Makalah Memahami Organisasi Sektor Publik Dan Swasta [PDF]

Citation preview

MAKALAH MEMAHAMI ORGANISASI SEKTOR PUBLIK DAN SWASTA



Disusun Oleh : KELOMPOK IV Ndari Puspita Sari Herdiyanto Nasnur Sarti Uma Hanesman Anean



FAKULTAS ILMU PEMERINTAHAN UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH BUTON 2015



KATA PENGANTAR Puji syukur kami panjatkan kehadirat ALLAH  SWT atas berkat, rahmat, dan karunia-Nya sehingga kami dapat menyelesaikan penyusunan makalah ini yang menjelaskan tentang Kepemimpinan Efektif Untuk Organisasi. Kami menyadari, walaupun kami telah bekerja keras untuk menyusun Makalah ini, namun tidak akan mungkin menjadi lebih baik tanpa masukan pihak lain. Untuk itu kami mengharapkan kepada semua pihak agar memberikan berbagai masukan demi perbaikan dan kesempurnaan makalah kami Kami juga mengucapkan banyak terima kasih kepada dosen pembimbing kami yang telah mensuport kami dalam menyelesaikan makalah ini, serta rekanrekan yang telah memberi kami masukan dalam menyelesaikan makalah ini. Akhirnya, kami berharap semoga makalah ini yang berisi tentang arti organisasi sektor publik dan swasta ini dapat menambah wawasan dan berguna bagi siapapun yang membacanya. Kebenaran dan kesempurnaan hanya Allah lah yang Punya dan Maha Kuasa. Pasarwajo,



Juni 2015



Penyususn Kelompok IV



DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL ......................................................................................



i



KATA PENGANTAR....................................................................................



ii



DAFTAR ISI .................................................................................................. iii BAB I PENDAHULUAN ..............................................................................



1



A. Latar Belakang......................................................................................



1



B. Rumusan Masalah.................................................................................



1



C. Tujuan Penulisan .................................................................................



1



BAB II PEMBAHASAN.................................................................................



2



A. Pengertian Organisasi Publik dan Swasta ............................................



2



B. Lingkungan Organisasi Publik dan Swasta..........................................



3



C. Perbedaan Organisasi Publik dan Swasta ............................................



4



D. Karakteristik Organisasi Publik dan Swasta.........................................



7



BAB III PENUTUP ........................................................................................



9



A. Kesimpulan ..........................................................................................



9



B. Saran ....................................................................................................



9



DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 10



BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Perkembangan organisasi publik dalam konteks administrasi negara telah demikian pesat, baik pada level perkembangan teoritis maupun dalam konteks empiris. Secara teoritis, teori organisasi telah berkembang tidak hanya pada segi organisasi formal dan juga sering dihubungkan dengan birokrasi. Teori organisasi telah berkembang mencakup beberapa variable, seperti system nilai dan sudut pandang organisasi dan dari sisi “dialectical points of view”. Kenyataannya dapat digunakan sebagai tanda kompleksitas diskusi dalam perkembangan teori organisasi.  Dari segi empiris, organisasi public menampilkan dirinya dalam berbagai kompleksitas yang berbeda dengan situasi pada era 1980-an yang banyak didominasi pada sector formal pemerintahan. Perkembangannya dalam kedudukan system informasi lebih mengarah pada spesialisasi. Personalia diorganisasikan untuk kepentingan manajemen menurut fungsi dan proyek. Organisasi system informasi sering melibatkan keputusan yang sulit. Faktor teknologis yang berkaitaan dengan efisiensi perangkat keras dan lunak mempengaruhi bentuk organisatoris yang bisa berbeda dengan filsafat organisasi dan manajemen. Manajemen system informasi mempunyai masalah khusus karena tingkat perubahan yang cepat dalam teknologi perangkat keras dan perangkat lunak dan karena adanya kebutuhan akan kemampuan teknis untuk bisa menilai usulam SIM. B. Rumusan Masalah 1. Bagaimana mengetahui Pengertian Organisasi Publik dan Swasta? 2. Bagaimana mengetahui Lingkungan Organisasi Publik dan Swasta? 3. Bagaimana mengetahui Perbedaan Organisasi Publik dan Swasta? 4. Bagaimana mengetahui Karakteristik Organisasi Publik dan Swasta? C. Tujuan Penulisan 1. Untuk dapat mengetahui Pengertian Organisasi Publik dan Swasta 2. Untuk dapat mengetahui Lingkungan Organisasi Publik dan Swasta 3. Untuk dapat mengetahui Perbedaan Organisasi Publik dan Swasta 4. Untuk dapat mengetahui Karakteristik Organisasi Publik dan Sw



BAB II PEMBAHASAN A. Pengertian Organisasi Publik Dan Swasta a.



Pengertian Organisasi Publik



Organisasi Publik sering dilihat pada bentuk organisasi pemerintah yang dikenal sebagai birokrasi pemerintah (organisasi pemerintahan).  Atau satusatunya organisasi didunia yang mempunyai wewenang “merampok” harta rakyat (pajak), “membunuh” rakyat (hukuman mati), dan “memenjarakan” rakyat. Organisasi Publik adalah organisasi yang terbesar yang mewadahi seluruh lapisan masyarakat dengan ruang lingkup Negara dan mempunyai kewenangan yang absah (terlegitimasi) di bidang politik, administrasi pemerintahan, dan hukum secara terlembaga  sehingga mempunyai kewajiban melindungi warga negaranya, dan melayani keperluannya, sebaliknya berhak pula memungut pajak untuk pendanaan, serta menjatuhkan hukuman sebagai sanksi penegakan peraturan. Organisasi ini bertujuan untuk melayani kebutuhan masyarakat demi kesejahteraan sebagaimana diamanatkan oleh konstitusi sebagai pijakan dalam operasionalnya. Organisasi berorientasi pada pelyanan kepada masyarakat tidak pada profit/laba/untung. b.



Pengertian Organisasi Swasta



Istilah privat berasal dari bahasa Latin “set apart” (yang terpisah). Sasaran organisasi publik ditujukan  pada hal – hal yang ‘terpisah’ dari masyarakat secara umum. Organisasi Swasta atau organisasi laba adalah organisasi yang juga bergerak di bidang pelayanan barang dan atau jasa yang kepemilikannya yang dibedakan dari kemampuanya membayar barang dan jasa tersebut sesuai dengan hukum pasar oleh satu orang atau lebih yang berorientasi pada keuntungan / laba. Dengan demikian, jelas organisasi ini mempunyai tujuan utamanya adalah untuk mencari laba atau untung sebesar-besarnya. Organisasi laba meliputi antara lain perusahaan-perusahaan berskala kecil hingga berskala besar baik bertaraf local,



nasional maupun internasional. Ciri-cirnya antara lain Dimiliki oleh satu orang atau lebih, berorientasi pada keuntungan. B. Lingkungan Organisasi Publik Dan Swasta a. Lingkungan Dalam Organisasi Publik



        Didalam organisasi public terdapat beberapa lingkungan yang mencerminkan organisasi public, yaitu:     Lingkungan otorisasi, artinya untuk melakukan sesuatu, organisasi publik terlebih dahulu harus mendapat izin atau legalitas.      Sumber pendanaan dan wewenang diperoleh melalui lingkungan otorisasi tersebut. Misal, dalam pengajuan anggaran kepada DPR, untuk mendapat pengabsahan atas suatu rencana kegiatan pemerintah. Ini merupakan dasar bagi organisasi publik untuk membangun kapasitas organisasi dan kemampuan operasionalnya.      Proses penciptaan nilai dalam organisasi publik, bukan didasarkan pada hukum penawaran dan permintaan pasar, melainkan melalui proses birokratis, yaitu izin dari lingkungan otorisasi. b. Lingkungan Dalam Organisasi Swasta/Privat



    Selain terdapat beberapa lingkungan yang mencerminkan organisasi public, terdapat beberapa lingkungan yang mencerminkan organisasi swasta juga, yaitu:      Lingkungan otorisasi, misalnya dewan komisaris atau rapat umum pemegang saham yang menentukan pendanaan dan batas-batas wewenang perusahaan. Akan tetapi, tentu saja lingkungan otorisasi pada organisasi privat tidak sekompleks organisasi publik.      Proses penciptaan nilai dalam organisasi privat, menitik beratkan proses pengambilan keputusan pada naik-turunya permintaan pasar, sehingga pengambilan keputusan biasanya berlangsung lebih cepat.  Tabel perbandingan organisasi publik dan privat secara umum, yaitu:



No.



Organisasi Publik



Organisasi



Privat 1.



Tujuan



laba



non laba



2.



Produk yang dihasilkan



Publics goods



Privat goods



3.



Cara pengambilan keputusan



demokratis



Strategis bisnis



4.



Ukuran kinerja



Social welfare



efisiensi



5.



Misi organisasi



“melakukan kebaikan”



“untung rugi”



C. Perbedaan Organisasi Publik Dan Swasta Sekitar dua puluh lima tahun yang lalu, ilmuwan politik Amerika Graham Allison menulis sebuah artikel mani di mana ia mengajukan pertanyaan: apakah organisasi publik dan swasta dasarnya sama dalam semua hal penting? Dengan pertanyaan ini, Allison memihak arah dalam teori organisasi yang menggarisbawahi perbedaan antara organisasi di sektor publik dan swasta. Dalam buku ini, kita mulai dari dasar ini unsur utama assumption.The dari argumen yang mendukung konsep bahwa organisasi publik dan swasta pada dasarnya berbeda dalam hal kunci, pertama-tama, bahwa kepentingan publik berbeda dari kepentingan pribadi, karena sektor publik harus mempertimbangkan serangkaian luas norma dan nilai-nilai. Banyak pertimbangan yang harus ditimbang terhadap satu sama lain, dan pertimbangan demokrasi, nilai-nilai konstitusi dan kesejahteraan masyarakat diberikan lebih berat dalam organisasi publik daripada di swasta organ-izations. Kedua, para pemimpin organisasi publik bertanggung jawab kepada warga negara dan pemilih daripada kelompok-kelompok khusus. Ketiga, organisasi publik memerlukan penekanan lebih besar pada keterbukaan, transparansi, perlakuan yang sama, imparsialitas dan prediktabilitas. Menentang arah ini adalah tradisi dalam teori organisasi yang menolak konsepsi organisasi publik yang berbeda dari organisasi-organisasi swasta dalam hal apapun fundamental, dan kami akan membayar perhatian untuk ini ambisi tradisi.Kamar dari jenis teori organisasi adalah untuk membangun dan mengembangkan model wawasan yang bersifat universal dan berlaku untuk semua jenis organisasi. Perbedaan antara publik dan organisasi swasta diberhentikan sebagai



arah



universalis



stereotypes.The



pendukung



kebutuhan



untuk



menggarisbawahi persamaan dan mengembangkan pengetahuan yang berlaku di seluruh organisasi, untuk menghindari pembagian antara publik dan privat, atau antara yang berorientasi bisnis dan publik-organisasi utilitas. Ini menekankan bahwa variabel seperti ukuran, tugas dan teknologi tidak dapat mempengaruhi organisasi lebih dari statusnya swasta atau publik mereka. The ' generik ' pendekatan , yang mencerminkan dua puluh tahun terakhir reformasi pro - gram dalam sektor publik , diberi label New Public Management ( NPM ) . Gerakan reformasi memutar bawah perbedaan antara sektor publik dan swasta dan menekankan bahwa model organisasi dan metode manajerial dari organisasi swasta dapat ditransfer ke organisasi publik dengan manfaat besar . Doktrin mengklaim bahwa organisasi publik yang unik , dan karena itu tunduk pada undang-undang khusus , aturan , prosedur dan bentuk-bentuk organisasi , ditantang oleh doktrin ini bersaing , untuk itu mengklaim bahwa organisasi publik dan swasta memiliki fitur umum yang penting dan karena itu dapat dikenakan seperangkat aturan dan diatur sesuai dengan prinsip yang sama . Beberapa ahli memperingatkan terhadap membangun sebuah perbedaan yang terlalu sederhana antara sektor publik dan swasta , tetapi mereka juga waspada menyamakan dua terlalu mudah . Dalam bukunya yang terkenal , American sarjana Barry Bozeman menekankan bahwa ' semua organisasi adalah organisasi publik . Tujuannya adalah untuk membangun jembatan antara teori organisasi publik dan swasta . Dia berpendapat bahwa lebih atau kurang semua organisasi tunduk pada otoritas politik dan pengaruh dan kontrol pemerintah eksternal . Oleh karena itu , penting untuk memperingatkan terhadap membuat stereotip dalam diskusi tentang organisasi publik dan swasta . Apa yang menandai perkembangan organisasi saat ini adalah bahwa garis-garis yang jelas antara sektor publik dan swasta telah dilarutkan di daerah tertentu , dan peningkatan jumlah organisasi beroperasi di wilayah abu-abu antara business.This publik dan swasta menyiratkan hibrida di wilayah perbatasan antara organisasi publik dan swasta . Kemitraan publik-swasta bukan fenomena baru , tetapi sekarang dianggap sebagai bentuk organisasi sangat berguna dalam berbagai bidang , misalnya dalam bantuan pembangunan dan bantuan luar negeri . Suatu organisasi mungkin menjadi publik dalam beberapa hal tapi pribadi pada orang lain - mungkin ada , misalnya , menjadi pengaturan yang



berbeda untuk organisasi / personil, pembiayaan dan peralatan produksi , seperti digambarkan pada Tabel Dimensi lain yang relevan untuk menentukan apa yang dapat diprivatisasi adalah, pertama, sejauh mana organisasi tunduk pada peraturan umum, dan kedua, apa kepemilikan sejauh berada di bawah naungan publik atau swasta sector.This menyiratkan bahwa pembagian antara sektor publik dan swasta, dalam banyak hal, lebih dari kontinum daripada dikotomi, sudut pandang yang dianjurkan oleh para ilmuwan politik Amerika Robert A. Dahl dan Charles E. Lindblom dalam Politik studi klasik mereka, Ekonomi andWelfare. Ketika batas-batas antara sektor publik dan swasta Tabel Cara interrelating sektor publik dan swasta Organisasi/



PUBLIK



Personil Keuangan



PUBLIK



SWASTA



SWASTA



PUBLIK



SWASTA



Peralatan



Publi



Swast



Publi



Swast



Publi



Swast



Publi



Swast



Produksi



k



a



k



a



k



a



c



a



Sektor publik maupun swasta



Publi k



Jenis Campuran, Hibrida



Swast a



larut, menjadi sulit untuk membatasi jelas organisasi publik dari organisasi swasta. Beberapa organisasi publik, seperti BUMN, sedikit berbeda dari perusahaan-perusahaan swasta. Lainnya, seperti pengadilan dan kementerian pemerintah, pada dasarnya berbeda.                                                                    Selain masalah menetapkan batas-batas yang jelas antara organisasi publik dan swasta, sulit untuk mengidentifikasi persis apa yang dimaksud dengan satu organisasi dalam sektor publik. Hal ini karena organisasi publik yang terjalin dalam hirarki, menyiratkan bahwa sulit untuk mengetahui di mana satu organisasi berhenti dan yang lain dimulai. Biasanya orang-orang individu adalah anggota resmi organizations.Yet banyak organisasi publik meta-organisasi dalam arti bahwa mereka memiliki organisasi lain sebagai anggota mereka. Dengan demikian pola organisasi dalam sektor publik seperti sekotak Cina, di mana satu organisasi merupakan bagian dari yang lain. Gambaran yang muncul sangat berbeda tergantung pada apakah kita melihat pada tingkat terendah - di kantor atau bagian,



unit lokal seperti sekolah, kantor jaminan sosial atau kantor polisi - atau apakah seseorang berfokus pada organisasi nasional seperti kementerian pemerintah dan instansi pusat, atau jasa pemerintah yang berdiri sendiri, kelompok organisasi pemerintah yang sama atau areas.Within menteri sektor publik, adalah masalah untuk memutuskan di mana batas-batas satu organisasi berbohong. Sementara kebijakan administrasi hari ini, sampai batas meningkat, menggunakan konsep organisasi yang mengasumsikan kemungkinan pembatasan setiap organisasi individu dari organisasi lain, dan menetapkan tujuan dan membaca hasilnya, pola organisasi yang sebenarnya bergerak dalam arah yang berbeda, dengan jaringan struktur yang semakin ditandai dengan jaring kompleks interaction.This memerlukan kaburnya batas-batas antara organisasi yang berbeda, dengan masalah yang menyertainya menetapkan tujuan yang jelas untuk setiap organisasi individu dan hasil mengidentifikasi-ing satu organisasi terpisah dari apa yang organisasi lain mungkin memiliki berkontribusi. D. Karakteristik Organisasi Publik Dan Swasta Karakteristik organisasi public dan swasta bervariasi, masing-masing memiliki maksud masing-masing sendiri dalam merumuskan karakteristiknya. Hasil penelitian James L. Perry dan Hal G. Rayne dalam buku “The Public Private Distinction in Organization Theory” menunjukkan criteria dan sudut pandang penulis perbedaan kedua organisasi tersebut. Dengan penyesuaian, hasil penelitian tersebut dianalisis guna menyusun argumentasinya. Terdapat dua variable pokok yang digunakan sebagai bahan pertimbangan untuk membedakan antara organisasi public dengan organisasi swasta, yaitu variable struktur dan proses. Dari segi struktur dilihat bahwa organisasi public dipengaruhi oleh lingkungan eksternal. Termasuk dalam lingkungan ini adalah kuatnya faktor politik dari lembaga terkait. Struktur internal mengalami perubahan karena tekanan dari lingkungan melalui proses politik. Struktur organisasi pada organisasi public lebih birokratis dan tersentralisasi. Benih konflik selalu tampak pada struktur. Hanya saja, pada situasi demikian faktor loyalitas anggota organisasi cukup tinggi dan mempunyai daya ikat yang kuat untuk kesatuan organisasi. Pada  organisasi swata, variable lingkungan dalam penlitian tidak banyak disinggung sebagai variable yang berpengaruh pada proses organisasi,



meskipun kenyataan sangat relevan untuk dipertimbangkan pada konteks struktur ini adalah variable ukuran organisasi dan pengembangan organisasi. Pada sisi lain., dari segi proses dapat dilihat faktor manajemen yang meliputi masalah kepemimpinan, semangat kerja, komitmen, kepuasan kerja dll. Variabel ini disinggung padaa organisasi swasta. Manajer pada organisasi swasta memiliki kompetensi yang tinggi pada penentuan tujuan dan pelaksanaan karena ukuran keberhasilan pada organisasi swasta yang lebih tegas dan tidak bervariasi. Sedangkan ukuraan keberhasilan organisasi public tidak jelas dan menyangkut banyak hal luas. Dari penelitian ditemukan bahwa kompetensi kepemimpinan pada organisasi swasta lebih tinggi dari pada organisasi public. Pada kenyataannya organisasi swasta cukup peka terhadap pengaruh lingkungan karena masalah kelangsungan hidup merupakan dimensi utama dari organisasi swasta, sedangkan organisasi public peranan lingkungan external lebih mengacu pada segi proses politik yang tidak mungkin dihindari, meliputi tanggung jawab pelayanan serta komitmen pada pencapaian tujuan global (nasional) yang lebih besar sehingga yang membedakannya hanya pada jenis kepetinggannya. Pada konteks ini pelayanan public difokuskan pada tamggung jawab pemerintah secara sentral, regional, ataupun lokal. Pada konteks ini indicator utama terletak pada control pemerintah atas pelayanan yang diberikan kepada public, baik yang ditangani oleh pemerintah sendiri ataupun oleh swasta. Mengenai perbedaan antara organisasi public dan swasta, ada beberapa dasar teoritis yang digunakan dalam merumuskan perbedaan tersebut, yaitu: Pertama, penelitian membandingkan beberapa hasil tulisan yang membahas tentang organisasi public dan swasta. Kedua, mengarahkan secara spesifik organisasi public dalam konteks administrasi negara. Proporsi yang diajukan pada sub-sub ini adlah klaim wilayah administrasi negara selain organisasi public ternyata mencakup juga organisasi swasta. Ketiga, mendiskusikan kedua langkah tersebut dengan mempertimbangkan variable pokok mengenai variable lingkungan, variable system informasi dan ukuran tentang kinerja SIM dalam organisasi.



BAB III PENUTUPAN A.  Kesimpulan Berdasarkan dari data diatas kami menyimpulkan bahwa: Istilah publik berasal dari bahasa Latin “of  people” (yang berkenaan  dengan masyarakat).  Sasaran organisasi publik ditujukan kepada masyarakat umum. Organisasi publik adalah tipe organisasi yang bertujuan menghasilkan pelayanan kepada masyarakat, tanpa membedakan status dan kedudukannya. Organisasi swasta atau organisasi laba adalah organisasi yang juga bergerak di bidang pelayanan barang dan atau jasa yang kepemilikannya oleh satu orang atau lebih yang berorientasi pada keuntungan / laba. Dengan demikian, jelas organisasi ini mempunyai tujuan utamanya adalah untuk mencari laba atau untung sebesarbesarnya. Mengenai perbedaan antara organisasi public dan swasta, ada beberapa dasar teoritis yang digunakan dalam merumuskan perbedaan tersebut, yaitu: Pertama, penelitian membandingkan beberapa hasil tulisan yang membahas tentang organisasi public dan swasta. Kedua, mengarahkan secara spesifik organisasi public dalam konteks administrasi negara. Proporsi yang diajukan pada sub-sub ini adlah klaim wilayah administrasi negara selain organisasi public ternyata mencakup juga organisasi swasta. Ketiga, mendiskusikan kedua langkah tersebut dengan mempertimbangkan variable pokok mengenai variable lingkungan, variable system informasi dan ukuran tentang kinerja SIM dalam organisasi. B. Kritik Dan Saran



Penulis sangat menyadari bahwa makalah ini masih sangat jauh dari kesempurnaan yang telah dibaca oleh pembaca. Dari itu kami sangat kritik dan saran dari pembaca guna untuk memperbaiki makalah ini dimasa yang akan datang.



DAFTAR PUSTAKA C.Laudon, Kenneth.     P.Laudon, Jane.     Sistem Informasi Manajemen.     Yogyakarta: ANDI.     2004. Sutabri, Tata.     Sistem Informasi Manajemen.     Yogyakarta: ANDI.     2005. www. Elkana Goro Leba blogspot.com/2012/11organisasi-publik-swasta.html http://blognurhasni.blogspot.com/2013/05/makalah-sistem-informasimanajemen_17.html