![Luht4210 - Edisi 2 PDF [PDF]](https://pdfs.asia/img/200x200/luht4210-edisi-2-pdf.jpg)
20 0 7 MB
Hak Cipta dan Hak Penerbitan dilindungi Undang-undang ada pada
Universitas Terbuka - Kementerian Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi Jalan Cabe Raya, Pondok Cabe, Pamulang, Tangerang Selatan – 15418 Banten – Indonesia Telp.: (021) 7490941 (hunting); Fax.: (021) 7490147; Laman: www.ut.ac.id
Dilarang mengutip sebagian ataupun seluruh buku ini dalam bentuk apa pun tanpa izin dari penerbit Edisi kedua Cetakan pertama, Juni 2005 Cetakan kedua, Mei 2006 Cetakan ketiga, September 2012 Cetakan keempat, Juni 2013 Penulis Penelaah Materi Pengembang Desain Instruksional
Desain Cover & Ilustrator Lay-outer Copy Editor
Cetakan kelima, Januari 2014 Cetakan keenam, September 2014 Cetakan ketujuh, September 2015 Cetakan kedelapan, Mei 2016 : 1. Muhardjono 2. Moh. Zein Syarif : 1. Ila Fadila 2. Pepi Rospina : 1. Ila Fadila 2. Pepi Rospina : Sunarty : Agung B.S. : Edi Purwanto
630 MUH m
MUHARDJONO Materi pokok pembangunan pertanian; 1 – 9; LUHT4210/ 3 sks/ Muhardjono, M. Zein Syarif. -- Cet.8; Ed.2. -Tangerang Selatan: Universitas Terbuka, 2016. 336 hal; ill.; 21 cm ISBN: 979-689-592-7 1. pertanian I. Judul
II. Syarif, M. Zein
Daftar Isi TINJAUAN MATA KULIAH MODUL 1: PEMBANGUNAN DAN INDIKATOR PEMBANGUNAN Kegiatan Belajar 1: Pengertian Pembangunan dan Pendapatan Nasional .......................... Latihan …………………………………………............................... Rangkuman ………………………………….................................... Tes Formatif 1 ……………………………..……..............................
i
1.1 1.3 1.10 1.11 1.12
Kegiatan Belajar 2: Indikator Pembangunan ..................................................................... Latihan …………………………………………............................... Rangkuman ………………………………….................................... Tes Formatif 2 ……………………………..……..............................
1.15 1.23 1.24 1.24
Kegiatan Belajar 3: Tingkat Pendapatan dan Karakteristik Negara Sedang Berkembang Latihan …………………………………………............................... Rangkuman ………………………………….................................... Tes Formatif 3 ……………………………..……..............................
1.27 1.31 1.32 1.32
KUNCI JAWABAN TES FORMATIF ............................................. DAFTAR PUSTAKA ........................................................................
1.35 1.36
MODUL 2: TAHAP-TAHAP PERTUMBUHAN EKONOMI Kegiatan Belajar 1: Teori Tahap-tahap Petumbuhan Ekonomi .......................................... Latihan …………………………………………............................... Rangkuman ………………………………….................................... Tes Formatif 1 ……………………………..……..............................
2.1 2.2 2.11 2.12 2.12
Kegiatan Belajar 2: Pengertian Pembangunan Ekonomi, Pertumbuhan Ekonomi, dan Laju Pertumbuhan Ekonomi ............................................................. Latihan …………………………………………............................... Rangkuman ………………………………….................................... Tes Formatif 2 ……………………………..……..............................
2.15 2.20 2.21 2.22
KUNCI JAWABAN TES FORMATIF ............................................. DAFTAR PUSTAKA ........................................................................
2.25 2.26
MODUL 3: MASALAH POKOK DALAM PEMBANGUNAN Kegiatan Belajar 1: Masalah Pertumbuhan Ekonomi dan Distribusi Pendapatan ............. Latihan …………………………………………............................... Rangkuman ………………………………….................................... Tes Formatif 1 ……………………………..……..............................
3.1 3.3 3.9 3.10 3.11
Kegiatan Belajar 2: Masalah Kependudukan dan Ketenagakerjaan serta Kemiskinan ...... Latihan …………………………………………............................... Rangkuman ………………………………….................................... Tes Formatif 2 ……………………………..……..............................
3.14 3.24 3.25 3.26
Kegiatan Belajar 3: Masalah Dualisme .............................................................................. Latihan …………………………………………............................... Rangkuman ………………………………….................................... Tes Formatif 3 ……………………………..……..............................
3.30 3.33 3.34 3.35
KUNCI JAWABAN TES FORMATIF ............................................. DAFTAR PUSTAKA ........................................................................
3.37 3.38
MODUL 4: PEMBANGUNAN PERTANIAN Kegiatan Belajar 1: Ruang Lingkup Pertanian dan Pembangunan Pertanian .................... Latihan …………………………………………............................... Rangkuman ………………………………….................................... Tes Formatif 1 ……………………………..……..............................
4.1 4.3 4.12 4.13 4.14
Kegiatan Belajar 2: Syarat Pokok Pembangunan Pertanian ............................................... Latihan …………………………………………............................... Rangkuman ………………………………….................................... Tes Formatif 2 ……………………………..……..............................
4.17 4.26 4.26 4.28
Kegiatan Belajar 3: Faktor-faktor Pelancar Pembangunan Pertanian ................................ Latihan …………………………………………............................... Rangkuman ………………………………….................................... Tes Formatif 3 ……………………………..……..............................
4.31 4.39 4.40 4.41
KUNCI JAWABAN TES FORMATIF ............................................. DAFTAR PUSTAKA ........................................................................
4.44 4.45
MODUL 5: FAKTOR-FAKTOR YANG BERPERAN DALAM PEMBANGUNAN PERTANIAN Kegiatan Belajar 1: Faktor-faktor Ekonomi ……………………………………………... Latihan ……………………………………………………………… Rangkuman …………………………………………………………. Tes Formatif 1 ……………………………………………………… Kegiatan Belajar 2: Faktor-faktor Nonekonomi …………………………………………. Latihan ……………………………………………………………… Rangkuman …………………………………………………………. Tes Formatif 2 ………………………………………………………
5.1 5.2 5.16 5.16 5.18
5.22 5.37 5.37 5.39
KUNCI JAWABAN TES FORMATIF ............................................. DAFTAR PUSTAKA ........................................................................ MODUL 6: FAKTOR KELEMBAGAAN DALAM PEMBANGUNAN PERTANIAN Kegiatan Belajar 1: Otonomi Daerah ................................................................................. Latihan …………………………………………............................... Rangkuman ………………………………….................................... Tes Formatif 1 ……………………………..……..............................
5.43 5.44
6.1 6.4 6.10 6.11 6.12
Kegiatan Belajar 2: Faktor Pemerintah dalam Pembangunan Pertanian ........................... Latihan …………………………………………............................... Rangkuman ………………………………….................................... Tes Formatif 2 ……………………………..……..............................
6.15 6.23 6.24 6.25
Kegiatan Belajar 3: Peranan Diklatluh dan Litbang Pertanian ........................................... Latihan …………………………………………............................... Rangkuman ………………………………….................................... Tes Formatif 3 ……………………………..……..............................
6.28 6.40 6.40 6.42
KUNCI JAWABAN TES FORMATIF ............................................. DAFTAR PUSTAKA ........................................................................
6.45 6.46
MODUL 7: PERENCANAAN PEMBANGUNAN PERTANIAN Kegiatan Belajar 1: Ruang Lingkup Perencanaan Pembangunan ...................................... Latihan …………………………………………............................... Rangkuman …………………………………..................................... Tes Formatif 1 ……………………………..……..............................
7.1 7.2 7.10 7.10 7.11
Kegiatan Belajar 2: Proses Perencanaan Pembangunan Pertanian .................................... Latihan …………………………………………............................... Rangkuman …………………………………..................................... Tes Formatif 2 ……………………………..……..............................
7.15 7.26 7.27 7.27
KUNCI JAWABAN TES FORMATIF ............................................. DAFTAR PUSTAKA ........................................................................
7.30 7.31
MODUL 8: MODEL-MODEL PEMBANGUNAN PERTANIAN Kegiatan Belajar 1: Model Pembangunan Dua Sektor – Berimbang – Antarsektor .......... Latihan …………………………………………............................... Rangkuman …………………………………..................................... Tes Formatif 1 ……………………………..……..............................
8.1 8.3 8.7 8.7 8.8
Kegiatan Belajar 2: Model Pembangunan Kapitalis dan Sosialis ..................................... Latihan …………………………………………............................... Rangkuman ………………………………….................................... Tes Formatif 2 ……………………………..……..............................
8.11 8.15 8.16 8.17
Kegiatan Belajar 3: Beberapa Model Pembangunan Pertanian di Beberapa Negara ......... Latihan …………………………………………............................... Rangkuman ………………………………….................................... Tes Formatif 3 ……………………………..……..............................
8.20 8.27 8.29 8.30
KUNCI JAWABAN TES FORMATIF ............................................. DAFTAR PUSTAKA ........................................................................
8.33 8.34
MODUL 9: KEBIJAKSANAAN PEMBANGUNAN PERTANIAN Kegiatan Belajar 1: Strategi Kebijaksanaan Pembangunan Pertanian ............................... Latihan …………………………………………............................... Rangkuman …………………………………..................................... Tes Formatif 1 ……………………………..……..............................
9.1 9.3 9.15 9.16 9.17
Kegiatan Belajar 2: Modernisasi Pertanian ........................................................................ Latihan …………………………………………............................... Rangkuman ………………………………….................................... Tes Formatif 2 ……………………………..……..............................
9.21 9.29 9.29 9.31
Kegiatan Belajar 3: Pendekatan Agribisnis dan Agroindustri dalam Pembangunan Pertanian ............................................................................................. Latihan …………………………………………............................... Rangkuman ………………………………….................................... Tes Formatif 3 ……………………………..……..............................
9.35 9.46 9.47 9.48
KUNCI JAWABAN TES FORMATIF ............................................. DAFTAR PUSTAKA ........................................................................
9.52 9.53
i
Tinjauan Mata Kuliah
P
embangunan suatu negara di Era Globalisasi dipengaruhi oleh perkembangan ekonomi negara lain. Hal ini sangat berdampak terhadap pembangunan sektor-sektor yang ada di negara tersebut termasuk di Indonesia. Pembangunan sektor pertanian termasuk di dalam lingkup pembangunan ekonomi yang banyak dipengaruhi oleh berbagai hal dan berbagai aspek. Dalam mata kuliah Pembangunan Pertanian dibicarakan berbagai hal, aspek dan persoalan yang melingkupinya. Untuk memahami hal-hal tersebut ditulis buku materi pokok yang memuat segala macam aspek/hal-hal yang berkaitan dengan pembangunan pertanian. Buku materi pokok ini terdiri dari sembilan modul, disusun dengan mengupayakan cara penyajian yang sistematis dan memudahkan Anda memahami materi-materi yang berhubungan dengan Pembangunan Pertanian. Modul 1 : Pembangunan dan Indikator Pembangunan. Modul 2 : Tahapan Pertumbuhan Ekonomi. Modul 3 : Masalah Pokok dalam Pembangunan. Modul 4 : Pembangunan Pertanian. Modul 5 : Faktor-faktor yang Berperan dalam Pembangunan Pertanian. Modul 6 : Faktor-faktor Kelembagaan dalam Pembangunan Pertanian. Modul 7 : Perencanaan Pembangunan Pertanian. Modul 8 : Model-model Pembangunan Pertanian. Modul 9 : Kebijaksanaan Pembangunan Pertanian. Setelah menyelesaikan mata kuliah ini diharapkan Anda dapat memahami dan menjelaskan berbagai aspek dan persoalan yang berhubungan dengan pembangunan pertanian.
ii
Pet a Ko m pe ten si Pembangunan Pertanian/LUHT4210 Anda dapat memahami Hal-hal dan Persoalanpersoalan Pembangunan Pertanian
Modul 7 Perencanaan Pembangunan Pertanian
Modul 9 Kebijaksanaan Pembangunan Pertanian
Modul 8 Model-model Pembangunan Pertanian
Modul 6 Faktor-faktor Kelembagaan dalam Pembangunan Pertanian
Modul 4 Pembangunan Pertanian
Modul 5 Faktor-faktor yang Berperan dalam Pembangunan Pertanian
Modul 3 Masalah Pokok Pembangunan
Modul 2 Tahapan Pertumbuhan Ekonomi
Modul 1 Pembangunan dan Indikator Pembangunan
Modul 1
Pembangunan dan Indikator Pembangunan Muharjono, M.Ed.
PEN D A HU L UA N
K
ata pembangunan terutama setelah berakhirnya PD II menjadi sangat populer. Pada tahun lima dan enam puluhan, setelah negara-negara terjajah memperoleh kemerdekaannya, upaya mereka diarahkan untuk mengejar/memburu masa depan yang lebih baik, bahkan mewujudkan citacita nasionalnya menurut kondisi dan caranya masing-masing. Secara umum orang mengatakan upaya yang demikian ini disebut pembangunan. Negara-negara yang sudah berhasil dalam pembangunannya sering disebut negara maju, negara modern atau developed countries, negara-negara yang telah berkembang atau maju, atau dunia bebas. Sedang yang belum maju disebut negara yang sedang berkembang (NSB) atau developing countries atau negara dunia ketiga. Kurangnya perhatian terhadap pembangunan, terutama pembangunan ekonomi sebelum berakhirnya PD II disebabkan oleh beberapa faktor antara lain seperti: Pertama, pada masa itu sebagian besar NSB merupakan negara terjajah. Para penjajah menganggap kurang/tidak perlu memikirkan masalah pembangunan daerah jajahan secara serius. Mereka menduduki daerah jajahan hanya untuk menciptakan keuntungan bagi mereka sendiri. Kedua, para pemimpin masyarakat terjajah kurang memperhatikan masalah pembangunan ekonomi. Mereka lebih mengutamakan bagaimana cara meraih kemerdekaan. Pembangunan ekonomi baru dapat dilakukan setelah penjajahan berakhir. Ketiga, masih sedikit atau langkanya ekonom yang mendalami masalah pembangunan ekonomi.
1.2
Pembangunan Pertanian
Setelah PD II perhatian terhadap pembangunan ekonomi tumbuh dengan pesat disebabkan oleh beberapa faktor : Pertama, timbulnya cita-cita dan semangat dari negara-negara yang baru merdeka untuk mengejar ketertinggalannya dari negara-negara maju. Negara yang baru merdeka (Indonesia, Pakistan, dan lainlain) umumnya berpenduduk sangat padat dengan pertumbuhan penduduk yang tinggi, dan relatif miskin. Oleh karena itu pembangunan ekonomi dirasakan sangat mendesak. Kedua, tumbuhnya rasa kemanusiaan dari negara-negara maju untuk membantu NSB dalam mempercepat laju pembangunan ekonomi NSB. Sejauh mana pembangunan itu telah berhasil, dalam arti berhasil memperbaiki kesejahteraan masyarakatnya, baik secara ekonomis maupun sosial diperlukan adanya indikator. Dikenal adanya indikator moneter dan indikator nonmoneter. Berdasarkan tingkat kesejahteraan masyarakatnya, negara-negara di dunia dikelompokkan menjadi dua, yaitu Negara-negara Maju dan Negara Sedang Berkembang (NSB). Jika dilihat dari pendapatan per kapita negaranegara di dunia dibagi menjadi tiga kelompok, yaitu Kelompok Negara Berpenghasilan Rendah, Kelompok Negara Berpenghasilan Menengah dan Kelompok Negara Berpenghasilan Tinggi maka NSB pada umumnya berpenghasilan rendah dengan ciri-ciri yang khusus. Uraian yang lebih jelas akan dipaparkan dalam modul ini dalam 3 kegiatan belajar yang membahas tentang pengertian pembangunan dan pendapatan nasional, indikator pembangunan serta tingkat pendapatan dan karakteristik NSB. Diharapkan setelah mempelajari Modul 1 ini Anda dapat memahami dan menjelaskan tentang: 1. Pengertian Pembangunan dan Pendapatan Nasional. 2. Indikator-indikator Pembangunan. 3. Tingkat Pendapatan dan Karakteristik NSB.
LUHT4210/MODUL 1
1.3
Kegiatan Belajar 1
Pengertian Pembangunan dan Pendapatan Nasional
S
ektor pertanian di negara sedang berkembang (NSB) merupakan sektor yang dominan. Hal ini dapat ditinjau dari proporsi perolehan Pendapatan Nasional (GDP) yang dihasilkan oleh sektor ini berkisar dari 30 sampai 50 persen. Selain itu pula ditinjau menurut sumbangannya terhadap penyerapan tenaga kerja, yang bekerja di sektor pertanian, sebesar 77 persen. Di NSB kontribusi sektor pertanian yang demikian besar merupakan bantuan yang sangat berarti, karena akan sangat membantu dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat, atau juga dapat menjadi rintangan besar bagi pembangunan ekonomi, karena pertanian sangat bergantung kepada alam terutama iklim sehingga kegagalan panen akan berakibat besar pula terhadap perekonomian nasional, khususnya dalam perolehan pendapatan nasional. Peranan sektor pertanian dalam pembangunan ekonomi bangsa menjadi bertambah penting karena sebagian besar masyarakat di NSB menggantungkan hidupnya pada sektor ini. Simon Kuznet dalam Departemen Pertanian (2000) mengemukakan adanya empat faktor yang merupakan kontribusi sektor pertanian dalam mendukung pembangunan ekonomi suatu negara, yaitu sebagai: 1. pemasok pangan bagi penduduk dan bahan baku produk manufaktur/industri rakyat (Product Contribution); 2. pemasok tenaga kerja dan sumber utama investasi sektor lain (Factor Contribution); 3. pasar yang besar bagi produk industri domestik baik untuk konsumsi maupun untuk berusaha (Market Contribution); 4. penghasil devisa (Foreign Exchange Contribution).
1.
Pengalaman di negara kita menunjukkan bahwa: Dalam kondisi pertumbuhan penduduk yang relatif tinggi, yaitu 2,3 – 2,7 persen pada dekade 1970 – 1980-an, dengan pendapatan per kapita meningkat lebih dari 4 persen/tahun, sektor pertanian secara bertahap
1.4
2.
3.
4.
Pembangunan Pertanian
berhasil mempersempit kesenjangan permintaan dan produksi beras. Pada tahun 1984 produksi mencapai swasembada untuk pertama kalinya. Sejalan dengan itu, sektor pertanian telah memberikan sumbangan yang besar terhadap perkembangan sektor sekunder dan tersier melalui kebijaksanaan harga pangan murah. Karena pangan merupakan komponen utama dari pengeluaran keluarga maka ia dapat menentukan tingkat upah pada sektor sekunder dan tersier melalui kebijaksanaan harga pangan murah. Dengan demikian sektor industri dapat memanfaatkan tenaga kerja dengan upah murah sehingga industri dapat tumbuh. Pada saat Indonesia mengalami krisis ekonomi (1998) pertumbuhan GDP berbagai sektor nonpertanian bernilai negatif (-13,2 %), sedangkan sektor pertanian masih tumbuh positif (+0,8 %). Pada saat semua produk hasil industri berbahan baku impor menurun, ekspor hasil pertanian mengalami laju pertumbuhan yang kuat, yaitu 26,5%/tahun dibanding dengan masa sebelum krisis (1992 – 1997) yang hanya sebesar 4,5%/tahun.
Walau bukti-bukti empiris menunjukkan peran sektor pertanian terhadap ekonomi nasional sangat penting, namun ternyata para pelaku usaha pertanian tidak dapat menikmati pertumbuhan ekonomi sesuai dengan sumbangan yang diberikan. A. PEMBANGUNAN DAN PEMBANGUNAN NASIONAL 1.
Pengertian Pembangunan Dalam pengertian ekonomi murni, pembangunan suatu negara ditujukan untuk peningkatan kemampuan ekonomi nasional untuk beranjak menuju peningkatan GNP secara konsisten 3 – 7 % atau lebih setiap tahunnya, disertai perubahan struktural di bidang agraria, industri dan jasa, produksi dan lapangan kerja. Sampai dengan tahun enam puluhan konsep pembangunan masih dikuasai oleh ahli ekonomi: a. para perencana pembangunan beranggapan bahwa pembangunan berarti pertumbuhan ekonomi; b. pertumbuhan ekonomi yang cepat dapat dicapai melalui industrialisasi.
LUHT4210/MODUL 1
1.5
Namun ternyata pertumbuhan ekonomi belum tentu membawa kesejahteraan masyarakat (umpamanya adanya pembangunan fisik berupa gedung-gedung, jalan-jalan, hotel-hotel mewah dan lain-lain yang mungkin dilakukan lewat pemaksaan-pemaksaan, pungutan-pungutan tinggi yang menyebabkan kegelisahan sosial). Dengan demikian pertumbuhan ekonomi saja tidaklah cukup, namun harus disertai adanya perubahan sosial/struktur sosial sehingga pembangunan membawa dampak yang positif (U Thant dalam Ndraha, 1990). Pengalaman empiris dari negara-negara di Eropa Barat dan Amerika Serikat, menunjukkan bahwa kemajuan yang mereka peroleh adalah berkat adanya perubahan dan pertumbuhan yang terus-menerus, khususnya perubahan-perubahan sosial/struktur sosial dan pertumbuhan ekonomi yang dipercepat. Oleh karena itu, U Thant dalam Ndraha (1990) merumuskan bahwa “pembangunan adalah pertumbuhan ekonomi disertai adanya perubahan sosial”. Senada dengan itu Banoewidjojo (1983) mengemukakan bahwa “pembangunan adalah terciptanya secara terus-menerus perubahanperubahan sosial/struktur sosial serta pertumbuhan ekonomi yang dipercepat”. Adanya perubahan sosial seperti bekerja makin keras, makin tekun, makin bergairah dan bersemangat disertai peningkatan pengetahuan dan keterampilan akan memperoleh kerja yang meningkat pula. Dengan perubahan-perubahan tersebut, dan sejalan dengan meningkatnya pengetahuan dan keterampilan, memungkinkan terciptanya kegiatan dan pekerjaan baru yang pada gilirannya akan mengarah ke perubahan struktur sosial. Produktivitas yang tinggi pada pertumbuhan ekonomi, menyebabkan banyak usaha menjadi menguntungkan sehingga banyak orang menjadi lebih tekun dan keras bekerja, bahkan lebih giat dan tertarik untuk mendapat pengetahuan dan keterampilan yang lebih tinggi agar dapat meraih kesejahteraan yang lebih baik. Dengan demikian maka pertumbuhan ekonomi dan perubahan sosial/struktur sosial itu saling kait-mengait, makin cepat perubahan sosial/struktur sosial terjadi, akan makin cepat pula pertumbuhan ekonomi suatu wilayah dan sebaliknya. Michael P. Todaro (1984) mengungkapkan : “Pembangunan adalah suatu proses yang berdimensi jamak yang melibatkan perubahan-perubahan besar dalam”: a. struktur sosial;
1.6
b. c. d. e.
a. b.
c.
Pembangunan Pertanian
sikap masyarakat dan lembaga-lembaga nasional; percepatan pertumbuhan ekonomi; pengurangan ketidakmerataan. pemberantasan kemiskinan absolut. Pengertian di atas mengandung tiga sasaran pembangunan: meningkatkan ketersediaan dan memperluas distribusi kebutuhan pokok/hidup/basic need; yang berarti adanya perubahan ekonomi; meningkatkan taraf hidup sehingga menumbuhkan kesejahteraan material dan kepercayaan diri sebagai individu dan bangsa, karena ada kebebasan memilih yang berarti ada perubahan sosial; memperluas pilihan-pilihan, sosial ekonomi sehingga bebas dari ketergantungan, kebodohan dan kesengsaraan, yang berarti meningkatnya harga diri/self esteem yang merupakan nilai etik/harga diri.
Ini berarti bahwa Todaro, bahkan menambahkan satu aspek lagi, yaitu nilai etik (harga diri) di samping aspek sosial dan ekonomi. Coralie Bryant dan Louise White dalam Ndraha (1990) berpendapat bahwa “pembangunan adalah upaya untuk meningkatkan kemampuan manusia guna mempengaruhi masa depannya”. Pendekatan ini mempunyai lima implikasi, yaitu bahwa pembangunan itu berarti: a. membangkitkan kemampuan optimal manusia secara individu maupun kelompok (capacity); b. menumbuhkan kebersamaan dan kemerataan nilai dan kesejahteraan (equity); c. menaruh kepercayaan kepada masyarakat untuk membangun dirinya berupa/dalam bentuk kesempatan yang sama, kebebasan memilih dan kekuasaan untuk memutuskan (empowerment); d. membangkitkan kemampuan untuk membangun secara mandiri (sustainability); e. mengurangi saling ketergantungan, menciptakan hubungan yang saling menguntungkan dan saling menghormati antara negara yang satu dengan yang lainnya (interdependence). Menurut Albert Waterson dalam Banoewidjojo (1983) development (pembangunan) berarti perubahan atau pertumbuhan. Negara-negara yang
LUHT4210/MODUL 1
1.7
telah berhasil dalam melakukan pembangunan memperoleh kemajuan hingga berpredikat developed countries. Dengan kata lain “membangun (to develop) berarti mengubah dan menumbuhkan kemampuan sesuatu secara terusmenerus (berkelanjutan) dan cepat “, atau menjadi lebih khusus: “Pembangunan adalah usaha sadar guna mengadakan perubahanperubahan sosial/ struktur sosial dan pertumbuhan ekonomi, yang dilakukan secara berkelanjutan guna meraih kesejahteraan hidup yang lebih baik”.
2.
Tata Nilai dan Sasaran Pembangunan Apa yang dimaksud dengan pernyataan bahwa “pembangunan adalah upaya meningkatkan keseluruhan sistem sosial dan ekonomi menuju kehidupan yang lebih baik?”. Prof. Goulet mengemukakan ada tiga komponen dasar atau tata nilai yang menjadi dasar konsepsi dan panduan praktis untuk memahami arti sebenarnya dari pembangunan, yaitu: Pertama : Nafkah hidup, yaitu kemampuan untuk memenuhi kebutuhankebutuhan dasar (basic needs) seperti sandang, pangan, papan, perlindungan dan kesehatan. Dapat dikatakan tanpa kebutuhan dasar ini manusia tidak mungkin bisa hidup. Kedua : Harga diri menjadi manusia. Secara universal manusia menganggap bahwa komponen kehidupan yang baik berikutnya adalah sikap menghargai diri sendiri. Sikap ini dapat berbeda bentuknya dari satu masyarakat ke masyarakat yang lain, dari satu budaya ke budaya yang lain. Bentuk dasar harga diri ini sering dinyatakan sebagai ciri keaslian, martabat, identitas ataupun penghargaan. Merebaknya “tata nilai modern” dari negara-negara maju, di mana penghargaan yang tinggi dinyatakan dengan nilai material, dapat membingungkan masyarakat di negara sedang berkembang yang semula sangat teguh menghargai “diri sendiri”. Kemakmuran yang dinyatakan dengan kemajuan ekonomi dan teknologi kini secara universal memperoleh penghargaan yang tinggi. Ketiga : Bebas dari perbudakan agar dapat menentukan pilihan. Manfaat dari pertumbuhan ekonomi adalah bahwa kemakmuran itu meningkatkan jumlah pilihan dibanding jika mereka dalam keadaan miskin.
1.8
Pembangunan Pertanian
3.
Sasaran Pembangunan Komponen dari “kehidupan yang lebih baik“ yang ingin diwujudkan melalui upaya pembangunan, pada umumnya mempunyai sasaran untuk: a. meningkatkan ketersediaan dan memperluas distribusi barang-barang kebutuhan pokok; b. meningkatkan kualitas/taraf hidup, tidak hanya yang bersifat material, tetapi juga menumbuhkan rasa percaya diri sebagai individu maupun sebagai suatu bangsa; c. memperluas pilihan-pilihan ekonomi dan sosial bagi setiap orang/bangsa dengan membebaskan mereka dari perbudakan dan ketergantungan dari orang/bangsa lain, dan juga bebas dari kebodohan dan kesengsaraan. 4.
Pembangunan Nasional Pembangunan nasional di dunia ketiga bersifat multidimensi, yaitu meliputi semua segi kehidupan ideologi, politik, ekonomi dan sosial budaya. Pembangunan nasional harus didukung oleh kemampuan berideologi, kemampuan ekonomi dan kondisi sosial yang pada gilirannya akan menumbuhkan ketahanan nasional. Sekalipun begitu, dalam pembangunan nasional, pembangunan bidang politik adalah yang dominan. Kepentingan nasional merupakan gagasan di belakang konsep ini, artinya demi kepentingan nasional, bila terjadi konflik antar ketiga aspek kehidupan maka bidang politik harus didahulukan. Pembangunan bangsa di negara yang sedang berkembang ditekankan pada pembangunan ekonomi dan sosial budaya. Dengan demikian pembangunan bangsa merupakan bagian integral dari pembangunan nasional. B. PENDAPATAN NASIONAL DAN PENDAPATAN PER KAPITA Untuk melihat keberhasilan pembangunan ekonomi suatu negara dan perkembangan tingkat kesejahteraan masyarakatnya maka perlu diketahui pertumbuhan pendapatan nasional dan pendapatan per kapita dari waktu ke waktu. 1.
Pendapatan Nasional Pendapatan Nasional adalah nilai produksi barang dan Jasa yang dihasilkan dalam suatu perekonomian negara dalam waktu satu tahun. Ada 3 (tiga) metode perhitungan pendapatan nasional yaitu:
LUHT4210/MODUL 1
1.9
a.
Metode produksi Pendapatan nasional dihitung dengan cara memperhatikan nilai produksi barang dan jasa yang dihasilkan oleh setiap sektor produktif dalam satu negara selama satu periode tertentu, biasanya periode waktu tersebut adalah satu tahun. Adapun sektor produktif tersebut terdiri dari sektor: pertanian, industri pengolahan, pertambangan dan galian, listrik, air dan gas; bangunan, pengangkutan dan komunikasi; perdagangan; bank dan lembaga keuangan; sewa rumah, pertahanan dan jasa-jasa lainnya. Jumlah nilai produksi barang-barang dan jasa-jasa yang dihasilkan sektor-sektor tersebut selama satu tahun fiskal disebut Gross Domestic Product (GDP) atau Gross National Product (GNP) yang dalam bahasa Indonesianya disebut sebagai Produk Domestik Bruto (PDB) atau Produk Nasional Bruto (PNB) (Arsyad ,1999). Terdapat perbedaan antara pengertian GDP dan GNP. Pada Gross National Product (GNP), barang-barang dan jasa-jasa yang dihasilkan oleh warga negara yang berada di dalam maupun di luar negeri diperhitungkan. Sedangkan dalam Gross Domestic Product (GDP) barang dan jasa yang diperhitungkan adalah barang dan jasa yang terdapat di wilayah suatu negara termasuk di dalamnya orang-orang dan perusahaan asing yang ada di wilayah tersebut. Jika GDP suatu negara lebih besar dari GNP maka artinya penanaman modal asing (PMA) atau investasi asing di negara tersebut, lebih besar daripada penanaman modal negara tersebut di luar negeri. Teknis perhitungan pendapatan nasional dengan metode produksi ini adalah dengan cara menjumlahkan nilai tambah (value added) yang diciptakan. b.
Metode pendapatan Menurut metode ini pendapatan nasional dihitung dengan cara menjumlahkan pendapatan faktor-faktor produksi yang digunakan dalam memproduksi barang-barang dan jasa-jasa. Faktor-faktor produksi seperti tanah, modal, tenaga dan wiraswasta yang digunakan tersebut diberi balas jasa yang masing-masing bernama sewa, bunga, upah dan gaji serta laba. Faktor produksi tersebut dimiliki oleh seorang atau kelompok dalam masyarakat, dengan demikian balas jasanya kembali pada masyarakat sebagai pendapatan nasional.
1.10
Pembangunan Pertanian
Pendapatan nasional yang dihitung dengan metode ini dikenal dengan sebutan Gross National Income (GNI), GNI dikurangi dengan penyusutan barang-barang modal disebut Net National Income (NNI). c.
Metode pengeluaran Cara ini dilakukan dengan menghitung jumlah seluruh pengeluaran dari lapisan masyarakat. Pendapatan yang diterima oleh semua lapisan masyarakat akan dibelanjakan pada berbagai barang dan jasa atau di tabung. Metode ini membagi-bagi pengeluaran ke dalam: 1) pengeluaran konsumsi perorangan dan rumah tangga (personal consumption expenditure) terdiri dari pengeluaran untuk barang-barang tahan lama dan tidak tahan lama; 2) investasi domestik bruto yang terdiri dari dana bangunan-bangunan baru, alat-alat produksi yang tahan lama dan persediaan barang-barang untuk perusahaan-perusahaan; 3) pengeluaran konsumsi pemerintah (government expenditure); 4) selisih antara ekspor dan impor. 2.
Pendapatan Per Kapita Telah dikemukakan bahwa Pendapatan Nasional dapat diartikan sebagai GNP atau GDP. Oleh karena itu pendapatan per kapita dapat dihitung dari nilai GDP/GNP tersebut dibagi banyaknya penduduk. Karena itu sering timbul istilah per kapita GDP atau per kapita GNP. Pendapatan per kapita sering dipakai sebagai ukuran tingkat kesejahteraan masyarakat. LAT IH A N Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas, kerjakanlah latihan berikut! 1) Beri penjelasan mengapa pembangunan ekonomi baru mendapat perhatian yang baik setelah berakhirnya PD II! 2) Market Contribution merupakan salah satu kontribusi sektor pertanian dalam mendukung pembangunan ekonomi. Faktor-faktor apa lagi yang menurut Kuznet merupakan kontribusi sektor pertanian pada pembangunan ekonomi?
LUHT4210/MODUL 1
1.11
3) Berikan contoh bahwa dalam upaya pembangunan, tidak cukup hanya pembangunan aspek ekonomi! 4) Sebutkan tata nilai yang seyogianya merupakan dasar konsepsi pembangunan menurut Prof. Goulet! 5) Apa yang dimaksud dengan Pendapatan Nasional yang juga dikenal dengan GDP atau GNP? Petunjuk Jawaban Latihan 1) Pelajari pendahuluan Modul 1 menyangkut materi perhatian terhadap pembangunan ekonomi setelah PD II. Kembangkan materi tersebut! 2. Pelajari Kegiatan Belajar 1, khususnya tentang empat kontribusi pertanian terhadap pembangunan ekonomi menurut Simon Kuznet! 3) Pelajari materi pada Kegiatan Belajar 1, bagian A.1. Pengertian Pembangunan, khususnya pendapat Prof. Dr. Ir. Moleyadi Banoewidjojo dan Albert Waterson untuk dikembangkan! 4) Pelajari Kegiatan Belajar 1 bagian A.2! 5) Pelajari Kegiatan Belajar 1 bagian B.1!
R A NG KU M AN Kata kunci dari pengertian pembangunan adalah perubahan dan pertumbuhan, khususnya perubahan sosial/struktur sosial, dan pertumbuhan ekonomi. Dengan demikian pembangunan adalah usaha sadar guna mengadakan perubahan sosial/struktur sosial dan pertumbuhan ekonomi yang dilakukan secara berkelanjutan untuk mencapai kesejahteraan yang lebih baik. Untuk memahami arti pembangunan perlu dipahami adanya tiga tata nilai yang menjadi dasar konsepsi pembangunan, yaitu: (a) nafkah hidup, (b) harga diri, dan (c) kebebasan menentukan pilihan-pilihan. Adapun sasaran pembangunan dalam upaya meraih kehidupan/kesejahteraan yang lebih baik adalah: (a) meningkatkan ketersediaan dan memperluas distribusi barang-barang kebutuhan pokok, (b) meningkatkan kualitas/taraf hidup, tidak hanya yang bersifat material, tetapi juga menumbuhkan rasa percaya diri sebagai individu maupun bangsa, dan (c) memperluas pilihan-pilihan ekonomi dan sosial dengan membebaskan dari perbudakan dan ketergantungan, kebodohan dan kesengsaraan.
1.12
Pembangunan Pertanian
Pembangunan Nasional di NSB bersifat multidimensional meliputi semua segi kehidupan, ideologi-politik, ekonomi, dan sosial-budaya dengan aspek ideologi-politik yang paling dominan. Pendapatan Nasional atau disebut juga Gross Domestic Product (GDP) atau Gross National Product (GNP) diperoleh melalui penjumlahan nilai produksi barang dan jasa yang dihasilkan setiap sektor produktif dalam suatu negara dalam satu periode waktu. GDP mengacu pada produk yang dihasilkan secara domestik, termasuk yang dihasilkan orang/perusahaan asing, sedangkan GNP mengacu pada produk-produk yang dihasilkan oleh warga negara baik di dalam maupun di luar negeri. GDP atau GNP dianggap sebagai gambaran tingkat keberhasilan pembangunan. Pembagian GDP atau GNP dengan jumlah penduduk disebut dengan pendapatan per kapita. TES F OR M AT IF 1 Pilihlah satu jawaban yang paling tepat! 1) U Thant berpendapat bahwa pembangunan berarti …. A. pertumbuhan ekonomi B. perubahan sosial C. perubahan sosial dan politik D. perubahan sosial dan pertumbuhan ekonomi 2) M.P. Todaro berpendapat bahwa ada tiga sasaran pokok dari pembangunan, yaitu aspek …. A. ekonomi, sosial dan politik B. ekonomi, sosial dan harga diri C. ketersediaan barang kebutuhan pokok, pendidikan dan kemiskinan D. kebersamaan, kesejahteraan dan kebebasan 3) Satu di antara lima implikasi dari pengertian “Pembangunan” menurut Coralie Bryant dan Louse White adalah …. A. membangkitkan kemampuan untuk membangun secara mandiri B. membangkitkan kemampuan maksimal seseorang C. menjaga dan memelihara hubungan yang saling menggantungkan diri D. mengurangi keterlibatan penguasa dalam pembangunan
LUHT4210/MODUL 1
1.13
4) Pembangunan Nasional bersifat multidimensional yang meletakkan pembangunan …. A. sektor pertanian sebagai titik sentralnya B. sektor sosial dan ekonomi sebagai sektor utama C. fisik sebagai landasan pembangunan sektor lainnya D. politik sebagai sektor yang dominan di samping ekonomi dan sosial 5) GNP merupakan jumlah nilai produksi barang dan jasa yang dihasilkan oleh setiap sektor produktif selama satu tahun, di mana barang dan jasa dimaksud dihasilkan oleh …. A. warga negara yang berada di dalam negeri B. warga negara sendiri dan perusahaan asing di dalam negeri C. warga negara yang berada di dalam dan di luar negeri D. perusahaan asing yang berada di dalam negeri 6) Dalam istilah Gross Domestic Product (GDP), kata Domestic mengacu kepada pengertian …. A. batas wilayah suatu negara B. batas nasional kewarganegaraan C. produksi warga negara asli D. kepentingan di dalam negeri 7.
Pendapatan yang diterima oleh semua lapisan masyarakat akan dibelanjakan barang dan jasa atau di tabung. Menghitung Pendapatan Nasional dengan menghitung belanja barang/jasa dan tabungan dinamakan metode …. A. pembelanjaan B. pendapatan C. pengeluaran D. tabungan
8) Pendapatan per kapita suatu negara menunjukkan …. A. tingkat keberhasilan pembangunan nasional B. tingkat kesejahteraan masyarakat C. pendapatan seluruh penduduk suatu negara D. tujuan yang ingin di capai dalam upaya pembangunan
Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 1 yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban yang benar. Kemudian, gunakan rumus berikut untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 1.
1.14
Pembangunan Pertanian
Tingkat penguasaan =
Jumlah Jawaban yang Benar
100%
Jumlah Soal Arti tingkat penguasaan: 90 - 100% = baik sekali 80 - 89% = baik 70 - 79% = cukup < 70% = kurang Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih, Anda dapat meneruskan dengan Kegiatan Belajar 2. Bagus! Jika masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 1, terutama bagian yang belum dikuasai.
LUHT4210/MODUL 1
1.15
Kegiatan Belajar 2
Indikator Pembangunan
T
elah dikemukakan bahwa pembangunan menyangkut masalah pembangunan ekonomi dan sosial. Pembangunan ekonomi sendiri mempunyai makna sebagai “suatu proses yang menyebabkan pendapatan per kapita penduduk suatu negara meningkat dalam jangka panjang”. Untuk mengetahui sejauh mana suatu pembangunan telah memberikan hasil, yaitu meningkatnya kesejahteraan masyarakat, diperlukan adanya indikator yang dapat mencerminkan pencapaian pembangunan pada kedua sektor (ekonomi dan sosial). Walaupun sulit untuk memberikan indikator yang sempurna, namun terdapat indikator yang dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat, yaitu indikator moneter dan non-moneter. A. INDIKATOR MONETER 1.
Pendekatan Pendapatan Per Kapita Pendapatan per kapita merupakan rerata pendapatan penduduk per kesatuan waktu (satu tahun), atau GDP/GNP di bagi jumlah penduduk. Pendapatan per kapita memberikan gambaran tingkat kesejahteraan masyarakat suatu negara. Ia juga dipakai untuk membedakan tingkat kemajuan ekonomi antara negara yang satu dengan lainnya. Sebagai contoh, World Bank dalam World Development Report (1996) mengemukakan bahwa kelompok negara-negara yang memiliki pendapatan per kapita sebesar: < US $ 770 termasuk kelompok negara berpenghasilan rendah = US $ 770 – 8.256 kelompok negara berpenghasilan menengah > $ 8.256 kelompok negara berpenghasilan tinggi Banyak kritik yang menunjukkan kelemahan-kelemahan pendekatan pendapatan per kapita, di antaranya, yaitu: a. Faktor nonekonomi Jika kita membandingkan kehidupan masyarakat antarnegara maka akan tampak adanya faktor-faktor lain di luar tingkat pendapatan yang berpengaruh kepada tingkat kesejahteraan mereka yang terabaikan di masyarakat.
1.16
Pembangunan Pertanian
Faktor nonekonomi tersebut antara lain: 1) Adat istiadat. Pada masyarakat tradisional kegiatan-kegiatan sosial lebih banyak dilakukan daripada kegiatan yang dilakukan untuk memenuhi keperluan ekonomi. Hal ini karena masyarakat yang demikian tingkat kesejahteraan masyarakat tidak hanya diukur dari kemampuan ekonominya. 2) Keadaan iklim dan alam sekitar. Apabila ada 2 (dua) daerah mempunyai pendapatan yang sama, tetapi keadaan alamnya berbeda maka dapat dikatakan bahwa tingkat kesejahteraan penduduk di kedua daerah tersebut berbeda pula. Sebagai contoh, dengan tingkat pendapatan yang sama, tingkat kesejahteraan penduduk di dataran rendah dapat dikatakan lebih tinggi daripada di dataran tinggi. Hal ini didasarkan pada kenyataan bahwa pada umumnya penduduk dataran rendah menghadapi tantangan alam yang lebih sedikit. 3) Kebebasan berpendapat dan bertindak. Hal ini dapat dicontohkan pada bekas negara-negara komunis di mana tingkat kesejahteraan rakyatnya selalu dipandang lebih rendah dari yang dicerminkan oleh tingkat perkembangan ekonominya. 4) Kesejahteraan masyarakat. Kesejahteraan masyarakat merupakan sesuatu yang bersifat subjektif. Tiap orang mempunyai pandangan hidup, tujuan hidup dan cara-cara hidup yang berbeda, dan dengan demikian memberikan nilai-nilai yang berbeda terhadap faktor-faktor yang menentukan tingkat kesejahteraannya. Misalnya ada kelompok orang-orang yang mementingkan pendapatan yang banyak sebagai faktor yang penting untuk mencapai kesejahteraan, ada pula yang mengutamakan leisure time (waktu senggang) sebagai faktor yang penting dari pada harus bekerja keras untuk memperoleh pendapatan yang lebih tinggi. Masih ada faktor lain yang berpengaruh terhadap tingkat kesejahteraan masyarakat di luar pendapatan. b.
Kelemahan metodologis dalam menghitung pendapatan, yang di antaranya disebabkan 1) Ketidaksempurnaan/kekeliruan dalam menghitung nilai pendapatan nasional dan pendapatan per kapita. Salah satu penyebab ketidaksempurnaan itu adalah permasalahan dalam menentukan jenisjenis kegiatan produk yang dimasukkan dalam perhitungan pendapatan nasional. Pada umumnya patokan yang dipakai adalah bahwa yang
1.17
LUHT4210/MODUL 1
termasuk dalam penghitungan pendapatan nasional adalah kegiatankegiatan yang hasilnya dijual ke pasar, di mana pemilik barang atau tenaga memperoleh bayaran dari penjualan barang dan atau tenaganya. Contoh : Di negara sedang berkembang hasil pertanian tidak dipasarkan tetapi untuk dikonsumsi sehingga tenaga yang dikeluarkan oleh petani pemilik tidak dihitung. Seharusnya hasil dan tenaga yang dikeluarkan dihitung dan dimasukkan dalam perhitungan pendapatan nasional. 2) Kesulitan karena adanya nilai tukar mata uang (kurs). Misalkan ada dua negara, yaitu negara A dan negara B, dengan kesamaan dalam jumlah penduduk dan tingkat produksi. Tingkat produksi makanan (di A dan B) adalah 200 unit sedang produksi pakaian 100 unit. Harga makanan per unit di A 50 peso di B 20 dolar, harga makanan per unit di A 100 peso di B 250 dolar. Nilai tukar di antara mata uang A (peso) dan mata uang B (dolar), misalnya adalah satu dolar sama dengan empat peso. Berdasarkan data ini perhitungan pendapatan nasional adalah seperti tampak pada Tabel 1.1. Tabel 1.1. Perhitungan Pendapatan Nasional Negara A dan B Negara A Uraian Makanan Pakaian Pendapatan Nasional a. Dalam mata uang sendiri b. Dalam mata uang lain
Jumlah (Unit) 200 100
Negara B
Harga Jumlah Nilai Per Unit (Unit) 50 peso 10.000 peso 200
Harga Per Unit 20 dolar
4.000 dolar
100 peso 10.000 peso
25 dolar
2.500 dolar
100
Nilai
20.000 peso
6.500 dolar
5.000 dolar
26.000 peso
Sumber: Sadono Sukirno, Ekonomi Pembangunan (1985)
1.18
Pembangunan Pertanian
Dari tabel di atas maka pendapatan nasional berdasarkan mata uang peso dan dolar kedua negara adalah: Negara A Negara B Peso 20.000 26.000 Dolar 5.000 6.500 Karena jumlah penduduk A dan B sama maka tingkat kesejahteraan B lebih baik dari A. Sedangkan di lihat dari data produksi fisik, sebenarnya tingkat kesejahteraan masyarakat A dan B tidak berbeda. Perhitungan juga menjadi sulit karena adanya beberapa macam nilai tukar resmi (multiple exchange rates) di mana nilai tukar untuk transaksi impor berbeda dengan nilai untuk transaksi ekspor. Atau dengan menggunakan sistem nilai tukar mengambang (flooting exchange rate), di mana nilai tukar ditentukan oleh permintaan dan penawaran atas mata uang asing. 3) Distribusi pendapatan Pendapatan per kapita sebagai tingkat kesejahteraan dapat menimbulkan kritik jika distribusi pendapatan tidak baik tingkat pemerataannya. 2.
Indikator Kesejahteraan Ekonomi Bersih William Nordhaur dan James Tobin dalam Arsyad (1997) menyempurnakan nilai GNP (PNB) dengan mengenalkan konsep Net Economic Welfare (NEW). Penyempurnaan nilai-nilai GNP dilakukan dengan dua cara, yaitu koreksi positif dan koreksi negatif. a. Koreksi positif Koreksi positif memfokuskan perhatian pada waktu senggang (leisure time) dan perkembangan sektor ekonomi formal. 1) Leisure time (waktu senggang) Ada sementara orang karena berbagai alasan memutuskan untuk bekerja lebih singkat dalam seminggu dengan harapan mendapatkan waktu senggang untuk memperoleh kesegaran dan kepuasan batin dengan cara berekreasi. Kepuasan dari waktu senggang tersebut diharapkan akan setara dengan nilai yang diperoleh dari barang atau jasa yang dapat dihasilkan bila yang bersangkutan menggunakan waktu senggang untuk tetap bekerja seperti biasa. Oleh karena itu GNP akan turun walau kesejahteraan meningkat. NEW akan diperoleh dengan menambahkan nilai kepuasan batin pada GNP. Demikian juga dengan nilai dari
LUHT4210/MODUL 1
1.19
kegiatan-kegiatan di rumah sendiri seperti memasak, mengecat rumah sendiri dan lain-lain. 2) Sektor ekonomi informal Sektor ekonomi informal terdiri dari dua macam, yaitu kegiatan ekonomi yang ilegal (seperti perdagangan narkotika), dan kegiatan-kegiatan ekonomi yang legal tapi tidak tercatat, sehingga terhindar dari pajak (seperti tenaga-tenaga harian lepas, tukang kayu/batu yang bekerja secara perorangan). Demikian juga dengan kegiatan yang menghasilkan barang dan jasa yang berharga dan berguna namun mungkin tidak dimasukkan dalam perhitungan nilai GNP misalnya (pedagang kaki lima, pedagang bakso dan lain-lain), sehingga pertumbuhan GNP akan lebih rendah dari yang sebenarnya. Kegiatan ekonomi yang ilegal tidak diperhitungkan dalam GNP maupun NEW, namun kegiatan yang legal ditambahkan pada GNP untuk memperoleh NEW. b.
Koreksi negatif Koreksi negatif berkaitan dengan masalah kerusakan lingkungan. Misal: Pada kegiatan pembangunan perumahan yang nyaman selain diperoleh produk yang bermanfaat, diperoleh pula “hasil yang merugikan“ antara lain berupa kerusakan tanah galian batu kali/pasir, polusi air dan udara oleh pabrik semen, dan lain-lain. Biaya yang merugikan tersebut belum tergambar sebagai produk. Untuk mendapatkan NEW, “biaya-biaya” tadi harus dikurangkan dari GNP. Gambar 1.1. menunjukkan perbandingan laju pertumbuhan GNP dibanding dengan laju pertumbuhan ekonomi NEW. NEW tumbuh lebih lambat dari GNP. Hal ini dapat kita pahami dengan semakin bergantungnya kita pada industri bahan bakar yang polusif, bahanbahan kimia serta semakin sesaknya kota-kota besar. Karena itu dengan berlandaskan NEW ini diharapkan pemerintah dapat lebih tepat dalam menentukan prioritas pembangunan nasional. Perekonomian seyogianya mengarah kepada tujuan yang lebih luas, tidak hanya pada peningkatan lahir (fisik) tapi juga menjaga keseimbangan antara waktu kerja dan waktu senggang, serta pemanfaatan sumber daya yang lebih baik agar dapat menghindari pencemaran.
1.20
Pembangunan Pertanian
Sumber: Arsyad L. (1999), Ekonomi Pembangunan
Gambar 1.1 Perbandingan Laju Pertumbuhan Kesejahteraan Ekonomi Bersih (NEW) dan GNP
B. INDIKATOR NONMONETER 1.
Indikator Sosial Beckerman dalam Arsyad (1997) membandingkan tingkat kesejahteraan masyarakat di berbagai negara dengan menggunakan data yang bukan bersifat moneter, yaitu menggunakan Indikator Nonmoneter yang disederhanakan (Modified nonmonetary Indicators). Hal ini dicerminkan dalam Indeks kesejahteraan yang ditentukan berdasarkan tingkat konsumsi atau jumlah persediaan beberapa jenis barang tertentu, seperti: a. jumlah konsumsi baja dalam satu tahun (kg); b. jumlah konsumsi semen dalam satu tahun dikalikan 10 (ton);
LUHT4210/MODUL 1
c. d. e. f. g.
1.21
jumlah surat dalam negeri dalam satu tahun; jumlah persediaan pesawat radio kali 10; jumlah persediaan telepon kali 10; jumlah persediaan berbagai jenis kendaraan; jumlah konsumsi daging dalam satu tahun (kg).
Lebih lanjut diungkapkan oleh Arsyad bahwa United Nation Research for Social Development (UNRISD) pada tahun 1970 menciptakan indeks taraf pembangunan dari negara-negara maju dan NSB berdasarkan kepada sifat dari 18 jenis data berikut. a. Tingkat harapan hidup. b. Konsumsi protein hewani per kapita. c. Persentase anak belajar di sekolah dasar dan menengah. d. Persentase anak belajar di sekolah kejuruan. e. Jumlah surat kabar. f. Jumlah radio. g. Jumlah penduduk di kota-kota yang berpenduduk 20.000 atau lebih. h. Persentase laki-laki dewasa di sektor pertanian. i. Persentase tenaga kerja (dari seluruh tenaga kerja yang mempunyai pekerjaan) yang bekerja di sektor listrik, gas, air, kesehatan, pengangkutan, pergudangan, dan komunikasi. j. Persentase tenaga kerja (dari seluruh tenaga kerja yang mempunyai pekerjaan) yang memperoleh gaji. k. Persentase PDB yang berasal dari industri pengolahan. l. Konsumsi energi per kapita. m. Konsumsi listrik per kapita. n. Konsumsi baju per kapita. o. Nilai perdagangan luar negeri per kapita. p. Produk pertanian rata-rata dari pekerja laki-laki di sektor pertanian. q. Pendapatan per kapita (GNP). 2.
Indeks Kualitas Hidup dan Indeks Pembangunan Manusia Morris D. Morris dalam Arsyad (1997) mengenalkan Physical Quality of Live Index (PQLI) atau Indeks Kualitas Hidup (IKH) yang merupakan indeks gabungan dari tiga indikator, yaitu: a. tingkat harapan hidup;
1.22
b. c.
Pembangunan Pertanian
angka kematian; tingkat melek huruf.
Tahun 1990 United Nation for Development (UNDP) mengembangkan indeks yang dikenal dengan Indeks Pembangunan Manusia (Human Development Index = HDI) dengan indikator: a. tingkat melek huruf; b. tingkat harapan hidup; c. tingkat pendapatan riil per kapita. 3.
Indikator Campuran Biro Pusat Statistik dalam Arsyad (1997) mengembangkan indikator kesejahteraan rakyat yang disebut Susenas Inti (Core Susenas) yang merupakan campuran indikator sosial dan ekonomi, meliputi aspek-aspek: a. Pendidikan dengan indikator antara lain tingkat pendidikan, tingkat melek huruf, tingkat partisipasi pendidikan; b. kesehatan dengan indikatornya antara lain rerata hari sakit, fasilitas kesehatan; c. perumahan dengan indikatornya antara lain sumber air bersih dan listrik, sanitasi, dan mutu rumah; d. angkatan kerja dengan indikatornya antara lain partisipasi tenaga kerja, jumlah jam kerja, sumber penghasilan utama, dan status pekerjaan; e. keluarga berencana dan fasilitas dengan indikatornya antara lain penggunaan asi, tingkat imunisasi, kehadiran tenaga kesehatan pada kelahiran, dan penggunaan alat kontrasepsi; f. ekonomi khususnya tingkat konsumsi per kapita. g. kriminalitas dengan indikatornya antara lain jumlah pencarian per tahun, dan jumlah pembunuhan per tahun, jumlah perkosaan per tahun; h. perjalanan wisata, dengan indikator frekuensi per tahun; i. akses ke media massa dengan indikatornya jumlah surat kabar, jumlah radio, jumlah TV. Dari berbagai indikator yang dibahas di muka, sekalipun mengandung kelemahan-kelemahan, indikator pendapatan per kapita, merupakan indikator pembangunan yang terbaik karena mudah untuk dipahami. Peningkatan pendapatan per kapita dapat memfokuskan pemerintah dalam meningkatkan taraf hidup dan menghilangkan kemiskinan.
LUHT4210/MODUL 1
1.23
LAT IH A N Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas, kerjakanlah latihan berikut! 1) Coba Anda jelaskan mengapa beberapa ahli menggunakan indikator sosial untuk mengetahui sejauh mana tingkat keberhasilan suatu pembangunan! 2) Tingkat kesejahteraan masyarakat dapat diketahui dengan menghitung pendapatan per kapita. Namun banyak pula yang mengkritik pendapatan di atas; di antaranya ada yang mengatakan bahwa masalah kesejahteraan adalah masalah yang bersifat subjektif. Harap jelaskan pernyataan di atas! 3) Adanya nilai tukar (kurs) mata uang dari berbagai negara menjadikan pendapatan per kapita sebagai indikator pembangunan juga memiliki kelemahan. Jelaskan dengan memberikan contoh! 4) Indikator Kesejahteraan Ekonomi Bersih adalah upaya untuk menyempurnakan nilai Pendapatan Nasional yang sekaligus dapat memperbaiki nilai pendapatan per kapita yang dijadikan indikator pembangunan. Jelaskan cara-cara penyempurnaan perhitungannya! 5) Indikator Kualitas Hidup dan Indeks Pembangunan Manusia, angka kematian dan angka melek huruf merupakan indikator pembangunan. Jelaskan alasan apa yang menjadikan ketiga hal tersebut dipakai sebagai indikator! 6) Indikator apa yang pada saat ini dianggap paling baik, dan apa sebabnya? Petunjuk Jawaban Latihan 1) Pelajari dan pahami hakikat pengertian pembangunan, apa yang ingin dicapai melalui kegiatan pembangunan! Materi terdapat pada Kegiatan Belajar 2. 2) Pelajari dan kembangkan materi KB 2, tentang kritik terhadap pendekatan pendapatan per kapita! 3) Pelajari materi kritik terhadap pendapatan per kapita, khususnya dalam kelemahan metodologis!
1.24
Pembangunan Pertanian
4) Pelajari materi Kegiatan Belajar 2, khususnya menyangkut koreksi positif dan koreksi negatif dalam upaya memperbaiki nilai GNP! 5) Renungkan dan pikirkan apa yang menyebabkan tingginya angka kematian dan faktor apa yang diperlukan agar melek huruf tinggi! Kembangkan! 6) Pelajari materi mengenai indikator per kapita!
R A NG KU M AN Untuk mengetahui keberhasilan suatu usaha, diperlukan adanya kriteria-kriteria tertentu atau indikator-indikator yang akan memberikan petunjuk sampai sejauh mana tingkat keberhasilan usaha tersebut dapat dicapai. Demikian juga halnya dalam pembangunan, diperlukan indikator-indikator untuk menilai tingkat keberhasilannya. Seperti diketahui pembangunan mencakup dua aspek kehidupan, yaitu aspek ekonomi dan aspek sosial. Oleh karena itu, dalam pembangunan dikenal adanya dua macam indikator yang bersifat moneter (untuk menilai aspek ekonomi) dan non-moneter untuk menilai aspek nonekonomi (sosial). Namun, secara umum Indikator Pendapatan Per Kapita sampai saat ini dianggap sebagai pendekatan yang terbaik. TES F OR M AT IF 2 Pilihlah satu jawaban yang paling tepat! 1) Pendapatan per kapita suatu masyarakat menggambarkan …. A. tingkat penguasaan ekonomi masyarakat B. tingkat kesejahteraan masyarakat C. hasil pembangunan nasional D. keberhasilan menekan kemiskinan 2) Kesejahteraan dapat dicapai melalui …. A. perbaikan perekonomian B. perbaikan kondisi sosial C. perbaikan sosial dan ekonomi D. perbaikan pendapatan per kapita
1.25
LUHT4210/MODUL 1
3) Satu di antara kelemahan-kelemahan yang ada pada pendekatan pendapatan per kapita sebagai indikator pembangunan adalah …. A. pendekatan ini sederhana dan mudah dipahami B. pendekatan ini diberlakukan bagi semua negara C. pendekatan ini dihitung berdasarkan GNP/GDP D. pendekatan ini mengabaikan faktor kebiasaan dan adat-istiadat 4) Koreksi positif dalam menyempurnakan perhitungan nilai GNP/GDP adalah dengan memperhitungkan …. A. waktu senggang dan sektor ekonomi informal B. kegiatan ekonomi legal dan ilegal C. pertumbuhan pendapatan nasional D. pertumbuhan jumlah penduduk 5) Konsep penyempurnaan nilai GNP/GDP dengan mengadakan koreksi positif dan koreksi negatif disebut …. A. Net Economic Welfare B. New Economic Welfare C. Modified nonmonetary Indicator D. Modified Monetary Indicator 6) Kerusakan lingkungan sebagai akibat pembangunan, penyempurnaan perhitungan nilai GDK/GNP …. A. harus ditambahkan pada nilai GDP/GNP B. harus dikurangkan dari nilai GDP/GNP C. harus diabaikan dalam penilaian D. harus diperhitungkan kembali
dalam
Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 2 yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban yang benar. Kemudian, gunakan rumus berikut untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 2.
Tingkat penguasaan =
Jumlah Jawaban yang Benar
100%
Jumlah Soal Arti tingkat penguasaan: 90 - 100% = baik sekali 80 - 89% = baik 70 - 79% = cukup < 70% = kurang
1.26
Pembangunan Pertanian
Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih, Anda dapat meneruskan dengan Kegiatan Belajar 3. Bagus! Jika masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 2, terutama bagian yang belum dikuasai.
LUHT4210/MODUL 1
1.27
Kegiatan Belajar 3
Tingkat Pendapatan dan Karakteristik Negara Sedang Berkembang A. TINGKAT PENDAPATAN NEGARA SEDANG BERKEMBANG Negara-negara di dunia dapat dikelompokkan menjadi 3 kelompok, yaitu kelompok negara berpenghasilan tinggi, sedang dan rendah. Adapun berdasarkan tingkat kesejahteraan masyarakat, negara-negara di dunia dibedakan dalam kelompok Negara-negara Maju (Development Countries) dan Negara-negara Sedang Berkembang (Developing Countries). Negara-negara maju pada umumnya terdapat di Eropa (terutama Eropa Barat), Amerika Utara, Australia, Selandia Baru, dan Jepang. Sedangkan negara sedang berkembang (NSB) terdapat di Asia, Afrika dan Amerika Selatan. Ditinjau dari tingkat pendapatan per kapita NSB pada umumnya tergolong dalam kelompok negara berpenghasilan rendah. Ada beberapa NSB yang berpenghasilan tinggi seperti Kuwait dan Singapura, tetapi belum dapat disebut negara maju karena struktur ekonomi dan masyarakat mereka tidak berbeda dengan NSB. Menurut Celso Furtado dalam Arsyad (1997) seorang ekonom Amerika Latin, suatu negara masih disebut negara belum maju (under developed) atau NSB jika di negara tersebut masih terjadi ketidakseimbangan antara jumlah faktor produksi yang tersedia dengan teknologi yang mereka kuasai, sehingga penggunaan modal dan tenaga kerja secara penuh (full utization) tidak tercapai. Berdasarkan hal tersebut sebagian besar NSB terdapat di benua Asia, Afrika dan Amerika Latin di mana diperkirakan dua per tiga penduduk dunia berada di NSB. Taraf pembangunan di NSB masih rendah dan banyak di antaranya yang mempunyai pendapatan per kapita kurang dari US $ 770 yang merupakan garis batas untuk disebut berpendapatan rendah (World Developement Report dalam Arsyad, 1997). Nilai tersebut tentu saja sangat rendah jika dibandingkan dengan negara-negara maju yang sekarang ini kebanyakan berpendapatan per kapita lebih dari US $ 9.000.
1.28
Pembangunan Pertanian
Beberapa negara di Asia, yang akhir-akhir ini tingkat pembangunannya hampir mencapai taraf pembangunan negara maju seperti Korea Selatan, Hongkong, Taiwan dan Singapura disebut Newly Industrializing Countries (NIC). Sedangkan Jepang adalah satu-satunya negara Asia yang sudah termasuk dalam kelompok negara berpendapatan tinggi sekaligus sebagai negara maju. Berdasarkan kriteria tingkat pendapatan per kapita tersebut, Indonesia tergolong negara berpendapatan menengah, karena menurut World Development Report pada tahun 1996 tingkat pendapatan per kapita Indonesia per tahun sebesar US $ 880, bahkan pernah mencapai di atas US $ 1.000. Namun sejak krisis ekonomi pada tahun 1998 Indonesia masuk ke dalam kelompok negara berpenghasilan rendah dengan GNP sebesar US $ 400 per kapita. Sekadar memberikan gambaran, berikut ini disampaikan Data tentang beberapa negara terpilih sesuai dengan tingkat pendapatan per kapitanya (Tabel 1.2). Tabel 1.2. Beberapa Negara Terpilih menurut GNP/Kapita/Tahun1994
Negara Kelompok Pendapatan Rendah: GNP < US S 770/kapita/tahun 1. Rwanda 23. India 34. Pakistan 39. Cina 45. Srilanka 48 Mesir Kelompok Pendapatan Menengah GNP US $ 770 – 8.258/kapita/tahun 52. Bolivia 55. Indonesia 56. Filipina 82. Thailand 92. Brasil 96. Malaysia 101. Meksiko
GNP per kapita 1994 (juta) 80 320 430 530 640 720
770 880 950 2.410 2.970 3.480 4.180
Jumlah Penduduk (juta) 7,8 913,6 126,3 1.190,9 17,9 56,8
7,2 190,4 67,0 58,0 159,1 19,7 88,5
1.29
LUHT4210/MODUL 1
105. 107. 108.
Saudi Arabia Argentina Korea Selatan
Kelompok Pendapatan Tinggi GNP > US $ 8.258/kapita/tahun 108. 110. 113. 120. 122. 128. 131. 132.
Portugal Selandia Baru Israel Hongkong Singapura Amerika Serikat Jepang Swiss
7.050 8.110 8.260
17,8 34,2 44,5
GNP Per kapita 1994 (juta) 9.320 13.350 14.440 21.650 22.500 25.880 34.630 37.930
Jumlah Penduduk 9,9 3,5 5,4 6,1 2,9 260,6 125,0 7,0
Sumber: Arsyad (1997)
B. CIRI-CIRI/KARAKTERISTIK NSB Negara Sedang Berkembang karakteristik sebagai berikut.
(NSB)
pada
umumnya
memiliki
1.
Standar Hidup Rendah Secara umum sebagian besar penduduk NSB, Tingkat/Standar Kehidupannya rendah bila dibanding dengan rekan imbangan (Counter part) mereka di luar negeri ataupun bila dibanding dengan kelompok “elit” di negara sendiri. Tingkat kehidupan yang rendah tercermin pada pendapatan per kapita yang rendah, kondisi perumahan yang kurang/tidak memadai, sarana kesehatan yang minim, tingkat pendidikan rendah, tingkat kematian bayi yang tinggi, angka harapan hidup yang rendah dan sebagainya. 2.
Produktivitas Rendah Karena standar hidup yang rendah maka produktivitas tenaga kerja menjadi rendah.
1.30
Pembangunan Pertanian
3.
Tingkat Pertumbuhan Penduduk dan Beban Ketergantungan yang Tinggi Tingkat pertumbuhan penduduk di NSB cukup tinggi, berkisar antara 2 – 3% (di negara maju 0 – 0,7, bahkan ada yang negatif). Tingkat pertumbuhan yang tinggi ini merupakan pembeda yang paling menonjol bila dibanding dengan negara maju. Implikasi dari tingginya angka kelahiran anak menyebabkan proporsi anak-anak di bawah usia 15 tahun (usia nonproduktif) hampir mencapai 50% dari total penduduk di NSB. (di negara maju < 25%). Keadaan ini menyebabkan tingginya beban tanggungan. 4.
Tingkat Pengangguran dan Pengangguran Semu yang Tinggi Disertai Kelangkaan Lapangan Kerja Salah satu sebab utama rendahnya taraf hidup di NSB adalah penggunaan tenaga kerja yang tidak sesuai dengan kebutuhan dan tidak efisien. Keadaan tersebut terwujud dalam dua bentuk, yaitu pertama adanya pengangguran semu (under employment) di desa maupun di kota, di mana terdapat angkatan kerja yang bekerja kurang dari waktu kerja maksimal (harian, mingguan atau musiman). Termasuk dalam pengangguran semu ini adalah mereka yang bekerja secara penuh (full time) tetapi produktivitasnya rendah. Bentuk kedua adalah pengangguran terbuka (open unemployment), yaitu mereka yang mampu dan sangat ingin bekerja tetapi tidak ada pekerjaan yang tersedia bagi mereka. Ironisnya keadaan tersebut diperparah dengan langkanya lapangan kerja sebagai akibat pertumbuhan ekonomi yang rendah. 5.
Tingkat ketergantungan pada Produksi Pertanian dan Ekspor Produk Primer Di negara sedang berkembang, 69 % dari tenaga kerja yang ada bekerja di sektor pertanian, sedangkan di negara maju hanya 18 %. Sementara itu di NSB kontribusi sektor pertanian terhadap GDP sekitar 30 persen, sedangkan di negara maju hanya 5 persen. Hampir 70 persen dari total ekspor NSB berupa produk primer. 6.
Dominasi Ketergantungan Negara yang memiliki kondisi sosial ekonomi yang lemah serta distribusi kekuatan politik dan ekonomi yang tidak seimbang, cenderung
LUHT4210/MODUL 1
1.31
didominasi oleh negara maju/kaya. Hal ini tercermin dari kenyataan seperti berikut. a. Transfer teknologi, bantuan luar negeri, dan modal asing didikte negara maju. b. Pengaruh standar sosial ekonomi negara maju, terhadap golongan berkuasa (minoritas) di negara sedang berkembang mendorong suburnya korupsi, kolusi, dan lain-lain. c. Terjadi brain drain golongan terpelajar dari negara sedang berkembang ke negara maju. LAT IH A N Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas, kerjakanlah latihan berikut! 1) Indonesia pernah dikelompokkan sebagai negara berpendapatan menengah. Bagaimana posisi negara kita sekarang dilihat dari kesejahteraan masyarakatnya? 2) Produktivitas Negara Sedang Berkembang rendah. Harap Anda bahas mengapa demikian! 3) Salah satu sebab utama rendahnya standar hidup di Negara Sedang Berkembang adalah penggunaan tenaga kerja yang tidak sesuai dengan kebutuhan. Jelaskan pernyataan di atas! 4) Kontribusi sektor pertanian terhadap GDP sekitar 30% (di negara maju hanya 5%), sementara di Negara Sedang Berkembang sebagian besar (69%) dari penduduk hidup dari sektor ini (di negara maju hanya 18%). Harap Anda bahas dan simpulkan keuntungan dan kerugiannya dari keadaan semacam ini! 5) Bagaimana pengaruh/akibat dari posisi sosial ekonomi dan politik dari Negara Sedang Berkembang yang lemah dalam hubungannya dengan negara maju. Petunjuk Jawaban Latihan 1) Pelajari materi Kegiatan Belajar 3, khususnya tentang pendapat Celso Futardo dan World Development Report 1996, serta pelajari kembali materi Indikator Moneter pada Kegiatan Belajar 2!
1.32
Pembangunan Pertanian
2) Pelajari ciri-ciri NSB! Jawaban agar dikembangkan! 3) Pelajari ciri-ciri NSB! Jawaban agar dikembangkan! 4) Pelajari materi awal pada Kegiatan Belajar 1 dan kembangkan secara logis! 5) Pelajari dan kembangkan salah satu ciri dari NSB! R A NG KU M AN Negara-negara di dunia, dilihat dari tingkat kesejahteraan masyarakatnya dibedakan menjadi negara-negara maju (Development countries) dan negara-negara sedang berkembang/NSB (Developing countries). Adapun berdasarkan pendapatan per kapitanya negara di dunia di kelompokkan menjadi 3 kelompok, yaitu kelompok negara berpendapatan tinggi, menengah dan rendah. Ada beberapa sifat yang merupakan ciri-ciri umum dari NSB. Ciriciri tersebut antara lain standar hidup yang rendah, tingkat produktivitas yang rendah, tingkat pertumbuhan penduduk dan beban ketergantungan yang tinggi serta adanya dominasi ketergantungan pada negara maju. TES F OR M AT IF 3 Pilihlah satu jawaban yang paling tepat! 1) Menurut Celco Furtado, suatu negara disebut sebagai negara maju, apabila ada keseimbangan antara faktor produksi dan teknologi yang dikuasainya sehingga …. A. penggunaan modal dan tenaga kerja secara penuh dapat dilakukan B. modal dan keahliannya dapat ditransfer ke NSB C. menyebabkan adanya brain drain tenaga ahli ke NSB D. mereka dapat mendikte NSB 2) Yang dimaksud pengangguran semu (di NSB) adalah mereka yang …. A. bekerja part time dengan produktivitas rendah B. bekerja part time dengan produktivitas tinggi C. bekerja full time dengan produktivitas tinggi D. bekerja full time dengan produktivitas rendah
1.33
LUHT4210/MODUL 1
3) Nilai ekspor komoditi pertanian dari NSB dapat ditingkatkan, disertai peningkatan pendapatan di dalam negeri apabila …. A. jumlah komoditi primer yang diekspor ditingkatkan B. ekspor komoditi primer dihentikan C. ekspor dilakukan dalam bentuk komoditi olahan/barang jadi D. impor komoditas primer dihentikan 4) Kondisi pendidikan yang rendah di NSB menyebabkan …. A. rendahnya produktivitas serta standar hidup B. tingkat pertumbuhan penduduk yang tinggi C. pengangguran terbuka dan pengangguran semu D. rendahnya pendapatan per kapita
secara
langsung
5) Secara umum, masyarakat di NSB adalah masyarakat …. A. individu B. agraris C. primitif D. pedagang 6) Angka kelahiran yang tinggi menyebabkan …. A. tingginya beban tanggungan B. tingginya angka kematian dan harapan hidup C. rendahnya produktivitas tenaga D. tingginya angka kematian bayi
Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 3 yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban yang benar. Kemudian, gunakan rumus berikut untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 3.
Tingkat penguasaan =
Jumlah Jawaban yang Benar
100%
Jumlah Soal Arti tingkat penguasaan: 90 - 100% = baik sekali 80 - 89% = baik 70 - 79% = cukup < 70% = kurang
1.34
Pembangunan Pertanian
Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih, Anda dapat meneruskan dengan modul selanjutnya. Bagus! Jika masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 3, terutama bagian yang belum dikuasai.
1.35
LUHT4210/MODUL 1
Kunci Jawaban Tes Formatif Tes Formatif 1 1) D 2) B 3) A 4) D 5) C 6) A 7) C 8) B
Tes Formatif 2 1) B 2) C 3) D 4) A 5) A 6) B
Tes Formatif 3 1) A 2) D 3) C 4) A 5) B 6) A
1.36
Pembangunan Pertanian
Daftar Pustaka Arsyad, L. (1997). Ekonomi Pembangunan STIE. Yogyakarta: YPKW Bag. Penerbitan. Banoewidjojo, M. Prof. Dr. Ir. (1979). Pembangunan Pertanian. Jakarta: PT. Bina Ilmu. Departemen Pertanian. (2000). Memposisikan Pertanian sebagai Poros Penggerak Perekonomian Nasional. Jakarta: Departemen Pertanian. Djojohadikusumo,S. (1994). Dasar Teori Ekonomi Pertumbuhan dan Ekonomi Pembangunan. Jakarta: LP3ES. Ndraha,T, DR. (1990). Pembangunan Masyarakat. Jakarta: Rineka Cipta. Rahardjo, Dawam. (1986). Transformasi Pertanian, Industrialisasi, dan Kesempatan Kerja. Jakarta: Penerbit U.I. (UI – Press). Sadino, S. (1985). Ekonomi Pembangunan. Jakarta: Fakultas Ekonomi UI. Todaro, M. (1992). Pembangunan Ekonomi di Dunia Ketiga. Jakarta: Penerbit Erlangga.
Modul 2
Tahap-tahap Pertumbuhan Ekonomi Muharjono, M.Ed.
PEN D A HU L UA N
S
ejak abad ke-18, setelah revolusi industri di Inggris, usaha mencari teori pembangunan telah menyita banyak perhatian para ahli ekonomi, terutama karena perubahan ini (Revolusi Industri) menyebabkan pertumbuhan ekonomi yang cepat dan terus-menerus sebagai suatu kenyataan. Salah satu pendekatan, yang kadang-kadang lebih bersifat sebagai “uraian” ketimbang sebagai “teori”, berusaha menggolongkan proses pertumbuhan atas berbagai tahap yang harus dilalui oleh semua negara dalam evolusi ekonomi alamiah mereka. Beberapa ahli sejarah ekonomi di masa lalu telah mencoba menguraikan “tahap-tahap” pembangunan berdasarkan mekanisme pasar dan pertukaran dalam suatu pola yang teratur, cara produksi dan sebagainya. Secara umum modul ini membahas tentang tahap-tahap pertumbuhan ekonomi, pembangunan dan pertumbuhan ekonomi serta laju pertumbuhan ekonomi. Setelah mempelajari modul ini diharapkan Anda dapat menjelaskan: 1. teori tentang tahap-tahap pertumbuhan ekonomi; 2. pengertian pembangunan ekonomi dan pertumbuhan ekonomi; 3. laju pendapatan nasional/laju pertumbuhan ekonomi.
2.2
Pembangunan Pertanian
Kegiatan Belajar 1
Teori Tahap-tahap Pertumbuhan Ekonomi
P
ada Kegiatan Belajar 1 ini, akan dibicarakan beberapa “Teori” tentang tahapan Pertumbuhan Ekonomi yang dikemukakan oleh beberapa ahli. Kata “Teori” ditulis di antara “...” karena pendekatan yang kita pakai dalam penahapan ini lebih bersifat sebagai uraian daripada sebuah teori. Beberapa “teori” akan kita bahas di antaranya yang dikemukakan oleh beberapa ahli ekonomi dunia. A. FREDRICH LIST Berdasarkan “cara produksi” atau “cara konsumsi” Fredrich List mengemukakan adanya 5 tahap pertumbuhan, yaitu: 1. tahap primitif; 2. tahap beternak; 3. tahap pertanian; 4. tahap pertanian dan industri pengolahan (manufacture); 5. tahap pertanian, industri pengolahan dan perdagangan. Pada awal peradabannya manusia memenuhi kebutuhan dasarnya, yang masih terbatas dan sederhana, dari “produk” yang secara langsung telah disediakan oleh alam. Untuk memenuhi hal itu mereka mengumpulkan/mencari bahan-bahan tersebut di hutan, baik mengumpulkan hasil dari berbagai tumbuhan maupun menangkap/memburu hewan. Dengan meningkatnya peradaban manusia, mereka mulai “menernakkan” hewan-hewan yang tadinya diperoleh dengan cara berburu. Dengan beternak bukan saja lebih mengefisienkan pekerjaan, tetapi juga akan mendapatkan manfaat ganda, yaitu pemanfaatan ternak sebagai sumber tenaga dan pupuk pada tahap “pertanian”. Tahap pertanian dimulai dengan membudidayakan tanaman pokok berupa umbi-umbian untuk makan sehari-hari, dalam jumlah terbatas yang hanya cukup untuk keperluan keluarga. Usaha ini bermula dari sistem perladangan berpindah, kemudian menjadi perladangan tetap. Tahap berikutnya adalah tahap pertanian dan industri pengolahan. Pada tahap ini pertanian sudah lebih maju. Produk-produk pertanian yang
LUHT4210/MODUL 2
2.3
“surplus” perlu diolah untuk mendapatkan persyaratan atau kualitas tertentu yang dikehendaki. Pada tahap berikutnya muncul kegiatan perdagangan di samping pertanian dan industri pengolahan sebagai usaha manusia memperoleh kebutuhan pokoknya. List berpendapat bahwa di daerah beriklim sedang usaha yang paling cocok adalah pengembangan industri karena di daerah ini penduduknya cukup banyak dan berpotensi sebagai pasar. Adapun daerah tropis yang penduduknya sangat padat dan kegiatan pertaniannya masih kurang efisien maka sektor industri kurang cocok untuk dikembangkan. Namun pada akhirnya sektor industri pengolahan perlu dikembangkan dalam pembangunan ekonomi walau pada awalnya perlu proteksi. Di lain pihak pertanian tidak perlu proteksi karena ia mendapat manfaat dari pertumbuhan industri. B. BRUNO HELDEBRAND B. Heldebrand mendasarkan teorinya pada “cara distribusi“ sehingga ada tiga tahap, yaitu: 1. tahap barter; 2. tahap uang; 3. tahap kredit. Tidak semua kebutuhan hidup dapat dicukupi oleh usaha keluarga sendiri, baik jumlah maupun jenisnya. Seseorang memerlukan jenis dan jumlah barang yang tidak dimiliki atau tidak dapat dihasilkan sendiri, sementara orang lain memiliki barang yang diperlukan yang notabene memerlukan pula barang-barang lain. Terjadilah proses tukar-menukar barang (dalam bentuk natura) untuk mendapatkan barang kebutuhan yang diperlukan yang lazim disebut barter. Tahap barter, yaitu tukar menukar dalam bentuk natura kemudian berganti dengan tahap uang di mana nilai barang dihargai dengan uang sebagai alat tukarnya. Bentuk uang sebagai alat tukar kemudian digantikan dengan instrumen kredit (cheque, wesel) sejalan makin meluasnya perdagangan dengan memanfaatkan jasa perbankan. Tahap ini disebut tahap kredit.
2.4
Pembangunan Pertanian
C. KARL BUCHER Pendapat Karl Bucher ini merupakan sintesis dari pendapat List dan Hildebrand yang terdiri dari: 1. Tahap subsisten/produk hanya untuk memenuhi kebutuhannya sendiri. 2. Tahap perekonomian kota di mana pertukaran sudah meluas. 3. Tahap perekonomian nasional di mana peran pedagang menjadi semakin penting. D. COLIN CLARK Colin Clark seorang ahli ekonomi modern dari Inggris menyatakan bahwa ada tiga tahap perkembangan ekonomi, yaitu: 1. masyarakat terbelakang di mana pertanian menjadi sumber utama/pokok penghidupannya; 2. masyarakat industri di mana industri mulai tumbuh dan lebih dominan dari pertanian; 3. ekonomi makin berkembang, di mana industri/jasa atau industri tertier memperlihatkan kemauan yang paling pesat. Colin Clark mendasari pendekatannya pada sifat kegiatan produktif suatu masyarakat yang biasanya disertai dengan kenaikan persentase industri dibandingkan pertanian. Masyarakat akan berubah melalui tahap-tahap masyarakat agraris – masyarakat industri – masyarakat jasa. E. KARL MARX Teori-teori di muka umumnya cenderung untuk menjelaskan tentang “apa yang terjadi” bukan “mengapa” dan bagaimana hal tersebut sesungguhnya berlangsung. Karl Marx tidak saja mencari urutan tahap yang harus dilalui suatu perekonomian, tetapi juga memberi analisis mekanisme yang menyebabkan evolusi itu terjadi. Analisis sejarah Marx melahirkan tahap-tahap perkembangan ekonomi menjadi: 1. tahap feodalisme; 2. tahap kapitalisme; 3. tahap sosialisme;
LUHT4210/MODUL 2
4.
2.5
tahap komunisme.
1.
Tahap Feodalisme Feodalisme merupakan tatanan kehidupan sosial yang penuh dengan nilai-nilai yang dianggap sakral dan luhur, bersendikan adat-istiadat yang rumit terhadap raja atau kaum bangsawan. Dalam tatanan ini adanya kedudukan di atas dan di bawah dianggap sebagai sesuatu yang adiduniawi dan adiluhung. Segala macam hubungan tatanan sikap dan perasaan dalam norma-norma feodal tersebut oleh Marx dianggap sebagai selubung untuk menutupi eksploitasi kelas feodal (atas) terhadap kelas bawah (rakyat); menutupi kerakusan kelas atas yang hidup dari perasaan keringat rakyat kecil. 2.
Tahap Kapitalisme Nilai-nilai feodal tidak lebih dari “selubung” ideologi kenyataan bahwa masyarakat feodal adalah masyarakat yang berdasarkan pada penghisapan manusia oleh manusia. Para pemilik alat produksi yang disebut kaum Borjuis datang dan merobek-robek selubung feodalisme serta menempatkan laba/keuntungan sebagai nilai tertinggi. Kaum Borjuis menghilangkan penghisapan yang diselubungi ilusi religius/adat, diganti dengan penghisapan terbuka tanpa malu-malu, langsung sampai kering. Paham yang dibawa oleh Kaum Borjuis (pemilik alat produksi - pemilik modal) disebut Kapitalisme. Ada dua kekhasan dari sistem Kapitalisme ini yaitu: a. Dilihat dari sudut proses, kapitalisme adalah sistem ekonomi yang hanya mengakui satu hukum yakni hukum tawar-menawar di pasar. Di sini berarti kapitalisme adalah sistem ekonomi yang bebas; bebas dari pelbagai pembatasan oleh raja atau penguasa yang lain (boleh menjual dan atau membeli barang di pasar mana pun), bebas dari pembatasan produksi (bebas mengerjakan dan memproduksi apapun yang dikehendaki) dan bebas dari pembatasan tenaga kerja (boleh mencari pekerjaan di mana pun). Faktor yang menentukan semata-mata adalah keuntungan/laba yang lebih besar. b. Dari segi output, kapitalisme menganggap bahwa nilai yang ingin dihasilkan oleh para peserta pasar adalah nilai tukar bukan nilai pakai. Artinya, orang memproduksi atau membeli sesuatu bukan karena ingin menggunakan melainkan untuk dijual lagi dengan laba setinggi mungkin.
2.6
Pembangunan Pertanian
Milton H Spencer dalam Arsyad (1999) mendefinisikan kapitalisme sebagai berikut.
“Capitalism is a system of economic organization characterized by private ownership of the mean of production and distribution (land, factories, road, etc.) and their operation for profit under predominantly competitive condition”.
a. b.
a. b.
c. d.
Yang sangat menonjol dari definisi di atas adalah: kapitalisme adalah organisasi ekonomi; kapitalisme antara lain mengakui hak pemilikan individu atas alat-alat produksi, distribusi hasil dan produksi dikendalikan oleh swasta, alat produksi ditujukan untuk memperoleh laba, serta adanya kompetisi. Secara umum ciri-ciri kapitalisme adalah: Pemilikan alat-alat dan sumber-sumber produksi, tanah, pabrik, mesin dan alat oleh swasta secara individual atau perusahaan. Kebebasan berusaha dan bersaing. Setiap orang atau kelompok orang bebas untuk mendirikan perusahaan dan bebas bersaing dengan cara apa pun. Berproduksi untuk dijual di pasar yang bersaing. Bertujuan untuk memperoleh keuntungan maksimal. Keuntungan adalah selisih antara penerimaan dan pengeluaran.
Munculnya kelas proletar Hukum keras dalam kapitalisme adalah persaingan. Demi persaingan, produktivitas terus-menerus ditingkatkan. Untuk itu berarti biaya produksi harus ditekan serendah mungkin agar hasilnya dapat dijual dengan harga rendah untuk memenangkan persaingan. Lama-kelamaan usaha-usaha yang tidak diarahkan untuk mencari keuntungan secara murni akan kalah. Ini berarti perusahaan-perusahaan kecil tidak dapat menyaingi efisiensi kerja produktivitas usaha-usaha besar; atau dengan kata lain usaha kecil akan dimakan usaha besar. Demikian pula kelas petani lama kelamaan akan hilang. Hanya pertanian dengan skala usaha besar yang bertahan. Akhirnya tinggal dua kelas sosial saja yang ada, yaitu kelas pemilik modal yang jumlahnya sedikit dengan modal yang sangat besar dan kelas buruh. Kelas buruh pun mengalami perkembangan. Banyak anggota kelas menengah yang kehilangan dasar eksistensi mereka. Mereka tidak mampu
LUHT4210/MODUL 2
2.7
bertahan dalam persaingan, dan akhirnya bangkrut lalu masuk kelas buruh. Keanekaragaman pekerjaan makin berkurang. Para tukang ahli pun menjadi buruh. Di bawah tekanan yang semakin berat, akhirnya kaum buruh bersatu memperjuangkan kepentingan bersama mereka membentuk kelas proletar. Tujuan kaum proletar ini (buruh dan petani buruh) bukan lagi sekadar kenaikan upah melainkan penghapusan hak milik kaum kapitalis atas alat-alat produksi. Di sini ternyata, kapitalisme memproduksi kelas yang akan menghancurkan dirinya (kapitalisme), yaitu kelas proletar. Kaum borjuis memproduksi penggali kuburannya sendiri. Kemenangan kaum proletar tidak terhindarkan. Inilah yang dikenal dengan revolusi sosialis. Lewat revolusi sosialis, kaum proletar menciptakan masyarakat tanpa kelas. 3.
Tahap Sosialisme– Komunisme Jelas bahwa munculnya sistem perekonomian sosialis adalah sebagai imbangan atau reaksi atas sistem perekonomian kapitalis. Menurut ajaran sosialis ini, semua sumber daya produktif dalam masyarakat hendaknya dimiliki dan dioperasionalkan secara kolektif agar pendapatan didistribusikan dengan lebih merata. Ajaran sosialisme ini berkembang menjadi dua tipe tatanan, yaitu: (1) tipe sosialis- kapitalis di mana hak pemilikan individu/swasta masih diakui (Swedia, Norwegia, Denmark, India) dan (2) tipe sosialis komunis yang tidak membenarkan adanya hak pemilikan pribadi. Pada tipe sosialis komunisme hak pemilikan bersifat kolektif dalam “komune”. Contohnya di Uni Soviet dan Cina hak pemilikan sumber-sumber produksi berada di tangan Negara. Ciri-ciri pokok sistem ini adalah: a. pemilikan alat-alat dan sumber-sumber produksi tanah, mesin, pabrik dan lain-lain oleh negara atau kolektif; b. perencanaan produksi secara keseluruhan berada di tangan negara; c. mekanisme pasar diganti dengan perencanaan pusat (central planning); d. produksi distribusi konsumsi dan alokasi sumber produksi ditetapkan negara melalui perencanaan berjangka oleh pusat; e. produksi utama berupa terutama komoditas yang diperlukan oleh masyarakat.
2.8
Pembangunan Pertanian
F. WW. ROSTOW Teori yang diajukan oleh WW. Rostow sangat populer dan paling banyak mendapatkan komentar dari para ahli. Tidak seperti teori Marx yang mengajarkan bahwa pertumbuhan ekonomi akan berpuncak pada masyarakat sosialis atau komunis, Rostow berpendapat bahwa puncak dari perkembangan ekonomi justru adalah masyarakat kapitalis. Rostow mengemukakan adanya lima tahap pertumbuhan ekonomi yang harus dilalui oleh suatu negara, berdasarkan karakteristik perubahan ekonomi, sosial dan politik yang terjadi yaitu: 1. Masyarakat Tradisional, dengan ciri-ciri: a. cara hidup masyarakat sangat dipengaruhi nilai-nilai yang kurang rasional dan telah berlangsung turun-temurun; b. sebagian besar masyarakat hidup dari bertani; c. cara berproduksi masih primitif; d. produktivitas rendah; e. struktur masyarakat bersifat hierarki, yaitu mobilitas vertikal dalam struktur sosial sangat kecil. kedudukan seseorang dalam masyarakat tidak berbeda dengan nenek moyangnya; f. kekuasaan politik berada di tangan tuan-tuan tanah. 2. a. b. c.
d. e.
Masyarakat Transisional/Prakondisi untuk Lepas Landas, dengan ciri-ciri: pertanian masih merupakan sektor penting dan telah mengalami modernisasi; ada kenaikan investasi yang mendorong perubahan radikal sikap masyarakat terhadap ilmu pengetahuan teknik produksi dan lain-lain; kemajuan sektor pertanian mendorong berbagai kegiatan industri lain (bisnis perdagangan, transportasi dan lain-lain) serta memperluas pasar industri; pembangunan prasarana menyerap sebagian besar investasi; ada perubahan dalam kepemimpinan pemerintah dan masyarakat yang bersifat nasionalisme yang reaktif (bereaksi positif atas tekanan negara maju).
2.9
LUHT4210/MODUL 2
3. a.
b.
c.
Masyarakat Tinggal Landas, dengan ciri-ciri: pada awal tahap ini terjadi perubahan yang dramatis dalam masyarakat seperti revolusi politik, terciptanya kemajuan yang pesat dalam inovasi, serta terbukanya pasar-pasar baru; investasi semakin tinggi, investasi produksi naik dari 5% atau kurang menjadi 10% dari produksi nasional bersih. hal ini mempercepat pertumbuhan pendapatan nasional dan per kapita. terjadi perkembangan satu atau beberapa sektor industri dengan tingkat pertumbuhan yang sangat tinggi (leading sector); terciptanya kerangka politik, sosial, dan kelembagaan yang memungkinkan pertumbuhan ekonomi terus terjadi.
Menurut taksiran Rostow, masa Tinggal Landas di beberapa negara adalah seperti pada Tabel 2.1. Tabel. 2.1 Taksiran Tinggal Landas dan Leading Sector pada Tinggal Landas di Beberapa Negara
Negara Inggris Prancis Belgia Amerika Serikat Jerman Swedia Jepang Rusia Kanada Argentina Turki India RRC
Tahap Tinggal Landas 1783 - 1802 1830 - 1860 1833 - 1860 1843 - 1860 1850 - 1873 1868 - 1890 1878 - 1900 1890 - 1914 1896 - 1914 1936 1937 1952 1952
Leading Sector Industri tekstil Jaringan Jalan Kereta Api Jaringan Jalan Kereta Api Jaringan Jalan Kereta Api Jaringan Jalan kereta Api Industri Kayu Industri Sutra Jaringan Jalan Kereta Api Jaringan Jalan Kereta Api Industri Substitusi Impor
Sumber: Arsyad (1999)
Dari tabel di atas dapat disimpulkan bahwa: a. sebagian besar negara Barat telah mencapai tahap Tinggal Landas pada abad ke-19, kecuali Inggris yang telah mencapai Tahap Tinggal Landas pada abad ke-18;
2.10
Pembangunan Pertanian
b.
masa Tinggal Landas berkisar 20 – 30 tahun.
4. a.
Tahap Menuju Kedewasaan/Pemantapan, dengan ciri-ciri: masyarakat sudah secara efektif menggunakan teknologi modern pada hampir semua kegiatan produksi; pemanfaatan manajemen sudah bersifat profesional; peranan sektor industri semakin tinggi, sektor pertanian turun; muncul kritik-kritik ketidakpuasan terhadap dampak industrialisasi; ada perubahan jenis leading sector dari tahap landas, yang untuk tiap negara bisa berbeda, sebagai contoh lihat Tabel. 2.2.
b. c. d. e.
Tabel 2.2 Perbedaan Jenis Leading Sector di Tiga Negara
Negara Inggris AS Prancis Jerman
Leading Sectors Lepas Landas Pendewasaan Tekstil Besi-Batu bara Industri Berat Jaringan Jalan KA
Baja – Peralatan Berat
Sumber: Arsyad (1999)
Tabel 2.3 Taksiran Tahap Menuju Kedewasaan Beberapa Negara Menurut Rostow
Negara Inggris Amerika Serikat Jerman Prancis Swedia Jepang Rusia Kanada Sumber : Arsyad (1999)
Menuju ke Kedewasaan 1860 1900 1910 1910 1930 1940 1950 1950
LUHT4210/MODUL 2
5. a. b.
c. d.
2.11
Tahap Masa Konsumsi Tinggi, dengan ciri-ciri: masyarakat mampu berkembang secara mandiri secara teknis sudah matang dan dewasa; perhatian masyarakat terpusat kepada hal-hal yang berkaitan dengan konsumsi dan kesejahteraan, bukan pada produksi, misal: 1) waktu senggang, dan 2) lingkungan hidup peningkatan konsumsi masyarakat melebihi kebutuhan pokok, meliputi barang-barang konsumsi tahan lama dan barang-barang mewah; pendapatan per kapita meningkat amat tinggi. LAT IH A N Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas, kerjakanlah latihan berikut!
1) Fredrich List membagi tahap-tahap pertumbuhan ekonomi menjadi lima tahap. Atas dasar apa Fredrich List membuat tahap-tahap tersebut dan sebutkan kelima tahap yang dimaksud! 2) Bagaimana Bruno Hedebrand dan Karl Buncher membagi tahap-tahap pertumbuhan ekonomi? Harap Anda jelaskan! 3) Coba Anda jelaskan urutan tahap pertumbuhan ekonomi menurut Colin Clark! Menurut pendapat Anda di tahap mana Indonesia sekarang berada? 4) Harap Anda jelaskan bagaimana timbulnya kelas proletar menurut Karl Marx! Sistem ekonomi apa yang timbul setelah terjadinya revolusi sosialis serta apa ciri-ciri sistem ekonomi tersebut? Sistem ekonomi apa yang ada sebelum revolusi sosialis dan apa ciri-cirinya? 5) Apa yang menjadi dasar penahapan pertumbuhan ekonomi menurut WW. Rostow? Pada tahap apa masyarakat Indonesia sekarang ini menurut teori WW. Rostow? Harap Anda sebutkan ciri dari tahap itu! Petunjuk Jawaban Latihan 1) Pelajari Kegiatan Belajar 1A tentang tahap-tahap pertumbuhan ekonomi menurut Fredrict List!
2.12
Pembangunan Pertanian
2) Pelajari Kegiatan Belajar 1B dan 1C! Bruno Hedebrand membagi tahaptahap pertumbuhan ekonomi berdasarkan cara distribusi, sedangkan Karl Buncher mensintesis pendapat List dan Hedebrand. 3) Clark menjelaskan tahap-tahap pertumbuhan ekonomi berdasarkan sifat kegiatan produksi masyarakat. 4) Kelas proletar timbul karena ketidakpuasan terhadap sistem ekonomi yang dominan. Kembangkan jawaban tersebut! 5) Rostow mengemukakan teori berdasarkan karakteristik perubahan sosial, ekonomi dan politik. Berikan penjelasan terhadap pernyataan tersebut! R A NG KU M AN Beberapa ahli ekonomi mencoba menciptakan “teori” tentang tahaptahap pertumbuhan ekonomi yang harus dilalui oleh suatu negara dalam membangun ekonominya. Dasar yang dipergunakan untuk menyusun “teorinya” berbeda-beda satu dengan lainnya. Ada yang berdasarkan cara produksi, pola mekanisme pasar, sifat kegiatan produksi masyarakat, analisis mekanisme yang menyebabkan perubahan terjadi dan sebagainya. Atas dasar hal-hal di atas dikenal teori tahap-tahap pertumbuhan ekonomi menurut F. List, B. Heldebrand, K. Bucher, Colin Klark, K. Marx dan WW. Rostow masing-masing dengan berbagai pendekatan yang berbeda tergantung dari sudut pandang yang mendasarinya. TES F OR M AT IF 1 Pilihlah satu jawaban yang paling tepat! 1) Colin Clark membuat tahap pertumbuhan ekonomi masyarakat secara berturut-turut sebagai masyarakat …. A. primitif – peternak – agraris B. agraris – industri – jasa C. subsisten – barter – komersial D. industri - agraris – jasa
LUHT4210/MODUL 2
2.13
2) Tatanan kehidupan yang penuh dengan nilai-nilai yang dianggap sakral dan luhur berdasarkan adat istiadat adalah ciri-ciri masyarakat …. A. kapitalis B. sosialis C. komunis D. feodal 3) Menurut WW. Rostow, akan terjadi perubahan yang dramatis dalam masyarakat, seperti revolusi politik, kemajuan pesat dalam inovasi dan terbukanya pasar-pasar baru pada tahap masyarakat …. A. persiapan tinggal landas B. transisional C. pendewasaan/pemantapan D. tinggal landas 4) Pada sistem kapitalis diakui satu hukum, yakni hukum tawar-menawar di pasar yang berarti bahwa kapitalisme adalah …. A. sistem ekonomi bebas B. sistem perekonomian terpimpin C. sistem yang hanya mengakui hak pemilikan D. sistem yang tidak mengakui persaingan 5) Tujuan penguasaan/pemilikan serta pengoperasian alat-alat dan sumber produksi oleh negara/kelompok masyarakat pada sistem sosialis adalah agar …. A. hasil pembangunan dapat dinikmati dikuasai oleh negara B. hasil pembangunan dapat dinikmati masyarakat lebih merata C. masyarakat lebih mudah dikendalikan oleh negara D. dapat diperoleh keuntungan yang maksimal 6) Pada sistem ekonomi kapitalis barang/komoditas yang dihasilkan terutama adalah barang/komoditas …. A. untuk langsung dipakai masyarakat B. yang dibutuhkan masyarakat C. untuk dijual di pasar D. untuk keperluan/konsumsi sendiri 7) WW. Rostow mendasari “teori” penahapannya pada …. A. sintesis cara distribusi dan cara konsumsi B. analisis mekanisme yang menyebabkan perubahan C. karakteristik perubahan ekonomi, sosial dan politik D. cara berproduksi dan cara konsumsi
2.14
Pembangunan Pertanian
8) Pendapat bahwa puncak dari perkembangan ekonomi adalah masyarakat kapitalis dikemukakan oleh …. A. Karl Marx B. WW. Rostow C. Bruno Herdebrand D. Colin Clark
Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 1 yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban yang benar. Kemudian, gunakan rumus berikut untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 1.
Tingkat penguasaan =
Jumlah Jawaban yang Benar
100%
Jumlah Soal Arti tingkat penguasaan: 90 - 100% = baik sekali 80 - 89% = baik 70 - 79% = cukup < 70% = kurang Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih, Anda dapat meneruskan dengan Kegiatan Belajar 2. Bagus! Jika masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 1, terutama bagian yang belum dikuasai.
LUHT4210/MODUL 2
2.15
Kegiatan Belajar 2
Pengertian Pembangunan Ekonomi, Pertumbuhan Ekonomi, dan Laju Pertumbuhan Ekonomi A. PEMBANGUNAN EKONOMI Pengertian pembangunan ekonomi selama ini adalah kemampuan ekonomi nasional di mana keadaan ekonomi mula-mula relatif statis kemudian secara bertahap dalam jangka panjang diupayakan meningkat dan mempertahankan kenaikan-kenaikan GDP/GNP antara 5 -7 persen per tahun. Pengertian ini sangat bersifat ekonomis. Negara Sedang Berkembang (NSB) banyak mengalami kegagalan dalam upaya memecahkan masalah-masalah pembangunan ekonomi yang merupakan bagian dari pembangunan nasional suatu negara. Kegagalan tersebut terlihat dari sulitnya meningkatkan dan mempertahankan tingkat pendapatan per kapita dalam kondisi yang konstan. Telah dibahas pada bagian sebelumnya bahwa pengertian pembangunan itu bukan sekadar menyangkut aspek ekonomis atau dengan kata lain tidak sekedar berorientasi pada kenaikan GDP/GNP. Pengalaman menunjukkan bahwa taraf kualitas hidup masyarakat tidak mengalami perbaikan kendati pun ada kenaikan GDP/GNP. Namun demikian sebagian besar masyarakat akan berusaha meningkatkan perekonomiannya sebagai syarat pemenuhan kebutuhan materialnya. Pembangunan ekonomi berarti suatu kegiatan yang dilakukan suatu negara untuk mengembangkan kegiatan ekonomi dan taraf hidup masyarakatnya. Dengan batasan di atas maka secara umum pembangunan ekonomi dapat didefinisikan sebagai “suatu proses yang menyebabkan pendapatan per kapita penduduk suatu negara meningkat dalam jangka panjang”. Dari definisi tadi jelas bahwa pembangunan ekonomi mempunyai tiga hal penting, yaitu bahwa: 1. pembangunan ekonomi merupakan suatu proses, yang berarti adanya perubahan yang terjadi terus-menerus;
2.16
2. 3.
Pembangunan Pertanian
pembangunan ekonomi menitikberatkan pada usaha untuk menaikkan pendapatan per kapita; pendapatan per kapita berlangsung terus-menerus dalam jangka panjang.
Pembangunan ekonomi harus meningkatkan pendapatan per kapita karena kenaikan pendapatan per kapita ini menunjukkan adanya peningkatan penerimaan masyarakat, yang berarti adanya perbaikan dalam kesejahteraan ekonomi masyarakat. Lazimnya laju pembangunan ekonomi suatu negara ditunjukkan dengan tingkat pertambahan GDP/GNP. Pada saat yang bersamaan selain ada peningkatan kegiatan ekonomi ada juga perubahan dalam jumlah penduduk, yaitu terjadinya pertambahan penduduk. Untuk menjamin bahwa pendapatan per kapita tetap terjaga naik sekalipun ada pertambahan penduduk maka tingkat pertambahan GDP/GNP harus lebih tinggi dari tingkat pertambahan penduduk. Kalau tidak demikian maka berarti kenaikan GDP/GNP tidak akan memperbaiki bahkan dapat menurunkan tingkat kesejahteraan masyarakat. Oleh sebab itu para pakar membedakan pengertian pembangunan ekonomi dengan pertumbuhan ekonomi. Dengan demikian pembangunan ekonomi dapat diartikan sebagai: 1. peningkatan pendapatan per kapita masyarakat, di mana tingkat pertambahan GDP/GNP harus melebihi tingkat pertambahan penduduk; 2. pertambahan GDP/GNP yang disertai dengan perombakan dan modernisasi struktur ekonominya. B. PERTUMBUHAN EKONOMI (ECONOMIC GROWTH) Pertumbuhan ekonomi diartikan sebagai kenaikan Gross Domestik Product (GDP) atau Gross National Product (GNP) tanpa memandang apakah kenaikan itu lebih besar atau lebih kecil dari tingkat pertumbuhan penduduk, atau apakah perubahan struktur ekonomi terjadi atau tidak. Pertumbuhan ekonomi biasanya hanya terbatas pada adanya peningkatan produksi. Pada umumnya para ekonom memberikan pengertian yang sama untuk istilah Pembangunan Ekonomi dan Pertumbuhan Ekonomi. Mereka menganggap/mengartikan kedua istilah sebagai kenaikan GDP/GNP. Biasanya istilah pertumbuhan ekonomi (Economic Growth) digunakan untuk menyatakan perkembangan ekonomi di negara-negara maju, sedang istilah pembangunan ekonomi di negara sedang berkembang.
LUHT4210/MODUL 2
C. LAJU PERTUMBUHAN PENDAPATAN PERTUMBUHAN EKONOMI
2.17
NASIONAL/LAJU
Pendapatan Nasional (GDP/GNP) menunjukkan tingkat kegiatan ekonomi yang dicapai pada suatu tahun tertentu. Adapun pertumbuhan pendapatan nasional/laju pertumbuhan ekonomi merupakan perubahan tingkat kegiatan ekonomi yang terjadi dari tahun ke tahun. Karena itu untuk mengetahui pertumbuhan pendapatan nasional/pertumbuhan ekonomi, pendapatan nasional (GDP/GNP) dari tahun ke tahun harus diperbandingkan. Suatu perekonomian mengalami pertumbuhan atau perkembangan apabila tingkat kegiatan ekonomi yang dicapai lebih tinggi daripada yang dicapai sebelumnya. Artinya, pertumbuhan/perkembangan baru terjadi apabila jumlah fisik barang dan jasa yang dihasilkan dalam kegiatan perekonomian tersebut bertambah besar/banyak dibanding dengan yang dicapai sebelumnya. Namun, perlu disadari bahwa perubahan nilai pendapatan nasional (GDP/GNP) dapat/juga terjadi bukan karena bertambahnya jumlah fisik barang/jasa, tetapi karena adanya perubahan harga (naik/turun). Karena itu untuk mengetahui apakah suatu perekonomian mengalami pertumbuhan, perlu dilakukan analisis terhadap kegiatan-kegiatan ekonomi dari tahun ke tahun. Untuk mencapai tujuan ini pengaruh perubahan harga atas nilai pendapatan nasional nominal harus dihapus dengan menghitung pendapatan nasional menurut harga tetap/riil. Dengan demikian pendapatan nasional dapat dibedakan atas: 1. pendapatan nasional menurut harga yang berlaku (pendapatan nasional nominal); 2. pendapatan nasional menurut harga tetap/konstan/riil. Pendapatan nasional riil ditentukan dengan menggunakan Indeks Harga Konsumen (IHK), yaitu indeks yang menunjukkan perubahan harga-harga barang yang dikonsumsi masyarakat dari waktu ke waktu. Angka indeks dinyatakan dengan angka 100. Angka indeks pada tahuntahun lainnya dapat ditentukan berdasarkan perbandingan tingkat harga pada tahun dasar dengan tingkat harga pada tahun sebelum atau sesudahnya. Jadi kalau pada tahun sesudah tahun dasar harga-harga naik sekitar 5% maka indeksnya 105, sebaliknya kalau pada tahun sebelum tahun dasar harga-harga adalah 5% di bawah tahun dasar maka indeks harga pada tahun
2.18
Pembangunan Pertanian
tersebut 95%. Maka dengan IHK, pendapatan Nasional riil dapat ditentukan dengan rumus: 100 Yrt = Ybt IHKt Keterangan: Yrt = pendapatan nasional pada tahun t Ybt = pendapatan nasional menurut harga yang berlaku pada tahun t IHKt = indeks harga konsumsi pada tahun t Untuk lebih jelasnya bagaimana cara menghitung pendapatan nasional riil, lihat Tabel 2.4 berikut. Tabel. 2.4 Cara Menghitung Pendapatan Nasional Riil
Tahun 1993 1994 1995 1996
GDP menurut harga yang Berlaku (Miliar Rp.) 102.682 124.816 142.020 166.329
IHK (1990 = 100) (Miliar Rp.) 114 132 142 155
GDP atas Harga Konstan/Riil (Miliar Rp.) 100/114 x 102.682 = 90.080 100/132 x 124.816 = 94.517 100/142 x 142.020 = 99.936 100/155 x 166.329 = 107.309
Sumber: Arsyad (1999)
Untuk mengetahui Laju Pertumbuhan Ekonomi atau Laju Pertumbuhan Pendapatan Nasional Riil dapat dihitung dengan menggunakan rumus: Y Yt-1 100% G= t Yt-1 Keterangan: G = pertumbuhan pendapatan yang dinyatakan dengan persen Yt = pendapatan nasional riil pada tahun t Yt -1 = pendapatan nasional riil pada tahun t - 1 Contoh bagaimana menghitung Laju Pertumbuhan Pendapatan Nasional/ Pertumbuhan Ekonomi adalah seperti Tabel 2.5 berikut.
2.19
LUHT4210/MODUL 2
Tabel 2.5 Menghitung Laju Pertumbuhan Pendapatan Nasional/Pertumbuhan Ekonomi
Tahun 1990 1991 1992 1993
GDP menurut harga konstan/riil (Miliar Rp.) 85.081,9 90.080,5 94.517,8 99.360,0
Tingkat Pertumbuhan (persen) 90.080,5 – 85.081,9 : 85.081,9 x 100 = 5,87 94.517,8 – 90.080,5 : 90.080,5 x 100 = 4,93 99.360,0 – 94.517,8 : 94.517,8 x 100 = 5,73
Sumber: Arsyad (1999)
Di negara-negara seperti di Eropa Barat, AS dan Jepang angka laju pertumbuhan ekonomi sulit mencapai 5%, kalau tercapai 5% suatu prestasi yang luar biasa, sedangkan di negara sedang berkembang angka tersebut bisa mencapai 8-10 %. Tabel 2.6 Angka Laju Pertumbuhan Negara Sedang Berkembang dan Negara Maju
No. I.
II.
Negara Negara Sedang Berkembang Indonesia Malaysia Thailand Singapura Negara Maju Amerika Serikat Jepang Inggris Prancis Kanada
Rata Pertumbuhan Tahun 1985 – 1994 (%) 6 % 5,6 % 8,6 % 6,1 % 1,3 0,5 1,3 1,6 0,3
% % % % %
Sumber: Word Development Report, dalam Arsyad (1999)
2.20
Pembangunan Pertanian
LAT IH A N Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas, kerjakanlah latihan berikut! 1) Coba Anda rumuskan definisi pembangunan ekonomi! Dari definisi di muka kesimpulan apa yang dapat Anda kemukakan? Secara singkat apa sebenarnya tujuan pembangunan ekonomi? 2) Apa yang dimaksud dengan pertumbuhan ekonomi? Apa bedanya dengan pembangunan ekonomi? 3) Apa yang dimaksud dengan pertumbuhan pendapatan nasional? Apa yang perlu diketahui untuk menghitung pertumbuhannya? 4) Bila pertumbuhan pendapatan nasional itu terjadi? Bagaimana bila nilai pendapatan nasional berubah karena adanya perubahan harga barang/jasa yang dihasilkan? Disebut apa pendapatan nasional yang dibentuk karena perubahan harga? 5) Untuk memperoleh nilai pendapatan nasional riil digunakan Indeks Harga Konsumen (IHK). Apa arti IHK? Bagaimana rumus untuk menghitung pendapatan nasional riil dengan menggunakan IHK? 6) Bagaimana menghitung laju pertumbuhan pendapatan nasional/laju pertumbuhan ekonomi (tuliskan rumusnya dan beri keterangan seperlunya)? Apa arti Rata-rata pertumbuhan tahun 1985 – 1994 Indonesia 6%, dan Jepang 0,5 %? Petunjuk Jawaban Latihan 1) Pelajari tentang definisi dan tujuan pembangunan ekonomi! 2) Pelajari tentang pertumbuhan ekonomi dan bandingkan dengan pembangunan ekonomi! 3) Ingatlah bahwa pendapatan nasional menunjukkan tingkat kegiatan ekonomi yang nilainya dapat dihitung! 4) Pelajari tentang laju pendapatan nasional! 5) Pelajari tentang Indeks Harga Konsumen. IHK terkait dengan barang yang dikonsumsi masyarakat! 6) Diskusikan dengan teman-teman Anda untuk menjawab bagian ini!
LUHT4210/MODUL 2
2.21
R A NG KU M AN Semula para ahli ekonomi memberi pengertian bahwa pembangunan semata-mata bersangkutan dengan peningkatan GDP/GNP suatu negara. Pengalaman menunjukkan bahwa taraf hidup/kualitas hidup masyarakat tidak beranjak baik sekalipun terjadi peningkatan GNP/GDP. Kemudian disadari bahwa masalah pembangunan tidak sekadar/terbatas pada kenaikan GNP. Pembangunan ekonomi sendiri diartikan sebagai kegiatan-kegiatan yang dilakukan suatu negara untuk mengembangkan kegiatan ekonomi dan taraf hidup masyarakat. Mengacu pada pengertian di atas maka pembangunan ekonomi didefinisikan sebagai “Suatu proses yang menyebabkan pendapatan per kapita penduduk suatu negara meningkat dalam jangka panjang”. Sementara itu agar tetap terjadi peningkatan pendapatan per kapita, sekalipun terjadi penambahan penduduk maka harus dijaga agar tingkat kenaikan GDP/GNP lebih besar dari pada tingkat pertambahan penduduk. Pertumbuhan ekonomi diartikan sebagai kenaikan GDP/GNP tanpa memandang apakah kenaikan itu lebih besar atau lebih kecil dari tingkat pertumbuhan penduduk atau terjadi perubahan struktur ekonominya atau tidak. Pendapatan nasional GDP/GNP adalah tingkat kegiatan ekonomi yang dicapai pada suatu tahun tertentu. Pertumbuhan pendapatan nasional/laju pertumbuhan ekonomi merupakan perubahan tingkat kegiatan ekonomi yang terjadi dari tahun ke tahun. Kegiatan ekonomi berubah apabila terjadi perubahan jumlah fisik barang atau jasa yang dihasilkan. Jadi, GDP/GNP dapat berubah kalau jumlah fisik barang dan jasa yang dihasilkan berubah. Namun GDP/GNP juga dapat berubah oleh karena adanya perubahan harga barang dan jasa. Jadi, pendapatan nasional dapat dibedakan atas: 1. pendapatan nasional menurut harga tetap/riil; 2. pendapatan nasional menurut harga yang berlaku (pendapatan nasional nominal). Pendapatan nasional menurut harga riil yang digunakan untuk menghitung Laju Pertumbuhan Pendapatan Nasional/Laju Pertumbuhan Ekonomi.
2.22
Pembangunan Pertanian
TES F OR M AT IF 2 Pilihlah satu jawaban yang paling tepat! 1) Pendapatan nasional menunjukkan ... yang dicapai pada suatu tahun. A. tingkat keberhasilan pembangunan nasional B. tingkat kesejahteraan masyarakat C. adanya pembangunan ekonomi D. tingkat kegiatan ekonomi 2) Pembangunan ekonomi terjadi apabila ada peningkatan pendapatan per kapita, di mana jangka pertumbuhan GDP ..., disertai adanya perubahan dan modernisasi struktur ekonomi. A. lebih kecil dari angka pertumbuhan penduduk B. sama dengan angka pertumbuhan penduduk C. lebih besar dari angka pertumbuhan penduduk D. tidak berpengaruh terhadap pertumbuhan penduduk 3) Pertumbuhan ekonomi diartikan sebagai kenaikan GDP …. A. dengan memperhitungkan besar kecilnya angka pertumbuhan penduduk B. tanpa memperhitungkan besar kecilnya angka pertumbuhan penduduk C. dengan memperhatikan perubahan dan modernisasi struktur ekonomi D. tanpa memperhatikan perubahan struktur ekonomi 4) Pertumbuhan ekonomi biasanya hanya terbatas pada …. A. peningkatan produksi B. peningkatan harga C. perubahan nilai ekonomi D. perubahan tingkat kesejahteraan 5) Pertumbuhan pendapatan nasional merupakan perubahan-perubahan yang terjadi dari tahun ke tahun menyangkut perubahan-perubahan …. A. tingkat kegiatan ekonomi B. jenis barang dan jasa yang dihasilkan C. tingkat pendapatan per kapita D. tingkat harga barang/jasa yang diproduksi
LUHT4210/MODUL 2
2.23
6) Perubahan tingkat kegiatan ekonomi terjadi bila terjadi perubahan atas …. A. jumlah fisik barang dan jasa yang dihasilkan B. harga barang dan jasa yang dihasilkan C. tingkat pendapatan nasional D. pendapatan per kapita 7) Pendapatan nasional nominal adalah nilai pendapatan nasional yang diperhitungkan atas dasar …. A. jumlah fisik barang dan jasa yang diproduksi B. harga barang dan jasa yang diproduksi C. pertumbuhan jumlah penduduk D. perubahan pendapatan riil 8) Indeks Harga Konsumen (IHK) digunakan untuk menghitung …. A. pendapatan nasional nominal B. pendapatan nasional menurut harga yang berlaku C. pendapatan nasional menurut harga tetap D. laju pertumbuhan pendapatan nasional 9) Di negara maju angka laju pertumbuhan pendapatan nasional pada umumnya …. A. lebih tinggi daripada di NSB B. berkisar antara 5 – 10 % C. lebih rendah daripada di NSB D. sama dengan NSB Yt Yt 1 100% digunakan untuk menghitung …. Yt1-1 pendapatan nasional riil tingkat kegiatan perekonomian suatu negara indeks harga konsumen laju pertumbuhan pendapatan nasional
10) Rumus G = A. B. C. D.
Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 2 yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban yang benar. Kemudian, gunakan rumus berikut untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 2.
2.24
Pembangunan Pertanian
Tingkat penguasaan =
Jumlah Jawaban yang Benar
100%
Jumlah Soal Arti tingkat penguasaan: 90 - 100% = baik sekali 80 - 89% = baik 70 - 79% = cukup < 70% = kurang Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih, Anda dapat meneruskan dengan modul selanjutnya. Bagus! Jika masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 2, terutama bagian yang belum dikuasai.
2.25
LUHT4210/MODUL 2
Kunci Jawaban Tes Formatif Tes Formatif 1 1) B 2) D 3) D 4) A 5) B 6) C 7) C 8) B
Tes Formatif 2 1) D 2) C 3) B 4) A 5) A 6) A 7) B 8) C 9) C 10) D
2.26
Pembangunan Pertanian
Daftar Pustaka Alfian dan Mely G. Tan. (1988). Kerangka Landasan Pembangunan dan Lepas Landas. Jakarta: Pustaka Sinar Harapan. Arsyad L. (1999). Ekonomi Pembangunan. Jakarta: STIE- YPKW Bagian Penerbitan. Ndraha, T. DR. (1990). Pembangunan Masyarakat. Jakarta: Rineka Cipta. Sadino, S. (1985). Ekonomi Pembangunan. Jakarta: Fakultas Ekonomi, UI. Suseno, Frans Maquis. (2001). Pemikiran Karl Marx. Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama.
Modul 3
Masalah Pokok dalam Pembangunan Muharjono, M.Ed.
PEN D A HU L UA N
P
embangunan merupakan suatu proses yang dinamis sehingga dampaknya kadang-kadang menimbulkan permasalahan yang dapat berpengaruh terhadap proses itu sendiri. Tujuan pembangunan adalah untuk mewujudkan suatu kehidupan yang lebih baik, di antaranya ditunjukkan dengan adanya pertumbuhan ekonomi/pertumbuhan pendapatan nasional (GDP/GNP). Banyak faktor yang dapat mempengaruhi pertumbuhan ekonomi, yang sudah barang tentu perlu dipahami agar pertumbuhannya dapat berlangsung baik. Sementara itu betapa pun pertumbuhan ekonomi terjadi, hal tersebut tidak akan banyak memberi arti kepada peningkatan kesejahteraan ekonomi masyarakat secara keseluruhan apabila hasil pembangunan berupa tumbuhnya pendapatan nasional tidak dapat dinikmati oleh masyarakat secara merata. Dengan kata lain apabila distribusi hasil pembangunan tidak merata maka hal tersebut akan menimbulkan masalah. Di NSB pertumbuhan penduduk sangat tinggi. Hal ini menyebabkan ketersediaan tenaga kerja meningkat, sementara kemampuan menyediakan lapangan kerja sangat kecil. Jumlah penduduk yang besar disertai kelangkaan lapangan kerja di NSB, hanya sebagian masalah dari berbagai masalah yang dapat menimbulkan kemiskinan. Kemiskinan ini pada gilirannya merupakan masalah yang dihadapi oleh usaha-usaha pembangunan. Sebagai bekas negara terjajah, di NSB senantiasa terdapat dua situasi yang berbeda, yang satu bersifat superior yang dibawa “penjajah” dan yang satu lagi bersifat inferior milik “pribumi”. Dua kondisi yang bertolak belakang dan berada pada satu ruang dan satu waktu tersebut akan berpengaruh pada proses pembangunan. Modul 3 ini akan membahas tentang masalah-masalah pokok dalam pembangunan, dengan berdasarkan uraian pokok bahasan sebagai berikut. 1. Masalah Pertumbuhan Ekonomi dan Distribusi Pendapatan.
3.2
2. 3.
Pembangunan Pertanian
Masalah Kependudukan dan Ketenagakerjaan serta Kemiskinan. Masalah Dualisme dalam masyarakat.
Diharapkan setelah Anda mempelajari modul ini, Anda dapat menjelaskan permasalahan-permasalahan yang dihadapi dalam pembangunan. Modul ini secara umum membahas tentang masalah-masalah pokok dalam pembangunan. Adapun secara khusus setelah Anda mempelajari modul ini, Anda dapat menjelaskan tentang masalah: 1. Pertumbuhan Ekonomi dan Distribusi Pendapatan. 2. Kependudukan dan Ketenagakerjaan serta Kemiskinan. 3. Dualisme dalam Masyarakat.
3.3
LUHT4210/MODUL 3
Kegiatan Belajar 1
Masalah Pertumbuhan Ekonomi dan Distribusi Pendapatan A. MASALAH PERTUMBUHAN EKONOMI Pertumbuhan ekonomi suatu negara sering dianggap sebagai ukuran tingkat keberhasilan pembangunan ekonomi negara tersebut. Karena itu halhal yang mempengaruhi atau menjadi masalah dalam upaya meningkatkan pertumbuhan ekonomi tersebut perlu dipelajari dan dipahami sehingga agen pembangunan dapat meminimisasi permasalahan yang mungkin akan timbul. Adapun faktor-faktor yang mempengaruhi pertumbuhan ekonomi adalah: 1.
Akumulasi Modal Akumulasi modal terjadi apabila sebagian dari pendapatan di tabung kemudian diinvestasikan untuk memperbesar output di masa yang akan datang. Investasi tersebut dapat berupa: a. uang; b. lahan; c. infrastruktur ekonomi dan sosial seperti jalan, telepon, irigasi, sanitasi, dan sebagainya; d. peralatan fisik-pabrik, peralatan mesin, peralatan barang-barang baru (capital stock); e. investasi sumber daya manusia (human investment) berupa pendirian gedung-gedung pendidikan dan pelatihan beserta peralatannya; f. investasi tidak langsung seperti irigasi. Semua jenis investasi di atas akan menambah sumber daya baru atau memperbaiki dan meningkatkan kualitas sumber daya yang ada yang hasilnya dapat dirasakan sedikit dalam waktu dekat tetapi akan terasa lebih banyak di kemudian hari.
3.4
Pembangunan Pertanian
2.
Pertumbuhan Penduduk Secara tradisional pertumbuhan penduduk dianggap sebagai faktor yang positif, sebab pertumbuhan penduduk berarti penambahan tenaga kerja yang dapat pula mempercepat pertumbuhan ekonomi. Pertumbuhan penduduk yang besar juga akan memperluas pasar domestik. Bagi NSB peningkatan penawaran tenaga kerja yang notabene sudah berlebihan tenaga kerja, akan berpengaruh positif atau negatif terhadap pertumbuhan ekonomi. Hal tersebut berpengaruh positif apabila penawaran tenaga kerja dapat terserap dan akan meningkatkan produktivitas usaha. Adapun pengaruh negatifnya adalah apabila penawaran tenaga tidak terserap oleh lapangan kerja dan bahkan akan menghambat pertumbuhan ekonomi karena bertambahnya penduduk. Hal tersebut tergantung pada kemampuan sistem ekonomi untuk menyerap dan mempekerjakan tambahan pekerja secara produktif. Sedangkan kemampuan tersebut tergantung pada tingkat dan jenis akumulasi modal yang tersedia serta faktor lain seperti kemampuan manajerial dan administratif. 3.
Kemajuan Teknologi Menurut para ahli ekonomi kemajuan teknologi merupakan faktor terpenting bagi pertumbuhan ekonomi. Kemajuan teknologi terjadi karena ditemukannya cara baru atau perbaikan cara lama yang telah ada sebelumnya. Ada tiga macam kemajuan teknologi, yaitu: a. teknologi netral; b. teknologi hemat tenaga kerja (labor saving); c. teknologi hemat modal (capital saving). Kemajuan teknologi yang bersifat netral terjadi jika penggunaan teknologi baru berhasil mencapai tingkat produksi yang lebih tinggi dan menggunakan jumlah dan kombinasi faktor input yang sama. Inovasi yang timbul dari adanya pembagian kerja (division of work) yang tepat dapat menghasilkan tingkat output total yang tinggi. Kemajuan teknologi hemat tenaga kerja terjadi jika penggunaan teknologi baru mencapai tingkat produksi yang tinggi dengan menggunakan model yang sama. Misalnya: penggunaan alat/mesin yang modern, komputer, alat-alat mekanisasi, dan lain-lain. Kemajuan teknologi hemat modal merupakan fenomena yang jarang terjadi karena hampir semua hasil penelitian di negara maju menunjukkan
LUHT4210/MODUL 3
3.5
bahwa penggunaan teknologi bertujuan menghemat tenaga kerja, tetapi bukan menghemat modal. Di NSB kemajuan teknologi hemat modal ini justru paling diperlukan sebab di NSB tenaga kerja berlimpah tetapi langka modal. Di Indonesia upaya tersebut dikenal dengan istilah “padat karya”. Padat karya adalah metode produksi yang lebih murah, efisien dan hemat modal. Salah satu contoh metode padat karya adalah penggunaan alat-alat/mesin teknologi tepat guna. Kemajuan teknologi juga dapat memperluas modal (capital augment) atau memperluas tenaga kerja (labor augment). Peningkatan pekerja terjadi apabila mutu pekerja ditingkatkan karena penggunaan alat-alat/mesin yang canggih. Peningkatan modal terjadi karena penggunaan barang modal yang ada lebih produktif misalnya mengganti bajak kayu dengan bajak baja. Teknologi dapat bermakna sebagai pesan bermata dua, dapat bermakna positif dan juga negatif. Di bidang pertanian, introduksi faktor produksi modern seperti peralatan mesin (alsin)/mekanisasi, irigasi, pupuk, pestisida dan herbisida serta varietas unggul tidak saja mengubah secara radikal fungsi dan stabilitas ekosistem, tetapi juga membebaskan petani dari berbagai macam keterbatasan. Sebagai contoh penggunaan alsin secara besar-besaran akan berhasil baik di sektor perkebunan besar, tetapi tidak di sektor pangan tertentu. Demikian juga produk teknologi biologi/kimia dapat meningkatkan efisiensi dan produktivitas usaha tani, namun juga ada dampak lain yang tidak diharapkan, yaitu mungkin terganggunya suatu kondisi ekosistem. B. MASALAH DISTRIBUSI PENDAPATAN 1.
Koefisien Gini dan Kurva Lorenz Penghapusan kemiskinan dan berkembangnya ketidakmerataan pendapatan merupakan inti permasalahan pembangunan. Ketidakmerataan distribusi pendapatan dan harta kekayaan (assets) merupakan sebagian kecil dari masalah ketidakmerataan yang lebih luas di NSB seperti ketidakmerataan kekuasaan, kebebasan berserikat dan berpendapat, kepuasan kerja dan lain-lain. Untuk menganalisis distribusi pendapatan di suatu negara dapat dilakukan di antaranya dengan menggunakan Kurva Lorenz.
3.6
Pembangunan Pertanian
Gambar 3.1. Perkiraan Koefisien Gini (Kurva Lorenz)
Pada Gambar 3.1., garis pemerataan sempurna (garis BD), digambarkan dengan garis diagonal, yang mempunyai makna bahwa setiap titik pada garis BD menunjukkan persentase pendapatan yang diterima sama persis dengan persentase penerima pendapatan (% penduduk). Hal ini berarti terjadi distribusi pendapatan dengan pemerataan yang sempurna. Setiap titik yang ada pada kurva Lorenz menunjukkan kuantitas antara persentase penduduk dan persentase pendapatan yang mereka terima, seperti contoh berikut. a. 10% pendapatan diterima oleh 10% penduduk. b. 20% pendapatan diterima oleh 20% penduduk. c. 30% pendapatan diterima oleh 30% penduduk, dan seterusnya. Semakin jauh kurva Lorenz dari garis kesempurnaan pendapatan, semakin tinggi derajat ketidakmerataan distribusinya. Namun, tidak satu negara pun yang mempunyai derajat kemerataan yang sempurna ataupun derajat ketidakmerataan yang sempurna. Derajat ketidakmerataan distribusi pendapatan suatu negara diperoleh dengan menghitung:
3.7
LUHT4210/MODUL 3
Koefisien Gini/Gini Ratio =
Luas Bidang Arsir (bid.X) Luas Δ BCD
Koefisien Gini/Gini ratio digunakan untuk mengukur tingkat ketidakmerataan relatif pada suatu negara. Koefisien Gini/Gini Ratio adalah ukuran ketidakmerataan agregat yang bernilai antara 0 (kemerataan sempurna) sampai 1, (ketidakmerataan sempurna) di mana koefisien Gini: a. 0,50 – 0,70 = ketidakmerataan tinggi b. 0,36 – 0,49 = ketidakmerataan sedang c. 0,20 – 0,35 = ketidakmerataan rendah Jika suatu negara mempunyai pendapatan nasional ataupun pendapatan per kapita tinggi namun angka koefisien Gini-nya tinggi maka tingkat kesejahteraannya kurang merata. Atau dengan kata lain suatu negara dengan GNP dan pendapatan per kapitanya tinggi disertai koefisien Gini tinggi, tingkat kesejahteraannya belum tentu dirasakan secara merata seperti yang digambarkan oleh angka pendapatan per kapita, seperti tampak pada Tabel 3.1. Tabel.3.1 Koefisien Gini dan GNP Per Kapita Menurut Kurs Pasar
Negara-Negara 1.
Beberapa NSB (Negara Sedang Berkembang) Vietnam Indonesia Filipina Thailand Malaysia Bangladesh Pakistan India
GNP/Kapita/Tahun Menurut Kurs Pasar (1999)
Koefisien Gini
Tahun Survai
320 1.110 1.220 2.800 4.680 270 490 390
0,357 0,342 0,429 0,462 0,484 0,283 0,312 0,297
1993 1995 1994 1992 1989 1992 1991 1994
3.8
Pembangunan Pertanian
Negara-Negara 2.
Negara Maju/Industri Kanada Italia Australia Inggris Belanda Jerman Amerika Serikat Swiss
GNP/Kapita/Tahun Menurut Kurs Pasar (1999)
Koefisien Gini
Tahun Survai
19.290 20.120 20.540 20.710 25.820 28.260 28.740 44.320
0,315 0,312 0,337 0,326 0,315 0,281 0,401 0,361
1994 1991 1989 1986 1991 1989 1994 1992
Sumber: World Bank, World Development Report dalam Arsyad, 1997
2.
Sebab-sebab Ketidakmerataan Distribusi Pendapatan Menurut Irma Adelman dan Cynthia Morris dalam Arsyad (1997) ada 8 (delapan) sebab ketidakmerataan distribusi pendapatan, yaitu: a. pertambahan penduduk yang tinggi yang mengakibatkan menurunnya pendapatan per kapita; b. inflasi di mana uang bertambah tetapi tidak diikuti pertambahan produksi secara berimbang; c. pembangunan antardaerah tidak merata; d. pengangguran tinggi; e. mobilitas sosial rendah; f. kebijaksanaan industri substitusi impor yang mengakibatkan kenaikan harga barang industri untuk melindungi golongan kapitalis; g. memburuknya nilai tukar bagi NSB dalam perdagangan dengan negara maju, sebagai akibat ketidakelastisan permintaan terhadap barang ekspor NSB; h. hancurnya industri-industri kerajinan rakyat.
3.9
LUHT4210/MODUL 3
LAT IH A N Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas, kerjakanlah latihan berikut! 1) Bagaimana akumulasi modal terjadi dan dalam bentuk apa? Apa kegunaannya? 2) Pertumbuhan penduduk dapat memberi dampak positif tetapi dapat juga berdampak negatif. Harap Anda jelaskan hal di atas! 3) Menurut para ahli ekonomi penggunaan teknologi merupakan faktor terpenting dalam upaya mencapai tingkat produksi yang lebih tinggi. Jelaskan! 4) Beri contoh dalam dunia pertanian bahwa selain dapat meningkatkan produktivitas, teknologi juga dapat memberi dampak negatif! 5) Mengapa penghapusan kemiskinan dan berkembangnya ketidakmerataan distribusi pendapatan merupakan inti permasalahan pembangunan? 6) Akhir-akhir ini banyak industri kerajinan rakyat yang hancur. Jelaskan dampak dari kejadian tersebut terhadap distribusi pendapatan! 7) Apa yang dimaksud dengan Koefisien Gini serta apa manfaat koefisien tersebut? 8) Data jumlah penduduk, Koefisien Gini serta pendapatan per kapita beberapa negara pada tahun 1999, adalah sebagai berikut.
Negara A B C D E
Jumlah Penduduk (Juta orang) 100 125 50 150 60
Koefisien Gini 0,315 0,500 0,250 0,400 0,700
Pendapatan Per Kapita (US $) 800 700 ...... 600 ......
Pendapatan Nasional (US $) Juta ............. ............. 50.000 ............. 75.000
a. Harap Anda isi/lengkapi kolom-kolom yang masih belum ada datanya dengan menggunakan data yang tersedia pada kolom-kolom yang ada.
3.10
Pembangunan Pertanian
b. Negara mana yang mempunyai pendapatan nasional tertinggi di antara 5 negara? c. Berapa pendapatan per kapita Negara A dan E? d. Negara mana yang tingkat kemerataannya terbaik, dan negara mana yang tingkat ketidakmerataannya terburuk? 9) Mungkinkah suatu negara memiliki derajat ketidakmerataan distribusi pendapatan yang sempurna? Jelaskan apa sebabnya? Petunjuk Jawaban Latihan 1) 2) 3) 4) 5)
6) 7) 8) 9)
Pelajari dan kembangkan materi Kegiatan Belajar 1.A.! Pelajari dan kembangkan materi Kegiatan Belajar 1.A.! Pelajari dan kembangkan materi Kegiatan Belajar 1.A.! Pelajari dan kembangkan materi Kegiatan Belajar 1.A.! Pelajari materi Kegiatan Belajar 1.B serta pelajari/ingat kembali pada materi pengertian Pembangunan oleh Todaro pada Modul 1 yang pernah Anda pelajari! Pelajari materi Kegiatan Belajar 1.B, kemudian Anda kembangkan sendiri secara logis! Pelajari materi Kegiatan Belajar 1.B khususnya tentang konsep Koefisien Gini! Pelajari materi Kegiatan Belajar 1.B! Pelajari materi Kegiatan Belajar 1.B! R A NG KU M AN Masalah pertumbuhan ekonomi dianggap sebagai ukuran tingkat keberhasilan pembangunan, untuk itu perlu dipahami hal-hal yang mempengaruhi tingkat pertumbuhan ekonomi. Faktor-faktor yang mempengaruhi pertumbuhan ekonomi adalah: 1. Akumulasi modal, yang dapat berupa uang, bahan infrastruktur sosial ekonomi, peralatan fisik pabrik/mesin, investasi sumber daya manusia serta investasi tidak langsung seperti irigasi. 2. Pertumbuhan penduduk, yang dapat berdampak positif tetapi lebih sering berdampak negatif bagi negara yang berpenduduk banyak namun langka lapangan kerja dan sumber daya alam.
LUHT4210/MODUL 3
3.
3.11
Teknologi, merupakan faktor terpenting bagi pertumbuhan ekonomi sekalipun teknologi dapat pula bermakna sebaliknya. Kemajuan teknologi terdiri dari teknologi netral, teknologi hemat tenaga kerja dan hemat modal.
Sedangkan ketidakmerataan distribusi pendapatan merupakan salah satu permasalahan pembangunan sebab pertumbuhan ekonomi tidak banyak bermanfaat terhadap peningkatan kesejahteraan masyarakat apabila distribusi hasil pembangunan tidak merata. Derajat ketidakmerataan pendapatan dinyatakan dengan koefisien Gini (Gini Ratio), yang bernilai dari 0 (kemerataan sempurna) sampai dengan 1 (ketidakmerataan sempurna). Sebaran Gini ratio berkisar antara 0,50–0,70 = ketidakmerataan tinggi, 0,36–0,49 = ketidakmerataan sedang, dan 0,20–0,35 = ketidakmerataan rendah Terdapat 8 (delapan) penyebab ketidakmerataan distribusi pendapatan, yaitu: pertumbuhan penduduk yang tinggi, inflasi, pembangunan daerah tidak merata, pengangguran tinggi, mobilitas sosial rendah, memburuknya nilai tukar produk NSB, dan hancurnya industri kerajinan rakyat. TES F OR M AT IF 1 Pilihlah satu jawaban yang paling tepat! 1) Investasi tidak langsung berupa irigasi merupakan salah satu bentuk dari …. A. teknologi baru B. akumulasi modal C. pengendalian banjir D. infrastruktur sosial 2) Secara tradisional pertumbuhan penduduk dapat berarti …. A. penambahan kesempatan kerja B. perluasan pasar domestik C. peningkatan perolehan devisa D. penyusutan beban tanggungan
3.12
Pembangunan Pertanian
3) Teknologi hemat modal sangat diperlukan bagi NSB, karena …. A. kelangkaan modal dan tenaga kerja B. sumber daya alam dan tenaga kerja melimpah C. kelebihan tenaga kerja, tetapi kurang modal D. pasar domestik luas dan kekurangan modal 4) Metode produksi yang lebih murah, efisien dan hemat modal dengan penggunaan teknologi tepat guna disebut …. A. teknologi hemat tenaga B. teknologi padat modal C. teknologi padat karya D. teknologi tepat guna 5) Apabila sebagian dari pendapatan diinvestasikan maka akan terjadi …. A. akumulasi modal B. pertumbuhan ekonomi C. pengembangan pendapatan D. pendapatan capital stock
ditabungkan
dan
kemudian
6) Untuk menganalisis distribusi pendapatan di suatu negara di antaranya dengan menggunakan …. A. kurva Lorenz B. koefisien Gini C. analisis usaha D. derajat kesejahteraan 7) Gini ratio digunakan untuk mengukur …. A. derajat kemerataan hasil-hasil pembangunan B. tingkat kesejahteraan penduduk suatu negara C. derajat kemerataan, kekuasaan dan kepuasan kerja D. derajat ketidakmerataan distribusi pendapatan suatu negara 8) Suatu negara dengan Koefisien Gini 0,36 – 0,49 berarti bahwa di negara tersebut terjadi tingkat …. A. kemerataan sedang B. ketidakmerataan sedang C. kemerataan tinggi D. ketidakmerataan tinggi
3.13
LUHT4210/MODUL 3
9) Pengangguran yang tinggi dapat menyebabkan …. A. ketidakmerataan distribusi pendapatan B. hancurnya industri kerajinan rakyat C. kesenjangan pembangunan antardaerah D. memburuknya nilai tukar di NSB 10) Inti dari masalah pembangunan adalah …. A. penghapusan kemiskinan dan ketidakmerataan distribusi pendapatan B. kepuasan kerja dan berserikat C. meningkatnya kesejahteraan ekonomi D. pemerataan pembangunan antardaerah
Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 1 yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban yang benar. Kemudian, gunakan rumus berikut untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 1.
Tingkat penguasaan =
Jumlah Jawaban yang Benar
100%
Jumlah Soal Arti tingkat penguasaan: 90 - 100% = baik sekali 80 - 89% = baik 70 - 79% = cukup < 70% = kurang Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih, Anda dapat meneruskan dengan Kegiatan Belajar 2. Bagus! Jika masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 1, terutama bagian yang belum dikuasai.
3.14
Pembangunan Pertanian
Kegiatan Belajar 2
Masalah Kependudukan dan Ketenagakerjaan serta Kemiskina n A. MASALAH KEPENDUDUKAN Masalah kependudukan adalah masalah pertambahan penduduk. Di NSB pertambahan penduduk berlangsung sangat tinggi. Pertambahan penduduk yang tinggi menyebabkan pertambahan tenaga kerja yang cepat. Bagi NSB hal tersebut akan menimbulkan masalah sebab kemampuan NSB menciptakan kesempatan/lapangan kerja baru sangat terbatas. Pertumbuhan penduduk biasanya juga menyebabkan masalah-masalah seperti struktur umur muda dan penyebaran penduduk, masalah jumlah pengangguran yang semakin serius, urbanisasi dan sebagainya. 1.
Struktur Umur Tingkat pertumbuhan penduduk yang tinggi menimbulkan masalah serius dalam upaya meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Tingginya/cepatnya pertumbuhan penduduk mengakibatkan proporsi penduduk yang belum dewasa menjadi bertambah tinggi sehingga jumlah anggota keluarga pun menjadi semakin besar. Komposisi umur penduduk Tahun 1998 di NSB, Indonesia dan Negara Maju tampak seperti Tabel 3.2. Tabel 3.2 Komposisi Umur Penduduk di NSB, Indonesia dan Negara Maju Tahun 1988
Umur Penduduk (Tahun) 1. 0 – 14 2. 15 – 64 3. > 65 *) Sumber: Arsyad (1997)
NSB (%) 40 – 45 50 – 55 0 – 10
Indonesia *) 37,5 58,5 3,7
3.15
LUHT4210/MODUL 3
Penduduk yang berumur 15 – 64 tahun merupakan orang-orang dalam umur kerja/produktif. Sedangkan umur 0 – 14 tahun dan umur 65 tahun ke atas adalah umur tidak produktif dan merupakan beban tanggungan orangorang yang bekerja. Berdasarkan adanya dua golongan penduduk tersebut, dapat dihitung besarnya angka beban tanggungan (burden of dependency ratio), yaitu perbandingan antara orang yang belum/tidak sanggup kerja dengan orang yang termasuk ke dalam umur kerja/produktif. Pada tahun 1988 angka beban tanggungan di Indonesia besarnya 70,2, yang berarti setiap 100 orang berumur produktif harus menanggung 70,2 penduduk yang belum/tidak bekerja. Di negara maju angka tersebut berkisar antara 30 – 50. Ini berarti beban tanggungan yang dipikul orang Indonesia lebih berat dibanding dengan orang-orang di negara maju. Adapun komposisi umur penduduk Indonesia pada tahun 1988 adalah seperti Tabel 3.3. di bawah ini. Tabel 3.3. Komposisi Umur Penduduk Indonesia Tahun 1988
Umur (Tahun) 0 – 14 15 – 64 > 65 Jumlah
Jumlah Penduduk (Juta) 65,9 103,2 6,5 175,6
Persentase % 37,5 58,8 3 100
Sumber: Arsyad (1999)
Besarnya golongan umur anak-anak (< 15 tahun) disebabkan tingginya angka kelahiran. Hal tersebut merupakan faktor penghambat pembangunan ekonomi karena sebagian pendapatan yang seharusnya ditabung dan diinvestasikan bagi pembangunan terpaksa dipergunakan untuk pemeliharaan tanggungan hidup. 2.
Penyebaran Penduduk Masalah kependudukan yang mempengaruhi pencapaian tujuan pembangunan di Indonesia adalah pola penyebaran penduduk dan mobilitas tenaga kerja yang kurang seimbang. Tabel 3.4 menunjukkan tingkat
3.16
Pembangunan Pertanian
penyebaran penduduk dilihat dari sisi antarpulau, antardaerah, serta antarkota. Tabel 3.4. Ketimpangan Penyebaran Penduduk Antarpulau/Daerah (1930-2005)
Pulau Jawa dan Madura Sumatera Kalimantan Sulawesi Pulau-pulau lain Indonesia % Jumlah
Penduduk dalam % 1971 1980 63,8 61,9
Luas% 6,9
1930 68,7
1961 65,0
24,7 28,1 9,9 30,4
13,5 3,6 6,9 7,3
16,2 4,2 7,3 7,3
17,6 4,4 7,1 7,2
100 1.9 (Km 2)
100 60,7 juta
100 97 juta
100 119 juta
1990 59,9
2005 57,9
19,0 4,5 7,1 7,5
20,3 5,1 7,0 7,7
21,4 5,6 7,2 7,9
100 147 juta
100 179,1 juta
100 225 juta
Sumber: Arsyad (1997)
Pada tahun 1993, pulau Jawa dengan luas 32,2 km2 dihuni oleh 114,1 juta sehingga mempunyai kepadatan geografis sebesar 864 jiwa km2. Sumatera dengan luas 473,6 km2 berpenduduk 41,2 juta jiwa sehingga mempunyai kepadatan geografis 87 jiwa/km2. Tingginya kepadatan penduduk di pulau Jawa menyebabkan penduduk Pulau Jawa sulit mendapat pekerjaan. Di samping itu berakibat pula pada tingkat pendapatan yang rendah dan angka pengangguran yang tinggi. Sebaliknya di luar pulau Jawa masih banyak sumber daya alam yang belum sempat dijamah manusia. Siswoyo (1998) mengatakan bahwa di pulau Jawa proses kemiskinan terjadi karena terlalu padatnya penduduk, sebaliknya di luar pulau Jawa, proses kemiskinan justru karena kekurangan penduduk. 3.
Teori Malthus tentang Hubungan antara Pertumbuhan Penduduk dan Pembangunan Ekonomi Tahun 1798 R.T Malthus mengemukakan teorinya bahwa ada kecenderungan umum penduduk suatu negara untuk tumbuh menurut deret ukur, yaitu menjadi lipat dua kali setiap 30 – 40 tahun. Sementara itu pada
LUHT4210/MODUL 3
3.17
kurun waktu yang sama persediaan pangan hanya tumbuh menurut deret hitung karena menurunnya faktor produktivitas lahan. Keadaan yang tidak seimbang ini menyebabkan pendapatan per kapita (bagi petani dinyatakan dengan produksi pangan per kapita) cenderung turun menjadi sangat rendah, hanya sedikit di atas tingkat subsisten. Malthus menganjurkan agar membatasi jumlah kelahiran untuk mengatasi masalah ini. Karena hal tersebut ini, Malthus dikenal sebagai “bapak” gerakan pembatasan kelahiran modern. B. MASALAH KETENAGAKERJAAN DAN PENGANGGURAN Masalah pengangguran di NSB yang semakin serius disebabkan karena di satu pihak tingkat pertumbuhan angkatan kerja cukup cepat, sedangkan di lain pihak pertumbuhan lapangan kerja relatif lambat. Masalah pengangguran ini semakin serius lagi sejalan dengan banyaknya pengangguran bagi angkatan kerja yang berusia 15 – 24 tahun dengan pendidikan yang lumayan. Edgar O. Edwards (1974) membedakan 5 (lima) bentuk pengangguran, sebagai berikut. 1. Pengangguran terbuka baik yang sukarela (mereka yang menganggur karena menginginkan pekerjaan yang lebih baik) maupun yang terpaksa (mereka menganggur karena tidak memperoleh pekerjaan). 2. Setengah menganggur (under employment), yaitu mereka yang bekerja dengan waktu kurang dari yang dapat mereka kerjakan (harian, mingguan, musiman). 3. Tampaknya bekerja tapi tidak bekerja secara penuh, yaitu mereka yang tidak tergolong pengangguran terbuka atau setengah menganggur; mereka adalah: a. pengangguran tidak kentara (disgusted unemployment), misalnya petani yang bekerja sehari penuh di ladang padahal pekerjaannya telah memerlukan waktu sehari penuh; b. pengangguran tersembunyi (hidden unemployment) misalnya mereka yang bekerja tidak sesuai dengan tingkat dan jenis pendidikannya (pensiun awal). 4. Tenaga kerja yang lemah (impaired), yaitu mereka yang mungkin bekerja penuh/full time, tetapi intensitasnya rendah karena penyakit yang dideritanya.
3.18
5.
Pembangunan Pertanian
Tenaga kerja yang tidak produktif, yaitu mereka yang mampu bekerja secara produktif, tetapi karena sumber daya penolong kurang memadai, maka mereka tidak dapat menghasilkan sesuatu dengan baik.
C. MASALAH KEMISKINAN Masalah kemiskinan akhir-akhir ini muncul kembali sebagai suatu reaksi atas kenyataan bahwa: 1. perkembangan perekonomian dunia yang tidak berimbang telah menimbulkan kesenjangan sosial, ekonomi dan politik antarnegara, antardaerah maupun antarkelompok masyarakat; 2. besarnya jumlah penduduk miskin di dunia pada tahun 1988 menurut laporan bank dunia telah mencapai 1.116 juta orang, atau sekitar sepertiga dari jumlah penduduk negara sedang berkembang. Melihat kenyataan tersebut apabila masalah kemiskinan ini tidak ditanggulangi secara sungguh-sungguh selain dapat menimbulkan kerawanan sosial - politik, juga dapat menghambat pertumbuhan ekonomi NSB. Kemiskinan bersifat multidimensional artinya kemiskinan itu mencakup banyak aspek kehidupan. Hal tersebut disebabkan karena dalam kehidupannya, manusia membutuhkan banyak aspek. Secara umum kemiskinan mencakup aspek-aspek: 1. ekonomi; 2. sosial (pendidikan, pengetahuan rendah); 3. budaya (kreativitas rendah); 4. lain-lain aspek kehidupan. Aspek-aspek tersebut secara langsung atau tidak langsung saling berkaitan, artinya kemajuan/kemunduran salah satu aspek mempengaruhi kemajuan/kemunduran aspek lainnya. Misalnya: Orang yang berpendapatan rendah biasanya sulit membiayai pendidikan akibatnya kualitas sumber daya manusia rendah sehingga produktivitas juga rendah. Pada akhirnya produktivitas yang rendah tersebut akan menyebabkan orang tersebut berpenghasilan rendah.
3.19
LUHT4210/MODUL 3
Contoh di atas memperlihatkan bahwa orang miskin, yaitu mereka yang serba kurang mampu, berada dalam lingkaran ketidakberdayaan yang tidak berujung pangkal (lingkaran kemiskinan).
Gambar 3.2. Lingkaran Kemiskinan
1.
Penyebab Kemiskinan Masalah kemiskinan muncul dalam masyarakat berkaitan dengan pemilikan faktor produksi, produktivitas tingkat perkembangan masyarakat itu sendiri, serta kebijaksanaan pembangunan nasional. Dengan kata lain masalah kemiskinan selain disebabkan oleh hal-hal yang sifatnya alamiah/kultural, juga dapat disebabkan oleh hal-hal yang tidak alamiah. Hal yang tidak alamiah itu berkenaan dengan pembangunan yang dilakukan oleh pemerintah tidak sesuai dengan kemampuan masyarakat untuk berpartisipasi, sehingga mereka tidak memperoleh manfaat dari pembangunan. Dengan demikian kemiskinan adalah kondisi masyarakat yang tidak atau belum ikut serta dalam proses perubahan karena tidak mempunyai kemampuan, baik dalam pemilikan faktor produksi maupun kualitas produksi yang memadai sehingga tidak mendapatkan manfaat dari proses pembangunan. Jadi penyebab kemiskinan adalah: a. faktor alamiah/kultural, yaitu ketidakmampuan masyarakat dalam mendayagunakan faktor produksi; b. faktor tidak alamiah, yaitu kebijaksanaan pemerintah yang tidak sesuai dengan kemampuan masyarakat yang bersangkutan.
3.20
Pembangunan Pertanian
Dillon (1999) mengemukakan bahwa kemiskinan dapat dipandang sebagai: a. proses, yaitu cerminan dari kegagalan suatu sistem masyarakat dalam mengalokasikan sumber daya dan dana secara adil kepada masyarakatnya. Dengan demikian kemiskinan merupakan salah satu kegagalan kelembagaan pasar (bebas) dalam mengalokasikan sumber daya yang terbatas. Paham ini melahirkan konsep tentang kemiskinan relatif atau kemiskinan struktural; b. fenomena atau gejala dari suatu masyarakat. Paham ini melahirkan konsep kemiskinan absolut. 2.
Ukuran Kemiskinan Ada dua macam ukuran kemiskinan yang umum digunakan, yaitu: a. Kemiskinan absolut Konsep kemiskinan ini dikaitkan dengan tingkat pendapatan dan kebutuhan pokok/ dasar minimum yang memungkinkan seseorang untuk dapat hidup secara baik. Kemiskinan absolut adalah suatu keadaan di mana pendapatan tidak dapat memenuhi kebutuhan pokok/kebutuhan dasar minimum. Tingkat pendapatan minimum (yaitu pendapatan untuk memenuhi kebutuhan pokok) merupakan “pembatas” antara keadaan miskin dan tidak miskin. Karena itu tingkat pendapatan minimum ini disebut juga Garis Batas Kemiskinan. Kesulitan timbul pada saat menentukan komposisi dan tingkat kebutuhan minimum/dasar. Kedua hal ini di atas dipengaruhi oleh adat kebiasaan (budaya), iklim, tingkat kemajuan suatu negara dan berbagai faktor ekonomi lainnya, sehingga garis kemiskinan berbeda antara satu tempat dengan tempat lain. United Nation Research Institut for Social Development (UNRISD) menggolongkan kebutuhan dasar manusia menjadi 3 golongan, yaitu: 1) kebutuhan fisik primer (gaji, perumahan, kesehatan); 2) kebutuhan kultural (pendidikan, waktu luang, rekreasi, ketenangan hidup); 3) kelebihan pendapatan (untuk kebutuhan yang lebih tinggi).
LUHT4210/MODUL 3
3.21
Adapun ILO dalam Arsyad (1997), mengemukakan bahwa kebutuhan dasar terdiri atas 2 (dua) golongan: 1) kebutuhan untuk sandang pangan, papan dan perlengkapan rumah tangga; 2) kebutuhan pelayanan sosial seperti air minum, pendidikan dan kultural. b.
Kemiskinan relatif Kemiskinan relatif adalah suatu keadaan di mana seseorang telah mencapai tingkat pendapatan minimum, tetapi masih lebih rendah bila dibandingkan dengan keadaan masyarakat sekitarnya. Dengan demikian garis kemiskinan menurut konsep ini akan berubah bila tingkat kesejahteraan kehidupan masyarakat berubah. Hal tersebut menurut Miller dalam Arsyad (1997), disebabkan karena tingkat kemiskinan ditentukan oleh keadaan sekitarnya, bukan oleh diri sendiri. Kincaid dalam Arsyad (1997) menyoroti kemiskinan ditinjau dari aspek ketimpangan sosial. Makin besar ketimpangan antara golongan atas dan golongan bawah maka semakin besar jumlah penduduk yang dikategorikan miskin. Bank Dunia mengemukakan kriteria kemiskinan relatif dengan membandingkan antara penduduk berpendapatan terendah dengan penerimaan pendapatan nasional: 1) jika 40% penduduk berpendapatan terendah menerima kurang dari 12% pendapatan nasional berarti distribusi pendapatan sangat timpang; 2) jika 40% penduduk berpendapatan terendah menerima antara 12- 17% dari pendapatan nasional berarti ketidakmerataan sedang; 3) jika 40% penduduk berpendapatan terendah menerima lebih dari 17% pendapatan nasional berarti ketidakmerataan rendah. 3.
Indikator Kemiskinan Kemiskinan dapat dilihat dari beberapa indikator antara lain: a. Tingkat konsumsi beras Sayogyo (1970) dalam Arsyad (1997) menggunakan tingkat konsumsi beras per kapita sebagai indikator kemiskinan seperti pada Tabel 3.5.
3.22
Pembangunan Pertanian
Tabel 3.5. Tingkat Konsumsi Beras per Kapita sebagai Indikator Kemiskinan
Kondisi Melarat Sangat Miskin Miskin
Pedesaan 180 kg 240 kg 320 kg
Perkotaan 270 kg 360 kg 480 kg
Sumber: Arsyad (1997)
Sejak 1979 garis melarat ditiadakan namun indikator tersebut ditambah dengan garis nyaris miskin dengan konsumsi beras sebanyak 480 kg di desa dan 720 kg di kota. b.
Tingkat pendapatan Menurut BPS dalam Arsyad (1997) batas kemiskinan pada tahun 1976 sampai dengan tahun 1998 adalah seperti terlihat pada Tabel 3.6 berikut. Tabel. 3.6. Batas Garis Kemiskinan, Tahun 1976 – 1990 (Rp/kapita/bulan)
Tahun 1976 1978 1980 1981 1984 1987 1990
Perkotaan 4.522 4.969 6.831 9.777 13.731 17.381 20.641
Pedesaan 2.849 2.981 4.449 5.877 7.746 10.294 13.295
Sumber: Arsyad (1997)
c.
Indikator kesejahteraan rakyat PBB (1961) dalam Arsyad (1997) menyarankan 9 komponen kesejahteraan sebagai indikator kesejahteraan, yaitu kesehatan, konsumsi makanan dan gizi, pendidikan, kesempatan kerja, perumahan, jaminan sosial, sandang, rekreasi dan kebebasan.
LUHT4210/MODUL 3
3.23
4.
Karakteristik Kemiskinan di Asia Selatan dan Asia Tenggara Dalam rangka menyusun program penanggulangan kemiskinan, Quibria mengemukakan karakteristik kemiskinan di Asia Selatan dan Asia Tenggara sebagai berikut. a. Kemiskinan lebih banyak ditemui di pedesaan dari pada di perkotaan b. Kemiskinan berkorelasi negatif dengan jumlah pekerja dalam satu keluarga dan berkorelasi positif dengan jumlah anggota keluarga. c. Kemiskinan ditandai oleh rendahnya aset keluarga. d. Pertanian merupakan penghasilan utama bagi rumah tangga miskin. e. Kemiskinan berkaitan dengan masalah sosial budaya yang dinamis. 5.
Hal-hal Penting dalam rangka Penanggulangan Kemiskinan Secara garis besar ada hal-hal yang perlu dicermati dan dipahami apabila kita berusaha menanggulangi kemiskinan. Hal tersebut dapat diuraikan sebagai berikut. a. Kemiskinan adalah masalah global umat manusia di dunia. Hal ini berarti kemiskinan bukanlah suatu masalah individu, melainkan masalah sistem kemasyarakatan di suatu negara atau wilayah tertentu yang berkaitan erat dengan sistem dan struktur perekonomian dunia secara menyeluruh. b. Kemiskinan merupakan suatu proses yang dinamis yang berkembang menurut perubahan hubungan politik dan ekonomi antarnegara. Kemiskinan juga merupakan salah satu bentuk kegagalan sistem perekonomian pasar bebas. c. Kemiskinan di dunia ditandai dengan adanya ketimpangan yang tajam, terutama pada ketimpangan pendapatan per kapita antara NSB dan negara maju, dan akan semakin meningkat di masa yang akan datang. d. Menanggulangi kemiskinan dan keterbelakangan hendaknya dilandasi oleh kemampuan mandiri, tidak hanya bergantung sepenuhnya pada bantuan luar. e. Kemiskinan ditanggulangi melalui pembangunan nasional. Pengembangan sumber daya manusia yang merupakan modal dasar dalam pembangunan nasional mempunyai posisi yang paling strategis. f. Pengembangan dan pemantapan teknologi merupakan salah satu peluang untuk meningkatkan produktivitas tenaga kerja. Oleh karena itu pengembangan iptek merupakan salah satu faktor penentu dalam penanggulangan kemiskinan.
3.24
g.
Pembangunan Pertanian
Mengingat bahwa sebagian besar penduduk miskin hidup di pedesaan dan memperoleh pendapatan dari sektor pertanian, serta mempunyai masalah kecukupan pangan yang kritis, maka pembangunan pertanian mempunyai peran yang strategis dalam upaya penanggulangan kemiskinan. LAT IH A N Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas, kerjakanlah latihan berikut!
1) Angka beban tanggungan suatu masyarakat adalah 80. Apakah artinya? Bagaimana menurut pendapat Anda masyarakat dengan beban tanggungan 80? 2) Di Pulau Jawa proses kemiskinan terjadi karena penduduknya terlalu padat, sebaliknya di luar Jawa proses kemiskinan justru karena kekurangan penduduk. Jelaskan apa maksud/arti pernyataan di atas! 3) RT. Malthus mengemukakan bahwa kecenderungan pertumbuhan penduduk suatu negara mengikuti deret ukur sedang persediaan pangan tumbuh menurut deret hitung. Apa sebabnya kemudian dia dikenal sebagai “bapak” gerakan pembatasan kelahiran modern? 4) Harap Anda telaah fenomena “pengangguran di NSB semakin serius terutama bagi mereka yang berusia 15 – 24 tahun dengan pendidikan yang lumayan”! 5) Ada dua kenyataan yang muncul di dunia yang menyebabkan masalah kemiskinan menjadi masalah yang banyak dibicarakan dalam upaya pembangunan, khususnya masalah pertumbuhan ekonomi, jelaskan! 6) Kemiskinan bersifat multidimensional. Harap Anda jelaskan apa yang dimaksud dengan kalimat di atas! Sertakan gambar/skema untuk memperjelas uraian di atas! 7) Bagaimana HS Dillon memandang masalah kemiskinan? Konsep apa yang muncul dengan adanya pandangan tersebut, serta jelaskan pengertian konsep-konsep tersebut! 8) Jelaskan tentang indikator kemiskinan berdasarkan: a. tingkat konsumsi beras b. tingkat pendapatan menurut BPS 1989 c. Indikator Kesejahteraan Rakyat
LUHT4210/MODUL 3
3.25
9) Sebutkan karakteristik kemiskinan di Asia Selatan dan Asia Tenggara! 10) Hal-hal apa saja yang perlu dipahami dalam upaya menanggulangi kemiskinan? Petunjuk Jawaban Latihan 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10)
Pelajari materi Kegiatan Belajar 2! Pelajari materi Kegiatan Belajar 2! Pelajari materi Kegiatan Belajar 2! Pelajari materi Kegiatan Belajar 2 dalam menjawab latihan ini, diskusikan dengan kawan-kawan dan tutor Anda! Pelajari materi Kegiatan Belajar 2, dengan membahas tentang perkembangan perekonomian dunia dan jumlah penduduk miskin! Pelajari materi Kegiatan Belajar 2, tentang tingkatan kemiskinan! Pelajari materi Kegiatan Belajar 2! Pelajari materi Kegiatan Belajar 2! Pelajari materi Kegiatan Belajar 2! Pelajari materi Kegiatan Belajar 2! R A NG KU M AN
Pertambahan penduduk menyebabkan pertambahan tenaga kerja di NSB. Hal ini akan menimbulkan masalah sebab kemampuan NSB dalam menciptakan kesempatan lapangan kerja baru yang sangat terbatas. Pertumbuhan penduduk yang tinggi biasanya menyebabkan timbulnya masalah-masalah seperti: 1. Struktur umur, yang berarti kepada dan penduduk yang berusia belum produktif meningkat dan membesarnya ukuran keluarga. Hal ini menyebabkan beban tanggungan yang dipikul oleh penduduk berusia produktif menjadi berat. 2. Penyebaran penduduk yang tidak seimbang seperti di Indonesia baik dilihat antardaerah/kota maupun antarpulau menyebabkan terhambatnya bagi penyelenggaraan pembangunan di seluruh wilayah nasional. 3. Pertambahan penduduk yang tidak seimbang dengan pertumbuhan persediaan pangan menyebabkan pendapatan per kapita yang rendah.
3.26
4.
Pembangunan Pertanian
Pengangguran yang tinggi menyebabkan terhambatnya peningkatan kesejahteraan masyarakat.
Kesenjangan sosial, ekonomi dan politik antarnegara, daerah maupun kelompok masyarakat serta besarnya jumlah penduduk dunia (sekitar sepertiga jumlah penduduk NSB), menyebabkan masalah kemiskinan mendapat perhatian masyarakat dunia untuk ditanggulangi agar tidak menghambat pertumbuhan ekonomi NSB. Kemiskinan sendiri bersifat multidimensional, meliputi banyak aspek kehidupan manusia, ekonomi, sosial, budaya dan sebagainya. Adapun penyebab kemiskinan antara lain disebabkan faktor kultural/alamiah dan faktor tidak alamiah. Kemiskinan dapat dipandang sebagai proses dan sebagai gejala/fenomena sehingga melahirkan konsep kemiskinan absolut dan kemiskinan relatif yang dua-duanya merupakan ukuran kemiskinan. Terdapat beberapa indikator yang dapat mengukur tingkat kemiskinan suatu wilayah kemiskinan. Indikator yang dikenal di antaranya adalah Tingkat Konsumsi Beras, Tingkat Pendapatan, dan Indikator Kesejahteraan Rakyat. Di negara-negara Asia Selatan, dan Asia Tenggara kemiskinan biasanya lebih banyak terdapat di pedesaan. Kemiskinan tersebut ditandai oleh rendahnya aset keluarga serta banyaknya penduduk yang mempunyai penghasilan utama dari sektor pertanian. TES F OR M AT IF 2 Pilihlah satu jawaban yang paling tepat! 1) Pertumbuhan penduduk yang tinggi menyebabkan pertambahan tenaga kerja yang cepat. Bagi NSB hal ini menimbulkan masalah karena …. A. kemampuan/keterampilan mereka rendah B. upah kerja di NSB rendah C. kemampuan menciptakan lapangan kerja terbatas D. lapangan kerja yang tersedia tidak sesuai dengan pendidikan
LUHT4210/MODUL 3
3.27
2) Komposisi penduduk di NSB cenderung sangat besar pada kelompok golongan berumur di bawah 15 tahun. Hal ini merupakan faktor penghambat pembangunan ekonomi karena …. A. mereka masih perlu pendidikan sebelum siap masuk dunia kerja B. sebagian biaya yang seharusnya diinvestasikan terpaksa dikeluarkan untuk biaya pemeliharaan mereka C. mereka masih memerlukan pangan bergizi yang cukup mahal D. mereka terpaksa bekerja untuk memperoleh penghasilan 3) Dilihat dari penyebaran penduduk di luar Pulau Jawa, proses kemiskinan disebabkan oleh …. A. transmigrasi penduduk miskin dari Pulau Jawa B. banyaknya penduduk yang mencari nafkah pindah ke Pulau Jawa C. ketidakberhasilan gerakan pengendalian kelahiran D. kekurangan penduduk untuk menggali sumber daya alam yang belum tersentuh 4) Mereka yang menganggur karena menginginkan pekerjaan yang lebih baik atau memang tidak mendapat pekerjaan disebut …. A. pengangguran semu B. pengangguran terbuka C. pengangguran tersembunyi D. pengangguran tidak kentara 5) Mereka yang mampu bekerja secara produktif tetapi karena kekurangan sumber daya penolong, mereka tidak dapat menghasilkan sesuatu dengan baik disebut …. A. tenaga kerja produktif B. tenaga kerja tidak produktif C. tenaga kerja lemah D. tenaga kerja setengah menganggur 6) Kemiskinan yang disebabkan oleh karena seseorang memenuhi kebutuhan pokoknya disebut kemiskinan …. A. relatif B. ekonomi C. budaya D. struktural
3.28
Pembangunan Pertanian
7) Pembangunan yang mempunyai peran yang strategis dalam upaya penanggulangan kemiskinan adalah …. A. pembangunan pertanian B. pembangunan industri C. pembangunan bangsa D. pembangunan berimbang 8) Kemiskinan di dunia ditandai dengan adanya ketimpangan yang tajam antara negara maju dan NSB, terutama pada ketimpangan …. A. pendapatan nasional B. laju pendapatan nasional C. pendapatan per kapita D. distribusi pendapatan 9) Rumah tangga miskin menggantungkan penghasilan utama pada sektor …. A. pertanian B. industri C. buruh D. perdagangan 10) Ketidakmampuan masyarakat dalam mendayagunakan faktor produksi sehingga menimbulkan kemiskinan merupakan faktor …. A. struktural B. alamiah. C. bukan alamiah D. kultural
Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 2 yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban yang benar. Kemudian, gunakan rumus berikut untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 2.
Tingkat penguasaan =
Jumlah Jawaban yang Benar Jumlah Soal
100%
LUHT4210/MODUL 3
3.29
Arti tingkat penguasaan: 90 - 100% = baik sekali 80 - 89% = baik 70 - 79% = cukup < 70% = kurang Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih, Anda dapat meneruskan dengan Kegiatan Belajar 3. Bagus! Jika masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 2, terutama bagian yang belum dikuasai.
3.30
Pembangunan Pertanian
Kegiatan Belajar 3
Masalah Dualisme
D
ualisme adalah dua situasi yang hidup bersama pada satu tempat atau fenomena di mana terdapat dua hal (dikehendaki dan tidak dikehendaki), yang dua-duanya eksklusif bagi kelompok masyarakat yang berbeda. Contoh dari dualisme misalnya kemiskinan dan kemewahan, sektor modern dan tradisional. Dua keadaan/situasi yang hidup bersama pada satu tempat, yang menimbulkan dualisme disebabkan adanya: 1. pengaruh yang bersifat superior/modern; 2. pengaruh yang bersifat inferior/tradisional. Banyak pendapat yang menyatakan bahwa sebelum perang dunia (PD), perkembangan ekonomi NSB sangat lambat, laju perkembangannya tidak dapat menjamin peningkatan kesejahteraan rakyat dan negaranya. Walaupun demikian sebenarnya perubahan sudah terjadi. Di daerah-daerah tertentu terjadi perubahan yang pesat pada sektor tertentu. Pada umumnya perubahan yang cepat tersebut bermula dari bidang politik, yaitu adanya penjajahan dari Barat yang kemudian berkembang menjadi kegiatan ekonomi modern disertai dengan adanya pengaruh perdagangan luar negeri. Konsep dualisme mempunyai empat unsur pokok, yaitu: 1. Keadaan yang berbeda di mana satu keadaan bersifat superior dan keadaan lain bersifat inferior hidup berdampingan pada ruang dan waktu yang sama; 2. keadaan hidup berdampingan antara superior dan inferior ini sifatnya kronis, tidak transisional, bukan fenomena yang bersifat sementara yang dapat hilang dengan sendirinya. dengan kata lain keberdampingan antara kemakmuran dan kemiskinan tidak dapat hilang semata-mata oleh waktu saja; 3. derajat superioritas cenderung meningkat. contohnya perbedaan produktivitas negara maju dan NSB makin membesar dari waktu ke waktu; 4. keberadaan unsur superior hanya berpengaruh sedikit atau bahkan tidak berpengaruh sama sekali dalam mengangkat derajat unsur inferior.
LUHT4210/MODUL 3
3.31
A. MACAM-MACAM DUALISME Berdasarkan konsep di atas maka dualisme dapat dibedakan dalam beberapa macam, yaitu: 1
Dualisme Sosial Dualisme sosial merupakan hasil temuan H.J. Boeke dalam Sadino (1985), yaitu suatu fenomena di mana dalam suatu masyarakat terdapat dua sistem sosial yang berbeda. Kedua sistem hidup secara berdampingan di mana sistem yang satu tidak dapat sepenuhnya menguasai sistem yang lain. Sistem sosial yang lebih modern (superior) berasal dari Barat yang bermula dari sistem penjajahan terhadap NSB dan berkembangnya perdagangan internasional sejak abad yang lalu. Hanya sebagian dari masyarakat yang menyerap sistem sosial “pendatang”, sedang sebagian besar golongan masyarakat tidak atau sedikit sekali berubah (status quo). Penetrasi dari Barat ini mula-mula memasuki bidang politik (penjajahan) kemudian berlanjut ke kegiatan-kegiatan ekonomi modern seperti perkebunan besar, usaha tani tanaman ekspor, dan pertambangan. Para petani pribumi terpengaruh juga oleh sektor ekonomi modern perkebunan. Mereka berubah dari penyelenggaraan pertanian subsistem ke arah pertanian komersial. Akan tetapi perubahan-perubahan tersebut, tidak mengubah aspek-aspek lain dalam kehidupan masyarakat tradisional, misalnya dalam organisasi produksi, adat-istiadat dan pendidikan. Oleh karena itu, di dalam masyarakat tersebut terdapat perbedaan yang sangat mencolok antara kegiatan dan organisasi ekonomi yang dikembangkan menurut cara-cara modern dengan menggunakan teknologi modern dibandingkan dengan masyarakat yang berkembang menurut cara-cara tradisional. Sebagai akibatnya timbullah dualisme sosial. 2.
Dualisme Teknologi Benyamin Higgins dalam Arsyad (1997), tidak sependapat dengan dualisme Boeke. Menurut Higgins asal mula dualisme adalah perbedaan teknologi antara sektor modern dan sektor tradisional. Higgins mengemukakan bahwa sektor modern yang terpusat pada usaha perkebunan dan pertambangan menggunakan teknologi hemat tenaga (labor saving) dengan modal yang relatif tinggi. Sedangkan sektor tradisional ditandai dengan penggunaan banyak tenaga kerja dengan metode produksi
3.32
Pembangunan Pertanian
“padat karya” (labor intensive). Perkembangan sektor modern hanya mempunyai dampak yang kecil terhadap perekonomian lokal, sedangkan perkembangan sektor tradisional sangat terbatas karena kurangnya tabungan untuk pembentukan modal. Faktor lain, di samping penggunaan modal yang menyebabkan perbedaan tingkat produktivitas yang tinggi di antaranya adalah tingkat pendidikan para pekerja, teknologi produksi dan organisasi produksi. Dengan demikian yang dimaksud dualisme teknologi adalah keadaan di mana di dalam suatu kegiatan ekonomi tertentu digunakan teknik produksi dan organisasi yang modern yang sangat berbeda dengan kegiatan ekonomi lainnya dan pada akhirnya mengakibatkan perbedaan tingkat produktivitas yang sangat besar. 3.
Dualisme Finansial Hla Myint dalam Arsyad (1997), melanjutkan studi Higgins tentang pasar modal dalam proses terjadinya dualisme. Dualisme finansial menunjukkan bahwa pasar uang di NSB dapat dibedakan dalam dua kelompok, yaitu: a. pasar uang yang terorganisasi secara baik (organized money market); b. pasar uang yang tidak terorganisasi (unorganized money market). Jenis pertama adalah bank-bank komersial dan lembaga-lembaga keuangan nonbank yang berbentuk formal. Sedangkan jenis yang kedua tidak berbentuk lembaga keuangan formal, misalnya, rentenir, pedagang, perantara atau pemilik modal di daerah pertanian. Salah satu ciri pinjaman modal dan pasar modal informal ini adalah tingkat biaya yang sangat tinggi namun disukai petani karena prosedurnya mudah. 4.
Dualisme Regional Dualisme regional adalah adanya ketidakseimbangan dalam tingkat pembangunan di berbagai daerah dalam suatu negara. Di negara maju dualisme regional juga terjadi walau tidak seserius di NSB. Di NSB dualisme regional dibedakan dalam: a. dualisme di antara kota-kota dan daerah-daerah; b. dualisme di antara pusat negara dan beberapa daerah.
LUHT4210/MODUL 3
3.33
Dualisme tersebut terjadi karena ketimpangan dalam investasi dan kegiatan pembangunan yang pada akhirnya menyebabkan kesenjangan antara pusat dan daerah. B. DUALISME INTERNASIONAL Sementara itu dua komponen tumbuhnya dualisme juga nampak dalam sistem perekonomian internasional, sebagaimana tergambar pada situasi pada saat ini, yaitu: 1. terjadinya perbedaan yang besar dalam pendapatan per kapita dan taraf hidup di antara berbagai negara, suku, benua dan zona iklim di dunia, serta bersifat kronis dan cenderung semakin meningkat; 2. Saling keterkaitan negara maju dan miskin dalam perekonomian internasional tidak banyak menolong bahkan dalam beberapa hal merugikan NSB. LAT IH A N Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas, kerjakanlah latihan berikut! 1) Apa yang dimaksud dengan dualisme? Pengaruh apa yang menyebabkan adanya dualisme masyarakat? Jelaskan, dan beri contoh keadaan tersebut di lingkungan Anda! 2) Ada empat unsur pokok yang dimiliki oleh konsep dualisme. Sebutkan keempat unsur tersebut! 3) Atas dasar adanya unsur-unsur pokok konsep dualisme, dikenal adanya empat macam dualisme. Sebutkan macam-macam dualisme dan beri penjelasan untuk tiap macamnya! Bagaimana pengaruh macam-macam dualisme tersebut kepada proses pembangunan? 4) Dualisme juga terjadi dalam sistem perekonomian secara internasional. Gambarkan/jelaskan keadaan yang terjadi akibat adanya dualisme di antara negara maju dan NSB!
3.34
Pembangunan Pertanian
Petunjuk Jawaban Latihan 1) Pelajari materi awal Kegiatan Belajar 3, kembangkan berdasarkan pengalaman/ pengetahuan yang Anda lihat/alami di sekitar Anda. 2) Pelajari pula materi awal Kegiatan Belajar 3! 3) Pelajari materi Kegiatan Belajar 3.A. Kembangkan jawaban Anda secara logis! 4) Pelajari materi Kegiatan Belajar 3.B dan lengkapi dengan pengetahuan yang telah Anda peroleh dari Modul 1 Kegiatan Belajar 3, khususnya tentang ciri-ciri NSB! R A NG KU M AN Dualisme timbul karena adanya pengaruh yang bersifat modern/superior dan tradisional/inferior. Konsep dualisme mempunyai unsur-unsur: 1. dua keadaan yang berbeda, yang dipengaruhi keadaan yang bersifat modern/superior dan tradisional/inferior hidup berdampingan pada ruang dan waktu yang sama; 2. dua keadaan tersebut bersifat kronis, yang tidak dapat hilang dengan sendirinya; 3. derajat superioritas dan inferioritas cenderung meningkat. 4. sifat modern/superior hanya sedikit atau tidak ada sama sekali pengaruhnya terhadap sifat tradisional/inferior. Konsep di atas menimbulkan adanya empat macam dualisme, yaitu dualisme sosial, dualisme teknologi, dualisme finansial dan dualisme regional. Dualisme terdapat di dalam suatu negara dan juga dalam sistem perekonomian internasional/antarnegara.
LUHT4210/MODUL 3
3.35
TES F OR M AT IF 3 Pilihlah satu jawaban yang paling tepat! 1) Dualisme dalam masyarakat terjadi karena adanya keadaan yang dipengaruhi hal-hal yang bersifat …. A. mewah dan miskin B. superior dan inferior C. murah dan mahal D. adat kebiasaan dan tradisi 2) Dua keadaan yang berbeda yang mempengaruhi masyarakat yang dualitas …. A. hidup berdampingan pada ruang dan waktu yang sama B. hidup pada ruang dan waktu yang beda C. dapat hilang bersama berlalunya waktu D. hidup dalam waktu yang singkat 3) Dua di antara empat macam dualisme, adalah dualisme teknologi dan dualisme finansial yang masing-masing dikemukakan oleh …. A. HJ. Boeke dan Hla Myint B. Miller dan H.J. Boeke C. Higgins dan H.J. Boeke D. B. Higgins dan Hla Myint 4) Unsur modern/superior pada sektor pertanian yang terpusat di perkebunan besar menggunakan teknologi …. A. tepat guna B. hemat tenaga C. hemat modal D. padat karya 5) Perkembangan sektor tradisional sangat terbatas disebabkan oleh terbatasnya modal, teknologi produksi …. A. pendidikan dan organisasi produksi B. jumlah pekerja dan pendidikannya C. luas usaha dan jumlah pekerja D. upah rendah dan adat-istiadat
3.36
Pembangunan Pertanian
6) Secara teknis sektor tradisional ditandai dengan …. A. penggunaan banyak tenaga B. penggunaan modal besar C. organisasi produksi modern D. penggunaan sedikit tenaga 7) Adanya dua macam pasar uang di NSB menyebabkan adanya dualisme …. A. sosial B. teknologi C. finansial D. regional 8) Pasar uang yang tidak terorganisasi lebih disukai petani karena …. A. bunganya rendah B. sudah saling mengenal C. sudah terbiasa D. prosedurnya mudah
Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 3 yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban yang benar. Kemudian, gunakan rumus berikut untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 3.
Tingkat penguasaan =
Jumlah Jawaban yang Benar
100%
Jumlah Soal Arti tingkat penguasaan: 90 - 100% = baik sekali 80 - 89% = baik 70 - 79% = cukup < 70% = kurang Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih, Anda dapat meneruskan dengan modul selanjutnya. Bagus! Jika masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 3, terutama bagian yang belum dikuasai.
3.37
LUHT4210/MODUL 3
Kunci Jawaban Tes Formatif Tes Formatif 1 1) B 2) B 3) C 4) C 5) A 6) A 7) D 8) B 9) A 10) A
Tes Formatif 2 1) C 2) B 3) D 4) B 5) B 6) D 7) A 8) C 9) A 10) B
Tes Formatif 3 1) B 2) A 3) D 4) B 5) A 6) A 7) C 8) D
3.38
Pembangunan Pertanian
Daftar Pustaka Alfian dan Melly G, Tan. (1988). Kerangka Landasan Pembangunan dan Lepas Landas. Jakarta: Pustaka Sinar Harapan. Arintadisastra, S. (2001). Membangun Pertanian Modern. Jakarta: Yayasan Pengembangan Sinar Tani. Arsyad, L. (1997). Ekonomi Pembangunan. Yogyakarta: STIE – YPKW Bagian Penerbitan. Dillon, HS. (1999). Pertanian Membangun Bangsa. Jakarta: Pustaka Sinar Harapan. Djojohadikusumo, S. (1994). Dasar Teori Ekonomi Pertumbuhan dan Ekonomi Pembangunan. Jakarta. LP3ES. Ndraha,T, DR. (1990). Pembangunan Masyarakat. Jakarta: Rineka Cipta. Partadiredja, Ace. (1982). Pengantar Ekonomika. Yogyakarta: FE–UGM. Sadino, S. (1985). Ekonomi Pembangunan. Jakarta: Lembaga Penerbit FEUI. Todaro, M. (1992). Pembangunan Ekonomi di Dunia Ketiga. Jakarta: Penerbit Erlangga.
Modul 4
Pembangunan Pertanian Ir. M. Zein Syarief
PEN D A HU L UA N
P
ertanian di Indonesia masih merupakan sektor yang sangat berperan dalam pembangunan nasional, karena proporsinya dalam Gross Domestic Product (GDP) cukup dominan. Pertanian pada umumnya merupakan sektor dominan di kebanyakan Negara Sedang Berkembang (NSB). Pertanian dapat memberikan sumbangan yang bermanfaat kepada neraca pembangunan dengan meningkatkan penerimaan dari sektor pertanian atau dengan menghasilkan hasil-hasil pertanian substitusi impor. Ekspor hasil pertanian juga membantu perolehan devisa yang sangat berharga untuk membayar barang-barang impor. Peranan sektor pertanian dalam pembangunan ekonomi bangsa sangat penting karena sebagian besar masyarakat di negara-negara sedang berkembang menggantungkan kehidupan pada sektor tersebut. Oleh karena itu upaya meningkatkan kesejahteraan sebagian besar masyarakat sedang berkembang yang hidup di sektor pertanian, menjadi sangat strategis sifatnya dan dapat ditempuh dengan jalan meningkatkan produksi tanaman pangan, peternakan dan perikanan. Perkembangan dan kemajuan pertanian pada dasarnya adalah suatu rangkaian panjang dari perubahan atau peningkatan kapasitas, kualitas, profesionalitas, dan produktivitas tenaga kerja pertanian. Kemajuan pertanian sesungguhnya adalah manifestasi keserasian rangkaian kegiatan produktif yang berbasis pada sumber daya hayati. Proses perubahan di atas terjadi dalam rangkaian pembangunan pertanian. Pembangunan pertanian merupakan bagian integral dari pembangunan ekonomi dan masyarakat secara holistik yang mencukupi penduduk yang hidup dari bertani. Modul ini secara umum memberi pemahaman tentang pengertian pertanian, pembangunan pertanian, karakteristik dan ciri sektor pertanian,
4.2
Pembangunan Pertanian
tujuan, visi dan misi, syarat-syarat, serta faktor-faktor pelancar pembangunan pertanian. Setelah mempelajari modul ini, Anda diharapkan dapat memahami dan menjelaskan tentang: 1. pengertian-pengertian pertanian, pembangunan pertanian; 2. karakteristik pertanian, ciri sektor pertanian; dan sifat khusus produk pertanian; 3. tujuan, visi, dan misi pembangunan pertanian; 4. syarat-syarat pokok dan faktor-faktor pelancar pembangunan pertanian.
LUHT4210/MODUL 4
4.3
Kegiatan Belajar 1
Ruang Lingkup Pertanian dan Pembangunan Pertanian
P
ertanian merupakan manifestasi kebudayaan/peradaban manusia yang keberadaannya dewasa ini tidak lepas dari sejarah perkembangan kebudayaan/peradaban manusia (Arintadisastra, 2001). Perkembangan pertanian seiring dengan meningkatnya kebudayaan manusia, tidak terlepas dari berkembangnya kebutuhan manusia. Peningkatan kebutuhan manusia didasarkan kepada perkembangan dinamika kehidupan, jumlah penduduk dan meningkatnya pendidikan sehingga pertanian secara alamiah turut merespons setiap perubahan yang terjadi. Seperti yang dikemukakan oleh Arintadisastra (2001), bahwa perkembangan pertanian dari suatu negara berjalan sesuai dengan tahapan perkembangan masyarakat, mekanisme pasar yang berlaku, perkembangan teknologi dan perkembangan ekonomi serta perkembangan kelembagaan sosialnya. Dengan demikian pembangunan pertanian harus mampu merespons dengan tepat terhadap perubahan-perubahan tersebut di atas, pembangunan pertanian harus memiliki tujuan serta misi yang jelas sehingga dapat menjangkau kepentingan masyarakat dan dapat dirasakan dalam kerangka peningkatan kesejahteraan masyarakat khususnya masyarakat tani di pedesaan. A. PENGERTIAN PERTANIAN Pengertian pertanian menurut Mosher (1987) adalah sejenis proses produksi yang khas/spesifik yang didasarkan atas proses pertumbuhan tanaman dan perkembangbiakan ternak dan ikan. Ditinjau dari sisi proses produksi, Arintadisastra (2001), mengemukakan bahwa pertanian adalah sebagai suatu sistem yang mentransfer matahari ke dalam bentuk energi yang bermanfaat bagi manusia, baik dalam bentuk serat-seratan maupun dalam bentuk pangan (beras, daging, telur, ikan) atau bahan pangan lainnya. Karena itu pertanian dengan proses tersebut memiliki makna adanya kegiatan produksi usahatani di mana petani bertindak sebagai pengelola dan sekaligus sebagai pekerja dalam usahataninya.
4.4
Pembangunan Pertanian
Kegiatan produksi di dalam setiap usahatani merupakan suatu kegiatan usaha (business), di mana biaya dan penerimaan merupakan aspek-aspek penting. B. KARAKTERISTIK PERTANIAN Dalam usaha pertanian, produksi diperoleh melalui suatu proses yang cukup panjang dan penuh risiko. Panjangnya waktu yang dibutuhkan tidak sama tergantung pada jenis komoditas yang diusahakan, karena pertanian memiliki karakteristik yang spesifik seperti yang dikemukakan di bawah ini: 1. Sumber daya yang dikuasai petani sangat terbatas, seperti lahan, modal, teknologi, pendidikan dan kemampuan memanfaatkan pasar. 2. Melembaganya struktur ekonomi dualistik, yaitu usahatani oleh petani kecil dan usahatani besar yang komersial, yang tidak ditopang bentuk kerja sama/ kemitraan yang saling menguntungkan dan berkeadilan. 3. Petani kecil dengan skala kecil terkonsentrasi pada kegiatan budidaya untuk menghasilkan komoditas bahan mentah. Proses agroindustri dan proses hilir hanya ditangani oleh lembaga ekonomi dengan struktur yang lepas atau tidak berakar pada pertanian sehingga nilai tambah yang tercipta di sektor hilir terdistribusikan dengan baik (dalam bentuk harga yang wajar) ke tingkat usahatani. 4. Investasi di sektor budidaya pertanian mempunyai risiko ketidakpastian yang tinggi karena keragamannya sangat dipengaruhi iklim, mempunyai gestation period yang relatif panjang dan secara umum mempunyai return of investment yang rendah. Sementara itu kebijakan ekonomi makro tidak memperhatikan permasalahan tersebut sehingga kebijakan insentif investasi di sektor pertanian diperlakukan sama dengan sektorsektor lain. Dari karakteristik di atas dapat dikemukakan bahwa upaya peningkatan pembangunan pertanian seyogianya ditangani secara terpadu dengan sektorsektor lainnya dalam suatu program nasional yang berkelanjutan melalui perlakuan-perlakuan yang spesifik.
LUHT4210/MODUL 4
4.5
C. CIRI SEKTOR PERTANIAN DI INDONESIA Menurut Sukartawi (1987), ciri sektor pertanian di Indonesia dapat dikategorikan berdasarkan ciri spesifik dalam perekonomian Indonesia. Ciriciri tersebut antara lain: 1. Pertanian di Indonesia merupakan pertanian tropis. Maksudnya bahwa sepanjang tahun tanaman pertanian mendapat sinar matahari. Iklim di Indonesia tidak mengenal iklim dingin atau musim dingin, musim gugur atau musim semi. Tipe iklim yang berbeda ini akan menentukan tipe tanaman yang diusahakan oleh petani-petani di Indonesia. 2. Pertanian di Indonesia hanya mengenal musim hujan dan musim kemarau. Biasanya musim hujan diawali pada bulan September/Oktober dan diakhiri pada bulan Maret-April. Pada awal musim hujan biasanya petani mengusahakan tanaman padi, karena irigasinya tersedia dalam jumlah yang cukup. Sedangkan di tanah tegalan ditanam tanaman palawija. 3. Pertanian di Indonesia juga dicirikan oleh luasnya lahan kering dibandingkan lahan sawah. Lahan kering dapat berupa tegalan, tanah dan pegunungan atau padang alang-alang. Khusus di Indonesia bagian Timur persentase luas lahan kering lebih luas dibanding Indonesia bagian Barat. 4. Pertanian di Indonesia juga dicirikan oleh banyaknya penggunaan tenaga kerja manusia dan relatif sedikit penggunaan tenaga kerja mesin. Pada usahatani yang sempit, penggunaan tenaga kerja keluarga relatif besar. Karena penggunaan tenaga kerja manusia yang kadang bersifat musiman maka penggunaan tenaga kerja tersebut berbeda untuk setiap kegiatan pertanian. Misalnya penggunaan tenaga pada saat pengolahan akan berbeda jumlahnya dengan penggunaan tenaga kerja saat panen. Begitu pula macam aktivitas dalam kegiatan pertanian juga membedakan tenaga kerja berdasarkan jenis kelamin. Tenaga kerja pria dipekerjakan pada pekerjaan yang relatif berat, seperti pengolahan tanah dan mengangkut hasil panen. Sebaliknya tenaga kerja wanita untuk pekerjaan relatif ringan, seperti menyiang dan panen. 5. Pertanian di Indonesia dicirikan oleh pengusahaannya dalam luas usaha yang relatif sempit, kurang dari satu hektar (terutama di Jawa). Luas usaha yang demikian dicirikan oleh adanya tanaman pangan.
4.6
6. 7.
Pembangunan Pertanian
Sebaliknya di daerah yang usaha pertaniannya dalam jumlah luas maka di daerah tersebut diusahakan tanaman perkebunan. Pertanian di Indonesia juga dicirikan oleh kontribusinya yang relatif besar terhadap perekonomian di Indonesia. Situasi seperti ini yang mencirikan Indonesia sebagai negara agraris dari dahulu sampai sekarang. Hal ini bukan saja kontribusi sektor pertanian terhadap Product Domestic Bruto (PDB), tetapi juga terhadap penyerapan tenaga kerja di sektor ini.
D. SIFAT-SIFAT KHUSUS PRODUK PERTANIAN Dibandingkan dengan produk industri, produk pertanian memiliki perbedaan. Produk industri biasanya sudah melalui suatu proses yang di dalamnya ada unsur pengawetan dalam berbagai bentuk, sedangkan produk pertanian proses produksinya berlangsung secara biologis. Arintadisastra (2001) mengemukakan sifat-sifat khusus dari hasil pertanian yang mempengaruhi pemasarannya adalah sebagai berikut. 1. Pada umumnya hasil pertanian mempunyai volume dan/atau berat yang relatif besar, jika dibandingkan dengan nilainya, akibatnya biaya transpor dan penyimpanannya tinggi. 2. Sebagian besar dari hasil-hasil pertanian pada umumnya tidak dapat disimpan lama, menjadi lekas busuk atau menjadi lekas rusak. Karena itu hasil pertanian tersebut memerlukan cara-cara penyimpanan atau pengawetan yang khusus (dikeringkan dalam kaleng dalam temperatur yang rendah) atau memerlukan pengangkutan yang cepat dengan biaya yang tinggi atau harus dijual dengan cepat dengan kemungkinan harga yang rendah. 3. Sebagai akibat dari besarnya pengaruh alam maka kuantitas dan kualitas dari hasil pertanian mengalami fluktuasi. Perubahan kualitas akan mempengaruhi harga. Kualitas yang berbeda-beda mengakibatkan perbedaan harga yang besar dan mempertinggi biaya sortasi. Perubahan dalam kualitas akan mengakibatkan perubahan dalam jumlah penawaran, perubahan harga yang diterima oleh produsen atau yang dibayar oleh konsumen. Kekurangan atau kelebihan hasil ini akan berakibat luas terhadap situasi bahan pangan di suatu daerah.
LUHT4210/MODUL 4
4.7
E. PENGERTIAN PEMBANGUNAN PERTANIAN Pembangunan pertanian merupakan suatu proses yang ditujukan untuk meningkatkan produksi pertanian yang sekaligus mempertinggi pendapatan dan produktivitas usaha tiap petani dengan menambah modal, skill dan campur tangan manusia. Menurut Arintadisastra (2001), pembangunan pertanian adalah suatu rangkaian panjang dari perubahan atau peningkatan kapasitas, kualitas, profesionalitas dan produktivitas tenaga kerja pertanian, disertai dengan penataan dan pengembangan lingkungan fisik dan sosialnya, sebagai manifestasi dan akumulasi dari modal dan kekayaan material serta organisasi dan manajemen. Selanjutnya dikemukakan bahwa pembangunan pertanian adalah proses berkelanjutan dalam upaya untuk mengembangkan kemampuan atau keberdayaan petani di dalam mengelola usahataninya agar selalu mempunyai posisi, produktivitas, efisien dan daya saing yang dapat menjamin pendapatan dan kesejahteraan hidup keluarganya secara berkelanjutan dan berkeadilan. Melalui pembangunan pertanian diharapkan penduduk pedesaan yang relatif miskin dan tersisih dari arus kemajuan pembangunan nasional akan dapat memberdayakan diri dalam proses dan dinamika pembangunan. Pemberdayaan petani merupakan syarat kondisional yang diperlukan bagi proses gerakan rakyat secara mandiri dengan memanfaatkan kesempatan yang tersedia untuk memperbaiki kualitas hidup secara bertahap. Peluang dan iklim yang dirancang oleh para perencana pembangunan wilayah biasanya berupa prasarana jalan, irigasi, teknologi maju, sarana produksi, kelembagaan serta berbagai bantuan dan subsidi. Kesempatan yang tersedia dimanfaatkan oleh petani agar kualitas hidup petani berubah dan tujuan pembangunan tercapai. Untuk memanfaatkan peluang dan iklim kondusif itu, petani sendiri harus membangun kapasitas keberdayaannya dalam wadah kerja sama yang memiliki disiplin dan loyalitas yang tinggi, seperti kelompok tani, koperasi dan berbagai bentuk kemitraan agribisnis. Dalam meningkatkan kemampuan petani untuk berinisiatif, perlu ada upaya khusus agar petani memiliki greget dalam pembangunan pertanian. Wardoyo (1992) dalam Arintadisastra (2001), mengemukakan: “Sering diperlukan usaha khusus untuk membuat rakyat mau bertindak memanfaatkan kesempatan dalam memperbaiki kehidupannya. Apabila para
4.8
Pembangunan Pertanian
petani dan keluarganya tersebut telah mau bertindak ke arah perbaikan kehidupan maka dapat dikatakan bahwa para petani telah berpartisipasi dalam pembangunan”. F. TUJUAN PEMBANGUNAN PERTANIAN
1.
2.
3.
4.
5.
Pembangunan Pertanian mempunyai tujuan untuk: Meningkatkan pendapatan dan taraf hidup petani dan nelayan Pembangunan pertanian merupakan upaya yang cerdas dan sungguhsungguh dengan melakukan transformasi dari pertanian subsisten ke pertanian berteknologi maju dan berwawasan komersial. Meningkatkan perluasan lapangan kerja, kesempatan berusaha dan produktivitas usaha pertanian Pembangunan pertanian adalah upaya mengembangkan teknologi pertanian sehingga mengakibatkan berkembangnya usaha agribisnis. Termasuk dalam upaya tersebut adalah terbukanya industri hulu dan hilir serta usaha pertanian berskala besar, yang dapat membuka kesempatan kerja, dan meningkatkan usaha secara holistik dalam berbagai aspek kegiatan usaha. Meningkatkan daya saing hasil pertanian dan pemanfaatan serta perluasan pasar, baik pasar dalam negeri maupun luar negeri Upaya peningkatan kemampuan dalam pengenalan usahatani terutama dikaitkan dengan usaha agribisnis dan agroindustri untuk makin memperlancar keanekaragaman produksi serta meningkatkan nilai tambah dan daya saing komoditi pertanian di pasar dalam negeri maupun pasar luar negeri. Di samping itu perlu terus ditingkatkan produktivitas dan efisiensi usaha secara terus-menerus melalui program pemberdayaan sumber daya manusia pertanian terutama petaninya. Memelihara dan meningkatkan ketahanan pangan serta kualitas gizi masyarakat Kebutuhan akan pangan yang berkualitas sejalan dengan peningkatan pendidikan. Kebutuhan akibat bertambahnya jumlah penduduk dari waktu ke waktu merupakan tantangan yang serius dalam pembangunan sektor pertanian sehingga mau tidak mau gerakan upaya peningkatan produksi pangan harus dilaksanakan secara terus-menerus. Meningkatkan kemampuan petani dalam menguasai dan menerapkan teknologi pertanian. Sumber daya manusia yang menjadi ujung tombak
LUHT4210/MODUL 4
6.
4.9
dalam pembangunan pertanian adalah petani. Oleh karena itu, petani sangat memegang peranan penting dalam upaya meningkatkan ketahanan pangan. Melalui pemberdayaan petani, petani diharapkan memiliki kemampuan dalam menguasai dan menerapkan teknologi pertanian. Meningkatkan kemampuan kelembagaan pertanian dalam mengembangkan agribisnis dan agroindustri Keberdayaan petani dapat menumbuhkan kemandirian dalam mengelola usahataninya. Sejalan dengan itu kelembagaan petani diharapkan berkembang sesuai dengan kebutuhannya, yaitu dengan mengembangkan lembaga keuangan sebagai media memobilisasi dana untuk pengembangan usaha pertanian. Dengan demikian pengembangan kelembagaan yang berpijak pada kemampuan petani akan mendorong berkembangnya sistem agribisnis yang kuat. Selain kelembagaan keuangan, kelembagaan kelompok pun menjadi berkembang dengan sikap kemandirian tersebut dan mempunyai kemampuan menyinergiskan potensi yang ada menjadi organisasi petani kuat.
G. VISI DAN MISI PEMBANGUNAN PERTANIAN 1.
Visi Pembangunan Pertanian Keberhasilan pembangunan pertanian terutama dalam meningkatkan pendapatan dari ketersediaan bahan pangan pokok masyarakat akan memacu berkembangnya sektor industri dan jasa serta mempercepat transformasi struktur perekonomian nasional. Dalam suasana lingkungan strategis yang berubah dengan cepat, penajaman arah kebijaksanaan dan perencanaan pembangunan pertanian pada masa depan menjadi sangat penting. Dengan mengantisipasi perubahan eksternal maupun internal, visi pembangunan pertanian dapat dirumuskan sebagai berikut: “Pertanian modern yang berbudaya industri dalam rangka membangun industri pertanian berbasis pedesaan (Baharsyah, 1997). Selanjutnya Baharsyah mengemukakan bahwa pertanian modern berwawasan agribisnis merupakan wujud pertanian di era globalisasi. Kerangka pembangunan pertanian yang berwawasan agribisnis tersebut pada dasarnya mempunyai tujuan ganda antara lain: a. menarik dan mendorong sektor pertanian; b. menciptakan struktur perekonomian yang tangguh, efisien dan fleksibel;
4.10
c. d. e. f.
Pembangunan Pertanian
menciptakan nilai tambah; meningkatkan penerimaan devisa; menciptakan lapangan kerja; meningkatkan pendapatan para petani.
Oleh karena itu, strategi pembangunan sektor pertanian pada masa mendatang harus dikaitkan dengan strategi pengembangan industri pertanian yang dapat dikembangkan di pedesaan dan karenanya pertumbuhan industri pertanian yang mampu menangkap efek ganda bagi pedesaan harus diprioritaskan. 2.
Misi Pembangunan Pertanian Pembangunan pertanian di era globalisasi merupakan kelanjutan peningkatan dari pembangunan pertanian pada PJP (Pembangunan Jangka Panjang) I sebagai upaya mewujudkan pertanian yang tangguh, maju dan efisien yang dicirikan oleh kemampuan dalam menyejahterakan para petani nelayan. Berdasarkan visi di atas maka misi pembangunan pertanian dapat dikemukakan sebagai berikut. a. Melaksanakan pembangunan pertanian dengan pendekatan agribisnis Pendekatan agribisnis memadukan keempat subsistem yaitu agribisnis hulu, usahatani, agribisnis hilir dan agribisnis pendukung (akan dibicarakan di modul lain). Diharapkan dengan wadah agribisnis ini tujuan pembangunan pertanian dapat dicapai sesuai dengan potensi yang ada. b. Memanfaatkan sumber daya pertanian secara optimal Sumber Daya pertanian seperti sumber daya alam, sumber daya manusia, modal dan teknologi serta sumber daya kultural sangat berperan dalam mencapai keberhasilan pembangunan pertanian. Oleh karena itu sumber daya tersebut secara maksimal dan terpadu harus dimanfaatkan dengan pengelolaan yang baik. c. Memanfaatkan aktivitas ekonomi pedesaan Aktivitas ekonomi pedesaan memiliki potensi yang cukup besar dan dominan dalam pembangunan pertanian. Potensi ini harus dimanfaatkan secara optimal untuk mencapai keberhasilan pembangunan pertanian.
LUHT4210/MODUL 4
d.
4.11
Menciptakan kondisi yang dapat menjamin pembangunan pertanian berkelanjutan Kebijakan pembangunan harus memiliki keberpihakan kondisi yang dapat memotivasi, mendorong dan menimbulkan gairah atau semangat untuk berbuat bagi pelaku pembangunan pertanian.
Pembangunan pertanian di era yang akan datang tidak lagi berorientasi kepada peningkatan produksinya saja, tetapi lebih mengarah kepada agribisnis mulai dari pengadaan sarana-prasarana produksi sampai produksi dan pemasaran produk-produk yang dihasilkan usahatani dan nelayan serta agroindustri. Semua itu berada dalam suatu sistem yang saling terkait dan saling mempengaruhi. H. PERANAN PEMBANGUNAN PERTANIAN DALAM PEMBANGUNAN EKONOMI Pembangunan pertanian memberikan kontribusi yang sangat penting dalam pembangunan ekonomi negara, dan turut menggerakkan kegiatan perekonomian. Dalam krisis ekonomi pada tahun 1998 yang lalu, sektor pertanian mampu memberikan kontribusi yang sangat penting dalam menyelamatkan perekonomian Indonesia. Peranannya antara lain: 1. menyediakan bahan pangan, papan dan pakaian untuk rakyat dan pakan untuk ternak; 2. menyediakan bahan baku untuk industri; 3. menyediakan tenaga kerja potensial untuk sektor nonpertanian; 4. menghasilkan tambahan modal untuk investasi baru; 5. sebagai sumber tambahan pendapatan negara dari hasil pajak; 6. meningkatkan produksi pertanian disertai peningkatan pendapatan penduduk yang potensial untuk hasil industri; 7. sumber devisa dari hasil ekspor komoditas pertanian. Dari peranan pembangunan pertanian tersebut dapat terlihat adanya keterkaitan antar sektor pertanian dengan sektor industri. Gambar 4.1. memperlihatkan skema keterkaitan sektor pertanian dan industri menurut Malasi dalam Sukartawi, (2002).
4.12
Pembangunan Pertanian
Ekspor & Impor Produksi Pertanian Barang dan Jasa
Perluasan Industri
Perluasan Pertanian
Formasi Pendapatan Pertanian (Peningkatan Produktivitas
Industri
Transfer Tenaga Kerja Transfer Modal Transfer Prod. Pert.
Kesempatan Kerja Investasi Pembiayaan Penduduk Kota berlebihan
(Malasi dalam Sukartawi, 2002)
Gambar 4.1 Keterkaitan antara Sektor Pertanian dan Industri
LAT IH A N Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas, kerjakanlah latihan berikut! 1) Jelaskan dengan singkat pengertian pertanian, ciri sektor pertanian dan sifat khusus produk pertanian! 2) Jelaskan pengertian, tujuan, visi dan misi Pembangunan Pertanian! Petunjuk Jawaban Latihan 1) Pelajari materi tentang pengertian, ciri sektor pertanian dan sifat khusus produk pertanian. 2) Pelajari pengertian, tujuan, visi, dan misi pembangunan pertanian.
LUHT4210/MODUL 4
4.13
R A NG KU M AN Pengertian pertanian menurut Mosher (1987) adalah sejenis proses produksi yang khas/spesifik yang didasarkan atas proses pertumbuhan tanaman dan perkembangbiakan ternak dan ikan. Menurut Arintadisastra (2001), pertanian adalah suatu sistem, yang mentransfer energi matahari ke dalam bentuk energi yang bermanfaat bagi manusia, baik dalam bentuk serat-seratan maupun dalam bentuk pangan (beras, daging, telur, ikan) atau bahan pangan lainnya. Pertanian memiliki karakteristik yang spesifik, yaitu: (1) sumber daya yang dikuasai petani sangat terbatas, (2) terdapat usahatani skala kecil dan usahatani besar yang komersial yang satu sama lain tidak memiliki kemitraan yang saling menguntungkan, (3) petani kecil dengan skala kecil terkonsentrasi pada kegiatan budidaya untuk menghasilkan komoditas bahan mentah, sedangkan proses agroindustri dan proses hilir hanya ditangani oleh lembaga ekonomi dengan struktur yang berakar pada pertanian, dan (4) investasi di sektor budidaya pertanian, merupakan risiko ketidakpastian yang tinggi. Selain itu sektor pertanian di Indonesia mempunyai ciri-ciri yang spesifik antara lain: (a) merupakan pertanian tropis, (b) hanya mengenal musim hujan dan musim kemarau, (c) mempunyai lahan kering, (d) banyak menggunakan tenaga kerja manusia dan sedikit pengguna tenaga mesin, dan (e) memberikan kontribusi yang besar terhadap perekonomian. Produk pertanian mempunyai sifat-sifat khusus, antara lain: mempunyai volume/berat yang relatif besar, tidak bisa disimpan lama, dan mengalami fluktuasi dari segi kuantitas maupun kualitas. Pembangunan pertanian merupakan suatu proses yang ditujukan untuk selalu meningkatkan produksi pertanian yang sekaligus mempertinggi pendapatan dan produktivitas usaha tiap petani dengan menambah modal, skill, dan campur tangan manusia. Tujuan pembangunan pertanian, antara lain adalah, meningkatkan pendapatan dan taraf hidup petani dan nelayan, membuka lapangan kerja dan meningkatkan ketahanan pangan. Misi pembangunan pertanian antara lain, melaksanakan pembangunan pertanian dengan pendekatan agribisnis, memanfaatkan sumber daya pertanian secara optimal dan meningkatkan aktivitas pedesaan. Peranan pembangunan pertanian dalam pembangunan ekonomi antara lain, menyediakan bahan pangan dan bahan baku untuk industri, menyediakan tenaga potensial sektor nonpertanian, menghasilkan tambahan modal, dan sebagai sumber devisa.
4.14
Pembangunan Pertanian
TES F OR M AT IF 1 Pilihlah satu jawaban yang paling tepat! 1) Pengertian pertanian menurut Mosher (1987) adalah …. A. suatu kegiatan pembangunan pertanian yang ingin meningkatkan produksi salah satu komoditas B. sejenis proses produksi yang khas/spesifik yang didasarkan atas proses pertumbuhan tanaman, perkembangbiakan ternak dan ikan C. suatu proses produksi agroindustri yang didasarkan kepada sumber daya alam D. suatu kegiatan produksi agroindustri yang mencakup kegiatan pengolahan sawah dengan penerapan pemberantasan hama terpadu 2) Pertanian memiliki karakteristik yang spesifik, antara lain …. A. sumber daya yang dikuasai petani sangat terbatas, dan petani kecil dengan skala kecil terkonsentrasi pada kegiatan budidaya B. membudayanya struktur ekonomi yang dualistik yaitu ada petani kecil dan usaha tani besar yang komersial memiliki hubungan kemitraan yang kental C. petani kecil dengan skala kecil yang terkonsentrasi pada penggunaan mekanisasi dalam rangka pengembangan komoditas unggulan D. investasi sektor pertanian budidaya memiliki kepastian yang sangat prospektif dan penuh harapan 3) Produk-produk pertanian mempunyai sifat-sifat khusus antara lain …. A. hasil pertanian mempunyai berat yang relatif besar dibandingkan dengan nilainya dan tidak bisa disimpan lama B. kuantitas dan kualitas hasil pertanian tidak terpengaruh kondisi alam C. hasil pertanian memiliki volume yang sama dengan nilai jualnya sehingga efisien dalam biaya transpor D. hasil-hasil pertanian sangat mudah penyimpanannya sehingga biaya penanganannya relatif murah dan tidak mudah rusak 4) Pembangunan pertanian adalah …. A. suatu proses yang ditujukan untuk selalu meningkatkan produksi pertanian yang sekaligus mempertinggi pendapatan dan produktivitas usaha tiap petani dengan menambah modal, skill dan campur tangan manusia B. kegiatan produksi di tingkat usahatani yang menggunakan teknologi dengan dukungan skill SDM
LUHT4210/MODUL 4
4.15
C. suatu proses produksi komoditas unggulan dengan teknologi biologi mutakhir dalam rangka meningkatkan kesejahteraan petani pedesaan D. kegiatan produksi dalam usahatani berskala besar dengan modal yang tinggi untuk merebut pangsa pasar dunia 5.
Tujuan pembangunan pertanian antara lain adalah sebagai berikut …. A. meningkatkan pendapatan dan taraf hidup petani dan nelayan, meningkatkan lapangan kerja sektor industri B. meningkatkan perluasan lapangan kerja, kesempatan berusaha dan produktivitas usaha pertanian, meningkatkan daya saing hasil pertanian dan pemanfaatan serta perluasan pasar C. memelihara dan meningkatkan ketahanan pangan serta kualitas gizi masyarakat, meningkatkan devisa migas D. meningkatkan kemampuan petani dalam menguasai teknologi pengolahan hasil dan meningkatkan lembaga keuangan agar mampu memberikan bantuan kepada petani
6) Visi pembangunan pertanian dapat dirumuskan sebagai berikut …. A. pertanian modern yang berbudaya industri dalam rangka membangun industri pertanian berbasis pertanian B. pertanian modern yang berbasis agribisnis dalam rangka membangun suatu produk komoditas unggulan C. pertanian tangguh yang berorientasi pada peningkatan desa mandiri yang berbasis industri D. pertanian berbasis industri hulu dengan orientasi pembangunan desa mandiri 7) Peranan pembangunan pertanian dalam pembangunan ekonomi antara lain …. A. menyediakan bahan pangan, papan, menyediakan bahan baku untuk industri, menghasilkan tambahan modal untuk investasi baru B. menghasilkan produk industri pertanian, produktivitas pertanian meningkat disertai pendapatan penduduknya juga meningkat, sumber devisa C. menyerap tenaga kerja dari industri untuk pertanian, sebagai sumber tambahan pendapatan negara D. menunjang pendapatan penduduk kota dalam rangka mengembangkan industri, memberi kesempatan kepada orang kota untuk investasi di pedesaan
4.16
Pembangunan Pertanian
Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 1 yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban yang benar. Kemudian, gunakan rumus berikut untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 1.
Tingkat penguasaan =
Jumlah Jawaban yang Benar
100%
Jumlah Soal Arti tingkat penguasaan: 90 - 100% = baik sekali 80 - 89% = baik 70 - 79% = cukup < 70% = kurang Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih, Anda dapat meneruskan dengan Kegiatan Belajar 2. Bagus! Jika masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 1, terutama bagian yang belum dikuasai.
LUHT4210/MODUL 4
4.17
Kegiatan Belajar 2
Syarat Pokok Pembangunan Pertania n
K
egiatan pembangunan pertanian tidak bisa dijalankan oleh petani sendiri. Pertanian tidak berkembang melampaui tahap subsisten tanpa adanya perkembangan bidang-bidang lain atau sektor-sektor lain dalam kehidupan berbangsa dan bernegara. Artinya pembangunan pertanian butuh dukungan dan tergantung kepada sumber-sumber lain di luar lingkungannya. Pertanian membutuhkan pupuk untuk melengkapi unsur hara yang ada dalam tanah atau obat-obatan/pestisida untuk memberantas hama penyakit tanaman, ternak ataupun ikan. Pertanian dalam perkembangannya membutuhkan teknologi yang mau tidak mau membutuhkan kemampuan petani untuk menggunakannya sehingga diperlukan juga lingkup kerja sama dalam mengembangkan pasar produksi dengan sistem transportasinya. Untuk mengakomodasikan hal-hal yang dikemukakan di atas Mosher (1987) mengemukakan lima faktor yang esensial dalam pembangunan pertanian yang harus selalu ada agar petani mampu mengadopsi inovasi yang mendorong usahatani, mampu meningkatkan produksi yang pada gilirannya dapat berpengaruh secara positif pada pendapatan dan kesejahteraannya. Kelima faktor esensial tersebut adalah adanya pasar hasil produksi, adanya teknologi yang selalu berubah, tersedianya bahan-bahan dan alat-alat produksi secara lokal, adanya perangsang produksi bagi petani, dan tersedianya pengangkutan yang lancar dan kontinu. A. PASAR HASIL PRODUKSI Pembangunan pertanian berupaya meningkatkan produksi usahatani. Hasil produksi usahatani memerlukan pasar serta harga yang cukup tinggi guna membayar kembali biaya-biaya tunai dan daya upaya yang telah dikeluarkan petani sewaktu memproduksinya. Dalam hal pasar hasil pertanian diperlukan 3 (tiga) hal penting, yaitu: 1.
Perlu Permintaan terhadap Hasil dari Dalam Negeri dan Luar Negeri Pembangunan pertanian dapat berlangsung terus dan berdampak pada meningkatnya pendapatan petani, apabila permintaan terhadap produksi
4.18
Pembangunan Pertanian
pertanian sangat erat hubungannya dengan perkembangan sektor industri dan jasa. Karena itu perlu ditumbuhkembangkan pembangunan industri dan pembangunan pertanian agar saling bergantung satu sama lain. Industrialisasi tergantung kepada pembangunan pertanian karena industri harus menjual hasil-hasilnya di mana rakyat petani merupakan pasar potensial di dalam negeri. Demikian pula sebaliknya pembangunan pertanian tergantung kepada pembangunan industri karena petani harus dapat menjual kelebihan produksinya kepada rakyat yang bukan petani, seperti orang kota dan orang yang bekerja di bidang industri, jasa dan lain-lainnya. Menurut Bishop dan Tonssaint dalam Soekartawi (2002), permintaan terhadap produksi pertanian dipengaruhi oleh jumlah penduduk, pendapatan, harga produk/barang, harga barang lainnya, selera dan preferensi konsumen. Oleh karena itu jumlah penduduk dan penyebaran pendapatan berpengaruh terhadap permintaan barang di pasar. Permintaan luar negeri, sangat berpengaruh besar bagi pembangunan pertanian. Di beberapa negara, ekspor pertanian merupakan bagian utama dan keseluruhan ekspor. Oleh karena itu, ekspor merupakan sumber devisa penting guna membeli mesin-mesin dan barang-barang lainnya yang diperlukan untuk pembangunan industri maupun pembangunan pertanian itu sendiri. Negara-negara yang akan mengembangkan pertanian secara besarbesaran, harus memfokuskan perhatiannya kepada kemungkinan ekspor produk pertanian, dan harus secara gencar mencari pasar-pasar baru dari negara lain agar permintaan terus meningkat. Di Indonesia komoditas karet dan tembakau merupakan salah satu produk komoditas pertanian/perkebunan yang menjadi unggulan ekspor Indonesia. 2.
Pengembangan Sistem Tata niaga Petani sebagai pengelola usahatani tidak banyak yang dapat menjual sendiri hasil usahataninya ke pasar di kota besar atau ke luar negeri. Pasarpasar tersebut terlalu jauh bagi petani. Petani belum memiliki fasilitas pengangkutan, pengepakan, penyimpanan, pengolahan dan perlakuanperlakuan lain yang berhubungan dengan pemasaran. Selain petani tidak memiliki fasilitas, pengetahuan dan keterampilan serta jumlah produksi yang diperoleh petani tidak cukup baik untuk
LUHT4210/MODUL 4
4.19
menjalankan tindakan/perlakuan-perlakuan tersebut dan tidak efisien ditinjau dari segi usaha. Kebanyakan petani menjual produk usahataninya di pasar-pasar lokal. Perangsang bagi petani adalah harga setempat yang banyak tergantung pada efisiensi sistem tata niaga yang menghubungkan pasar lokal dengan pasar di kota. Untuk memfasilitasi kebutuhan pemasaran produk pertanian sehingga harga produk pertanian dapat memberikan rangsangan bagi petani untuk terus meningkatkan produksinya, perlu dijalankan fungsi-fungsi dengan baik dan efisien oleh sistem tata niaga. Fungsi-fungsi tersebut adalah: a. Pengangkutan Berbagai produk usahatani harus diangkut dari lokasi usahatani yang sangat jauh. Oleh karena itu, peranan fungsi pengangkutan perlu ditekankan pada daya angkut, kualitas angkut, biaya angkut, dan kualitas jalan yang dapat berpengaruh terhadap biaya yang ditimbulkan dari pengangkutan ini. b.
Penyimpanan (Storage) Karena kebutuhan konsumen terhadap produk usahatani berlangsung sepanjang tahun maka diperlukan adanya lembaga tata niaga yang mampu melakukan penyimpanan produk usahatani secara baik. Dengan sistem penyimpanan yang baik, hasil panen terlindungi dari kemungkinan gangguan yang dapat menimbulkan kerusakan dan kebusukan (misalnya gangguan hewan atau cuaca). c.
Pengolahan (Processing) Produk pertanian pada umumnya mudah busuk dan tidak dapat disimpan lama tanpa pengolahan. Karena itu perlu dikembangkan industri pengolahan bagi produk pertanian yang mudah busuk, misalnya dengan industri pengalengan buah-buahan, pengeringan atau mengubahnya menjadi bahan makanan lain, misalnya susu diolah menjadi keju, mentega atau susu bubuk. d.
Pembiayaan Pembiayaan merupakan fungsi lain dari sistem tata niaga. Petani berharap menerima pembayaran saat menyerahkan produksinya kepada pembeli di tempat terjadinya transaksi. Produksi pertanian akan berlanjut dari petani ke konsumen terakhir, yaitu konsumen yang menerima produksi pertanian setelah melalui proses penanganan, penyimpanan, pengantaran melalui transportasi dan mungkin
4.20
Pembangunan Pertanian
pengolahan. Dalam proses tersebut perlu tersedia biaya agar produk pertanian sampai di konsumen terakhir dalam keadaan masih tetap baik. e.
Pengelolaan Mereka yang bergerak mengumpulkan produk pertanian dari petani atau dari pasar-pasar lokal seperti di pasar desa/kecamatan, harus mempunyai hubungan dengan pedagang di kota-kota, ataupun dengan industri pengolahan yang membutuhkan bahan baku produk pertanian. Pengaturan pengumpulan, penyimpanan, dan pengiriman ke pihak konsumen atau industri pengolahan merupakan tugas organisasi tata niaga. Proses tersebut harus dilakukan secara tepat waktu, tepat ukuran dan kontinu. Penggerakan fungsi tata niaga memerlukan biaya tata niaga, yang biasanya menyangkut biaya-biaya: pengangkutan, penyimpanan, waktu kerja, risiko, kerusakan, kredit, pemeliharaan hubungan, komunikasi, informasi, dan lain-lain. Semua biaya tersebut pada akhirnya sangat mempengaruhi harga-harga dari produk pertanian ketika sampai di konsumen. Dalam pembangunan pertanian kegiatan perdagangan hasil pertanian sudah mencakup kegiatan yang luas, mulai pasar lokal (tingkat desa, kecamatan, kabupaten) sampai pasar pusat. Di era globalisasi, perdagangan mungkin saja sudah bersifat regional antarnegara sehingga sistem tata niaga di suatu negara dilaksanakan bisa oleh pedagang swasta, badan pemerintah atau koperasi. Tugas pemerintah yang penting adalah menetapkan peraturan yang mengacu kepada kepentingan nasional dan kepentingan perdagangan internasional. Penetapan yang berbentuk peraturan adalah menyangkut: 1) standar mutu atas kelas untuk produksi hasil pertanian; 2) penetapan mata uang yang dapat dipercaya, baik oleh pedagang maupun oleh petani; 3) penetapan standar untuk timbangan dan ukuran dengan memeriksa secara teratur alat-alat penimbang dan pengukur yang digunakan oleh pedagang; 4) menerapkan peraturan sehingga kontrak-kontrak yang harus dipatuhi dapat terjamin secara hukum; 5) pengembangan informasi pasar yang luas sampai ke wilayah sumber produksi pertanian.
LUHT4210/MODUL 4
4.21
Selain itu pemerintah bersama pihak swasta berusaha memfasilitasi dengan memberi kredit jangka pendek guna membiayai operasi-operasi tata niaga yang dijalankan oleh salah satu badan berikut: swasta, pemerintah atau koperasi. Pemerintah juga selalu menjaga dan mencegah agar dalam sistem tata niaga tidak terjadi monopoli perorangan atau organisasi sehingga mengganggu kepentingan petani. Untuk menciptakan komoditas iklim yang kondusif bagi pengembangan komoditas pertanian, diperlukan adanya upaya pengembangan kelembagaan pemasaran yang mencakup: 1) memfungsikan lembaga-lembaga (organisasi) pemasaran yang ada untuk memperlancar pemasaran baik domestik maupun ekspor, meningkatkan nilai tambah dan pendapatan yang diterima petani serta memperlancar arus informasi pasar pertanian; 2) meningkatkan peran lembaga-lembaga (aturan/kebijaksanaan) untuk dapat meningkatkan daya saing ekonomi komoditas pertanian, memperlancar arus pemasaran dan mengurangi biaya-biaya transaksi pemasaran; 3) menata sistem kelembagaan untuk memperbaiki struktur pasar, mengurangi ketidaksempurnaan pasar dan mencegah terjadinya monopoli/monopsoni (Arintadisastra, 2001). 3.
Pengembangan Informasi Pasar Menurut Arintadisastra (2001), kondisi pasar saat ini ditandai oleh berbagai perubahan sistem perdagangan dunia yang sedang memasuki masa transisi ke arah sistem perdagangan yang lebih bebas. Dalam jangka panjang reformasi perdagangan akan membuka peluang-peluang baru bagi ekspor komoditi-komoditi pertanian sehingga akan meningkatkan ekspor nonmigas. Peluang pasar tersebut harus direbut dengan berbagai upaya, diwujudkan misalnya dengan melakukan analisis untuk memperoleh peluang pasar dengan menonjolkan keunggulan produk pertanian. Selain itu berbagai macam informasi pasar yang dapat digunakan untuk menyiasati pesaing dalam melakukan penetrasi pasar internasional perlu ditangani dengan saksama. Dengan membangun sistem informasi pasar seperti yang dimaksud di atas, tidak hanya kemampuan menyiasati dan mengikuti perkembangan pasar pertanian dunia yang didapat, tetapi juga investasi asing untuk investasi di Indonesia. Informasi pasar juga digunakan untuk memperbaiki sistem penentuan harga yang pada gilirannya akan
4.22
Pembangunan Pertanian
memperbaiki iklim bisnis komoditi pertanian Indonesia. Selanjutnya Ato Suprapto dalam Arintadisastra (2001), mengemukakan bahwa pengembangan informasi pasar akan berguna untuk: a. mengangkat kekuatan tawar-menawar petani sehingga diperoleh harga yang wajar dan keuntungan yang optimal, yang akhirnya meningkatkan pendapatan petani; b. menciptakan stabilitas harga komoditi pertanian antarmusim dan antardaerah yang sekaligus akan mengurangi risiko pemasaran; c. menjalin arus perdagangan antardaerah yang akan menciptakan keseimbangan penawaran (produksi) dan permintaan; d. membantu penyiapan bahan penyusunan kebijakan pemasaran komoditi pertanian. 4.
Kepercayaan Petani pada Sistem Tata Niaga Dalam pembangunan pertanian walaupun sudah ada pembeli (permintaan pasar) dan penyalur (sistem tata niaga), tapi apabila petani tidak menaruh kepercayaan terhadap sistem tata niaga atau pasar maka perkembangan gerak laju pembangunan pertanian tidak akan berjalan secara optimal. Karena itu perlu diciptakan kondisi yang kondusif agar sistem tata niaga atau pasar menjadi harapan yang positif bagi petani. Untuk itu ada beberapa faktor yang perlu diperhatikan dalam meningkatkan kepercayaan petani pada sistem tata niaga antara lain: a. menumbuhkan kesadaran dan pengertian petani tentang pentingnya jasajasa yang diberikan oleh pedagang (swasta, koperasi atau pemerintah) bahwa jasa tersebut memerlukan biaya yang wajar; b. lancar tidaknya sistem tata niaga itu pada waktu yang lalu; c. fluktuasi harga dari berbagai hasil pertanian serta kemungkinan untuk meramalkan harga-harga tersebut cukup jauh sebelumnya sehingga petani dapat dengan tepat menyusun rencana produksinya. Pengendalian harga produk pertanian secara resmi sangat penting pengaruhnya. Walaupun kondisi harga tersebut rendah atau tinggi, pengendalian harga tersebut sebaiknya dilakukan dengan patokan jangka panjang sehingga petani mampu merencanakan penyesuaian produksi dengan harga.
LUHT4210/MODUL 4
B.
4.23
TEKNOLOGI YANG SELALU BERUBAH
Meningkatnya produksi pertanian diakibatkan oleh pemakaian cara-cara atau teknik-teknik baru dalam usahatani. Sangat tidak mungkin untuk memperoleh hasil yang banyak dengan hanya menggunakan tanaman dan hewan yang itu-itu saja atau menggunakan tanah yang lama tanpa digunakan perlakuan yang baru dan hanya dengan cara-cara yang tetap seperti dulu (Mosher dalam Arsyad, 1999). Selanjutnya dikemukakan bahwa teknologi pertanian berarti cara-cara bertani, di dalamnya termasuk cara-cara bagaimana para petani menyebarkan benih, memelihara tanaman dan termasuk pula di dalamnya benih, pupuk, obat-obatan pemberantas hama, alat-alat, dan sumber-sumber tenaga. Juga termasuk berbagai kombinasi jenis-jenis usaha agar para petani dapat menggunakan tenaga dan tanah mereka sebaik mungkin. Supaya pembangunan pertanian dapat berjalan terus, haruslah selalu terjadi perubahan. Apabila perubahan itu terhenti maka pembangunan pertanian pun akan terhenti. Kenaikan produk akan terhenti, bahkan dapat menurun karena merosotnya kesuburan tanahnya atau karena kerusakan yang semakin meningkat oleh hama penyakit. Beberapa hal yang perlu diperhatikan pada perkembangan teknologi dalam pembangunan pertanian adalah sebagai berikut. 1. Faktor-faktor pembatas dalam penerapan teknologi Cara baru, sarana produksi, alat serta sumber tenaga tidaklah harus berubah tiap tahun di setiap usahatani, tapi sebaiknya perlu diketahui faktor apa saja yang perlu diperbaiki dalam penggunaan teknologi baru. Terhambatnya kenaikan produksi mungkin disebabkan oleh satu atau beberapa bagian kecil dari teknologi. Dengan memperbaiki beberapa bagian kecil itu maka jumlah produksi mungkin dapat mengalami peningkatan. 2.
Paket teknologi baru Karena berbagai teknik usahatani terjalin erat satu sama lainnya dalam mempengaruhi hasil maka penerapan teknologi sebaiknya dilaksanakan dalam bentuk paket-paket teknologi dengan sistem atau aturan yang harus dipatuhi oleh petani. Penerapan paket teknologi ini merupakan satu kesatuan kegiatan proses produksi usahatani disertai dengan bimbingan yang terus-menerus
4.24
Pembangunan Pertanian
3.
Manfaat teknik/cara baru Teknik cara baru harus memberi harapan dan manfaat bagi petani sehingga petani memiliki motivasi untuk mau menggunakan cara baru tersebut.
4.
Sumber teknologi baru Sumber teknologi dapat berasal dari daerah lain atau tempat lain yang sudah terbukti berhasil meningkatkan produksi. Atau dapat juga hasil penelitian dengan didasarkan kepada program-program penelitian yang berkelanjutan sesuai dengan kebutuhan pembangunan pertanian.
4.
Masalah-masalah yang dihadapi petani di lapangan harus dipelajari untuk dicari pemecahannya oleh lembaga penelitian bersama petani ataupun aparat penyuluhan.
6.
Sosialisasi penggunaan teknologi dapat dilakukan melalui kegiatan pelatihan, penyuluhan, dan lain-lain.
C. TERSEDIANYA BAHAN-BAHAN DAN ALAT-ALAT PRODUKSI SECARA LOKAL Penerapan teknologi baru dalam pembangunan pertanian mencakup penggunaan bahan-bahan dan alat-alat produksi khusus oleh petani, seperti misalnya bibit, pupuk, pestisida makanan ternak dan obat-obatan ternak serta peralatan. Pembangunan pertanian menghendaki kesemuanya itu agar tersedia di lokasi usahatani atau dekat dari desa, dalam jumlah yang cukup sehingga dapat memenuhi keperluan tiap petani yang akan menggunakannya. Beberapa hal yang perlu diperhatikan adalah: 1. Bahan dan alat diupayakan buatan dalam negeri. 2. Memperbanyak benih unggul yang berkualitas dengan cara: a. mendirikan balai-balai pemerintah, b. mengadakan sistem perusahaan penangkar benih yang diakui, dan c. memberi benih unggul kepada seorang petani/beberapa orang petani di tiap tempat, kemudian mereka memperbanyak benih itu untuk digunakan petani lain. 3. Peralatan dan bahan-bahan harus memenuhi syarat sebagai berikut. a. Efektif dari segi teknis.
LUHT4210/MODUL 4
4. 5.
4.25
b. Mutu dipercaya. c. Harga terjangkau. d. Selalu tersedia setiap waktu. e. Kemasan sesuai dan cocok dengan isi. Sudah melalui pengujian setempat. Penggunaannya dikaitkan dengan paket input produksi.
D. PERANGSANG PRODUKSI BAGI PETANI Petani sebagai pengelola usahatani berharap agar dari usahataninya dapat menghidupi keluarganya dengan layak dan menginginkan tempat terhormat bagi dirinya dan keluarga di dalam masyarakat. Karena itu dalam pembangunan pertanian perlu diperhatikan perangsang produksi bagi petani agar petani memiliki motivasi untuk meningkatkan produksi usahataninya. Beberapa hal perlu diperhatikan sebagai perangsang produksi tersebut adalah: 1. Harga yang menguntungkan petani Tingkat stabilitas harga hasil usahatani mempengaruhi sampai di mana harga-harga itu dapat merangsang petani untuk menaikkan produksinya. Petani sangat respons terhadap harga dasar, karena itu harga-harga yang ditawarkan hendaklah cukup menarik. Tingkat harga yang menarik harus disertai dengan stabilitas harga yang mantap. 2. Pembagian hasil yang memuaskan Pengaruh besarnya bagian hasil terhadap gairah petani untuk meningkatkan produksi, merupakan salah satu alasan untuk menunjang langkah-langkah ke arah pemilikan usahatani oleh pengusahanya sendiri. Menggantikan sistem bagi hasil dengan sistem sewa dapat juga merangsang kenaikan produksi, asalkan sewa tidak naik pada saat produksi meningkat. Sistem bagi hasil dapat merangsang bagi petani penyakap, dengan cara mengurangi bagian hasil petani pemilik tanah. 3. Pendidikan kesejahteraan bagi wanita Program pendidikan bagi wanita pedesaan membantu mereka untuk belajar bagaimana mengelola rumah tangga baik dan mendorong adanya perubahan dalam mengelola cara hidup. Perubahan-perubahan yang terjadi dengan adanya pendidikan mendorong mereka untuk meningkatkan pendapatan bersih usahatani sehingga mampu membantu kebutuhan keluarganya.
4.26
4.
Pembangunan Pertanian
Penghargaan masyarakat terhadap petani Penghargaan masyarakat dapat mendorong petani untuk meningkatkan produksi usahataninya. Pemerintah sebaiknya mengupayakan bantuan penghargaan bagi petani yang berhasil, misalnya dengan memberikan upakarti bagi mereka yang mempunyai prestasi di bidang pertanian.
E. TERSEDIANYA PENGANGKUTAN YANG LANCAR DAN KONTINU Lokasi usahatani yang tersebar secara luas, membutuhkan jaringan pengangkutan yang menyebar ke seluruh lokasi untuk mengangkut sarana dan alat produksi serta membawa hasil usahatani sampai ke konsumen di kota lain. Agar dapat menjadi perangsang bagi petani maka alat transportasi harus mudah didapat dan diusahakan semurah mungkin sehingga petani dengan mudah dapat membawa bahan-bahan dan peralatan produksi serta membawa hasil usahatani. LAT IH A N Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas, kerjakanlah latihan berikut! 1) Jelaskan lima syarat pokok pembangunan pertanian! 2) Jelaskan secara rinci syarat pokok pasar hasil pertanian! Petunjuk Jawaban Latihan 1) Pelajari kelima syarat pokok pembangunan pertanian. 2) Pelajari tentang pasar hasil pertanian. R A NG KU M AN Sektor pertanian tidak akan berkembang melampaui tahap subsisten tanpa adanya perkembangan bidang-bidang lain atau sektor-sektor lain. Sektor pertanian membutuhkan teknologi yang mau tidak mau juga membutuhkan kemampuan petani untuk menggunakannya sehingga diperlukan pendidikan dan pelatihan. Untuk mengakomodasikan hal-hal
LUHT4210/MODUL 4
4.27
tersebut diperlukan 5 (lima) faktor yang esensial dalam pembangunan pertanian yang dapat mendorong petani untuk meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan. Kelima faktor esensial tersebut dapat dikemukakan sebagai berikut. 1. Pasar hasil pertanian, mencakup 4 (empat) hasil penting, yaitu terdapatnya: a. permintaan terhadap hasil dari dalam negeri dan luar negeri; b. pengembangan sistem tata niaga; c. pengembangan informasi pasar; d. kepercayaan petani pada sistem tata niaga. 2. Teknologi yang selalu berubah, dengan memperhatikan: a. faktor-faktor pembatas terutama dalam penerapan teknologi; b. paket teknologi baru; c. manfaat teknik/cara baru bagi petani; d. sumber teknologi baru; e. masalah-masalah yang dihadapi petani di lapangan; f. sosialisasi penggunaan teknologi baru. 3. Tersedianya bahan-bahan dan alat-alat produksi secara lokal, dengan memperhatikan agar: a. bahan dan alat diupayakan buatan dalam negeri; b. memperbanyak benih unggul yang berkualitas; c. peralatan dan bahan-bahan harus memenuhi syarat; d. sudah melalui pengujian setempat; e. penggunaannya dikaitkan dengan paket input produksi. 4. Perangsang Produksi bagi Petani, dengan memperhatikan: a. harga yang menguntungkan petani; b. pembagian hasil yang memuaskan; c. tersedianya barang dan jasa yang diperlukan petani; d. pendidikan kesejahteraan bagi wanita; e. penghargaan masyarakat untuk petani. 5. Tersedianya pengangkutan yang lancar dan kontinu.
4.28
Pembangunan Pertanian
TES F OR M AT IF 2 Pilihlah satu jawaban yang paling tepat! 1) Menurut Mosher (1987) ada 5 faktor esensial yang harus ada dalam pembangunan pertanian, yaitu …. A. pasar hasil pertanian, teknologi yang selalu berubah, tersedianya bahan-bahan dan alat-alat produksi lokal, faktor pelancar, dan pengangkutan B. pasar hasil pertanian, tersedianya bahan dan alat, teknologi yang selalu berubah, transportasi, dan faktor pelancar C. pasar hasil pertanian, teknologi yang selalu berubah, tersedianya bahan dan alat produksi secara lokal, perangsang produksi bagi petani, dan tersedianya pengangkutan D. pasar hasil industri, harga pasar yang stabil, teknologi berkembang, bahan dan alat yang tersedia, serta faktor pelancar dan transportasi 2) Dalam hal pasar hasil pertanian diperlukan beberapa hal yang penting antara lain perlu ada …. A. permintaan terhadap hasil dari dalam negeri dan luar negeri, pengembangan sistem tata niaga dan kepercayaan petani terhadap pasar B. kepercayaan petani terhadap harga pasar komoditas industri dan sistem tata niaga yang mantap C. standar harga komoditas pertanian, dan permintaan dari dalam dan luar negeri D. permintaan dari dalam dan luar negeri, dan standar kualitas terhadap komoditas pertanian 3) Tugas pemerintah dalam pengembangan sistem tata niaga dengan menetapkan peraturan-peraturan menyangkut kepada kepentingan nasional dan kepentingan perdagangan internasional antara lain …. A. standar mutu atau kelas untuk produksi pertanian, penetapan standar untuk timbangan dan ukuran secara teratur, serta wadah kemasan bagi hasil pertanian yang akan dipasarkan B. standar mutu atau kelas untuk hasil pertanian, penetapan mata uang yang dapat dipercaya, menetapkan peraturan-peraturan yang menjamin terlaksananya hukum kontrak-kontrak, dan pengembangan informasi pasar yang luas
LUHT4210/MODUL 4
4.29
C. pengembangan informasi pasar hasil industri, penetapan standar hasil industri, penetapan mata uang yang dipercaya oleh semua orang D. penetapan mata uang bagi proses perdagangan hasil pertanian, penetapan standar mutu hasil pertanian, dan penetapan sistem kemasan yang standar 4) Menurut Ato Suprapto dalam Arintadisastra (2001), pengembangan informasi pasar sangat berguna untuk …. A. mengangkat kekuatan tawar-menawar petani sehingga diperoleh harga yang wajar, keuntungan yang optimal, menciptakan stabilitas harga hasil pertanian antar musim dan antar daerah, membantu penyiapan bahan penyusunan kebijakan dalam pemasaran hasil pertanian B. menciptakan stabilitas harga bahan pokok hidup sehari-hari, mengangkat posisi tawar menawar petani di pasar global C. membantu penyiapan bahan kebijakan nasional dalam pembangunan, menjalin arus perdagangan antar daerah yang dapat menciptakan kondisi yang kondusif dalam dunia perdagangan D. menciptakan kondisi yang kondusif bagi perdagangan global, memberi informasi harga yang seluas-luasnya dari pasar global terhadap komoditas industri pertanian 5) Kepercayaan petani terhadap sistem tata niaga perlu ditumbuhkan dengan memperhatikan beberapa faktor berikut …. A. menumbuhkan kesadaran dan pengertian petani tentang perdagangan global, memberi informasi lancar tidaknya sistem tata niaga pada waktu yang lalu B. fluktuasi harga dari berbagai komoditas perdagangan agar dapat memprediksi harga-harga yang akan datang, informasi lancar tidaknya sistem tata niaga pada waktu yang lalu C. menumbuhkan kesadaran dan pengertian petani tentang pentingnya jasa-jasa yang diberikan oleh pedagang, informasi lancar tidaknya sistem tata niaga pada waktu yang lalu, fluktuasi harga dari berbagai hasil pertanian dan kemungkinan untuk meramalkan harga-harga tersebut D. perlu adanya pengendalian harga oleh petani dalam pasar global, penentuan jasa-jasa perdagangan oleh petani dan kelompok agar tidak dikuasai tengkulak
4.30
Pembangunan Pertanian
6) Penerapan teknologi baru untuk meningkatkan produksi dalam pembangunan pertanian dapat dilakukan melalui …. A. paket teknologi yang dikombinasikan dengan program-program penyuluhan, pelatihan yang diselenggarakan pemerintah B. iklan-iklan produk industri di media komunikasi seperti radio, TV dan surat kabar C. program induk semang di perusahaan-perusahaan yang menghasilkan peralatan dan bahan-bahan sarana produksi pertanian D. model-model percontohan oleh perusahaan multinasional 7) Penyediaan bahan-bahan dan peralatan produksi pertanian yang diperlukan petani dalam usahataninya harus memperhatikan hal-hal berikut seperti …. A. bahan dan alat harus buatan luar negeri supaya terjamin kualitasnya B. bahan-bahan dan peralatan buatan dalam negeri serta sudah melalui pengujian setempat C. bahan-bahan dan peralatan harus efektif dari segi teknis, walaupun tidak efektif dari segi ekonomis D. bahan dan alat diupayakan sendiri oleh petani
Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 2 yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban yang benar. Kemudian, gunakan rumus berikut untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 2.
Tingkat penguasaan =
Jumlah Jawaban yang Benar
100%
Jumlah Soal Arti tingkat penguasaan: 90 - 100% = baik sekali 80 - 89% = baik 70 - 79% = cukup < 70% = kurang Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih, Anda dapat meneruskan dengan Kegiatan Belajar 3. Bagus! Jika masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 2, terutama bagian yang belum dikuasai.
4.31
LUHT4210/MODUL 4
Kegiatan Belajar 3
Faktor-faktor Pelancar Pembangunan Pertanian
M
osher (1987) menyatakan bahwa pembangunan pertanian dapat berjalan dengan adanya lima syarat pokok. Namun percepatan pembangunan pertanian diperlukan dukungan faktor-faktor pelancar. Faktorfaktor tersebut berhubungan dengan pendayagunaan sumber daya manusia dan sumber daya alam secara optimal agar mencapai produktivitas yang tinggi serta mencapai tujuan pembangunan pertanian yang jelas dan terfokus. Banyak negara memerlukan pembangunan pertanian secepat mungkin untuk mencapai tujuan dengan berupaya melengkapi faktor-faktor pelancar sebaik-baiknya. Terdapat 5 (lima) faktor pelancar yang dapat mendukung berjalannya proses pembangunan pertanian. Kelima faktor tersebut adalah yang diuraikan berikut ini. A. PENDIDIKAN PEMBANGUNAN Arintadisastra (2001), mengemukakan bahwa pendidikan adalah kegiatan manusia untuk pengertian wawasan, keyakinan dan kapasitas pengetahuan, kecakapan dan keterampilan dari dirinya agar perilaku manusia tersebut tampil sebagai “khalifah” di atas bumi, dan karena itu pendidikan merupakan kegiatan yang dilakukan secara teratur sejak lahir sampai mati, dalam keluarga, sekolah dan di masyarakat. Selanjutnya Arintadisastra (2001), mengemukakan bahwa pendidikan dianggap sebagai kewajiban generasi untuk menjadikan angkatan selanjutnya lebih sempurna. Pendidikan pembangunan menurut Mosher (1987) adalah pendidikan yang cocok untuk masyarakat yang ingin maju, yaitu pendidikan yang bersifat selektif dalam memilih bahan-bahan untuk membuat setiap generasi baru mengenal masa lampau. Pendidikan pembangunan adalah pendidikan yang efektif dalam memilih pengetahuan, kecakapan dan keterampilan baru yang diajarkan kepada setiap orang. Pendidikan tersebut diupayakan untuk membina kepercayaan-kepercayaan serta tradisi-tradisi masyarakat yang menunjang pembangunan, sebaliknya berusaha mengurangi pengaruh dari kepercayaan dan tradisi yang menghambat pembangunan.
4.32
Pembangunan Pertanian
Pendidikan pembangunan mengambil manfaat dari pengalaman dari masyarakat-masyarakat lain di masa lampau sejauh pengalaman itu akan membantu masyarakat bergerak maju ke arah perkembangan yang dikehendaki. Dalam masyarakat yang sedang berkembang, pendidikan itu hendaklah ditujukan kepada semua tingkatan umur. Karena bersifat memperkenalkan pengetahuan, keterampilan baru dan cara-cara baru untuk melakukan sesuatu. Bagian penting dalam mempercepat pembangunan pertanian adalah menyediakan jenis-jenis pendidikan yang cocok bagi orangorang sesuai dengan jenjang umurnya selama mereka masih aktif dalam berbagai jenjang jabatan atau fungsinya. Ada 4 jenis pendidikan pembangunan seperti dijelaskan di bawah ini. 1. Pendidikan Dasar dan Lanjutan Pendidikan dasar bertujuan untuk mempersiapkan seseorang dalam menghadapi kehidupan di masyarakat. Tahap pendidikan ini berpotensi untuk: a. memberikan dorongan dalam mengembangkan jiwa gemar menyelidik; b. meyakinkan bahwa seseorang dapat menguasai pengetahuan dan keterampilan baru dengan berhasil; c. menanamkan pengetahuan yang menggugah jiwa untuk mengenal dunia di dalam maupun di luar lingkungan desanya. Pada tahap sekolah dasar, pendidikan pembangunan mempersiapkan anak-anak memikirkan secara ilmiah mengenai segala sesuatu yang mereka lakukan, menambah pengetahuan baru, mengembangkan keterampilan baru dan memecahkan masalah baru. Proses tersebut kemudian dilanjutkan di sekolah lanjutan. Di pedesaan para remaja perlu didorong untuk menyadari kemungkinan perubahan-perubahan besar, yang dapat membuat usahatani menjadi lebih produktif dan desa menjadi lebih modern. Mereka perlu tahu betapa pentingnya pertanian itu bagi negaranya, dan memandang berusahatani itu sebagai mata pencaharian yang terhormat. 2.
Pendidikan Pembangunan untuk Petani Untuk mempercepat jalannya pembangunan pertanian perlu ada program-program khusus untuk pendidikan petani. Program tersebut dilaksanakan melalui program penyuluhan yang merupakan suatu sistem pendidikan di luar sekolah untuk keluarga-keluarga tani pedesaan, di mana
LUHT4210/MODUL 4
4.33
mereka belajar seraya bekerja (learning by doing) untuk menjadi tahu, mau dan bisa melaksanakan kegiatan dan menyelesaikan sendiri masalah-masalah yang dihadapinya secara baik, menguntungkan dan memuaskan. Supaya efektif program pendidikan petani hendaklah memenuhi beberapa syarat (Mosher, 1987): a. Pendidik/Penyuluh harus datang ke tempat petani Kegiatan pokok petani dewasa adalah bertani, pekerjaan yang mengikatnya hampir sepanjang hari di tempat usahatani. Karena itu pendidikan pembangunan untuk petani harus diberikan di tempat di mana petani berada. b. Materi harus sesuai dengan minat dan kebutuhan petani Pendidikan harus menyangkut pokok-pokok yang menarik minat petani, misalnya bagaimana menaikkan produksi tanaman dan ternak, bagaimana memperbesar selisih antara biaya dan hasil, serta meningkatkan taraf kehidupan keluarga di dalam masyarakatnya sendiri. c. Penyuluh harus mengindahkan kenyataan bahwa petani adalah orang dewasa Pada dasarnya petani sebagai orang dewasa sudah mengetahui segala sesuatu yang diperlukan dalam bidang pekerjaannya. Proses belajar terjadi dari kesalahan-kesalahan yang mereka perbuat di lapangan dan bersama keluarganya. Oleh karena itu, pendidikan harus menggunakan metode-metode mengajar khusus dan penyelenggaraannya diatur dengan cara tersendiri. d. Penyuluh harus menyesuaikan dengan waktu senggang petani Pendidikan pembangunan untuk petani hendaklah dilaksanakan pada saat mereka tidak bekerja atau selama musim-musim senggang di kala beban pekerjaan mereka ringan. e. Materi yang diberikan harus tentang hal baru dan dibutuhkan petani Materi pendidikan pembangunan bagi petani diutamakan berupa cara kerja produksi pertanian yang baru. Materi seperti ini sangat dibutuhkan petani di lapangan. f. Cara-cara baru tersebut harus baik secara teknis dan menguntungkan secara ekonomis Sebaiknya cara baru tersebut diuji terlebih dahulu untuk mengetahui bagaimana hasilnya jika petani mempraktekkan cara tersebut. Perhitungan yang teliti harus dilakukan untuk menilai apakah hasil yang
4.34
g.
3.
Pembangunan Pertanian
diperoleh dengan metode baru itu akan memberikan keuntungan, atau sebaliknya. Petani memerlukan dorongan untuk mau melakukan percobaan Petani yang telah memperoleh pengetahuan dan keterampilan baru, masih memerlukan keberanian untuk mencoba suatu metode baru. Untuk menimbulkan keberanian tersebut, diperlukan dorongan dan dukungan dari penyuluh serta petani lain yang berhasil. Keberanian mencoba melaksanakan cara baru merupakan bagian penting dari pendidikan petani untuk pembangunan.
Pelatihan Petugas Penyuluhan (In Service Training) Kegiatan ini dilaksanakan agar petugas mampu menerapkan metodemetode khusus yang diperlukan dalam pendidikan pembangunan bagi petani. Materi yang diberikan biasanya mencakup metode kunjungan ke usahatani dan ke rumah petani, demonstrasi, diskusi kelompok, widyawisata, pameran, pekan raya pertanian dan lain-lain. Dengan kesempatan pendidikan tersebut, petugas penyuluh diharapkan mampu menyadarkan petani-petani dengan metode-metode penyuluhan yang tepat guna dan tepat sasaran. Peranan penyuluh yang paling sering diabaikan ialah peranannya sebagai teman yang memberikan dorongan kepada petani yang ingin mencoba salah satu atau beberapa metode baru. Unsur-unsur keahlian yang perlu diperhatikan dalam penyelenggaraan pendidikan petugas penyuluhan adalah: a. Pengetahuan dan keterampilan teknis khusus Pengetahuan dan khusus keterampilan harus sudah dikuasai sebelum melaksanakan tugas, selebihnya diperoleh selama bekerja atau belajar sendiri. b. Pengertian mengenai pertanian Semua petugas penyuluh pertanian seharusnya memiliki pengertian umum yang sama tentang apa pertanian itu sebenarnya. Dengan mengunjungi usahatani-usahatani yang jenisnya berlainan sesering mungkin, penyuluh dapat mengetahui permasalahan yang dialami oleh petani pada umumnya. c. Pengertian mengenai sifat dan pentingnya pembangunan pertanian Memahami pertanian dan pembangunan pertanian mencakup pula pengetahuan tentang bagaimana pertanian itu berbeda pada berbagai tahap dan bagaimana setiap tahap itu berevolusi ke tahap berikutnya.
LUHT4210/MODUL 4
d.
e.
f.
g.
4.
4.35
Pengertian mengenai manusia dan organisasi Pembangunan pertanian sebagian besar bergantung kepada perubahan sikap manusia. Perubahan tersebut bergantung kepada bagaimana seseorang mempengaruhi orang lain dalam kegiatan bersama yang dilakukan oleh sekelompok orang. Perlu dikembangkan hubungan yang harmonis dalam organisasi lingkungan kerja dengan rekan-rekan sejawat, petani atau kelompok tani agar situasi tersebut dapat berpengaruh positif terhadap penyampaian informasi teknologi baru. Jadi, kecakapan di dalam hubungan antarmanusia merupakan bagian penting dari kemampuan keahlian penyuluh dalam memperlancar pekerjaan sebagai petugas. Kepercayaan yang realistis pada rakyat pedesaan Petani biasanya adalah juru tani yang terampil, yang dapat menilai risiko dan ketidakpastian dengan tajam sekali serta dapat memperhitungkan biaya dan hasil. Oleh karena itu, penyuluh perlu memahami pengetahuan dan kemampuan apa yang mungkin lebih unggul dimiliki petani, serta di bidang-bidang apa petani itu mungkin membutuhkan pertolongan, bantuan, bimbingan dan binaan. Menghargai dan memahami spesialis dalam bidang-bidang lain Kadang manusia berpikir bahwa bidang keahliannya adalah paling penting di antara pekerjaan yang lain. Sampai taraf tertentu sikap ini bermanfaat untuk memelihara kegairahan dalam tugas masing-masing. Namun sikap itu tidak boleh dipelihara untuk mengabaikan jasa-jasa yang disumbangkan oleh spesialis bidang-bidang lain, karena keberhasilan kegiatan seseorang bisa saja tergantung kepada apa yang dilakukan oleh spesialis-spesialis lain. Efektivitas pribadi di dalam organisasi Kita bekerja dalam organisasi yang mempunyai prosedur. Prosedur tersebut merupakan kerangka yang membuat berbagai bagian organisasi itu bekerja sama dengan memuaskan, supaya organisasi tersebut berjalan efektif kerangka tersebut harus disertai dengan hubungan-hubungan antar manusia yang baik, yang mempunyai hasrat positif dalam menggunakan organisasi untuk mencapai tujuan yang lebih luas.
Pendidikan Rakyat Kota mengenai Pembangunan Pertanian Masyarakat kota perlu mendapatkan informasi yang lengkap tentang berbagai hal yang menyangkut pembangunan pertanian sehingga mereka
4.36
Pembangunan Pertanian
diharapkan dapat memahami akan segala macam proses yang berkaitan dengan produksi pertanian secara luas. B. KREDIT PRODUKSI Untuk meningkatkan produksi suatu komoditas pertanian diperlukan modal yang biasanya tidak cukup dimiliki oleh petani. Oleh karena itu, diperlukan kebijakan pemerintah dengan memberi kesempatan kepada petani untuk mendapatkan fasilitas kredit usahatani. Kebutuhan modal tersebut biasanya terkait dengan penerapan teknologi baru. Arintadisastra (2001), mengemukakan bahwa kebijakan perkreditan di Indonesia sangat tergantung dari kondisi perekonomian dan keuangan yang dinamis. Pada periode sebelum 1 Juni 1983, mengingat sumber dana pembiayaan dari minyak cukup besar dan di lain pihak kondisi perbankan masih lemah dalam memobilisasi dana dari masyarakat maka kebijakan perkreditan yang ditempuh diwarnai oleh sistem kredit bersubsidi. Kebijakan kredit yang diarahkan berdasarkan prioritas dalam periode ini telah mendorong pemerataan kegiatan pembangunan dan hasil-hasilnya menuju pemerataan kesempatan berusaha dan pendapatan masyarakat. Selanjutnya Arintadisastra (2001), mengemukakan bahwa pemerintah sejak 1990 telah menyempurnakan kebijakan yang menyangkut perkreditan, sebagai berikut. 1. Alokasi kredit diserahkan pada mekanisme pasar. Bank-bank bebas dalam memobilisasi dana dan menyalurkannya kepada masyarakat dalam jumlah, harga, arah penggunaan maupun dalam persyaratan-persyaratan lainnya. 2. Kredit likuidasi Bank Indonesia diberikan secara terbatas untuk mendukung upaya pencapaian swasembada pangan, pengembangan koperasi dan peningkatan investasi. 3. Struktur bunga disesuaikan sehingga dapat berbentuk suku bunga pasar dengan tingkat yang wajar. Penerapan suku bunga pasar ini diperlukan untuk mendorong kesinambungan pembiayaan dunia usaha oleh perbankan dengan dana sendiri. Kebijakan di atas ditindaklanjuti pada tahun 2000 dengan dikeluarkannya sistem kredit ketahanan pangan dengan subsidi bunga yang
LUHT4210/MODUL 4
4.37
diberikan kepada bank pelaksana. Hal-hal yang dikemukakan di atas adalah kebijakan kredit bagi kepentingan pembangunan secara menyeluruh. Menurut Mosher (1987), dalam pembangunan pertanian diperlukan adanya bimbingan bagi petani untuk memahami makna penyediaan kredit. Penyediaan kredit bukanlah untuk konsumsi, tetapi untuk produksi dengan tujuan menaikkan pendapatan yang nantinya dapat digunakan untuk melunasi pinjaman. Kebiasaan pinjam meminjam oleh petani yang digunakan untuk konsumsi, dapat menimbulkan tiga macam hambatan dalam penggunaan kredit produksi, yaitu: 1. kredit produksi seolah-olah sebagai sesuatu yang sedapat mungkin harus dihindarkan, 2. kecenderungan meninggikan suku bunga, dan 3. tidak melihat rencana produksi secara tepat untuk masa mendatang. Oleh karena itu, kredit produksi yang efektif harus menghilangkan hambatan-hambatan di atas. Keberhasilan penggunaan kredit dalam pembangunan pertanian bergantung pada banyaknya faktor, seperti tersedianya input dan jasa pelayanan, kebijakan perkreditan yang sehat, kelembagaan ekonomi yang terkelola dengan baik serta rantai penyalur yang tepat. Karena itu seyogianya kebijakan perkreditan bagi petani harus memperhatikan beberapa faktor atau hal-hal sebagai berikut. 1. Lembaga perkreditan hendaknya meningkatkan peranannya dalam membangun petani kecil. 2. Kredit hendaknya merupakan bagian dari suatu PAKET dalam memperbaiki produktivitas dari petani kecil dengan penggunaan teknologi baru yang telah diuji dengan baik. 3. Lembaga perkreditan hendaknya menyediakan kredit bagi petani kecil dalam suatu bentuk yang dapat digunakan hanya untuk pembelian input sehingga terdapat jaminan bahwa kredit tersebut digunakan sesuai dengan tujuan. 4. Kredit dalam bentuk barang/peralatan atau bahan harus tersedia pada waktunya. 5. Prospek pembayaran kembali pinjaman individu petani kecil hendaknya dijamin oleh kelompok atau koperasi.
4.38
6.
7.
8.
Pembangunan Pertanian
Lembaga perkreditan hendaknya memiliki pengertian bahwa pinjaman dan pembayaran kembali kredit petani memerlukan jadwal yang lebih hati-hati, disesuaikan dengan siklus usahataninya. Diperlukan adanya ketentuan khusus dalam pengaturan pembayaran kredit bilamana terjadi peristiwa yang tidak diinginkan, seperti kekeringan, hama penyakit dan lain-lain. Lembaga perkreditan hendaknya terlibat untuk melanjutkan penyaluran kredit bagi petani kecil dengan lebih efektif, yang memerlukan waktu dan ketentuan serta disiplin yang lebih baik.
C. KEGIATAN GOTONG-ROYONG Kegiatan kerja sama antarpetani melalui kelompok-kelompok tani merupakan faktor yang memperlancar pembangunan pertanian. Kerja sama kelompok dalam program-program yang bersifat membangun, memerlukan dorongan dan bimbingan dari pemerintah, antara lain dalam bentuk: 1. bantuan dalam pengorganisasian; 2. penyediaan bahan-bahan khusus; 3. bantuan teknis dan pengelolaan; 4. bantuan dana atau modal. Berbagai corak kerja sama kelompok yang dapat dikembangkan dan didorong adalah: 1. membangun fasilitas masyarakat; 2. membasmi hama-hama yang umum; 3. organisasi koperasi; 4. kegiatan politik petani. D. MEMPERBAIKI DAN MEMPERLUAS TANAH PERTANIAN Kegiatan pembangunan pertanian adalah memanfaatkan sumber daya alam secara optimal. Karena itu dalam proses pembangunan perlu dilakukan upaya menjaga, memperbaiki dan memperluas lahan yang siap dipakai secara terus-menerus. Upaya-upaya tersebut adalah: 1. memperbaiki kualitas tanah yang telah dijadikan lahan usahatani, melalui program-program konservasi, pemupukan, perbaikan pola tanam dan lain-lain;
LUHT4210/MODUL 4
2.
4.39
mengusahakan secara terus menerus pembukaan lahan baru untuk memperluas lahan pertanian.
Pendekatan kedua upaya di atas merupakan kegiatan yang integral agar kelangsungan pembangunan pertanian tidak mengalami hambatan investasi guna meningkatkan mutu tanah yang sudah baik dan masih dapat dimanfaatkan. Perbaikan kualitas tanah mencakup upaya menahan dan menyimpan air hujan, meningkatkan efisiensi penggunaan air irigasi dan air hujan, perbaikan sistem pembagian air irigasi yang telah ada dan penggalian selokan pembuangan air. Untuk jangka panjang, pembukaan tanah baru dan pemanfaatan sumbersumber air baru membuka kemungkinan luas untuk meningkatkan produksi pertanian (Mosher, 1987). E. PERENCANAAN NASIONAL UNTUK PEMBANGUNAN PERTANIAN Perencanaan pembangunan pertanian harus menjadi pegangan utama dalam melaksanakan pembangunan pertanian mulai dari tingkat wilayah kecamatan, kabupaten sampai provinsi. Perencanaan yang dibuat harus disesuaikan dengan kebutuhan setiap wilayah, karena itu perlu dikembangkan pendekatan bottom up. Perencanaan dengan pendekatan bottom up dilakukan dengan cara menghimpun aspirasi masyarakat dari jenjang paling rendah. Aspirasiaspirasi tersebut dirangkum dalam suatu pemikiran, yang kemudian dijadikan sebagai prioritas utama dalam pembangunan. LAT IH A N Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas, kerjakanlah latihan berikut! 1) Jelaskan dengan singkat faktor-faktor pelancar pembangunan pertanian! 2) Jelaskan tentang kredit produksi dalam pembangunan pertanian!
4.40
Pembangunan Pertanian
Petunjuk Jawaban Latihan 1) Pelajari materi tentang faktor-faktor pelancar pembangunan. 2) Pelajari materi tentang kredit produksi. R A NG KU M AN Menurut Mosher (1987), pembangunan pertanian dapat berjalan dengan adanya lima syarat pokok, namun percepatan pembangunan pertanian diperlukan dukungan faktor-faktor pelancar yang berhubungan dengan geraknya sumber daya manusia dan pendayagunaan sumber daya alam secara optimal agar mencapai produktivitas yang tinggi serta mencapai tujuan pembangunan secara jelas dan terfokus. Faktor pelancar pembangunan pertanian tersebut terdiri atas: 1. Pendidikan Pembangunan, mencakup 4 jenis, yaitu: a. pendidikan dasar dan lanjutan, pendidikan ini harus dapat: 1) menjadi motivasi untuk mengembangkan jiwa; 2) menumbuhkan keyakinan untuk menguasai keterampilan baru dan pengetahuan baru; 3) menggugah jiwa, untuk mengenal situasi di dalam lingkungan maupun di luar lingkungan. b. pendidikan pembangunan untuk petani, dengan memperhatikan bahwa: 1) pendidik/penyuluh harus datang ke tempat petani; 2) materi harus sesuai dengan kebutuhan; 3) penyuluh harus mengindahkan kenyataan bahwa petani adalah orang awam; 4) penyuluh harus menyesuaikan dengan waktu senggang petani; 5) materi yang diberikan harus tentang hal yang baru dan dibutuhkan. c. Pelatihan petugas penyuluhan, harus menyangkut hal-hal: 1) keterampilan khusus sesuai bidang tugasnya; 2) mengenal hal-hal yang ada pada petani pedesaan; 3) harus meningkatkan efektivitas pribadi dalam organisasi; 4) Pendidikan rakyat kota mengenai pembangunan pertanian. 2. Kredit Produksi, dengan memperhatikan hal-hal berikut. a. lembaga kredit hendaknya meningkatkan peranannya dalam membangun petani kecil; b. kredit hendaknya merupakan bagian dari suatu paket teknologi;
LUHT4210/MODUL 4
4.41
c.
3.
4.
5.
kredit dalam bentuk barang/peralatan atau bahan harus tersedia pada waktunya; d. prospek pembayaran kredit harus dijamin oleh lembaga tertentu. Kegiatan gotong-royong, dengan dorongan pemerintah dalam bentuk: a. bantuan dalam pengorganisasian; b. menyediakan bahan-bahan khusus; c. bantuan teknis dan pengelolaan; d. bantuan dana atau modal. Memperbaiki dan memperluas tanah pertanian, yang mencakup usaha: a. memperbaiki kualitas tanah melalui program konservasi; b. membuka lahan baru secara terus-menerus. Perencanaan Nasional untuk Pembangunan Pertanian. TES F OR M AT IF 3 Pilihlah satu jawaban yang paling tepat!
1) Pendidikan pembangunan mencakup 4 jenis, yaitu …. A. pendidikan kejuruan pertanian, pendidikan pembangunan untuk petani, pelatihan untuk petugas penyuluhan, dan pendidikan bagi rakyat kota B. pendidikan dasar dan lanjutan, pendidikan pembangunan petani, pelatihan petugas penyuluhan, dan pendidikan bagi rakyat kota mengenai pembangunan pertanian C. pendidikan lanjutan atas, pelatihan bagi keluarga tani, pendidikan penyuluh, dan pendidikan masyarakat industri D. pendidikan dasar dan lanjutan, pelatihan bagi orang kota, pelatihan bagi petugas penyuluhan, dan pendidikan untuk orang kota 2) Kebijakan perkreditan bagi petani harus memperhatikan beberapa faktor, kecuali …. A. lembaga perkreditan hendaknya meningkatkan peranannya dalam membangun petani kecil, kredit hendaknya merupakan bagian dari suatu paket teknologi, lembaga kredit hendaknya menyediakan kredit bagi petani kecil B. kredit dalam bentuk barang/peralatan atau bahan harus tersedia pada waktunya, prospek pembayaran kembali pinjaman individu petani kecil hendaknya dijamin oleh kelompok atau koperasi
4.42
Pembangunan Pertanian
C. lembaga perkreditan hendaknya memiliki penuh pengertian bahwa pinjaman dan pembayaran kembali kredit petani memerlukan jadwal yang lebih hati-hati, lembaga perkreditan hendaknya terlibat untuk melanjutkan penyaluran kredit bagi petani kecil dengan lebih efektif D. dalam peraturan pembayaran kredit tidak diperlukan ketentuan khusus bila terjadi peristiwa yang tidak diinginkan 3) Mendorong kegiatan gotong-royong bisa dalam bentuk …. A. bantuan pengorganisasian, menyediakan bahan-bahan khusus, bantuan teknis dan pengelolaan, dan bantuan dana atau modal B. bantuan teknis dan pengelolaan, bantuan pemasaran dan teknologi, bantuan modal, dan bantuan investasi C. bantuan modal dan investasi, bantuan alat-alat mekanisasi, dan bantuan manajemen D. bantuan manajemen, memfasilitasi investasi kegiatan, dan bantuan pemasaran suatu komoditas 4) Berbagai corak kerja sama kelompok yang dapat dikembangkan dan didorong antara lain …. A. membangun industri pedesaan dan membasmi hama yang umum B. membangun fasilitas masyarakat, organisasi koperasi, kegiatan politik petani, dan membasmi hama C. membasmi hama penyakit ternak, memfasilitasi kredit, dan merekomendasikan teknologi D. membangun fasilitas petani ternak, merekomendasikan obat-obatan, dan mendorong agar petani memperoleh 5) Memperbaiki dan memperluas tanah pertanian dilakukan melalui upayaupaya …. A. memperbaiki kualitas tanah melalui usaha konservasi, pemupukan dan membuka lahan pertanian secara terus-menerus B. memberikan pupuk urea dan membuat saluran irigasi C. membuat waduk irigasi dan membuat hutan lindung D. membuat hutan rakyat dan pemupukan lahan pertanian
Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 3 yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban yang benar. Kemudian, gunakan rumus berikut untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 3.
4.43
LUHT4210/MODUL 4
Tingkat penguasaan =
Jumlah Jawaban yang Benar
100%
Jumlah Soal Arti tingkat penguasaan: 90 - 100% = baik sekali 80 - 89% = baik 70 - 79% = cukup < 70% = kurang Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih, Anda dapat meneruskan dengan modul selanjutnya. Bagus! Jika masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 3, terutama bagian yang belum dikuasai.
4.44
Pembangunan Pertanian
Kunci Jawaban Tes Formatif Tes Formatif 1 1) B 2) A 3) A 4) A 5) B 6) A 7) A
Tes Formatif 2 1) C 2) A 3) B 4) A 5) C 6) A 7) B
Tes Formatif 3 1) B 2) D 3) A 4) B 5) A
4.45
LUHT4210/MODUL 4
Daftar Pustaka Arintadisastra, S. (2001). Membangun Pertanian Modern. Jakarta: Yayasan Pengembangan Sinar Tani. Arsyad. L. (1999). Ekonomi Pembangunan. Edisi Keempat. Yogyakarta: STIE YPKW Bagian Penerbitan. Baharsyah, S. (1997). Pembangunan Pertanian Berkelanjutan. Jakarta: Departemen Pertanian. Danil, M. (2002). Pengantar Ekonomi Pertanian. Jakarta: Bumi Aksara. Bechtold. K.H. (1988). Politik dan Kebijakan Pembangunan Pertanian. Jakarta: Yayasan Obor Indonesia. Moelyadi, B. (1979). Pembangunan Pertanian. Jakarta: Penerbit PT. Bina Ilmu. Mosher, A.T. (1987). Menggerakkan dan Membangun Pertanian. Jakarta: CV Yasaguna. Solahuddin, S. (1999). Pembangunan Pertanian Era Reformasi. Jakarta: Departemen Pertanian. Soekartawi. (1987). Prinsip Dasar Ekonomi Pertanian. Jakarta: CV Rajawali. Yakin, A. (1997). Ekonomi Sumber daya dan Lingkungan. Jakarta: Penerbit Akademika Pesindo.
Modul 5
Faktor-faktor yang Berperan dalam Pembangunan Pertanian Ir. M. Zein Syarief
PEN D A HU L UA N
P
roses pertumbuhan ekonomi pertanian, industri dan lain-lain dipengaruhi oleh dua faktor, yaitu faktor ekonomi dan nonekonomi. Pertumbuhan ekonomi, pertanian, industri dan lain-lain tergantung pada sumber alam, sumber daya manusia, modal, usaha, teknologi dan sebagainya, semua itu merupakan faktor ekonomi. Tetapi pertumbuhan ekonomi tidak mungkin terjadi selama lembaga sosial budaya, kondisi politik, dan sumber daya manusia, serta pemerintah tidak berperan. Pembangunan ekonomi yang akan menghasilkan pertumbuhan, menurut Hendra Esmara (1987) adalah semua usaha yang dilakukan untuk meningkatkan pendapatan per kapita penduduk suatu negara berkembang dalam jangka waktu yang sesingkat-singkatnya. Sedangkan pembangunan pertanian yang termasuk dalam pembangunan ekonomi merupakan suatu proses untuk selalu meningkatkan produksi pertanian yang sekaligus meningkatkan pendapatan dan produktivitas usaha petani. Sebagai suatu proses yang dinamis maka pembangunan pertanian tidak berjalan sendiri, tapi dipengaruhi faktor-faktor ekonomi dan nonekonomi yang dikemukakan di atas. Modul ini secara umum memberikan pengertian dan pemahaman tentang faktor-faktor ekonomi dan nonekonomi yang berperan dalam pembangunan pertanian. Secara khusus setelah mempelajari modul ini, Anda diharapkan dapat memahami dan menjelaskan mengenai faktor-faktor ekonomi dan nonekonomi yang berperan dalam pembangunan.
5.2
Pembangunan Pertanian
Kegiatan Belajar 1
Faktor-faktor Ekonomi
D
alam pembangunan ekonomi, pembangunan pertanian berpengaruh dan merupakan kekuatan utama pencapaian laju pertumbuhan yang tergolong ke dalam faktor-faktor ekonomi. Beberapa faktor ekonomi yang akan dibahas antara lain adalah sumber daya alam, akumulasi modal dan investasi, organisasi, kemajuan teknologi dan infrastruktur. A. SUMBER DAYA ALAM Faktor utama yang mempengaruhi perkembangan suatu perekonomian adalah sumber daya alam. Sumber daya alam sebagaimana diketahui mencakup kesuburan tanah, kekayaan hutan, mineral, iklim, sumber air, sumber lautan dan sebagainya. Dalam pembangunan ekonomi ketersediaan sumber daya alam secara melimpah merupakan faktor yang sangat penting. Menurut Lewis dalam Jhingan (2000), suatu negara yang kekurangan sumber daya alam tidak akan dapat membangun dengan cepat, artinya orang dapat mempergunakan dengan lebih baik kekayaan alamnya dibandingkan apabila mereka tidak memilikinya. Fisher dalam Jhingan (2000) mengatakan bahwa tidak cukup beralasan untuk mengharapkan pengembangan sumber daya alam jika orang acuh tak acuh pada produk dan jasa yang dapat disumbangkan oleh sumber-sumber tersebut, hal ini disebabkan karena keterbelakangan ekonomi dan langkanya faktor teknologi. Karena itu sumber daya alam dapat dikembangkan melalui perbaikan teknologi dan peningkatan ilmu pengetahuan. Menurut Lewis dalam Jhingan (2000) nilai suatu sumber daya alam tergantung pada kegunaannya, dan kegunaannya senantiasa berubah sepanjang waktu karena adanya perubahan selera, perubahan teknik atau penemuan baru. Pada saat perubahan itu terjadi, setiap bangsa dapat mengembangkan dirinya sendiri secara ekonomis melalui pemanfaatan sumber daya alam sepenuhnya. Pembangunan pertanian merupakan manifestasi dari proses modernisasi pertanian yang berdimensi usahatani, komoditas, wilayah, dan lingkungan hidup. Pengelolaan sumber daya alam yang tidak terkontrol dapat menyebabkan kerugian sumber daya alam dengan rusaknya lingkungan
LUHT4210/MODUL 5
5.3
karena dorongan insentif ekonomi, penggunaan teknologi yang menimbulkan kerusakan lingkungan, serta dapat mengancam keberadaan manusia di muka bumi dalam perspektif jangka panjang (Arintadisastra, 2001). Pembangunan pertanian selalu menyebabkan perubahan pada sumber daya alam atau lingkungan, dan terjadi dalam ekosistem sumber daya alam yang telah atau belum diubah manusia. Pembangunan pertanian membawa tingkatan perubahan yang sangat bervariasi, tetapi pembangunan selalu ditentukan oleh pembatas-pembatas ekologi yang bekerja dalam sistem alam. Karena itu pemanfaatan sumber daya alam dalam pembangunan pertanian hendaknya tidak bersifat antagonis dengan daya dukung yang menopang kelestarian lingkungannya. Semua perlakuan teknologi harus terseleksi secara komprehensif sehingga penggunaan dan aplikasinya tidak akan mengurangi kualitas daya dukung SDA yang tersedia. Pembangunan pertanian yang ramah lingkungan dapat didekati dengan menggunakan konsep pertanian berkelanjutan dengan masukan luar yang rendah yang mempunyai prinsip pengelolaan ekosistem sebagai berikut. 1. Menjamin kondisi tanah yang mendukung bagi pertumbuhan tanaman, khususnya dengan mengelola bahan-bahan organik dan meningkatkan kehidupan dalam tanah. 2. Mengoptimalkan ketersediaan unsur hara dan menyeimbangkan arus unsur hara, khususnya melalui pengikatan nitrogen, pemompaan unsur hara, daur ulang dan pemanfaatan pupuk luar sebagai pelengkap. 3. Meminimalkan kerugian sebagai akibat radiasi matahari, udara dan air dengan cara pengelolaan iklim mikro, pengelolaan air, dan pengendalian erosi. 4. Meminimalkan serangan hara dan penyakit terhadap tanaman dan hewan ternak melalui pencegahan dan perlakuan yang aman. 5. Saling melengkapi dan sinergi dalam penggunaan sumber daya genetik yang mencakup penggabungan dalam sistem pertanian terpadu dengan tingkat keanekaragaman fungsional yang tinggi (Arintadisastra, 2001). Pemanfaatan sumber daya alam secara optimal dan produktif memberikan jaminan bahwa jumlah unsur hara yang hilang dari tanah tidak melampaui jumlah unsur hara yang dikembalikan ke dalam tanah. Membatasi hilangnya unsur hara, dapat dilakukan dengan cara: 1. mendaur ulang limbah organik;
5.4
2. 3. 4. 5. 6.
Pembangunan Pertanian
menangani secara serius agar pupuk buatan tidak hilang karena hujan dan menguap; mengurangi erosi, dengan sistem konservasi yang baik dan berkelanjutan; mengurangi pembakaran vegetasi; memanfaatkan pupuk buatan yang bersifat slow release; mengurangi denitrifkasi dalam kondisi tanah yang basah.
Dengan upaya tersebut pemanfaatan sumber daya alam berkelanjutan dapat tetap mendukung jalannya pembangunan pertanian. B. AKUMULASI MODAL DAN INVESTASI Jhingan (2000) mengemukakan bahwa akumulasi modal merupakan faktor ekonomi yang penting dalam pembangunan ekonomi. Modal berarti persediaan faktor produksi yang secara fisik dapat direproduksi. Apabila stok modal naik dalam batas waktu tertentu maka terjadi akumulasi modal atau pembentukan modal. Selanjutnya menurut Nurksea dalam Jhingan (2000), makna pembentukan modal ialah masyarakat tidak melakukan keseluruhan kegiatannya saat ini, sekadar untuk memenuhi kebutuhan dan keinginan konsumsi yang mendesak, tetapi mengarahkan sebagian daripadanya untuk pembuatan barang modal, alat-alat dan perlengkapan, mesin dan fasilitas pengangkutan, pabrik dan peralatannya. Dalam hal ini pembentukan modal merupakan investasi dalam bentuk barang-barang modal yang dapat menaikkan stok modal, output nasional dan pendapatan nasional. Selanjutnya Jhingan (2000), mengemukakan bahwa akumulasi pembentukan modal bersifat kumulatif dan membiayai diri sendiri serta mencakup tiga tahap yang saling berkaitan, yaitu: 1. keberadaan tabungan nyata beserta pertambahannya; 2. keberadaan lembaga keuangan dan kredit untuk menggalakkan tabungan dan menyalurkannya ke jalur yang dikehendaki; 3. mempergunakan tabungan untuk investasi barang modal Pembentukan modal merupakan kunci utama pertumbuhan ekonomi. Proses pembentukan modal menghasilkan kenaikan output nasional dan diperlukan untuk memenuhi permintaan penduduk yang meningkat, serta membawa ke arah kemajuan teknologi, membantu usaha penyediaan mesin,
LUHT4210/MODUL 5
5.5
alat dan perlengkapan bagi tenaga kerja, penyediaan overhead sosial dan ekonomi seperti pengangkutan, sumber tenaga, dan pendidikan. Menurut Arintadisastra (2001) modal merupakan salah satu faktor penting dalam menumbuhkan kegiatan sistem agribisnis. Bagi pengusaha berbadan hukum, sumber modal cukup banyak dan aksesibilitasnya terhadap sumber modal cukup besar sehingga pengembangan permodalan usaha agribisnis bagi skala menengah dan besar lebih ditekankan kepada pengaturan untuk menciptakan iklim kondusif bagi pemanfaatan permodalan secara efisien. Meskipun demikian, karena adanya peluang investasi yang lebih kompetitif pada sektor ekonomi lainnya, perlu dikembangkan sistem dukungan permodalan khusus untuk investasi agribisnis seperti modal ventura dan lainnya. Selanjutnya dikemukakan, masalah permodalan, pada kenyataannya lebih rumit dihadapi oleh pengusaha kecil dan petani-nelayan pengusaha agribisnis perorangan. Pada umumnya sumber modal bagi kelompok ini relatif terbatas mempunyai persyaratan yang memberatkan serta aksesibilitas yang terbatas. Upaya fasilitas permodalan agribisnis untuk kelompok ini diarahkan pada peningkatan aksesibilitas dan ketersediaaan modal bagi usaha agribisnis. Sasaran pengembangan permodalan agribisnis untuk mendukung peningkatan investasi agribisnis adalah: 1. pemanfaatan dan pengembangan secara optimal sumber-sumber permodalan; 2. diversifikasi akses permodalan untuk pengembangan agribisnis melalui penyempurnaan pola-pola pengembangan permodalan serta kemudahan menyerap skim-skim kredit perbankan maupun nonperbankan; 3. meningkatkan kualitas sumber daya manusia agribisnis dalam mengelola sumber-sumber permodalan untuk pengembangan agribisnis; 4. memasyarakatkan dan menyebarkan informasi mengenai permodalan agribisnis kepada pelaku agribisnis; 5. meningkatkan kebiasaan menabung dan menyisihkan keuntungan untuk memupuk modal; 6. meningkatkan penanaman modal di bidang agribisnis.
5.6
Pembangunan Pertanian
Strategi untuk mencapai sasaran peningkatan permodalan menurut Ato Suprapto dalam Arintadisastra (2000) adalah dengan: 1. meningkatkan aksesibilitas petani/pengusaha agribisnis skala kecil/menengah terhadap permodalan, iptek dan pemasaran melalui kelembagaan kemitraan; 2. menjalani kerja sama antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah dan para stake holder pembangunan pertanian dalam mobilisasi pengembangan dan pemanfaatan berbagai sumber permodalan. Pengembangan Investasi Menurut Arintadisastra (2001) investasi di sektor pertanian sebagian besar bersumber dari peran serta masyarakat baik badan usaha/pengusaha besar/swasta berupa PMA (Penanaman Modal Asing), PMDN (Penanaman Modal Dalam Negeri) maupun masyarakat perorangan berupa usaha kecil, rumah tangga, petani dan nelayan atau usaha yang berbentuk badan hukum yang berupa perusahaan swasta, BUMN (Badan Usaha Milik Negara) dan BUMD (Badan Usaha Milik Daerah) serta koperasi. Selain itu investasi pertanian dapat dilakukan oleh pemerintah yang umumnya berupa prasarana publik: fisik, sosial, ekonomi, budaya, dan politik. Ditinjau dari aspek skala, sifat usaha dan karakter dari usaha kecil dan usaha besar yang berbeda maka pola pengembangan investasi agribisnis untuk masing-masing kelompok usaha itu akan berbeda. Untuk usaha kecil dan rumah tangga beberapa upaya yang dapat dikembangkan adalah: 1. meningkatkan kemampuan sumber daya manusia pertanian (petaninelayan) dalam memanfaatkan peluang investasi dan melaksanakan usaha berorientasi agribisnis, antara lain melalui pelatihan, penyuluhan, magang, temu usaha, inkubator, pendampingan, dan lain-lain; 2. meningkatkan aksesibilitas usaha agribisnis skala kecil terhadap peluang-peluang investasi beserta penunjangnya, seperti teknologi pelancar, dan lain-lain. Selanjutnya untuk usaha agribisnis skala menengah dan besar, bentukbentuk insentif yang diperlukan di antaranya adalah: 1. Perizinan yang diarahkan pada upaya pengamanan kepentingan nasional dalam pemanfaatan sumber daya alam yang optimum, berkelanjutan dan memperhatikan kelestarian lingkungan hidup dengan taat asas pada tata ruang dan keseimbangan penduduk dengan alam. Selain itu perizinan
LUHT4210/MODUL 5
2.
3.
5.7
dilaksanakan dengan pendekatan atau prinsip untuk membuka selebarlebarnya peluang investasi agribisnis. Untuk mengamankan kepentingan usaha kecil, pengembangan ekonomi pedesaan dan peningkatan pendapatan petani dibuat pencadangan usaha. Mengingat investasi agribisnis pada umumnya berisiko tinggi maka perlu dilakukan upaya untuk merumuskan kebijaksanaan insentif tambahan bagi usaha agribisnis dalam bentuk kebijaksanaan fiskal, kebijaksanaan moneter, maupun pengaturan lainnya. Penyediaan dan penyebaran informasi potensi dan peluang usaha, kelayakan usaha, profit investasi agribisnis dan lain-lain, merupakan informasi dasar yang diperlukan bagi pengembangan investasi pertanian.
Jadi pengembangan investasi ditujukan untuk mewujudkan sistem agribisnis dan reformasi perekonomian pedesaan, keterpaduan dalam pengembangan kelembagaan, pengembangan sumber daya manusia dan sistem keuangan di pedesaan. Berbagai langkah yang dilakukan dalam pengembangan investasi di sektor pertanian, antara lain: (1) meningkatkan investasi pemerintah terutama untuk prasarana pedesaan, pengembangan kualitas sumber daya manusia, dan pengembangan iptek; (2) meningkatkan investasi swasta dan BUMN melalui pengembangan tata ruang dan tata guna tanah, penyederhanaan prosedur, sertifikasi lahan, dan pengembangan hakhak pemilikan serta pemanfaatan lahan, (3) mengembangkan kerangka kerja sama atau kemitraan antara pertanian rakyat dengan pertanian skala besar yang saling menguntungkan melalui perumusan perangkat hukum yang transparan dan peningkatan peranan koperasi pertanian, (4) membina dan mengembangkan asosiasi produsen dan pedagang yang diarahkan pada peningkatan kemampuan teknis, manajerial dan keuangan (5) pengembangan prasarana ekonomi dan fisik pedesaan, pengembangan unit-unit pelayanan, seperti perbankan dan informasi pasar, dan (6) memadukan kegiatan penelitian dan pengembangan teknologi dengan kebutuhan investasi melalui kerja sama lembaga penelitian dan perguruan tinggi dengan asosiasi produsen dan pedagang. C. ORGANISASI Menurut Jhingan (2000) organisasi merupakan bagian penting dari proses pertumbuhan pembangunan ekonomi. Organisasi sangat berkaitan
5.8
Pembangunan Pertanian
dengan penggunaan faktor produksi dalam kegiatan pembangunan ekonomi. Organisasi bersifat melengkapi modal, buruh dan membantu meningkatkan produktivitasnya. Dalam pertumbuhan ekonomi modern, para wiraswastawan tampil sebagai organisator dan pengambil risiko di antara ketidakpastian. Wiraswastawan bukanlah manusia dengan kemampuan biasa, mereka memiliki kemampuan khusus untuk bekerja dibanding orang lain. Menurut Schunpeter dalam Jhingan (2000), seorang wiraswastawan tidak perlu seorang kapitalis, fungsinya melakukan pembaruan sebagai organisatoris dari suatu organisasi/ kelembagaan agar produktivitas meningkat. Sama dengan yang dikemukakan di atas maka dalam pembangunan pertanian sebagai wiraswastawan adalah petani. Di negara-negara yang sedang berkembang maka faktor-faktor seperti kecilnya pasar, kurangnya modal, kurangnya pengetahuan dan keterampilan, kurang tersedianya secara kualitas dan kuantitas bibit, obat-obatan, bahan-bahan lainnya serta fasilitas infrastruktur seperti pengangkutan, tenaga dan sebagainya mengakibatkan tingginya risiko dan ketidakpastian. Dengan kondisi seperti tersebut di atas maka kemampuan mengelola dengan wawasan yang memadai dan searah pengelola masih sangat kurang. Soekartawi (2002), mengemukakan bahwa faktor produksi manajemen menjadi sangat penting jika dikaitkan dengan efisiensi, artinya walaupun faktor produksi tanah, pupuk, obat-obatan, tenaga kerja dan modal dirasa cukup, tetapi kalau tidak dikelola dengan baik maka produksi yang tinggi yang diharapkan tidak mungkin tercapai. Kemampuan mengelola usahatani dengan faktor-faktor produksinya perlu dukungan organisasi ataupun kelembagaan-kelembagaan yang mampu memberi dukungan yang penting, sehingga mampu mempengaruhi pertumbuhan yang diharapkan dalam pembangunan pertanian ataupun pembangunan ekonomi. Menurut Jhingan (2002), bahwa di samping perusahaan swasta, pengertian organisasi mencakup pemerintah, bank dan lembaga-lembaga nasional dan internasional yang ikut terlibat dalam memajukan ekonomi negara maju dan negara sedang berkembang. Menurut Soekartawi (2002), kelembagaan dapat berupa pemerintah maupun nonpemerintah, tergantung dari segi kepentingannya, dan sangat penting bukan saja dilihat dari segi ekonomi pertanian secara keseluruhan, tetapi juga segi ekonomi pedesaan. Mosher dalam Soekartawi (2002) mengidentifikasikan bahwa aspek kelembagaan merupakan syarat pokok yang diperlukan agar struktur pembangunan pedesaan dapat dikatakan maju.
LUHT4210/MODUL 5
5.9
Selanjutnya menurut Mosher ada 3 (tiga) di antara 5 (lima) syarat pokok yang harus ada, yang dikategorikan sebagai aspek kelembagaan dalam struktur pedesaan maju, yaitu: 1. Adanya Pasar Kelembagaan ekonomi seperti pasar, penting bagi petani untuk dapat membeli kebutuhan faktor produksi seperti bibit, pupuk, obat-obatan dan sebagainya. Pasar juga berfungsi sebagai tempat petani menjual hasil pertaniannya, dan sekaligus tempat untuk membeli kebutuhan konsumsi. 2.
Adanya Pelayanan Penyuluhan Kelembagaan penyuluhan adalah penting bagi petani untuk menerapkan teknologi baru yang ingin dicoba petani. Kelembagaan penyuluhan bisa oleh pemerintah ataupun nonpemerintah/swasta.
3.
Adanya Lembaga Perkreditan Lembaga ini harus dapat terjangkau oleh petani, bukan saja tersedia pada waktu petani memerlukannya, tetapi juga murah. Kredit diperlukan oleh petani untuk membeli faktor produksi guna penerapan teknologi baru. Lembaga perkreditan seperti di Indonesia, KUD, bank, lembaga-lembaga lain yang dapat menyediakan fasilitas kredit bagi proses produksi di usahatani.
Adanya pasar memang mendorong kehidupan ekonomi di daerah sekitarnya. Manakala pasar terletak jauh dengan sentra produksi maka pemerintah berusaha mendekatkannya. Misalnya dengan membentuk Koperasi Unit Desa (KUD), yaitu suatu lembaga perekonomian yang tugasnya menyalurkan faktor produksi seperti bibit, pupuk, obat-obatan pertanian dan sekaligus juga ditugaskan untuk membeli hasil pertanian yang diproduksi petani. Menurut Budiono dalam Soekartawi (2002), ada dua hal yang perlu diperhatikan agar koperasi dapat berperan membantu petani untuk merangsang peningkatan produksi dan sekaligus juga membantu petani untuk menampung hasil pertanian, yaitu: 1. Suatu koperasi akan kurang diperlukan kalau keadaan pasar sempurna atau mendekati pasar sempurna. Sehingga dengan demikian fungsi koperasi masih diperlukan dan karena situasi yang demikian maka koperasi akan tetap dapat berkembang.
5.10
2.
Pembangunan Pertanian
Dalam keadaan pasar yang kurang atau tidak sempurna, koperasi akan berkembang baik, karena di pasar yang demikian sering dijumpai beberapa orang yang bertindak monopsonistis dan sebagian besar merupakan pembeli-pembeli skala kecil. Maka untuk memperbaiki posisi harga jual, petani perlu kelembagaan seperti koperasi.
Dalam unit ekonomi yang terkecil dalam pembangunan pertanian sering dikenal dengan istilah “Wilayah Unit Desa atau WILUD”. Dalam sistem bimbingan massal (BIMAS) padi, satu organisasi WILUD terdiri kurang lebih 600 Ha sampai 1.000 Ha hamparan lahan. Dalam WILUD dilengkapi dengan kelembagaan yang dapat melayani petani, yaitu: 1. Adanya Bank Kelembagaan keuangan seperti bank akan sangat besar manfaatnya bagi petani untuk memperoleh kredit; di samping juga sebagai tempat menabung. 2.
Adanya Penyuluhan Kelembagaan penyuluhan ini dilengkapi dengan petugasnya yang lebih dikenal dengan Penyuluh Pertanian Lapangan (PPL)
3.
Adanya Lembaga Penyaluran Sarana Produksi Seperti diketahui bahwa penyaluran faktor produksi seperti bibit, pupuk dan obat-obatan yang dilakukan oleh penyalur hanya seperti di KUD
4.
Adanya Lembaga yang mampu membeli hasil pertanian yang diproduksi petani; yaitu dalam hal ini adalah KUD yang ditugaskan.
D. KEMAJUAN TEKNOLOGI Pengembangan teknologi dalam pembangunan pertanian tidak boleh lepas dari upaya menciptakan pertanian yang tangguh melalui proses modernisasi teknologi yang dikembangkan dan dimanfaatkan untuk mendukung upaya-upaya menuju usaha pertanian tangguh yang mampu memberdayakan pertanian rakyat. Menurut Arintadisastra (2001), pengembangan teknologi bertujuan untuk meningkatkan produktivitas dan efisiensi, memperluas spektrum pemanfaatan peningkatan nilai tambah yang pada akhirnya bertujuan untuk
LUHT4210/MODUL 5
5.11
meningkatkan daya saing produk pertanian dalam sistem pasar. Teknologi akan terus berkembang karena tuntutan era industrialisasi atas perkembangan teknologi tersebut tidak dapat diabaikan. Hal ini berarti bahwa setiap teknologi yang tersedia, baik yang canggih maupun sederhana dimanfaatkan selama teknologi tersebut dapat memecahkan masalah-masalah yang dihadapi masyarakat dan bangsa, baik yang berjangka pendek maupun jangka panjang. Jhingan (2000), mengemukakan bahwa perubahan teknologi dianggap sebagai faktor paling penting di dalam proses pertumbuhan ekonomi, perubahan itu berkaitan dengan perubahan di dalam metode produksi yang merupakan hasil pembaruan atau hasil dari teknik penelitian baru dan teknologi dapat meningkatkan produktivitas tenaga kerja, modal dan faktor produksi lain, yang pada gilirannya akan mampu meningkatkan produksi dan meningkatkan nilai tambah produksi tersebut. Kuznet dalam Jhingan (2000) mencatat ada lima pola penting pertumbuhan teknologi di dalam pembangunan ekonomi, yaitu: 1. penemuan ilmiah atau penyempurnaan pengetahuan teknologi; 2. penemuan teknologi baru; 3. inovasi; 4. penyempurnaan teknologi yang ada; 5. penyebarluasan penemuan baru yang biasanya diikuti penyempurnaan. Selanjutnya Kuznet mengemukakan bahwa inovasi terdiri dari dua macam, yaitu: 1. penurunan biaya yang tidak menghasilkan perubahan apapun pada kualitas produk; 2. pembaruan yang menciptakan produk baru dan menciptakan permintaan baru akan produk. Menurut Arintadisastra (2001), bahwa perkembangan sektor pertanian yang mendukung modernisasi tidak lepas dari kesiapan masyarakat pertanian untuk selalu dapat mengambil keputusan dalam memilih teknologi yang mendasari keputusan-keputusan yang lebih besar, umpamanya keputusan apa yang harus diproduksi dan bagaimana memproduksinya. Kemampuan mengambil keputusan dalam pemilihan teknologi sebagai dasar penetapan keputusan lainnya menuntut kemampuan kewiraswastaan yang tinggi. Oleh karena itu, pengembangan kemampuan berwiraswasta pelaku usaha sektor
5.12
Pembangunan Pertanian
pertanian merupakan prakondisi yang harus ditumbuhkan bagi suatu rencana pemanfaatan teknologi yang memberdayakan pertanian rakyat. Selanjutnya dikemukakan bahwa teknologi yang merupakan karya budaya manusia bisa seperti pisau bermata dua yang dapat bermakna positif dan sebaliknya bermakna negatif bagi perkembangan pertanian dan kesejahteraan masyarakat. Introduksi faktor produksi modern seperti mekanisasi, irigasi, pupuk, pestisida dan herbisida serta varietas tanaman yang resisten terhadap organisme pengganggu tanaman, tidak hanya mengubah secara radikal fungsi dan stabilitas ekosistem, tetapi juga membebaskan petani yang mencari penghidupannya dari ekosistem tersebut dari berbagai macam keterbatasan. Keterbatasan produktivitas pengelolaan sumber daya lahan dapat dipecahkan dengan introduksi mekanisasi, sedangkan ketergantungan akan hujan sebagai sumber air alami dapat didekati dengan pengembangan irigasi. Demikian juga keterbatasan akan ketersediaan hara di dalam tanah dan gangguan organisme pengganggu tanaman dapat didekati dengan penggunaan sarana seperti pupuk, pestisida dan benih dari varietas yang resisten. Aplikasi teknologi tersebut membebaskan petani dari ketergantungannya kepada kapasitas produksi sumber daya lahan, namun melahirkan ketergantungan kepada sistem distribusi dan pemasarannya. Pilihan penggunaan teknologi bila tidak secara cermat dilaksanakan, dapat mengakibatkan rusaknya sumber daya. Kemudian setiap pembaharuan penggunaan teknologi yang mendorong proses modernisasi itu terdapat risiko serupa. Contohnya: pestisida dan herbisida adalah teknologi yang dapat mengakibatkan pengaruh buruk. Sekarang muncul pendapat yang sangat kuat untuk mengganti penggunaan sarana produksi yang tanpa batas dengan pengendalian hama dan penyakit terpadu berdasarkan kombinasi metode biologik, fisik dan mekanik serta penggunaan pestisida secara terbatas sebagai alternatif terakhir yang terkoordinasi pada tingkatan agroekosistem. Menurut Soekartawi (2002), penggunaan teknologi baru sebagai pengganti teknologi lama akan mengakibatkan produksi meningkat, akan tetapi yang perlu disadari penggunaan teknologi ini mungkin memerlukan biaya produksi yang relatif tinggi, bebas risiko dan ketidakpastian yang juga relatif tinggi memerlukan keterampilan khusus, tetapi bila keterbatasan ini dapat dipecahkan maka produksi akan semakin besar. Implikasi negatif dari suatu introduksi teknologi biasanya akan menghambat pengembangan teknologi tersebut, apalagi dampak teknologi
LUHT4210/MODUL 5
5.13
tersebut secara nyata terasa oleh sebagian masyarakat yang kemudian mengundang polemik pro dan kontra. Sebagai ilustrasi, mesin pengolahan tanah berkembang relatif lambat sehubungan perlunya ketepatan ukuran mesin yang cocok untuk usahatani skala kecil dan kekhawatiran terjadinya pengangguran di pedesaan (Arintadisastra, 2001). Selanjutnya dikemukakan bahwa apabila sistem nilai sosial yang berlaku tidak memberikan persetujuan masyarakat pada suatu introduksi teknologi maka pengembangan teknologi tersebut tidak akan muncul. Hubungan sosial yang melembaga antara petani pemilik penggarap dengan penderep pada ekosistem padi sawah kurang mendukung introduksi teknologi untuk mengurangi kehilangan hasil. Derajat kehilangan hasil yang tinggi akibat tidak digunakannya perontok atau kelambu pada saat panen, yang tidak menjadi kepentingan penderep, mendorong pemerintah berusaha sekeraskerasnya menurunkan tingkat kehilangan hasil dengan memasyarakatkan peralatan pasca panen yang tepat guna melalui demonstrasi, kampanye maupun kegiatan penyuluhan lainnya. Sementara itu teknologi biologi/kimia yang menjadi pilihan memperlihatkan hasil yang sangat baik yang ditandai oleh peningkatan produktivitas secara konsisten. Keberhasilan teknologi biokimia juga didukung oleh keberhasilan merekayasa sistem pendukung yang meliputi penelitian terus-menerus yang menghasilkan varietas unggul, sistem penyaluran kredit, perluasan skala produksi melalui kerja sama kelompok tani dan menciptakan iklim ekonomi yang merangsang melalui subsidi dan kebijaksanaan harga. Peningkatan produksi dengan teknologi biokimia menumbuhkan pengembangan alat dan mesin secara terbatas, yakni yang menyangkut langsung dengan penerapan teknologi itu seperti sprayer dan pompa air. Pembangunan pertanian dalam menghadapi millenium ketiga dihadapkan kepada berbagai tantangan antara lain persaingan yang semakin meningkat dalam menghadapi era perdagangan bebas, tuntutan ketahanan pangan dengan berorientasi kepada agribisnis untuk meningkatkan pendapatan petani dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat pedesaan yang sebagian besar masih merupakan masyarakat pertanian, serta kebutuhan penyediaan lapangan kerja dan kesempatan usaha. Pemanfaatan pengembangan dan penguasaan ilmu pengetahuan dan teknologi merupakan langkah-langkah yang tidak terpisahkan dari upaya membangun pertanian. Di samping itu diperlukan juga pengkajian adaptif
5.14
Pembangunan Pertanian
untuk menguji dan mengadaptasi teknologi spesifik lokasi yang merupakan kerja sama antarpeneliti, penyuluh pertanian dan petani. Pengkajian adaptif dilaksanakan di lahan petani sehingga dapat menarik partisipasi petani dalam kegiatan pengkajian. Bila teknologi yang paling tepat dan paling menguntungkan telah ditemukan dan sesuai dengan situasi dan kondisi fisik dan sosial ekonomi setempat maka teknologi tersebut disebarkan kepada petani-petani melalui kontak-kontak tani dan petani maju, baik melalui demplot (luas 1.000 meter persegi), demfarm (demonstrasi usaha tani 520 Ha) yang diikuti oleh kelompok tani, dan dem-area (gabungan demfarm 5 - 20 Ha) yang diikuti oleh gabungan kelompok tani (Arintadisastra, 2001). Penerapan teknologi dalam pembangunan pertanian akan berpengaruh terhadap meningkatnya biaya produksi yang nantinya diharapkan dapat meningkatkan produksi yang sebanding dengan penambahan biaya produksi, sehingga diharapkan dapat meningkatkan pendapatan petani. Penggunaan teknologi baru oleh petani akan dipengaruhi oleh kemampuan berpikir dan bertindak para petani dan dipengaruhi oleh lingkungan sosialnya. Karena itu mengembangkan penggunaan teknologi harus mempertimbangkan keserasian teknologi baru tersebut dan juga diserasikan dengan keadaan petani. Secara bertahap pengetahuan dan keterampilan petani perlu ditingkatkan sehingga tidak saja mampu mempergunakan teknologi yang dianjurkan, tetapi juga mampu menerima dan mempergunakan teknologi yang lebih baru lagi. E. INFRASTRUKTUR Menurut Daniel (2002) infrastruktur adalah sarana atau prasarana yang disediakan baik oleh pemerintah ataupun oleh swasta untuk dimanfaatkan guna menunjang kegiatan proses produksi dan proses pembangunan pertanian. Di negara kita pengadaan infrastruktur seperti jalan, jembatan, pasar, lantai jemur, gudang, saluran irigasi, dan lain sebagainya yang dapat digunakan oleh masyarakat luas selalu dilakukan oleh pemerintah. Memang ada sebagian atau keseluruhan infrastruktur diadakan oleh swasta, tetapi penggunaannya juga dibatasi untuk mereka sendiri, biasanya pembuatan atau pembangunannya atas persetujuan pemerintah dan mereka dilindungi oleh Undang-Undang atau Peraturan Pemerintah yang berlaku.
LUHT4210/MODUL 5
5.15
Menurut Jhingan (2000), sarana pengangkutan perhubungan memiliki peranan penting dalam pertumbuhan ekonomi. Perkembangan sarana itu dapat menurunkan biaya angkut, dan menaikkan perdagangan dalam dan luar negeri. Di negara yang memiliki jalan raya, jalan kereta api, jembatan yang baik pertumbuhan ekonominya akan terdorong maju seperti yang terjadi di Inggris, Prancis, Jerman, dan Belanda. Jalan dan jembatan merupakan prasarana yang utama yang dibutuhkan dalam proses pembangunan pertanian. Tidak hanya menghubungkan satu daerah dengan daerah lainnya atau menghubungi satu desa dengan desa lainnya atau kota, tetapi yang lebih terasa manfaatnya adalah dalam penyaluran informasi, penyaluran sarana produksi, penyaluran hasil atau produksi, serta menjamin kelancaran transportasi dan komunikasi. Dapat dibayangkan kalau satu daerah sentra produksi suatu komoditas tidak mempunyai prasarana jalan dan jembatan yang memadai, sudah tentu hasil produksi tidak bisa dibawa keluar dari desa untuk dipasarkan. Kalaupun ada pembeli yang datang maka harganya akan sangat rendah, karena dibutuhkan proses lanjutan untuk membawanya ke pasar terdekat yang jelas-jelas membutuhkan biaya yang cukup banyak. Bila jalan dan jembatan tersedia dan memadai, komoditas tersebut bisa dibawa ke pasar dan akan mendapatkan harga yang layak yang sesuai dengan perkembangan dan mekanisme pasar. Dalam hal ini petani sebagai produsen, serta pembeli sebagai konsumen tidaklah merasa rugi. Dengan tersedianya jalan, input produksi dapat diperoleh dengan mudah dan mungkin murah, informasi cepat diperoleh, dan komunikasi dengan daerah lainnya lancar (Daniel, 2002). Menurut Mosher dalam Soekartawi (1987), infrastruktur merupakan faktor pelancar yang utama. Jaringan irigasi memegang peranan dalam memacu peningkatan produksi padi sawah. Pembangunan dan rehabilitasi jaringan irigasi selalu mendapat porsi utama dan memperoleh dana pembangunan yang cukup besar. Tujuannya tidak lain adalah untuk memacu pertumbuhan produksi pangan yang dibutuhkan yaitu padi. Keberadaan saluran irigasi masih dan akan terus dibutuhkan, apalagi saat ini jaringan yang dibangun sudah banyak yang rusak malah tidak berfungsi lagi.
5.16
Pembangunan Pertanian
LAT IH A N Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas, kerjakanlah latihan berikut! 1) Jelaskan hal-hal yang berkaitan dengan sumber daya alam dalam pembangunan pertanian! 2) Jelaskan dengan singkat hal-hal yang berkaitan dengan modal dan investasi dalam pembangunan pertanian! 3) Jelaskan dengan singkat pentingnya organisasi dalam pembangunan pertanian! 4) Jelaskan dengan singkat hal-hal yang berkaitan dengan kemajuan teknologi dalam pembangunan pertanian! 5) Jelaskan hal-hal yang berhubungan dengan infrastruktur! Petunjuk Jawaban Latihan 1) 2) 3) 4) 5)
Pelajari materi tentang sumber daya alam! Pelajari materi yang berkaitan dengan modal dan investasi! Pelajari materi tentang organisasi! Pelajari materi tentang kemajuan teknologi! Pelajari materi tentang infrastruktur! R A NG KU M AN Dalam pembangunan ekonomi tersedianya sumber daya alam secara melimpah merupakan faktor yang sangat penting. Suatu negara yang kekurangan sumber daya alam tidak akan dapat membangun dengan cepat. Nilai sumber daya alam tergantung pada kegunaannya yang senantiasa berubah sepanjang waktu karena perubahan dalam selera, perubahan dalam teknik atau penemuan baru. Pada saat perubahan terjadi, setiap bangsa dapat mengembangkan dirinya sendiri secara ekonomis melalui pemanfaatan sepenuhnya sumber daya alam. Pembangunan pertanian merupakan manifestasi dari proses modernisasi pertanian yang berdimensi usahatani, komoditas, wilayah dan lingkungan hidup. Pengelolaan sumber daya alam yang tidak terkontrol dapat menyebabkan kerugian dengan rusaknya lingkungan karena
LUHT4210/MODUL 5
5.17
dorongan insentif ekonomi dan penggunaan teknologi yang menimbulkan kerusakan lingkungan. Pembangunan pertanian selalu menyebabkan perubahan dalam sumber daya alam atau lingkungan. Oleh karena itu semua perlakuan teknologi harus terseleksi secara komprehensif sehingga penggunaan dan aplikasinya tidak akan mengurangi kualitas daya dukung sumber daya alam. Investasi di sektor pertanian sebagian besar bersumber dari peran serta masyarakat baik badan usaha/pengusaha besar/swasta berupa PMA, PMDN maupun masyarakat perorangan berupa usaha kecil, rumah tangga, petani dan nelayan atau usaha yang berbentuk badan hukum yang berupa perusahaan swasta, BUMN dan BUMD serta koperasi. Selain itu investasi pertanian dapat dilakukan oleh pemerintah yang umumnya berupa prasarana publik, fisik, sosial, ekonomi, budaya, dan politik. Di samping perusahaan swasta, organisasi yang mencakup pemerintah, bank dan lembaga-lembaga nasional dan internasional ikut terlibat di dalam memajukan ekonomi negara maju dan negara sedang berkembang. Aspek kelembagaan merupakan syarat pokok yang diperlukan agar struktur pembangunan pedesaan dapat dikatakan maju. Selanjutnya ada 3 (tiga) di antara 5 (lima) syarat pokok yang harus ada yang dikategorikan sebagai aspek kelembagaan dalam struktur pedesaan maju, yaitu: 1. adanya pasar, 2. adanya pelayanan penyuluhan, dan 3. adanya lembaga perkreditan. Pengembangan teknologi dalam pembangunan pertanian tidak boleh lepas dari upaya menciptakan pertanian yang tangguh melalui proses modernisasi. Ada lima pola penting pertumbuhan teknologi di dalam pembangunan ekonomi, yaitu: 1. penemuan ilmiah atau penyempurnaan pengetahuan teknologi, 2. penemuan teknologi baru, 3. inovasi, 4. penyempurnaan teknologi yang ada, dan 5. penyebarluasan teknologi baru. Infrastruktur adalah sarana atau prasarana yang disediakan baik oleh pemerintah ataupun oleh swasta untuk dimanfaatkan guna menunjang kegiatan proses produksi. Jalan dan jembatan merupakan prasarana yang utama yang dibutuhkan dalam proses pembangunan pertanian. Sedang
5.18
Pembangunan Pertanian
jaringan irigasi memegang peranan penting dalam memacu peningkatan produksi. TES F OR M AT IF 1 Pilihlah satu jawaban yang paling tepat! 1) Pemanfaatan sumber daya alam dalam pembangunan pertanian hendaknya …. A. tidak menimbulkan antagonis dengan daya dukung yang menopang pelestarian lingkungan B. dapat mengubah lingkungan alam menjadi wilayah baru kawasan industri hulu sarana pertanian C. dapat merupakan wilayah penerapan teknologi yang mampu mengubah secara total lingkungan sekitarnya D. dapat membangkitkan semangat masyarakat untuk menggunakan SDA secara total 2) Membatasi hilangnya unsur hara, dapat dilakukan dengan cara antara lain …. A. mendaur ulang limbah anorganik, menangani secara serius agar pupuk buatan tidak hilang karena hujan, dan mengurangi perubahan vegetasi B. mendaur ulang limbah organik dan mengurangi erosi dengan sistem konservasi, mengurangi pembakaran vegetasi dan mengurangi denitrifikasi dalam kondisi tanah yang basah C. mengurangi dekalsifkasi dalam tanah, memanfaatkan pupuk buatan yang bersifat slow release, dan mengurangi erosi D. menangani secara serius agar pupuk organik dapat dibuat di pabrik, dan mendaur ulang pupuk anorganik 3) Pembentukan modal menurut Jhingan bersifat kumulatif dan membiayai sendiri serta mencakup tiga tahap yang saling berkaitan …. A. keberadaan tabungan, keberadaan lembaga keuangan dan kredit untuk menggalakkan tabungan, mempergunakan tabungan untuk investasi B. keberadaan petani dengan usaha taninya, keberadaan bank untuk mempergunakan tabungan, keberadaan lembaga keuangan
LUHT4210/MODUL 5
5.19
C. keberadaan lembaga sosial desa untuk mempergunakan tabungan, keberadaan lembaga keuangan untuk menyalurkan kredit D. keberadaan petani pengusaha untuk menabung, keberadaan bank untuk menumpuk modal dan keberadaan petani untuk mempergunakan tabungan 4) Dalam pengembangan investasi agribisnis untuk usaha kecil dan rumah tangga, terdapat beberapa upaya yang dapat dikembangkan antara lain …. A. meningkatkan kemampuan sumber daya manusia pertanian dalam memanfaatkan peluang investasi dan meningkatkan aksesibilitas usaha agribisnis skala kecil terhadap peluang-peluang investasi beserta penunjangnya B. memberikan modal secara terus-menerus agar petani-nelayan mau meningkatkan produksinya dan memberi kesempatan kepada bank untuk mendidik petani C. perizinan yang diarahkan pada upaya pengamanan kepentingan nasional dan investasi D. memberi kesempatan kepada petani-nelayan untuk memproduksi komoditas-komoditas tertentu yang laku di pasar luar negeri 5) Organisasi yang mencakup lembaga perkreditan dalam pembangunan pertanian haruslah …. A. dapat terjangkau oleh petani pada waktu diperlukan dan murah ditinjau dari segi bunganya serta dapat menyediakan fasilitas kredit bagi proses produksi dan usaha tani B. mampu memberi pelayanan bantuan modal bagi petani secara cumacuma tanpa harus dikenai bunga C. mampu menyediakan kebutuhan petani yang menyangkut bahan produksi di usaha taninya secara tepat waktu D. dapat memberikan bimbingan teknis teknologi yang diperlukan petani 6) Kelembagaan yang dapat memberikan pelayanan bagi petani dalam pembangunan pertanian antara lain …. A. kelembagaan keuangan seperti bank, kelembagaan penyalur kendaraan/motor, dan kelembagaan penyaluran sarana produksi B. kelembagaan penyuluhan, kelembagaan keuangan, kelembagaan pengaturan sarana produksi, dan kelembagaan yang mampu membeli hasil pertanian
5.20
Pembangunan Pertanian
C. kelembagaan bantuan hukum, kelembagaan pelayanan kesehatan, kelembagaan pelayanan sosial, dan kelembagaan perkreditan D. kelembagaan perkreditan, kelembagaan pelayanan jual-beli barang rumah tangga, dan kelembagaan pelayanan pasar 7) Menurut Kuznets dalam Jhingan (2000) ada beberapa pola penting pertumbuhan teknologi di dalam pembangunan ekonomi antara lain …. A. penyempurnaan pengetahuan teknologi, penyempurnaan bahan produksi unggul, dan penyempurnaan informasi teknologi B. penyebarluasan penemuan baru, menyosialisasikan inovasi, dan memperkenalkan barang-barang yang berhubungan dengan proses produksi C. penyempurnaan pengetahuan teknologi, penemuan teknologi baru, inovasi, penyempurnaan teknologi yang ada dan penyebarluasan penemuan baru D. penyebarluasan informasi pasar, inovasi, dan penemuan teknologi budidaya 8) Keberhasilan teknologi biologi/biokimia juga didukung oleh keberhasilan merekayasa sistem pendukung yang meliputi penelitian terus-menerus yang menghasilkan antara lain …. A. varietas unggul, sistem penyaluran kredit, perluasan skala produksi dan menumbuhkan pengembangan alat dan mesin secara terbatas B. ternak unggul, mesin pasca panen, sistem kredit baru, inovasi dan pola-pola tanam baru C. sistem bagi hasil yang menguntungkan petani, dan pola-pola penggunaan teknologi pengolahan yang bisa dilakukan oleh petani D. pola-pola penerapan bantuan hukum bagi petani, dan petunjuk penggunaan mesin-mesin pertanian
Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 1 yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban yang benar. Kemudian, gunakan rumus berikut untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 1.
Tingkat penguasaan =
Jumlah Jawaban yang Benar Jumlah Soal
100%
LUHT4210/MODUL 5
5.21
Arti tingkat penguasaan: 90 - 100% = baik sekali 80 - 89% = baik 70 - 79% = cukup < 70% = kurang Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih, Anda dapat meneruskan dengan Kegiatan Belajar 2. Bagus! Jika masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 1, terutama bagian yang belum dikuasai.
5.22
Pembangunan Pertanian
Kegiatan Belajar 2
Faktor-faktor Nonekonomi
K
egiatan pembangunan ekonomi juga dipengaruhi faktor-faktor nonekonomi, dalam kenyataannya faktor nonekonomi seperti faktor organisasi sosial budaya, sumber daya manusia, faktor pemerintah sangat mempengaruhi faktor ekonomi yang dibicarakan dalam Kegiatan Belajar 1 (satu). Pembangunan ekonomi berkaitan dengan peranan manusia, pandangan masyarakat, kondisi politik, pemerintah dan lain-lain. Pada bagian yang berikutnya kita akan membahas faktor-faktor sosial dan budaya, sumber daya manusia dan perkembangan demografi, serta faktor pemerintah. A. FAKTOR SOSIAL DAN BUDAYA Kegiatan pembangunan akan menghasilkan suatu perubahan di dalam kehidupan masyarakat. Masyarakat merupakan sumber daya sosial dan budaya yang secara timbal balik akan mempengaruhi pembangunan dan sebaliknya proses pembangunan akan mengakibatkan terjadinya perubahan sosial budaya. Dalam proses tersebut terjadi interaksi antara kegiatan pembangunan dan beberapa faktor sosial dan budaya masyarakat. Menurut Arintadisastra (2001), perubahan sosial telah menjadi fenomena yang universal yang mengakibatkan tidak ada seorang pun sejauh ini yang mampu bertahan dari proses transformasi dalam proses kegiatan pembangunan. Faktor sosial berkaitan erat dengan organisasi sosial, hubungan sosial, kelompok dan kelembagaan. Kegiatan pembangunan selalu diikuti dengan penggunaan teknologi. Teknologi tidak hanya membuat sesuatu menjadi lebih mudah dan lebih cepat, atau lebih efisien, tetapi juga membuat sesuatu yang tidak mungkin menjadi mungkin. Teknologi telah menyebabkan terjadinya perubahan secara cepat dalam peri kehidupan manusia dan dianggap mempunyai pengaruh yang paling signifikan terhadap perubahan sosial. Karena itu dalam pembangunan termasuk di dalamnya pembangunan pertanian seyogianya memperhatikan beberapa faktor sosial dan budaya yang apabila pengelola pembangunan mampu menyinergiskan kekuatan faktor sosial budaya akan dapat mendorong dan mempercepat pencapaian tujuan pembangunan. Akan tetapi apabila pengelola pembangunan kurang mampu memanfaatkan secara
LUHT4210/MODUL 5
5.23
efektif kekuatan faktor sosial budaya maka hal tersebut akan menjadi hambatan bagi perubahan yang diharapkan dari proses pembangunan dan keadaan ini akan membawa dampak kepada tidak tercapai tujuan pembangunan. Faktor sosial budaya di bawah ini hendaknya menjadi perhatian bagi pengelola pembangunan yang akan dilaksanakan di suatu wilayah. 1.
Kelembagaan Masyarakat Lembaga masyarakat menurut Arintadisastra (2001), terdapat di dalam setiap masyarakat tanpa memedulikan apakah masyarakat tersebut mempunyai taraf kebudayaan sederhana atau modern. Lembaga masyarakat menjadi penting karena fokus pembangunan di semua sektor, khususnya di sektor pertanian pada umumnya berorientasi kepada pengembangan kelembagaan di samping pemberdayaan (petani) untuk dapat menangkap kesempatan-kesempatan meningkatkan kualitas hidup masyarakat (para petani) beserta keluarganya. Setiap masyarakat mempunyai perangkat penyelenggaraan kegiatan yang apabila dikelompok-kelompokkan, terhimpun menjadi lembaga kemasyarakatan. Lembaga kemasyarakatan merupakan himpunan dari norma-norma dari segala tingkatan yang berkisar pada pemenuhan kebutuhan pokok di dalam kehidupan masyarakat. Robert Mac Iver dan Charles N. Page dalam Arintadisatra (2001), mengartikan lembaga kemasyarakatan sebagai tata cara ataupun prosedur yang telah diciptakan untuk mengatur hubungan antarmanusia yang berkelompok dalam suatu kelompok kemasyarakatan yang dinamakan asosiasi. Selanjutnya Leopold von Wiese dan Howard Becker dalam Arantadisastra (2001), melihat lembaga kemasyarakatan dari sudut fungsinya, di mana lembaga kemasyarakatan tersebut diartikan sebagai suatu jaringan dari proses-proses hubungan antara manusia dan antarkelompok manusia yang berfungsi untuk memelihara hubunganhubungan tersebut serta pola-polanya, sesuai dengan kepentingankepentingan manusia dari kelompoknya. 2.
Ciri-ciri Umum Lembaga Masyarakat Ciri umum dari lembaga masyarakat dapat diuraikan antara lain sebagai berikut. a. Suatu lembaga kemasyarakatan adalah suatu organisasi dari pola-pola pemikiran dan pola-pola perilaku yang terwujud melalui aktivitas-
5.24
b. c. d.
Pembangunan Pertanian
aktivitas kemasyarakatan dan hasil-hasilnya. Lembaga kemasyarakatan terdiri dari adat istiadat, tata laku, kebiasaan serta unsur-unsur kebudayaan lainnya yang secara langsung maupun tidak langsung tergabung dalam satu unit yang fungsional. Lembaga kemasyarakatan mempunyai satu atau beberapa tujuan tertentu Lembaga kemasyarakatan mempunyai alat-alat perlengkapan yang dipergunakan untuk mencapai tujuan lembaga yang bersangkutan. Suatu lembaga kemasyarakatan, mempunyai suatu tradisi yang tertulis ataupun yang tidak tertulis, yang merumuskan tujuan, tata tertib yang berlaku dan lain-lain.
Tipe kelembagaan yang paling sering dibicarakan dalam kaitan dengan upaya pengembangan kelembagaan yang dapat diarahkan untuk mendorong perubahan-perubahan sosial serta transformasi pertanian tradisional menjadi pertanian modern, adalah received institutions dan enacted institutions. Received institution adalah lembaga yang telah diterima oleh masyarakat dan menjadi bagian dari hidupnya seperti misalnya lembaga perkawinan, agama, dan hak milik. Sedangkan enacted institution adalah lembaga yang sengaja dibentuk dan diperkenalkan untuk memenuhi tujuan tertentu, misalnya lembaga utang-piutang, lembaga perdagangan, lembaga pendidikan, yang kesemuanya berakar pada kebiasaan-kebiasaan dalam masyarakat. Pengalaman melaksanakan kebiasaan-kebiasaan tersebut kemudian dibuat sistemnya dan diatur untuk kemudian dituangkan ke dalam lembaga-lembaga yang disahkan oleh negara. Di dalam masyarakat yang homogen dan tradisional, conformity (penyesuaian diri/taat dan tunduk terhadap ketentuan yang berlaku dalam masyarakat, dengan cara mengindahkan kaidah-kaidah masyarakat yang berlaku) sangat kuat. Misalnya di desa-desa yang terpencil di mana tradisi dipelihara dan dipertahankan dengan kuat, anggota masyarakatnya tidak mempunyai pilihan lain selain taat dan tunduk kepada kaidah dan nilai yang berlaku. Apabila seorang memanfaatkan lahannya untuk usahatani maka ia akan melaksanakan tradisi yang berlaku. Misalnya dalam satu tahun pola tanam yang berlaku adalah padi-padi-bera dengan kepercayaan bahwa tanah memerlukan istirahat agar tetap produktif maka penyimpangan terhadap pola tanam, meskipun secara ekonomi relatif menguntungkan, akan mendapat celaan dengan cepat menjalar ke mana-mana (Arintadisastra. 2001).
LUHT4210/MODUL 5
5.25
Jhingan (2001) mengemukakan bahwa di negara terbelakang ada tradisi sosial dan budaya yang tidak menunjang pembangunan ekonomi, agama misalnya, kurang menunjang sikap hidup hemat dan kerja keras, orang menyerah pada takdir, karena itu tidak suka kerja keras. Mereka kebanyakan dipengaruhi oleh adat istiadat kebiasaan dan lebih menghargai waktu senggang, kesenangan dan keikut-sertaan pada pesta-pesta dan upacara keagamaan. Dengan demikian banyak waktu yang dihabiskan pada usahausaha nonekonomi. Pandangan budaya menghalangi kemajuan dan menyebabkan lembaga sosial, ekonomi dan politik, tetap berada pada posisi terbelakang, pandangan budaya bertentangan dengan pembangunan ekonomi. Mengatasi keadaan di atas perlu ada perubahan agar pembangunan ekonomi berjalan mulus melalui penyebaran pendidikan dan ilmu pengetahuan. Selanjutnya dikemukakan bahwa Deviation atau penyimpangan terhadap kaidah-kaidah dari masyarakat tradisional, memerlukan suatu keberanian dan kebijaksanaan tersendiri, namun apabila masyarakat tradisional tersebut merasakan manfaat dari suatu penyimpangan tertentu maka penyimpangan itu dapat diterima secara gradual/bertahap. Biasanya proses tersebut dimulai oleh generasi muda yang pernah pergi merantau. Kebiasaan-kebiasaan yang dibawanya dari luar mulai ditiru oleh orang-orang di sekitarnya untuk kemudian menjalar ke seluruh masyarakat. Dari beberapa pengertian kelembagaan yang diterangkan di atas, dapat dikemukakan bahwa suatu lembaga mengandung: a) kumpulan pola-pola perilaku manusia yang dibentuk oleh peraturan-peraturan atau adat istiadat sehingga prosedurnya dapat diramalkan, b) kesamaan tujuan tertentu, dan c) lembaga terjadi secara kontinu (berbentuk pola-pola perilaku). Menurut Arintadisastra (2001), berdasarkan tingkatannya, kelembagaan dapat dikategorikan dalam empat kategori, yaitu: pranata sosial, kelompok, organisasi atau perhimpunan dan lembaga instansional. a. Pranata sosial adalah aturan-aturan tertentu yang dianut oleh masyarakat secara umum dan meluas, misalnya: sistem sewa tanah, bagi hasil, ijon, pinjam-meminjam antarpetani, bayar pinjaman setelah panen dan lainlain. b. Kelompok (tani) adalah kumpulan (petani-petani) yang bersifat informal. Ikatan-ikatan dalam kelompok berpangkal pada keserasian dalam arti mempunyai kesamaan dalam pandangan, kepentingan, dan pekerjaan serta kesenangan yang sama, misalnya: 1) kelompok pendengar siaran pedesaan;
5.26
c.
d.
Pembangunan Pertanian
2) kelompok arisan; 3) kelompok peternak ayam buras dan lain-lain. Organisasi atau perhimpunan (petani) adalah organisasi (petani) yang sifatnya formal, ada pengurus dan anggota-anggota yang jelas terdaftar. Organisasi (petani) ini mempunyai anggaran rumah tangga yang tertulis, di mana tercantum tujuan-tujuan, usaha-usaha, syarat-syarat keanggotaan dan ketentuan lainnya. Lembaga instansional, adalah lembaga pelayanan yang ada di pedesaan seperti KUD, BRI Unit Desa, lembaga penyuluhan dan lembaga penyaluran sarana produksi.
Kalau dilihat dari fungsinya, peranan dan tujuan maka kelembagaan dapat dikategorikan dalam: a. lembaga penguasaan faktor produksi; b. lembaga pelayanan faktor produksi; c. lembaga pemasaran hasil dan pengolahan hasil; d. lembaga penyuluhan dan kelompok tani; e. lembaga kepemimpinan desa; f. lembaga gotong-royong; g. lembaga pelayanan jasa, dan lain-lain. Pelaku pembangunan pertanian adalah pemerintah, warga masyarakat, masyarakat pedesaan, yang keduanya mempunyai kedudukan dan peran spesifik sesuai konstelasi sosial ekonomi, sosial politik, dan sosial budaya yang dihayati oleh masing-masing masyarakat. Di pedesaan terdapat sejumlah lembaga informal seperti kelompok tani, wanita tani, dan taruna tani yang merupakan sarana yang efektif untuk berkomunikasi langsung dengan petani. Pengembangan kelembagaan bermanfaat dalam menangani aspek bisnis bidang pertanian dalam rangka meningkatkan pengembangan agribisnis terpadu. Lembaga ekonomi pedesaan seperti koperasi/KUD mempunyai potensi untuk berperan penting dalam meningkatkan kesejahteraan petani. Perkembangan lembaga koperasi/KUD dilakukan agar mampu bersaing dengan kelembagaan ekonomi lainnya dalam pembangunan pertanian dengan mendorong secara terus-menerus keikut-sertaan secara aktif petani dalam kelompok tani dan koperasi melalui program-program penyuluhan.
LUHT4210/MODUL 5
5.27
B. SUMBER DAYA MANUSIA DAN PERKEMBANGAN DEMOGRAFI 1.
Sumber Daya Manusia Sumber daya manusia merupakan faktor yang sangat penting dalam pertumbuhan ekonomi/pertanian/industri dan lain-lain. Pertumbuhan penduduk sangat berpengaruh terhadap laju pembangunan ekonomi, pertanian, industri. Menurut Mulyana dalam Esmara (1987), sumber daya manusia di suatu negara mungkin merupakan faktor yang paling menentukan. Selanjutnya dikemukakan bahwa yang dimaksud dengan sumber daya manusia ialah kualitas atau mutu penduduk negara yang bersangkutan. Secara menyeluruh mutu penduduk atau mutu manusia mencakup kecerdasannya, hasratnya untuk maju, kegairahannya untuk bekerja sekuat tenaga, kesediaannya untuk bersusah-payah demi tujuan yang dikehendaki, kemampuannya untuk berinisiatif, kesediaannya untuk mengambil risiko dalam usaha, kemampuannya untuk menabung, kejujuran dan rasa tanggung jawabnya. Pada umumnya dapat dikatakan apabila bagian terbesar penduduk suatu negara termasuk yang mempunyai kekuasaan dan kekayaan, memadai mutunya maka ekonomi negara yang bersangkutan dapat diharapkan cepat maju. Dalam keadaan penduduk yang demikian apabila ada kekurangan, kesukaran akan merupakan tantangan yang cepat atau lambat pasti akan teratasi (misal kekurangan dalam penguasaan teknologi akan segera terkejar) (Mulyana dalam Esmara, 1987). Akan tetapi sebaliknya menurut Mulyana dalam Esmara (1987), apabila bagian terbesar penduduk suatu negara, kecerdasannya tidak memadai, suka bersantai-santai, cenderung mau seenaknya dalam waktu yang cepat tanpa bekerja keras, tidak punya inisiatif, hampir tak ada yang berkecenderungan untuk mengambil risiko dalam usaha, sukar dapat bekerja sama dalam suatu organisasi maka dapat diduga bahwa kemungkinan tingkat keberhasilan negara tersebut dalam pembangunan ekonomi sangat kecil. 2.
Perkembangan Demografi Pertumbuhan penduduk yang dihadapi negara sedang berkembang dewasa ini jauh lebih rumit dari pada masa sebelum Perang Dunia Kedua. Tingkat pertumbuhan penduduk yang terlalu tinggi secara langsung telah menimbulkan masalah dalam pembangunan negara sedang berkembang
5.28
Pembangunan Pertanian
dalam upaya mereka meningkatkan kesejahteraan masyarakat (Arsyad, 1999). Selanjutnya dikemukakan bahwa tingkat pertumbuhan yang semakin cepat menyebabkan proporsi penduduk yang belum dewasa menjadi bertambah tinggi dan jumlah anggota keluarga bertambah besar. Di negaranegara maju penduduk yang berumur di bawah 15 tahun adalah sebesar 25 30 persen dari seluruh jumlah penduduk, sedang di negara sedang berkembang termasuk Indonesia proporsi tersebut antara 40 - 45 persen. Keadaan sebaliknya terdapat pada golongan penduduk yang produktif yaitu penduduk yang berumur antara 15 - 64 tahun. Menurut Bank Dunia dalam Arsyad (1999), di negara-negara maju (berpendapatan tinggi) proporsi kelompok umur tersebut adalah antara sekitar 67 persen, sedangkan di negara sedang berkembang yang berpendapatan menengah (64 persen) dan berpendapatan rendah (57 persen). Di Indonesia menurut Arsyad (1999), ada 3 ciri pokok yang menandai perkembangan kependudukan dewasa ini, yaitu: a. pertumbuhan penduduk yang masih perlu ditekan; b. penyebaran penduduk antardaerah masih kurang seimbang; c. kualitas kehidupan penduduk yang perlu ditingkatkan. Menurut Biro Pusat Statistik (BPS dalam Arsyad, 1999) pada akhir tahun 1995 penduduk di Indonesia berjumlah sekitar 194.754.808 orang. Jumlah tersebut diperkirakan akan naik menjadi 210.438.600 orang pada tahun 2000. Dengan demikian selama 5 tahun tersebut ini jumlah penduduk Indonesia akan naik sebanyak 15.633.792 orang, suatu pertambahan penduduk yang cukup besar yaitu sekitar 8,05 persen dari jumlah penduduk tahun 1995. Selanjutnya Arsyad (1999), memperkirakan bahwa berarti ratarata pertumbuhan penduduk per tahun selama periode tersebut adalah 1,61 persen. Sementara itu jika dilihat dan struktur umur maka dapat dikatakan bahwa Indonesia mempunyai penduduk dengan struktur umur muda. Dapat dilihat pada Tabel 5.1 bahwa persentase jumlah penduduk di bawah umur 15 tahun pada tahun 1995 besarnya 33,56 persen atau berjumlah 69.948.526 orang dan pada tahun 2000 nanti diproyeksikan jumlah tersebut akan turun menjadi 64.399.200 orang atau sebesar 30,60 persen. Umur 15 - 64 tahun termasuk orang-orang dalam umur kerja yang produktif, sedang golongan anak-anak (< 15 tahun) dan golongan (65 tahun ke atas), merupakan beban tanggungan penduduk yang bekerja. Berdasarkan dua golongan penduduk ini maka bisa dihitung besarnya rasio beban tanggungan (burden of dependence
5.29
LUHT4210/MODUL 5
ratio), yaitu perbandingan antara orang-orang yang belum/tidak sanggup bekerja dengan orang-orang yang berada dalam usia kerja (produktif). Atau dapat dikatakan perbandingan beban tanggungan adalah perbandingan penduduk yang berumur 0 - 14 tahun dan di atas 65 tahun dengan penduduk yang berumur 15 - 64 tahun dengan penduduk yang berumur 15 - 64 tahun. Tabel 5.1 Komposisi Penduduk Indonesia Tahun1995
Umur (Tahun) 0 – 14 15 – 64 > 65 Jumlah
Jumlah Penduduk 69.948.526 120.690.207 8.116.075 194.754.808
Persentase 33,86 61,97 4,17 100,00
Sumber: Statistik Indonesia, BPS dalam Arsyad (1999)
Di Indonesia, pada tahun 1995 angka beban tanggungan besarnya 64,68, ini berarti tiap-tiap 100 orang penduduk umur produktif harus menanggung 64,68 penduduk yang tidak produktif. Kalau dibandingkan dengan negaranegara maju yang angka beban tanggungannya sekitar 30 maka angka beban tanggungan untuk Indonesia termasuk tinggi. Jika diingat bahwa banyak dari kaum wanita di daerah pedesaan tidak bekerja di luar rumah tangga maka angka perbandingan beban tanggungan ini akan lebih tinggi lagi. Dari data di atas terlihat bahwa angka kelahiran yang tinggi, kaum wanita di pedesaan tidak bekerja di luar rumah tangga akan memberi dampak yang menghambat bagi pembangunan pertanian, karena sebagian pendapatan tidak dapat digunakan untuk investasi pembangunan, tapi digunakan untuk keperluan penyediaan sandang dan pangan. Selanjutnya pernyataan di atas didukung oleh Herrick (1990), bahwa efek dari tingginya rasio orang muda dapat segera terlihat, masing-masing orang pada usia kerja di negara miskin harus mendukung sejumlah orang yang kebanyakan berada dalam usia tanggungan dari segi kesejahteraan manusia, situasi ini bahkan lebih menekan. Masing-masing pekerja harus menghidupi lebih banyak tanggungan, dan karenanya para pekerja di negara miskin lebih rendah produktivitasnya daripada negara kaya (bahkan lebih sedikit tanggungan yang ada daripada yang diperlihatkan oleh perbandingan internasional rasio ketergantungan). Kenyataan yang menunjukkan para wanita pada usia kerja
5.30
Pembangunan Pertanian
lebih kecil kemungkinannya untuk aktif secara ekonomis di negara miskin daripada di negara kaya, karena disebabkan kepercayaan budaya tentang peranan wanita maka perbandingannya akan lebih menonjol. Kemudian penyebaran penduduk akan sangat berpengaruh terhadap gerak maju pembangunan pertanian. Daerah-daerah dengan sumber daya alam yang tinggi tapi dengan perkembangan penduduk dan kualitas penduduk rendah, akan menghambat gerak laju pembangunan. Karena itu diperlukan program-program penyebaran penduduk sesuai dengan kebutuhan pembangunan dari daerah-daerah padat penduduk produktif ke daerah-daerah yang memiliki jumlah penduduk yang rendah. Program ini secara bertahap juga mengubah angka tanggungan, dan dapat mendorong percepatan pembangunan pertanian di daerah dengan sumber daya alam yang potensial. Menurut Jhingan (2000), penggunaan sumber daya alam secara tepat untuk pembangunan ekonomi (termasuk pembangunan pertanian) dapat dilakukan melalui cara berikut. a. Harus ada pengendalian atas perkembangan penduduk. Sumber daya manusia dapat dimanfaatkan dengan baik apabila jumlah penduduk dapat dikendalikan dan diturunkan. Cara yang diperlukan keluarga berencana dan penelitian atas penduduk untuk menurunkan angka kelahiran. b. Harus ada perubahan dalam pandangan tenaga kerja. Perilaku sosial dari tenaga kerja merupakan hal yang penting dalam proses pembangunan ekonomi. Untuk meningkatkan produktivitas dan mobilitas tenaga kerja, pandangan masyarakat harus diubah agar mereka bersedia menerima arti penting dan martabat tenaga kerja. Hal ini memerlukan perubahan dalam faktor kelembagaan dan sosial, perubahan semacam ini tergantung pada penyebaran pendidikan. Hanya tenaga kerja yang terlatih dan terdidik dengan efisiensi tinggi yang akan membawa masyarakat kepada pembangunan ekonomi yang pesat. Jadi persyaratan yang paling penting bagi laju pembangunan ekonomi ialah manusia. Arantadisastra (2001), mengemukakan bahwa faktor sumber daya manusia dalam pembangunan ekonomi harus mendapat perhatian menyangkut pengetahuan, keterampilan, dan sikapnya. Peningkatan profesionalisme tidak bisa ditawar-tawar dalam mengantisipasi setiap perubahan di era globalisasi. Karena itu pengembangan kapasitas manusia menjadi fokus perhatian dari sistem pembangunan pertanian kepada upaya membangun keberdayaan dan kemandirian sumber daya manusia. Upaya
LUHT4210/MODUL 5
5.31
tersebut dilakukan untuk mempersiapkan masyarakat petani menjadi mandiri dan mampu menentukan nasibnya sendiri. Pemerintah perlu menciptakan kondisi sosial yang kondusif sehingga menggairahkan dan menguntungkan petani sebagai pelaku pembangunan. Langkah-langkah tersebut merupakan pilar-pilar penyangga laju proses pembangunan pertanian. Kemudian beberapa hal yang perlu mendapat perhatian dengan penanganan pengelolaan sumber daya manusia antara lain adalah: a. kebijakan pembangunan pertanian harus berpihak kepada petani dengan memberdayakan dan meningkatkan kemandirian petani sebagai subjek pembangunan yang mendambakan peningkatan pendapatan dan kesejahteraan; b. meningkatkan keberdayaan petani dan kelembagaan kelompok tani agar mampu secara efektif memperjuangkan, mendorong, mengembangkan aspirasi dan kepentingan petani; c. program pembangunan pertanian hendaknya mampu memberikan pelayanan yang prima kepada masyarakat, khususnya petani dan nelayan sehingga dapat menumbuhkan iklim kondusif bagi masyarakat/petani untuk berperan aktif. C. FAKTOR PEMERINTAH DALAM PEMBANGUNAN Menurut Joedono, S.B. dalam Esmara (1987), bahwa di dalam demokrasi ekonomi yang dianut di Indonesia, masyarakat harus memegang peranan aktif dalam kegiatan pembangunan dan pemerintah berkewajiban memberikan pengarahan dan bimbingan terhadap gerak pertumbuhan ekonomi serta menciptakan iklim yang sehat bagi perkembangan dunia usaha. Sebaliknya dunia usaha perlu memberikan tanggapan dengan kegiatan-kegiatan nyata. Selanjutnya dikemukakan bahwa salah satu ciri positif demokrasi ekonomi adalah bahwa potensi inisiatif, dan daya kreasi setiap warga negara dikembangkan sepenuhnya dalam batas-batas yang tidak merugikan kepentingan umum, dan bahwa di dalam sistem ekonomi yang dikembangkan di Indonesia, perlu dihindari ciri-ciri negatif tertentu, yaitu seperti: 1. sistem free fight liberation yang menumbuhkan eksploitasi terhadap manusia dan bangsa lain yang dalam sejarahnya di Indonesia telah menimbulkan dan mempertahankan kelemahan struktural posisi Indonesia dalam ekonomi dunia;
5.32
2.
Pembangunan Pertanian
pemusatan ekonomi pada satu kelompok dalam bentuk monopoli yang merugikan masyarakat.
Menurut Sumitro dalam Esmara (1987) hakikat kebijaksanaan pembangunan tak dapat tidak harus berkisar pada ikhtiar/upaya menanggulangi ketimpangan dan ketidakseimbangan yang bersifat struktural. Dengan merinci lebih lanjut ketimpangan dan ketidakseimbangan struktur tersebut mencakup: 1. keadaan sumber daya produksi yang tersedia tetapi dengan kelangkaan modal dan keterbatasan pada sumber daya manusia dari sudut keterampilan teknis, keahlian profesional, kemampuan pengelolaan (managerial capability), tingkat ilmu pengetahuan dan teknologi; 2. penggunaan sumber daya produksi digunakan pada produksi primer sehingga menimbulkan pengangguran terselubung yang menekan produktivitas tenaga manusia; 3. kesenjangan dalam pola pembagian kekayaan dan pendapatan antargolongan, antardaerah, antara lingkungan kota dan daerah pedesaan; 4. kerangka institusional dalam tata susunan masyarakat dan perilaku dalam pergaulan hidup yang kurang memadai tuntutan modernisasi. Keadaan di atas harus disadari banyak terjadi di negara-negara sedang berkembang termasuk Indonesia. Karena itu kedudukan pemerintah serta kebijaksanaannya dalam proses pembangunan ekonomi sangat penting sekali. Pemerintah tidaklah hanya sekadar membatasi diri pada usaha menjalankan peranan sebagai balancing agent yang sekadar berupaya mengadakan stabilisasi pada penanaman ataupun pada permintaan efektif melalui politik anggaran untuk melunakkan keguncangan-keguncangan konjungtur, tetapi kebijaksanaan harus lebih mengutamakan politik pembangunan ataupun development policies dan secara lebih aktif menentukan dan mempengaruhi arah produksi dan penanaman. Peranan yang jauh lebih aktif itu diperlukan untuk meletakkan dasar-dasar pembangunan dan modernisasi di lapangan produksi pertanian ataupun di sektor industri (Sumitro dalam Esmara,1987). Selanjutnya dikemukakan bahwa sudah menjadi keharusan dari negara dan pemerintah untuk mengatur proses ekonomi secara aktif (baik produksi maupun pembangunan hasil produksi). Pada satu pihak membatasi pemerasan oleh golongan kuat terhadap golongan lemah, pada lain pihak,
LUHT4210/MODUL 5
5.33
membimbing dan mengatur kekuatan produksi dari golongan lemah sendiri, agar golongan ini dapat memperoleh bagian yang lebih besar dari pendapatan nasional. Menurut Jhingan (2000) tindakan pemerintah memainkan peranan penting dalam merangsang atau mendorong kegiatan ekonomi, ketertiban, stabilitas dan perlindungan hukum. Kemajuan teknologi, mobilitas faktor dan pasar yang luas, membantu merangsang usaha dan inisiatif pelaku usaha. Pemerintah yang baik, dengan menerapkan kebijakan fiskal yang tepat, serta penyediaan fasilitas modal yang tepat waktu sesuai kebutuhan, akan menunjang pembentukan modal tingkat produksi. Jadi pemerintah harus memberikan jasa-jasa yang diperlukan kepada masyarakat untuk merangsang perkembangan ekonomi seperti: ketertiban, keadilan, keamanan dan pertahanan, imbalan yang sepadan dengan kemampuan dan penerapan dalam produksi Esmara (1987) mengemukakan bahwa peran aktif pemerintah dalam pembangunan ekonomi, tidak berarti bahwa pemerintah harus melakukan segala-galanya. Perlu adanya pembagian tugas antara pihak swasta dan pemerintah, yang dapat dikemukakan sebagai berikut. 1. Kegiatan-kegiatan pihak swasta tidak boleh menimbulkan kerugian bagi kepentingan umum, terutama golongan masyarakat lemah/ekonomi lemah/petani-nelayan kecil/pengusaha kecil. Jadi kegiatan swasta tidak bertentangan dengan asas-asas pokok sehingga pemerintah perlu memberikan arahan, petunjuk kepada setiap inisiatif pihak swasta. 2. Salah satu asas pokok/lapangan pokok adalah pemerintah mengurangi dan jika mungkin menghilangkan keadaan di mana lapangan ekonomi/sektor ekonomi termasuk pertanian dikuasai oleh kepentingankepentingan yang mempunyai kedudukan monopolistis Kondisi yang bagaimana agar pemerintah dapat melaksanakan fungsi di atas? Kestabilan sebagai usaha yang dinamis yang menuju suatu pola ke arah kemajuan yang meliputi serangkaian tahapan di mana keseimbangan antara berbagai kekuatan harus dipelihara atau dijaga dalam proses gerak masyarakat. Sumitro dalam Esmara (1987) melihat diperlukannya beberapa unsur pokok yang merupakan syarat di atas untuk pengamanan kebijaksanaan yang diperlukan untuk pertumbuhan ekonomi, pertanian, industri dalam suasana
5.34
Pembangunan Pertanian
kestabilan dalam kehidupan masyarakat dan politik, tergantung dari kombinasi antara empat persyaratan yaitu: 1. Kepemimpinan masyarakat politik yang menguasai kendali negara harus mempunyai dan menunjukkan rasa tanggung jawab yang mendalam atas kepentingan masyarakat sekitarnya, atau harus mempunyai a deep sense of sosial responsibility. 2. Pimpinan masyarakat politik yang memegang wewenang kebijaksanaan negara harus mempunyai suatu kemampuan untuk menilai dengan tepat suatu konstelasi keadaan tertentu dalam suasana waktu yang bersangkutan, dan untuk menyaring dan memilih dengan tepat persoalanpersoalan yang bersifat pokok di antara banyak persoalan dari berbagai macam masalah yang terkandung dalam perkembangan masyarakat. 3. Adanya keahlian profesional dan keterampilan teknis di berbagai bidang, agar sasaran yang hendak dicapai dapat terwujud menjadi kenyataan efektif. 4. Adanya kerangka dasar untuk kekuasaan efektif yang diperlukan dan harus berakar pada perasaan tanggung jawab yang mendalam atas kepentingan masyarakat. Kekuasaan efektif juga harus mampu untuk menimbulkan motivasi pada golongan-golongan masyarakat, agar terdapat partisipasi aktif dari masyarakat dalam proses modernisasi. Intervensi pemerintah seharusnya bermakna untuk menanggulangi dan memadukan ketimpangan yang melekat pada struktur ekonomi serta mewujudkan keadilan dan pemerataan yang sesungguhnya antargolongan maupun antardaerah dalam efisiensi ekonomi, pertumbuhan, kesempatan kerja, dan pembangunan secara menyeluruh. Selanjutnya menurut Arintadisastra (2001), sejalan dengan berlakunya Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintah Daerah dan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah maka perlu dipersiapkan upaya nyata pemberdayaan masyarakat dan pemerintah daerah melalui peningkatan dan pengembangan kapasitas masyarakat dan pemerintah daerah dalam menyelenggarakan pembangunan nasional (termasuk pembangunan pertanian) di daerah. Sejalan dengan otonomi daerah maka pemerintah pusat dan daerah bertindak sebagai penyelenggara pelayanan umum (public service), serta bertindak
LUHT4210/MODUL 5
5.35
sebagai fasilitator dan dinamisator. Upaya pemberdayaan masyarakat tersebut tercermin dalam bentuk: 1. meningkatkan kemampuan sumber daya manusia termasuk pemberdayaan masyarakat dan aparat, baik daerah maupun pusat; 2. menggerakkan dan meningkatkan perubahan struktur ekonomi rakyat untuk mewujudkan kesejahteraan; 3. membangun prasarana dasar yang mendukung ekonomi rakyat; 4. meningkatkan dan memantapkan kelembagaan masyarakat (institution building); 5. mengembangkan monitoring dan evaluasi sebagai dasar penilaian setiap program pembangunan. Suprapto (1991), mengemukakan bahwa pengembangan agribisnis dan agroindustri dalam pembangunan pertanian, menuntut peran pemerintah antara lain melalui: 1. penyediaan paket kredit kepada petani; 2. kebijakan moneter dan fiskal yang konsisten; 3. paket bantuan mendorong investasi untuk membangun industri hilir. Paket bantuan pemerintah dapat dilakukan dengan cara menggalakkan insus/supra insus palawija, dengan bantuan kemudahan dalam hal: 1. pengadaan bibit unggul; 2. pengadaan pupuk dan insektisida; 3. pengadaan teknologi tepat guna. Di samping itu pemerintah memberikan juga penyuluhan intensif kepada para petani insus/supra insus mengenai cara-cara bercocok tanam, cara penanggulangan hama, dan lain sebagainya. Kemudian kebijakan moneter dan fiskal serta mendorong investasi untuk membangun industri hilir dilakukan dengan cara menciptakan iklim yang kondusif bagi pengembangan agroindustri, antara lain dengan menerapkan beberapa kebijaksanaan makro dan mikro yang konsisten. Beberapa kebijaksanaan makro yang perlu dipertimbangkan meliputi kebijaksanaan moneter, fiskal, pertahanan, deregulasi, serta kebijaksanaan harga dan subsidi Kebijaksanaan moneter sebaiknya dirakit sedemikian rupa sehingga kredit dengan tingkat bunga yang relatif rendah dapat mendukung pengembangan agroindustri. Hal tersebut dilakukan karena usaha di sektor
5.36
Pembangunan Pertanian
pertanian pada umumnya mempunyai masa sebelum menghasilkan (gestation period) yang relatif panjang dan invesment return yang relatif lamban (slow yielding) dibandingkan dengan kegiatan ekonomi pada sektor lainnya. Kebijaksanaan fiskal yang diperlukan untuk mendorong kegiatan industri ini, antara lain melalui pembangunan sarana prasarana oleh pemerintah (public expenditure), proteksi terhadap produksi dalam negeri yang baru dibangun, dan penurunan pajak perusahaan bagi para pelaku ekonomi yang terlibat dalam pengembangan agroindustri. Untuk itu sertifikasi tanah dan tata guna tanah (Land use) perlu diterapkan secara tegas untuk menghindari konflik pemanfaatan tanah. Kebijaksanaan ini dimaksudkan agar bahan baku untuk kesinambungan industri dapat lebih terjamin. Kebijaksanaan deregulasi perlu terus ditingkatkan di segala bidang termasuk untuk menggairahkan investasi dan mendorong keterkaitan industri dengan kegiatan ekspor dan investasi. Untuk meningkatkan daya saing, perlu diterapkan kebijaksanaan harga yang dirancang khusus untuk menstabilkan harga-harga input yang dipakai sebagai masukan bagi pengembangan agroindustri. Kebijaksanaan ini dimaksudkan sebagai salah satu upaya untuk menekan risiko usaha. Kemudian kebijaksanaan mikro perlu secara spesifik dirancang untuk mendorong dan memantapkan pengembangan industri ini melalui pemantapan intensifikasi, skala usaha, pemakaian teknologi tepat guna, dan standarisasi kualitas komoditas. Untuk menjamin suatu pertumbuhan perekonomian nasional yang serasi, harmonis, dan seimbang, masih diperlukan suatu perangkat kebijaksanaan perekonomian makro yang konsisten guna dapat lebih menjamin peran serta sektor pertanian dalam pembangunan bangsa dan masa ke masa. Agar tujuan tersebut di atas tercapai dan sejalan dengan karakteristik struktur perekonomian Indonesia di masa depan maka ketika keterlibatan pemerintah semakin berkurang, pada saat yang sama investasi pihak swasta diharapkan dapat mengisi peran pemerintah. Untuk itu dibutuhkan kondisi yang mampu menciptakan mitra kerja yang serasi antara swasta dan petani. Dalam pengembangan mitra kerja yang serasi antara swasta dan petani, ada beberapa hal yang perlu diperhatikan, antara lain: 1. aturan main yang disepakati antara dua faktor ekonomi harus transparan; 2. adanya kejelasan serta kepastian mengenai pembagian hasil maupun dalam menanggung risiko; 3. kerja sama tersebut harus mampu mendorong kemandirian petani.
LUHT4210/MODUL 5
5.37
Hubungan dua arah (dalam kemitraan antara petani dan swasta) yang serasi tersebut akan lebih mendorong perkembangan agribisnis yang optimal; apabila juga dilandaskan pada pola pemikiran yang senantiasa mengacu kepada keunggulan komparatif yang berakar kuat kepada kekuatan komposisi serta kualitas sumber daya kita sendiri. LAT IH A N Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas, kerjakanlah latihan berikut! 1) Jelaskan hal-hal yang berkaitan dengan lembaga kemasyarakatan yang berperan dalam pembangunan! 2) Jelaskan sumber daya manusia dan perkembangan demografi dan bagaimana seharusnya mengendalikan SDM agar efektif dalam pembangunan? 3) Jelaskan peranan pemerintah dalam pembangunan! Petunjuk Jawaban Latihan 1) Pelajari materi tentang faktor sosial dan budaya! 2) Pelajari materi sumber daya manusia dan perkembangan demografi dalam pembangunan! 3) Pelajari materi peranan pemerintah dalam pembangunan! R A NG KU M AN Kegiatan pembangunan umumnya selalu diikuti dengan penggunaan teknologi yang tepat guna. Penggunaan teknologi dalam pembangunan telah menyebabkan terjadinya perubahan secara cepat dalam peri kehidupan manusia dan dianggap mempunyai pengaruh yang paling signifikan terhadap perubahan sosial. Pengelola pembangunan harus mampu menyinergiskan kekuatan faktor sosial budaya sehingga mendorong dan mempercepat pencapaian tujuan pembangunan. Ciri-ciri umum lembaga masyarakat antara lain: a) suatu organisasi dari pola-pola pemikiran dan pola-pola perilaku yang terwujud melalui aktivitasaktivitas kemasyarakatan dan hasil-hasilnya; b) lembaga kemasyarakatan
5.38
Pembangunan Pertanian
mempunyai satu atau beberapa tujuan tertentu; c) mempunyai alat-alat perlengkapan untuk mencapai tujuan; d) mempunyai tradisi yang tertulis maupun tidak tertulis. Kelembagaan masyarakat tersebut dapat dikategorikan dalam empat kategori pranata sosial, kelompok sosial, organisasi dan lembaga institusional. Pada umumnya dapat dikatakan apabila bagian terbesar penduduk suatu negara, termasuk yang mempunyai kekuatan dan kekayaan memadai mutunya maka ekonomi negara yang bersangkutan dapat diharapkan cepat maju. Namun, sebagian besar penduduk suatu negara. kecerdasannya tidak memadai, tidak mau bekerja keras, tidak mau mengambil risiko dalam usaha, sukar dapat bekerja sama dalam suatu organisasi maka tingkat keberhasilan negara dalam pembangunan ekonomi sangat kecil. Ada tiga ciri pokok menandai perkembangan penduduk dewasa ini yaitu: a) pertumbuhan penduduk yang masih perlu ditekan; b) penyebaran penduduk antardaerah masih kurang seimbang; c) kualitas kehidupan penduduk yang perlu ditingkatkan. Dalam demokrasi ekonomi yang dianut di Indonesia, masyarakat harus memegang peranan aktif dalam kegiatan pembangunan. Pengembangan agribisnis dan agroindustri dalam pembangunan pertanian, menuntut peran pemerintah antara lain: a) penyediaan paket kredit kepada petani, b) kebijaksanaan moneter dan fiskal yang konsisten, c) paket bantuan mendorong investasi untuk membangun industri hilir. Pemerintah harus memberikan juga penyuluhan intensif kepada para petani mengenai cara-cara bercocok tanam, cara penanggulangan hama dan lain sebagainya. Kebijakan moneter dan fiskal serta mendorong investasi untuk membangun industri hilir dilakukan dengan cara menciptakan iklim yang kondusif bagi pengembangan agroindustri, antara lain dengan menerapkan beberapa kebijakan makro dan mikro yang konsisten. Beberapa kebijaksanaan makro yang perlu dipertimbangkan meliputi kebijaksanaan moneter, fiskal, pertahanan, deregulasi, serta kebijaksanaan harga dan subsidi. Untuk itu diperlukan kondisi yang mampu menciptakan mitra kerja yang serasi antara swasta dan petani, antara lain seperti : a) aturan main yang disepakati oleh kedua aktor ekonomi harus transparan; b) adanya kejelasan serta kepastian mengenai pembagian hasil maupun dalam menanggung risiko; c) kerja sama tersebut harus mampu mendorong kemandirian petani.
LUHT4210/MODUL 5
5.39
TES F OR M AT IF 2 Pilihlah satu jawaban yang paling tepat! 1) Lembaga kemasyarakatan adalah …. A. suatu organisasi kekeluargaan yang mempunyai aturan dasar berperilaku hubungan antar anggota inti keluarga B. suatu organisasi dari pola-pola pemikiran dan pola-pola perilaku yang terwujud melalui aktivitas-aktivitas kemasyarakatan dan hasilhasilnya atau terdiri dari adat istiadat, tata laku, kebiasaan serta unsur-unsur kebudayaan lainnya C. suatu tata cara yang berkaitan berbisnis secara adat istiadat D. suatu organisasi himpunan kerukunan masyarakat yang memiliki tata cara perilaku yang lama 2) Dalam masyarakat yang homogen dan tradisional, conformity adalah …. A. penyesuaian diri, taat, dan tunduk terhadap ketentuan yang berlaku dalam masyarakat, dengan cara mengindahkan kaidah-kaidah masyarakat yang berlaku sangat kuat B. proses adaptasi terhadap aturan/norma yang berlaku dalam masyarakat tradisional dan anggota-anggotanya C. proses pengenalan anggota baru dari suatu kelompok masyarakat yang memiliki norma-norma perilaku D. proses penyesuaian anggota baru dalam masyarakat tradisional yang memiliki adat-istiadat tertentu 3) Di Indonesia menurut Arsyad, ada 3 (tiga) ciri pokok yang menandai perkembangan kependudukan, yaitu …. A. pemerataan penduduk, jumlah kemiskinan dan kualitas penduduk B. pertumbuhan penduduk yang harus ditekan, penyebaran penduduk antardaerah masih kurang seimbang dan kualitas kehidupan yang perlu ditingkatkan C. kualitas dan kuantitas penduduk perlu ditingkatkan, penyebaran penduduk yang merata dan demografi penduduk D. pemerataan pendapatan penduduk, penyebaran penduduk antardaerah dan kualitas hidup penduduk harus merata
5.40
Pembangunan Pertanian
4) Dalam demografi penduduk maka penduduk antara umur 15 tahun - 64 tahun termasuk …. A. orang-orang dalam umur kerja yang produktif B. orang-orang dalam umur yang harus mendapat santunan dari pemerintah C. kelompok orang-orang dalam umur kerja yang belum produktif D. kelompok orang-orang dalam umur yang harus menjadi beban tanggungan kelompok umur lainnya 5) Indonesia pada tahun 1995 menurut BPS menunjukkan angka beban tanggungan besarnya 65 persen, ini berarti …. A. tiap-tiap 1.000 orang penduduk umur produktif harus menanggung 450 penduduk yang tidak produktif B. tiap-tiap 100 orang penduduk yang tidak produktif harus membiayai 65 orang penduduk yang produktif C. tiap-tiap 100 orang penduduk umur produktif harus menanggung 65 penduduk yang tidak produktif D. tiap-tiap 65 penduduk umur produktif harus menanggung 1.000 orang penduduk umur tidak produktif 6) Program penyebaran penduduk ke daerah-daerah dimaksudkan …. A. agar daerah-daerah dengan sumber daya alam yang tinggi tapi dengan perkembangan penduduk dan kualitas penduduk yang rendah mendapat dukungan SDM sehingga mendorong laju pembangunan B. agar daerah-daerah yang banyak penduduk dengan kualitas rendah dapat dipindahkan ke daerah-daerah yang kosong penduduk D. agar terjadi peningkatan pendapatan per kapita nasional D. agar daerah-daerah tertentu yang mendapat suplai penduduk industrinya menjadi berkembang 7) Pengelolaan sumber daya manusia dalam pembangunan harus memperhatikan beberapa hal di bawah ini, antara lain yaitu …. A. kebijakan pembangunan pertanian harus berpihak kepada petani dengan pemberdayaan petani, meningkatkan keberdayaan petani dan kelembagaan kelompok tani dan pelayanan yang prima kepada masyarakat B. meningkatkan kemampuan produsen, sarana prasarana produksi, dan keberdayaan petani
LUHT4210/MODUL 5
5.41
C. pemberdayaan petani melalui program pendidikan, pemberian paket kredit dan paket teknologi kepada petani D. pemerintah memfasilitasi petani agar mudah mendapat modal dari bank, serta memberikan pelayanan yang mantap dalam pembangunan 8) Lancarnya jalan/gerak pembangunan tergantung pada kestabilan dalam kehidupan masyarakat dan politik dan kombinasi antara persyaratanpersyaratan berikut ini …. A. kepemimpinan masyarakat harus mempunyai tanggung jawab terhadap kepentingan masyarakat, dan mempunyai kemampuan menilai setiap permasalahan yang penting dalam dinamika masyarakat, serta profesional di bidangnya B. adanya kerangka dasar kekuasaan yang didukung oleh kekuatankekuatan dalam masyarakat, mempunyai kekuatan untuk menekan masyarakat agar mau berbuat dalam pembangunan C. penguasa memiliki keterampilan dalam bidang pembangunan, mampu melakukan bargaining position dalam perdagangan D. penguasa penentu kebijaksanaan mempunyai keberanian untuk melakukan tekanan terhadap pihak-pihak yang kurang setuju terhadap kebijaksanaan pemerintah/penguasa 9) Menurut Suprapto, pengembangan agribisnis dalam pembangunan pertanian menuntut peran pemerintah antara lain …. A. penyediaan bantuan tanpa harus dikembalikan, kebijakan perlindungan total bagi petani B. penyediaan paket kredit kepada petani, kebijaksanaan moneter dan fiskal serta paket bantuan mendorong investasi membangun industri hilir C. penyediaan fasilitas bagi dorongan investasi bidang pertanian, memberikan perlindungan terhadap pengaruh/persaingan dari luar negeri D. kebijaksanaan perlindungan harga terhadap investasi dari luar, penyediaan paket bantuan tanpa bunga 10) Pengembangan mitra kerja antara swasta dan petani agar serasi, perlu memperhatikan beberapa hal antara lain …. A. bagi hasil yang saling menguntungkan, aturan main yang dibuat oleh pihak swasta B. kerja sama tersebut harus mampu mendorong kemandirian petani, adanya kejelasan serta kepastian mengenai pembagian hasil maupun dalam menanggung risiko
5.42
Pembangunan Pertanian
C. harus ada aturan main yang dibuat pemerintah untuk dipatuhi petani bagi hasil yang menguntungkan D. peraturan bagi hasil yang ditentukan oleh pemerintah untuk melindungi swasta yang memiliki modal lebih besar
Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 2 yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban yang benar. Kemudian, gunakan rumus berikut untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 2.
Tingkat penguasaan =
Jumlah Jawaban yang Benar
100%
Jumlah Soal Arti tingkat penguasaan: 90 - 100% = baik sekali 80 - 89% = baik 70 - 79% = cukup < 70% = kurang Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih, Anda dapat meneruskan dengan modul selanjutnya. Bagus! Jika masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 2, terutama bagian yang belum dikuasai.
5.43
LUHT4210/MODUL 5
Kunci Jawaban Tes Formatif Tes Formatif 1 1) A 2) B 3) A 4) A 5) A 6) B 7) C 8) A
Tes Formatif 2 1) B 2) A 3) B 4) A 5) C 6) A 7) A 8) A 9) B 10) B
5.44
Pembangunan Pertanian
Daftar Pustaka Arintadisastra, S. (2001). Membangun Pertanian Modern. Jakarta: Yayasan Pengembangan Sinar Tani. Arsyad, L. (1999). Ekonomi Pembangunan. Edisi Keempat. Yogyakarta: STIE YKPW Bagian Penerbitan. Daniel, M. (2002). Pengantar Ekonomi Pertanian. Jakarta: Bumi Aksara. Esmara, H. (1987). Teori Ekonomi dan Kebijaksanaan Pembangunan. Jakarta: Penerbit PT. Gramedia. Herrick, B. dan Charles, PK. (1990). Ekonomi Pembangunan. Edisi keempat. Jakarta: Bumi Aksara. Jhingan, ML. (2000). Ekonomi Pembangunan dan Perencanaan, Edisi kedelapan. Jakarta: PT Raja Grafindo Persada. Soekartawi. (1987). Prinsip Dasar Ekonomi Pertanian. Jakarta: Penerbit CV Rajawali. Suprapto, A. (1991). Mencari Pertumbuhan Baru melalui Agribisnis Manajemen dan Usahawan Indonesia No. 6 Th. XX. Jakarta.
Modul 6
Faktor Kelembagaan dalam Pembangunan Pertanian Muharjono, M.Ed. Ir. M. Zein Syarief
PEN D A HU L UA N
S
etiap masyarakat hidup dalam bentuk dan dikuasai oleh lembagalembaga tertentu. Lembaga yang dimaksud di sini adalah organisasi atau ketentuan-ketentuan formal maupun nonformal, yang harus diikuti oleh seluruh anggota masyarakat tertentu dalam berperilaku dan bertindak dalam kegiatan-kegiatan sehari-hari maupun dalam usahanya untuk mencapai sesuatu tujuan tertentu (Mubyarto, 1989). Lembaga-lembaga dalam masyarakat desa ada yang bersifat asli dalam arti tumbuh dari adat kebiasaan yang turun-temurun dan ada yang baru diciptakan baik dari dalam masyarakat itu sendiri maupun dari pemerintah. Lembaga adat yang penting dalam pertanian misalnya subak, hak pemilikan tanah, bagi hasil, lumbung desa, ryakap, dan masih banyak lagi terdapat di berbagai daerah. Lembaga baru pun banyak timbul, ada yang menggantikan lembaga adat yang dirasa sudah kurang sesuai dengan kondisi sekarang maupun yang ditimbulkan oleh pemerintah untuk dapat melaksanakan kebijaksanaankebijaksanaan yang diambil pemerintah terutama dalam sektor pertanian seperti Bimas, Kelompok Tani, Kontak Tani dan sebagainya. Lembaga dalam arti aturan atau kaidah baru yang dikeluarkan oleh pemerintah dapat berbentuk Undang-Undang, Peraturan Pemerintah, Keputusan Menteri seperti UU No.12/ 1992 tentang sistem Budidaya Pertanian, Peraturan Pemerintah RI No. 6 Tahun 1995 tentang Perlautan, Keputusan Menteri Pertanian No. 803/ Kpts/OT. 2107/97 tentang Sertifikasi dan Pengawasan Mutu Benih dan masih banyak lagi peraturan perundangan yang dikeluarkan oleh pemerintah pusat, di samping yang lebih lazim disebut Undang-Undang Otonomi Daerah.
6.2
Pembangunan Pertanian
Salah satu jenis kelembagaan yang sangat penting, yang dikeluarkan oleh pemerintah adalah UU No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah dan UU No. 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah. Dengan Undang-undang No. 22 Tahun 1999 diharapkan penyelenggaraan pemerintahan dan kegiatan pembangunan dapat dilaksanakan dengan lebih menekankan pada prinsip-prinsip demokrasi, peran serta masyarakat, pemerataan dan keadilan, serta memperhatikan keanekaragaman daerah. Selanjutnya Otonomi Daerah dipandang perlu dan tepat dalam menghadapi perkembangan keadaan, baik di dalam dan di luar negeri, serta tantangan persaingan global. Hal ini disebabkan Otonomi Daerah memberi kewenangan yang luas, nyata dan bertanggung jawab kepada daerah secara proporsional, yang diwujudkan dengan pengaturan dan pembagian wewenang dan pemanfaatan sumber daya nasional serta perimbangan keuangan pusat dan daerah, sesuai dengan prinsip-prinsip demokrasi, peran serta masyarakat, pemerataan dan keadilan, serta potensi dan keanekaragaman daerah, yang dilaksanakan dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia. Betapapun kewenangan telah diberikan atau dilimpahkan kepada masyarakat, partisipasi masyarakat sangat diharapkan, melalui UU No. 22 dan No. 25 Tahun 1999, faktor pemerintah baik nasional maupun regional tetap diperlukan. Beberapa fungsi dan kegiatan tetap memerlukan penanganan pemerintah mengingat jangkauan, potensi dan keanekaan masyarakat menyebabkan kemampuan mereka masih terbatas. Mengingat pula kemampuan masyarakat yang masih terbatas diperlukan upaya-upaya pemberdayaan masyarakat melalui kegiatan pendidikan, latihan dan penyuluhan serta pendampingan yang disertai teknologi yang lebih maju yang senantiasa harus dikembangkan demi modernisasi pertanian. Perlu dipahami bahwa kemajuan suatu bangsa di antaranya dapat dilihat dari perkembangan dan pembangunan yang dilakukan oleh bangsa itu sendiri. Dalam rangka membangun bangsa inilah, Indonesia telah menetapkan berbagai strategi, kebijakan, arah dan parameter yang dijadikan pedoman oleh aparat pemerintah dan masyarakat dalam melaksanakan pembangunan bangsa. Dalam Modul ini secara umum akan disampaikan pemahaman tentang: 1. Otonomi Daerah, 2. Faktor Pemerintah dalam Pembangunan Pertanian,
LUHT4210/MODUL 6
3.
6.3
Faktor Pendidikan, Latihan, dan Penyuluhan, serta Litbang dalam Pembangunan Pertanian.
Diharapkan setelah mempelajari modul ini Anda dapat memahami dan mampu menjelaskan peranan lembaga yang ada dalam pembangunan pertanian.
6.4
Pembangunan Pertanian
Kegiatan Belajar 1
Otonomi Daerah
P
elaksanaan UU No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah dan UU No. 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah merupakan awal pelaksanaan Otonomi Daerah secara luas dan nyata dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia. Wilayah RI sangat luas dan terdiri dari berbagai satuan daerah yang memiliki sifat-sifat khas, sehingga tidak mudah bagi pemerintah untuk dapat melihat dan menangani semua masalah yang ada di pelosok-pelosok secara efektif dan efisien. Masyarakat daerahlah yang sesungguhnya mengetahui kepentingan dan aspirasi mereka dan wajar bila merekalah yang dapat mengatur dan mengurus kepentingan mereka. Sedangkan Pemerintah Pusat memberikan dorongan bimbingan, jika diperlukan. A. PENGERTIAN OTONOMI Secara kebahasaan Otonomi berasal dari kata Oto yang berarti sendiri dan kata nomi dari nomas yang berarti undang-undang atau aturan. Dengan demikian otonomi berarti mengatur dan mengurus diri sendiri di dalam tata pemerintahan di daerah atau mengatur dan mengurus urusan rumah tangga sendiri (Sumodiningrat, 2000). Pengertian di atas sejalan dengan yang dikemukakan dalam pasal 1 UU No. 22 Tahun 1999 yang berbunyi Otonomi Daerah adalah kewenangan Daerah Otonom untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Sedangkan Daerah Otonom adalah kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai batas daerah tertentu, berwenang mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat dalam ikatan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Dengan demikian mengurus dan mengatur kepentingan masyarakat setempat haruslah: 1. menurut prakarsa sendiri, 2. berdasarkan aspirasi masyarakat, 3. sesuai dengan peraturan perundang-undangan, dan 4. dalam ikatan Negara Kesatuan Republik Indonesia.
LUHT4210/MODUL 6
6.5
Pasal 5 (1) dari UU No. 22 Tahun 1999 menetapkan bahwa pembentukan suatu daerah berdasarkan pertimbangan: (1) kemampuan ekonomi, (2) potensi daerah, (3) sosial budaya, (4) sosial politik, (5) jumlah penduduk, (6) luas daerah dan (7) pertimbangan yang memungkinkan terselenggaranya otonomi daerah. B. ASAS PENYELENGGARAAN PEMERINTAH DAERAH (PEMDA)
1.
2. 3.
Asas penyelenggaraan Pemda adalah: Digunakannya (a) asas desentralisasi (penyerahan wewenang pemerintahan oleh Pemerintah Pusat kepada Daerah Otonomi dalam kerangka NKRI), (b) asas dekonsentrasi (pelimpahan wewenang pemerintahan oleh Pemerintah Pusat kepada Gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat dan atau perangkat pusat di daerah), (c) tugas pembantuan (penugasan dari Pemerintahan Pusat kepada Daerah dan Desa dan dari Daerah ke Desa untuk melaksanakan tugas tertentu yang disertai pembiayaan, sarana dan prasarana serta sumber daya manusia dengan kewajiban melaporkan pelaksanaannya dan mempertanggungjawabkannya kepada yang menugaskan). Penyelenggaraan asas desentralisasi secara utuh dan bulat dilaksanakan di Daerah Kabupaten dan Daerah Kota. Asas tugas pembantuan dapat dilaksanakan di Daerah Provinsi, Daerah Kabupaten, Daerah Kota, dan Desa.
Penyelenggaraan pemerintahan dari Pemerintah Pusat kepada Daerah dengan asas desentralisasi (Daerah Otonomi) dibiayai dari ABPD. Penyelenggaraan pemerintah dengan asas dekonsentrasi dibiayai dari APBN. C. KEWENANGAN Kewenangan Daerah dalam mengatur dan mengurus dirinya sendiri mencakup kewenangan dalam seluruh bidang pemerintahan kecuali kewenangan dalam bidang politik luar negeri, pertahanan keamanan, peradilan, moneter fiskal, agama serta kewenangan bidang lain meliputi kebijakan tentang perencanaan dan pengendalian pembangunan nasional secara makro, dana perimbangan keuangan, sistem administrasi negara dan
6.6
Pembangunan Pertanian
lembaga perekonomian negara, pembinaan dan pemberdayaan sumber daya manusia, pendayagunaan sumber daya alam serta teknologi tinggi yang strategis, konservasi dan standarisasi nasional (UU No. 22 Tahun 1999 pasal 7 (1), (2). Kewenangan dalam bidang lain tersebut tetap merupakan kewenangan Pemerintah Pusat. Kewenangan Provinsi sebagai Daerah Otonomi (Asas Desentralisasi) mencakup: 1. kewenangan di bidang pemerintahan yang bersifat lintas kabupaten dan kota (pekerjaan umum, perhubungan, kehutanan dan perkebunan); 2. kewenangan dalam bidang lainnya seperti: a. perencanaan dan pengendalian pembangunan regional secara makro, b. pelatihan bidang tertentu dan penelitian yang mencakup Wilayah Provinsi, c. pengelolaan pelabuhan regional, d. pengendalian lingkungan hidup, e. promosi perdagangan budaya atau pariwisata, f. penanganan penyakit menular dan hama tanaman, dan g. perencanaan tata ruang provinsi; 3. kewenangan yang tidak atau belum dapat dilaksanakan oleh Daerah Kabupaten dan Daerah Kota. Kewenangan Provinsi sebagai wilayah administrasi mencakup kewenangan dalam bidang pemerintahan yang dilimpahkan kepada Gubernur selaku wakil Pemerintah Pusat (asas dekonsentrasi). Kewenangan Daerah Kabupaten dan Daerah Kota sebagai Daerah Otonom mencakup semua kewenangan pemerintah selain yang dikecualikan seperti dimaksudkan pada alinea pertama bab ini (kewenangan). Bidang pemerintahan yang wajib dilaksanakan meliputi pekerjaan umum, kesehatan, pendidikan, industri dan perdagangan, penanaman modal, lingkungan hidup, pertanian koperasi dan tenaga kerja. Daerah berwenang mengelola sumber daya nasional (yaitu sumber daya alam, sumber daya buatan dan sumber daya manusia) yang tersedia di Daerah.
LUHT4210/MODUL 6
6.7
D. PRINSIP PEMBERIAN OTONOMI 1.
2. 3.
4.
5.
6.
7.
8.
Penyelenggaraan Otonomi Daerah harus memperhatikan aspek demokrasi, keadilan, pemerataan serta potensi dan keanekaragaman daerah. Otonomi Daerah adalah otonomi luas, nyata dan bertanggung jawab. Pelaksanaan Otonomi Daerah yang luas dan utuh diletakkan pada Daerah Kabupaten dan Daerah Kota, sedang Daerah Provinsi merupakan otonomi terbatas. Pelaksanaan Otonomi Daerah harus sesuai dengan konstitusi negara sehingga tetap menjamin hubungan yang serasi antara Pusat dan Daerah serta antar-Daerah. Pelaksanaan Otonomi Daerah harus lebih meningkatkan kemandirian Daerah Otonom, karenanya dalam Daerah Kabupaten dan Daerah Kota tidak ada lagi Wilayah Administrasi. Pelaksanaan Otonomi Daerah harus lebih meningkatkan peranan dan fungsi badan legislatif daerah, baik sebagai fungsi legislatif, fungsi pengawas maupun fungsi anggaran atas penyelenggaraan Pemerintahan Daerah. Pelaksanaan asas dekonsentrasi diletakkan pada Daerah Provinsi dalam kedudukannya sebagai Wilayah Administrasi untuk melaksanakan kewenangan Pemerintah tertentu yang dilimpahkan kepada Gubernur sebagai wakil pemerintah. Pelaksanaan asas tugas pembantuan dimungkinkan tidak hanya dari pemerintah kepada Daerah, tetapi juga dari Pemerintah dan Daerah kepada Desa yang disertai dengan pembiayaan, sarana dan prasarana serta sumber daya manusia dengan kewajiban melaporkan pelaksanaan dan mempertanggungjawabkan kepada yang menugaskan. (Penjelasan UU No. 11 Tahun 1999)
E. SUMBER PEMBIAYAAN
1. 2. 3. 4.
Sumber penerimaan Daerah dalam pelaksanaan desentralisasi adalah: Pendapatan Asli Daerah (PAD). Dana Perimbangan. Pinjaman Daerah. Lain-lain penerimaan yang sah (UU No. 25 Tahun 1999).
6.8
a. b. c. d.
a.
b.
c.
Pembangunan Pertanian
Pendapatan Asli Daerah (PAD) terdiri dari: hasil pajak daerah, hasil retribusi daerah, hasil perusahaan milik daerah dan hasil pengelolaan kekayaan daerah lainnya yang sah, dan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah. Dana Perimbangan terdiri dari: Bagian daerah dari penerimaan: 1) penerimaan pajak bumi dan bangunan sebesar 90%, 2) bea perolehan hak atas tanah dan bangunan sebesar 80%, 3) penerimaan negara dari sektor pertambangan umum dan sektor perikanan sebesar 80%, 4) penerimaan negara dari sumber daya alam: a) sektor pertambangan minyak bumi sebesar 15%, dan b) sektor gas alam sebesar 30%. Dana alokasi umum, minimum 25 % dari penerimaan dalam negeri yang ditetapkan dalam APBN. Dana tersebut diperuntukkan bagi seluruh Daerah. Dana alokasi khusus dialokasikan dari APBN untuk Daerah tertentu guna membantu kebutuhan khusus.
Pembiayaan untuk pelaksanaan asas dekonsentrasi dibebankan pada APBN. Pembiayaan untuk tugas pembantuan dibebankan kepada yang menugasi (UU No. 25 Tahun 1999). F. KEPEGAWAIAN Kebijakan kepegawaian yang dilakukan oleh Daerah Otonomi disesuaikan dengan kemampuan dan kebutuhannya baik pengangkatan, penempatan, pemindahan pemberhentian, penetapan pensiun, gaji, tunjangan dan kesejahteraan, serta Diklat sesuai dengan peraturan perundangundangan.
LUHT4210/MODUL 6
6.9
G. OTONOMI SEBAGAI ARAH BARU PEMBANGUNAN Gunawan Sumodiningrat dalam Pembangunan Ekonomi melalui Pengembangan Pertanian mengemukakan bahwa: 1. Otonomi mengandung pengertian demokrasi dalam pelaksanaan pembangunan, mencakup pembangunan ekonomi dan politik. Paradigma pembangunan yang berorientasi pada rakyat menegaskan pentingnya pemberdayaan ekonomi dan politik rakyat dalam menyelenggarakan pembangunan guna mengembangkan kemampuan masyarakat. 2. Otonomi bukan dipahami sebagai tujuan tetapi harus dipahami sebagai sarana mewujudkan pembangunan yang demokratis, yaitu pembangunan yang dilakukan dari, oleh dan untuk rakyat guna menghasilkan kesejahteraan rakyat yang lestari. Otonomi sebagai wahana untuk mewujudkan peran serta aktif masyarakat menuju masyarakat yang sejahtera. Maju dan mandiri maka diperlukan pemberdayaan masyarakat melalui peran segenap komponen pembangunan melalui pendampingan. Hal ini dilakukan mengingat kondisi dan potensi masyarakat yang beragam yang ditandai, dengan adanya kesenjangan antarmanusia, antargolongan dan antarwilayah. Pemberdayaan bukan saja ditunjuk kepada pemberdayaan kemampuan masyarakat tetapi juga ditujukan kepada aparat lokal yang sebagian belum sepenuhnya siap menyelenggarakan otonomi daerah (Sumodiningrat, 2000). Kini ibaratnya permainan bola, bola berada di tangan masyarakat. Terserah kepada masyarakat, apakah ada kemauan keras untuk “mengolah” bola tersebut; apakah akan berakhir dengan terciptanya gol di gawang lawan, yang berarti kesuksesan atau sebaliknya. Undang-Undang Otonomi daerah diharapkan akan menjamin pelaksanaan pembangunan dengan lebih baik karena UU ini mengedepankan dan menekankan prinsip: 1. demokrasi dalam pelaksanaannya dengan mendorong partisipasi masyarakat/rakyat berdasarkan aspirasi mereka sendiri, 2. prinsip keadilan diwujudkan dalam asas pemerintahan yang tidak sentralistis, di mana kewenangan dibagi secara proporsional antara pusat dan daerah. Prinsip keadilan juga diwujudkan dalam pembagian keuangan antara pusat dan daerah secara adil,
6.10
3.
4.
Pembangunan Pertanian
prinsip pemerataan diwujudkan dengan adanya asas saling membantu dalam hal pembiayaan, di antaranya melalui pemberian sebagian pendapatan daerah kepada pusat yang sebenarnya akan dibagikan kembali ke daerah-daerah yang memerlukan serta adanya Dana Alokasi Umum dan Dana Alokasi Khusus, dan memperhatikan potensi dan keanekaragaman daerah.
Yang juga sangat diutamakan adalah bahwa betapa pun kewenangan telah banyak diserahkan dan dilimpahkan ke daerah namun semuanya harus tetap dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia. LAT IH A N Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas, kerjakanlah latihan berikut! 1) Apa yang dimaksud dengan pengertian lembaga? Berikan contoh lembaga adat dan lembaga baru yang penting dalam pertanian! Berikan penjelasan! 2) Otonomi Daerah dipandang perlu dan tepat dalam menghadapi perkembangan keadaan. Jelaskan maksud kalimat di atas! 3) Apa yang dimaksud dengan desentralisasi, dekonsentralisasi dan tugas pembantuan? Jelaskan! 4) Daerah Provinsi adalah Daerah Otonomi sekaligus Wilayah Administrasi. Jelaskan! 5) Otonomi Daerah menjamin terwujudnya prinsip demokrasi dan keadilan dan pemerataan. Jelaskan pendapat Anda! 6) Mengapa otonomi daerah perlu mengedepankan pemberdayaan masyarakat. Jelaskan! 7) Jelaskan bahwa keberpihakan dan pemberdayaan masyarakat merupakan strategi yang tepat dalam melaksanakan pembangunan! 8) Sumber penerimaan daerah dalam pelaksanaan desentralisasi ada bermacam-macam. Jelaskan secara rinci! Petunjuk Jawaban Latihan 1) Pelajari dan kembangkan materi Pendahuluan Modul 6!
LUHT4210/MODUL 6
2) 3) 4) 5) 6) 7) 8)
6.11
Pelajari dan kembangkan materi Pendahuluan Modul 6! Pelajari dan kembangkan materi Kegiatan Belajar 1, B! Pelajari dan kembangkan materi kegiatan Belajar 1, C dan 1, D! Pelajari dan kembangkan materi Kegiatan Belajar 1, G! Pelajari dan kembangkan materi Kegiatan Belajar 1, G! Pelajari dan kembangkan materi Kegiatan Belajar 1, G! Pelajari dan kembangkan Materi Kegiatan Belajar 1, E! R A NG KU M AN Otonomi berarti kewenangan untuk mengatur dan mengurus diri sendiri dalam tata pemerintahan di daerah. UU Otonomi yang berlaku di Indonesia adalah UU No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah. Menurut UU tersebut penyelenggaraan pemerintahan di daerah harus mengedepankan dan memperhatikan prinsip-prinsip demokrasi, keadilan, pemerataan, serta potensi dan keanekaan daerah. Agar prinsip-prinsip tersebut dapat diwujudkan maka ada tiga asas dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah yang dilakukan, yaitu asas desentralisasi, dekonsentrasi, serta tugas perbantuan. Melalui asas-asas tersebut kewenangan tidak terpusat pada pemerintah pusat, tetapi dibagi secara proporsional antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah di berbagai tingkat. Dengan asas desentralisasi dan atau dekonsentrasi dikenal adanya daerah otonom dan atau wilayah administrasi. Di daerah otonom di samping ada badan eksekutif yang dipimpin oleh Kepala Daerah Otonom (gubernur, bupati, walikota) dibentuk pula Dewan Perwakilan Rakyat Daerah sebagai mitra sekaligus pengawas terhadap pelaksanaan pemerintahan daerah dan peraturan daerah. UU Otonomi Daerah juga mengatur pembagian keuangan antara pemerintah pusat dan daerah secara adil. Mengenai hal keuangan ini lebih terinci diatur dalam UU No. 25 Tahun 1999. UU Otonomi ini juga memberi kekuasaan dalam kewenangan mengatur aparatnya di daerah sebagai pelaksana pemerintahan dan pembangunan sesuai dengan kebutuhannya. Di atas segala-galanya UU Otonomi juga menekankan keutuhan dan kesatuan bentuk negara, yaitu Negara Kesatuan Republik Indonesia.
6.12
Pembangunan Pertanian
TES F OR M AT IF 1 Pilihlah satu jawaban yang paling tepat! 1) Daerah Otonom dibentuk dengan asas …. A. desentralisasi B. dekonsentrasi C. sentralisasi D. tugas pembantuan 2.
Untuk menjamin terlaksananya prinsip demokrasi, dibentuk lembaga legislatif di …. A. wilayah administrasi B. daerah otonom C. daerah khusus D. daerah istimewa
3) Kepala Daerah Otonom bertanggung jawab kepada …. A. presiden B. menteri dalam negeri C. DPRD D. sekretaris daerah 4) Penyelenggaraan pemerintahan dengan pembiayaannya dibebankan kepada …. A. APBN B. Dana Perimbangan C. PAD (Pendapatan Asli Daerah) D. APBD
asas
5) Otonomi secara utuh dan bulat dilaksanakan di daerah …. A. provinsi dan kabupaten B. kabupaten dan kota C. kecamatan dan kota D. kelurahan dan desa
desentralisasi
6.13
LUHT4210/MODUL 6
6) Di antara beberapa prinsip yang perlu diperhatikan dalam mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat adalah …. A. kemampuan masyarakat B. perencanaan yang matang C. aspirasi masyarakat D. kemampuan anggaran 7) Sebagai daerah otonom antara provinsi, kabupaten dan kota tidak ada hubungan hierarkis, namun tidak berarti kabupaten dan Kota dapat mengabaikan provinsi, sebab di antaranya provinsi masih mempunyai kewenangan …. A. promosi perdagangan dan pariwisata B. meminta laporan penyelenggaraan pemerintahan di kabupaten dan kota C. mengelola ketenagaan/pegawai Daerah D. bidang pemerintahan yang bersifat lintas kabupaten dan kota 8) Sektor pertanian, menurut UU kewenangan …. A. pemerintah pusat B. daerah provinsi C. wilayah provinsi D. daerah kabupaten dan daerah kota
Otonomi
Daerah
termasuk
9) Kebijaksanaan perencanaan dan pengendalian pembangunan secara makro menjadi kewenangan …. A. pemerintah pusat B. daerah provinsi C. wilayah administrasi D. daerah kabupaten dan daerah kota 10) Dalam mengurus dan mengatur kepentingan masyarakat setempat harus …. A. mengutamakan kelestarian sumber daya alam setempat B. sesuai dengan rencana pembangunan nasional C. dalam bingkai Negara Kesatuan Republik Indonesia D. memperhatikan asas desentralisasi
6.14
Pembangunan Pertanian
Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 1 yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban yang benar. Kemudian, gunakan rumus berikut untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 1.
Tingkat penguasaan =
Jumlah Jawaban yang Benar
100%
Jumlah Soal Arti tingkat penguasaan: 90 - 100% = baik sekali 80 - 89% = baik 70 - 79% = cukup < 70% = kurang Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih, Anda dapat meneruskan dengan Kegiatan Belajar 2. Bagus! Jika masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 1, terutama bagian yang belum dikuasai.
LUHT4210/MODUL 6
6.15
Kegiatan Belajar 2
Faktor Pemerintah dalam Pembangunan Pertanian
P
ada waktu yang lampau Pembangunan Pertanian di Indonesia terlalu didominasi oleh Pemerintah. Keterlibatan yang sangat dalam tampak pada hampir semua aspek kegiatan usahatani mulai dari penyediaan sarana usahatani, produksi, distribusi sampai dengan intervensi pasar dengan kebijaksanaan harga, tarif, pajak serta kebijaksanaan nonekonomi semua diatur oleh Pemerintah. Hal ini secara teoritis, kurang atau tidak mendidik ke arah berkembangnya kemandirian petani. Namun keadaan tersebut bukan fenomena yang hanya terjadi di Indonesia. Di negara-negara yang menganut sistem perekonomian Liberal seperti Amerika Serikat, Inggris, Jepang dan lain-lain misalnya, peranan Pemerintah dalam setiap sektor perekonomian (termasuk pertanian) masih cukup besar, di antaranya adalah campur tangan dalam kebijaksanaan harga. Mubyarto (1989) mengemukakan bahwa campur tangan Pemerintah dalam perekonomian ada yang baik, tetapi ada pula yang kurang baik. Masalahnya adalah bahwa kita tidak pernah akan dapat menentukan batasbatas campur tangan Pemerintah yang ideal. Sebenarnya bukan “banyak” atau “sedikitnya” campur tangan Pemerintah, tetapi pada “bagaimana” dan dalam “bidang apa” Pemerintah dapat membantu dan mendorong masyarakat untuk mencapai efisiensi tertinggi dalam usaha meningkatkan kesejahteraan. Meningkatnya kesejahteraan masyarakat inilah yang sebenarnya menjadi sasaran atau tujuan sejumlah kebijaksanaan Pemerintah dalam membangun sektor-sektor perekonomian termasuk pertanian. Kebijaksanaan sendiri bermakna serangkaian tindakan yang telah, sedang dan akan dilaksanakan untuk mencapai tujuan atau sasaran tertentu. Tujuan umum kebijaksanaan pertanian mengusahakan agar pertanian menjadi lebih produktif dan efisien produksi naik dan hasilnya adalah tingkat penghidupan petani menjadi lebih baik dan kesejahteraan menjadi lebih baik. Untuk mencapai tujuan ini Pemerintah, baik di tingkat Pusat maupun Daerah (Provinsi dan Kabupaten atau Kota) mengeluarkan peraturan perundangan yang berbentuk UU, Peraturan Pemerintah, Keputusan Presiden, Keputusan Menteri, Keputusan Gubernur, Keputusan Bupati dan sebagainya. Peraturan Perundangan itu pada
6.16
Pembangunan Pertanian
dasarnya ada dua macam, yaitu yang bersifat mengatur (regulating policy) dan pembagian pendapatan yang lebih adil dan merata (distributive policy). Masalah yang selalu tidak mudah diatasi adalah masalah keadilan. Hampir setiap ada kebijaksanaan baru, jarang mendapat sambutan yang positif. Selalu ada pihak-pihak yang memperoleh manfaat lebih dari adanya kebijaksanaan baru, dibanding dengan pihak yang lain dan bahkan ada pihak yang dirugikan. Karena itu masalah kebijaksanaan adalah masalah tercapai atau tidaknya sasaran yang ingin diraih oleh adanya kebijaksanaan dan sekaligus mencapai keadilan. UU Otonomi Daerah (UU No. 22 Tahun 1999) dan UU tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah (UU No. 25 Tahun 1999) di antaranya menetapkan adanya pembagian kewenangan kewajiban dan tanggung jawab serta pembagian atau perimbangan keuangan pusat dan daerah dimaksudkan untuk menjamin terselenggaranya pemerintahan dan pembangunan yang demokratis, dan berkeadilan karena bertumpu dan berdasarkan pada aspirasi dan keperluan masyarakat. UU tersebut betapa pun sudah bernuansa demokratis bukan bermaksud menghilangkan peran faktor pemerintah baik secara nasional maupun secara regional. Faktor pemerintah masih tetap ada, namun harus memberi peluang dan peran yang besar kepada masyarakat agar terwujud masyarakat yang demokratis, maju dan mandiri. UU Otonomi Daerah yang bernuansa keberpihakan kepada masyarakat atau rakyat harus pula dipahami sebagai suatu isyarat untuk lebih memberdayakan rakyat, mengingat bahwa kemampuan yang dimiliki masyarakat atau rakyat dan sebenarnya juga aparat Pemerintah, masih belum siap sepenuhnya melaksanakan Otonomi Daerah. Sumodiningrat (2000) mengemukakan bahwa dengan pemantapan otonomi maka peran pemerintah makin terfokus pada kegiatan yang tidak dilakukan oleh masyarakat (termasuk swasta). Program pemerintah lebih ditujukan untuk menciptakan pelayanan kepada masyarakat (public service) melalui pengembangan pusat-pusat pelayanan meliputi pusat penyuluhan dan pendampingan pusat-pusat informasi, pusat-pusat inovasi dan teknologi, perumusan regulasi yang mendukung iklim kegiatan ekonomi yang kondusif di tingkat lokal serta terselenggaranya kegiatan pemantauan dan evaluasi program serta kegiatan lain. Pendapat yang dikemukakan Sumodiningrat (2000) sejalan dengan apa yang dikemukakan oleh Mosher (1974) dalam bukunya menciptakan Struktur
LUHT4210/MODUL 6
6.17
Pedesaan Progresif. Mosher mengemukakan bahwa untuk memodernisasi pertanian perlu ada 6 kegiatan yang secara khusus diperhatikan, yaitu: 1. adanya penelitian, pengujian dan pengembangan yang harus terusmenerus dari usahatani yang lebih maju beserta teknologinya lebih baru, 2. pengaturan suplai sarana usahatani guna menjamin dapat diterapkannya teknologi baru, 3. menciptakan struktur pedesaan yang progresif sehingga memudahkan mobilitas dan informasi antar masing-masing usahatani dan masyarakat setempat, 4. adanya usahatani untuk memberi imbalan jasa yang setara dan wajar bagi petani sehingga mereka bergairah meningkatkan produksi, 5. perbaikan tanah-tanah pertanian, dan 6. penyelenggaraan pendidikan dan latihan bagi pertanian. Sedangkan Struktur Pedesaan Progresif, menurut Mosher mengandung beberapa unsur, yaitu: 1. adanya pasar, tempat petani dapat atau menjual hasil usahanya, 2. adanya jaringan jalan pedesaan untuk mempercepat serta sekaligus mengurangi biaya penyaluran barang, informasi dan jasa, 3. adanya usaha-usaha pengkajian setempat, agar dapat menentukan usahatani yang paling baik berdasarkan keadaan daerah yang bersangkutan, 4. terdapat kegiatan penyuluhan, dan 5. adanya fasilitas kredit. Memperhatikan syarat-syarat pembangunan pertanian (Modul 4) serta uraian dalam Menciptakan Pertanian Modern, jelas bahwa banyak hal yang tidak dapat dilaksanakan oleh petani tanpa campur tangan/peran serta pemerintah. Peranan pemerintah dalam hal ini terutama menyangkut: 1. perencanaan pembangunan secara menyeluruh dari tingkat nasional sampai dengan tingkat pelaksanaan di tingkat terbawah, 2. pembangunan prasarana seperti jaringan jalan, irigasi/bendungan, pelabuhan, listrik dan lain-lain, 3. penelitian dan pengembangan teknologi, 4. pengadaan modal/kredit, 5. perbaikan dan pembukaan tanah serta usaha menjaga kelestarian lingkungan,
6.18
6. 7. 8. 9.
Pembangunan Pertanian
menciptakan perangsang dalam berproduksi seperti pengaturan harga, produksi dan sarana produksi dan lain-lain, membantu kelancaran pemasaran (termasuk ekspor dan impor), penyuluhan dan pendidikan pertanian, dan menciptakan dan menjamin terlaksananya peraturan-peraturan tentang pertanaman, permodalan, perkreditan pemasaran dan lain-lain.
Dengan semakin berkembangnya kemampuan dan kapasitas masyarakat/rakyat secara keseluruhan maka peran pemerintah diarahkan kepada: 1. Perencanaan yang Bersifat Makro dan Strategis Meski rakyat telah memiliki kemampuan dalam perencanaan, namun hanya terbatas dan efektif untuk skala mikro, yaitu sebatas dalam skala individu, rumah tangga atau korporasi. Perencanaan yang bersifat makro baik di tingkat daerah apalagi tingkat nasional tetap menjadi kewenangan dan tanggung jawab pemerintah. Selain bersifat makro, perencanaan pemerintah harus bersifat strategis dalam arti rancangan tidak terlalu rinci namun bernuansa sinergis yang memungkinkan untuk mencapai berbagai tujuan secara bersama-sama dengan biaya dan sumber daya sekecil mungkin. Perencanaan makro dan strategis memberi peluang kepada masyarakat (dan swasta) dan pemerintah yang lebih rendah untuk menjabarkan ke dalam rencana yang lebih operasional. Rencana taktis dan operasional dilakukan dengan mempertimbangkan kondisi objektif setempat, yaitu aspek-aspek sumber daya modal, alam serta kelembagaan dan pranata sosial. Sementara dari berbagai rencana operasional akan membentuk rencana makro strategis. 2.
Inovasi Teknologi Menurut para ekonom, kemajuan teknologi merupakan faktor yang paling penting bagi pertumbuhan ekonomi. Dalam bentuknya yang paling sederhana, kemajuan teknologi disebabkan oleh cara-cara baru dan cara-cara lama yang diperbaiki dalam melakukan pekerjaan-pekerjaan tradisional. Efisiensi pembangunan diperoleh melalui penerapan teknologi. Di sektor pertanian, teknologi merupakan salah satu faktor penentu produksi. Bagi banyak masyarakat petani, teknologi yang lebih baik masih sulit diperoleh. Kalaupun teknologi telah dikuasai oleh petani namun penerapannya masih sering mengalami kendala karena teknologi tadi, umpamanya varietas
LUHT4210/MODUL 6
6.19
unggul, biasanya memerlukan penggunaan input yang lebih banyak, misalnya penggunaan pupuk. Akibatnya penguasaan teknologi terhenti sebagai “pengetahuan” saja. Menghasilkan teknologi yang tepat dan berguna bagi masyarakat, merupakan peran dari pemerintah, yang dapat diperoleh melalui kegiatan penelitian dan pengembangan oleh lembaga-lembaga penelitian, universitasuniversitas negeri atau bahkan mungkin impor teknologi dari luar negeri. Kegiatan menghasilkan teknologi sebenarnya bukan monopoli pemerintah. Kegiatan litbang juga banyak dilakukan oleh perusahaan swasta (benih unggul dan bahan-bahan kimia berupa pupuk obat-obatan). Kegiatan litbang oleh swasta ini terutama terkait dengan aspek-aspek komersial serta kepentingan-kepentingan lain dari perusahaan yang tentu mengutamakan perolehan laba. Dari masyarakat tani sendiri juga dapat menghasilkan teknologi yang kehandalannya telah teruji melewati kurun waktu yang lama. Teknologi ini sering disebut indigenous technology. Pengembangan teknologi ini menjadi tanggung jawab lembaga penelitian agar teknologi ini dapat digunakan secara luas dan memberikan hasil yang lebih baik. Pada akhirnya peran pemerintah melalui lembaga penelitiannyalah yang sangat diharapkan untuk menghasilkan teknologi yang tersedia bagi masyarakat dengan harga yang murah. Dengan demikian pemanfaatan teknologi dapat meningkatkan produktivitas usaha tanpa harus menambah biaya produksi yang tinggi. 3.
Pengaturan Mekanisme pengaturan pembangunan ditempuh melalui fungsi pemerintah sebagai pengatur atau regulator. Untuk itu pemerintah menetapkan kebijakan-kebijakan berupa peraturan-peraturan perundangan selain konvensi atau sistem hukum adat yang telah berkembang lama dalam masyarakat dalam bentuk kebiasaan atau adat. Fungsi pemerintah dalam menata kegiatan pembangunan akan semakin besar karena kompleksitas dan makin luasnya kegiatan masyarakat dalam kegiatan pembangunan. Peraturan perundangan di sektor pertanian dasarnya bersifat mengatur, menciptakan atmosfer yang merangsang kegiatan berproduksi yang menguntungkan di satu pihak, dan di lain pihak melindungi konsumen dalam pengertian agar konsumen dapat memperoleh harga-harga barang yang wajar terjangkau oleh
6.20
Pembangunan Pertanian
daya beli mereka. Dengan demikian kegiatan produksi atau ekonomi pada umumnya akan menjadi lebih sehat. Ellis (1992) mengemukakan perlunya ada sejumlah peraturan tentang kebijakan harga, kebijakan pemasaran, kebijakan pertanahan, khususnya land reform (di NSB). Kebijakan tentang penyediaan sarana usahatani, pengairan dan penelitian. 4.
Informasi dan Penyuluhan Penyuluhan merupakan kegiatan penting yang dilaksanakan pemerintah dalam memberikan informasi seluas-luasnya dan akurat kepada masyarakat. Informasi merupakan input yang dapat digunakan masyarakat dalam proses produksi dan peningkatan nilai tambah. Informasi yang akurat (misal: informasi pasar) dapat berfungsi sebagai daya dorong untuk meningkatkan produksi. Bagi Indonesia dengan kondisi sebagai negara kepulauan yang memiliki banyak kawasan yang sulit dijangkau maka informasi dianggap sebagai komoditas yang mahal harganya. Pemerintah mempunyai tanggung jawab pemerintah melalui lembagalembaga publik untuk melaksanakan penyuluhan guna mendesiminasikan informasi tadi. Pemerintah harus proaktif dalam menyediakan dan menyebarkan informasi karena kondisi sebagai masyarakat yang terpencil/terisolasi dan apatis. Diharapkan dengan cara tersebut setiap orang akan memiliki informasi yang sama sebagai modal partisipasinya dalam pembangunan. 5.
Pembangunan Infrastruktur Pembangunan infrastruktur seperti jaringan, irigasi, bendungan, pelabuhan, listrik, telepon dan lain-lain merupakan sarana yang sangat penting dalam membangun sektor ekonomi termasuk pertanian. Kegiatan ini sangat mahal sehingga hampir semua kegiatan ini dilakukan oleh pemerintah. Sekarang sudah ada pihak swasta yang bergiat dalam beberapa kegiatan bidang ini, seperti listrik dan telepon walau tentunya dengan motif komersial. 6.
Pendampingan Petani Di masa depan dalam struktur ekonomi bebas bersaing kegiatan berproduksi dan kegiatan-kegiatan ekonomi yang lain berlangsung berdasarkan sinyal-sinyal pasar dan harga. Setiap orang mempunyai peluang
LUHT4210/MODUL 6
6.21
untuk masuk ke dalam kegiatan ekonomi sesuai dengan kemampuan dan kapasitasnya. Petani dengan kemampuan dan kapasitas yang sekarang dimiliki akan sulit masuk ke dalam struktur ekonomi yang bebas bersaing pada era globalisasi yang sudah mendekat. Petani yang demikian masih perlu perlindungan dan perlakuan khusus dalam bentuk pendampingan oleh pemerintah. Kegiatan ini pada masa-masa mendatang sangat terbuka untuk dimasuki oleh sektor swasta di antaranya oleh Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM). 7.
Modal dan Kredit Dalam menerapkan sistem agribisnis maka modal untuk pembiayaan usahatani tidak hanya terbatas pada subsistem budidaya/proses produksi saja tetapi mencakup keseluruhan proses agribisnis. Modal diperlukan untuk investasi pembangunan. Selain tenaga kerja dan sumber daya alam, modal merupakan faktor produksi yang paling penting. Meskipun tersedia sumber daya alam dan terdapat tenaga kerja untuk memanfaatkannya, namun jika tidak disertai dengan modal untuk pengadaan teknologi serta membiayai kegiatan produksi maka potensi sumber daya alam yang ada itu hanya merupakan potensi belaka. Oleh karena itu ketiga faktor produksi yaitu sumber daya alam, tenaga kerja dan modal harus tersedia dalam jumlah yang cukup bagi suatu kegiatan yang bernilai ekonomis. a.
Kebutuhan modal Sifat kebutuhan modal/kredit bagi petani dan usahatani/agribisnis adalah sebagai berikut. 1) Rentang keragaman kebutuhan modal usahatani cukup luas, mulai dari usaha ukuran kecil hingga ukuran besar. 2) Kebutuhan modal meningkat mengikuti kegiatan produksi yang berpola musiman. Pada suatu saat diperlukan modal yang tinggi, di saat lain kebutuhannya rendah. Setelah kegiatan produksi, akan disusul dengan kegiatan pengolahan dan pemasaran. Permintaan modal untuk kedua kegiatan ini bersifat temporal. 3) Diperlukan kredit konsumsi sebelum petani memetik hasil budidayanya. Kredit ini diperlukan untuk mencegah petani terlibat pinjaman yang sangat mengikat, mencegah dijualnya hasil usahataninya sebelum waktu panen dengan harga yang murah.
6.22
Pembangunan Pertanian
4) Kebutuhan kredit sangat beragam. Antara jenis usaha, komoditas, tingkat perkembangan usaha, serta teknologi yang digunakan. Potensi sumber daya alam dan tingkat pembangunan sosial ekonomi di daerah cukup beragam. Hal ini membuat perbedaan permintaan akan kredit. Hal ini juga membuat adanya perbedaan perkembangan lembaga kelembagaan kredit usahatani. 5) Ciri lain permodalan pertanian adalah adanya keterlibatan lembaga kredit informal dengan persyaratan-persyaratan peminjaman yang mudah dan cepat. Hal ini banyak terjadi di daerah-daerah yang terpencil dan tidak terjangkau oleh pelayanan kelembagaan formal. b.
Macam-macam pembiayaan Pembiayaan pertanian dapat dibagi dalam tiga golongan besar, yaitu (1) pembiayaan oleh perbankan, (2) individual, (3) program kredit pertanian. Pembiayaan oleh perbankan biasanya dilakukan pada usahatani yang dimiliki petani maju dengan skala besar dan berorientasi pasar. Kelompok kedua adalah petani individual yang mengandalkan usahanya dari modal sendiri; mereka itu kebanyakan adalah: petani kecil yang memang lemah dalam usahanya, cenderung subsisten atau memiliki marketable surplus yang kecil dan sulit atau tidak mampu mengakses lembaga keuangan formal. Akibatnya mereka cenderung mendekati lembaga informal untuk memperoleh biaya untuk modal usaha. Dalam kelompok ini termasuk juga sejumlah petani besar yang menggunakan modal sendiri untuk membiayai usahanya. Kelompok ketiga adalah petani yang memperoleh bantuan pembiayaan dari program kredit pemerintah. Kelompok ini berada di kawasan sentra produksi padi yang pada umumnya adalah petani tanaman pangan, khususnya padi. Mereka tidak saja memperoleh kredit produksi tapi juga kredit untuk pengolahan hasil/pasca panen dan pemasaran hasil. Kredit dan lembaga formal secara umum dapat dibagi menjadi dua, yaitu: 1) Kredit yang berasal dari perbankan Kredit perbankan secara umum berasal dari Bank Indonesia (kredit program) dan dari bank-bank pelaksana. Kredit pertanian sebagian terbesar adalah kredit program yang uangnya berasal dari Bank Indonesia.
LUHT4210/MODUL 6
6.23
2) Kredit yang berasal dari lembaga nonbank Lembaga nonbank makin besar peranannya terutama untuk sasaran atau daerah yang belum atau terjangkau oleh bank. 8.
Pemantauan dan Pengawasan Pemantauan dan Pengawasan merupakan fungsi manajemen untuk memastikan dan menjamin agar pembangunan dilakukan sesuai dengan apa yang telah direncanakan. Tugas ini adalah tugas pemerintah, di samping juga tugas masyarakat sebagai mitra pemerintah. Hal ini adalah wajar mengingat fungsi perencanaan dan pelaksanaan, pembangunan oleh masyarakat juga semakin besar. LAT IH A N Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas, kerjakanlah latihan berikut! 1) Di negara mana pun di dunia, campur tangan pemerintah dalam pembangunan ekonomi, termasuk pembangunan pertanian masih cukup besar; sekalipun campur tangan yang terlalu besar kurang mendidik ke arah berkembangnya kemandirian. Bagaimana menurut pendapat dan tanggapan Anda atas pernyataan tersebut dan bagaimana sebaiknya? Jelaskan! 2) Dengan semakin mantapnya otonomi, kegiatan yang dilakukan oleh masyarakat semakin luas. Ini berarti peran pemerintah dalam pembangunan semakin ringan. Jelaskan apa saja peran pemerintah tersebut! 3) Harap Anda jelaskan apa yang dimaksud dengan “perencanaan yang bersifat makro dan strategis”? 4) Apa alasan bahwa peran pemerintah dalam menghasilkan teknologi masih sangat diharapkan? Jelaskan! Sebutkan sejumlah peraturan yang diperlukan menurut Ellis? 5) Mengapa pembangunan infrastruktur sebagian besar menjadi beban pemerintah? 6) Apa sebab dalam kondisi petani seperti ini diperlukan kegiatan pendampingan? Jelaskan!
6.24
Pembangunan Pertanian
7) Sebutkan macam-macam pembiayaan dan siapa yang memanfaatkan tiap-tiap macam pembiayaan. Jelaskan! Petunjuk Jawaban Latihan 1) Pelajari materi Kegiatan Belajar 2, khususnya alinea 3! 2) Pelajari materi Kegiatan Belajar 2, khususnya pernyataan Sumodiningrat! 3) Pelajari materi Kegiatan Belajar 2! 4) Pelajari materi Kegiatan Belajar 2, khususnya tentang Inovasi Teknologi! 5) Pelajari materi Kegiatan Belajar 2, khususnya tentang Pembangunan Infrastruktur! 6) Pelajari materi Kegiatan Belajar 2, khususnya tentang Pendampingan! 7) Pelajari materi Kegiatan Belajar 2, khususnya tentang Modal dan Kredit! R A NG KU M AN Jiwa atau semangat otonomi daerah adalah demokrasi, keadilan dan memperhatikan potensi daerah. Wujud dari semangat tersebut di antaranya adalah peran serta masyarakat yang besar dalam melaksanakan pembangunan. Ini berarti peran pemerintah, hanya terfokus pada beberapa kegiatan yang tidak dilakukan oleh masyarakat. Dengan makin berkembangnya kepastian dan kemampuan masyarakat secara garis besar ada 8 (delapan) kegiatan yang masih perlu campur tangan pemerintah, yang pada hakikatnya hampir serupa dengan yang dikemukakan oleh Mosher. Yang agak “baru” bagi Indonesia adalah kegiatan pendampingan petani. Kegiatan ini dipandang perlu mengingat kapasitas dan kemampuan petani kita masih sulit untuk memasuki struktur ekonomi bebas bersaing, terutama di dalam menghadapi era globalisasi. Tanpa campur tangan pemerintah dalam menjelang dan pada awal globalisasi dikhawatirkan pertanian Indonesia akan terpuruk. Kegiatan pendampingan pada masa-masa selanjutnya dapat ditangani oleh lembaga swasta seperti Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM).
LUHT4210/MODUL 6
6.25
TES F OR M AT IF 2 Pilihlah satu jawaban yang paling tepat! 1) Peranan pemerintah dalam kegiatan pembangunan pada era otonomi dan era globalisasi terutama berwujud kebijaksanaan yang bersifat …. A. informative dan distributive B. regulating dan distributive C. regulating dan informative D. administrative dan subjective 2) Perencanaan pemerintah tingkat daerah apalagi tingkat nasional adalah perencanaan makro dan bersifat strategis, yaitu rencana yang …. A. tidak terlalu rinci dan bersifat sinergis B. luas dan komprehensif C. luas dan terinci D. flexible dan achievable 3) Indigenous technology merupakan teknologi yang ditemukan oleh …. A. lembaga penelitian pemerintah B. perguruan tinggi C. perusahaan swasta D. masyarakat 4) Fungsi pemerintah dalam menata kegiatan pembangunan akan semakin besar karena …. A. jumlah usahatani semakin besar B. teknologi yang diterapkan semakin canggih C. makin kompleks dan makin luasnya kegiatan masyarakat D. petani produsen perlu dirangsang untuk berproduksi 5) Bagi Indonesia, dengan wilayahnya yang terpencar-pencar dan banyak yang sulit dijangkau, informasi dianggap sebagai …. A. masalah yang akurat B. perangsang berusaha C. meningkatkan wawasan D. komoditas yang mahal harganya
6.26
Pembangunan Pertanian
6) Kegiatan pendampingan petani sangat diperlukan agar dapat membantu dan menghantarkan petani …. A. mencapai produksi setinggi-tingginya B. memasuki struktur ekonomi bebas bersaing C. mengatasi persaingan yang besar D. mencegah petani terbelit pinjaman 7) Faktor produksi terdiri dari …. A. modal, sumber daya alam dan tenaga B. lahan, pupuk dan benih C. sumber daya alam, lahan dan modal D. teknologi, alat dan bahan 8) Dalam usahatani sifat kebutuhan modal …. A. mengikuti kegiatan produksi yang berpola musiman B. konsumtif, untuk keperluan hidup sehari-hari C. sangat tergantung pada musim D. adalah untuk menangkal sistem ijon 9) Pembiayaan usahatani dengan menggunakan pembiayaan dari program kredit pemerintah biasa diperoleh oleh …. A. usahatani yang dimiliki oleh petani maju dan berskala besar B. perkebunan besar C. petani dengan usahatani yang bersifat subsisten D. petani tanaman pangan, khususnya petani padi 10) Tugas atau fungsi pemantauan dan pengawasan selain menjadi tugas pemerintah juga menjadi tugas masyarakat dengan alasan …. A. peran masyarakat dalam perencanaan dan pelaksanaan semakin besar B. untuk menjamin dan memastikan kesesuaian perencanaan dan pelaksanaan C. masyarakat merupakan partner pemerintah dalam kegiatan pembangunan D. pemantauan dan pengawasan oleh pemerintah sering kali berbiaya tinggi
6.27
LUHT4210/MODUL 6
Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 2 yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban yang benar. Kemudian, gunakan rumus berikut untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 2.
Tingkat penguasaan =
Jumlah Jawaban yang Benar
100%
Jumlah Soal Arti tingkat penguasaan: 90 - 100% = baik sekali 80 - 89% = baik 70 - 79% = cukup < 70% = kurang Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih, Anda dapat meneruskan dengan Kegiatan Belajar 3. Bagus! Jika masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 2, terutama bagian yang belum dikuasai.
6.28
Pembangunan Pertanian
Kegiatan Belajar 3
Peranan Diklatluh dan Litbang Pertanian A. PENDIDIKAN, LATIHAN DAN PENYULUHAN PERTANIAN Pembangunan pertanian membutuhkan dukungan kesiapan komponen yang terlibat, yaitu petani, aparat pertanian serta teknologi atau ilmu pengetahuan dan teknologi, agar tujuan yang ingin dicapai terpenuhi. Pendidikan dimaksudkan agar sasaran didik seperti aparat, petani memiliki pengetahuan, wawasan kemampuan berperan serta dalam pembangunan pertanian. Untuk itu diperlukan upaya-upaya pendidikan, latihan dan penyuluhan dalam pembangunan pertanian. Mosher (1987) mengemukakan bahwa pendidikan untuk pembangunan merupakan faktor pelancar dalam pembangunan pertanian. Diingatkan bahwa belajar tidak hanya terjadi di sekolah, tetapi orang dapat belajar dari pengalaman-pengalaman di luar sekolah. Selanjutnya dikemukakan bahwa ada 4 tipe pendidikan pembangunan, yaitu: 1.
Pendidikan Umum, dengan Waktu 6-12 Tahun Di Indonesia pada tingkat SLTA selain sekolah umum, kita kenal sekolah kejuruan. Khusus untuk kejuruan pertanian kita mengenal Sekolah Pertanian Pembangunan (SPP). Kita juga mengenal perguruan-perguruan tinggi pertanian, baik yang berjalur akademik maupun yang profesional. 2.
Pendidikan Pembangunan untuk Petani Jenis pendidikan ini yang dikenal dengan nama penyuluhan pertanian yang merupakan pendidikan di luar sekolah. Arintadisastra (2001) mengemukakan bahwa penyuluhan pertanian itu adalah suatu bentuk pendidikan yang cara, bahan dan sarananya disesuaikan dengan keadaan, kebutuhan dan kepentingan, baik sasaran, waktu maupun tempat. Pambudy dan Andriyono (2002) mengemukakan bahwa penyuluhan pertanian mempunyai kedudukan yang strategis dalam pembangunan pertanian, karena mempunyai tugas dan fungsi untuk menyelenggarakan pendidikan luar sekolah (nonformal) bagi petani beserta keluarganya, serta anggota masyarakat pertanian lainnya, terutama di pedesaan. Ciri-ciri pendidikan luar sekolah tersebut adalah:
LUHT4210/MODUL 6
a. b. c.
6.29
tidak ada paksaan untuk belajar, materi pendidikan didasarkan atas kebutuhan petani, dan dilaksanakan dengan prinsip dari, oleh, dan untuk petani.
Dengan ciri-ciri tersebut penyuluhan pertanian didefinisikan sebagai sistem pendidikan (luar sekolah) di bidang pertanian untuk petani beserta keluarganya serta anggota masyarakat pertanian lainnya, agar dinamis dan berkemampuan untuk memperbaiki kehidupan dan penghidupannya dengan kekuatan sendiri. Dengan demikian, penyuluhan pertanian adalah upaya untuk membantu petani dan keluarganya dalam menciptakan iklim pendidikan/pembelajaran yang kondusif, sehingga pada akhirnya mampu menolong dirinya sendiri. Selanjutnya dikemukakan bahwa penyuluhan pertanian dalam pembangunan sistem dan usaha agribisnis dapat diartikan sebagai proses yang: a. membantu petani dan pelaku agribisnis lainnya untuk menganalisis situasi yang sedang mereka hadapi untuk kemudian merumuskan tindakan dan melakukan perkiraan ke depan, b. membantu menyadarkan mereka terhadap kemungkinan timbulnya masalah dari analisis tersebut, c. meningkatkan pengetahuan dan mengembangkan wawasan mereka terhadap suatu masalah, serta membantu menyusun suatu kerangka pemikiran berdasarkan pengetahuan yang mereka miliki, d. membantu mereka memperoleh pengetahuan yang khusus berkaitan dengan cara pemecahan masalah berupa berbagai alternatif tindakan yang akan mereka lakukan, e. membantu mereka memutuskan pilihan yang tepat yang menurut pendapat mereka paling optimal, f. membantu mereka memutuskan pilihan yang tepat yang menurut pendapat mereka paling optimal, g. meningkatkan motivasi mereka untuk dapat menerapkan pilihannya, h. membantu mereka menggalang dana secara swadaya untuk membiayai kegiatannya, i. membantu mereka untuk melakukan monitoring dan evaluasi, dan j. membantu mereka agar terjadi proses saling tukar pengalaman dan informasi.
6.30
Pembangunan Pertanian
Oleh karena itu penyuluhan pertanian seharusnya menganalisis terlebih dahulu keadaan petani sesuai variasi kemajuan petani dan pelaku agribisnis lainnya terutama dari aspek sosial ekonomi sebelum memutuskan untuk membantu mereka. Penyuluhan pertanian mempunyai visi dalam pembangunan pertanian atau pembangunan agrisbisnis yaitu: terwujudnya petani yang sejahtera. Untuk mewujudkan visi tersebut maka misi penyuluhan pertanian dalam pembangunan pertanian atau pembangunan sistem dan usaha agribisnis adalah: a. mendorong berkembangnya kepemimpinan dan kewaspadaan serta kemandirian petani, b. mendorong meningkatnya wawasan profesionalisme dan menumbuhkembangkan jiwa kewirausahaan penyuluh pertanian, c. mengembangkan kelembagaan petani menjadi unit ekonomi yang tangguh, d. mendorong menguatnya sistem dan kelembagaan penyuluhan pertanian, e. mendorong terselenggaranya penyuluhan pertanian yang produktif, efektif dan efisien berbasis masyarakat (community based extension), dan f. mendorong terwujudnya pelayanan prima terhadap petani pelaku agribisnis. Tujuan penyuluhan pertanian dalam pembangunan agribisnis/ pembangunan pertanian adalah meningkatkan kemampuan dan keberdayaan petani beserta keluarganya agar mereka dapat meningkatkan produktivitas, pendapatan dan kesejahteraannya secara berkelanjutan. Penyuluhan pertanian dalam pembangunan mencakup ruang lingkup sebagai berikut. a. Pengembangan budidaya pertanian (better farming), b. Pembangunan usaha pertanian (better business), c. Pengembangan kelembagaan pertanian (better organization), d. Pengembangan masyarakat tani (better community), e. Pengembangan lingkungan usaha dan lingkungan hidup (better environtment), dan f. Pengembangan kehidupan yang lebih sejahtera (better living).
LUHT4210/MODUL 6
6.31
Pengembangan budidaya pertanian mencakup penerapan teknologi yang akan meningkatkan produktivitas dengan menerapkan asas efektivitas dan efisiensi. Pengembangan usaha pertanian adalah upaya yang berkaitan dengan penerapan aspek ekonomi usaha dengan tujuan peningkatan pendapatan dan perluasan usaha (economic scale) serta daya saing. Sementara itu kelembagaan petani berkaitan dengan upaya untuk menumbuhkembangkan kelembagaan petani yang berkaitan (kelompok tani, gabungan kelompok tani, koperasi tani, organisasi profesi dan sebagainya) menjadi kebanggaan sosial ekonomi yang tangguh dan berdaya saing tinggi. Sedangkan pengembangan masyarakat adalah upaya penyuluhan untuk menumbuhkembangkan masyarakat pertanian yang mandiri secara ekonomi kuat dan secara sosial tumbuh harmonis. Pengembangan lingkungan usaha dan lingkungan hidup berkaitan dengan upaya penyuluhan untuk menciptakan lingkungan usaha yang menguntungkan dan pelestarian sumber daya pertanian untuk mewujudkan agribisnis berkelanjutan (suistanable agribusiness) dan lingkungan hidup asri, bebas dari polusi untuk mewujudkan kehidupan yang sehat dan dinamis. Sedangkan pengembangan kehidupan yang lebih sejahtera mencakup upaya penyuluhan yang berkaitan dengan kesejahteraan petani dan keluarganya, hak asasi manusia serta hak dan kewajiban petani sebagai anggota masyarakat (Pambudy dan Andriyono, 2002). Penyuluhan pertanian dalam pembangunan pertanian atau pembangunan sistem dan usaha agribisnis menurut Pambudy dan Andriyono (2002), diselenggarakan berdasarkan atas beberapa prinsip, yaitu: a. prinsip otonomi, memberikan landasan bahwa penyuluhan pertanian diselenggarakan berdasarkan kepentingan kebanyakan petani, dan seyogianya otonomi dalam arti dapat mengatur prosesnya sendiri dalam penyelenggaraannya, mulai perencanaan, pelaksanaan, pengendalian sampai dengan evaluasi; b. prinsip egaliter/kemitrasejajaran, memberikan landasan bahwa penyuluhan pertanian diselenggarakan berdasarkan atas kesamaan kedudukan antara penyuluh dengan petani serta pelaku agribisnis lainnya; c. prinsip partisipasi, memberikan landasan penyuluhan pertanian melibatkan petani dan pelaku agribisnis lainnya mulai dari perencanaan, pelaksanaan, pengendalian sampai dengan evaluasi. Wujud keterlibatan
6.32
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
Pembangunan Pertanian
tersebut adalah kesadaran dan kemauan mereka untuk datang, ikut aktif dan terlibat dalam setiap pengambilan keputusan dan mengelola sendiri kegiatan-kegiatan mereka; prinsip demokrasi, memberikan landasan bahwa penyuluhan pertanian mulai dari perencanaan, pelaksanaan, pengendalian sampai dengan evaluasi diselenggarakan dari petani, oleh petani dan untuk petani; prinsip keterbukaan, memberikan landasan bahwa penyuluhan pertanian mulai dari perencanaan, pelaksanaan, pengendalian sampai dengan evaluasi diselenggarakan secara terbuka. Semua orang memiliki akses yang sama untuk mendapatkan informasi sehingga akan menumbuhkan rasa saling percaya dan kepedulian yang besar; prinsip keswadayaan, memberikan landasan bahwa penyuluhan pertanian mulai dari perencanaan, pelaksanaan, pengendalian sampai dengan evaluasi diselenggarakan atas dasar swadaya mereka yang diwujudkan dengan cara menyumbangkan tenaga kerja, dana dan material yang dibutuhkan untuk melaksanakan semua kegiatan; prinsip akuntabilitas, memberikan landasan bahwa penyuluhan pertanian mulai dari perencanaan, pelaksanaan, pengendalian sampai dengan evaluasi diawasi oleh petani pelaku agribisnis lainnya dan masyarakat sendiri; prinsip kebersamaan yang bersinergi, memberikan landasan bahwa penyelenggaraan penyuluhan pertanian mengutamakan kebersamaan sehingga dapat diperoleh efek sinergisme; prinsip desentralisasi, memberikan landasan bahwa penyelenggaraan penyuluhan pertanian dititikberatkan pada daerah otonomi yaitu daerah kabupaten atau kota; prinsip integrasi, memberikan landasan bahwa penyelenggaraan penyuluhan pertanian dilaksanakan secara integratif lintas sektoral dan subsektoral; prinsip netralitas dan kesukarelaan, memberi landasan bahwa penyelenggaraan penyuluhan pertanian dilaksanakan tidak berpihak kepada kepentingan-kepentingan lain di luar kepentingan petani dan atas kemauan sendiri tanpa paksaan dari pihak mana pun dan tidak merugikan orang lain.
LUHT4210/MODUL 6
6.33
Penyelenggaraan penyuluhan pertanian selalu memperhatikan perubahan lingkungan strategis dan mempunyai visi jauh ke depan. Perubahan lingkungan strategis yang diperhatikan dan dipertimbangkan adalah perubahan yang mempunyai implikasi dan dampak yang luas terhadap produktivitas, efektivitas dan efisiensi penyelenggaraan penyuluhan pertanian. Menurut Pambudi dan Andriyono (2002), ada 3 (tiga) perubahan lingkungan strategis yang akan mempengaruhi kinerja penyuluhan pertanian, yaitu: a. globalisasi dengan liberalisasi perdagangan dan iptek serta arus informasi, b. otonomi daerah dengan penyerahan wewenang penyuluhan pertanian kepada pemerintah daerah otonomi, dan c. kebijaksanaan pengembangan sistem dan usaha agribisnis yang berdaya saing, berkelanjutan dan terdesentralisasi. Arintadisastra (2001) mengemukakan bahwa peranan sistem pendidikan pertanian dalam difusi dan penerapan teknologi oleh petani bisa berlangsung dalam keluarga petani secara turun-temurun, bila dalam proses tersebut tidak disertai perubahan teknologi, keluarga tersebut bisa disebut melaksanakan pertanian tradisional, tetapi bila keluarga petani tersebut mengikuti penyuluhan yang dilakukan oleh para penyuluh pertanian yang membawa misi terjadinya penerapan teknologi pertanian yang baru maka keluarga petani tersebut menjadi modern dan menjadi tempat percontohan bagi petani sekitarnya. Selanjutnya Arintadisastra mengemukakan bahwa salah satu tujuan penyuluhan pertanian adalah mempercepat proses adaptasi dan difusi teknologi di tingkat petani. Pada penyuluhan yang berorientasi teknologi, salah satu konsekuensi yang ditanggung adalah posisi dan kemampuan masyarakat untuk dapat menerima persyaratan teknologi yang diadopsi. Selanjutnya, kegiatan penyuluhan yang berakibat dibutuhkannya alat dan peralatan maka peralatan tersebut harus dapat disediakan atau dapat dengan mudah diterima oleh masyarakat yang bersangkutan. Proses difusi akan dipercepat apabila sarana pertanian atau peralatan yang dipersyaratkan dalam penyuluhan tersebut memenuhi beberapa kriteria menurut Maskun dalam Arintradisastra (2001) sebagai berikut. a. Sarana tersebut haruslah efektif secara teknis.
6.34
b.
c. d. e.
Pembangunan Pertanian
Sarana tersebut harus benar-benar terjamin kualitasnya (petani harus percaya sarana yang dianjurkan seperti pupuk dan pestisida benar-benar berkualitas seperti yang mereka dengar dan yakin dalam penyuluhan). Sarana tersebut dapat dijangkau oleh daya beli petani. Sarana tersebut tersedia setiap saat dibutuhkan. Sarana tersebut harus ditawarkan dalam bentuk dan jumlah yang tepat.
Faktor lain yang dipertimbangkan dalam menetapkan kecepatan dari proses difusi teknologi adalah ketersediaan kredit dan kualitas pelayanan penyuluhan (Mosher dalam Arintadisastra, 2001). Karena itu sejak periode 1970 sampai dengan saat ini, sistem BIMAS (Bimbingan Massal) dilaksanakan di Indonesia untuk memfasilitasi proses difusi dan adopsi teknologi. Konsep strategi yang melandasi penyelenggaraan Bimas adalah integrasi pedesaan dalam sistem ekonomi nasional yang berlangsung melalui sistem ekonomi pasar, yaitu pelayanan sarana produksi, perkreditan, pengolahan hasil, pemasaran hasil dan fasilitas penyebaran ilmu dan teknologi. Melalui pelaksanaan sistem Bimas ini maka prasyarat mempercepat proses difusi dan adopsi teknologi sebagaimana disebut di atas dapat dipenuhi. 3.
Latihan untuk Teknisi Pertanian Pendidikan ini diperuntukkan bagi petugas-petugas pertanian, untuk lebih meningkatkan pengetahuan dan keterampilan dalam berbagai aspek pembangunan pertanian. 4.
Pendidikan Masyarakat Perkotaan tentang Pembangunan Pertanian Pendidikan ini untuk memberikan wawasan yang lebih luas tentang pentingnya pembangunan pertanian, yaitu: a. untuk merangsang peningkatan produksi, perlu ada perbaikan harga produk-produk pertanian, b. diperlukan keuletan orang-orang kota untuk membeli produk pertanian dengan harga yang akan tinggi, dan c. pembangunan pertanian yang berhasil akan memperluas pasar hasil industri orang kota.
LUHT4210/MODUL 6
6.35
B. PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN Peningkatan produksi pertanian tidak dapat hanya mengandalkan teknologi yang itu-itu juga. Diperlukan perubahan teknik, metode yang terjadi terus-menerus agar proses pembangunan dapat terus berlangsung dan berkelanjutan. Perlu ada upaya-upaya untuk menghasilkan atau mendapatkan cara-cara baru, teknik-teknik baru, metode baru, bibit unggul dan lain-lain, yang didapat melalui penelitian-penelitian dan lain-lain. Menurut Arintadisastra (2001), penelitian dan pengembangan adalah upaya ilmiah untuk menghasilkan teknologi pertanian dalam rangka memecahkan masalah-masalah petani atau pengguna lainnya. Penghasil teknologi pertanian tersebut tidak hanya pemerintah, tetapi juga swasta. Masing-masing mempunyai peran yang berarti dalam menghasilkan teknologi pertanian unggulan di tingkat lokal, regional, nasional maupun internasional. Selanjutnya dikemukakan, kelembagaan yang mengembangkan teknologi pertanian tersebar di beberapa lembaga pemerintah, di perguruanperguruan tinggi (Negeri dan Swasta) yang memiliki fakultas-fakultas pertanian, peternakan, perikanan yang menyelenggarakan penelitian dan pengembangan bagian pertanian dan di perusahaan-perusahaan swasta (seperti perusahaan pestisida, teknologi makanan, perusahaan obat-obatan ternak dan ikan, ekspor, impor, penangkapan ikan, budidaya pertanian) yang memiliki divisi atau departemen penelitian dan pengembangan. Karakteristik penelitian dan pengembangan teknologi sangat beragam, misalnya: 1. ada penelitian dimulai dari proses perakitan teknologi generik di mana teknologi komponen atau paket teknologi yang dihasilkan belum diadaptasikan dengan kondisi petani dan spesifik lokal, 2. ada penelitian yang berorientasi kepada teknologi pertanian yang berbasis komoditas, informasi yang bersifat lintas komoditas bahkan bersifat lintas wilayah, dan 3. pada aspek yang bersifat lintas wilayah, biasanya dilakukan penelitian mengenai pengelolaan sumber daya tanah dan agroklimat, prototype alat dan media pertanian.
6.36
Pembangunan Pertanian
Dalam proses alat teknologi dari sumber teknologi kepada pengguna maka hasil penelitian: 1. perlu diuji, 2. diadaptasikan, dan 3. dikomunikasikan agar dapat sampai kepada pengguna.
1.
2.
Suatu teknologi juga haruslah: dibutuhkan petani atau pelaku agribisnis lain seperti pengusaha penyedia sarana produksi, pengusaha pengolah hasil dan pemasaran hasil pertanian, didukung kegiatan identifikasi dan karakterisasi sumber daya alam dan petani.
Kemudian dikemukakan oleh Arintadisastra (2001) bahwa diperlukan juga penelitian adaptif untuk menguji dan mengadaptasikan teknologi pertanian spesifik lokasi yang merupakan kerja sama antara: 1. peneliti, 2. penyuluh pertanian, dan 3. petani. Penelitian adaptif dilaksanakan di lahan petani sehingga diharapkan dapat menarik partisipasi petani dalam kegiatan penelitian adaptif tersebut. Dalam kegiatan penelitian adaptif, dilaksanakan pembanding teknologi hasil penelitian petani dan hasil penelitian penyuluh, seperti penyebaran suatu teknologi kepada petani-petani melalui kontak-kontak tani dan petani maju melalui: 1. demplot (luas 1.000 meter persegi), 2. demfarm (demonstrasi usahatani 5 - 20 Ha), dan 3. dem-area (gabungan demfarm 5 - 20 Ha) diikuti oleh gabungan kelompok tani. Penelitian Teknologi Budidaya Peningkatan daya produksi lahan pertanian dilakukan dengan mengubah teknologi tradisional dengan teknologi baru. Teknologi baru dihasilkan oleh para peneliti atau para penemu untuk dipergunakan oleh petani, dan dalam menghasilkan teknologi baru para peneliti memanfaatkan ilmu-ilmu pengetahuan yang makin baik untuk menggali potensi produksi suatu
LUHT4210/MODUL 6
6.37
tanaman pada suatu pedo agroekosistem tertentu. Sebaliknya para petani yang akan mempergunakan teknologi baru tersebut umumnya tidak sempat mempelajari perkembangan ilmu pengetahuan yang dipergunakan oleh peneliti dalam menghasilkan teknologi tersebut. Oleh karena itu, peranan penyuluh sangat penting dalam membimbing petani untuk memiliki pengetahuan dan keterampilan yang diperlukan dalam penggunaan teknologi baru. Beberapa tahap dari penelitian sebagai berikut. Tahap pertama, penggalian potensi produksi dari suatu komoditi (tanaman, ternak, perikanan) pada suatu pedo agroekosistem tertentu (peneliti berusaha untuk mendapatkan suatu cara agar tanaman/ternak/ikan dapat memanfaatkan keadaan lingkungan semaksimal mungkin), misalnya dengan jalan membuat varietas baru yang mampu melawan gangguan alam seperti kekeringan, suhu rendah, hama dan penyakit. Tahap kedua, mencoba hasil-hasil penelitian di kebun-kebun percobaan/di lokasi tertentu yang mempunyai jenis agroklimat tertentu dengan tujuan untuk meneliti keserasian penelitian tersebut dengan lingkungan yang berbeda. Tahap ketiga, hasil penelitian yang telah berupa paket teknologi diuji kembali di lokasi yang lebih luas langsung pada lahan petani. Hasil pengujian kemudian disebarluaskan kepada petani dalam bentuk rekomendasi yang penyebarannya didahului dengan demonstrasi. C. HUBUNGAN ANTARA PENYULUHAN DAN LITBANG Penyuluhan pertanian adalah suatu bentuk pendidikan nonformal, khusus bagi petani dan keluarga untuk mengubah perilaku mereka agar memiliki pengetahuan, pertanian dan berusahatani yang baik, memiliki sikap progresif untuk melakukan perubahan dan inovatif terhadap sesuatu atau informasi baru serta terampil melaksanakan berbagai kegiatan. Swamson (1984) mengemukakan bahwa penyuluh dalam menyebarkan informasi harus melakukan proses timbal balik, yaitu: 1. menyampaikan informasi berupa temuan-temuan peneliti kepada petani; 2. kemudian menyampaikan hasil penerapan teknologi serta masalahmasalah yang dihadapi petani kepada peneliti.
6.38
Pembangunan Pertanian
Alur transfer teknologi ini digambarkan sebagai berikut. Penelitian
Penyuluhan
Petani
(Swamson, B, 1984)
Gambar 6.1. Alur Informasi Timbal Balik Peneliti - Petani
Dari gambar di atas dapat dikemukakan bahwa informasi hasil penelitian dari peneliti melalui penyuluh diteruskan kepada petani dan sebaliknya masalah-masalah teknologi dan lain-lain dari petani melalui penyuluh diteruskan kepada peneliti untuk dicari solusinya. Kondisi tersebut mempunyai kelemahan-kelemahan dari teknologi tersebut. Untuk mengurangi kesenjangan tersebut, Swamson membuat sebuah konsep alternatif seperti dikemukakan pada gambar berikut.
PPS Penelitian
Penyuluhan
Tim Penasehat
Teknis Petani
Tim Penelitian Usahatani
Kontak Tani
(Swamson B, 1984)
Gambar 6.2. Alternatif Hubungan Peneliti - Penyuluh - Petani
Dengan konsep alternatif di atas dapat dikemukakan hal-hal sebagai berikut: Peneliti dapat langsung bersama petani terlibat satu tim yang disebut tim penelitian usahatani (Farming Systems Research Team) untuk mengidentifikasi masalah-masalah yang dihadapi atau dikehendaki petani,
LUHT4210/MODUL 6
6.39
kemudian hasilnya dibahas oleh Tim Penasihat teknis yang melibatkan ketiga unsur yaitu: penelitian, penyuluhan, dan petani. Dengan konsep tersebut diharapkan tidak akan terjadi kesenjangan komunikasi dan informasi di antara peneliti dan petani sehingga segala permasalahan yang ada pada petani dapat dipecahkan bersama secara terpadu. Havelock, R.G. dalam Van den Ban dan Hawkins, H.S, 1999, berhasil mengembangkan tiga buah model yang dapat bermanfaat untuk menganalisis keterkaitan antara penelitian dan penyuluhan, yaitu: 1. Model penelitian, pengembangan, dan difusi Model ini sering digunakan di dunia industri dan berbicara mengenai penelitian dasar, penelitian terapan, pengembangan, dan difusi. Sebagai contoh pengembangan Lampu TL yang kini banyak di pasar dimulai dari penelitian dasar mengenai proses loncatan listrik di dalam gas tertentu, kemudian dilanjutkan ke penelitian terapan mengenai manajemen proses dan pengembangan teknik produksi yang efisien, kemudian difusi tugas bagian pemasaran yang juga memerlukan penelitian untuk mengembangkan jenis produk yang dapat dijual. 2.
Model Interaksi Sosial Model ini terutama menekankan pada difusi inovasi suatu teknologi. Media massa memegang peranan penting dalam membangkitkan kesadaran petani tentang adanya teknologi sebagai hasil suatu penelitian, tetapi biasanya masyarakat/petani yang dituju tidak langsung menerima inovasi sebelum membicarakannya dengan penyuluh/orang yang berpengalaman/kontak tani. Model ini menunjukkan ada keterkaitan secara integral antara sumber teknologi, penyuluh/kontak tani dan petani dalam proses inovasi suatu teknologi.
3.
Model Pemecahan Masalah Model ini lebih banyak bertolak dari petani yang mempunyai masalah daripada penelitian atau inovasi. Petani memerlukan informasi untuk memecahkan masalah, mereka mendapatkan informasi dari organisasi penyuluhan dan membantu memberikan solusi dari masalah yang dihadapi petani.
6.40
Pembangunan Pertanian
Di negara-negara yang sedang berkembang termasuk Indonesia gabungan model interaksi sosial dan pemecahan masalah banyak digunakan. Dengan gabungan model tersebut, terlihat keterkaitan antara penelitian (sebagai sumber teknologi), organisasi penyuluhan dan petani kontak secara integral, sehingga hal ini menunjang upaya pemberdayaan petani menuju petani yang mandiri. LAT IH A N Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas, kerjakanlah latihan berikut! 1) Jelaskan hal-hal yang berhubungan dengan peranan Diklatluh dalam pembangunan pertanian! 2) Jelaskan dengan singkat tentang penelitian dan pengembangan dalam pembangunan pertanian! 3) Jelaskan tentang hubungan antara penyuluhan dan Litbang Pertanian! Petunjuk Jawaban Latihan 1) Pelajari materi hal-hal yang berhubungan dengan Diklatluh dalam pembangunan pertanian! 2) Pelajari materi tentang hal-hal yang berhubungan dengan penelitian dan pengembangan pertanian dalam pembangunan pertanian! 3) Pelajari materi tentang hal-hal yang berhubungan dengan keterkaitan antara penelitian, penyuluh dan petani dalam pembangunan pertanian! R A NG KU M AN Pembangunan pertanian membutuhkan dukungan kesiapan komponen yang terlibat yaitu petani, aparat pertanian, serta iptek. Menurut Mosher (1987) mengemukakan bahwa pendidikan untuk pembangunan merupakan faktor pelancar dalam pembangunan pertanian. Ada 4 tipe pendidikan pembangunan yaitu: a. pendidikan umum, b. pendidikan pembangunan untuk petani dikenal dengan nama penyuluhan pertanian, c. latihan untuk teknisi pertanian. Ciri-ciri pendidikan luar sekolah adalah: a. tidak ada paksaan, b. meteri pendidikan didasarkan
LUHT4210/MODUL 6
6.41
atas kebutuhan petani, c. dilaksanakan dengan prinsip dari, oleh dan untuk petani. Ruang lingkup penyuluhan pertanian dalam pembangunan pertanian meliputi: a. pengembangan budidaya pertanian (better farming), b. pengembangan usaha pertanian (better bussines), c. pengembangan kelembagaan pertanian (better organization), d. pengembangan masyarakat tani (better community), e. pengembangan lingkungan usaha dan lingkungan hidup (better environment), f. pengembangan kehidupan yang lebih sejahtera (better living). Pambudy dan Andriyono (2002), mengemukakan bahwa penyuluhan pertanian dalam pembangunan pertanian diselenggarakan berdasarkan atas beberapa prinsip yaitu: 1. prinsip otonomi, 2. prinsip egaliter, 3. prinsip partisipasi, 4. prinsip demokrasi, 5. prinsip keterbukaan, 6. prinsip keswadayaan, 7. prinsip akuntabilitas, 8. prinsip kebersamaan, 9. prinsip desentralisasi, 10. prinsip integrasi, 11. prinsip netralisasi. Karakteristik penelitian dan pengembangan teknologi sangat beragam yaitu: a. penelitian dimulai dari proses perakitan teknologi generik di mana komponen atau paket teknologi yang dihasilkan belum diadaptasikan dengan kondisi petani, b. penelitian berorientasi kepada teknologi pertanian yang berbasis komoditas, informasi yang bersifat lintas komoditas bahkan bersifat lintas wilayah, c. pada aspek yang bersifat lintas wilayah, biasanya dilakukan penelitian mengenai pengelolaan sumber daya tanah dan agroklimat, prototipe alat dan mesin pertanian. Beberapa tahap dari penelitian adalah sebagai berikut: tahap pertama, penggalian potensi produksi dari suatu komoditas pada suatu pedo agroekosistem tertentu; tahap kedua, mencoba hasil-hasil penelitian di kebun-kebun percobaan/di lokasi tertentu yang mempunyai jenis agroklimat tertentu dengan tujuan untuk meneliti keserasian penelitian tersebut dengan lingkungan yang berbeda; tahap ketiga, hasil penelitian yang telah berupa paket teknologi diuji kembali di lokasi yang lebih luas, langsung pada lahan petani. Hasil pengujian kemudian disebarluaskan kepada petani dalam bentuk rekomendasi yang penyebarannya didahului dengan demonstrasi. Ada konsep alternatif dari Swamson (1984) tentang hubungan antara penelitian, penyuluhan dan petani, yaitu peneliti dapat langsung bersama petani terlibat dalam satu tim yang disebut tim penelitian usahatani untuk mengidentifikasi masalah-masalah yang dihadapi atau dikehendaki petani, kemudian hasilnya dibahas oleh tim penasihat teknis yang melibatkan ketiga unsur yaitu peneliti, penyuluh, dan petani.
6.42
Pembangunan Pertanian
TES F OR M AT IF 3 Pilihlah satu jawaban yang paling tepat! 1) Ada 4 tipe pendidikan pembangunan, yaitu .… A. pendidikan kejuruan teknik otomotif, pendidikan pembangunan untuk orang kota, latihan untuk pejabat dan pendidikan masyarakat perkotaan B. pendidikan masyarakat perkotaan tentang pembangunan pertanian, latihan untuk teknisi pertanian, pendidikan pembangunan untuk petani dan pendidikan umum dengan waktu 6 - 12 tahun C. pendidikan umum bagi pemuda putus sekolah, pendidikan pembangunan untuk kelompok purna tugas, pendidikan pembangunan untuk orang kota dan petani di pinggiran kota D. pendidikan kejuruan bagi pemuda putus sekolah, latihan bagi petugas penyuluh lapang, pelatihan pertanian bagi para purna tugas, pendidikan bagi orang kota tentang pembangunan pertanian 2) Ciri-ciri pendidikan luar sekolah antara lain .… A. harus ada unsur paksaan, materi pendidikan berdasarkan keinginan pembangunan, dilaksanakan atas dasar prinsip pendidikan formal B. dilaksanakan dengan prinsip dari, oleh dan untuk petani, harus ada unsur paksaan, materi pendidikan berdasarkan kebutuhan pembangunan C. tidak ada paksaan untuk belajar, materi pendidikan didasarkan atas kebutuhan petani, dilaksanakan dengan prinsip dari, oleh, dan untuk petani D. prinsip dari dan oleh petugas, materi berdasarkan kebutuhan pembangunan, harus ada unsur sukarela 3) Misi penyuluhan pertanian dalam pembangunan pertanian antara lain adalah .… A. mendorong berkembangnya kepemimpinan dan keswadayaan serta kemandirian petani, mengembangkan kelembagaan petani menjadi unit ekonomi yang tangguh, mendorong menguatnya sistem dan kelembagaan penyuluhan pertanian B. mendorong terselenggaranya penyuluhan pertanian yang produktif, efektif dan efisien berbasis masyarakat, mendorong terwujudnya masyarakat petani yang kapitalis borjuis sebagai pelaku agribisnis
LUHT4210/MODUL 6
6.43
C. mendorong berkembangnya kepemimpinan petani yang otoriter dan keswadayaan serta kemandirian petani, mendorong meningkatnya wawasan profesionalisme D. mendorong terwujudnya masyarakat petani yang marxis dan spesialis, menciptakan kondisi masyarakat yang kapitalis, mengembangkan kelembagaan petani menjadi unit ekonomi yang tangguh 4) Ruang lingkup penyuluhan pertanian dalam pembangunan pertanian mencakup hal-hal berikut .… A. better farming, better marketing, better living, better organizing B. better community, better environment, better living, better business C. better farming, better business, better organization, better community, better environment, better living D. better living, better communication, better producing, better farming 5) Menurut Pambudy dan Andriyono penyuluhan pertanian dalam pembangunan diselenggarakan berdasarkan beberapa prinsip, yaitu .… A. prinsip otonomi, prinsip individualistis, prinsip partisipatif, prinsip keterbukaan, prinsip keswadayaan B. prinsip keswadayaan, prinsip keterbukaan, prinsip otonomi, prinsip partisipatif, prinsip egaliter, prinsip demokrasi C. prinsip otonomi, prinsip totaliter, prinsip egaliter, prinsip partisipatif, prinsip otonomi, prinsip keswadayaan, prinsip kebersamaan D. prinsip otonomi, prinsip egaliter, prinsip partisipatif, prinsip demokrasi, prinsip keterbukaan, prinsip keswadayaan, prinsip akuntabilitas, prinsip kebersamaan, prinsip desentralisasi, prinsip netralitas 6) Dalam proses alih teknologi dari sumber teknologi kepada pengguna, yaitu petani maka hasil penelitian perlu .… A. diuji, diadaptasikan, dikonsultasikan, dikomunikasikan B. diuji, diadaptasikan, dikomunikasikan agar dapat sampai kepada pengguna C. dikonsultasikan kepada DPR, diadaptasikan D. diujikan, dimutasikan, dikomunikasikan dan disimplipikasikan
6.44
Pembangunan Pertanian
7) Penyebaran suatu teknologi kepada petani-petani melalui kontak tani dan petani maju dapat melalui .… A. demplot (luas 1000 m persegi), demfarm (1 Ha), dempon (500 m persegi) B. demplot (1000 m persegi), demfarm (5 - 25 Ha), dem-area (5 - 20 Ha) C. dem-fish (500 m persegi), dem-forestry (100 Ha), demonstrasi skill D. demplot (2000 m persegi), dem-skill, dem-pon
Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 3 yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban yang benar. Kemudian, gunakan rumus berikut untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 3.
Tingkat penguasaan =
Jumlah Jawaban yang Benar
100%
Jumlah Soal Arti tingkat penguasaan: 90 - 100% = baik sekali 80 - 89% = baik 70 - 79% = cukup < 70% = kurang Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih, Anda dapat meneruskan dengan modul selanjutnya. Bagus! Jika masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 3, terutama bagian yang belum dikuasai.
6.45
LUHT4210/MODUL 6
Kunci Jawaban Tes Formatif Tes Formatif 1 1) A 2) B 3) C 4) D 5) B 6) C 7) D 8) D 9) A 10) C
Tes Formatif 2 1) B 2) A 3) D 4) C 5) D 6) B 7) A 8) A 9) D 10) A
Tes Formatif 3 1) B 2) C 3) A 4) C 5) D 6) B 7) B
6.46
Pembangunan Pertanian
Daftar Pustaka Arintadisastra, S. (2001). Membangun Pertanian Modern. Jakarta: Yayasan Pengembangan Sinar Tani. Anonimous. (2001). Undang-Undang Otonomi Daerah. Jakarta: Penerbit Restu Agung. Ellis, F. (1992). Agricultural Policies in Developing Countries. Cambridge: Cambridge University Press. Mosher, A.T. (1966). Menggerakkan dan Membangun Pertanian. Jakarta: CV. Yasaguna. Mosher, A.T. (1974). Menciptakan Struktur Pedesaan Progresif. Jakarta: CV. Yasaguna. Mubyarto. (1989). Pengantar Ekonomi Pertanian. Jakarta: LP3ES. Pambudi, R. dan Andriyono, K.A. (2002). Pemberdayaan Sumber Daya Manusia Menuju Terwujudnya Masyarakat Madani. Bogor. Solahudin, S. (1999). Pembangunan Pertanian Era Reformasi. Jakarta: Deptan. Sumodiningrat Gunawan. (2000). Pengembangan Pertanian.
Pembangunan
Ekonomi
melalui
Swamson, B. (1984). Agriculture Extension Food and Agriculture Organization. Roma: FAO. Van Der Ban dan Hawkin, H.S. (1999). Penyuluhan Pertanian. Yogyakarta: Penerbit Kanisius.
Modul 7
Perencanaan Pembangunan Pertanian Ir. M. Zein Syarief
PEN D A HU L UA N
P
embangunan pertanian merupakan bagian yang integral dari pembangunan nasional dan merupakan bagian dari pembangunan ekonomi. Perencanaan pembangunan merupakan suatu kegiatan ilmu yang multidisiplin. Berbagai ilmu pengetahuan terus berkembang sehingga lebih dapat menelaah segala hal. Sektor pertanian tetap mempunyai peranan penting dalam perekonomian nasional, terutama perekonomian rakyat. Perencanaan pembangunan pertanian merupakan bagian dari pembangunan ekonomi sehingga pada dasarnya perencanaan pembangunan termasuk di dalamnya pembangunan pertanian (Arintadisastra, S. 2001). Dalam modul ini akan dibahas hal-hal yang berhubungan dengan pengertian perencanaan, unsur-unsur, jenis-jenis serta proses perencanaan pembangunan pertanian yang mengacu kepada perencanaan pembangunan. Setelah mempelajari modul ini diharapkan Anda dapat memahami dan menjelaskan tentang: 1. pengertian, fungsi, dan unsur perencanaan pembangunan serta jenis-jenis perencanaan pembangunan; 2. proses penyusunan perencanaan pembangunan dan hal-hal yang berhubungan dengan keberhasilan suatu perencanaan pembangunan.
7.2
Pembangunan Pertanian
Kegiatan Belajar 1
Ruang Lingkup Perencanaan Pembangunan
P
erencanaan merupakan suatu alat yang akan membantu mendorong pembangunan ke arah tujuannya dengan lebih baik dan berhasil. Perencanaan biasanya meliputi penetapan suatu tujuan dan koordinasi kegiatan-kegiatan untuk mencapai tujuan tersebut. Pada awalnya perencanaan dilakukan untuk kegiatan yang berkenaan dengan bidang ekonomi, karena itu perencanaan ekonomi merupakan ilmu perencanaan yang berkembang paling maju. Kita mengetahui bahwa ilmu ekonomi menelaah tentang pemenuhan kebutuhan ekonomis dengan berbagai sumber yang bersifat langka. Perencanaan pembangunan merupakan alat dan upaya-upaya pemenuhan kebutuhan ekonomi untuk mencapai tujuan tertentu, misalnya tujuan kesejahteraan hidup masyarakat. Dilihat dari segi fungsinya sebagai suatu alat atau cara untuk mencapai tujuan tertentu yang lebih baik, maka alasan adanya perencanaan menurut Tjokroamidjojo (1985) adalah: 1. dengan adanya perencanaan diharapkan terdapatnya suatu pengarahan kegiatan, serta adanya pedoman bagi pelaksanaan kegiatan-kegiatan yang ditujukan kepada pencapaian tujuan pembangunan; 2. dengan perencanaan maka dilakukan suatu perkiraan (forecasting) terhadap hal-hal yang akan dilalui dalam masa pelaksanaan; 3. perencanaan memberikan kesempatan untuk memilih berbagai alternatif tentang cara yang terbaik atau kesempatan untuk memilih kombinasi cara yang terbaik; 4. dengan perencanaan dapat dilakukan penyusunan skala prioritas, dengan cara memilih urutan-urutan dari segi pentingnya suatu tujuan, sasaran maupun kegiatan usahanya; 5. dengan adanya perencanaan maka akan ada suatu alat ukur atau standar untuk mengadakan pengawasan/evaluasi. Dilihat dari segi ekonomi maka alasan adanya perencanaan dasar adalah: 1. penggunaan dan alokasi sumber-sumber pembangunan yang terbatas adanya secara lebih efisien dan efektif. untuk itu harus dihindari keborosan-keborosan;
LUHT4210/MODUL 7
2. 3.
7.3
perkembangan ekonomi yang menurun atau pertumbuhan ekonomi yang meningkat secara terus-menerus; stabilitas ekonomi dapat terjaga walau terjadi berbagai perubahan yang fluktuatif.
Selanjutnya menurut Tjokroamidjojo (1985) diperlukannya perencanaan ekonomi/pembangunan ekonomi karena: 1. dapat menanggulangi instabilitas ekonomi atau terjadinya fluktuasi/konjungtur; 2. ekonomi pasar dapat menghasilkan distribusi pendapatan yang kurang adil; 3. mekanisme pasar dapat mempunyai kekurangan-kekurangan dalam soal hubungan upah. 4. sering terjadi keborosan-keborosan ekonomi pasar; 5. perencanaan ekonomi juga sering dilakukan untuk menanggapi perubahan-perubahan besar. Di negara-negara berkembang alasan perlunya perencanaan dapat ditambahkan sebagai berikut. 1. Keyakinan ideologi politik. Negara-negara baru berkembang cenderung menganut falsafah masyarakat yang sosialistis. 2. Belum sempurna atau lemahnya mekanisme pasar. Kepincangan dalam mekanisme pasar menyebabkan terjadinya kondisi harga yang tidak mendorong perkembangan ekonomi yang sehat. 3. Perubahan struktur ekonomis. Negara-negara yang sedang berkembang mempunyai struktur ekonomi yang cenderung lebih berat ke sektor agraris sehingga daya serap kesempatan kerja sangat terbatas dan penawaran kerja tidak fleksibel. 4. Tingkat investasi yang masih rendah. Hal ini disebabkan oleh tingkat pendapatan dan tingkat tabungan yang rendah yang pada gilirannya akan mempengaruhi pertumbuhan ekonomi secara negatif. 5. Belum berkembangnya kemampuan wirausaha. Kenyataan ini menunjukkan bahwa kegiatan produktif dalam masyarakat tidak dapat diserahkan kepada kegiatan usaha swasta. 6. Teknologi yang masih lemah. Kita ketahui bahwa teknologi merupakan variabel yang penting dalam proses pembangunan.
7.4
Pembangunan Pertanian
A. ARTI DAN FUNGSI PERENCANAAN Tjokroamidjojo (1985) mengemukakan beberapa pengertian dan fungsi perencanaan antara lain: 1. perencanaan adalah suatu proses mempersiapkan secara sistematis kegiatan-kegiatan yang akan dilaksanakan untuk mencapai suatu tujuan tertentu; 2. perencanaan adalah suatu cara bagaimana mencapai tujuan sebaikbaiknya (maximum output) dengan sumber-sumber yang ada supaya lebih efisien dan efektif; 3. perencanaan adalah penentuan tujuan yang akan dicapai atau yang akan dilakukan, bagaimana, bilamana dan oleh siapa; 4. perencanaan pembangunan adalah melihat ke depan dengan mengambil pilihan berbagai alternatif dari kegiatan untuk mencapai tujuan masa depan tersebut dengan terus mengikuti agar supaya pelaksanaannya tidak menyimpang dari tujuan; 5. perencanaan pembangunan adalah suatu pengarahan penggunaan sumber-sumber pembangunan. Conyers dan Hills dalam Arsyad (1999) mengemukakan bahwa perencanaan merupakan suatu proses yang berkesinambungan yang mencakup keputusan-keputusan atau pilihan berbagai alternatif penggunaan sumber daya untuk mencapai tujuan-tujuan tertentu pada masa yang akan datang. Selanjutnya dikemukakan bahwa terdapat 4 (empat) elemen yang merupakan dasar perencanaan, yaitu: 1.
Merencanakan Berarti Memilih Perencanaan merupakan proses memilih di antara berbagai kegiatan yang diinginkan karena tidak semua yang diinginkan tersebut dapat dilakukan dan tercapai pada saat yang bersamaan. Hal ini menyiratkan bahwa ada hubungan erat antara perencanaan dengan proses pengambilan keputusan sehingga banyak literatur perencanaan membahas pendekatan-pendekatan alternatif proses pengambilan keputusan, terutama yang berkaitan dengan faktor-faktor yang mempengaruhi pembuatan keputusan.
LUHT4210/MODUL 7
7.5
2.
Perencanaan merupakan Alat Pengalokasian Sumber Daya Penggunaan istilah “sumber daya” menunjukkan segala sesuatu yang dianggap berguna dalam pencapaian suatu tujuan tertentu. Sumber daya pertanian dimaksudkan adalah: a. Sumber Daya Manusia (SDM), b. Sumber Daya Alam (SDA), c. Sumber daya modal dan keuangan, dan d. Sumber daya kultur/budaya. 3.
Perencanaan merupakan Alat untuk Mencapai Tujuan Konsep perencanaan sebagai alat pencapaian tujuan muncul berkenaan dengan sifat dan proses penetapan tujuan. Oleh karena itu tujuan pembangunan pertanian harus didefinisikan secara tegas. 4.
Perencanaan untuk Masa Depan Tujuan-tujuan dalam perencanaan dirancang untuk dicapai pada masa yang akan datang. Arthur Lewis dalam Arsyad (1999) membagi perencanaan dalam 6 pengertian sebagai berikut. 1. Dalam banyak literatur istilah perencanaan sering kali dihubungkan dengan faktor letak geografis, bangunan tempat tinggal, bioskop dan lainnya. Di negara yang sedang berkembang hal ini sering disebut dengan istilah perencanaan kota dan negara (town and country planning) atau perencanaan tata guna tanah (land use planning) atau perencanaan fisik (physical planning), atau perencanaan kota dan daerah (urban and regional planning) yang berkaitan dengan tata guna tanah berdasarkan fungsi dan kegiatan. 2. Perencanaan mempunyai arti keputusan penggunaan dana pemerintah di masa yang datang, jika pemerintah memiliki dana untuk dilanjutkan. 3. Ekonomi berencana adalah ekonomi di mana setiap unit produksi hanya memanfaatkan sumber daya manusia, bahan baku, dan peralatan yang dialokasikan dengan jumlah tertentu dan menjual produknya hanya kepada perusahaan atau perorangan yang ditunjuk oleh pemerintah. 4. Perencanaan kadang kala berarti setiap penentuan sasaran produksi oleh pemerintah, apakah itu untuk perusahaan negara (BUMN) atau perusahaan swasta.
7.6
5.
6.
Pembangunan Pertanian
Penetapan sasaran untuk perekonomian secara keseluruhan dengan maksud untuk mengalokasikan semua tenaga kerja, devisa, bahan mentah dan sumber daya lainnya ke berbagai bidang perekonomian. Perencanaan kadang kala dipakai untuk menggambarkan sarana yang digunakan pemerintah untuk memaksakan sasaran-sasaran yang ditetapkan sebelumnya kepada badan usaha swasta.
Perencanaan pembangunan ekonomi ini ditandai dengan adanya usaha untuk memenuhi berbagai ciri tertentu serta adanya tujuan yang bersifat pembangunan tertentu. Hal ini yang membedakan perencanaan pembangunan dengan perencanaan lain (Arsyad 1999). Ciri-ciri dari suatu perencanaan pembangunan adalah sebagai berikut. 1. Usaha yang dicerminkan dalam rencana untuk mencapai perkembangan sosial ekonomi yang mantap. Hal ini dicerminkan dalam usaha pertumbuhan yang positif. 2. Usaha yang dicerminkan dalam rencana untuk meningkatkan pendapatan per kapita. 3. Usaha untuk mengadakan perubahan struktur ekonomi, sering kali disebut sebagai usaha diversifikasi. 4. Usaha perluasan kesempatan kerja. 5. Usaha pemerataan pembangunan atau sering disebut sebagai distribusi justice. 6. Usaha pembinaan lembaga-lembaga ekonomi masyarakat yang lebih menunjang kegiatan pembangunan. 7. Usaha secara terus-menerus menjaga stabilitas ekonomi. Selanjutnya menurut Arsyad (1999) setiap perencanaan pembangunan harus mengandung unsur-unsur pokok sebagai berikut. 1. Kebijakan dasar atau strategi dasar rencana pembangunan. Unsur ini merupakan dasar dari keseluruhan rencana, yang kemudian dituangkan dalam unsur-unsur pokok perencanaan pembangunan lainnya. 2. Adanya kerangka rencana makro. Dalam kerangka ini dihubungkan berbagai variabel pembangunan serta implikasi hubungan tersebut. 3. Perkiraan sumber-sumber pembangunan khususnya sumber-sumber pembiayaan pembangunan. Sumber-sumber pembiayaan pembangunan merupakan keterbatasan yang strategis sehingga perlu diperkirakan dengan saksama.
LUHT4210/MODUL 7
4.
5.
6
1.
2.
3.
4. 5.
7.7
Uraian tentang kerangka kebijakan yang konsisten seperti kebijakan fiskal, pengangguran, harga serta kebijakan sektoral lainnya. Berbagai kebijakan itu perlu dirumuskan dan kemudian dilaksanakan. Perencanaan pembangunan adalah program investasi yang dilakukan secara sektoral. Penyusunan program investasi secara sektoral ini dilakukan bersama-sama dengan penyusunan rencana-rencana sasaran. Perencanaan pembangunan adalah administrasi pembangunan yang mendukung usaha, perencanaan dan pelaksanaan pembangunan tersebut. Fungsi-fungsi perencanaan adalah sebagai berikut. Dengan perencanaan diharapkan terdapat suatu pengarahan kegiatan, serta pedoman bagi pelaksanaan kegiatan-kegiatan yang ditujukan kepada pencapaian tujuan pembangunan. Dengan perencanaan dapat dilakukan suatu perkiraan potensi-potensi, prospek-prospek perkembangan, hambatan-hambatan serta risiko-risiko yang mungkin dihadapi pada masa yang akan datang. Perencanaan memberikan kesempatan untuk mengadakan pilihan yang terbaik dari alternatif-alternatif yang dibuat berdasarkan kepentingan pencapaian tujuan. Dengan perencanaan dilakukan penyusunan skala prioritas dari segi pentingnya tujuan. Perencanaan dapat digunakan sebagai alat untuk mengukur atau standar untuk mengadakan pengawasan evaluasi (Repelita VI Pertanian, 1995).
B. BERBAGAI JENIS PERENCANAAN Menurut Bintoro (1985) jenis-jenis perencanaan dapat dibedakan berdasarkan klasifikasinya, seperti diuraikan berikut ini. 1. a.
Jenis-jenis Rencana yang Sering Dilaksanakan oleh Negara-negara Perencanaan di waktu perang Banyak negara yang masyarakatnya tidak menyukai adanya perencanaan karena menganggap perencanaan merupakan campur tangan pemerintah di dalam kegiatan masyarakat. Namun dalam keadaan perang mereka bersedia melaksanakan perencanaan dengan maksud memanfaatkan segala sumbersumber ekonomi yang tersedia untuk diusahakan pemanfaatannya seefisien dan seefektif mungkin untuk tujuan-tujuan di waktu perang.
7.8
Pembangunan Pertanian
b.
Perencanaan anti siklus Perencanaan ini diupayakan untuk menciptakan stabilitas karena adanya fluktuasi. Dalam keadaan harga-harga naik dan demikian pula upah dan ongkos maka pemerintah bisa melakukan kontraksi moneter. Dalam keadaan depresi atau resesi pemerintah dapat melonggarkan suplai uang melalui tingkat suku bunga rendah. c.
Perencanaan proyek-proyek di sektor publik Hubungan antara proyek-proyek tersebut bisa ada kaitannya, bisa pula tidak. Namun demikian perencanaan proyek-proyek tersebut tidak didasari suatu kerangka dasar atau kebijakan yang menyatu. d.
Perencanaan regional secara fisik Jenis perencanaan ini adalah perencanaan tata ruang atau tata tanah. Perencanaan ini mengusahakan kemanfaatan fungsi tata ruang atau tata tanah secara optimum dengan mempertahankan keseimbangan ekologis. Contoh: 1) perencanaan kota, 2) perencanaan wilayah aliran sungai secara serba guna. e.
Perencanaan pembangunan Rencana investasi sektor publik yang komprehensif dapat dimasukkan sebagai perencanaan pembangunan. 2. a.
Perencanaan dari Segi Kepentingannya Planning by perspective Perencanaan ini hanya memberikan gambaran tentang prospek perkembangan keadaan masa depan, serta kemungkinan perkembangan masa depan. Sering kali rencana ini hanya merupakan suatu studi proyeksi keadaan. b.
Planning by inducement, seringkali juga disebut planning through the market Perencanaan ini bersifat mendorong atau mempengaruhi masyarakat melalui berbagai kebijakan serta penggunaan mekanisme pasar dalam kegiatan sosial ekonomi masyarakat.
LUHT4210/MODUL 7
7.9
c.
Planning by direction Perencanaan ini lebih ketat, mempunyai tujuan yang jelas dan tegas, pelaksanaan yang ketat untuk mencapai tujuan itu dan pengarahan yang dilakukan secara lebih tuntas. d.
Complete control planning Perencanaan ini diliputi berbagai segi kehidupan yang luas dengan menetapkan secara tegas pola investasi, produksi, distribusi, dan konsumsi. 3.
Perencanaan Dilihat dari Segi Luasnya Wilayah Perencanaan kota misalnya adalah suatu perencanaan yang hanya meliputi suatu wilayah kota. Perencanaan regional meliputi suatu wilayah yang lebih luas, mungkin suatu daerah administratif tertentu tetapi mungkin juga meliputi beberapa daerah administratif, atau wilayah yang kini sedang dikembangkan, yang disebut sebagai wilayah pembangunan. Suatu perencanaan yang lebih luas adalah perencanaan nasional. Perencanaan ini meliputi sektor publik/pemerintah maupun sektor masyarakat. 4.
Perencanaan dari Segi Jangka Waktu Rencana Jenis perencanaan ini terbagi dalam rencana jangka panjang, rencana jangka menengah, dan rencana jangka pendek. 5.
Perencanaan Komprehensif Dalam perencanaan ini diusahakan penyerasian antara perencanaan menyeluruh, perencanaan sektoral dan perencanaan proyek-proyek. Dari segi cara perumusannya dapat pula dikemukakan dua macam perencanaan yaitu: a. perencanaan yang dimulai secara menyeluruh kemudian membaginya dalam rencana-rencana sektor dan selanjutnya dalam rencana proyekproyek; b. rencana kegiatan investasi pemerintah maupun nonpemerintah disusun terlebih dahulu dan baru diserasikan dengan kerangka makronya.
7.10
Pembangunan Pertanian
LAT IH A N Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas, kerjakanlah latihan berikut! 1) Jelaskan dengan singkat arti, fungsi dan unsur-unsur perencanaan pembangunan! 2) Jelaskan beberapa jenis perencanaan! 3) Apa alasan diperlukan adanya suatu perencanaan pembangunan? 4) Jelaskan 4 elemen sebagai dasar perencanaan! Petunjuk Jawaban Latihan 1) Pelajari kembali materi-materi yang berhubungan dengan pengertian, fungsi dan unsur serta jenis-jenis perencanaan. 2) Pelajari kembali materi-materi yang berhubungan dengan alasan dan elemen sebagai dasar perencanaan. R A NG KU M AN Perencanaan pembangunan merupakan suatu alat atau cara untuk mencapai suatu tujuan dengan alasan bahwa dengan adanya perencanaan diharapkan adanya arahan yang jelas, perkiraan dalam pelaksanaan suatu proyek, skala prioritas yang dapat diambil, serta standar untuk melakukan evaluasi. Dilihat dari segi ekonomi, perencanaan pembangunan dapat digunakan untuk mengalokasikan sumber-sumber daya yang terbatas, mengetahui adanya suatu perubahan, dan pertumbuhan, serta menjaga stabilitas ekonomi. Perencanaan diperlukan untuk penanggulangan instabilitas ekonomi, dapat menghasilkan distribusi pendapatan dan yang lainnya. Pengertian perencanaan pembangunan adalah suatu proses mempersiapkan secara sistematis kegiatan-kegiatan yang akan dilaksanakan untuk mencapai suatu tujuan tertentu. Dapat dikatakan pula bahwa perencanaan merupakan suatu proses yang berkesinambungan, yang mencakup keputusan-keputusan atau pilihan berbagai alternatif penggunaan sumber daya untuk mencapai tujuan-tujuan tertentu pada masa yang akan datang.
LUHT4210/MODUL 7
7.11
Ciri-ciri suatu pembangunan ekonomi, antara lain, adanya usahausaha pertumbuhan yang positif, adanya peningkatan pendapatan, adanya kesempatan kerja, serta adanya stabilitas yang terkendali. Jenisjenis perencanaan dapat digolongkan berdasarkan perencanaan yang sering dilaksanakan oleh suatu negara, perencanaan yang dilihat dari segi kepentingannya, perencanaan yang dilihat dari segi luasnya wilayah; perencanaan yang ditinjau dari segi jangka waktu, serta perencanaan yang komprehensif. TES F OR M AT IF 1 Pilihlah satu jawaban yang paling tepat! 1) Beberapa pendapat tentang perencanaan adalah seperti tersebut di bawah ini, kecuali …. A. perencanaan sebagai suatu alat yang akan membantu mendorong pembangunan ke arah tujuan yang lebih berhasil B. perencanaan biasanya meliputi penetapan tujuan dan koordinasi kegiatan-kegiatan untuk mencapai suatu tujuan C. perencanaan merupakan suatu cara dan arah yang jelas dari suatu kegiatan agar dapat tercapainya tujuan kegiatan tersebut D. perencanaan dilakukan oleh pemerintah tanpa bantuan masyarakat agar tujuan perencanaan dapat terfokus dengan jelas 2) Ditinjau dari segi suatu alat/cara untuk mencapai tujuan maka alasan adanya perencanaan adalah …. A. dengan adanya perencanaan diharapkan terdapatnya suatu pengarahan kegiatan, pedoman pelaksanaan kegiatan-kegiatan yang ditujukan kepada pencapaian tujuan B. perencanaan membuat petugas sudah terarah, karena tidak perlu memilih alternatif dari cara-cara yang ada C. dengan adanya perencanaan tidak diperlukan lagi membuat alat ukur keberhasilan kegiatan D. dengan adanya perencanaan prioritas kegiatan sudah jelas dan tidak diperlukan lagi melakukan daftar urutan skala prioritas bagi pencapaian suatu tujuan.
7.12
Pembangunan Pertanian
3) Dilihat dari segi ekonomi maka alasan adanya perencanaan adalah …. A. perkembangan ekonomi yang terjadi memang sulit diprediksi B. penggunaan dan alokasi sumber-sumber pembangunan yang terbatas secara lebih efisien dan efektif sehingga terhindar dari pemborosan C. perkembangan distribusi alur tugas program ekonomi lebih terlihat dalam kegiatan pembangunan D. kondisi perekonomian yang tidak menentu dapat mengganggu kegiatan pelaksanaan perencanaan 4) Perencanaan pembangunan diperlukan karena alasan-alasan berikut, kecuali …. A. ekonomi pasar dapat menghasilkan distribusi pendapatan yang kurang adil B. dapat menanggulangi instabilitas keadaan ekonomi atau fluktuasi konjungtur C. perencanaan ekonomi/pembangunan dapat dilakukan untuk menanggapi perubahan-perubahan besar D. perencanaan dapat mengubah perilaku masyarakat yang antipati terhadap pemerintah 5) Beberapa pengertian dari perencanaan antara lain adalah …. A. perencanaan adalah suatu proses mempersiapkan secara sistematis kegiatan-kegiatan yang akan dilaksanakan untuk mencapai suatu tujuan tertentu B. perencanaan pembangunan adalah melihat masa lalu dan masa yang akan datang untuk membuat suatu kegiatan yang jelas C. perencanaan adalah suatu kegiatan penentuan masalah yang harus dicermati keberadaannya agar tidak mengganggu suatu kegiatan proyek pembangunan D. perencanaan pembangunan adalah suatu ketentuan untuk menggunakan segala macam sumber-sumber daya pembangunan 6) Menurut Conyers dan Hill dalam Arsyad (1999) ada 4 (empat) elemen sebagai dasar perencanaan, yaitu …. A. perencanaan berarti berbuat, perencanaan merupakan alat pengalokasian sumber pendapatan, perencanaan alat mencapai tujuan, dan perencanaan untuk masa depan B. perencanaan berarti memilih, perencanaan merupakan alat pengalokasian sumber daya, perencanaan merupakan alat mencapai tujuan, dan perencanaan untuk masa depan
LUHT4210/MODUL 7
7.13
C. perencanaan untuk evaluasi masa lalu, perencanaan berarti memilih kekurangan masa lalu untuk diperbaiki, perencanaan merupakan alat mencapai kemakmuran D. perencanaan berarti memilih alternatif, perencanaan menentukan masa depan, perencanaan bermaksud koreksi masa lalu 7) Yang bukan merupakan ciri-ciri dari suatu perencanaan pembangunan adalah …. A. usaha yang dicerminkan dalam rencana untuk mencapai perkembangan dan pertumbuhan B. usaha yang dicerminkan dalam rencana untuk meningkatkan pendapatan per kapita C. usaha pemerataan pembangunan D. usaha penyamaan persepsi terhadap pembangunan 8) Fungsi-fungsi perencanaan antara lain adalah …. A. dengan perencanaan dapat dilakukan suatu perkiraan potensipotensi, prospek-prospek perkembangan, hambatan serta risiko yang mungkin dihadapi pada masa yang akan datang B. perencanaan memberikan kesempatan kepada orang yang terlibat dalam suatu kegiatan untuk mencapai/memenuhi kepentingankepentingan tertentu C. perencanaan berfungsi sebagai parameter keberhasilan pembangunan D. perencanaan berfungsi sebagai lembaga pengarah suatu kegiatan pembangunan 9) Dari jenis-jenis perencanaan yang dikemukakan Tjokroamidjojo (1985) antara lain adalah perencanaan yang dilihat dari segi kepentingannya, seperti …. A. planning by perspective B. planning by direction C. complete control planning D. jawaban A, B, dan C benar
Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 1 yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban yang benar. Kemudian, gunakan rumus berikut untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 1.
7.14
Pembangunan Pertanian
Tingkat penguasaan =
Jumlah Jawaban yang Benar
100%
Jumlah Soal Arti tingkat penguasaan: 90 - 100% = baik sekali 80 - 89% = baik 70 - 79% = cukup < 70% = kurang Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih, Anda dapat meneruskan dengan Kegiatan Belajar 2. Bagus! Jika masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 1, terutama bagian yang belum dikuasai.
LUHT4210/MODUL 7
7.15
Kegiatan Belajar 2
Proses Perencanaan Pembangunan Pertanian
P
erencanaan nasional adalah proses pengambilan keputusan oleh pemerintah tentang apa yang hendak dilakukan mengenai tiap kebijakan dan tindakan, serta langkah-langkah yang mempengaruhi pembangunan pertanian selama jangka waktu tertentu. Pengambilan keputusan tersebut harus dapat menjawab pertanyaan-pertanyaan, apa yang diperlukan untuk memajukan pertanian, dan persiapan apa yang diperlukan untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan yang akan timbul di masa depan. Di samping itu perlu juga diperhitungkan jumlah dan sifat sumber-sumber dana, serta tenaga kerja yang dapat digerakkan untuk memenuhi kebutuhan pertanian (Mosher, 1987). Selanjutnya Mosher (1987) mengemukakan bahwa dalam proses penyusunan perencanaan pembangunan perlu diperhatikan hal-hal sebagai berikut. 1. Syarat-syarat pokok perlu mendapat prioritas tertinggi Syarat-syarat pokok pembangunan pertanian harus tersedia di daerahdaerah pertanian yang terbaik, seperti pasar untuk hasil usahatani, teknologi baru, tersedianya sarana dan alat produksi setempat, perangsang produksi bagi petani dan fasilitas pengangkutan. Ketersediaan persyaratan tersebut harus mendapat prioritas utama dari siapa pun yang sedang melakukan proses penyusunan suatu perencanaan pembangunan pertanian. 2.
Faktor-faktor pelancar dapat membantu apabila persyaratan pokok telah tersedia Walaupun syarat-syarat pokok pembangunan pertanian belum terpenuhi secara keseluruhan, namun faktor pelancar harus terus diupayakan ketersediaannya. Dengan demikian kegiatan pembangunan pertanian dapat dijalankan. Di negara ataupun daerah yang syarat pokok pembangunan pertaniannya sudah tersedia dengan baik, pemenuhan kebutuhan faktor pelancar pun dapat dipenuhi secara bertahap berasaskan prioritas waktu dalam perencanaan secara keseluruhan.
7.16
Pembangunan Pertanian
3.
Hanya sebagian dari pembangunan pertanian itu dapat direncanakan Perencanaan nasional hanya mencakup apa yang akan dilakukan oleh pemerintah secara global. Perencanaan pembangunan pertanian dilakukan oleh pemerintah dengan memfasilitasi kegiatan usaha tani untuk petani. Namun di lapangan petanilah yang memutuskan komoditas yang akan ditanam dan fasilitas apa yang dibutuhkan, yang kadang tidak selalu sesuai dengan fasilitas yang direncanakan pemerintah. Untuk memperoleh produktivitas yang setinggi-tingginya, pengambilan keputusan dilakukan oleh petani, sesuai dengan kondisi alamiah, baik di antara satu usahatani dengan yang lain, maupun di dalam satu kesatuan usahatani. Tata niaga hasil pertanian dan distribusi sarana dan alat produksi, pada umumnya diusahakan oleh pedagang swasta, termasuk di negara-negara di mana fungsi ini sebagian dilaksanakan oleh koperasi atau badan pemerintah (seperti BUMN). Kredit pemerintah tidak pernah menggantikan seluruh kredit yang diberikan oleh perorangan atau swasta. Pertanian akan berkembang dengan pesat, apabila keputusan mengenai apakah suatu fungsi tertentu yang mempengaruhi pertanian harus dilaksanakan oleh swasta atau pemerintah, atau oleh gabungan dari keduanya. Keputusan tersebut diambil secara pragmatis dengan mempertanyakan bagaimanakah tiap fungsi tertentu itu dapat dilaksanakan secara paling efisien dan efektif, mengingat situasi dan kondisi negara pada waktu tertentu. Variasi keadaan cuaca dari tahun ke tahun pasti akan mempengaruhi produksi pertanian, tanpa menghiraukan tepat tidaknya perencanaan atau efisiensi pelaksanaan rencana-rencana tersebut. Merencanakan kegiatan pemerintah yang mempengaruhi pertanian adalah penting, akan tetapi perencanaan itu tidak pernah dapat mencakup perencanaan pembangunan pertanian. 4.
Perencanaan pembangunan pertanian hendaknya dilakukan per daerah pertanian Perencanaan pembangunan pertanian di suatu negara hendaknya disusun dari rencana-rencana tersendiri untuk masing-masing daerah pertanian. Apa yang mempercepat pembangunan pertanian sangat berbeda-beda di setiap daerah, tergantung potensi produksi di masing-masing daerah. Kebutuhan negara terhadap produksi tanaman atau ternak pada suatu saat hanya terdapat di beberapa daerah tertentu dan tidak di daerah lainnya sehingga
LUHT4210/MODUL 7
7.17
mengakibatkan perencanaan pembangunan pertanian di daerah tersebut akan berbeda penekanannya dengan daerah lainnya. Dua daerah mungkin potensinya sama, akan tetapi yang satu mungkin lebih maju proses pembangunannya dibandingkan dengan yang lain. Di daerah yang lebih maju mungkin lebih dibutuhkan usaha-usaha seperti penambahan fasilitas pergudangan untuk hasil-hasil usahatani, perluasan fasilitas kredit produksi dan perbaikan fasilitas informasi pasar untuk petani. Sedangkan di daerah yang lain sangat diperlukan jaringan transpor/ pengangkutan dan teknologi baru. Dengan demikian daerah-daerah dengan corak usahatani yang berbeda memerlukan perencanaan pembangunan pertanian yang berbeda pula. 5.
Kemungkinan-kemungkinan hasil produksi dan tata niaga hendaklah diperhitungkan sekaligus Penentuan potensi suatu daerah tidaklah didasarkan kepada produk yang dapat ditanam saja, tetapi produk yang dapat ditanam dan dijual dengan menguntungkan. Potensi dapat diperbesar dengan memperbaiki fasilitas tata niaga dan pengangkutan. Potensi pasar di suatu daerah diperlukan untuk mengetahui perkiraan besarnya permintaan terhadap hasil tanaman dan ternak tertentu dan harus sesuai dengan letak geografis. Taksiran permintaan harus mencakup permintaan selama beberapa tahun mendatang terhadap bahan-bahan yang semakin banyak diminati konsumen. 6.
Perencanaan harus lebih diarahkan kepada menaikkan rentabilitas usahatani daripada menaikkan produksi hasil-hasil usahatani tertentu Pengelolaan usahatani bertujuan untuk mencapai selisih yang paling tinggi antara nilai hasil dan biaya usahatani keseluruhan. Pengelola usahatani harus memproduksi untuk pasar, tidak dipersoalkan komoditi apa yang diusahakan atau ditanam. Keputusan penentuan komoditas apa yang diusahakan tergantung kepada prospek pasar, kalau menguntungkan petani pasti akan memilih komoditas tersebut. Jadi penentuan pilihan suatu komoditas tidak ditentukan oleh perencanaan pembangunan pertanian tapi oleh petani. Walaupun demikian, pemerintah dalam membuat perencanaan pembangunan dapat mempengaruhi jumlah komoditi tertentu yang dihasilkan petani melalui kebijakan harga, dan melalui penugasan kepada penyuluh
7.18
Pembangunan Pertanian
untuk memberikan informasi secara terus-menerus agar petani mau mengubah memilih komoditas sesuai yang diinginkan pemerintah. 7.
Banyak investasi memerlukan waktu yang lama sebelum menjadi produktif Investasi di bidang pembangunan pertanian kadang-kadang membutuhkan waktu lama sampai ke tingkat produktif. Proses pengkajian butuh waktu lama sampai pada taraf di mana petani dapat mempercayai metode-metode baru dari hasil percobaan. Penyuluh memerlukan pengalaman kerja beberapa tahun sampai benar-benar menjadi cakap dan layak dipercayai petani. Karena itu perencanaan pembangunan pertanian harus berpandangan jauh ke depan dan dapat melihat kebutuhan-kebutuhan di masa depan, dengan demikian investasi-investasi memerlukan waktu beberapa tahun sebelum dapat mendatangkan keuntungan. 8.
Kegiatan-kegiatan tertentu harus di koordinasi secara lokal Ada empat kegiatan yang begitu erat kaitannya antara satu dengan lainnya sehingga kegiatan tersebut perlu dikoordinasikan sebaik-baiknya di setiap tempat. Kegiatan itu adalah: a. tersedianya sarana-sarana dan alat produksi, b. pengujian sarana dan alat ini secara lokal, c. penyuluhan, dan d. kredit produksi. Untuk meningkatkan produktivitas pertanian diperlukan sarana dan alat produksi yang sudah diuji secara lokal untuk membantu meyakinkan petani bahwa input-input tersebut dapat bermanfaat dalam proses produksi. Penyuluhan membantu petani belajar menggunakan sarana yang ada. Dengan bantuan kredit produksi, petani mampu memiliki sarana-sarana tersebut. Kegiatan-kegiatan ini dapat diselenggarakan perorangan atau bisa secara sendiri, karena itu perlu adanya koordinasi di tingkat lapangan agar menghasilkan kerja yang lebih berdaya guna.
LUHT4210/MODUL 7
7.19
9.
Perencanaan pembangunan pertanian memperhitungkan keinginan dan keluhan petani Perencanaan pembangunan pertanian akan memiliki landasan yang kuat apabila dalam penyusunan mampu mengakomodasi keinginan petani atau masukan-masukan yang diberikan berdasarkan pengalaman nyata dari petani sehingga diharapkan perencanaan yang disusun dapat mencakup hal-hal yang memang menjadi kepentingan petani. Dengan demikian di dalam pelaksanaannya akan mendapat dukungan secara tuntas dari petani. 10. Perencanaan pembangunan pertanian hendaklah berkelanjutan Perencanaan pembangunan pertanian yang disusun secara nasional maupun per daerah dilakukan untuk mempercepat pencapaian tujuan pada suatu waktu tertentu. Perencanaan tiap daerah akan berbeda dan selalu berubah dari waktu ke waktu sesuai perkembangan hasil pembangunan dan dinamika proses pembangunan itu sendiri. Kebijakan pemerintah yang mempengaruhi pembangunan pertanian akan selalu dievaluasi, ditinjau secara terus-menerus sesuai kebutuhan perkembangan pembangunan nasional/ekonomi secara menyeluruh. Faktor-faktor yang dikemukakan di atas perlu mendapat perhatian kita dalam proses penyusunan perencanaan pembangunan pertanian maupun dalam pelaksanaannya di daerah, dengan penyesuaian kondisi daerah serta dinamika proses pembangunan tersebut. Menurut Arsyad (1999), proses perencanaan pembangunan biasanya terdiri atas 4 tahap, dan biasanya keempat tahap itu ditetapkan dalam suatu rangkaian yang holistik. Tahap pertama adalah penetapan tujuan oleh pemimpin politik yang dijabarkan ke dalam target kuantitatif untuk pertumbuhan, penciptaan kesempatan kerja dan lain-lain. Tahap kedua adalah mengukur ketersediaan sumber daya yang ada (dalam pembangunan pertanian sumber dayanya adalah sumber daya alam, sumber daya manusia, sumber daya modal dan teknologi dan sumber daya sosial budaya). Selain hal tersebut juga dilihat ketersediaan dukungan administrasi dan organisasi dengan segala keterbatasannya. Tahap ketiga ditujukan untuk memilih berbagai cara (kegiatan dan alat) yang bisa digunakan secara nasional untuk mencapai suatu tujuan. Pada tahap ini ditetapkan proyek-proyek investasi (seperti jaringan irigasi, pabrik-pabrik
7.20
Pembangunan Pertanian
dan lain sebagainya), serta kebijakan harga, untuk mengurangi hambatanhambatan yang mungkin akan mengganggu proses pembangunan. Tahap keempat adalah memilih kegiatan-kegiatan yang memungkinkan dan penting untuk dilaksanakan dalam mencapai suatu tujuan baik secara regional/wilayah maupun nasional. Pada hakikatnya proses perencanaan pembangunan non-pertanian merupakan rangkaian proses mulai dari penetapan tujuan sampai pelaksanaan, kemudian pengawasan/monitoring dan evaluasi seluruh pelaksanaan kegiatan perencanaan serta persiapan penyusunan perencanaan pembangunan berikutnya. Perencanaan pembangunan pertanian dapat dirumuskan sebagai upaya mengatasi masalah-masalah berdasarkan atas tujuan yang ditetapkan sebelumnya. Proses perencanaan pembangunan pertanian menurut Tjokroamidjojo (1985) dapat diurutkan sebagai suatu proses penyusunan perencanaan, penyusunan rencana kegiatan, pelaksanaan rencana yang sudah dibuat, pengawasan terhadap rencana yang sudah dilaksanakan, dan diakhiri dengan proses evaluasi. A. PENYUSUNAN PERENCANAAN Penyusunan rencana ini terdiri dari unsur-unsur: 1. Tinjauan keadaan Tinjauan keadaan dapat berupa tinjauan tentang pelaksanaan rencana sebelumnya. Kegiatan ini mengidentifikasi masalah-masalah pokok yang dihadapi, kemajuan yang telah dicapai untuk menjamin kontinuitas kegiatankegiatan usaha, hambatan-hambatan yang masih ada, dan potensi-potensi serta prospek yang masih bisa dikembangkan. 2.
Perkiraan keadaan yang akan datang Dalam perkiraan ini diperlukan data statistika berbagai hasil penelitian/kajian serta teknik-teknik proyeksi mekanisme informasi untuk mengetahui kecenderungan-kecenderungan prospektif masa yang akan datang.
LUHT4210/MODUL 7
7.21
3.
Penetapan tujuan dan pemilihan cara-cara pencapaian tujuan rencana tersebut Dalam penetapan tujuan dan pemilihan cara-cara pencapaian tujuan sering kali nilai-nilai politik, sosial budaya masyarakat, memainkan peranan yang cukup penting. Secara teknis didasarkan pada tinjauan keadaan dan perkiraan tentang masa yang akan datang. Untuk membuat suatu penetapan tujuan yang baik, sebaiknya dilakukan penyusunan suatu kerangka menyeluruh atau kerangka makro. 4.
Identifikasi kebijakan atau kegiatan usaha yang perlu dilakukan dalam penyusunan rencana Suatu kebijakan mungkin perlu didukung oleh program-program terarah. Untuk bisa lebih mengoperasionalisasikan rencana kegiatan-kegiatan usaha, perlu dilakukan identifikasi kebijakan berdasarkan pemilihan alternatif yang terbaik. 5.
Tahap terakhir penyusunan rencana ini adalah tahap persetujuan rencana Dalam tahap ini dilakukan proses pengambilan keputusan. Proses pengambilan keputusan di sini mungkin saja dilakukan secara bertingkattingkat, mulai dari putusan di bidang teknis sampai memasuki wilayah proses politik. B. PENYUSUNAN RENCANA KEGIATAN Dalam tahap ini dilakukan perumusan yang lebih terperinci mengenai sasaran, jadwal kegiatan jumlah dan jadwal pengalokasian dana yang diperlukan, serta penentuan lembaga atau rencana kerja sama antarlembaga. Pengesahan rencana dilakukan sebagai penutup tahap ini. Tahap ini biasanya dibantu dengan penyusunan rencana operasional. C. TAHAP PELAKSANAAN RENCANA Dalam tahap pelaksanaan perlu dipertimbangkan kegiatan-kegiatan pemeliharaan atau pembinaan lanjutan (pada program pemberdayaan kelompok tani/SDM). Implikasi pelaksanaan kebijakan-kebijakan tersebut
7.22
Pembangunan Pertanian
perlu diikuti dengan cermat dan memerlukan penyesuaian-penyesuaian terusmenerus. D. TAHAP PENGAWASAN ATAS PELAKSANAAN RENCANA Tahapan pengawasan ini disebut juga tahap monitoring yang dilakukan setelah beberapa saat pelaksanaan berjalan. Biasanya pengawasan ataupun monitoring bisa dilakukan melalui: 1. pertemuan-pertemuan rutin bulanan atau dua bulanan, di mana pada saat tersebut para pelaksana menyampaikan perkembangan kegiatan, kendala yang dihadapi dan bagaimana cara mengatasinya, 2. laporan tertulis perkembangan kegiatan secara rutin disampaikan oleh penanggung jawab pelaksana, dan 3. peninjauan ke lapangan secara mendadak atau peninjauan rutin/berkala sehingga segala permasalahan dapat dipecahkan bersama di lapangan. Apabila ada penyimpangan/kekeliruan bisa diluruskan sesuai perencanaan yang sudah dibuat.
1. 2. 3.
Tujuan dari adanya pengawasan adalah: mengusahakan supaya pelaksanaan rencana berjalan sesuai dengan rencana; mengetahui adanya penyimpangan dan menilai seberapa jauh penyimpangan terjadi dan dicari sebab-sebabnya; mengupayakan langkah-langkah koreksi/perbaikan terhadap adanya penyimpangan
Untuk itu dalam pelaksanaan suatu rencana perlu dilakukan monitoring dengan mengusahakan adanya pelaporan dan umpan balik yang baik dari pelaksanaan rencana tersebut. E. TAHAP EVALUASI Evaluasi sangat membantu kegiatan pengawasan terlebih jika dilakukan secara terus-menerus. Kecuali membantu kegiatan pengawasan, evaluasi juga dilakukan sebagai pendukung tahap penyusunan rencana yaitu evaluasi terhadap situasi sebelum rencana dimulai dan evaluasi tentang pelaksanaan rencana sebelumnya. Dari hasil evaluasi tersebut dapat dilakukan berbagai
7.23
LUHT4210/MODUL 7
perbaikan terhadap perencanaan selanjutnya atau penyesuaian yang diperlukan dalam perencanaan itu sendiri. Tahap-tahap dalam proses perencanaan pembangunan pertanian, sebenarnya merupakan urut-urutan saja, sebab di dalam kegiatannya kadangkadang dilaksanakan bersamaan. Misalnya dalam pelaksanaan perencanaan pembangunan sebelumnya, pada saat tersebut mulai disusun perencanaan pembangunan yang akan datang sekaligus dilaksanakan identifikasi kebijakan yang berjalan. Rangkaian proses perencanaan terlihat pada Gambar 7.1. A Penyusunan Perencanaan
Tinjauan Keadaan
Persiapan Penyusunan Perencanaan
Identifikasi Masalah
Perkiraan Keadaan Penetapan Tujuan Identifikasi Kebijaksanaan
Pencapaian Sasaran
B
E Evaluasi Pelaksanaan
Penyusunan Rencana Kegiatan
Perumusan Sasaran dalam
Koreksi Penyimpangan
Jangka Tertentu
Upaya Pelurusan dalam Pelaksanaan
D
Perincian Jadwal Kegiatan Pengalokasian dana
Pengawasan Pelaksanaan Monitoring
Pengesahan dalam Tampilan Rencana Operasional
C Tahap Pelaksanaan
Pembinaan
Kegiatan Penyesuaian
Pemeliharaan
Gambar 7.1. Proses Perencanaan Pembangunan Pertanian
7.24
Pembangunan Pertanian
Keberhasilan pelaksanaan suatu perencanaan pembangunan pertanian sangat tergantung pada situasi dan kondisi suatu wilayah/daerah/regional. Menurut Thingan dalam Arsyad (1999) kunci keberhasilan suatu perencanaan biasanya memerlukan adanya hal-hal sebagai berikut. 1. Komisi perencana Prasyarat pertama bagi suatu perencanaan adalah pembentukan suatu komisi perencanaan yang harus dibagi dalam bagian-bagian dan subbagian yang dikoordinasikan oleh sejumlah ahli, seperti ahli ekonomi, ahli statistik dan para ahli lainnya dalam aspek perekonomian. 2.
Data statistik Perencanaan yang baik membutuhkan adanya analisis yang menyeluruh tentang potensi sumber daya yang dimiliki suatu negara beserta segala kekurangannya. Analisis seperti ini penting untuk menyimpulkan informasi dari data statistik serta sumber daya potensial lainnya seperti sumber daya alam, sumber daya manusia dan modal yang tersedia di negara tersebut. Data sumber daya sangat diperlukan untuk menentukan arah dan prioritas suatu perencanaan. Oleh karena itu pembentukan suatu jaringan kantor statistik dari pusat hingga daerah yang bertugas mengumpulkan informasi dan data statistik menjadi suatu kebutuhan yang utama. 3.
Tujuan Dalam rencana dapat pula ditetapkan tujuan-tujuan seperti halnya: peningkatan pendapatan nasional dan pendapatan per kapita, pengurangan ketimpangan distribusi pendapatan dan kesejahteraan, peningkatan produksi pertanian, kebutuhan bahan pokok per kapita, pencapaian ketahanan pangan dan sebagainya. 4.
Penetapan sasaran dan prioritas Penetapan sasaran dan prioritas untuk pencapaian tujuan perencanaan dibuat secara makro dan subsektoral. Sasaran secara makro hendaknya dirumuskan secara tegas serta mencakup setiap aspek perekonomian dan dapat dikuantitatifkan. Sasaran subsektoral hendaknya disesuaikan dengan sasaran makronya sehingga ada keserasian dalam pencapaian tujuan. Keserasian pencapaian tujuan ini memerlukan adanya skala prioritas. Skala prioritas tersebut harus ditentukan atas dasar kebutuhan jangka pendek
LUHT4210/MODUL 7
7.25
dan jangka panjang dengan memperhatikan sumber daya yang ada. Prioritas ini harus dijalankan secara luwes. 5.
Mobilisasi sumber daya Dalam perencanaan ditetapkan adanya pembiayaan oleh pemerintah sebagai dasar mobilisasi sumber daya yang tersedia. Sumber pembiayaan ini bisa berasal dari sumber luar negeri dan dalam negeri. 6.
Keseimbangan dalam perencanaan Suatu perencanaan hendaknya mampu menjamin keseimbangan dalam perekonomian untuk menghindarkan kelangkaan maupun surplus pada periode perencanaan. Perencanaan juga harus menjamin keseimbangan antara permintaan dan penawaran terhadap suatu produk komoditas tertentu, antara kebutuhan dan penyediaan tenaga kerja, antara devisa dan permintaan terhadap impor, dan lain-lain. Ada dua keseimbangan yang diperlukan dalam suatu perencanaan: a. keseimbangan fisik yang meliputi keseimbangan antara rencana kenaikan output dengan jumlah dan jenis investasi. perencanaan juga memerlukan keseimbangan antara output berbagai sektor/subsektor perekonomian, karena output dari satu sektor merupakan input bagi sektor lainnya; b. keseimbangan keuangan yang meliputi keseimbangan antara pendapatan masyarakat dengan jumlah barang yang tersedia bagi mereka untuk konsumsi. perencanaan juga memerlukan keseimbangan antara dana yang dipakai untuk investasi swasta, dan keseimbangan antara pembayaran luar negeri dengan penerimaan luar negeri. 7.
Sistem administrasi yang efisien Administrasi yang baik, efisien dan tidak korup adalah syarat mutlak keberhasilan suatu perencanaan. Untuk itu perlu adanya staf administrasi yang cakap, terampil dan profesional dalam menyiapkan laporan kelayakan yang baik mengenai program-program suatu proyek yang diusulkan. 8.
Kebijakan pembangunan yang tepat Pemerintah harus menetapkan kebijakan pembangunan yang tepat demi berhasilnya rencana pembangunan dan untuk menghindari kesulitan yang mungkin timbul dalam proses pelaksanaannya. Kebijakan yang baik dapat
7.26
Pembangunan Pertanian
membantu keberhasilan suatu perencanaan, walaupun tidak dapat menjamin keberhasilan. Perencanaan pembangunan dapat diumpamakan sebagai obat. Obat yang berada di tangan seorang praktisi yang baik dapat memberikan hasil yang manjur, tetapi masih mungkin terjadi bahwa pasien yang diharapkan hidup ternyata mati dan yang diharapkan mati ternyata hidup. 9.
Dasar pendidikan Administrasi yang bersih dan efisien memerlukan dasar pendidikan yang kuat. Perencanaan yang berhasil harus memperhatikan standar moral dan etika masyarakat. Standar moral dan etika dapat diperoleh dan dikembangkan melalui pendidikan. 10. Dukungan masyarakat Dukungan masyarakat merupakan faktor penting bagi keberhasilan suatu perencanaan di dalam suatu negara yang demokratis. Perencanaan memerlukan dukungan luas dari masyarakat. Perencanaan ekonomi harus di atas kepentingan golongan, tetapi pada saat yang sama perencanaan tersebut harus memperoleh persetujuan semua golongan. LAT IH A N Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas, kerjakanlah latihan berikut! 1) Jelaskan dengan singkat hal-hal yang perlu diperhatikan dalam proses penyusunan perencanaan pembangunan! 2) Jelaskan 4 (empat) ungkapan proses perencanaan pembangunan menurut Arsyad (1999)! 3) Jelaskan urutan proses perencanaan! 4) Jelaskan beberapa syarat keberhasilan suatu perencanaan! Petunjuk Jawaban Latihan 1) Baca kembali secara teliti materi tentang proses penyusunan perencanaan. 2) Baca secara teliti materi yang menyangkut urutan proses perencanaan dan syarat keberhasilan suatu perencanaan.
LUHT4210/MODUL 7
7.27
R A NG KU M AN Perencanaan pembangunan secara nasional merupakan suatu proses pengambilan keputusan oleh pemerintah tentang apa yang hendak dilakukan mengenai kebijakan dan tindakan, serta langkah-langkah yang dilakukan selama jangka waktu tertentu untuk mencapai suatu tujuan tertentu. Dalam perencanaan pembangunan perlu diperhatikan hal-hal penting seperti syarat-syarat pokok pembangunan, faktor pelancar, karakteristik setiap daerah, produksi dan pemasaran. Perencanaan harus diarahkan kepada peningkatan suatu investasi yang memerlukan waktu yang relatif lama sebelum menjadi produktif. Perlu pula diupayakan suatu koordinasi secara lokal atau wilayah sehingga perencanaan pembangunan pertanian dapat dilakukan secara berkelanjutan. Proses perencanaan pembangunan pertanian dilakukan berdasarkan urutan-urutan sebagai berikut: penyusunan perencanaan, penyusunan rencana kegiatan/rencana operasional, tahapan pelaksanaan perencanaan, tahapan pengawasan/ monitoring, dan tahapan evaluasi. Keberhasilan suatu perencanaan tergantung pada kondisi dan situasi suatu wilayah dan memenuhi beberapa kunci persyaratan. Persyaratan tersebut antara lain: memiliki suatu kelompok kerja yang dilengkapi dengan tim ahli dalam berbagai disiplin ilmu, memiliki tujuan dan sasaran yang jelas, mampu menyinergiskan seluruh sumber daya yang ada, dan memerlukan dukungan administrasi manajemen yang baik serta dukungan masyarakat secara luas. TES F OR M AT IF 2 Pilihlah satu jawaban yang paling tepat! 1) Perencanaan nasional adalah proses pengambilan keputusan oleh pemerintah tentang apa yang hendak dilaksanakan mengenai kebijakan dan tindakan, serta langkah-langkah yang mempengaruhi pembangunan pertanian. Pengambilan keputusan tersebut harus bisa menjawab pertanyaan berikut, kecuali …. A. apa yang diperlukan untuk memajukan pertanian, persiapan apa yang diperlukan untuk memenuhi kebutuhan masa depan B. bagaimana jumlah dan sifat sumber dana yang ada
7.28
Pembangunan Pertanian
C. bagaimana keadaan sumber daya alam, dan sumber daya manusianya yang dapat digerakkan untuk memenuhi kebutuhan pertanian D. apa yang akan diperoleh pemerintah setelah perencanaan tersebut berhasil dilaksanakan 2) Beberapa hal yang perlu diperhatikan dalam proses penyusunan perencanaan pembangunan antara lain adalah …. A. syarat pokok, faktor-faktor pelancar, perencanaan pembangunan pertanian tiap daerah, kemungkinan produksi dan tata niaga B. perencanaan pembangunan pertanian dapat digunakan untuk seluruh kepentingan dan perencanaan tidak harus diarahkan untuk menaikkan rentabilitas usahatani C. investasi dalam pertanian dalam waktu singkat harus berubah menjadi produktif dan kegiatan-kegiatan dalam pembangunan pertanian harus dikoordinasikan secara lokal/wilayah. D. perencanaan pembangunan pertanian disusun secara nasional oleh pusat dan pelaksanaannya secara parsial. 3) Proses perencanaan pembangunan pertanian merupakan rangkaian proses …. A. penyusunan perencanaan, penetapan tujuan, identifikasi kebijakan, dan tahap terakhir penyusunan rencana B. penyusunan perencanaan, penyusunan rencana kegiatan/rencana operasional, tahap pelaksanaan rencana, monitoring/pengawasan, dan evaluasi C. penetapan tujuan identifikasi kebijakan, dan penyusunan jadwal kegiatan D. penetapan tujuan, penyusunan jadwal kegiatan, tahap pelaksanaan rencana, dan monitoring 4) Tahap pengawasan dan monitoring dapat dilakukan melalui …. A. pertemuan berkala tahunan atau dua tahunan pada perencanaan yang memiliki periode kerja 1 (satu) tahun, atau laporan tahunan B. peninjauan ke lapangan, laporan-laporan tertulis secara berkala/ bulanan dan pertemuan-pertemuan rutin mingguan/bulanan/dwi bulanan C. laporan akhir kegiatan kemudian dievaluasi secara cermat D. pertemuan akhir kegiatan bersamaan dengan penyampaian laporan akhir
7.29
LUHT4210/MODUL 7
5) Tujuan dari pengawasan pelaksanaan perencanaan antara lain adalah …. A. menjaga supaya pelaksanaan berjalan sesuai rencana, meluruskan bila ada penyimpangan, memberikan koreksi bila ada kesalahan persepsi B. memberi koreksi jika ada kesalahan/penyimpangan dan mendrop dana tambahan bila secara insidensil kekurangan dana C. memberi kesempatan kepada petugas administrasi untuk pergi ke lapangan agar belajar melakukan kegiatan monitoring D. agar para pimpinan di pusat dapat mempelajari keadaan lapangan secara nyata untuk penyusunan perencanaan yang akan datang 6) Beberapa syarat keberhasilan suatu perencanaan antara lain sebagai berikut, kecuali …. A. adanya tim perencana, data statistik yang lengkap/sempurna, tujuan perencanaan yang jelas dan dapat diukur dan adanya skala prioritas B. ada mobilisasi sumber daya dan dukungan administrasi yang prima C. adanya kebijakan pembangunan yang tepat, dukungan pendidikan dan latihan serta dukungan masyarakat yang kuat D. adanya tim pengawas yang menekan pelaksanaan agar rencana yang dibuat dapat membuahkan hasil
Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 2 yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban yang benar. Kemudian, gunakan rumus berikut untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 2.
Tingkat penguasaan =
Jumlah Jawaban yang Benar
100%
Jumlah Soal Arti tingkat penguasaan: 90 - 100% = baik sekali 80 - 89% = baik 70 - 79% = cukup < 70% = kurang Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih, Anda dapat meneruskan dengan modul selanjutnya. Bagus! Jika masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 2, terutama bagian yang belum dikuasai.
7.30
Pembangunan Pertanian
Kunci Jawaban Tes Formatif Tes Formatif 1 1) D 2) A 3) B 4) D 5) A 6) B 7) D 8) A 9) D
Tes Formatif 2 1) D 2) A 3) B 4) B 5) A 6) D
LUHT4210/MODUL 7
7.31
Daftar Pustaka Arintadisastra. S. (2001). Membangun Pertanian Modern. Jakarta: Yayasan Pengembangan Sinar Tani. Arsyad L. (1999). Ekonomi Pembangunan. Edisi keempat. Yogyakarta: STIE YKPN Bagian Penerbitan. Mosher, A.T. (1966). Menggerakkan dan Membangun Pertanian. Jakarta: CV. Yasaguna. Tjokroamidjojo, B. (1985). Perencanaan Pembangunan. Jakarta: Gunung Agung. ___________. (1995). Jakarta: Repelita VI Pertanian. Departemen Pertanian.
Modul 8
Model-model Pembangunan Pertanian Muharjono, M.Ed.
PEN D A HU L UA N
P
embangunan pertanian merupakan bagian dari pembangunan ekonomi suatu negara. Pembangunan pertanian tidak berdiri sendiri dalam pengertian bahwa sektor pertanian mempunyai hubungan yang erat dan saling berkaitan dengan sektor-sektor perekonomian yang lain, bahkan dengan sektor di luar perekonomian. Pengalaman di Indonesia, dari Pelita I sampai dengan sekarang, keterkaitan antarsektor tadi sangat menonjol, sebagaimana dalam pelaksanaan program Bimas. Untuk mempercepat pembangunan pertanian, diperlukan kegiatan yang secara simultan melibatkan sebagian besar Departemen yang ada selain Departemen Pertanian, seperti Departemen Dalam Negeri, Departemen Keuangan, Departemen Koperasi, Departemen Perindustrian, Departemen Pekerjaan Umum, Departemen Transmigrasi, Perbankan dan tidak kalah pentingnya adalah Aparat Pemda dan jajaran instansi-instansinya, mulai dari tingkat propinsi sampai dengan tingkat desa. Secara empiris negara-negara di dunia memang ada yang berhasil dalam pembangunan pertaniannya, namun ada pula yang kurang atau belum/tidak berhasil. Jepang, umpamanya, dianggap sebagai contoh negara yang berhasil membangun pertaniannya. B.F. Johnson dalam The Japanese Model of Agriculture Development dalam Mubyarto (1989) mengatakan bahwa model Jepang, Israel, Meksiko dan model Rusia merupakan model-model yang dapat dipilih atau dicontoh oleh NSB; tentu dengan segala kelebihan dan kekurangannya. Sedangkan Indonesia sampai dengan tahun 1966 dianggap kurang berhasil atau gagal dalam menggunakan potensi-potensi pertaniannya. Dikenal beberapa model pembangunan pertanian, yang mempunyai pengertian sebagai pemberian posisi sektor pertanian dan peranannya di antara sektor-sektor ekonomi lainnya. Ada model yang mendahulukan/memprioritaskan pembangunan industri, baru membangun pertaniannya. Ada yang sebaliknya dan ada pula yang bersamaan dan
8.2
Pembangunan Pertanian
berimbang. Model-model dimaksud, dengan kelebihan dan kekurangannya, tentu tidak dapat begitu saja ditiru oleh NSB. Situasi dan kondisi masingmasing negara yang berbeda-beda sangat mempengaruhi pilihan model yang akan diambil atau dikembangkan. Model yang mendahulukan pembangunan industri dikenal dengan Model Pembangunan Dua Sektor sedang model yang mendahulukan dan memberi prioritas pada pembangunan pertanian dikenal dengan Model Pembangunan Antarsektor. Sedangkan model yang membangun sektor pertanian dan industri secara bersamaan dan seimbang dikenal dengan Model Pembangunan Berimbang (Concurent Growth). Di samping model-model tadi, terdapat model pembangunan yang dipengaruhi oleh dua ajaran besar yang pada dua abad terakhir ini merupakan ajaran yang banyak dianut oleh banyak negara di dunia, ialah ajaran Kapitalis dan Sosialis. Ajaran ini menyentuh semua aspek kehidupan seperti politik, ekonomi, dan sosial budaya negara yang menganutnya. Kedua ajaran tersebut sudah barang tentu memberi corak/warna khas kepada para penganutnya dalam membangun bangsa dan negaranya termasuk membangun ekonominya. Pada saat ini, terlebih setelah jatuhnya negara Uni Soviet, ajaran Sosialisme yang murni sudah tidak diterapkan lagi, demikian juga ajaran Kapitalis yang murni sudah luntur. Di negara-negara sosialis komunis pemilikan oleh individu mulai diakui, sedang di negara kapitalis seperti AS, kaum buruh pun sudah berhak ikut memiliki saham di perusahaan-perusahaan besar milik kaum kapitalis. Akan diperkenalkan pula kepada Anda contoh model-model pembangunan pertanian di beberapa negara. Setelah Anda selesai mempelajari materi Modul 8, diharapkan Anda memahami dan dapat mengetahui model-model pembangunan yang mendasari penyelenggaraan pembangunan pertanian di suatu negara.
8.3
LUHT4210/MODUL 8
Kegiatan Belajar 1
Model Pembangunan Dua Sektor – Berimbang - Antarsektor A. MODEL PEMBANGUNAN DUA SEKTOR Ketika pada awalnya (1940 - 1950-an) para pemimpin, perumus kebijakan dan perencana atau teknokrat di NSB mulai memikirkan strategi pembangunan bagi negaranya, mereka pada umumnya tertarik pada gagasan industrialisasi. Gunnar Myrdal dalam M Dawam Rahardjo (1986) mengatakan, industrialisasi yang diwujudkan dengan pendirian pabrik-pabrik besar dan modern adalah salah satu simbol dari kemajuan dan pembangunan. Industrialisasi dianggap sebagai “kunci” yang dapat membawa masyarakat ke arah kemakmuran, setidak-tidaknya sebagai motor pembangunan ekonomi. Meningkatnya pembangunan industri diharapkan dapat mengatasi masalah kesempatan kerja yang makin menyempit di sektor pertanian. Alasan rasional lainnya mengapa industri dianggap lebih penting daripada pertanian adalah: Pertama : Investasi modal di sektor pertanian dinilai kurang menguntungkan. Kedua : Tekanan perkembangan penduduk yang terus-menerus menyebabkan sektor pertanian akan terkena hukum hasil yang makin berkurang (law of deminishing return). Ketiga : Sektor pertanian lambat pertumbuhannya - bahkan dianggap stagnan, karena adanya hambatan sosial dan kelembagaan yang sulit diubah. Pada era tahun 1940 - 1950-an model pembangunan ini dilaksanakan dengan meletakkan kebijaksanaan sebagai berikut. 1. Sektor pertanian dianggap sebagai sektor yang pasif dalam pembangunan ekonomi, yaitu sebagai pengikat dan pendukung sektor yang lebih aktif dan dinamis, yaitu sektor industri. 2. Sektor pertanian sebagai sumber tenaga kerja yang tidak terbatas (unlimited labor).
8.4
3. 4.
Pembangunan Pertanian
Sektor pertanian merupakan pemasok bahan baku yang murah bagi industri. Sektor pertanian menciptakan daya tukar yang lebih menguntungkan sektor industri sehingga sektor ini berkembang lebih cepat
Model ini dikenal sebagai Model Pembangunan Dua Sektor (Two Sectors Model). Contoh negara yang meletakkan industri, terutama industri berat sebagai prioritas adalah Uni Soviet dan India. Unit Soviet suatu negara industri yang sangat maju (ingat industri kedirgantaraan, persenjataan modern, dan pengembangan tenaga nuklir), sedangkan India memiliki industri yang lebih maju di antara negara-negara Asia, kecuali Jepang. Uni Soviet dan India belum berhasil membangun perekonomiannya secara berimbang karena pembangunan pertaniannya tertinggal. B. MODEL PEMBANGUNAN BERIMBANG Kemudian muncul Model Pembangunan Berimbang (Concurent Growth). Model ini menganggap bahwa sekalipun prioritas pada industrialisasi telah diambil, pembangunan pertanian tidak boleh diabaikan, bahkan harus dilakukan secara simultan. Para teknokrat pertanian berkeyakinan bahwa pembangunan sektor pertanian memiliki kemampuan untuk menghasilkan “surplus” jika produktivitasnya ditingkatkan. Bila produktivitas tinggi, memungkinkan petani menabung yang kemudian terjadi akumulasi modal. Kemudian dari petani dapat ditarik pajak tanah atau pajak pendapatan untuk pembangunan industri. Alasan lainnya, apabila dengan teknologi baru, cara berproduksi menjadi lebih mudah dan produktivitas menjadi tinggi, khususnya pertanian pangan, maka sebagian beban tenaga kerja di sektor pertanian dapat ditransfer ke sektor industri. Produktivitas yang tinggi diperoleh berkat industri berupa agroinput. Dengan Model Pembangunan Berimbang ini, industri berkembang cepat berkat perpajakan berat di sektor pertanian, termasuk tenaga kerja yang murah. Hasil produk industri dapat dipasarkan di masyarakat tani yang telah mempunyai daya beli yang baik. Sebaliknya sektor pertanian juga berkembang cepat berkat hasil-hasil penemuan baru sektor industri seperti alat dan mesin pertanian, produk-produk kimia seperti pupuk, pestisida, herbisida, dan lain-lain. Negara yang memperkenalkan model ini adalah
LUHT4210/MODUL 8
8.5
Jepang. Akan tetapi model Jepang yang menerapkan konsep concurent growth tidak mudah ditiru oleh NSB. C. PEMBANGUNAN ANTARSEKTOR Pada era 1960-an kebijaksanaan yang populer adalah dengan meletakkan sektor pertanian sebagai prioritas, dan sektor pertanian sebagai sektor pemimpin (leading sector). Para ahli ekonomi pertanian memang mengakui pentingnya sektor industri, tetapi mereka menolak kelemahan-kelemahan sektor pertanian seperti yang dikemukakan pada model Dua Sektor. Pembangunan pertanian justru harus didahulukan jika akan melakukan industrialisasi. Pertanian yang kuat dapat menciptakan landasan bagi pertumbuhan ekonomi. Ini berarti bahwa pertanian tidak hanya menopang sektor industri saja (Model Pembangunan Dua Sektor), tetapi harus dapat mendorong pembangunan sektor-sektor ekonomi yang lain. Karena itu model ini disebut Model Antarsektor. Pada model ini pertanian merupakan sektor yang aktif. Usahatani pada model ini berorientasi pada pasar. Penelitian dan pengembangan teknologi pertanian terus-menerus dilakukan, sarana dan prasarana sosial ekonomi di pedesaan dan investasi besar-besaran dilakukan oleh negara. Adapun alasan pemberian prioritas pertama pada pertanian adalah karena: Pertama : Hasil industri memerlukan dukungan daya beli masyarakat. Sebagian besar masyarakat NSB adalah petani. Karena itu diperlukan petani yang memiliki daya beli yang memadai, yaitu petani-petani yang berhasil dalam usahataninya. Kedua : Untuk menekan biaya produksi pada sektor industri dari komponen upah dan gaji, diperlukan tersedianya bahan makanan murah sehingga upah/gaji yang diterima buruh industri dapat untuk memenuhi kebutuhan pokok buruh. Hal ini dapat terwujud bila hasil pertanian terutama pangan dapat ditingkatkan sehingga harganya murah dan terjangkau oleh daya beli masyarakat. Ketiga : Produk pertanian merupakan bahan mentah bagi industri. Keempat : Bagi NSB yang sebagian terbesar penduduknya adalah petani, maka memprioritaskan pembangunan sektor pertanian merupakan langkah strategis dan tepat.
8.6
Pembangunan Pertanian
Model yang memprioritaskan sektor pertanian ini berarti pula meletakkan pertanian sebagai poros penggerak pembangunan ekonomi. Dengan demikian sektor pertanian otomatis menjadi sektor andalan yang harus memiliki ketangguhan dan kemampuan tinggi sehingga dapat dijadikan sebagai tumpuan harapan pembangunan ekonomi nasional (Menteri Pertanian RI - Memosisikan Pertanian sebagai Poros Penggerak Perekonomian Nasional, 2000). Agar sektor pertanian layak dijadikan sebagai andalan perekonomian nasional maka ada 4 syarat, yaitu: 1. pertanian harus tangguh, yaitu unggul dalam persaingan, mampu menghadapi gejolak ekonomi, politik dan alam serta mampu mengatasi gejolak internal dan eksternal (sebagai contoh seperti yang ditunjukkan oleh sektor pertanian menghadapi krisis ekonomi tahun 1997 - 1998); 2. pertanian harus progresif, yang berarti harus dapat tumbuh positif secara berkelanjutan tanpa menimbulkan efek negatif terhadap lingkungan hidup; 3. sektor pertanian harus dominan, cukup besar ukurannya dilihat dari GNP/GDP, penyerapan tenaga kerja, pangsa pasar, atau pengeluaran konsumsi masyarakat; 4. sektor pertanian harus artikulatif yang berarti ia harus memiliki kemampuan besar sebagai dinamisator dan fasilitator pertumbuhan sektor-sektor lain dalam spektrum yang luas. Sebagai dinamisator di samping berukuran besar, ia harus memiliki keterkaitan dengan sektor lain sehingga dapat berfungsi sebagai pengganda (multiplier impact) besar dan tersebar luas (disperse). Sebagai fasilitator dicerminkan oleh peranannya dalam menciptakan lingkungan yang sehat dan kondusif bagi pertumbuhan dan perkembangan ekonomi, khususnya dalam pemantapan ketahanan pangan (yang penting bagi stabilitas sosial politik) dan stabilitas ekonomi (inflasi terkendali, nilai tukar stabil dan suku bunga rendah). Secara konsepsional istilah “pertanian sebagai sektor andalan atau poros penggerak perekonomian nasional” ialah suatu strategi pembangunan nasional yang menjadikan sektor pertanian sebagai sektor pemimpin pembangunan yang oleh karena itu merupakan titik berat pembangunan ekonomi.
LUHT4210/MODUL 8
8.7
LAT IH A N Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas, kerjakanlah latihan berikut! 1) Pembangunan pertanian tidak berdiri sendiri, ia mempunyai hubungan yang erat dan saling berkaitan dengan sektor yang lain. Beri penjelasan dan beri contoh pernyataan di atas! 2) Pada model pembangunan Dua Sektor - antara industri dan pertanian, dianggap bahwa sektor industri perlu lebih dulu dikembangkan dari pada sektor pertanian; industri dianggap sebagai sektor yang lebih aktif. Jelaskan apa alasannya? 3) Apa yang dimaksud dengan model Pembangunan Berimbang (Concurent Growth)? Beri contoh negara mana yang menganut model pembangunan berimbang. Jelaskan dengan rinci ciri-cirinya! 4) Pembangunan pertanian dengan model Antarsektor menempatkan sektor pertanian sebagai leading sector, sekaligus sebagai poros pembangunan dan otomatis sebagai sektor andalan. Apa syaratnya agar pertanian dapat dijadikan sebagai poros pembangunan dan andalan pembangunan ekonomi? 5. Apa alasan dijadikan sektor pertanian sebagai sektor yang diprioritaskan? Petunjuk Jawaban Latihan 1) 2) 3) 4)
Pelajari Pendahuluan, khususnya alinea 2! Pelajari Bab Pembangunan Dua Sektor! Pelajari Bab Pembangunan Berimbang! Pelajari Bab Pembangunan Antarsektor! R A NG KU M AN Pembangunan Pertanian merupakan bagian dari pembangunan ekonomi. Sebagai bagian dari pembangunan ekonomi, pembangunan
8.8
Pembangunan Pertanian
pertanian tidak berdiri sendiri, melainkan erat kaitannya dengan sektorsektor ekonomi lainnya. Dalam rangka pembangunan ekonomi ada beberapa model pembangunan yang dilaksanakan oleh negara-negara yang sedang membangun, tergantung dari kondisi dari negara-negara tersebut. Ada model yang mendahulukan atau memprioritaskan sektor pertanian diikuti oleh sektor lain, ada yang sebaliknya, dan ada pula yang menyelenggarakan pembangunan pertanian bersamaan atau serempak dan seimbang dengan pembangunan sektor lainnya, semua dengan ciri dan alasan masing-masing. Pembangunan yang mendahulukan sektor industri sebelum sektor pertanian, mengemukakan alasan-alasannya mengapa harus mendahulukan industri. Model pembangunan ini disebut model Pembangunan Pertanian Dua Sektor. Sebaliknya ada yang memosisikan sektor pertanian sebagai prioritas pembangunan yang dapat menunjang pembangunan sektor-sektor ekonomi lainnya yang disebut Pembangunan Antarsektor. Yang berikutnya, tentu dengan alasan-alasannya yang rasional, menerapkan pembangunan pertanian serentak dan seimbang dengan pembangunan sektor industri. Model ini yang disebut model Pembangunan Berimbang. TES F OR M AT IF 1 Pilihlah satu jawaban yang paling tepat! 1) Pada tahun 1940 - 1950-an para pemimpin dan teknokrat di NSB cenderung dan sangat tertarik pada gagasan industrialisasi dalam membangun perekonomian negaranya. Gagasan ini menumbuhkan model Pembangunan Pertanian …. A. dua sektor B. antarsektor C. berimbang D. berencana 2) Dalam model pembangunan dua sektor pertanian dianggap sebagai …. A. sektor yang dominan dan aktif. B. sumber tenaga kerja yang tidak terbatas C. sumber devisa negara D. penggerak pembangunan ekonomi
LUHT4210/MODUL 8
8.9
3) Sektor pertanian dianggap lambat pertumbuhannya, bahkan stagnan karena …. A. investasi di sektor pertanian kurang menguntungkan B. sektor pertanian akan terkena hukum hasil yang makin berkurang C. sektor pertanian menciptakan daya tukar yang lebih menguntungkan sektor industri D. adanya hambatan sosial dan kelembagaan yang sulit diubah 4) Uni Soviet (sebelum bubar) adalah suatu negara yang sangat maju industri dan teknologinya namun dianggap belum berhasil membangun perekonomiannya karena …. A. masih mengimpor komoditas pertanian B. belum mampu mengekspor produk pertanian C. produk pertaniannya jauh tertinggal D. industrinya mengutamakan pada industri alat-alat perang 5) Dalam model pembangunan berimbang para teknokrat berkeyakinan bahwa sektor pertanian mampu menghasilkan ”surplus” yang memungkinkan …. A. pertanian sebagai sektor andalan B. petani mampu memajukan usahataninya C. penarikan pajak tanah atau pendapatan dari petani untuk menopang pembangunan industri D. ekspor dalam rangka memperoleh devisa yang lebih besar 6) Apabila dengan menerapkan teknologi yang lebih baik, produksi menjadi lebih baik dan lebih mudah, terutama pada tanaman pangan, maka diharapkan …. A. sebagian beban tenaga kerja dapat dialihkan ke sektor industri B. terwujud pertanian yang canggih C. terwujudnya swasembada beras D. panen dapat dilakukan minimum 2 kali setahun 7) Dalam model pembangunan antarsektor, usahatani dikembangkan dengan memanfaatkan hasil-hasil pengembangan dan penelitian atau iptek serta …. A. berorientasi pada pasar B. berwawasan agribisnis C. berasaskan pembangunan berkelanjutan D. memprioritaskan tanaman perdagangan
8.10
Pembangunan Pertanian
8) Model pembangunan antarsektor, memerlukan terciptanya masyarakat tani yang kuat daya belinya sehingga menjadi …. A. pasar yang kuat bagi hasil industri B. pemasok tenaga kerja yang tidak terbatas C. penyeimbang kemajuan sektor industri D. pemasok bahan baku bagi industri 9) Kebijaksanaan harga makanan murah bertujuan untuk …. A. menghindari terjadinya pemogokan buruh B. menekan biaya produksi hasil-hasil industri C. mencegah terjadinya bencana kelaparan D. supaya produk pertanian mempunyai daya saing kuat 10) Pertanian patut dijadikan andalan perekonomian nasional seperti yang ditunjukkan pada saat Indonesia mengalami “Krisis Moneter” yang merupakan pertanda dari …. A. pertanian yang tangguh B. pertanian yang dominan C. pertanian yang artikulatif D. pertanian yang dinamis
Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 1 yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban yang benar. Kemudian, gunakan rumus berikut untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 1.
Tingkat penguasaan =
Jumlah Jawaban yang Benar
100%
Jumlah Soal Arti tingkat penguasaan: 90 - 100% = baik sekali 80 - 89% = baik 70 - 79% = cukup < 70% = kurang Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih, Anda dapat meneruskan dengan Kegiatan Belajar 2. Bagus! Jika masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 1, terutama bagian yang belum dikuasai.
LUHT4210/MODUL 8
8.11
Kegiatan Belajar 2
Model Pembangunan Kapitalis dan Sosialis
T
idak dapat disangkal bahwa dua abad terakhir ini negara-negara di dunia didominasi oleh dua ajaran besar yakni Kapitalisme dan Sosialisme. Masing-masing ajaran sudah jelas akan mewarnai sistem perekonomian dari negara yang menganutnya yang dengan sendirinya juga memberi corak pada model pembangunan pertaniannya. Kapitalisme timbul melalui feodalisme. Dalam masyarakat feodal mulamula para “tuan tanah” merupakan the ruling class dan mereka mempekerjakan petani pada lahan mereka. Perubahan masyarakat feodal menjadi masyarakat kapitalis terjadi karena para petani (dan para pekerja) kehilangan alat-alat kerja (terjadi karena penghancuran tata susunan masyarakat feodal, penghisapan petani dan pekerja dengan jalan kekerasan seperti kolonialisme, perdagangan budak dan lain-lain). Sementara itu kedudukan tuan tanah diganti para kapitalis yang mempunyai banyak uang dan alat produksi. Sistem ekonomi kapitalis/liberal memberikan kebebasan yang seluasluasnya kepada individu untuk memperoleh kesejahteraan. Bila tiap-tiap individu mencapai kesejahteraan maka dengan sendirinya masyarakat menjadi sejahtera. Namun, mereka lupa bahwa untuk mencapai kesejahteraan, tiap-tiap individu akan bekerja keras yang dapat menimbulkan persaingan yang hebat, di mana yang kuat akan menang dan yang lemah akan hancur, sehingga berlakulah ungkapan survival of the fittest melalui struggle for live. Melalui mekanisme harga dan pasar, berbagai masalah ekonomi dipecahkan. Mekanisme harga merupakan alat pengatur/perencana bagi produsen barang maupun jasa. Harga yang terbentuk di pasar merupakan hasil interaksi antara permintaan dan penawaran, jadi berarti interaksi antara konsumen dan produsen. Dengan demikian harga barang atau jasa maupun harga faktor produksi merupakan “informasi” bagi produsen dalam mengambil keputusan. Secara sederhana kita melihat fenomena sehari-hari, bila barang banyak di pasar, harga turun, produsen mengurangi produksinya, dan sebaliknya bila barang di pasar sedikit.
8.12
Pembangunan Pertanian
Perubahan keinginan konsumen dan produsen akan tampak pada perubahan harga. Masing-masing unit ekonomi (rumah tangga/perseorangan dan perusahaan termasuk usahatani) mendasarkan pengambilan keputusan atas alternatif-alternatif yang ada sebagaimana tercermin pada harga. Keputusan mengenai, apa, di mana, berapa banyak, bagaimana memproduksi, dan mengonsumsikan produk senantiasa berorientasi pada pasar dan harga. Dengan mekanisme pasar ini masing-masing unit ekonomi dibimbing oleh suatu kekuatan yang tidak tampak atau invisible hands ke arah yang dikehendaki. Dengan karakter yang demikian maka sistem kapitalis mempunyai ciriciri: 1. pemilikan alat-alat dan sumber daya produksi (tanah, pabrik, mesinmesin dan alat-alat) oleh swasta, baik perorangan maupun perusahaan; 2. adanya kebebasan penuh dan bersaing; 3. berproduksi untuk dijual di pasar yang bersaing; 4. mencari keuntungan yang sebesar-besarnya; 5. campur tangan pemerintah tidak terlalu besar. Sebagai imbangan sekaligus merupakan reaksi terhadap perkembangan sistem kapitalis/liberal di mana pemilik sumber daya produksi menikmati hasil secara berlebihan, muncul sistem sosialis. Menurut para konseptor sistem ekonomi sosialis, kekurangan yang ditimbulkan oleh sistem ekonomi kapitalis tidak dapat diperbaiki tanpa campur tangan pemerintah. Karenanya faktor-faktor produksi harus dimiliki dan dioperasikan oleh pemerintah (publik, masyarakat) agar hasil produksi dapat didistribusikan secara lebih merata. Hak pemilikan perorangan tidak dimungkinkan. Di sektor pertanian para petani diharuskan berkelompok dalam Badan Usaha Kolektif yang disebut Kolchos atau Komune. Harga tidak ditentukan oleh permintaan dan penawaran di pasar, melainkan ditentukan oleh pemerintah di pusat. Karena uang masih digunakan maka harga juga masih ada dan berfungsi untuk memberi rangsangan materi dan melancarkan aliran barang-barang dan sumber produksi. Setiap tahun atau lima tahun dibuat rencana pembangunan yang komprehensif, yang memuat sasaran produksi dan sumber daya yang diperlukan hampir untuk semua sektor perekonomian. Keperluan dan penyediaan sumber daya produksi dibuat seimbang dengan alokasi yang ditentukan oleh pemerintah/pusat.
LUHT4210/MODUL 8
8.13
Secara umum ciri model pembangunan pertanian di negara sosialis berciri: 1. sumber daya produksi dimiliki dan dioperasikan oleh negara atau secara kolektif; 2. pemilikan dan produksi perorangan tidak diperbolehkan, para petani diharuskan membentuk badan usaha kolektif (kolchos, komune); 3. produksi, distribusi dan konsumsi diatur dalam alur secara sentral oleh negara dan dilaksanakan secara ketat menurut rencana yang dibuat oleh pemerintah; 4. komoditas yang diusahakan, kebanyakan adalah komoditas yang langsung dibutuhkan masyarakat; 5. tujuan utama produksi adalah untuk keperluan masyarakat, bukan untuk mencari keuntungan sebesar-besarnya, namun perlu menghindari kerugian. A. PERANAN PEMERINTAH DALAM PERENCANAAN Dalam perekonomian kapitalis perencanaan pada umumnya merupakan usaha sadar yang dilakukan pemerintah untuk mencapai pertumbuhan dan harga stabil melalui berbagai instrumen kebijaksanaan fiskal (kegiatan menaikkan pendapatan dan kegiatan pengeluaran yang dilakukan pemerintah, seperti perpajakan dan pengeluaran pemerintah), dalam usahanya mempengaruhi perubahan makro seperti GNP dan lapangan kerja, dan kebijaksanaan moneter (tindakan untuk mempengaruhi perekonomian dengan menggunakan beberapa perubahan moneter seperti jumlah uang yang beredar dan suku bunga). Alat kebijaksanaan di atas bersifat aktif tetapi tidak langsung. Bersifat aktif dalam arti bahwa kesemuanya mendorong perekonomian ke arah yang diinginkan. Bersifat tidak langsung dalam pengertian bahwa kebijaksanaan tersebut hanya untuk membuat keadaan yang menguntungkan, di mana para pengambil keputusan dari pihak swasta dipengaruhi untuk berperilaku, yang memungkinkan terjadinya pertumbuhan ekonomi yang stabil. Sedangkan dalam perekonomian sosialis, pemerintah secara aktif dan langsung mengendalikan gerak perekonomian melalui suatu proses pengambilan keputusan yang terpusat. Sejumlah sasaran yang telah ditetapkan terlebih dulu oleh perencana pusat merupakan dasar penyusunan rencana ekonomi nasional yang lengkap dan komprehensif. Alokasi sumber
8.14
Pembangunan Pertanian
daya, material dan finansial, dikaitkan langsung dengan kebutuhan akan material, tenaga dan modal dari rencana keseluruhan, tidak atas dasar harga pasar serta keadaan penawaran dan permintaan sebagaimana dalam perekonomian kapitalis. Jadi, perbedaan pokok perencanaan pada kedua tatanan perekonomian kapitalis dan sosialis adalah: 1. Pada sistem kapitalis peran perencanaan perekonomian bersifat rangsangan. Perencanaan yang dibuat bertujuan agar perekonomian tidak keluar dari jalur pertumbuhan yang stabil dan sesuai dengan yang diinginkan dengan alat kebijaksanaan yang aktif namun tidak langsung. 2. Pada sistem sosialis bersifat pengendalian. Perencanaan bukan hanya menetapkan seperangkat sasaran tertentu yang diinginkan, tetapi juga berusaha melaksanakan rencananya dengan mengendalikan secara langsung kegiatan dari hampir seluruh satuan-satuan produksi pertanian kolektif, kolekos, komune atau pertanian negara dalam perekonomian secara keseluruhan. B. SISTEM PEREKONOMIAN CAMPURAN Apa yang dikemukakan di atas mengenai sistem perekonomian Kapitalis/Liberal dan Sosialis adalah suatu sistem perekonomian kapitalis/liberal “Murni” dan sistem perekonomian Sosialis “Murni”. Bentukbentuk murni tersebut sudah tidak dapat bertahan. Di negara Kapitalis seperti AS, Eropa Barat, Australia, Selandia Baru dan Jepang terdapat hal-hal sebagai berikut. 1. Pemilikan sumber daya produksi dan penggunaannya serta pengambilan keputusannya adalah campuran antara swasta dan pemerintah. 2. Peran pemerintah makin besar, tidak terbatas hanya dalam kebijaksanaan moneter dan fiskal tapi juga langsung memiliki perusahaan-perusahaan (PN), merumuskan perencanaan ekonomi, menanamkan modalnya, mengatur perdagangan luar negeri, mengatur upah minimum dan persyaratan kerja, dan lain-lain. Di sisi lain sistem perekonomian sosialis yang murni juga sudah memudar. Pemilikan yang bersifat individual sudah mulai rontok. Motif mencari untung pada sistem perekonomian kapitalis juga sudah marak. Yang jelas pada saat ini, terlebih-lebih setelah runtuhnya “Uni Soviet” pada dekade
LUHT4210/MODUL 8
8.15
1980-an, ciri-ciri murni sistem ekonomi Kapitalis dan Sosialis makin hilang, perbedaan antara dua sistem semakin menjadi kabur. Bahkan muncul sistem perekonomian campuran yang dianut oleh sebagian besar NSB, termasuk Indonesia, yang mengambil perekonomian campuran Kapitalis - Sosialis. LAT IH A N Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas, kerjakanlah latihan berikut! 1) Dalam sistem perekonomian Kapitalis ada ungkapan survival of the fittest melalui struggle for live. Mengapa ada ungkapan tersebut? Jelaskan! 2) Apa yang dimaksud dengan harga. Jelaskan mengapa dalam sistem perekonomian Kapitalis, harga dipakai sebagai alat pengatur bagi produsen untuk membuat rencana? 3) Sehubungan dengan mekanisme pasar dan harga pada sistem Kapitalis dikenal adanya istilah The invisible hands. Jelaskan! 4) Sebutkan ciri-ciri dari sistem perekonomian Kapitalis! 5) Dalam sistem perekonomian Sosialis campur tangan pemerintah sangat besar. Jelaskan mengapa demikian? 6) Dalam sistem Sosialis harga tidak ditentukan oleh permintaan dan penawaran di pasar. Apa fungsi harga pada sistem Sosialis ini? 7) Sekalipun dalam sistem Kapitalis (Murni) campur tangan pemerintah kecil saja, namun dalam praktek campur tangan tersebut cukup signifikan, terutama dalam perencanaan. Apa peranan pemerintah dalam perencanaan? 8) Alat apa yang dipakai oleh pemerintah untuk menjaga pertumbuhan ekonomi dan stabilitas harga dalam sistem Kapitalis? 9) Apa perbedaan pokok kedua sistem tersebut dalam aspek perencanaan? 10) Pada saat ini sistem Kapitalis dan Sosialis yang murni sudah tidak ada. Jelaskan mengapa demikian? Petunjuk Jawaban Latihan 1) Pelajari Kegiatan Belajar 2, khususnya pada bab yang membahas hal kebebasan yang luas dalam sistem perekonomian Kapitalis!
8.16
Pembangunan Pertanian
2) Pelajari Kegiatan Belajar 2 pada pembahasan interaksi antara konsumen dan produsen! 3.) Pelajari Kegiatan Belajar 2 pada pembahasan interaksi antara konsumen dan produsen! 4) Pelajari Kegiatan Belajar 2 pada bagian yang mengemukakan Karakter Sistem Kapitalis! 5) Pelajari bagian yang membahas adanya reaksi atau imbangan terhadap sistem Kapitalis 6) Pelajari bagian yang membahas sistem ekonomi Sosialis terutama dalam hal uang ! 7) Pelajari bagian peranan Pemerintah dalam Perencanaan! 8) Pelajari bagian peranan Pemerintah dalam Perencanaan! 9) Pelajari bagian peranan Pemerintah dalam Perencanaan! 10) Pelajari Sistem Perekonomian Campuran! R A NG KU M AN Di luar model-model yang telah kita pelajari pada Kegiatan Belajar 1, ada model yang dipengaruhi oleh ajaran Kapitalis dan ajaran Sosialis. Dalam kenyataannya sekarang ini, kedua ajaran yang murni sudah tidak dikenal. Kedua ajaran semakin kabur batas-batasnya dan masing-masing saling mempengaruhi sehingga ciri khas kedua ajaran yang murni sudah luntur. Ajaran Kapitalis yang tumbuh menggantikan ajaran Feodal, pada hakikatnya sama saja dengan pendahulunya dalam hal pemerasannya terhadap kaum pekerja/petani kecil. Ciri-ciri menonjol dalam sistem Kapitalis adalah diakuinya kebebasan penuh individu ataupun perusahaan/swasta mulai dari pemilikan faktor-faktor produksi, perencanaan, berlakunya mekanisme pasar dan harga, adanya persaingan bebas dan minimnya campur tangan pemerintah. Akibat dari sistem ini kaum Kapitalis yang menguasai dan mengoperasikan sumber daya produksi memperoleh keuntungan yang berlebihan, walaupun jumlahnya sedikit. Di lain pihak kaum yang lemah semakin lemah. Tujuan utama dari usaha menurut ajaran Kapitalis adalah mencari keuntungan yang sebesar-besarnya. Produksi diarahkan untuk diperdagangkan. Sebagai penyeimbang sekaligus reaksi dari sistem Kapitalis muncullah ajaran Sosialis. Sistem perekonomian Sosialis mencoba agar hasil pembangunan dapat dirasakan secara merata oleh masyarakat. Untuk itu pemilikan dan pengoperasian sumber daya produksi jangan
LUHT4210/MODUL 8
8.17
dipegang oleh perorangan/swasta tetapi oleh Pemerintah/Negara. Campur tangan pemerintah tidak terbatas pada pemilikan alat-alat produksi saja tapi meliputi hampir semua masalah perekonomian diatur/direncanakan, dilaksanakan, diorganisasikan, dan diawasi dengan ketat oleh Negara. Barang yang diproduksi adalah yang langsung diperlukan masyarakat. Keuntungan yang tinggi bukan menjadi tujuan, tetapi perlu menghindari kerugian. Pada saat kedua ajaran tersebut secara murni sudah langka. Batasbatas perbedaan-perbedaan yang ada sudah luntur. Bahkan dikenal adanya sistem campuran antara sistem perekonomian Kapitalis dan Sosialis. NSB banyak yang menganut dan menerapkan sistem campuran ini. TES F OR M AT IF 2 Pilihlah satu jawaban yang paling tepat! 1) Pada sistem perekonomian feodal yang dimaksud dengan the rulling class adalah …. A. para tuan tanah B. kaum feodal C. kaum berdarah biru D. pemilik modal 2) Menurut paham kapitalis kesejahteraan masyarakat dapat terwujud apabila …. A. pembangunan dilaksanakan berdasar sistem kapitalis B. tiap-tiap individu dapat meraih kesejahteraan C. pemerintah tidak ikut campur dalam masalah perekonomian D. harga dan pasar dikendalikan secara ketat 3) Persaingan yang hebat dalam sistem perekonomian menyebabkan …. A. kehancuran kaum feodal B. tidak terkendalinya harga C. terjadinya inflasi yang sangat parah D. yang kuat semakin menang yang kalah semakin terpuruk
Kapitalis
8.18
Pembangunan Pertanian
4) Harga yang terbentuk di pasar merupakan hasil interaksi antara permintaan dan penawaran yang berarti …. A. adanya interaksi antara konsumen dan produsen B. adanya persaingan yang bebas di pasar C. produk harus senantiasa berorientasi pada pasar D. terjadinya keseimbangan antara permintaan dan penawaran 5) Menurut konseptor sistem perekonomian sosialis murni sumber daya produksi harus berada di tangan …. A. individu B. perusahaan besar C. negara D. perusahaan asing 6) Tujuan utama produksi pada sistem sosialis adalah untuk …. A. mencari keuntungan sebesar-besarnya B. memenuhi kebutuhan langsung masyarakat C. pemerataan hasil-hasil pembangunan D. memenuhi kebutuhan pasar 7) Pembangunan pertanian menurut sistem perekonomian sosialis murni, mengharuskan petani …. A. berkelompok dalam badan usaha kolektif B. memasuki organisasi politik tertentu C. secara individu ikut menguasai sumber daya produksi D. melakukan usaha yang bersaing 8) Dalam sistem perekonomian kapitalis, peranan pemerintah dalam perencanaan merupakan upaya untuk mencapai pertumbuhan yang tinggi dan …. A. harga yang stabil B. pemerataan hasil C. memberantas kemiskinan D. mengurangi pengangguran 9) Pada sistem kapitalis peranan perencanaan perekonomian bersifat rangsangan, sedang pada sistem sosialis bersifat …. A. pengendalian B. pengontrolan C. tidak langsung D. terpusat
8.19
LUHT4210/MODUL 8
10) Ciri-ciri sistem perekonomian kapitalis dan sosialis murni sudah meluntur sehingga menimbulkan sistem …. A. ekonomi terpimpin B. ekonomi campuran C. ekonomi liberal D. ekonomi komunis
Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 2 yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban yang benar. Kemudian, gunakan rumus berikut untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 2.
Tingkat penguasaan =
Jumlah Jawaban yang Benar
100%
Jumlah Soal Arti tingkat penguasaan: 90 - 100% = baik sekali 80 - 89% = baik 70 - 79% = cukup < 70% = kurang Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih, Anda dapat meneruskan dengan Kegiatan Belajar 3. Bagus! Jika masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 2, terutama bagian yang belum dikuasai.
8.20
Pembangunan Pertanian
Kegiatan Belajar 3
Beberapa Model Pembangunan Pertanian di Beberapa Negara
S
ebagaimana yang telah diungkapkan oleh BF Johnson di muka, model Jepang, model Meksiko, model Israel dan model Rusia, dapat dipilih atau dicontoh oleh NSB dalam membangun ekonominya. Namun tidaklah mudah untuk mencontoh apalagi mencontoh secara penuh, mengingat kondisi sosial, ekonomi, budaya dan agroekosistem setiap negara berbeda-beda. Tetapi ada baiknya dikemukakan beberapa model pembangunan pertanian yang sudah berhasil atau paling tidak menunjukkan kecenderungan keberhasilan dengan segala kelebihan dan kekurangannya sebagai bahan perbandingan. A. MEKSIKO Model pembangunan pertanian di Meksiko didasarkan kepada usaha pertanian komersial besar dan efisien, walau jumlahnya tidak banyak. Petani-petani besar mengusahakan ladang gandum secara modern dan menerapkan teknologi maju. Di lain pihak petani-petani kecil yang jumlahnya banyak mengusahakan ladang jagung. Peningkatan produksi yang besar terjadi pada perusahaan dengan teknologi maju (gandum), sedangkan peningkatan produksi petani kecil (jagung) tidak seberapa berarti. Dengan model ini terjadi keadaan-keadaan sebagai berikut. 1. 80% peningkatan produksi pertanian berasal dari perusahaan komersial yang besar, sekalipun hanya merupakan 3% dari perusahaan yang ada. 2. Jumlah petani dan pekerja pedesaan yang tidak memiliki lahan semakin meningkat. 3. Dengan introduksi teknologi seperti traktor, jumlah hari kerja setiap tenaga turun hampir 5%. 4. Pendapatan per kapita pekerja turun, sekalipun pendapatan per kapita secara nasional naik. Keberhasilan Meksiko meningkatkan spektakuler ini merupakan Revolusi Hijau.
produksi
gandum
secara
LUHT4210/MODUL 8
8.21
B. INDIA DAN FILIPINA Di India dan Filipina ada polarisasi pemilikan lahan, yaitu adanya “tuan tanah” dengan pemilikan lahan yang luas dan “petani-petani kecil” dalam jumlah banyak dan kekurangan lahan. Tidak seperti di Meksiko dan negara-negara Latin lainnya, di mana mereka membentuk usaha komersial berskala besar, di India tumbuh satu satuan usaha lahan sewaan berskala kecil yang terpecah-pecah. Pada tahun 1965 India dan Filipina melancarkan kebijaksanaan peningkatan produksi gandum (di India) dan padi (di Filipina) dengan cara: 1. penggunaan benih unggul, 2. pemberian pupuk dan saprodi lain secara intensif, 3. pemberian insentif kepada petani, dan 4. penerapan hasil-hasil Litbang. Melalui cara ini diperoleh hasil-hasil sebagai berikut. India berhasil meningkatkan produksi gandum sebesar 4% dalam setahun. 2. Filipina dapat meningkatkan produksi beras sebesar 15% setahun. Kebijakan ini menyebabkan terjadinya Revolusi Hijau di India dan Filipina. 1.
C. JEPANG Di Jepang pembangunan sektor pertanian dan industri dilakukan secara serentak dan berimbang (concurent growth) di mana kedua sektor saling membantu, yaitu: 1. Sektor industri cepat berkembang dan mampu menyerap limpahan tenaga kerja dari sektor pertanian. Sektor pertanian juga dapat cepat berkembang berkat penggunaan hasil industri (Alsin Pertanian, pupuk, pestisida dan bahan kimia lain). 2. Dana-dana pembangunan sebagian besar disumbangkan oleh sektor pertanian dalam bentuk pajak tanah dan cukai yang berat. Di Jepang pada tahun 1870 - 1900 pajak pertanian mencapai 71% termasuk di dalamnya 56 % pajak tanah.
8.22
Pembangunan Pertanian
Dalam membangun ekonominya Jepang tidak memerlukan pinjaman dari luar negeri. Hal ini dimungkinkan karena pertumbuhan penduduk Jepang sangat kecil, bahkan terus berkurang secara absolut sehingga memungkinkan diadakannya tabungan dan investasi. Model pembangunan pertanian di Jepang ini sulit ditiru oleh Indonesia sekalipun dilihat dari ukuran luas pemilikan lahan hampir sama, terutama karena: 1. sektor industri di Indonesia berkembang lambat sehingga sulit menampung limpahan tenaga dari pertanian; 2. dari sektor pertanian belum/tidak dapat ditarik dana yang tinggi karena produktivitasnya rendah; 3. pertumbuhan penduduk Indonesia tinggi (2,4%) sehingga sulit untuk investasi tanpa bantuan luar negeri dengan pendapatan yang rendah. D. MENCARI MODEL PEMBANGUNAN PERTANIAN YANG SESUAI BAGI INDONESIA Sejak semula pembangunan di Indonesia difokuskan pada upaya mencukupi pangan (baca beras). Beras bukan hanya untuk mencukupi kebutuhan pokok rakyat tapi juga sebagai stabilisator perekonomian. Selain itu di Indonesia beras juga berperan sebagai pelopor harga (price leader). Hal ini nampak apabila terjadi kelangkaan ataupun menipisnya stock beras di pasaran akan mendorong terjadinya inflasi. Untuk mencegahnya maka beras harus diamankan. Di samping itu pemerintah juga memikirkan kebutuhan pangan bagi buruh industri dan orang-orang kota, dengan harga murah, sekalipun hal ini akan merugikan petani. Kebijaksanaan harga pangan murah ini dimaksud untuk mengembangkan sektor industri dalam rangka menekan biaya produksi di sektor upah. Produk industri perlu pasar dan pembeli. Bila rakyat di pedesaan daya belinya rendah, maka industri akan terhambat. Oleh karena itu rakyat di pedesaan khususnya petani harus berkemampuan beli tinggi agar dapat membeli produk industri atau kota. Sungguh suatu hal yang kontradiktif dan dilematis, di satu pihak petani yang notabene merupakan bagian terbesar dari rakyat Indonesia harus di tingkatkan kesejahteraannya, di lain pihak produk pertanian, khususnya beras, terpaksa ditekan. Ditambah lagi masalah-masalah pertumbuhan
LUHT4210/MODUL 8
8.23
penduduk yang tinggi yang tentu saja menyebabkan bertambah besarnya kebutuhan beras. Oleh karena itu pemerintah berketetapan untuk meletakkan masalah kecukupan pangan (beras) pada prioritas utama dalam pembangunan ekonominya. Tahun 1959 lewat Pola Pembangunan Semesta Berencana dilancarkan Gerakan Swasembada Bahan Makanan (SSBM). Gerakan ini dilakukan dengan sistem komando, yang berakibat petani menjauhi aparat dan gerakan ini gagal. Tahun 1963 diadakan demonstrasi SSBM oleh IPB dengan cara penyuluhan yang efektif, dan gerakan ini memberi hasil yang positif. Gerakan ini dikenal dengan Demonstrasi Massal, seluas 100 Ha. Gerakan SSBM kemudian dikembangkan menjadi Gerakan BIMAS, yaitu Intensifikasi padi pada 1 juta hektar dan penerapan Panca Usaha Pertanian yang selanjutnya dikembangkan pula menjadi INSUS dan Supra INSUS. Pada awal Pelita I (1969 - 1970). Melalui model Bimas ini produksi padi meningkat 10 %. Salah satu kunci keberhasilan Bimas (di samping adanya kelemahan-kelemahan) adalah kerja sama berupa bantuan, sokongan dan partisipasi semua instansi yang ada. Pada tahun 1984 gerakan ini berhasil menjadikan Indonesia mencapai swasembada beras atau pangan yang merupakan Revolusi Hijau di Indonesia. Namun, keberhasilan swasembada beras dengan model BIMAS ternyata tidak dapat diikuti oleh komoditas lain. Bimas Jagung pada tahun 1971 di Daerah Istimewa Yogyakarta, Bimas Ayam tahun 1972/1973 tidak memberi hasil yang diinginkan. Ketidakberhasilan disebabkan pada pelaksanaannya yang meniru Model Bimas secara kaku tanpa memperhatikan kondisi setempat serta syarat-syarat setiap komoditi yang memang tidak sama. Melihat fenomena itu, Mubyarto menyimpulkan bahwa model pembangunan pertanian tidak boleh terikat pada satu model secara kaku. Perlu kreativitas yang tinggi dan terus-menerus mencari model dan rancangan yang sesuai dengan kondisi dan syarat-syarat setiap komoditas di setiap lokasi. Sebenarnya sejak Pelita I kebijaksanaan pembangunan pertanian di Indonesia menganut model pembangunan antarsektor, di mana pertanian merupakan titik sentral pembangunan (leading sector). Hanya saja kebijaksanaan pemerintah Orde Baru, terutama pada 2 dekade terakhir memosisikan pertanian sebagai pendukung sektor lain (model Dua Sektor). Dengan posisi tersebut maka sektor pertanian diposisikan sebagai pemasok
8.24
Pembangunan Pertanian
kebutuhan pangan dan bahan baku untuk industri, pengendali stabilitas harga dan pemasok tenaga kerja murah (E. Gumbira, dkk- Keunggulan Komparatif dan Kompetitif Agribisnis dalam Memasuki Abad 21). Akibat kebijaksanaan tersebut pertanian tidak dapat berkembang secara optimal, lambat pertumbuhannya, produktivitas rendah serta tidak menarik untuk para investor karena dinilai kurang menguntungkan. Swasembada pangan (beras) pada tahun 1984 tidak pernah terulang kembali dan memasuki tahun 1990-an Indonesia kembali menjadi salah satu negara pengimpor beras yang besar, seperti ditunjukkan pada Tabel 8.1. Tabel 8.1 Impor Beras 1994 - 2000
Nomor 1 2 3 4 5 6 7
Tahun 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Jumlah (Ton) 876.240 3.014.204 1.090.258 456.176 5.044.255 1.453.575 1.900.000
Sumber: Gunawan Sumodiningrat - Pembangunan Ekonomi melalui Pengembangan Pertanian (2000)
Di sisi lain telah terjadi kemerosotan produksi beras yang cukup besar seperti ditunjukkan data berikut. Tabel 8.2 Produksi Padi (GKG) Tahun 1997 – 2000
Nomor 1 2 3 4
Tahun 1997 1998 1999 2000
Produksi (Juta Ton) 51,2 48,2 49,8 53,0
Sumber: Gunawan Sumodiningrat - Pembangunan Ekonomi melalui Pengembangan Pertanian (2000)
LUHT4210/MODUL 8
8.25
Turunnya produksi disebabkan: Pertama : Berkurangnya lahan padi di Jawa (diperkirakan 5 % per tahun) Kedua : Merosotnya nilai tukar hasil pertanian dan meningkatnya kemiskinan petani khususnya petani padi. Pada awal era reformasi arah pembangunan pertanian diposisikan kembali sebagai poros penggerak pembangunan ekonomi nasional, sebagai leading sector, bukan sebagai sektor pendukung yang pasif, sesuai dengan model yang telah dipilih sejak Pelita I (Model Antarsektor). E. REVOLUSI HIJAU DALAM PEMBANGUNAN PERTANIAN Pada tahun 1960 - 1970-an muncul sebuah inovasi dalam pertanian khususnya di negara-negara ketiga, yaitu yang disebut Revolusi Hijau. Konsep utamanya adalah mengintroduksi pemakaian intensifikasi pertanian dengan mengintroduksi benih varietas yang lebih produktif, pemupukan, pestisida, pemakaian alat dan mesin pertanian. Revolusi Hijau tidak dipungkiri secara spektakuler telah dapat meningkatkan produktivitas lahan pertanian. Setidaknya ditunjukkan oleh peningkatan volume produksi per hektar yang meningkat dengan tajam. Revolusi Hijau adalah sebuah gerakan untuk memodernisasi petani dan pertaniannya, yaitu mengintensifkan tenaga kerja, sehingga terjadi penurunan, dan bisa dua kali panen setahun (untuk padi). Dawam Rahardjo mengatakan bahwa Revolusi Hijau tidak lain adalah modernisasi pertanian dengan senjata baru terutama bibit unggul atau High Yielding Varieties. Di RRC, Mao Tse Tung mencanangkan paket tersendiri yang diformulasikan sebagai Delapan Butir Piagam Pertanian yaitu: pengolahan atau penyuburan lahan, pemupukan rasional, konservasi air (dalam waduk), perbaikan benih, jarak tanam rasional, perlindungan tanaman, dan pengelolaan serta inovasi alat-alat pertanian. Gerakan ini dikenal dengan sebutan “Bertani secara ilmiah”. Di Indonesia, menurut Dawam Rahardjo, Revolusi Hijau dirumuskan dengan lebih sederhana, yaitu Panca Usahatani: penggunaan benih unggul, pupuk, pestisida, pengairan, dan budidaya yang lebih baik. Program ini disampaikan kepada petani tradisional lewat kegiatan besar-besaran yang
8.26
Pembangunan Pertanian
disebut Bimbingan Massal (Bimas) dan Intensifikasi Massal (Inmas) dengan dukungan utama Penyuluh Pertanian Lapangan. Dalam gerakan ini pemerintah juga melancarkan program berskala besar untuk membangun prasarana pengairan. Agar petani mampu membeli masukan teknologi modern yang dikemas berupa paket teknologi, pemerintah menyediakan kredit berbunga murah melalui BRI Unit Desa, sebagai rural bank, BUUD yang kemudian diganti dengan KUD sebagai penyalur saprodi dan pengumpul padi, dan Bulog/Dolog sebagai pemasar beras yang selain membeli beras/padi dari petani, koperasi atau swasta juga berfungsi menjaga harga beras dengan sistem harga dasar dan harga tertinggi (floor price dan ceiling price). Bulog/Dolog berfungsi sebagai alat pemerintah guna menjamin stok pangan nasional dan lembaga penjamin atau stabilisator harga. Sekalipun Revolusi Hijau di Indonesia melalui Bimas/Inmas, produksi padi melompat pada ketinggian 3,8 - 4 %, namun rencana swasembada pangan tahun 1974 masih belum berhasil/gagal. Impor beras tetap meningkat volumenya sehingga mengundang kritik yang tajam. Persoalan berat sebenarnya mulai dikemukakan pada konferensi Ilmiah di Universitas Kolombia tahun 1970 menyangkut pengangguran struktural atau pengangguran teknologis, proses polarisasi antara kelompok petani kaya yang minoritas dan petani miskin yang mayoritas, urbanisasi/migrasi prematur, ketergantungan penghasil bahan mentah kepada negara-negara Industri, impor teknologi yang semakin meningkat dan semacamnya. Herman Suardi dalam Rahadjo (1986) menemukan bahwa hanya 33% saja petani yang responsif terhadap modernisasi, terutama petani kaya dan menengah. Sayogyo dalam Rahardjo (1986) menemukan kenyataan bahwa hanya 38% saja petani yang dapat memperoleh manfaat dari program Bimas/Inmas. Akal sehat memperkirakan bahwa hanya petani kaya yang mampu memperoleh model paket yang direncanakan oleh para ahli, yaitu harus menerima modernisasi sebagai “nasi bungkus” yang di dalamnya sudah dilengkapi berbagai input yang harus dimakan seluruhnya. Petani kaya memiliki kemampuan dan kesempatan lebih besar untuk menerima paket karena mereka memiliki lebih banyak/baik dalam mendapatkan informasi, pengetahuan, cadangan kredit, akses kepada pelayanan, administrasi, sumbersumber yang dapat dikuasai dan pengaruh politik yang mungkin dimilikinya. Sebaliknya petani kecil tidak memiliki kelebihan-kelebihan di atas. Lagi pula
LUHT4210/MODUL 8
8.27
biaya produksi dengan menggunakan paket teknologi menjadi lebih besar dan berakibat risiko yang lebih berat. Sudarsono Hadi Saputro (1977) dalam Rahardjo (1986), mengatakan bahwa melalui paket Bimas ini, petani tergiring memilih tanaman yang sebenarnya tidak memberi keuntungan yang terbaik. Mereka memburu fasilitas dan melalaikan perhitungan rasional. Masih banyak kritik menyangkut penyelenggaraan Bimas/Inmas. Namun pada tahun 1984 walau kenyataannya Bimas masih mengandung kekurangankekurangan/ kelemahan-kelemahan, Indonesia dapat mencapai swasembada beras, dan ini merupakan Revolusi Hijau Indonesia. Secara singkat dapat dikemukakan bahwa dibalik keberhasilan yang diperoleh, Revolusi Hijau juga meninggalkan dampak negatif di antaranya: 1. adanya “gap” yang besar antara petani kaya dan petani miskin (di India petani besar dapat melipatkan-gandakan produksinya sampai enam kali lipat, petani kecil tidak berubah), 2. meningkatnya pengangguran di pedesaan akibat penggunaan alsin dan agroinput modern, 3. kualitas tanah menurun akibat penggunaan agroinput kimiawi secara intensif, 4. keragaman jenis produksi pertanian menjadi terbatas, 5. lahan menjadi “lelah”, 6. adanya kemungkinan ledakan hama dan penyakit, 7. Revolusi Hijau membangun masyarakat petani menjadi tidak inovatif karena mereka justru mengalami ketergantungan yang besar terhadap produk pembantu pertanian seperti pupuk dan insektisida, dan 8. Di Indonesia, Revolusi hijau yang cenderung mengutamakan tanaman padi akan berakibat mengurangi keragaman produk pertanian. LAT IH A N Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas, kerjakanlah latihan berikut! 1) Modernisasi pertanian di Meksiko menumbuhkan adanya dua macam usahatani. Jelaskan keadaan tersebut dan apa dampak negatifnya!
8.28
Pembangunan Pertanian
2) Model pembangunan pertanian Jepang sulit ditiru oleh Indonesia karena banyaknya perbedaan kondisi antara kedua negara tersebut. Jelaskan apa perbedaan-perbedaan kondisi termaksud! 3) Ada perbedaan mencolok antara Meksiko dan India dalam membangun pertaniannya, terutama dalam bentuk usahataninya. Jelaskan perbedaan tersebut! 4) Sebenarnya kebijaksanaan pembangunan pertanian di Indonesia menganut model pembangunan antarsektor. Namun, dalam prakteknya terutama pada akhir masa Orde Baru, pertanian diposisikan sebagai pendukung sektor ekonomi yang lain/industri. Apa akibat dari keadaan tersebut? 5) Baik di Meksiko, Filipina maupun di Indonesia pernah mengalami Revolusi Hijau. Apa yang dimaksud dengan Revolusi Hijau? 6) Revolusi Hijau telah menunjukkan keberhasilan yang mengesankan. Namun ada pula dampak negatifnya. Apa saja dampak negatif tersebut? 7) Bagaimana rumusan Revolusi Hijau di Indonesia dan bagaimana di RRC? Jelaskan! 8) Harap Anda jelaskan kritik-kritik yang dianggap melemahkan pelaksanaan Bimas oleh beberapa pakar pertanian! Petunjuk Jawaban Latihan 1) Pelajari materi Kegiatan Belajar 3 tentang model pembangunan di Meksiko! 2) Pelajari materi Kegiatan Belajar 3, terutama model Jepang dan Indonesia! 3) Pelajari materi Kegiatan Belajar 3 mengenai pembangunan model Meksiko dan model India serta Filipina! 4) Pelajari bahasan tentang mencari model Pembangunan Pertanian yang sesuai bagi Indonesia! 5) Pelajari pada materi tentang Meksiko, Filipina, Indonesia dan Revolusi Hijau dalam Pembangunan Pertanian! 6) Pelajari pada materi tentang Meksiko, Filipina, Indonesia dan Revolusi Hijau dalam Pembangunan Pertanian! 7) Pelajari materi Revolusi Hijau! 8) Pelajari materi Revolusi Hijau!
LUHT4210/MODUL 8
8.29
R A NG KU M AN Pembangunan Pertanian di Meksiko didasarkan usaha tani komersial besar dan efisien serta usaha tani petani-petani kecil. Usaha tani besar mengusahakan ladang gandum secara modern dan dengan teknologi maju. Petani-petani kecil dengan jumlah yang lebih banyak mengusahakan ladang jagung. Dengan model tersebut, terjadi peningkatan produksi yang besar terutama produksi dari usaha tani besar yang merupakan hanya 3% dari seluruh usaha tani yang ada. Di India dan Filipina, ada polarisasi pemilikan lahan, yaitu adanya tuan tanah dengan lahan yang luas dan petani-petani kecil dalam jumlah banyak tetapi kekurangan lahan. Terbentuk banyak satuan-satuan usaha lahan sewaan berskala kecil yang terpecah-pecah. Dengan menggunakan benih unggul, pemupukan secara intensif, penerapan IPTEK, India berhasil meningkatkan produk gandum dan Filipina meningkatkan produksi padi. Di Jepang pembangunan ekonomi dilakukan dengan menganut model pembangunan berimbang antara pertanian dan industri yang saling membantu. Sektor industri berkembang lebih pesat sehingga mampu menyerap limpahan tenaga pertanian sedang sektor pertanian juga berkembang berkat bantuan penggunaan produk industri berupa alat-alat dan mesin-mesin pertanian dan bahan-bahan kimia pertanian seperti pupuk dan pestisida. Dana pembangunan di Jepang diperoleh dari penarikan pajak yang sangat besar dari sektor pertanian. Jumlah penduduk dan tenaga kerja di Jepang terus berkurang menyebabkan dapat diadakannya tabungan dan investasi yang besar. Dengan demikian Jepang tidak perlu bantuan modal dari luar negeri. Indonesia sejak semula dalam membangun ekonomi memfokuskan upaya pada kecukupan beras. Berbagai gerakan diarahkan kepada upaya kecukupan pangan (beras). Gerakan yang cukup berhasil, walau banyak mendapat kritik adalah gerakan BIMAS yang dapat dianggap sebagai “Model Pembangunan Pertanian” yang pada dasarnya adalah sebuah gerakan yang sudah dikenal sebelumnya, yaitu Panca Usaha Tani. Melalui model ini pada tahun 1984 Indonesia pernah mencapai “swasembada”, walau sampai sekarang belum pernah terulang lagi. Keberhasilan swasembada beras inilah yang dianggap sebagai Revolusi Hijau di Indonesia. Revolusi Hijau adalah sebuah gerakan untuk memodernkan pertanian dengan introduksi benih varietas unggul/high yielding varietas, penerapan pemupukan secara intensif, pengendalian hama dan penyakit dengan pestisida, pemakaian alat dan mesin pertanian modern dan pemanfaatan iptek.
8.30
Pembangunan Pertanian
Di Indonesia Revolusi Hijau, tidak lain adalah sebuah intensifikasi pertanian yang dikenal dengan Panca Usaha Tani. Panca Usaha Tani ini disampaikan kepada petani lewat kegiatan besar-besaran yang dikenal dengan gerakan BIMAS (Bimbingan Massal) dan INMAS (Intensifikasi Massal) melalui Penyuluh Pertanian Lapangan. BIMAS/INMAS cukup berhasil, namun banyak juga kritik-kritik yang disampaikan oleh para pakar baik di Meksiko, Filipina maupun di Indonesia. Secara umum Revolusi Hijau memang menunjukkan hasil yang mengesankan namun secara umum pula terdapat dampak-dampak yang tidak diinginkan. TES F OR M AT IF 3 Pilihlah satu jawaban yang paling tepat! 1) Model pembangunan pertanian di Meksiko dengan mengintroduksi teknologi modern mengakibatkan …. A. jumlah hari kerja setiap tenaga turun B. pendapatan per kapita secara nasional turun C. jumlah petani tidak memiliki lahan turun D. peningkatan produksi justru terjadi pada usaha tani kecil 2) Di India terdapat polarisasi pemilikan lahan, yaitu …. A. terbentuknya usahatani gandum dan padi B. tumbuhnya usaha-usaha komersial oleh tuan-tuan tanah C. tumbuhnya satuan-satuan usaha kecil yang terpecah-pecah D. adanya pemilikan lahan yang luas oleh tuan-tuan tanah dan pemilikan lahan sempit oleh petani-petani kecil 3) Pembangunan ekonomi di Jepang dilakukan dengan menggunakan model pembangunan …. A. perekonomian liberal B. antarsektor C. dua sektor D. berimbang 4) Di Jepang dana-dana pembangunan sebagian besar diperoleh dari …. A. ekspor hasil industri yang pesat B. pajak tanah dan cukai yang berat C. tabungan dalam negeri D. bantuan modal asing
LUHT4210/MODUL 8
8.31
5) Di Indonesia kecukupan beras bukan hanya untuk mencukupi kebutuhan pokok rakyat tetapi juga sebagai …. A. stabilisator perekonomian B. untuk menekan biaya produksi khususnya upah buruh sektor industri C. pengaman gejolak sosial D. komoditas yang paling laku 6) Indonesia sulit meniru model Jepang satu di antaranya karena …. A. pemilikan lahan di Jepang lebih luas B. Jepang mempunyai empat macam iklim C. sektor industri di Indonesia lambat berkembang D. Indonesia kekurangan tenaga terampil 7) Revolusi hijau di Indonesia sebenarnya telah lebih dulu dirumuskan sebagai …. A. bertani secara ilmiah B. pertanian tangguh C. lompatan jauh ke depan D. panca usaha tani 8) Agar petani dapat memperoleh paket teknologi dalam model Bimas, diadakan …. A. berbagai lomba berhadiah B. subsidi agroinput C. kredit berbunga murah/rendah D. Koperasi Unit Desa 9.
Bagi petani kecil paket teknologi dalam program Bimas menjadikan biaya produksi menjadi lebih besar dan …. A. berakibat risiko yang lebih berat B. tidak menjamin keuntungan yang besar C. memperbesar beban pinjaman/utang D. mengurangi pendapatan petani
10) Revolusi Hijau juga dianggap membangun masyarakat tidak inovatif karena mereka …. A. diberi jaminan keberhasilannya B. sangat bergantung pada produk-produk pembantu pertanian C. selalu mendapat bantuan kredit murah D. tidak bebas memiliki komoditi yang ditanam
8.32
Pembangunan Pertanian
Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 3 yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban yang benar. Kemudian, gunakan rumus berikut untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 3.
Tingkat penguasaan =
Jumlah Jawaban yang Benar
100%
Jumlah Soal Arti tingkat penguasaan: 90 - 100% = baik sekali 80 - 89% = baik 70 - 79% = cukup < 70% = kurang Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih, Anda dapat meneruskan dengan modul selanjutnya. Bagus! Jika masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 3, terutama bagian yang belum dikuasai.
8.33
LUHT4210/MODUL 8
Kunci Jawaban Tes Formatif Tes Formatif 1 1) A 2) B 3) D 4) C 5) C 6) A 7) A 8) A 9) B 10) A
Tes Formatif 2 1) A 2) B 3) D 4) A 5) C 6) B 7) A 8) A 9) A 10) B
Tes Formatif 3 1) A 2) D 3) D 4) B 5) A 6) C 7) D 8) C 9) A 10) B
8.34
Pembangunan Pertanian
Daftar Pustaka Departemen Pertanian. (2000) Memosisikan Pertanian sebagai Poros Penggerak Perekonomian Nasional. Departemen Pertanian. Mubyarto. (1989). Pengantar Ekonomi Pertanian. Jakarta: LP3ES. Partadiredja, Ace. (1982). Pengantar Ekonomika. Yogyakarta: Bagian Penerbitan FE – UGM. Rahardjo, Dawam M. (1986). Transformasi Pertanian, Industrialisasi dan Kesempatan Kerja. Jakarta: UI Press. Sumodiningrat, Gunawan. (2000). Membangun Ekonomi Pengembangan Pertanian. Jakarta: PT Bina Rena Pariwara.
melalui
Modul 9
Kebijaksanaan Pembangunan Pertanian Ir. M. Zein Syarief
PEN D A HU L UA N
P
ada periode pembangunan jangka panjang pertama, sektor pertanian dinilai telah berhasil melaksanakan peran-peran konvensionalnya, seperti menghasilkan bahan pangan bagi penduduk, menciptakan kesempatan kerja dan kesempatan berusaha, menyediakan input bagi sektor industri, membentuk modal investasi untuk pembangunan sektor-sektor lainnya, dan menghasilkan devisa melalui ekspor. Sektor pertanian telah memberikan sumbangan yang besar terhadap pembangunan sektor-sektor sekunder dan tersier, melalui harga pangan murah, di mana pangan merupakan komoditas penentu tingkat upah. Oleh karena pangan merupakan komponen utama dari pengeluaran yang menentukan tingkat upah serta sektor sekunder dan tersier maka kebijakan menyediakan pangan murah menjadikan sektor-sektor tersebut dapat memanfaatkan tenaga kerja dengan upah rendah sehingga produksi dapat tumbuh lebih pesat. Karena itu wajar apabila strategi pembangunan pertanian selama ini mengacu kepada peningkatan produksi pangan. Tetapi untuk selanjutnya, strategi pembangunan pertanian perlu dikembangkan dengan orientasi ke masa depan, yaitu pada saat petani dan masyarakat merupakan subjek pembangunan yang otonomi dan mandiri. Karena itu pembangunan pertanian yang selama ini diorientasikan kepada pencapaian sasaran produksi selayaknya berorientasi kepada kinerja sistem agribisnis yang mengacu tidak hanya kepada upaya meningkatkan produksi tetapi yang lebih penting adalah untuk meningkatkan pendapatan petani. Pembangunan pertanian masa yang akan datang harus berorientasi kepada kinerja agribisnis dan agroindustri menuju pertanian yang modern, tangguh dan mandiri sehingga mampu menghadapi segala macam perubahan yang disebabkan oleh dinamika era globalisasi perdagangan dunia.
9.2
Pembangunan Pertanian
Strategi pembangunan pertanian diarahkan untuk mewujudkan pertanian tangguh yang dicirikan oleh kemampuannya dalam menyejahterakan para petani dan nelayan serta kemampuannya dalam mendorong pertumbuhan sektor-sektor terkait dalam sistem perekonomian secara keseluruhan. Kebijaksanaan pelaksanaan pembangunan pertanian didasarkan pada penerapan sistem agribisnis terpadu yang berkelanjutan dengan pemanfaatan secara optimal sumber daya pertanian dalam satu kawasan ekosistem. Dengan pendekatan ini, orientasi pengembangan komoditas tidak terbatas pada peningkatan produksi saja, tetapi diperluas mencakup keseluruhan subsistem dari sistem agribisnis. Wujud penerapannya sejalan dengan gerak langkah menuju pertanian yang modern dengan sistem usaha pertanian yang terpadu dengan skala ekonomi yang mencapai persyaratan yang efisien dalam wadah demokrasi ekonomi (Deptan, 1995). Modul ini secara umum memberikan pemahaman tentang kebijaksanaan, strategi, modernisasi pertanian dan landasan pemikiran pendekatan agribisnis dan agroindustri. Secara khusus setelah mempelajari modul ini Anda diharapkan dapat memahami dan menjelaskan tentang: 1. strategi kebijaksanaan dan pembangunan pertanian; 2. modernisasi dalam pembangunan pertanian; 3. landasan pemikiran pendekatan agribisnis, agroindustri, dan pertanian tangguh.
9.3
LUHT4210/MODUL 9
Kegiatan Belajar 1
Strategi Kebijaksanaan Pembangunan Pertanian
P
eranan sektor pertanian tetap strategis, karena harus memenuhi kebutuhan pangan penduduk Indonesia yang terus meningkat. Swasembada pangan harus dimantapkan dalam arti luas, tidak hanya terbatas pada swasembada beras, tetapi juga mencakup pemenuhan kebutuhan rakyat secara total sehingga tercapai ketahanan pangan secara menyeluruh yang menyangkut pemenuhan kebutuhan bahan makanan lain yang merupakan sumber karbohidrat, protein, lemak, dan vitamin. Dalam rangka peningkatan kesejahteraan petani dan mendukung industrialisasi, peningkatan produksi komoditas pertanian yang bernilai komersial tinggi seperti hortikultura, peternakan dan perikanan harus didorong dan diberi perhatian khusus. Untuk mencapai hal tersebut diperlukan strategi serta kebijaksanaan yang menyeluruh, yang di dalamnya mencakup pencapaian pertanian yang tangguh dengan pendekatan sistem agribisnis dan agroindustri. A. STRATEGI PEMBANGUNAN PERTANIAN
1. a. b. c. d. e.
2. a.
Strategi pembangunan pertanian mencakup: Penajaman Arah Pembangunan Pertanian yang meliputi upayaupaya: peletakan dasar untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia, menumbuhkan sikap kemandirian petani – nelayan, mengembangkan pertanian yang mengarah pada agribisnis dan agroindustri, peningkatan pemanfaatan dan produktivitas sumber daya pertanian, peningkatan peran serta sektor swasta dan melibatkan secara aktif masyarakat desa.
Usaha Pokok Pembangunan Pertanian meliputi: Diversifikasi usaha Diversifikasi usaha diarahkan untuk meningkatkan optimalisasi pemanfaatan sumber daya sekaligus mempertahankan kelestarian dan
9.4
Pembangunan Pertanian
memperluas spektrum pembangunan. Dapat diartikan menjadi suatu proses pendalaman dan perluasan spektrum pembangunan yang mencakup: teknologi sumber daya, tenaga kerja, kesempatan berusaha, pendapatan, produksi dan pasar. Pelaksanaan diversifikasi ini bukan berarti mengubah begitu saja pola produksi dan usaha pertanian yang sudah ada demi efisiensi dan alokasi sumber daya, tetapi dilakukan melalui mekanisme pasar dengan tetap memperhatikan prioritas utama pembangunan nasional. b.
Intensifikasi pertanian Intensifikasi pertanian merupakan usaha peningkatan produktivitas tenaga kerja dan sumber daya alam (sawah, lahan kering, rawa, lahan pasang - surut, perairan umum, pantai dan laut) dengan penerapan Ilmu Pengetahuan dan Teknologi (IPTEK) dan sarana produksi (energi, air, benih, pupuk, pestisida, pakan, bibit, dan lain-lain) yang efisien. Dengan wawasan lingkungan maka rekayasa paket IPTEK yang dirakit dalam pemanfaatan SDA dan sarana produksi tersebut harus diramu menjadi paket teknologi intensif yang tidak merusak lingkungan, termasuk yang hemat dalam penggunaan sarana produksi. c.
Ekstensifikasi pertanian Ekstensifikasi pertanian merupakan usaha peningkatan luas areal tanaman, perluasan areal penangkapan ikan dengan memperluas budidaya ikan, perbaikan peralatan, dan perluasan padang penggembalaan. Keseluruhan kegiatan tersebut dilaksanakan dengan sepenuhnya memperhatikan kelestarian lingkungan. Usaha ekstensifikasi ini lebih diarahkan ke luar Jawa dan kawasan timur Indonesia, karena kompetisi pemanfaatan lahan di Jawa semakin tinggi sehingga mendorong pengembangan usaha pertanian di Jawa ke arah kegiatan yang lebih intensif, terpadu dan bernilai tinggi. d.
Rehabilitasi sumber daya pertanian Diartikan sebagai usaha pemulihan kemampuan produktivitas sumber daya pertanian baik sumber daya alam seperti lahan kritis maupun prasarana pertanian seperti irigasi. Kegiatan rehabilitasi ini dilaksanakan dalam upaya memanfaatkan sumber daya nasional yang telah dimiliki secara optimum.
LUHT4210/MODUL 9
9.5
Di samping empat (4) usaha pokok di atas, untuk pencapaian tujuan pembangunan pertanian juga diterapkan demokrasi ekonomi sektor pertanian (Deptan, 1995) yang meliputi: 1) peningkatan kualitas sumber daya manusia (petani, peternak, nelayan) menjadi mandiri dan kritis dalam membuat keputusan yang tepat bagi usaha pertaniannya, 2) peningkatan desentralisasi dalam perencanaan dan pelaksanaan pembangunan untuk mendorong partisipasi masyarakat desa, 3) pengembangan produksi dengan memperhatikan mekanisme pasar, optimalisasi pemanfaatan sumber daya pertanian wilayah dan pengembangan seluruh subsistem agribisinis, 4) pengembangan mitra usaha antarberbagai pelaku ekonomi dengan menerapkan keserasian dan keseimbangan pembagian risiko dan keuntungan, dalam sistem kekeluargaan antara koperasi, BUMN dan swasta, 5) pembinaan undang-undang di bidang pertanian sebagai pelaksanaan dari sistem hukum nasional, dan 6) pembinaan kelembagaan pertanian di pedesaan yang dapat berfungsi dalam memobilisasi dan menyalurkan dana, jasa dan produk masyarakat pedesaan yang kehadirannya dijamin dengan perundang-undangan dan peraturan. 3.
Pendekatan Pembangunan Pertanian Pendekatan pembangunan pertanian menurut Deptan (1995), mencakup 3 (tiga) pendekatan: a. Pendekatan sistem agribisnis Pengertian sistem agribisnis meliputi semua aktivitas mulai dari pengadaan dan penyaluran sarana produksi sampai pada pemasaran produkproduk oleh suatu usahatani atau suatu usaha agroindustri. Dengan demikian sistem agribisnis merupakan suatu sistem yang terdiri dari: 1) Subsistem pengadaan dan penyaluran sarana produksi, teknologi, dan pengembangan sumber daya pertanian Kebijaksanaan yang mengupayakan agar input tersedia tepat waktu, tepat jumlah, tepat jenis, tepat kualitas dan sesuai dengan daya beli petani disertai pengembangan dan penerapan paket ilmu pengetahuan dan teknologi secara kontinu, merupakan kebijaksanaan utama yang menjadi
9.6
2)
3)
4)
5)
Pembangunan Pertanian
ciri keberadaan subsistem ini. Dalam subsistem ini perencanaan dan pembangunan prasarana ekonomi pedesaan yang sesuai bagi pembangunan pertanian juga merupakan bagian yang tidak terpisahkan, karena pembangunan prasarana ini terkait erat dengan kegiatan sektor lain. Subsistem proses produksi atau usahatani Subsistem ini mencakup kegiatan pengembangan usahatani dalam rangka meningkatkan produksi primer petani, baik usaha pertanian rakyat atau usaha pertanian skala besar. Kegiatan tersebut juga termasuk perencanaan penentuan lokasi, komoditas, teknologi yang akan digunakan, dan pola usahatani dalam rangka meningkatkan produksi primer pertanian. Subsistem pengolahan hasil-hasil primer pertanian Lingkup kegiatan subsistem ini menyangkut pengolahan sederhana di tingkat petani, juga mencakup keseluruhan kegiatan mulai dari penanganan pasca panen produk pertanian sampai pada tingkat pengolahan lanjut, selama bentuk susunan dan cita rasa komoditas tersebut belum berubah. Dengan demikian proses pengupasan, pembersihan, pengekstraksian, penggilingan, pembekuan, pengeringan, peningkatan mutu dan pengepakan atau pengemasan masuk dalam lingkup aktivitas agroindustri. Subsistem distribusi dan pemasaran hasil pertanian Subsistem ini mencakup pemasaran hasil-hasil usahatani dan agroindustri baik untuk pasar domestik maupun ekspor. Pemantauan serta pengembangan informasi pasar dan market intelegence pada pasar domestik dan pasar luar negeri termasuk sebagai salah satu kegiatan utama subsistem ini. Kedua kegiatan tersebut harus dilaksanakan secara kontinu dan tepat waktu, mengingat kondisi pasar global yang sangat dinamis sehingga informasi yang dihimpun bernilai tinggi dan bermanfaat. Subsistem penunjang Subsistem ini mencakup seluruh aktivitas yang menunjang kelancaran kegiatan-kegiatan keempat subsistem, seperti penelitian dan pengembangan, pendidikan dan pelatihan, serta penyuluhan, dan kegiatan lain di luar sistem yang terkait dan mempunyai andil dalam mengembangkan kegiatan sistem tersebut secara keseluruhan.
LUHT4210/MODUL 9
9.7
b.
Pendekatan pembangunan pertanian dan pedesaan yang terpadu berkelanjutan Penerapan sistem agribisnis menghendaki adanya keterkaitan dalam pelaksanaan pembangunan pertanian. Dengan kata lain pembangunan pertanian dan pedesaan yang terpadu merupakan salah satu prasyarat dalam pencapaian keberhasilan pembangunan pertanian. Salah satu kunci utama keberhasilan pembangunan pertanian adalah adanya keterpaduan yang serasi dan saling mendukung antarsubsistem dalam agribisnis, antarsektor dalam sistem perekonomian nasional, dan antarwilayah dalam tatanan kesatuan nusantara. Dengan pengembangan sistem agribisnis terpadu ini maka diharapkan dapat dihasilkan produk-produk pertanian dan produk agroindustri berdaya saing tinggi di pasar domestik dan internasional. Mengingat keterkaitan sektor pertanian yang begitu erat dengan sektor pembangunan lainnya, juga saling ketergantungan antarsektor yang begitu besar maka keberhasilan pembangunan sektor pertanian sangat ditentukan oleh dukungan yang kuat dari sektor lain tersebut. Hal ini berarti bahwa kerja sama yang saling mendukung dan saling mendorong untuk maju antara sektor pertanian dengan sektor-sektor lainnya perlu terus-menerus ditingkatkan. Sehubungan dengan hal tersebut maka sangat diperlukan keterpaduan kebijaksanaan pengembangan pertanian, pengembangan industri, pengembangan prasarana dan kelembagaan pedesaan, pembinaan ketenagakerjaan, dan pembangunan wilayah. Kebijaksanaan ini harus diikuti dengan konsolidasi areal pengembangan sehingga dapat mendorong pengembangan agribisnis dan agroindustri di pedesaan. c.
Pendekatan basis sumber daya pertanian Pembangunan pertanian harus merupakan unsur yang ikut mendorong pembangunan wilayah. Untuk itu pendekatan basis sumber daya pertanian yang spesifik lokasi akan menjamin terciptanya pembangunan pertanian yang bermanfaat bagi pembangunan wilayah dan pemanfaatan sumber daya secara optimum. Kegiatan pembangunan pertanian harus dapat memberikan dampak positif yang mampu mendorong pembangunan sektor lain dalam wilayah tersebut. Hal ini berarti bahwa pembangunan pertanian harus terus-menerus berusaha meningkatkan peranannya demi terwujudnya pembangunan wilayah yang utuh, serasi dan terpadu. Kondisi alam Indonesia yang begitu luas mengakibatkan adanya keragaman antarwilayah dalam sumber daya. Keragaman iklim dan
9.8
Pembangunan Pertanian
kandungan sumber daya hayati sangat besar. Sumber daya manusia juga memiliki keragaman yang luas antarwilayah baik dalam kepadatan maupun kualitasnya. Karena itu pembangunan pertanian yang berbasiskan pemanfaatan sumber daya alam seyogianya dirancang berdasarkan kemampuan masing-masing wilayah sehingga optimasi pemanfaatan sumber daya wilayah dapat dicapai dan pembangunan nasional dapat dilaksanakan secara berkelanjutan dengan memperhatikan keseimbangan pembangunan antar wilayah. Pendekatan pembangunan pertanian seperti ini disebut dengan pendekatan berbasis sumber daya (resource base). Penerapan pendekatan ini bersama-sama dengan pendekatan sistem agribisnis dan pendekatan keterpaduan akan menghasilkan dampak pembangunan yang positif yang dicirikan oleh adanya pertumbuhan, pemerataan dan semuanya berwawasan lingkungan. B. KEBIJAKSANAAN PEMBANGUNAN PERTANIAN Kebijaksanaan umum pembangunan nasional dalam lima tahun ke depan mengacu kepada GBHN (Garis-garis Besar Haluan Negara) yang terkait dengan pembangunan pangan dan sektor pertanian, di antaranya yaitu: 1. mengembangkan sistem ekonomi kerakyatan yang bertumpu pada mekanisme pasar yang berkeadilan, 2. mengembangkan perekonomian yang berorientasi global dengan mengembangkan kompetensi dan produk unggulan daerah berbasis sumber daya domestik dan menghilangkan segala bentuk perlakuan distortif dan diskriminatif, 3. memberdayakan pengusaha kecil, menengah dan koperasi agar lebih efisien, produktif dan berdaya saing, 4. mengoptimalkan peran pemerintah dalam mengembangkan kekuatan pelaku ekonomi pasar dengan menghilangkan seluruh hambatan yang mengganggu mekanisme pasar, dan 5. mengembangkan sistem ketahanan pangan dengan mempertimbangkan aspek ketersediaan dan distribusi pangan, diversifikasi pangan dan gizi, pemberdayaan/peningkatan pendapatan petani, dan berkelanjutan pembangunan pertanian.
LUHT4210/MODUL 9
9.9
Menurut Sudaryanto dan Rusastra dalam Daniel (2002), ada empat program utama dalam pelaksanaan pembangunan pertanian pada lima tahun mendatang, yaitu: 1. transformasi struktur ekonomi berbasis pertanian; 2. peningkatan ketahanan pangan nasional; 3. program pengembangan agribisnis; 4. perspektif pengembangan agropolitan. Keempat program tersebut dipandang sangat tepat dan sesuai dengan kondisi nasional saat ini. 1.
Transformasi Struktur Ekonomi Berbasis Pertanian Pembangunan ekonomi nasional yang mengandalkan sektor pertanian selain industri dan pariwisata, perlu didukung oleh perumusan kebijaksanaan sekuensial sebagai berikut. a. Reposisi sektor pertanian dengan menempatkannya sebagai sektor pemimpin (leading sector) dan penggerak pembangunan nasional. b. Restrukturisasi dalam sektor pertanian sendiri, khususnya subsektor perkebunan, peternakan dan perikanan dengan keberpihakan kepada petani dan nelayan. c. Kebijaksanaan makro ekonomi, khususnya fiskal dan moneter harus diarahkan untuk menunjang restrukturisasi perekonomian nasional dan pertanian. d. Pendekatan pembangunan pertanian berdasarkan pemanfaatan dan keunggulan sumber daya lokal (sumber daya alam, tenaga kerja, dan kapital) secara efisien dan optimal melalui pengembangan dan penataan kelembagaan pertanian dan pedesaan. e. Pengembangan agroindustri di pedesaan sehingga mampu meningkatkan nilai tambah, produktivitas dan pendapatan masyarakat luas. f. Mengembangkan kebijaksanaan pendukung dalam pengembangan sistem komoditas (produksi, pasca panen/pengembangan produksi, pemasaran dan perdagangan, serta pengembangan konsumen/permintaan domestik dan ekspor) secara komprehensif dan kondusif dengan sasaran peningkatan produksi, kesempatan kerja, pendapatan/kesejahteraan petani, dan devisa sektor pertanian.
9.10
Pembangunan Pertanian
Menurut pemikiran Anwar dalam Daniel, (2002) tentang transformasi struktur ekonomi pedesaan dan perkotaan melalui inovasi teknologi sebagai berikut. a. Usahatani tradisional di pedesaan secara teknologikal perlu dikembangkan menjadi pertanian ilmiah modern, secara sektoral menjadi industri kecil pedesaan dan secara spasial menjadi kebun rumah tangga di perkotaan. b. Pertanian ilmiah modern di pedesaan masih mungkin dikembangkan menjadi industri pedesaan berbasis pertanian. c. Kebun rumah tangga di perkotaan secara teknologi dapat dikembangkan menjadi pertanian perkotaan modern (hidroponik dan rumah kaca) yang selanjutnya dapat dikembangkan secara sektoral menjadi industri modern berbasis pertanian di perkotaan. 2.
Peningkatan Ketahanan Pangan Di masa yang akan datang, fokus pembangunan pertanian perlu diarahkan kepada implementasi paradigma baru ketahanan pangan berkelanjutan (subtainable food security paradigm). Kelemahan mendasar konsep ketahanan pangan sebelumnya perlu dipahami sebagai titik tolak pemahaman dan pelaksanaan paradigma baru ketahanan pangan ini. Kelemahan tersebut di antaranya adalah sebagai berikut. a. Terfokus pada aspek kesediaan dan keterjangkauan, dengan sasaran utama swasembada beras pada tingkat harga murah. b. Penekanan pada stabilitas harga (bias pada kepentingan konsumen) tidak memberikan insentif peningkatan produksi yang memadai bagi petani produsen sehingga kontra produktif terhadap pencapaian ketahanan pangan. c. Diabaikannya pemberdayaan (peningkatan pendapatan) petani sehingga timbul krisis pangan 1998 yang dipacu oleh lemahnya daya beli masyarakat. d. Fokus yang dominan terhadap ketahanan pangan (beras) nasional dan diabaikannya aspek ketahanan pangan rumah tangga. e. Adanya dilema kebijaksanaan, yaitu upaya peningkatan produksi di satu pihak, dan pada sisi lain harga ditetapkan murah untuk melindungi masyarakat berpendapatan rendah atau agar biaya produksi manufaktur rendah.
LUHT4210/MODUL 9
9.11
Selanjutnya dikemukakan paradigma ketahanan pangan berkelanjutan perlu mempertimbangkan empat indikator utama, yaitu: a. ketersediaan pangan (food availability); b. aksesibilitas pangan secara fisik dan ekonomi (pemberdayaan ekonomi masyarakat); c. kerentanan terhadap risiko (vulnerability), dan d. aspek berkelanjutan (sustainability). Dalam paradigma baru ini, kecukupan ketersediaan pangan adalah penting, tetapi belum cukup menjamin ketahanan pangan bagi masyarakat. Walaupun pangan tersedia cukup, tetapi bila masyarakat tidak memiliki daya beli yang memadai maka akan terjadi krisis pangan (hunger paradox). Sistem pangan juga harus memiliki ketahanan yang cukup terhadap risiko penurunan produksi pangan terhadap akibat faktor alam, krisis keuangan, sosial, dan politik. Oleh karena itu, jaring pengaman sosial (social safety net) adalah komponen penting dari sistem ketahanan pangan berkelanjutan. 3.
Program Pengembangan Agribisnis Pengembangan agribisnis diyakini dapat menyumbang pada pertumbuhan dan sekaligus menjamin pemerataan pembangunan nasional, yang diindikasikan mampu menyerap tenaga kerja yang cukup besar dan menyumbang dalam Product Domestic Bruto (PDB) cukup besar (akan dibahas di Kegiatan Belajar 3 (tiga)). 4.
Perspektif Pengembangan Agropolitan Konsep agropolitan pada dasarnya mencoba untuk mengakomodasi dua hal utama, yaitu menempatkan sektor pertanian sebagai sumber pertumbuhan ekonomi utama, dan diberlakukannya ketentuan-ketentuan mengenai otonomi daerah. Pentingnya wacana dan pengembangan agropolitan didasari oleh pemikiran lemahnya hubungan fungsional antara desa dengan kota, yang secara hakiki saling menghidupi, namun dalam kenyataannya bersifat eksploitatif. Menurut Deptan (2002) pengertian agropolitan diartikan sebagai kota pertanian yang tumbuh dan berkembang karena berjalannya sistem dan usaha agribisnis serta mampu melayani, mendorong, menarik, menghela kegiatan pembangunan pertanian (agribisnis) di wilayah sekitarnya. Selanjutnya dikemukakan bahwa kawasan agropolitan terdiri dari kota pertanian dan desa-desa sentra produksi pertanian yang ada di sekitarnya di
9.12
Pembangunan Pertanian
mana kawasan pertanian tersebut memiliki fasilitas seperti layaknya di perkotaan. Program pengembangan kawasan Agropolitan adalah pembangunan ekonomi berbasis pertanian di kawasan agribisnis, yang dirancang dan dilaksanakan dengan jalan menyinergiskan berbagai potensi yang ada untuk mendorong berkembangnya sistem dan usaha agribisnis yang berdaya saing, berbasis kerakyatan, berkelanjutan dan terdesentralisasi, yang digerakkan oleh masyarakat dan difasilitasi oleh pemerintah. Secara garis besar, konsep agropolitan yang dikembangkan oleh Nasution dalam Daniel (2002), mencakup beberapa dimensi, yaitu sebagai berikut. a. Pengembangan kota-kota berukuran kecil sampai sedang dengan jumlah penduduk maksimum 600.000 dan luas maksimum 30.000 Ha (setara kota kabupaten). b. Daerah belakang (pedesaan) dikembangkan berdasarkan konsep pewilayahan komoditas yang menghasilkan komoditas/bahan mentah utama dan beberapa komoditas penunjang sesuai dengan kebutuhan. c. Pada daerah pusat pertumbuhan (kota) dibangun agroindustri terkait, terdiri atas beberapa perusahaan sehingga terdapat kompetisi yang sehat. d. Wilayah pedesaan didorong untuk membentuk satuan-satuan usaha yang optimal, selanjutnya diorganisasikan dalam wadah koperasi, perusahaan kecil dan menengah. e. Lokasi dan sistem transportasi agroindustri dan pusat pelayanan harus memungkinkan para petani untuk bekerja sebagai pekerja paruh waktu (part-time workers). Suatu kawasan agropolitan yang sudah berkembang memiliki ciri sebagai berikut. a. Sebagian besar masyarakat di kawasan tersebut memperoleh pendapatan dari kegiatan pertanian (agribisnis). b. Sebagian besar kegiatan di kawasan tersebut didominasi oleh kegiatan pertanian atau agribisnis, termasuk di dalamnya usaha industri (pengolahan) pertanian, perdagangan hasil-hasil pertanian (termasuk perdagangan untuk kegiatan ekspor), perdagangan agribisnis hulu (sarana pertanian dan permodalan), agrowisata dan jasa pelayanan. c. Hubungan antara kota dan daerah-daerah sekitarnya di kawasan agropolitan bersifat interdependensi/timbal balik yang harmonis, dan saling membutuhkan, di mana kawasan pertanian mengembangkan usaha
LUHT4210/MODUL 9
d.
9.13
budidaya (on farm) dan produk olahan skala rumah tangga (off farm), sebaliknya kota menyediakan fasilitas berkembangnya usaha budidaya dan agribisnis seperti penyediaan sarana pertanian, modal, teknologi, informasi pengolahan hasil dan penampungan (pemasaran) hasil produksi/produk pertanian Kehidupan masyarakat di kawasan agropolitan mirip dengan suasana kota karena keadaan sarana yang ada di kawasan agropolitan tidak jauh berbeda dengan di kota.
Menurut Deptan (1995), kebijaksanaan pembangunan pertanian dapat dikelompokkan ke dalam 3 aspek utama, yaitu: a. kebijaksanaan yang berkaitan dengan pengembangan sumber daya pertanian yang meliputi sumber daya manusia, sumber daya alam, iptek dan kelembagaan pertanian; b. kebijaksanaan yang berkaitan langsung dengan pertumbuhan dan pemerataan ekonomi, yang meliputi upaya peningkatan produksi, agribisnis, agroindustri, sistem distribusi dan perdagangan, pengembangan wilayah dan investasi pertanian, dan c. kebijaksanaan yang berkaitan dengan manajemen pembangunan pertanian dan kerja sama lintas sektoral dan internasional, meliputi: 1) Bimas, Inmas, Gema Palagung, Gema Hortina 2003, Agropolitan, dan lain-lain; 2) kebijakan Perkreditan Pertanian; 3) kebijakan harga dasar gabah; 4) pertanian tangguh dan lain-lain. C. TAHAPAN PEMBANGUNAN PERTANIAN Menurut Arintradisastra (2001), bahwa pembangunan pertanian merupakan suatu proses yang panjang dan lama serta bertahap. Dalam skenario pembangunan bangsa dibedakan adanya empat tahap pembangunan. Tahap pertama, awal dari pembangunan pertanian terjadi apabila produktivitas per pekerja di sektor pertanian mulai meningkat. Produktivitas yang meningkat ini selanjutnya menciptakan surplus. Tahap kedua, surplus yang diperoleh pada tahap pertama disisihkan melalui perpajakan, perpindahan faktor produksi atau melalui perubahan dasar penukaran (term of trade) antara sektor pedesaan dan sektor perkotaan.
9.14
Pembangunan Pertanian
Surplus ini selanjutnya dimanfaatkan untuk mengembangkan sektor industri serta sektor nonpertanian lainnya. Tahap ketiga, sektor pertanian makin terintegrasi dengan sektor- sektor lainnya sehingga arus aliran sumber daya ekonomi dari sektor pertanian ke sektor-sektor lainnya makin lancar. Pada tahap ini, lembaga-lembaga pasar di sekitar pertanian baik untuk produk maupun pasar untuk faktor produksi, makin terkait dengan lembaga-lembaga pasar di sektor-sektor lain. Seluruh perekonomian makin terintegrasi. Salah satu faktor pendukung penting bagi kelancaran tahap ini adalah pembangunan infrastruktur yang lebih baik, yang digunakan untuk aliran sumber daya dan informasi dari dan ke sektor pertanian. Tahap keempat, peranan sektor pertanian tidak lagi mempunyai kekhususan, hanya merupakan salah satu sektor saja dari perekonomian, peranan pertanian tidak lagi berbeda dengan peranan sektor lainnya. Perlindungan pemerintah terhadap sektor pertanian melalui kebijaksanaan harga penyangga, berbagai subsidi yang terbuka maupun yang terselubung bagi kegiatan pertanian, seperti saat ini masih kita jumpai pada negara-negara maju. Tahap satu, dua dan tiga kita jumpai di berbagai daerah di Indonesia, perbedaan tahap yang dicapai antara daerah satu dengan daerah lain tentu menuntut adanya perbedaan dalam pendekatan kebijaksanaan yang diambil. Bagi daerah-daerah yang masih berada pada tahap awal, seperti beberapa daerah Indonesia Timur, sasarannya adalah bagaimana menggerakkan sektor pertanian atau menggunakan istilahnya Mosher (1987) yaitu to get agriculture moving. Berbagai langkah pendorong perlu diambil untuk menggerakkan sektor pertanian. Pada tahap awal ini, surplus yang dihasilkan oleh sektor pertanian, seyogianya diinvestasikan kembali ke sektor ini, untuk memperkuat sumber-sumber pendorong pertumbuhannya. Seyogianya surplus tersebut tidak disedot bagi pembangunan sektor industri, tetapi dipergunakan untuk membiayai investasi di bidang penelitian, pendidikan dan penyuluhan, serta prasarana pertanian selain menunjang dengan insentif yang cukup bagi para petani untuk menerapkan teknologi baru. Apabila investasi di sektor pertanian tersebut telah memberikan hasil berupa peningkatan produktivitas yang berkesinambungan, barulah kita memanfaatkan surplus pertanian tersebut untuk mendukung pertumbuhan sektor-sektor lain. Pertanian akan menjadi penyumbang utama bagi proses pertumbuhan ekonomi. Dapat dikatakan bahwa sebagian besar daerah di
LUHT4210/MODUL 9
9.15
Sumatera dan Sulawesi Selatan, sudah mencapai tahap ini. Kebijaksanaan dalam tahap kedua ini dipusatkan pada peningkatan efisiensi sistem dan lembaga pemasaran, pengamanan kelancaran arus penyebaran teknologi pertanian kepada petani, perluasan prasarana dasar, baik bagi sektor pertanian itu sendiri maupun industri-industri yang baru muncul dan terkait erat dengan sektor pertanian, misalnya industri pengolahan hasil pertanian, industri penghasil sarana pertanian, serta industri penghasil barang-barang konsumsi bagi masyarakat tani. Selanjutnya Arintadisastra (2001), menjelaskan bahwa pada tahap selanjutnya, kebijaksanaan perlu diarahkan pada sasaran agar sektor pertanian makin terintegrasi dengan sektor-sektor lainnya, melalui pengembangan pasar tenaga kerja dan pasar kredit yang efisien, dan menghubungkan secara efektif ekonomi pedesaan dengan ekonomi perkotaan. Apabila kebijaksanaan-kebijaksanaan untuk mengintegrasikan sektor pertanian dengan sektor-sektor lainnya berhasil maka daerah-daerah tersebut sudah dapat dikatakan mulai memasuki tahap keempat atau tahap terakhir dari pembangunan pertanian. Pada tahap ini, aliran tenaga kerja dari sektor pertanian ke sektor industri dan sektor lainnya makin cepat. Dengan percepatan tersebut, akan timbul permasalahan seperti urbanisasi dan penyediaan prasarana pendukung di daerah perkotaan, penyiapan tenagatenaga yang semula berasal dari sektor pertanian menjadi tenaga-tenaga terampil yang sesuai untuk pekerjaan baru di sektor industri dan jasa, serta berbagai masalah sosial ekonomi sebagai akibat pergeseran yang cepat dari pola kehidupan pertanian ke pola kehidupan masyarakat industri. LAT IH A N Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas, kerjakanlah latihan berikut! 1) Jelaskan strategi pembangunan pertanian! 2) Jelaskan hal-hal yang berhubungan dengan kebijaksanaan pembangunan pertanian! 3) Jelaskan dengan singkat hal-hal yang berhubungan dengan tahapan pembangunan pertanian!
9.16
Pembangunan Pertanian
Petunjuk Jawaban Latihan 1) Pelajari materi hal-hal yang berhubungan dengan strategi pembangunan pertanian! 2) Pelajari materi tentang kebijaksanaan pembangunan pertanian! 3) Pelajari hal-hal yang berhubungan dengan materi tahapan pembangunan pertanian! R A NG KU M AN Strategi pembangunan pertanian mencakup: a) penajaman arah pembangunan pertanian; b) usaha-usaha pokok pembangunan pertanian meliputi; diversifikasi, intensifikasi pertanian, ekstensifikasi pertanian, dan rehabilitasi sumber daya pertanian; c) pendekatan pembangunan pertanian mencakup, pendekatan sistem agribisnis, pendekatan pembangunan dan pedesaan yang terpadu, berkelanjutan, dan pendekatan basis sumber daya pertanian. Kebijaksanaan umum pembangunan pertanian yang terkait dengan pembangunan pangan dan sektor pertanian di antaranya: a) mengembangkan sistem ekonomi kerakyatan bertumpu pada mekanisme pasar yang berkeadilan; b) mengembangkan perekonomian yang berorientasi global; c) memberdayakan pengusaha kecil, menengah dan koperasi agar lebih efisien, produktif dan berdaya saing; d) mengoptimalkan peran pemerintah dalam mengembangkan kekuatan pelaku ekonomi, dan e) mengembangkan sistem ketahanan pangan. Terdapat 4 (empat) program utama dalam pelaksanaan pembangunan pertanian: a) transformasi struktur ekonomi berbasis pertanian; b) peningkatan ketahanan pangan nasional; c) program pengembangan agribisnis, dan d) perspektif pengembangan agropolitan. Tahapan pembangunan pertanian dibedakan atas 4 tahap yaitu: a) tahap pertama, awal dari pembangunan pertanian terjadi apabila produktivitas per pekerja di sektor pertanian mulai meningkat dan menciptakan surplus; b) tahap kedua, surplus yang diperoleh disisihkan melalui perpajakan, perpindahan faktor produksi, surplus juga digunakan untuk mengembangkan sektor industri; c) tahap ketiga sektor pertanian makin terintegrasi dengan sektor-sektor lainnya sehingga arus aliran sumber daya ekonomi dari sektor ke sektor lain makin lancar, lembaga pasar sektor pertanian untuk produk maupun pasar untuk faktor produksi makin terkait dengan lembaga pasar di sektor lain; d) tahap keempat, peranan sektor pertanian tidak lagi mempunyai kekhususan, hanya
LUHT4210/MODUL 9
9.17
merupakan salah satu sektor saja dari perekonomian, peranan pertanian tidak lagi berbeda dengan peranan sektor lainnya. TES F OR M AT IF 1 Pilihlah satu jawaban yang paling tepat! 1) Strategi pembangunan pertanian mencakup antara lain …. A. penajaman arah pembangunan, menumbuhkan sikap kemandirian dan usaha pokok pembangunan pertanian B. penajaman arah pembangunan, usaha pokok pembangunan dan pendekatan pembangunan pertanian C. mengembangkan pertanian yang mengarah pada agribisnis dan industri, intensifikasi, dan subsistem pengadaan sarana prasarana D. usaha pokok pembangunan pertanian, diversifikasi usaha, dan subsistem pengolahan hasil 2) Penajaman arah pembangunan pertanian meliputi antara lain …. A. peletakan dasar untuk meningkatkan kualitas SDM, menumbuhkan sikap kemandirian petani-nelayan dan mengembangkan pertanian yang mengarah pada agribisnis dan agroindustri B. peningkatan pemanfaatan dan produktivitas sumber daya pertanian, peningkatan peran serta swasta dan melibatkan secara aktif masyarakat pedesaan, dan intensifikasi pertanian C. menumbuhkan sikap kemandirian petani-nelayan, diversifikasi usaha dan rehabilitasi pertanian D. ekstensifikasi pertanian, menumbuhkan sikap kemandirian petaninelayan dan mengembangkan pertanian yang mengarah pada agribisnis dan agroindustri 3) Pendekatan Pembangunan Pertanian menurut Deptan (1995), mencakup tiga pendekatan, yaitu …. A. pendekatan sistem agribisnis, pendekatan pembangunan pertanian dan pedesaan yang terpadu berkelanjutan dan pendekatan basis sumber daya pertanian B. pendekatan subsistem pengolahan hasil atau agroindustri, pendekatan basis sumber daya pertanian, pendekatan pembangunan pertanian dan pedesaan
9.18
Pembangunan Pertanian
C. pendekatan basis sumber daya pertanian, dan pendekatan pertanian tangguh, dan pendekatan intensifikasi pertanian D. pendekatan sistem agribisnis dan agroindustri, pendekatan rehabilitasi pertanian dan pendekatan subsistem industri 4) Kebijaksanaan umum pembangunan nasional mengacu kepada GBHN yang terkait dengan pembangunan pangan dan pertanian, di antaranya adalah …. A. mengembangkan perekonomian kapitalis, memberdayakan pengusaha kecil, menengah agar lebih efisien, produktif dan berdaya saing B. mengembangkan sistem ketahanan pangan dengan mempertimbangkan aspek ketersediaan dan distribusi pangan, dan diversifikasi usaha industri C. mengoptimalkan peran pemerintah dalam mengembangkan kekuatan pelaku ekonomi pasar dengan menghilangkan seluruh hambatan yang mengganggu mekanisme pasar, mengembangkan sistem ekonomi kerakyatan yang bertumpu pada mekanisme pasar yang berkeadilan D. memberdayakan pengusaha kecil, menengah dan koperasi agar menjadi perubahan agroindustri yang mampu bersaing 5) Menurut Sudaryanto dalam Daniel (2002) ada 4 (empat) program utama dalam pelaksanaan pembangunan pertanian antara lain adalah …. A. transformasi struktur ekonomi berbasis pertanian, dan program pengembangan industri mesin-mesin otomotif B. peningkatan ketahanan pangan nasional, dan pengembangan agribisnis, dan perspektif pengembangan agropolitan C. transformasi struktur ekonomi berbasis industri, peningkatan upaya diversifikasi pangan dan gizi, serta perspektif pengembangan industri mesin-mesin D. transformasi struktur ekonomi berbasis pertanian, perspektif pengembangan agropolitan dan peningkatan ketahanan industri agar menjadi negara industri 6) Transformasi struktur ekonomi berbasis pertanian perlu didukung oleh perumusan kebijaksanaan sekuensial (berurutan) antara lain …. A. mengembangkan kebijaksanaan pendukung pengembangan agroindustri, dan perencanaan pembangunan B. reposisi sektor pertanian dengan menempatkannya sebagai leading sector (sektor pemimpin), restrukturisasi dalam sektor pertanian
LUHT4210/MODUL 9
9.19
sendiri, dan kebijaksanaan makro ekonomi, khususnya fiskal dan moneter C. pendekatan pembangunan pertanian berdasarkan pemanfaatan dan keunggulan sumber daya lokal, dan perluasan lahan pertanian, dan intensifikasi pertanian D. mengembangkan kebijaksanaan pendukung dalam pengembangan sistem komoditas, ekstensifikasi pertanian, dan pengembangan penelitian pertanian 7) Ketahanan pangan berkelanjutan perlu mempertimbangkan beberapa indikator utama, antara lain …. A. ketersediaan pangan (food availability), aksesibilitas pangan secara fisik dan ekonomi, kerentanan terhadap risiko, dan aspek berkelanjutan B. aksesibilitas pangan secara fisik dan ekonomi, penekanan pada stabilitas harga, dan fokus yang dominan terhadap ketahanan pangan (beras) C. aksesibilitas pangan secara ekonomi, dilema kebijaksanaan peningkatan produksi, dan fokus utama pada pertumbuhan ekonomi D. ketersediaan pangan, aspek berkelanjutan, kebijaksanaan peningkatan produksi, dan fokus utama pada pertumbuhan ekonomi 8) Program pengembangan kawasan agropolitan adalah …. A. pembangunan ekonomi berbasis industri di kawasan pedesaan yang dirancang berdasarkan kepentingan pertambahan pendapatan per kapita B. pembangunan pertanian berbasis ekonomi yang berlokasi di pedesaan dengan difasilitasi oleh swasta yang menghasilkan bahan/sarana prasarana produksi pertanian C. pembangunan ekonomi berbasis pertanian di kawasan agribisnis yang dirancang dan dilaksanakan dengan menyinergiskan berbagai potensi yang mendorong berkembangnya sistem dan usaha agribisnis yang berdaya saing, berbasis kerakyatan, berkelanjutan, digerakkan oleh masyarakat dan difasilitasi oleh pemerintah D. pembangunan ekonomi berbasis pedesaan dengan pendekatan home industry yang disponsori swasta di mana pemerintah memfasilitasi kegiatan tersebut
9.20
Pembangunan Pertanian
9) Suatu kawasan agropolitan yang sudah berkembang memiliki ciri-ciri, antara lain …. A. sebagian besar masyarakat di kawasan agropolitan memperoleh pendapatan dari kegiatan industri, sebagian besar kegiatan di kawasan tersebut didominasi oleh kegiatan industri hulu saja B. sebagian besar masyarakat di kawasan agropolitan memperoleh pendapatan dari kegiatan agribisnis, sebagian besar kegiatan di kawasan tersebut didominasi kegiatan agribisnis, termasuk di dalamnya usaha agroindustri, hubungan antara kota dan daerahdaerah sekitar di kawasan agropolitan bersifat interdepensi/timbal balik yang harmonis C. hubungan antara kota dan daerah-daerah sekitar kawasan agropolitan tidak saling berhubungan, sebagian besar masyarakat mendapatkan penghasilan dari industri dan usaha nonformal D. kehidupan masyarakat di kawasan agropolitan mirip dengan suasana kota pariwisata, kebijaksanaan pengembangan kawasan agropolitan harus bergantung dengan perkembangan industri hilir saja
Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 1 yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban yang benar. Kemudian, gunakan rumus berikut untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 1.
Tingkat penguasaan =
Jumlah Jawaban yang Benar
100%
Jumlah Soal Arti tingkat penguasaan: 90 - 100% = baik sekali 80 - 89% = baik 70 - 79% = cukup < 70% = kurang Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih, Anda dapat meneruskan dengan Kegiatan Belajar 2. Bagus! Jika masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 1, terutama bagian yang belum dikuasai.
9.21
LUHT4210/MODUL 9
Kegiatan Belajar 2
Modernisasi Pertanian A. PENGERTIAN PERTANIAN MODERN Pertanian modern menggambarkan tingkat pertanian yang paling maju. Pertanian modern berkembang sebagai respons dan sejalan dengan pembangunan pertanian yang menyeluruh di bidang-bidang lain dalam ekonomi nasional. Kenaikan standar hidup, kemajuan biologis dan teknologis serta perluasan pasar-pasar nasional dan internasional merupakan motor yang penting bagi pembangunan ekonomi nasional (Arsyad, 1999). Selanjutnya dikemukakan bahwa dalam pertanian modern, pengadaan untuk kebutuhan sendiri dan jumlah surplus yang bisa dijual, bukan lagi merupakan tujuan pokok. Keuntungan komersial murni merupakan ukuran keberhasilan dan hasil maksimum per hektar dari hasil upaya manusia (irigasi, pupuk, pestisida, bibit unggul dan lain-lain) dan sumber daya alam merupakan tujuan kegiatan pertanian. Menurut Arintadisastra (2001), pertanian modern adalah predikat yang merujuk kepada adanya sikap rasional, orientasi pasar, jaringan kelembagaan impersonal, orientasi masa depan dan aplikasi ilmu pengetahuan dan teknologi sebagai peranti untuk melaksanakan pekerjaan dan mencapai tujuan. Modernisasi pertanian dimulai dari tahap tradisional menuju pertanian modern yang membutuhkan banyak upaya lain selain pengaturan kembali struktur ekonomi pertanian atau penerapan teknologi pertanian yang baru. Ada 3 (tiga) tahapan perkembangan pertanian dalam proses pembangunan pertanian. Tiga tahap perkembangan pertanian tersebut adalah sebagai berikut: 1.
Pertanian Tradisional Dalam pertanian tradisional, produksi pertanian dan konsumsi sama banyaknya dan hanya satu atau dua macam tanaman saja (biasanya jagung atau padi) yang merupakan sumber pokok bahan makanan. Produksi dan produktivitas rendah karena hanya menggunakan peralatan yang sangat sederhana (teknologi yang dipakai rendah). Penanaman atau penggunaan
9.22
Pembangunan Pertanian
modal hanya sedikit sekali, sedangkan tanah dan tenaga kerja manusia merupakan faktor produksi yang dominan (Arsyad, 1999). Selanjutnya dikemukakan bahwa pada pertanian tradisional berlaku hukum penurunan hasil (Law of Diminishing Return), karena terlampau banyak tenaga kerja yang pindah bekerja di lahan pertanian yang sempit, kegagalan panen karena hujan (banjir), atau kurang suburnya tanah atau karena tindakan-tindakan pemerasan oleh rentenir. Hal tersebut merupakan hal yang sangat ditakuti para petani. Tenaga kerja banyak yang menganggur sepanjang tahun, walaupun para pekerja tersebut mungkin bekerja penuh pada musim tanam dan musim panen. Para petani biasanya hanya menggarap tanah hanya sebanyak yang bisa digarap oleh keluarganya saja, tanpa memerlukan tenaga kerja bayaran, walaupun ada juga petani yang mempekerjakan satu atau dua orang buruh yang tidak mempunyai tanah sama sekali. Keadaan lingkungan sangat statis, teknologi sangat terbatas dan sederhana, sistem kelembagaan sosial kaku, pasar-pasar terpencar jauh, serta jaringan komunikasi antara daerah pedesaan dan daerah perkotaan kurang memadai dan cenderung menghambat perkembangan produksi. Pertanian tradisional bersifat tidak menentu pada daerah-daerah yang lahan pertaniannya sangat sempit dan penanamannya hanya tergantung pada curah hujan yang tidak pasti. Produk rata-rata menjadi sangat rendah dan pada keadaan tahun-tahun yang buruk, para petani dan keluarganya akan menghadapi keadaan yang sulit dan tidak menentu sehingga motivasi utama dalam kehidupan para petani bukanlah meningkatkan penghasilan, tetapi berusaha mempertahankan kehidupan keluarga. Karena itu dalam pembangunan pertanian kelompok petani tradisional ini memerlukan upayaupaya pemberdayaan oleh pemerintah secara serius karena kelompok tersebut masih cukup banyak di Indonesia. 2.
Pertanian Tradisional Menuju Pertanian Modern Menurut Arsyad (1999), adalah sesuatu yang tidak realistik jika mentransformasikan secara cepat suatu sistem pertanian tradisional ke dalam suatu sistem pertanian modern. Perlu ada transisi dari pertanian tradisional ke pertanian modern. Pada tahap ini, tanaman pokok (padi dan jagung) tidak lagi mendominasi produk pertanian, karena tanaman-tanaman perdagangan yang baru seperti: buah-buahan, kopi, teh dan lain-lain sudah mulai dijalankan bersamaan dengan usaha peternakan yang sederhana. Kegiatan baru tersebut dapat meningkatkan produktivitas pertanian, terutama sekali sangat
LUHT4210/MODUL 9
9.23
diperlukan di sebagian besar negara-negara dunia ketiga seperti Indonesia, di mana angkatan kerja di pedesaan yang berlimpah dapat dimanfaatkan dengan lebih baik dan efisien. Oleh karena itu, penganekaragaman pertanian (difersified farming) merupakan suatu langkah yang cukup logis dalam masa transisi dari pertanian tradisional ke pertanian modern. Pada tahap transisi ini digunakan alat-alat sederhana seperti: traktor kecil, hewan penarik bajak, kemudian penggunaan bibit yang lebih baik (bibit unggul), pupuk dan irigasi yang baik yang bisa meningkatkan produk pertanian. Dengan demikian para petani bisa memperoleh surplus produksi yang bisa dijual ke pasar. Selain itu diversifikasi pertanian juga bisa memperkecil dampak kegagalan panen tanaman pokok dan memberikan jaminan kepastian pendapatan yang sebelumnya tidak pernah ada. 3.
Pertanian Modern Dalam pertanian seperti yang sudah diterangkan di atas, seluruh produksi diarahkan untuk keperluan pasar. Konsep-konsep teori ekonomi seperti biaya tetap dan biaya variabel, tabungan, investasi dan jumlah keuntungan kombinasi faktor-faktor yang optimal, kemungkinan-kemungkinan produksi yang optimum, harga-harga pasar, semuanya itu merupakan hal-hal yang sangat penting baik secara kuantitatif maupun kualitatif. Usaha penggunaan sumber daya seperti tanah, air dan tenaga manusia bukan lagi merupakan hal yang dititikberatkan. Sebagai gantinya ada pembentukan modal, kemajuan teknologi, penelitian dan pengembangan ilmiah yang memerlukan peranan yang sangat penting dalam usaha meningkatkan jumlah output dan produktivitas. Karena itu pembangunan pertanian dalam jangka panjang harus mampu menampilkan pertanian yang modern yaitu pertanian yang menampilkan citra modern yang terpancar dari konsep pertanian sebagai sistem industrial yang berbasis IPTEK, modal serta organisasi dan manajemen modern. Maka, pertanian modern adalah rangkaian kegiatan usaha berbasis pertanian, yang dilaksanakan atas dasar keterpaduan dalam suatu sistem, berorientasi pasar, memanfaatkan sumber daya secara optimal, dikelola secara profesional, didukung oleh sumber daya manusia yang berkualitas, teknologi tepat guna yang berwawasan lingkungan dan kelembagaan yang kokoh (Arintadisastra, 2001). Selanjutnya dikemukakan bahwa sosok pertanian modern seperti disebut di atas merupakan sistem agribisnis yang berakar kuat di pedesaan yang merupakan landasan pengembangan wilayah, dan merupakan
9.24
Pembangunan Pertanian
manifestasi keberdayaan masyarakat pedesaan dalam merespons dan memanfaatkan IPTEK modern agar semakin maju, efisien dan tangguh. Pengembangan dari pertanian modern demikian itu memerlukan strategi, kebijakan, perencanaan dan penyelenggaraan pembangunan secara terpadu. Artinya perlu adanya keterkaitan dari keseluruhan rantai kegiatan usaha pertanian sejak tahap pengelolaan produksi, budidaya, pasca panen, sampai dukungan kegiatan lain. B. CIRI-CIRI PERTANIAN MODERN Pertanian modern, sebagai sistem pertanian yang tangguh dan efisien yang dikelola secara profesional dan memiliki keunggulan memenangkan persaingan baik di pasar domestik maupun di pasar global. Menurut Napitupulu dalam Arintadisastra (2001), pertanian modern mempunyai ciriciri sebagai berikut. 1. Usahanya merupakan industri/perusahaan pertanian, yang memenuhi skala ekonomi, menerapkan teknologi maju dan spesifik lokasi termasuk mekanisasi pertanian, menghasilkan produk segar dan olahan yang dapat bersaing di pasar global (lokal dan internasional), dikelola secara profesional, mampu tumbuh dan berkembang secara berkelanjutan, memiliki citra berskala internasional dan mampu berproduksi di luar musim. 2. Petaninya mampu mengambil keputusan-keputusan yang rasional dan inovatif, memiliki jiwa kewirausahaan yang tinggi, mempunyai kemampuan manajemen modern dan profesional, mempunyai jaringan yang luas, mempunyai akses informasi ke pasar global dan mempunyai posisi tawar kuat. 3. Organisasinya merupakan asosiasi yang kuat di antara petani dan berjenjang dari tingkat desa ke tingkat nasional, bisa mengakses lembaga keuangan dan lembaga bisnis lainnya. 4. Aturan mainnya, mencerminkan adanya kesadaran tingkat makro dan mikro serta secara operasional berpihak kepada petani khususnya dalam konteks perdagangan global, tidak tumpang tindih, konsisten dengan meminimumkan inkonsistensi di antara berbagai kebijaksanaan yang ada.
LUHT4210/MODUL 9
9.25
Sedangkan pertanian modern, yang maju, efisien dan tangguh itu menurut Rasahan dalam Arintadisastra (2001), mempunyai kemampuan antara lain dalam: 1. memanfaatkan sumber daya pertanian secara berkelanjutan; 2. mengelola keterkaitan di belakang dan ke depan yang erat dengan kegiatan ekonomi lainnya sehingga menjadi salah satu penentu dalam mendorong berkembangnya sektor ekonomi terkait; 3. menyerap dan mendiversifikasikan tenaga kerja produktif di pedesaan, sekaligus sebagai media untuk memeratakan dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat di pedesaan; 4. antisipatif menghadapi perubahan-perubahan lingkungan strategis baik di tingkat internasional, regional maupun domestik; 5. mengimplementasikan kesepakatan-kesepakatan dunia seperti GATT (General Agreement On Tariff and Trade) dan WTO (World Trade Organization) dan kesepakatan-kesepakatan internasional lainnya. Dalam mewujudkan pertanian modern yang kompetitif itu, di samping keperluan akan orientasi yang mengarah pada perekonomian pasar, efisiensi, produktivitas, serta kualitas sumber daya manusia dan penguasaan IPTEK, tidak kalah pentingnya adalah mengusahakan terciptanya institusi akan kelembagaan yang mampu mengakomodasikan iklim perekonomian yang lebih kondusif. C. PERTANIAN TANGGUH Seperti telah dikemukakan di atas bahwa pertanian modern adalah pertanian yang tangguh, efisien, dan dikelola secara profesional. Pertanian yang tangguh merupakan pertanian yang dinamis dan ulet, mampu secara optimal memanfaatkan sumber daya alam, tenaga, modal dan teknologi yang ada pada lingkungan fisik dan sosial tempatnya berpijak yang sekaligus mampu meningkatkan kesejahteraan masyarakat petani. Pengertian tersebut mencakup mampu mengatasi segala tantangan, ancaman, hambatan, gangguan terhadap eksistensi serta kelestarian sumber daya alam. Ciri pertanian tangguh antara lain: 1. pertanian harus mampu memanfaatkan segala sumber daya yang kita punyai secara optimal;
9.26
2. 3.
4.
Pembangunan Pertanian
pertanian harus mampu mengatasi segala hambatan dan tantangan yang dihadapi; pertanian harus mampu menyesuaikan diri dalam pola dan struktur produksinya terhadap perubahan yang terjadi, baik perubahan permintaan masyarakat mampu, perubahan teknologi; pertanian harus mampu berperan positif dalam pembangunan regional dan nasional.
Ketangguhan sektor pertanian harus terpancar dari kemampuan dalam aspek-aspek pengelolaan, ketahanan dalam menghadapi berbagai perubahanperubahan permintaan pasar, iklim, biologis dan penyesuaian diri serta peran positif dalam pembangunan secara keseluruhan. Kemampuan tersebut di atas harus tercermin dari komponen pertanian yang terlibat dalam pembangunan pertanian, yaitu: 1. aparat pertanian; 2. petani, pelaku langsung dalam proses produksi pertanian; 3. lembaga ekonomi; 4. lembaga sosial/pedesaan. 1. Ciri-ciri ketangguhan aparat pertanian antara lain: a. aparat pertanian di bidang pengaturan harus mampu menciptakan kebijaksanaan yang mantap dan efektif, baik kebijaksanaan umum, maupun kebijaksanaan operasional; b. aparat pertanian di bidang pelayanan, penelitian, pendidikan, penyuluhan dan lain-lain, harus tanggap terhadap masalah-masalah pertanian yang selalu berkembang; c. aparat pertanian harus mampu berkreasi, berinisiatif secara dinamis untuk menghasilkan berbagai inovasi, baik inovasi teknis maupun inovasi sosial, dan d. organisasi aparat pertanian harus mampu mendorong daya kreativitas petugasnya sehingga terus-menerus meningkatkan keahlian, keterampilan dan produktivitasnya. 2. a. b.
Ciri-ciri ketangguhan petani antara lain: petani harus memiliki keterampilan dalam menerapkan inovasi teknik dan inovasi sosial; petani harus mampu memperoleh tingkat pendapatan yang layak;
LUHT4210/MODUL 9
c. d. e.
3. a.
b.
c.
d.
e.
4. a.
b.
c.
9.27
petani harus mampu menghadapi berbagai risiko usaha yang timbul secara alami maupun risiko dalam arti ekonomi; petani harus mampu menarik manfaat dari asas skala ekonomi dalam arti perorangan, atau dalam kerja sama antarpetani; petani secara perorangan terutama dalam kerja sama antarpetani harus memiliki kekuatan mandiri dalam menghadapi pihak-pihak lain dalam dunia usaha. Ciri-ciri ketangguhan lembaga ekonomi antara lain: lembaga ekonomi harus memiliki keterampilan dalam menerapkan inovasi untuk terus-menerus meningkatkan produktivitas dan efisiensi usahanya; lembaga ekonomi harus mampu memperoleh tingkat keuntungan usaha yang layak dan wajar, yang diukur dengan tingkat kewajaran yang terus berkembang; lembaga ekonomi harus mampu menghadapi berbagai risiko usaha yang timbul oleh perubahan perkembangan ekonomi, baik di dalam maupun di luar negeri; lembaga ekonomi harus mampu menarik manfaat dari asas skala ekonomi yang dapat memberikan produktivitas dan efisiensi usaha yang lebih tinggi, dan lembaga ekonomi harus memiliki kekuatan mandiri dalam menghadapi pihak-pihak lain dalam dunia usaha. Ciri-ciri ketangguhan lembaga sosial/pedesaan antara lain: lembaga sosial/pedesaan harus mampu menciptakan iklim usaha bersaing, kreatif dengan menegaskan asas usaha bersama dan kekeluargaan; lembaga sosial/pedesaan harus mampu menciptakan lingkungan yang serasi, yang memperkecil atau menghilangkan jurang pemisah antara si kaya dan si miskin, dan lembaga sosial/pedesaan harus mampu menciptakan lingkungan hidup jasmaniah dan rohaniah yang sehat dan serasi.
Menurut Arintadisastra (2001), bangun kelembagaan ekonomi dan kelembagaan lain dalam bentuk unit-unit kegiatan memerlukan dukungan pembinaan terarah dan terkoordinasi lintas sektor, oleh karena itu
9.28
Pembangunan Pertanian
pemberdayaan kelembagaan menuju bangun kelembagaan agribisnis yang tangguh merupakan strategi utama dalam pembangunan pertanian. Ketangguhan kelembagaan semacam ini menjadi syarat mutlak bagi pelakupelaku pertanian untuk mampu mengapresiasikan jati dirinya dalam era persaingan mendatang. D. TRANSFORMASI STRUKTURAL Solahudin (1999) mengemukakan bahwa keberhasilan pembangunan pertanian dalam pembangunan jangka panjang pertama (PJP I) telah memberikan kesempatan tumbuh dan berkembangnya sektor industri dan jasa di pedesaan dan perkotaan. Arah transformasi struktur perekonomian ini telah berjalan seperti yang diharapkan, yaitu menuju terbentuknya struktur perekonomian yang seimbang, dengan sektor industri dan jasa semakin besar perannya dalam Product Domestic Bruto (PDB). Namun demikian, transformasi struktural tersebut belum disertai dengan transformasi struktur ketenagakerjaan. Sektor pertanian yang sudah semakin kecil secara relatif perannya dalam PDB masih harus menopang bagian terbesar tenaga kerja nasional yang juga berarti menjadi sumber-sumber penghidupan bagi sebagian besar masyarakat. Hal ini menyebabkan kesejahteraan masyarakat pertanian relatif jauh lebih kecil dibandingkan dengan mereka yang bergerak di sektor nonpertanian. Keadaan ini menunjukkan bahwa ketimpangan pendapatan tenaga kerja antarsektor perekonomian masih akan terjadi, dan tenaga kerja di sektor pertanian akan terus memiliki pendapatan rendah. Karena itu salah satu tantangan yang dihadapi pembangunan pertanian adalah meningkatkan produktivitas dan efisiensi usaha pertanian. Dampak yang segera terlihat dari transformasi struktural adalah semakin meningkatnya migrasi sektoral dan migrasi spasial. Dalam dua dekade terakhir ini, migrasi penduduk pedesaan (yang umumnya relatif memiliki pendidikan lebih tinggi dan produktif) ke kota-kota besar, serta peralihan tenaga kerja pertanian ke sektor nonpertanian ternyata sangat tinggi. Kesenjangan kualitas sumber daya manusia pertanian dengan sektor lainnya semakin melebar. Hal ini tentu saja merupakan tantangan yang harus diantisipasi dengan baik, terutama apabila dikaitkan dengan upaya meningkatkan penerapan teknologi. Beberapa ciri transformasi struktural: 1. peran relatif sektor pertanian dan sumbangannya atas PDB dan penyerapan tenaga kerja menurun;
LUHT4210/MODUL 9
2. 3.
4.
5.
9.29
keterkaitan antarberbagai sektor ekonomi semakin tinggi; daerah pedesaan semakin terbuka karena adanya: a. hubungan antardesa; b. hubungan antardesa dan kota; c. arus informasi yang cepat. terjadinya perubahan pola berusaha tani dari orientasi atas peningkatan produksi semata-mata pada orientasi peningkatan produksi yang lebih efisien dan pemanfaatan peluang meraih nilai tambah yang lebih besar; pangsa ekspor bahan setengah jadi dan jadi makin besar (Daniel, 2002). LAT IH A N Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas, kerjakanlah latihan berikut!
1) 2) 3) 4)
Jelaskan dengan singkat pengertian pertanian modern! Jelaskan 3 (tiga) tahapan perkembangan pertanian! Jelaskan ciri-ciri pertanian modern! Jelaskan dengan singkat pertanian tangguh dan transformasi struktural!
Petunjuk Jawaban Latihan 1) 2) 3) 4)
Pelajari materi tentang pengertian pertanian modern. Pelajari 3 tahapan perkembangan pertanian. Pelajari materi tentang ciri-ciri pertanian modern. Pelajari materi tentang pertanian tangguh dan transformasi struktural. R A NG KU M AN Pertanian modern menggambarkan tingkat pertanian yang paling maju. Dalam pertanian modern, pengadaan untuk kebutuhan sendiri dan jumlah surplus yang bisa dijual, bukan lagi merupakan tujuan pokok. Keuntungan komersial murni merupakan ukuran keberhasilan. Sebelum mencapai tingkat perkembangan pertanian modern, ada tahapan perkembangan pertanian, yaitu pertanian tradisional, pertanian tradisional menuju pertanian modern dan tahap pertanian modern.
9.30
Pembangunan Pertanian
Ciri-ciri pertanian modern antara lain memiliki: a) usaha yang merupakan industri/perusahaan pertanian yang memenuhi skala ekonomi, menerapkan teknologi maju dan spesifik lokasi termasuk mekanisasi pertanian; b) petani yang mampu mengambil keputusan yang rasional dan inovatif; c) organisasi yang kuat di antara petani yang berjenjang dari tingkat desa ke tingkat nasional, serta bisa mengakses lembaga keuangan dan lembaga bisnis lainnya; d) aturan main yang mencerminkan adanya kesadaran tingkat makro dan mikro serta secara operasional berpihak pada petani. Sedangkan ciri pertanian modern yang maju, efisien dan tangguh adalah: a) mempunyai kemampuan memanfaatkan sumber daya pertanian secara berkelanjutan; b) mengelola keterkaitan ke belakang dan ke depan dengan kegiatan ekonomi lainnya; c) mempunyai kemampuan menyerap dan mendiversifikasikan tenaga kerja produktif di pedesaan, sekaligus sebagai media untuk memeratakan dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat di pedesaan; d) mempunyai kemampuan antisipatif menghadapi perubahan-perubahan lingkungan strategis baik di tingkat internasional, regional, dan domestik; e) mempunyai kemampuan mengimplementasikan kesepakatan dunia seperti GATT dan WTO. Pertanian yang tangguh merupakan pertanian yang dengan dinamis dan ulet mampu secara optimal memanfaatkan SDA, tenaga, modal, dan teknologi yang ada pada lingkungan fisik dan sosial tempatnya berpijak yang sekaligus mampu meningkatkan kesejahteraan masyarakat petani. Ciri pertanian tangguh antara lain: a) pertanian harus mampu memanfaatkan segala sumber daya yang ada secara optimal; b) pertanian harus mampu mengatasi segala hambatan dan tantangan yang dihadapi; c) pertanian harus mampu menyesuaikan diri dalam pola dan struktur produksinya terhadap perubahan yang terjadi; d) pertanian harus mampu berperan positif dalam pembangunan nasional dan regional. Ketangguhan sektor pertanian harus tercermin dari ketangguhan komponen pertanian yaitu: aparat pertanian, petani, lembaga ekonomi, dan lembaga sosial/pedesaan. Transformasi struktural merupakan terbentuknya struktur perekonomian yang lebih seimbang antara sektor pertanian dengan sektor industri dan jasa yang semakin besar perannya dalam Product Domestic Bruto (PDB). Namun demikian transformasi struktural tersebut belum disertai dengan transformasi struktur ketenagakerjaan. Beberapa ciri transformasi struktural antara lain: a) peran relatif sektor pertanian dan sumbangannya atas PDB dan penyerapan tenaga kerja menurun; b) keterkaitan antar berbagai sektor ekonomi semakin tinggi; c) daerah pedesaan semakin terbuka; serta d) terjadinya perubahan pola berusaha tani dari orientasi atas peningkatan produksi semata-mata pada
LUHT4210/MODUL 9
9.31
orientasi peningkatan produksi yang lebih efisien dan pemanfaatan peluang meraih nilai tambah yang lebih besar. TES F OR M AT IF 2 Pilihlah satu jawaban yang paling tepat! 1) Pertanian tradisional memiliki ciri-ciri antara lain …. A. produksi dan konsumsi sama banyaknya, macam tanaman hanya dua sumber pokok makanan, produktivitas rendah, peralatan sangat sederhana B. produksi surplus dan dijual, produktivitas tinggi, peralatan sederhana, sudah melakukan diversifikasi tanaman C. produksi hanya cukup untuk konsumsi, hanya satu macam tanaman, produktivitas sedang, dan sudah mulai memakai teknologi sederhana D. diversifikasi tanaman, produktivitas rendah, produksi untuk dibarter, dan memakai peralatan sederhana 2) Menurut Arintadisastra (2001) bahwa pertanian modern merupakan …. A. usaha tani yang berbentuk perusahaan yang sudah mengombinasikan pertanian dengan industri elektronik dan alat mesin dalam melakukan proses produksi B. predikat yang merujuk kepada sikap rasional, orientasi pasar, jaringan kelembagaan impersonal, orientasi masa depan dan aplikasi IPTEK sebagai peranti untuk melaksanakan pekerjaan dan mencapai tujuan C. kegiatan usaha di bidang industri pertanian dengan menggunakan teknologi mutakhir untuk menghasilkan produksi untuk pasar global D. usaha tani yang berorientasi mix farming tapi dengan menggunakan teknologi sederhana dengan tujuan pasar regional 3) Pertanian yang maju, efisien dan tangguh menurut Rasahan dalam Arintadisastra (2001) mempunyai kemampuan antara lain …. A. memanfaatkan sumber daya pertanian secara berkelanjutan, menyerap dan mendiversifikasikan tenaga kerja produktif di pedesaan dan antisipatif menghadapi perubahan-perubahan lingkungan B. dapat mencari peluang bisnis industri untuk mendorong penyerapan tenaga kerja pedesaan dan berusaha memberdayakan tenaga kerja sektor pertanian
9.32
Pembangunan Pertanian
C. mengimplementasikan kesepakatan-kesepakatan ekonomi dunia melalui program impor-ekspor hasil produksi pertanian D. mengelola keterkaitan ke belakang dan ke depan dalam kegiatan ekonomi serta industri otomotif untuk menerapkan mekanisasi pertanian 4) Ciri pertanian tangguh antara lain …. A. pertanian harus mampu menjembatani antara industri yang ada secara nasional, dan mampu mengatasi segala hambatan dan tantangan yang dihadapi B. pertanian harus mampu berperan positif dalam pembangunan nasional, mampu mengatasi segala hambatan dan tantangan yang dihadapi dan mampu memanfaatkan segala sumber daya secara optimal C. pertanian harus mampu menyesuaikan diri dalam pola dan struktur produksinya terhadap permintaan luar negeri saja dan permintaan industri makanan D. pertanian harus mampu memenuhi kebutuhan devisa negara yang dibutuhkan untuk pembangunan regional dan memenuhi kebutuhan perkembangan industri makanan kaleng 5) Pertanian yang tangguh harus didukung oleh aparat pertanian yang tangguh pula, dengan ciri …. A. aparat pertanian di bidang pengaturan mampu menciptakan kebijaksanaan yang mantap dan efektif, dan di bidang pelayanan, penelitian dan penyuluhan harus tanggap terhadap masalah-masalah pertanian yang selalu berkembang B. organisasi aparat pertanian mampu mendorong daya konsumtif petugas sehingga menjadi motivasi petugas untuk berusaha di luar tugasnya C. aparat pertanian memiliki keterampilan dalam menerapkan inovasi teknologi produksi sehingga usaha taninya berhasil meningkatkan produksi D. aparat pertanian mampu berkreasi, berkarya di luar pekerjaannya sehingga mampu meningkatkan produksi komoditas lainnya 6) Kelembagaan sosial/pedesaan dalam pertanian yang tangguh harus mampu menciptakan …. A. iklim usaha bersaing, kreatif dengan menegakkan asas usaha bersama dan kekeluargaan, serta menciptakan lingkungan sosial yang serasi
9.33
LUHT4210/MODUL 9
B. lingkungan hidup yang sehat dan memungkinkan berkembangnya industri pedesaan yang mampu mengambil alih usaha tani agar pendapatan masyarakat meningkat C. iklim usaha yang mendorong investasi industri di pedesaan sehingga terjadi transformasi struktur ketenagakerjaan di pedesaan secara positif D. lingkungan sosial yang dapat mencegah masuknya investasi teknologi baru di pedesaan 7) Keberhasilan pembangunan pertanian pada dekade yang lalu mengakibatkan terjadinya transformasi struktural sehingga terjadi perubahan-perubahan antara lain …. A. keterkaitan antarberbagai sektor ekonomi semakin tinggi, pedesaan semakin terbuka, terjadinya perubahan pola usaha tani dari orientasi atas peningkatan produksi saja menuju orientasi peningkatan produksi yang lebih efisien dan pemanfaatan peluang meraih nilai tambah yang lebih besar B. peran relatif sektor industri dan sumbangannya atas PDB semakin menurun, penyerapan tenaga kerja di sektor pertanian meningkat C. terjadinya perubahan pola bercocok tanam yang berorientasi kepada pemenuhan kebutuhan industri menjadi berorientasi kepada pemenuhan kebutuhan keluarga agar ketahanan keluarga meningkat D. daerah pedesaan semakin terbuka terhadap peluang investasi industri-industri lainnya sehingga memungkinkan terjadinya peningkatan produksi di tingkat usaha tani
Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 2 yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban yang benar. Kemudian, gunakan rumus berikut untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 2.
Tingkat penguasaan =
Jumlah Jawaban yang Benar
100%
Jumlah Soal Arti tingkat penguasaan: 90 - 100% = baik sekali 80 - 89% = baik 70 - 79% = cukup < 70% = kurang
9.34
Pembangunan Pertanian
Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih, Anda dapat meneruskan dengan Kegiatan Belajar 3. Bagus! Jika masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 2, terutama bagian yang belum dikuasai.
9.35
LUHT4210/MODUL 9
Kegiatan Belajar 3
Pendekatan Agribisnis dan Agroindustri dalam Pembangunan Pertanian A. PEMBANGUNAN PERTANIAN DI ERA GLOBALISASI Menurut Solahudin (1999) arus liberalisasi dan globalisasi ekonomi sebagai konsekuensi dari kesepakatan GATT (General Agreement on Tariff and Trade) dan WTO (World Trade Organization) yang ditopang oleh revolusi teknologi transportasi, telekomunikasi dan informasi telah membuat perekonomian setiap negara terintegrasi secara global. Liberalisasi ekonomi memaksa setiap negara membuka segala rintangan perdagangan dan investasi internasional serta menghapus segala proteksi dan subsidi bagi perekonomian domestiknya, namun wajib melindungi hak milik atas kekayaan material maupun hak cipta intelektual. Perpaduan antara liberalisasi ekonomi dan revolusi teknologi transportasi, telekomunikasi dan informasi telah mengaburkan batas-batas geografis antarnegara sehingga setiap negara terintegrasi ke dalam suatu masyarakat dunia yang tanpa batas (borderless world). Keadaan tersebut di atas menciptakan kemandirian ekonomi yang merupakan tantangan besar, dan kemandirian ekonomi hanya dapat dipertahankan dengan menciptakan keunggulan kompetitif dan daya saing. Selanjutnya dikemukakan, arus konvergensi budaya dan gaya hidup global mulai tampak sebagai akibat langsung dari munculnya “satu komunitas dunia”. Hilangnya batas wilayah akan membuat penduduk setiap negara berinteraksi secara langsung dan intensif sehingga kebudayaan dan gaya hidup mereka saling beradaptasi dan berubah menuju pada pola yang homogen. Hal ini akan membuat berubahnya pola perilaku masyarakat dalam berpikir, bersikap dan bertindak, termasuk dalam perilaku permintaan untuk komoditas hasil-hasil pertanian. Dalam kaitan ini sektor pertanian harus disiapkan untuk dapat bersaing secara global. Menurut Daniel (2002), pembangunan pertanian dihadapkan pada kondisi lingkungan strategis yang terus berkembang secara dinamis dan menjurus pada liberalisme perdagangan internasional dan investasi. Secara prinsip, liberalisasi ekonomi akan mendorong iklim ekonomi internasional sedemikian rupa sehingga mekanisme pasar bekerja dengan hambatan
9.36
Pembangunan Pertanian
minimum. Dengan demikian, persaingan dalam internasional menjadi semakin terbuka dan transparan. Pada dasarnya, liberalisasi perdagangan internasional merupakan proses tawar-menawar antarnegara atau kelompok negara di dalam kesepakatan yang mengikat atas kepentingan masing-masing. Kesepakatan yang menyangkut perdagangan dan investasi yang telah diratifikasi oleh Indonesia yang bersifat mengikat antara lain sebagai berikut. 1. Persetujuan GATT/WTO yang mencakup perdagangan barang dan jasa. 2. Kerja sama APEC yang akan di realisasi pada tahun 2010 bagi negara anggota yang telah berkembang dan tahun 2020 bagi negara anggota yang sedang berkembang. 3. Kesepakatan AFTA antarnegara ASEAN untuk membentuk kawasan perdagangan bebas. Semangat untuk mempercepat terwujudnya perdagangan bebas ini telah ditandai dengan dimulainya kerja sama dalam pembentukan tiga pusat pertumbuhan di kawasan, yaitu IMT-GT (Indonesia, Malaysia, Thailand - Growth Triangle), IMS - GT (Indonesia, Malaysia, Singapore - Growth Triangle), BIMP - EAGA (Brunei, Indonesia, Malaysia, Filipina - East Asia Growth Area). Seperti dikemukakan di atas bahwa Indonesia terikat di dalam kesepakatan-kesepakatan perdagangan dan investasi secara multilateral. Perdagangan multilateral dalam barang dan jasa saat ini sedang mengalami globalisasi. Menurut Arintadisastra (2001), proses globalisasi telah mengubah konfigurasi hubungan bangsa-bangsa, dari politik ke ekonomi dengan tujuan membangun tatanan perekonomian global yang lebih baik dan adil. Perspektif dan orientasi ini yang membawa dunia memasuki babak baru, yaitu pembahasan dari kesepakatan umum perdagangan dan tarif (GATT) dan dengan terbentuknya WTO. GATT adalah suatu tatanan atau sistem yang merupakan dasar dalam hubungan perdagangan antarnegara. Sejak berdirinya, GATT telah melakukan delapan putaran perundingan dan yang terakhir adalah putaran Uruguay. Dibandingkan dengan putaran sebelumnya yang hanya membahas masalah hambatan perdagangan berupa tarif, putaran Uruguay membahas permasalahan dengan jangkauan yang lebih luas dan kompleks sehingga mencakup juga perdagangan jasa, hak atas kekayaan intelektual dan kebijaksanaan investasi yang berkaitan dengan perdagangan. Putaran Uruguay diakui sebagai perundingan pembebasan perdagangan yang paling rumit dan komprehensif serta hampir melibatkan semua negara di
LUHT4210/MODUL 9
9.37
seluruh dunia, baik negara industri maupun negara berkembang. Indonesia menjadi anggota GATT pada tanggal 24 Februari 1990 dan telah meratifikasi naskah persetujuan WTO yang di dalamnya termasuk kesepakatan Putaran Uruguay sebagaimana tertuang dalam Undang-Undang No. 8 tahun 1994. Ada beberapa hal yang mendorong diluncurkannya Putaran Uruguay, antara lain: 1. adanya kecenderungan tindakan-tindakan yang bernuansa orientasi regional dan bilateral daripada multilateral; 2. munculnya tindakan proteksi perdagangan dunia dalam bentuk nontarif yang diskriminatif; 3. lemahnya peraturan-peraturan GATT dan sifatnya yang kurang fleksibel sehingga tidak tanggap atas perubahan pola perdagangan yang pesat, misalnya dalam pengaturan di bidang jasa dan perlindungan hak cipta yang berkaitan dengan perdagangan dalam arti luas; 4. adanya perubahan dalam kekuatan ekonomi negara-negara peserta GATT. Tujuan jangka panjang yang disetujui pada Putaran Uruguay adalah pembentukan suatu sistem perdagangan pertanian yang adil dan berorientasi pasar dan bahwa proses perbaikan harus diprakarsai melalui suatu komitmen perundingan serta dengan memperkuat keberadaan dan lebih mengefektifkan operasional peraturan dan disiplin GATT. 1.
Antisipasi terhadap Implikasi GATT Selanjutnya Arintadisastra (2001), mengemukakan bahwa untuk membentuk suatu sistem perdagangan pertanian yang adil dan berorientasi pasar, disepakati bahwa proses perbaikan harus melalui suatu komitmen perundingan di bidang bantuan dan perlindungan serta dengan memperkuat keberadaan dan lebih mengefektifkan operasionalisasi peraturan dan disiplin GATT. Memperhatikan komitmen yang termasuk dalam program perbaikan harus dibuat melalui kesamaan pendapatan di antara semua anggota, mempertimbangkan kepada kepentingan nonperdagangan, termasuk keamanan pangan dan kebutuhan untuk perlindungan lingkungan, kemudian perlu adanya perlakuan khusus dan berbeda untuk negara berkembang, secara terpadu harus ada negosiasi dan dengan mempertimbangkan kemungkinan adanya pengaruh negatif dan penerapan program perbaikan kepada negara belum berkembang yang sangat tergantung kepada impor.
9.38
Pembangunan Pertanian
Berdasarkan pertimbangan-pertimbangan tersebut Arintadisastra (2001) menyimpulkan bahwa persetujuan tentang pertanian ini menimbulkan implikasi dan tuntutan, khususnya kepada pemerintah dalam menjalankan kebijaksanaannya. a.
Tuntutan transparansi dan penyediaan data yang akurat tentang produksi dan perdagangan pertanian Untuk menciptakan sistem perdagangan pertanian yang adil telah disepakati terbentuknya komisi pertanian yang salah satu tugasnya memonitor tindakan penanganan khusus negara anggota dalam menjalankan kebijakan perdagangan pertanian oleh pemerintah dalam rangka pengamanan produsen dalam negeri sehingga tercapai transparansi. Selain itu diikuti pula dengan penyediaan “data” dalam perdagangan pertanian tentang: volume, produksi, volume dan nilai impor, volume dan nilai ekspor, besarnya bantuan pemerintah, subsidi dan data lain beserta perkembangan setiap tahunnya. Hal ini merupakan referensi yang harus tersedia untuk menentukan dasar kebijaksanaan. b.
Tuntutan pengurangan dalam berbagai jenis subsidi untuk produksi pertanian Subsidi dalam persetujuan tentang pertanian ini dinilai sebagai penyebab pokok distorsi perdagangan, meskipun ada beberapa pengecualian misalnya untuk riset, penyuluhan, infrastruktur, pendidikan dan pelatihan. Sedangkan jenis subsidi lain yang ditentukan secara ketat dan berbatas waktu: 1) subsidi secara langsung seperti subsidi keluaran (ouput) melalui kebijaksanaan harga; 2) subsidi secara tidak langsung antara lain melalui subsidi masukan (input) pada sarana produksi dan program-program pemerintah harus dinyatakan secara jelas dan singkat. Hal tersebut mencerminkan bahwa subsidi diawasi ketat dan menjadi komitmen seluruh negara anggota. c.
Tuntutan membuka pasar pertanian dalam negeri Untuk menciptakan perdagangan pertanian yang adil dan transparan maka berbagai hambatan perdagangan seperti hambatan dalam akses pasar perlu dikurangi. Hampir tidak ada peluang untuk menghambat akses pasar
LUHT4210/MODUL 9
9.39
dari perdagangan pertanian dalam kerangka persetujuan ini, karena berbagai instrumen dalam kesepakatan akses pasar tersebut disusun atas dasar semangat perdagangan bebas dan adil. Keterbukaan pasar ini telah membuka peluang masuknya komoditas pertanian negara lain masuk ke negara kita melalui kompetisi yang ketat baik dari segi harga, mutu dan preferensi konsumennya. Pengalaman akibat depresiasi nilai rupiah terhadap dolar (1998) menunjukkan bahwa komoditas pertanian kita terangkat daya saingnya. d.
Tuntutan pengurangan pembatasan impor komoditas pertanian melalui tarif Di samping subsidi ekspor, pembatasan impor melalui instrumen tarif juga tidak diperkenankan. Menurut kesepakatan di antara negara anggota penurunan tarif ini dilakukan secara bertahap. Untuk komoditas tertentu yang selama bertahun-tahun dan menurut kesepakatan tersebut mencapai batas kuantitatif tertentu, diperkenankan untuk dinaikkan tarif impornya, apabila datanya terpenuhi hal ini mungkin dapat diterapkan pada komoditi gandum, kedelai dan kapas. Sebagaimana komitmen pada pengurangan pembatasan akses pasar, kegiatan impor komoditas pertanian pun diatur sangat ketat, agar distorsi pasar dalam perdagangan komoditas pertanian dapat dikurangi sekecil mungkin. Bagi Indonesia dampak dari ketentuan ini dapat diklasifikasikan pada tiga kelompok yaitu: Pertama, sebagai negara penghasil produk-produk pertanian yang masih mengimpor komoditas pangan pokok termasuk beras dan hortikultura, Indonesia harus berupaya meningkatkan daya saingnya. Kedua, Indonesia sebagai penghasil produk tropis seperti minyak nabati, kopi, teh, lada, karet, cokelat, tembakau dan sebagai negara pengekspor, memanfaatkan peluang tersebut. Ketiga, Indonesia sebagai penghasil komoditas berbasis sumber daya alam (natural resources bases) antara lain komoditas perikanan laut dan kehutanan harus mampu memanfaatkan peluang sebagaimana pada kelompok kedua. e.
Tuntutan untuk menerapkan SPS (Sanitary dan Phitosanitary) Tuntutan ini merupakan instrumen lain dalam skema GATT yang mungkin tidak terakomodasikan melalui komitmen penurunan tarif sebagaimana dituangkan dalam persetujuan tentang pertanian. Instrumen perdagangan melalui SPS ini, mungkin paling transparan karena melalui
9.40
Pembangunan Pertanian
pendekatan non tariff barrier (hambatan nontarif), dengan kata lain hambatan perdagangan komoditas pertanian hanya dinilai adil apabila merupakan instrumen penerapan standar-standar mutu. Akhirnya penyediaan sarana dan prasarana yang berkaitan dengan penerapan standar komoditas pertanian yang sesuai dengan tuntutan pasar termasuk harmonisasinya adalah pokok kebijaksanaan yang mungkin ditempuh untuk meningkatkan daya saing pertanian kita. 2. a.
Manfaat dari Persetujuan tentang Pertanian Peluang pembatasan impor melalui berbagai instrumen persetujuan pertanian dalam kerangka GATT terhadap komoditi yang selama ini kita tempuh Di samping sebagai negara pengekspor komoditas pertanian, Indonesia juga menjadi negara pengimpor besar komoditas pangan, seperti beras, gandum, jagung, kedelai dan beberapa produk hortikultura. Komoditas tersebut dapat dihambat impornya melalui penarikan tarif bea masuk. Namun dalam kerangka kesepakatan GATT, agak sulit melakukan pembatasan impor komoditas pertanian dengan instrumen perdagangan yang selama ini kita miliki. b.
Faktor pendorong bagi terciptanya produksi yang efisien Walaupun persetujuan tentang pertanian secara ketat mengontrol distorsi perdagangan karena adanya subsidi, hambatan tarif dan hambatan akses pasar, namun secara luas membuka lebar untuk terciptanya produksi yang efisien, bermutu dan ramah lingkungan. Hal ini dimungkinkan karena adanya beberapa pengecualian pemberian subsidi dalam bentuk kegiatan penelitian, pelestarian sumber daya alam, pengendalian hama dan penyakit, karantina, kursus, penyuluhan, pelayanan inspeksi, promosi dan informasi pasar serta pelayanan infrastruktur. c.
Faktor pendorong bagi terciptanya sistem usaha yang transparan Tuntutan terhadap tidak adanya distorsi perdagangan komoditas pertanian, salah satunya dipersyaratkan melalui transparansi usaha dan dihilangkannya monopoli, monopsoni, oligopoli dan lain sebagainya. Walaupun secara tertulis dokumen persetujuan tentang pertanian tidak mencantumkan larangan monopoli dan lain-lain, tetapi instrumen-instrumen
LUHT4210/MODUL 9
9.41
yang disusunnya secara implisit menghambat praktek-praktek dagang seperti itu. d.
Faktor pendorong bagi tampilnya partisipasi masyarakat dan swasta Kesepakatan yang dihasilkan melalui persetujuan tentang pertanian yang menjadi pokok komitmen negara anggota adalah dikuranginya bantuan domestik oleh pemerintah kepada produsen pertanian, dalam bentuk subsidi atau bentuk modifikasi lainnya. Ketentuan ini ditonjolkan secara jelas dan bisa dikatakan peluang pemerintah untuk membantu petani walaupun di pedesaan dan daerah marginal amat sedikit. Bagi tumbuhnya partisipasi masyarakat dan kegiatan sektor-sektor swasta termasuk petani dan koperasi, kesepakatan ini menjadi pemacu upaya-upaya produktif di bidang pertanian dengan semakin terbukanya pasar ekspor, dengan memanfaatkan penurunan tarif bea masuk komoditas pertanian dan komitmen akses pasar. e.
Terbukanya peluang memanfaatkan pasar luar negeri Hal paling substansial dari persetujuan pertanian adalah terbukanya pasar ekspor komoditas pertanian. Dapat dikatakan bahwa hambatan tarif bea masuk menjadi minimal sehingga daya saing produk pertanian kita menjadi lebih baik. Produk yang dikategorikan sebagai komoditas tropis seperti minyak nabati, kakao, teh, kopi dan mete di samping komoditas yang berbasis sumber daya alam seperti tuna, cakalang, kehutanan, dan produk kayu lainnya, menjadi terbuka luas akses pasarnya. Peluang lain adalah produk hortikultura dan buah-buahan eksotis yang dikembangkan melalui pendekatan sistem agribisnis (Arintadisastra, 2002). Menurut Daniel (2002), menghadapi perubahan lingkungan strategis di era globalisasi serta untuk memanfaatkan peluang yang ditimbulkannya maka pembangunan pertanian lebih difokuskan pada komoditas-komoditas unggulan yang dapat bersaing di pasar domestik maupun internasional. Kondisi ini menjadi dasar yang kuat bagi pemerintah untuk mempercepat reorientasi arah pembangunan dari orientasi semata-mata peningkatan produksi ke pertanian modern yang berorientasi agribisnis, tanpa mengubah prioritas pokok yaitu memantapkan swasembada pangan sebagai dasar utama menjaga stabilitas nasional.
9.42
Pembangunan Pertanian
B. PENDEKATAN PENGEMBANGAN AGROINDUSTRI
AGRIBISNIS
DAN
Seperti telah dikemukakan pada Modul 4 bahwa visi pembangunan pertanian dirumuskan sebagai pertanian modern yang berbudaya industri dalam rangka membangun industri pertanian berbasis pedesaan. Untuk merealisasikan visi tersebut maka pemerintah telah menetapkan agribisnis dalam konteks industrialisasi pedesaan sebagai paradigma baru dalam pembangunan pertanian. Penyesuaian orientasi dan pendekatan pembangunan tersebut pada dasarnya merupakan keinginan kita untuk dapat menjawab tantangan masa depan (Baharsyah dalam Arintadisastra (2001). Selanjutnya dikemukakan bahwa secara konsepsional sistem agribisnis dapat diartikan sebagai semua aktivitas, mulai dari pengadaan dan penyaluran sarana produksi (input) sampai dengan pemasaran produk-produk yang dihasilkan oleh usahatani dan nelayan serta agroindustri yang saling terkait satu sama lainnya. Dengan demikian sistem agribisnis seperti yang pernah dikemukakan, merupakan sistem yang terdiri dari berbagai subsistem yaitu: a) subsistem pengadaan dan penyaluran sarana produksi; b) subsistem budidaya atau usahatani; c) subsistem pengolahan hasil pertanian atau agroindustri; d) susbistem pemasaran hasil pertanian; dan e) subsistem penunjang/pendukung. Dengan pendekatan sistem tersebut orientasi pembangunan mencakup seluruh aspek di dalam sistem agribisnis yang dilaksanakan secara terpadu dengan memperhatikan kelestarian sumber daya alam dan lingkungan hidup. Keterkaitan dengan agroindustri dalam sistem agribisnis menjadi sangat penting dalam penyediaan dan penyaluran sarana produksi, penyediaan dana dan investasi, serta teknologi dengan dukungan sistem tataniaga dan perdagangan yang efektif, dapat dilihat pada diagram di bawah ini. Penyediaan Agro Input
Budidaya dan Usahatani
Agroindustri
(Pambudi dan Andriyono, 2002)
Diagram Sistem Agribisnis
Pemasaran
LUHT4210/MODUL 9
9.43
Sebagai suatu sistem, pembangunan sistem dan usaha agribisnis harus dilakukan secara integral atau terpadu dari kelima subsistemnya tersebut. Pembangunan salah satu subsistem sementara subsistem lainnya tertinggal akan membuahkan hasil yang tidak optimal. Oleh karena itu, pembangunan subsistem agribisnis harus berjalan simultan dan harmonis (Pambudi dan Andriyono, 2002). Pembangunan pertanian yang berwawasan agribisnis menurut Baharsyah dan Ato dalam Arintadissatra (2001), adalah bertujuan antara lain: 1. menarik dan mendorong sektor pertanian; 2. menciptakan nilai tambah produk pertanian; 3. meningkatkan penerimaan devisa melalui diversifikasi komoditas secara vertikal dan horizontal; 4. meningkatkan perluasan lapangan kerja dan kesempatan berusaha di pedesaan; 5. meningkatkan penyediaan pangan dan kualitas gizi masyarakat melalui pengembangan perbaikan struktur sarana dan prasarana serta mekanisme pasar domestik; 6. meningkatkan sistem pertanian tradisional menjadi sistem pertanian komersial yang berwawasan agribisnis melalui pengembangan industri pengolahan hasil-hasil pertanian di pedesaan untuk menunjang ekspor; 7. mendorong terciptanya struktur perekonomian yang tangguh bagi pengembangan pemasaran komoditas pertanian; 8. meningkatkan taraf hidup petani nelayan melalui peningkatan kualitas produktivitas sumber daya pertanian dan pemerataan pendapatan. Pengembangan agroindustri pada dasarnya diharapkan selain memacu pertumbuhan tingkat ekonomi juga sekaligus diarahkan untuk meningkatkan kesempatan kerja dan pendapatan petani. Dengan demikian maka pertumbuhan agroindustri yang dikembangkan di pedesaan perlu direkayasa dengan prinsip dasar: 1. memacu keunggulan kompetitif produk komoditi serta komparatif wilayah menjadi brigade penumbuhan agroindustri; 2. memacu peningkatan kemampuan sumber daya manusia dan menumbuhkan agroindustri yang sesuai dan mampu dilakukan di wilayah yang dikembangkan;
9.44
3.
4. 5.
Pembangunan Pertanian
memperluas wilayah sentra-sentra agribisnis komoditas unggulan yang nantinya akan berfungsi sebagai penyandang bahan baku yang berkelanjutan; memacu pertumbuhan agribisnis wilayah dengan menghadirkan subsistem-subsistem agribisnis; menghadirkan berbagai sarana pendukung berkembangnya industri pedesaan.
Untuk dapat memberi dukungan yang penuh terhadap perkembangan agroindustri di pedesaan tersebut, perlu dikembangkan tentang konsep menumbuhkan pengembangan sentra-sentra agribisnis komoditas unggulan (SPAKU). C. KENDALA-KENDALA PENGEMBANGAN AGRIBISNIS Beberapa kendala yang dapat menjadi hambatan pengembangan agribisnis dan agroindustri di Indonesia adalah: 1. kesiapan sumber daya manusia pertanian dalam menyongsong pengembangan agribisnis dan agroindustri, karena rata-rata petani memiliki pendidikan yang rendah; 2. sumber daya alam (kepemilikan tanah) di Jawa sempit, ini sangat berpengaruh pada pengembangan agribisnis, sedangkan di luar Jawa dibutuhkan pengelolaan sumber daya manusia; 3. modal pengembangan agribisnis dan agroindustri sangat terbatas sehingga merupakan keadaan yang dapat menghambat; 4. pengembangan sarana dan prasarana yang seharusnya mendukung pengembangan agribisnis dan agroindustri sangat terbatas mengingat keterbatasan dana.
1.
2.
Cara mengatasi kendala di atas antara lain: program pendidikan bagi pembangunan melalui program formal dan informal sehingga diharapkan kemampuan aparat, penyuluh, dan petani nelayan dapat ditingkatkan; pemanfaatan sumber daya alam secara optimal dengan tetap menjaga kelestarian lingkungan, daerah-daerah Jawa dengan pendekatan intensifikasi, sedangkan untuk di luar Jawa melalui ekstensifikasi;
LUHT4210/MODUL 9
3.
9.45
mengatasi permodalan dengan pengembangan melalui kerja sama kemitraan dan pengembangan industri melalui program peluang-peluang investasi pihak swasta.
Agroindustri merupakan suatu proses yang simultan di mana produk pertanian menjadi bahan baku industri yang akan memberikan nilai tambah dari produk pertanian tersebut. Arintadisastra (2001), mengemukakan bahwa untuk meningkatkan nilai tambah produk pertanian diperlukan proses pengolahan melalui agroindustri. Dengan demikian agroindustri berada dalam sistem agribisnis pada subsistem pengolahan. Oleh karena itu, pengembangan pembangunan pertanian hendaknya disertai pendekatan industrial, maksudnya adalah pendekatan dalam penanganan pertanian secara industri. Konsep ini telah diterapkan dalam bidang pertanian di negaranegara industri yang maju sektor pertaniannya, seperti Jepang, Korea, dan Taiwan. Selanjutnya dikemukakan, pengertian industri di sini tidak semata-mata berarti mendirikan pabrik-pabrik. Pengertian yang lebih fundamental adalah membangun sikap mental dan budaya sebagaimana yang hidup di masyarakat industri. Kebudayaan industrial ini mempunyai ciri sebagai berikut. 1. Pengetahuan merupakan landasan utama dalam pengambilan keputusan. 2. Kemajuan teknologi merupakan instrumen utama dalam pemanfaatan sumber daya. 3. Mekanisme pasar merupakan media utama dalam transaksi barang dan jasa. 4. Efisiensi dan produktivitas sebagai dasar utama dalam alokasi sumber daya sehingga terdapat penghematan dalam penggunaan sumber daya. 5. Keunggulan mutu merupakan orientasi, wacana, sekaligus tujuan. 6. Profesionalisme merupakan karakter yang menonjol dan perekayasaan menggantikan ketergantungan pada alam. Sehingga setiap produk yang dihasilkan senantiasa memenuhi persyaratan yang telah ditetapkan dalam mutu, jumlah, berat, volume, bentuk, ukuran, warna, rasa dan sifat-sifat lainnya. Jadi, membangun pertanian berkebudayaan industri adalah mengembangkan ciri-ciri tadi dalam menangani bidang pertanian. Dengan demikian maka era industrialisasi pada masa yang akan datang, bukan hanya eranya industri manufaktur tetapi juga eranya pertanian yang ditangani secara
9.46
Pembangunan Pertanian
industri sehingga proses industrialisasi adalah juga proses transformasi yang berlangsung di sektor pertanian di mana petani dapat melaksanakan kegiatan agroindustri (pengolahan hasil pertanian) yang mencakup aktivitas pengolahan sederhana di tingkat petani serta mencakup keseluruhan kegiatan mulai dari penanganan pasca panen komoditi pertanian yang dihasilkan seperti pada tingkat pengolahan lanjut selama bentuk susunan dan cita rasa komoditi tersebut tidak berubah. Dengan demikian proses pengupasan, pembersihan, pengekstrasian, penggilingan, pembekuan, dehidrasi, peningkatan mutu, pengepakan dan pengemasan termasuk dalam lingkup sistem pengolahan hasil. Jadi, kesimpulannya agroindustri adalah suatu enterprise yang memproses bahan mentah pertanian, termasuk di dalamnya tanaman pangan, tanaman industri, ikan dan ternak. Agroindustri mempunyai kontribusi yang sangat berarti bagi pertumbuhan ekonomi negara-negara sedang berkembang, termasuk Indonesia. Agroindustri sering dibangun atas landasan konsep manufaktur, dan produknya merupakan komponen ekspor dari suatu negara. Agroindustri merupakan kontributor yang penting dalam pembangunan ekonomi dengan berbagai alasan sebagai berikut. 1. Agroindustri merupakan metode untuk mentransformasikan bahan mentah menjadi produk yang siap dikonsumsi. 2. Agroindustri sering dianggap sebagai landasan membangun sektor manufaktur negara yang sedang berkembang. 3. Produk agroindustri merupakan ekspor utama dari negara sedang berkembang. 4. Sistem pangan mampu menyediakan pangan yang bergizi bagi masyarakat. LAT IH A N Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas, kerjakanlah latihan berikut! 1) 2) 3) 4)
Jelaskan dengan singkat pembangunan pertanian di Era Globalisasi! Jelaskan dengan singkat bagaimana antisipasi terhadap implikasi GATT! Jelaskan pendekatan Pengembangan Agribisnis dan Agroindustri! Jelaskan kendala-kendala dan cara mengatasi pengembangan agribisnis!
LUHT4210/MODUL 9
9.47
Petunjuk Jawaban Latihan 1) Pelajari materi tentang pembangunan pertanian di Era Globalisasi. 2) Pelajari materi tentang antisipasi terhadap implikasi GATT. 3) Pelajari materi tentang pendekatan pengembangan Agribisnis dan Agroindustri. 4) Pelajari materi tentang kendala-kendala dan cara mengatasi pengembangan agribisnis. R A NG KU M AN Arus liberalisasi dan globalisasi ekonomi telah membuat perekonomian setiap negara terintegrasi secara global. Perpaduan antara liberalisasi ekonomi dan revolusi teknologi dan informasi telah mengaburkan batas-batas geografis antarnegara. Secara prinsip, liberalisasi ekonomi akan mendorong iklim ekonomi internasional sedemikian rupa sehingga mekanisme pasar bekerja dengan hambatan minimum. Kesepakatan yang menyangkut perdagangan dan investasi yang telah diratifikasi oleh Indonesia yang bersifat mengikat antara lain: a) persetujuan GATT/WTO; b) kerja sama APEC; dan c) kesepakatan AFTA. Persetujuan pertanian ini menimbulkan implikasi dan tuntutan kepada pemerintah dalam menjalankan kebijaksanaannya antara lain: a) tuntutan transparansi dan penyediaan data yang akurat tentang produksi dan perdagangan pertanian; b) tuntutan pengurangan dalam berbagai jenis subsidi untuk produksi pertanian; c) tuntutan membuka pasar pertanian dalam negeri; d) tuntutan pengurangan pembatasan impor komoditas pertanian melalui tarif; e) tuntutan untuk menerapkan sanitary dan phitosanitary. Terdapat beberapa manfaat persetujuan tentang pertanian, yaitu: a) peluang pembatasan impor melalui berbagai instrumen persetujuan pertanian; b) faktor pendorong bagi terciptanya produksi yang efisien; c) faktor pendorong bagi terciptanya sistem usaha yang transparan; d) faktor pendorong bagi tampilnya partisipasi masyarakat dan swasta, serta e) terbukanya memanfaatkan pasar luar negeri. Pemerintah telah menetapkan agribisnis dalam konteks industrialisasi pedesaan sebagai paradigma baru dalam pembangunan pertanian. Pembangunan pertanian berwawasan agribisnis bertujuan antara lain untuk: a) menciptakan struktur perekonomian yang tangguh,
9.48
Pembangunan Pertanian
efisien dan fleksibel; b) meningkatkan penerimaan devisa melalui diversifikasi komoditas secara vertikal dan horizontal, c) meningkatkan penyediaan pangan dan kualitas gizi masyarakat melalui pengembangan perbaikan struktur sarana dan prasarana serta mekanisme pasar dan domestik. Kendala-kendala pengembangan agribisnis antara lain: a) kesiapan sumber daya manusia pertanian mengingat rata-rata tingkat pendidikan petani rendah; b) sumber daya alam (kepemilikan tanah) di Jawa sempit; c) modal pengembangan agribisnis dan agroindustri terbatas, d) pengembangan sarana dan prasarana sangat terbatas. Adapun cara mengatasinya antara lain: a) diadakannya program pendidikan bagi pembangunan; b) pemanfaatan SDA secara optimal dengan tetap menjaga kelestarian lingkungan; serta c) mengatasi permodalan dengan pengembangan kerja sama kemitraan. Agroindustri berkontribusi dalam pembangunan ekonomi dengan berbagai alasan sebagai berikut: a) agroindustri merupakan metode untuk mentransformasikan bahan mentah menjadi produk yang siap dikonsumsi; b) agroindustri sering dianggap sebagai landasan membangun sektor manufaktur negara yang sedang berkembang; c) produk agroindustri merupakan ekspor utama dari negara sedang berkembang termasuk Indonesia; dan d) agroindustri merupakan sistem pangan yang mampu menyediakan pangan yang bergizi bagi masyarakat. TES F OR M AT IF 3 Pilihlah satu jawaban yang paling tepat! 1) Menurut Salahudin, arus liberalisasi dan globalisasi ekonomi terjadi sebagai …. A. konsekuensi dari kesepakatan GATT dan WTO yang telah membuat perekonomian setiap negara terintegrasi secara global B. dampak dari reformasi suatu negara dalam mengantisipasi setiap perubahan yang terjadi di negara lain C. konsekuensi perjanjian bilateral antara negara di Asia Tenggara yang memiliki komitmen terhadap kesepakatan GATT dan WTO D. konsekuensi kesepakatan GATT dan negara-negara ASEAN dalam mengantisipasi setiap perubahan secara global
LUHT4210/MODUL 9
9.49
2) Pembangunan pertanian menurut Daniel (2002) dihadapkan pada kondisi …. A. lingkungan sumber daya manusia yang berkembang secara dinamis menuju suatu kondisi yang berwawasan industri strategis B. lingkungan strategis yang terus berkembang secara dinamis dan menjurus pada liberalisme perdagangan internasional dan investasi C. lingkungan strategis internasional dan regional yang membuat pembangunan harus merestrukturisasi program-programnya untuk meningkatkan pendapatan petani D. lingkungan sumber daya alam yang selalu berubah dan berkembang secara global 3) GATT (General Agreement on Tarif and Trade) adalah …. A. suatu kesepakatan antara negara-negara di Asia Tenggara dalam menyikapi perubahan perdagangan global B. suatu kesepakatan negara maju untuk membantu negara-negara berkembang dalam memperbaiki sistem perdagangannya C. suatu tatanan atau sistem yang merupakan dasar dalam hubungan perdagangan antarnegara di dunia D. suatu kesepakatan yang dibuat secara global antara negara-negara berkembang yang memiliki komoditas-komoditas produk yang sama 4) Beberapa hal yang mendorong diluncurkannya putaran Uruguay antara lain …. A. adanya kecenderungan tindakan-tindakan yang bernuansa orientasi regional dan bilateral daripada multilateral, serta munculnya tindakan proteksi perdagangan dunia dalam bentuk nontarif yang diskriminatif B. lemahnya peraturan-peraturan regional yang tidak fleksibel sehingga tidak tanggap atas perubahan pola perdagangan global C. munculnya tindakan proteksi yang berlebihan dari negara-negara maju terhadap barang impor yang berasal dari negara berkembang D. adanya kecenderungan tindakan-tindakan yang bernuansa orientasi nasional yang sempit dari suatu negara di wilayah Amerika Latin 5) Persetujuan tentang pertanian menimbulkan implikasi dan tuntutan khususnya kepada pemerintah dalam menjalan kebijaksanaannya, antara lain …. A. tuntutan pengurangan dalam berbagai jenis subsidi untuk produksi pertanian, tuntutan membuka pasar pertanian dalam negeri dan tuntutan pengurangan pembatasan impor komoditas pertanian melalui tarif
9.50
Pembangunan Pertanian
B. tuntutan adanya subsidi dalam berbagai komoditas sebagai perlindungan pemerintah terhadap petani dan tuntutan penerapan seleksi terhadap komoditas impor dari suatu negara ke negara lain C. tuntutan agar pemerintah memberikan perlindungan terhadap suatu komoditas unggulan agar mampu bersaing dengan negara lain D. tuntutan agar pemerintah dalam menerapkan kebijaksanaan pembangunan pertanian harus berorientasi kepada kepentingan industri secara global 6) Manfaat dari persetujuan tentang pertanian antara lain sebagai faktor pendorong bagi …. A. terciptanya produksi yang efisien, terciptanya sistem usaha yang transparan, tampilnya partisipasi masyarakat dan swasta, dan terbukanya peluang memanfaatkan pasar luar negeri B. terciptanya usaha pertanian multilateral dan terciptanya monopoli pasar agar harga-harga dapat dikendalikan secara transparan C. terbukanya peluang berkembangnya pasar-pasar lokal dan terciptanya struktur perekonomian yang transparan D. tampilnya usaha pertanian yang berorientasi kepada industri dan peluang pembatasan impor dari komoditas unggulan yang diproduksi suatu negara 7) Pertumbuhan agroindustri yang dikembangkan di pedesaan perlu direkayasa dengan prinsip dasar, antara lain …. A. memacu keunggulan kompetitif produk komoditi serta perkembangan suatu wilayah agribisnis, memperluas wilayahwilayah terpadu, serta memacu pertumbuhan industri mesin otomotif B. menghadirkan berbagai sarana pendukung berkembangnya industri pedesaan, memacu pertumbuhan agribisnis wilayah, serta memperluas sentra-sentra agribisnis komoditas unggulan C. memacu pertumbuhan industri mesin-mesin pertanian khususnya alat-alat pengolahan lahan serta memacu peningkatan kemampuan aparat pertanian D. memacu keunggulan kompetitif produk-produk komoditi unggulan industri serta mendorong berkembangnya industri jasa hiburan dan pariwisata agro
9.51
LUHT4210/MODUL 9
8) Kendala-kendala yang menghambat perkembangan agribisnis, antara lain …. A. kesiapan sumber daya manusia pertanian dalam menyongsong pengembangan agribisnis masih rendah, dan minimnya sumber daya alam (kepemilikan tanah) di Jawa B. modal pengembangan agribisnis sangat tergantung kepada berkembangnya industri mesin-mesin pencetak sawah C. sumber daya alam di luar Jawa mulai terbatas karena adanya abrasi pantai D. kesiapan sumber daya manusia di perkotaan untuk menghasilkan produk pertanian
Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 3 yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban yang benar. Kemudian, gunakan rumus berikut untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 3.
Tingkat penguasaan =
Jumlah Jawaban yang Benar
100%
Jumlah Soal Arti tingkat penguasaan: 90 - 100% = baik sekali 80 - 89% = baik 70 - 79% = cukup < 70% = kurang Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih, Anda dapat mengikuti Ujian Akhir Semester (UAS). Selamat! Jika masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 3, terutama bagian yang belum dikuasai.
9.52
Pembangunan Pertanian
Kunci Jawaban Tes Formatif Tes Formatif 1 1) B 2) A 3) A 4) C 5) B 6) B 7) A 8) C 9) B
Tes Formatif 2 1) A 2) B 3) A 4) B 5) A 6) A 7) A
Tes Formatif 3 1) A 2) B 3) C 4) A 5) A 6) A 7) B 8) A
9.53
LUHT4210/MODUL 9
Daftar Pustaka Arintadisastra, S. (2001). Membangun Pertanian Modern. Jakarta: Yayasan Pengembangan Sinar Tani. Arsyad, L. (1999). Ekonomi Pembangunan. Edisi keempat. Yogyakarta: STIE YKPW Bagian Penerbitan. Djoyohadikusmah, S. (1994). Dasar Teori Pertumbuhan Ekonomi dan Ekonomi Pembangunan. Jakarta: LPES. Daniel, M. (2002). Pengantar Ekonomi Pertanian. Jakarta: Bumi Aksara. Pambudi, R. dan Andriyono, K.A. (2002). Pemberdayaan Sumber Daya Manusia Menuju Terwujudnya Masyarakat Madani. Bogor: Pustaka Wirausaha Muda. Solahudin, S. (1999). Pembangunan Pertanian Era reformasi. Jakarta: Deptan. __________. (1996). Pembangunan Agribisnis dalam Repelita VI. Pusat Pengembangan Usaha dan Hubungan Kelembagaan. Jakarta: Deptan. __________. (1995). Repelita VI Pertanian. Jakarta: Departemen Pertanian.
Daftar Riwayat Hidup 1. Nama 2. Tempat & Tgl. Lahir 3. Alamat
: :
Ir. M. Zein Syarief Medan, 22 Mei 1943
:
4. Instansi
:
5. Alamat Instansi
:
Jl. A. Yani, Gg. Bina Satwa No. 4 Bogor Telp. 0251313457 Bogor. Sekolah Tinggi Penyuluhan Pertanian (STPP) Bogor Jl. Cibalagung No. 1 Bogor Telp. 0251-312386.
6.
Riwayat Pendidikan & Latihan: a. Sarjana Peternakan IPB, 1971 b. International on Dairy Cattle Husbandry Course IAC Wageningen Netherlands, 1979. c. Agricultural Extension Workshop - Pataya - Thailand, 1981. d. Management Training and Agribusiness Course UPLB Philippines, 1987. e. Workshop on Agricultural and Training Strategy to Support Agribusiness Development Barneveld College Netherlands, 1995.
7.
Karya/Publikasi Ilmiah: a. Produksi Ternak Sapi Perah - Yasaguna Jakarta,1984. b. Some Information of Dairy Cattle Husbandry in Indonesia IAC Wageningen Netherlands, 1979. c. Diktat Dasar Manajemen STPP Bogor, 2002. d. Model Studi Kelayakan Usaha - Universitas Terbuka, 2002. e. Diktat Pembangunan Pertanian - STPP Bogor, 2002. f. Penerapan Inkubator Agribisnis dalam Pemberdayaan Kelompok Tani di Desa Tertinggal Jawa Tengah - Seminar Profesionalisme SDM den Dukungan IPTEK Dalam Pembangunan Sentra Agribisnis Jawa Tengah -1996.
g. Kontribusi APP Dalam Upaya Revitalisasi Penyuluhan Pertanian. Temu Profesi Penyuluhan Pertanian di Surakarta - 1996.
1. 2.
Nama Tempat/Tgl. Lahir
: :
3.
Alamat
:
4.
Instansi
:
5.
Alamat Instansi
:
6. Riwayat Pendidikan: a. SPMA Negeri Bogor 1959 b. Fak. Biologi UNAS Jakarta 1963 c. Voc. Ed. Sam Huston State Univ. Texas 1987 7. Karya Publikasi Ilmiah: a. Kepemimpinan dan Pendidikan Pertanian b. Metode Pengukuran Sikap c. Keys for Agric. Development Seminar d. Diktat Dasar-dasar Manajemen e. Diktat Pembangunan Pertanian f. Supervisi Pendidikan Pertanian
Muharjono, M.Ed. Malang, 31 Januari 1940 Jl. Anggrek Raya F II No. 4 Taman Pagelaran, Bogor Sekolah Tinggi Penyuluhan Pertanian Bogor Jl. Cibalagung No. 1 Bogor
