDAK BERULANG



Q



Jabatan Perkhidmatan Awam



INTAN



THRESHOLD Suatu nilai yang ditetapkan oleh Perbendaharaan bagi sesuatu agensi yang mana nilai ini digunakan sebagai ukuran untuk menentukan jumlah peruntukan tambahan yang wajar dilakukan oleh Perbendaharaan di dalam menimbangkan sesuatu cadangan dasar baru/`one-off’.



Q



Jabatan Perkhidmatan Awam



CONTOH    



NILAI THRESHOLD AGENSI YANG TETAPKAN IALAH RM500,000 PERUNTUKAN YANG DIPOHON BAGI DASAR BARU ATAU “ONE-OFF” IALAH RM600,000 PERUNTUKAN TAMBAHAN YANG WAJAR DILULUSKAN IALAH RM600,000 – RM500,000 = RM100,000



PERJANJIAN PROGRAM Suatu persetujuan antara agensi dengan Perbendaharaan mengenai input yang akan digunakan, output yang akan dihasilkan dan impak yang akan dicapai untuk setiap aktiviti yang dirancang.



Q



PERJANJIAN PROGRAM 1. Maksud Bekalan



2. Agensi



8. Analisis Keperluan Dasar



3. Program



9. Pelanggan



4. Aktiviti 5. Kod 6. Punca Kuasa 7. Objektif



Q



10. Fungsi



11. Sumber-sumber 12. Spesifikasi Output 13. Petunjuk Impak 14. Rancangan Penilaian



Penjimatan : Dasar Sedia ada yang dicadangkan untuk dimansuhkan, dikecilkan atau diganti dengan yang lain disebabkan melebihi tempohnya atau telah mencapai objektifnya atau tidak lagi sesuai dengan keadaan semasa dan dasar Kerajaan sekarang.



Q



TAHAP VARIAN YANG DIIKTIRAF: Satu tahap yang dipersetujui untuk sesuatu petunjuk prestasi yang mana sesebuah agensi tidak perlu mengemukakan laporan pengecualian.



Q



LAPORAN PENGECUALIAN Laporan bagi tujuan memberi penjelasan terhadap petunjuk prestasi yang tidak menepati tahap varian yang dipersetujui dalam Perjanjian Program.



Q



RANCANGAN PENILAIAN PROGRAM



Q



Penilaian secara mendalam atas sesuatu aktiviti dan penilaian ini dijalankan sekurang-kurangnya sekali dalam tempoh lima tahun.



PROSES PENYEDIAAN BELANJAWAN TAHUNAN Perancangan Strategik Di Agensi Oleh Pengurusan Atasan



Agensi Menyedia & Mengemukakan Cadangan ABM



NOVEMBER Menentukan Batas Perbelanjaan



JANUARI Garis Panduan Penyediaan ABM Dikeluarkan



MAC Menerima Cadangan ABM (Program Sedia Ada dan Dasar Baru)



APRIL Pemeriksaan Awal



Perbendaharaan Menentukan Batas Perbelanjaan



MEI - JULAI Pemeriksaan Belanjawan & Rundingan Perjanjian Program



OGOS Penyatuan Belanjawan dan Kelulusan Oleh Menteri Kewangan & Jemaah Menteri



NOVEMBER Penerimaan Perjanjian Program



Agensi Melaksanakan Belanjawan



SEPTEMBER Belanjawan Dibentangkan di Parlimen



AKHIR DISEMBER Waran Am dikeluarkan



OKTOBER - DISEMBER Parlimen membahaskan dan Meluluskan Belanjawan Tahun Baru



PROSES UNTUK MENDAPATKAN PERUNTUKAN



KUMPULAN WANG DISATUKAN Waran Peruntukan Kepada Kementerian/Jabatan



Pekeliling Perbendaharaan Penyediaan Belanjawan Oleh Kementerian/Jabatan



Waran Am Kepada Akauntan Negara



Pegawai Mengkaji, Melulus & Menyelaras Anggaran Kementerian/ Jabatan



TBMK Bentang Belanjawan di Parlimen Perbendaharaan Menyediakan Belanjawan Negara Mesyarat Pemeriksaan Belanjawan



Kemukakan Cadangan Kepada Agensi Pusat Kemukakan Cadangan Kepada Agensi Pusat



KEMENTERIAN PELAJARAN MALAYSIA LENGKAP PERBELANJAAN MENGURUS 21 OBJEK PENYATA AM PERUNTUKA PERBELANJAA % BAGI TAHUN BAKIBERAKHIR % DISEMBER 2008 N (RM) N (RM) 10000 – EMOLUMEN 20000 – PERKHIDMAT AN DAN BEKALAN 30000 – ASET



40000 – PEMBERIAN/K ENAAN TETAP



JUMLAH



17,360,975,239.00



19,674,407,155.53



113.33



-2,313,431,916.53



(13.33)



3,856,151,786.00



3,241,505,266.24



84.06



614,646,519.76



15.94



932,583,220.00



890,288,877.88



95.46



42,294,342.12



4.54



3,879,082,755



3,461,829,171.10



89.24



417,253,583.90



10.76



26,028,793,000.00



27,268,030,470.75



104.76



(1,239,237,470.75)



(4.76)