Robin. Fungsi Pemerintah Dalam Perekonomian [PDF]

Citation preview

BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Penulisan Pada umumnya keberadaan Pemerintah memiliki pengaruh perekonomian pada



tingkat



yang



berbeda-beda.



Ada



pemerintahan



yang



mengatur



perekonomiannya secara ketat atau intensif dan ada pula yang membatasi sebagai pendukung saja dalam suatu perekonomian. Beberapa peran pemerintah dalam perekonomian adalah pemerintah membantu perkembangan bisnis secara umum, mendorong persaingan usaha yang sehat, membanatu kelompok ekonomi lemah, dan sebagai stabilizer. Tugas-tugas kewajiban pemerintah dalam mengurus rumah tangga Negara diartikan sebagai fungsi-fungsi Negara. Fungsi-fungsi Negara tersebut adalah sebagai funsi regular dan fungsi sebagai agent of development. Sebagai agent of development pemerintah memiliki peran dan fungsinya untuk mengatur perekonomian suatu negaa. Melalui teorinya Adam Smith mengemukakan bahwa pemerintah hanya mempunyai tiga funsi yaitu : 1. Fungsi pemerintah untuk memelihara keamanan dalam negeri dan pertahanan. 2. Fungsi pemerintah untuk menyelenggarakan peradilan. 3. Fungsi pemerintah untuk menyediakan barang-barang yang tidak disediakan oleh pihak swasta seperti halnya dengan jalan, dam-dam, dan sebagainya. Dalam suatu perekonomian suatu Negara, pemerintah mempunyai peranan untuk mengatur, memperbaiki atau mengaahkan aktivitas ekonomi dari pemerintah maupun sektor swasta. Oleh karena itu perkembangan dan kemajuan pembangunan suatu Negara tergantung kepada peranan pemerintah dalam mengatur negaranya termasuk di dalamnya adalah perekonomian.



1



Kebutuhan barang publik seperti barang, jasa, atau system merupakan sesuatu yang harus disiapkan oleh pemerintah dalam rangka memberikan pelayanan kepada warga negaranya. Terpenuhinya kebutuhan-kebutuhan tersebut dapat berpengaruh pada tingkat perekonomian suatu Negara. Dalam menjalankan perannya pemerintah terbentur dalam beberapa kegagalan untuk menjalankan fungsinya. Factor-faktor tersebut berpengaruh pada kebijakankebijakan yang akan diambil oleh pemerintah suatu Negara. 1.2 Identifikasi Masalah Dari latar belakang penulisan di atas maka dapat diperoleh identifikasi masalah sebagai berikut : 1. Bagaimana tugas-tugas dan kewajiban Pemerintah dalam mengurus rumah tangga Negara ? 2. Bagaimana bentuk fungsi pemerintah dalam suatu perekonomian ? 3. Bagaimana dampak fungsi pemerintah terhadap kesejahteraan msyarakat suatu Negara ? 4. Apa saja bentuk kegagalan pemerintah menjalankan fungsinya dalam suatu perekonomian ?. 1.3 Perumusan Masalah Berdasarkan latar belakang dan identifikasi masalah tersebut, rumusan masalah pada penulisan ini adalah “ Bagaimana fungsi pemerintah dalam suatu perekonomian dan bentuk kegagalan yang dihadapi oleh pemerintah”. 1.4 Batasan Masalah Tulisan ini membatasi permasalahan mengenai bagaimana fungsi pemerintah dalam suatu perekonomian dan bentuk kegagalan yang dihadapi oleh pemerintah. 1.5 Tujuan Penulisan



2



Adapun yang menjadi tujuan dalam penulisan makalah ini adalah sebagai berikut : 1. Untuk mengetahui tugas-tugas atau kewajiban pemerintah dalam mengurus rumah tangga Negara. 2. Untuk mengetahui peran pemerintah dalam suatu perekonomian. 3. Untuk mengetahui hambatan dan kegagalan yang dihadapi pemerintah dalam menjalankan fungsinya. 4. Untuk mengetahui dampak peran dan fungsi pemerintah terhadap kesejahteraan masyarakat. 1.6 Manfaat Penulisan Penulisan makalah ini diharapkan dapat bermanfaat bagi penulis dan pembaca : 1. Sebagai pengetahuan mengenai peranan pemerintah dalam suatu perekonomian. 2. Sebagai pengetahuan mengenai fungsi alokasi, distribusi dan stabilitas pemerintah dalam menjalankan rumah tangga negaa. 3. Sebagai pengetahuan factor-faktor penyebab kegagalan pemerintah dalam menjalankan fungsinya.



3



BAB II PEMBAHASAN 2.1 Tugas dan Kewajiban Pemerintah Tugas-tugas atau kewajiban pemerintah dalam mengurus rumah tangga Negara diartikan sebagai fungsi-fungsi Negara. Fungsi-fungsi Negara tersebut adalah sebagai berikut. 1. Fungsi Reguler Fungsi regular adalah fungsi pemerintah dalam menjalankan fungsi utamanya, yaitu melaksanakan tugas yang mempunyai akibat langsung dan dirasakan oleh seluruh masyarakat, antara lain : a. Fungsi Political state, meliputi segi-segi sebagai berikut : 1) Pemeliharaan ketenangan dan ketertiban. 2) Pertahanan dan keamanan. b. Fungsi diplomatic, pemerintah menjalankan fungsi ini dimaksud agar adanya persahabatan dengan Negara-negara lainnya terutama Negaratetangga. c. Fungsi sebagai sumber hukum, fungsi Negara sebagai sumber hokum adalah pemerintah harus bertindak adil terhadap warga negaranya dan melindungi hak/harta benda setiap warganya terhadap gangguan anggota masyarakat lainnya. d. Fungsi administrasi (administrative), Negara sebagai administrative apda hakikatnya menitikberatkan pada kekuatan ditangan rakyat dan pemerintah hanyalah menerima pendelegasian yang diberikan rakyat melalui wakilwakilnya di MPR dan DPR. 2. Fungsi sebagai Agent Of Development a. Pemerintah sebagai stabilitator Pemerintah wajib melaksanakan fungsi stabilitator antara lain dilakukan dalam hal sebagai berikut :



4



1) Standar Politik, pemerintah menciptakan suasana politik yang aman dan tentram dan menghilangkan rongrongan, baik yang berasal dari factor ekonomi maupun idiologi. 2) Stabilitas



ekonomi,



pemerintah



menstabilkan



perekonomian



melalui : -



Penekanan laju inflasi,



-



Peningkatan pendapatan masyarakat,



-



Peningkatan produktivitas masyarakat,



-



Stabilisasi harga, dan



-



Penciptaan lapangan kerja.



3) Stabilitas Sosial Budaya, pemerintah menghilangkan kebiasaan/ kebudayaan



yang



dapat



menghambat



pembangunan



dan



menggantikannya tetapi tidak mengurangi kepribadian bangsa Indonesia. b. Pemerintah sebagai Inovator, peranan pemerintah sebagai Inovator sangat diperlukan, baik secara makro maupun mikro. Melalui peranan inilah dapat diciptakan ide-ide baru terutama yang berhubungan dengan pembangunan. Dalam pemerintahan modern, fungsi Pemerintah dapat diklasifikasikan dalam tiga golongan besar : 1. Fungsi Alokasi, yaitu fungsi pemerintah dalam alokasi sumber-sumber ekonomi. 2. Fungsi Distribusi, dan 3. Fungsi Stabilisasi. 2.2 Fungsi Alokasi Pada dasarnya sumber daya yang dimiliki suatu Negara adalah terbatas. Pemerintah harus menentukan seberapa besar dari sumber daya yang dimiliki akan dipergunakan untuk memproduksi barang-barang public, dan seberapa besar akan digunakan untuk memproduksi barang-barang individu. Pemerintah harus menentukan dari barang-barang public yang diperlukan warganya, seberapa besar harus disediakan oleh pemerintah, dan seberapa besar



5



yang dapat disediakan oleh rumah tangga perusahaan. Tidak semua barang dan jasa yang ada dapat disediakan oleh sektor swasta. Barang dan jasa yang tidak dapat disediakan oleh system pasar ini disebut barang public, yaitu barang yang tidak dapat disediakan melalui transaksi antara penjual dan pembeli.sistem pasar tidak dapat menyediakan barang/jasa tertentu oleh karena manfaat dari adanya barang tersebut tidak hanya dirasakan secara pribadi akan tetapi dinikmati oleh orang lain. Barang public adalah barang yang baik secara teknis maupun secara ekonomis tidak dapat ditetapkan prinsip pengecualian, atas barang tersebut. Barang yang termasuk dalam barang public walaupun mempunyai sifat pengecualian, misalnya jalan-jalan dpat disediakan melalui system pasar. Perbedaan antara barang swasta dan barang public ditunjukkan :



Rival



Dapat Dikecualikan



Tidak dapat dikecualikan



Barang swasta murni :



Barang campuran (quasi public)



1. biaya pengecualian rendah



1. barang yang manfaatnya dirasakan bersama dan



2. dihasilkan oleh swasta



dikonsumsikan



3. dijual melalui pasar



kepadatan.



4. dibiayai oleh hasil penj.



Dijual melalui pasar aau langsung oleh pemerintah.



Dihasilkan swasta/pemerintah



Contoh : Taman.



bersama



tetapi



dapat



terjadi



Contoh : sepatu, pensil dll



Barang campuran (quasi Barang Publik Murni 1. biaya pengecualian besar,



private) 1.



Non Rival



barang



swasta



yang



2. dihasilkan oleh pemerintah,



menimbulkan eksternalitas,



3. disalurkan oleh pemerintah,



2. dibiayai dan hasil penjualan



4. dijual melalui pasar atau langsung oleh



atau dibiayai dengan APB



pemerintah.



Contoh



:



rumah



sakit,



Contoh : pertahanan dan peradilan.



transportasi umum, pemancar TV



6



Dari table di atas dapat dilihat bahwa barang public dapat dibedakan antara barang public murni dan barang public campuran (quasi public), begitu juga dengan barang swasta dibedakan antara barang awasta murni dan barang swasta campuran (quasi private). Barang campuran adalah barang yang tidak mempunyai dua karekteristik sekaligus, yaitu pengecualian rival, yang dimaksud dengan rival adalah penggunaan yang bersaingan. Apabila seseorang mengkonsumsikan dalam jumlah yang lebih sedikit. 2.3 Fungsi Distribusi Pemerintah berupaya untuk mendistribusikan pendapatan atau kekayaan agar supaya masyarakat sejahtera. Tetapi bagaimanapun juga upaya ini tidaklah mudah karena banyak factor yang mempengaruhi perolehan pendapatan, misalnya kepemilikan factor produksi, permintaan dan penawaran factor produksi, system warisan dan kemampuan seseorang. Distribusi pendapatan dan kekayaan melalui pasar walau efisien namun tidak adil. Oleh karena itu pemerintah harus campur tangan. Untuk itu Pemerintah harus membuat kebijakan-kebijakan agar alokasi sumber daya ekonomi dilaksanakan secara efisien. Pemerintah harus membuat kebijakan-kebijakan agar kekayaan terdistribusi secara baik dalam masyarakat, misalnya melalui : 1. Perpajakan, 2. Subsidi, 3. Pengentasan kemiskinan, 4. Transfer penghsilan dari daerah kaya ke daerah miskin, 5. Bantuan pendidikan, 6. Bantuan kesehatan, dll Distribusi pendapatan tergantung dari pemilikan factor-faktor produksi permintaan dan penawaran factor produksi system warisan dan kepemampuan memperoleh pendapatan. Kemampuan memperoleh pendapatan tergantung dari



7



pendidikan, bakat dan sebagainya sedangkan warisan tergantung dari hokum yang berlaku. Distribusi pendapatan dan kekayaan yang ditimbulkan oleh sistem pasar mungkin dianggap oleh masyarakat sebagai tidak adil. Masalah keadilan dalam distribusi pendapatan merupakan masalah yang rumit dalam ilmu ekonomi. Ada sebagian ahli ekonomi yang berpendapat bahwa masalah efisiensi harus dipisahkan dari masalah keadilan, atau arti kata lain, masalah keadilan dan masalah efisiensi merupakan kebalikan. Pemerintah berupaya untuk mendistribusikan pendapatan atau kekayaan agar supaya masyarakat sejahtera. Tetapi bagaimanapun juga upaya ini tidaklah mudah karena banyak factor yang mempengaruhi perolehan pendapatan, misalnya kepemilikan factor produksi, permintaan dan penawaran factor produksi, system warisan dan kemampuan seseorang. Distribusi pendapatan dan kekayaan melalui pasar walau efisien namun tidak adil. Oleh karena itu pemerintah harus campur tangan. Efisiensi adalah objek ekonomi namun keadilan merupakan objek politik. Efisiensi terjadi apabila perubahan tidak memperburuk keadaan golongan lain namun ini mustahil dilakukan di dalam dunia nyata, kecuali bila yang terkena pengaruh memperoleh kompensasi. Dengan demikian pemerintah harus mengambil



kebijaksanaan



untuk



membantu



mereka



yang



menghadapi



ketidakadilan ini dengan (progresif), memberikan subsidi yang dananya diambilkan dari pajak yang dikenakan pada mereka yang memperoleh pendapatan atau kekayaan tertentu. 2.4 Fungsi Stabilitas Pemerintah dengan kebijaksanaan fiscal perlu mempertahankan atau mencapai tujuan seperti kesempatan kerja yang tinggi, stabilitas tingkat harga, rekening luar negeri yang baik serta tingakt pertumbuhan yang memadai. Pada pemerintahan modern saat ini, hamper semua Negara menyerahkan roda perekonomian kepada pihak swasta/ perusahaan. Pemerintah lebih berperan



8



sebagai stabilisator, untuk menjaga agar perekonomian berjalan normal yaitu dengan cara : 1. Menjaga agar permasalahan yang terjadi pada satu sektor perekonomian tidak merembet ke sektor lain. 2. Menjaga agar perekonomian kondusif (inflasi terkendali, sistem keamanan terjamin, dan kepastian hukum terjaga ). Tanpa adanya campur tangan pemerintah perekonomian akan tidak terkendali sehingga nantinya akan menimbulkan penganguran tenaga kerja yang akan mengganggu stabilitas ekonomi. Untuk itu Pemerintah dapat melakukan kebijaksanaan moneter dengan menerapkan sarana persyaratan cadangan, tingkat diskonto, kebijakan pasar terbuka, dan lain-lain. 2.5 Kegagalan Pemerintah Pasar yang gagal menimbulkan intervensi pemerintah dengan programprogramnya. Adapun factor-faktor penyebab kegagalan pemerintah adalah : 1. Campur tangan pemerintah kadang-kadang menimbulkan dampak yang tidak diperkirakan terlebih dahulu. 2. Pemerintah tidak dapat mengantisipasi akibat kebijakan yang diambilnya. Sering kebijakan yang diambil menimbulkan reaksi masyarakat yang tidak sesuai dengan harapan pemerintah. 3. Campur tangan pemerintah memerlukan biaya yang tidak murah, oleh kaena itu maka campur tangan pemerintah harus dipertimbangkan manfaat dan biayanya secara cermat agar tidak lebih besar dari pada biaya masyarakat tanpa adanya campur tangan pemerintah. 4. Pemerintah terbatas di dalam mengendalikan akibat kebijaksanaan. Misalnya saja, pemerintah mengendalikan harga sewa rumah yang dimaksudkan agar yang miskin dapat menyewa rumah secara murah. Ternyata pengembang mengalihkan investasinya pada proyek lain. 5. Adanya kegagalan dalam pelaksanaan program pemerintah. Pelaksanaan program pemerintah memerlukan tender, dan system yang kompleks.



9



6. Pemerintah pada hakikatnya memberikan pelayanan pada kelompok tertentu atau kepentingan tertentu (vested interest) dan mungkin memiliki kepentingan sendiri (self interest), serta sering bertentangan kepentingan (conflict of interest). 7. Perilaku pemegang kebijakan pemerintah yang bersifat mengejar keuntungan pribadi atau rent seeking behavior. Hal-hal di atas akan menyebabkan bahwa tidak selamanya campur tangan pemerintah menyebabkan terjadinya peningkatan kesejahteraan masyarakat. Dengan demikian seyogyanya pemerintah berhati-hati untuk tidak terlalu jauh mengintervensi hal-hal yang dapat diselesaikan melalui mekanisme pasar, kecuali pemerintah telah memikirkan akibat kebijaksanaannya secara cermat.



10



BAB III PENUTUP 3.1 Kesimpulan Dari hasil pembahasan di atas dapar disimpulkan hal-hal sebagai berikut : 1. Tugas-tugas atau kewajiban pemerintah dalam mengurus rumah tangga Negara adalah terdiri dari fungsi regular dan fungsi sebagai agent of development. 2. Dalam perekonomian modern, peranan pemerintah dapat diklasifikasikan dalam fungsi alokasi, fungsi distribusi, dan fungsi stabilitas. 3. Pada fungsi alokasi pemerintah harus menentukan menentukan dari barang-barang public yang diperlukan warganya, seberapa besar harus disediakan oleh pemerintah, dan seberapa besar yang dapat disediakan oleh rumah tangga perusahaan. 4. Pada fungsi distribusi pemerintah berupaya untuk mendistribusikan pendapatan atau kekayaan agar masyarakat sejahtera. 5. Pada fungsi stabilitas pemerintah dengan kebijakan fiskal perlu mempertahankan atau mencapai tujuan seperti kesempatan kerja yang tinggi, stabilitas tingkat harga, rekening luar negeri serta tingkat pertumbuhan yang memadai. 6. Tidak selamanya campur tangan pemerintah menyebabkan terjadinya peningkatan kesejahteraan masyarakat. 3.2 Saran Dari kesimpulan di atas dapat disarankan berupa : 1. Pemerintah



harus



berupaya



menjalankan



fungsinya



secara



adil,



transparansi, dan menyeluruh. 2. Kebijakan-kebijakan/ program ekonomi hendaknya sesuai dengan kondisi masyarakat. 3. Kegagalan pasar merupakan sebuah tantangan bagi pemerintah untuk dapat memperbaiki ekonomi lebih baik lagi.



11



DAFTAR PUSTAKA Mangkoesoebroto, Guritno. 1993. Ekonomi Publik. Yogyakarta :BPF3. Reksohadiprodjo, Sukanto. 1999. Ekonomika Publik. Yogyakarta: BPFE. Wardani, dkk. 2008. Teknik menulis karya ilmiah. Jakarta: Universitas Terbuka. www.Google.com



12



FUNGSI PEMERINTAH DALAM PEREKONOMIAN



TUGAS MAKALAH MATA KULIAH EKONOMI PUBLIK Dosen Pengampu : Drs. M. Arief Liputo, M.Pd



Disusun Oleh : ROBIN PRATAMA NIM : A1A108030



PROGRAM STUDI PENDIDIKAN EKONOMI JURUSAN PENDIDIKAN ILMU PENGETAHUAN SOSIAL FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN UNIVERSITAS JAMBI 2009



13



KATA PENGANTAR ‫السلم عليكم ورحمة الله وبركاته‬ Segala puji bagi Allah Tuhan semesta alam atas rahmat dan hidayah-Nya, sehingga saya dapat menyelesaikan tugas makalah perorangan pada mata kuliah Ekonomi Publik. Yang membahas tentang “Fungsi Pemerintah Dalam Perekonomian” Shalawat serta salam sejahtera semoga senantiasa terlimpahkan keharibaan junjungan Nabi besar Muhammad SAW beserta seluruh keluarganya dan para sahabatnya serta para pengikutnya hingga akhir zaman. Tersusunnya makalah ini berkat usaha saya, dan saya ucapkan terima kasih kepada dosen mata kuliah Ekonomi public Bapak Drs. M. Arief Liputo, M.Pd yang telah memberikan penjelasan dan pengarahan kepada saya. Saya menyadari masih banyak kekurangan dalam pembuatan makalah ini, oleh karena itu saya mengharapkan saran dan kritiknya agar demi kesempurnaan makalah yang saya buat selanjutnya. Semoga makalah yang saya buat bermanfaat bagi saya khususnya dan para pembacanya. Jambi, November 2009



Penulis



ii 14



DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL.................................................................................



i



KATA PENGANTAR...............................................................................



ii



DAFTAR ISI.............................................................................................



iii



BAB I PENDAHULUAN........................................................................



1



1.1 Latar Belakang Penulisan........................................................



1



1.2 Identifikasi Masalah.................................................................



2



1.3 Perumusan Masalah.................................................................



2



1.4 Batasan Masalah......................................................................



2



1.5 Tujuan Penulisan......................................................................



2



1.6 Manfaat Penulisan....................................................................



3



BAB II PEMBAHASAN..........................................................................



4



2.1 Tugas dan Kewajiban Pemerintah...........................................



4



2.2 Fungsi Alokasi.........................................................................



5



2.3 Fungsi Distribusi......................................................................



7



2.4 Fungsi Stabilitas.......................................................................



8



2.5 Kegagalan Pemerintah.............................................................



9



BAB III PENUTUP.................................................................................



11



4.1 Kesimpulan.......................................................................



11



4.2 Saran.................................................................................



11



DAFTAR PUSTAKA..............................................................................



12



iii 15