Skripsi Administrasi Negara [PDF]

Citation preview

PENGELOLAAN PASAR TRADISIONAL ALOK DI KOTA MAUMERE DALAM RANGKA PENINGKATAN PENDAPATAN ASLI DAERAH KABUPATEN SIKKA



OLEH : MARIA ROMANIA MEDELIN TUKAN NIM : 1603010135



SKRIPSI Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Sosial Pada Jurusan Ilmu Administrasi Negara



JURUSAN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS NUSA CENDANA KUPANG 2021



iv



MOTTO



“ Things take time. You have an entire life.”



i



PERSEMBAHAN Karya ini dipersembahkan sepenuh hati kepada : 1.



Tuhan yang Maha Esa yang selalu memberikan hikmat, kesehatan, kekuatan dan pertolongan dalam perjalanan hidup penulis.



2.



Untuk diri saya sendiri yang selalu menerima diri ini lebih baik dari siapapun.



3.



Kedua orang tua yang saya cintai bapak Ignasius Tukan dan mama Elisabet Din, karena dalam setiap tetes keringat dan doa yang selalu bapak dan mama panjatkan. Semoga ini menjadi kado terindah untuk bapak dan mama.



4.



Kedua saudari Ardila Tukan dan Ayunda Tukan, terima kasih sudah mau berbagi dan mengalah.



5.



Almamater kebanggaan Jurusan Ilmu Aministrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Nusa Cendana.



ii



KATA PENGANTAR Puji Syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena atas berkat, dan rahmat-Nya



sehingga penulisan skripsi dengan judul



“Pengelolaan Pasar Tradisional Alok Kota Maumere dalam Rangka Peningkatan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Sikka” dapat diselesaikan. Skripsi ini merupakan salah satu syarat yang harus dipenuhi penulis untuk untuk memperoleh gelar akademik Sarjana Sosial (S.Sos) pada Jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik di Universitas Nusa Cendana Kupang. Penulis menyadari bahwa skripsi ini dapat terselesaikan berkat bantuan berbagai pihak. Oleh karena itu dengan kerendahan hati penulis menyampaikan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada : 1. Bapak Prof. Ir. Frederik L. Benu, M.Si, Ph.D selaku Rektor Universitas Nusa Cendana Kupang yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk menuntut ilmu; 2. Bapak Dr.Melkisedek N.B.C. Neolaka,M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Nusa Cendana, beserta Pembantu Dekan I, Pembantu Dekan II dan Pembantu Dekan III yang telah membantu penulis dalam urusan-urusan akademik, administrasi maupun kemahasiswaan selama mengikuti kuliah; 3. Bapak Drs. Jacob Wadu, M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Negara, Bapak Drs. Rikhardus Seran Klau, M.Si selaku Sekretaris Jurusan Ilmu Administrasi Negara dan seluruh staf



iii



dosen pada Jurusan Ilmu



Administrasi Negara atas ilmu yang diberikan selama tiga setengah tahun dan memberikan fasilitas kepada penulis selama menyelesaikan tugas akhir; 4. Bapak Drs. Dominikus Fernandez, M.Si selaku pembimbing I dan Bapak Made N. D. Andayana, SH, M.Si Selaku pembimbing II yang sangat penulis hormati, kasihi dan banggakan, terimakasih banyak atas kerelaan waktu, pikiran, dan tenaga yang diberikan selama proses penyelesaian Skripsi ini; 5. Bapak Drs. M. N. B. C. Neolaka, M.Si, Ibu Dra Jeny J. Therik, M.Si, dan Bapak Drs. Muhamad Arief Panara, M.Si terimakasih atas kritikan dan saran yang diberikan kepada penulis mulai dari seminar proposal, seminar hasil hingga ujian skripsi; 6. Bapak Drs. M. Arief Panara, M.Si selaku dosen penasehat akademik yang telah memberikan saran-saran dan bantuan kepda penulis selama di bangku kuliah; 7. Kakak Yani Seran dan Om Jit Taopan, terimakasih atas pelayanan akademik di Jurusan Ilmu Administrasi Negara yang dengan ikhlas melayani penulis; 8. Bapak Gregorius Bero, SH selaku Kepala Bidang Perdagangan Dinas Perdagangan dan Koperasi UKM Kabupaten Sikka, Bapak Agustinus Andi selaku Kepala UPT Pasar Alok, dan para pedagang Pasar Alok yang telah berbagi cerita dan pengalaman kepada penulis selama penelitian, serta seluruh informen yang sudah membantu penulis dengan memberikan informasi yang dibutuhkan oleh penulis;



iv



9. Bapak, Mama, Dila dan Ayu yang Selalu mendukung dan mendoakan perjalanan hidup penulis dalam mengenyam pendidikan di perguruan tinggi mulai dari awal masuk kuliah sampai penulis menyelesaikan tulisan ini. 10. Sahabat Ka Uyun dan Isna. 11. Sahabat dari semester 1, Ity, Teju, Rinux, Ima, Oa 12. Eril Kakanya Eing 13. Teman-teman



seangkatan



jurusan



Ilmu



Administrasi



Negara



2016



(KOMMET16) yang bersama-sama berjuang hingga saat ini; 14. Teman-teman KKN PLS UNDANA 2019 yang menyemangati dan masih menjalin hubungan baik sampai dengan sekarang dan seterusnya; 15. Almamater yang selalu dibanggakan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Nusa Cendana; Akhirnya, Penulis menyadari masih terdapat banyak kekurangan dalam tulisan ini,sehingga masukan-masukan yang bersifat konstruktif sangat diharapkan untuk penyempurnaan tulisan ini. Kupang,



2021



Penulis



Maria Romania Medelin Tukan



v



DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL LEMBAR PERNYATAAN LEMBAR PERSETUJUAN LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI MOTTO ................................................................................................................ i PERSEMBAHAN ................................................................................................. ii KATA PENGANTAR .......................................................................................... iii DAFTAR ISI ......................................................................................................... vi DAFTAR TABEL ................................................................................................. ix DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ x DAFTAR LAMPIRAN ......................................................................................... xi ABSTRAK ...........................................................................................................xii ABSTRACT .........................................................................................................xiii BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................... 1 1.1.Latar Belakang ................................................................................................ 1 1.2.Rumusan Masalah ........................................................................................... 15 1.3.Tujuan Penelitian ............................................................................................ 15 1.4.Manfaat Penelitian ......................................................................................... 15 BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA BERPIKIR ...................... 17 2.1.Kajian Empirik ................................................................................................ 17 2.2.Kajian Konseptual ........................................................................................... 19 2.2.1. Manajemen ............................................................................................ 19 2.2.2. Konsep Pengelolaan Pasar .................................................................... 24



vi



2.2.3. Retribusi Pasar ...................................................................................... 26 2.2.4. Pendapatan Asli Derah .......................................................................... 26 2.3.Kerangka Berpikir ........................................................................................... 28 BAB III METODE PENELITIAN........................................................................ 29 3.1.Jenis Penelitian ................................................................................................ 29 3.2.Lokasi dan Waktu Penelitian .......................................................................... 29 3.3.Sumber Data .................................................................................................... 30 3.4.Informan Penelitian ......................................................................................... 31 3.5.Fokus Penelitian .............................................................................................. 32 3.6.Teknik Pengumpulan Data .............................................................................. 33 3.7.Teknik Analisis Data ....................................................................................... 34 3.8.Teknik Uji Keabsahan Data ............................................................................ 35 BAB IV HASIL PENELITIAN ............................................................................ 37 4.1.Deskripsi Lokasi Penelitian ............................................................................ 37 4.1.1. Gambaran umum Disperindag .............................................................. 37 4.1.2. Tugas Pokok dan Fungsi ....................................................................... 37 4.1.3. Struktur dan Susunan Organisasi .......................................................... 38 4.2. Deskripsi Data Penelitian ............................................................................... 40 4.3. Deskripsi Informan......................................................................................... 43 4.4. Deskripsi Hasil Penelitian .............................................................................. 44 4.4.1.Planning (Perencanaan) ......................................................................... 46 4.4.2.Organizing(Pengorganisasian) .............................................................. 50 4.4.3.Actuating(Penggerakkan) .................................................................... 54



vii



4.4.4. Controlling(Pengawasan) ................................................................... 57 BAB V PENUTUP................................................................................................ 63 5.1. Kesimpulan .................................................................................................... 63 5.2. Saran ............................................................................................................... 64 DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 65 LAMPIRAN .......................................................................................................... 69



viii



DAFTAR TABEL Tabel 1.1 Data Sarana dan Prasarana Pasar Alok Tahun 2017 ...........................5 Tabel 1.2 Data Pengguna Pasar Alok Tahun 2018 .............................................8 Tabel 1.3 Data Realisasi Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Sikka .................9 Tabel 3.1 Informan Penelitian .............................................................................31 Tabel 3.2 Fokus dan Sub Fokus Penelitian .........................................................32 Tabel 4.1 Profil informan penelitian ...................................................................43 Tabel 4.2 Rencana Kerja Tahunan UPT Pasar Alok dalam Tahun Anggaran 2019 .............................................................................................................................47 Tabel 4.3 Uraian Tugas UPT Pasar Alok ............................................................50 Tabel 4.4 Pembagian Tugas Portal, Jaga Malam, dan Kebersihan Pasar Alok Tahun 2020 .........................................................................................................52



ix



DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1 Skema Kerangka Berpikir ...............................................................28 Gambar 4.1 Kondisi Pasar Alok yang sepi .........................................................46 Gambar 4.2 Dagangan yang digelar di Halaman Pasar Alok..............................55 Gambar 4.3 Sampah dan Genangan Air dekat Tempat para Pedagang ..............56 Gambar 4.4 Pintu Masuk Pasar Alok ..................................................................60 Gambar 4.5 Pintu Keluar Pasar Alok ..................................................................60 Gambar 4.6 Penjual Ikan Basah yang Menggelar Dagangan di Badan Jalan Los Ikan Kering..........................................................................................................62



x



DAFTAR LAMPIRAN 1. Gambar-gambar saat wawancara dengan informan 2. Surat-surat penelitian 3. Riwayat Hidup



xi



ABSTRAK Maria Romania Medelin Tukan Skripsi 2021, “Pengelolaan Pasar Tradisional Alok di Kota Maumere dalam Rangka Peningkatan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Sikka”, dibimbing oleh Drs. Dominikus Fernandez, M.Si dan Made N. D. Andayana, SH, M.Si. Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan pengelolaan pasar tradisional Alok di Kabupaten Sikka dalam rangka peningkatan Pendapatan Asli Daerah. Metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian kualitatif deskriptif. Informan dalam penelitian ini berjumlah 7 orang. Sumber data yang di gunakan adalah data primer dan data sekunder. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah observasi, wawancara dan dokumentasi. Hasil penelitian terhadap pengelolaan pasar tradisional Alok di Kabupaten Sikka dalam rangka peningkatan Pendapatan Asli Daerah di analisis dengan menggunakan teori fungsi manajemen menurut George R. Terry yaitu: perencanaan (planning), pengorganisasian (organizing), penggerakkan (actuating), dan pengawasan (controlling). Berdasarkan hasil penelitian di lapangan menunjukan bahwa meskipun pengelolaan pasar berdasarkan fungsi perencanaan dan pengorganisasian sudah cukup baik, yaitu dengan membuat rencana kerja dan adanya pembagian kerja, namun pada fungsi pelaksanaan dan pengawasan belum berjalan optimal karena kurangnya keterlibatan atau tanggung jawab petugas dan pedagang dalam melaksanakan tugas dan tanggung jawabnya, kurangnya ketegasan para petugas menyebabkan masih ada masalah dalam Pasar Alok terkait kebersihan dan penataan lingkungan pasar yang berdampak pada pendapatan retribusi Pasar Alok. Kata Kunci : Pengelolaan, Pasar Tradisional



xii



ABSTRACT



Maria Romania Medelin Tukan Thesis 2021, "Management of Alok Traditional Market in Maumere City in the Context of Increasing Local Revenue in Sikka Regency", supervised by Drs. Dominikus Fernandez, M.Si and Made N. D. Andayana, SH, M.Si. This study aims to describe the management of the traditional Alok market in Sikka Regency in order to increase local revenue. The research method used is descriptive qualitative research methods. There are 7 informants in this study. The data sources used are primary data and secondary data. The data collection techniques used were observation, interview and documentation. The results of research on the management of Alok traditional markets in Sikka Regency in order to increase local revenue were analyzed using management function theory according to George R. Terry, namely: planning, organizing, actuating, and controlling. Based on the results of research in the field, it shows that although market management based on the planning and organizing function is quite good, namely by making a work plan and the existence of a division of labor, the implementation and supervision functions have not run optimally due to the lack of involvement or responsibility of officers and traders in carrying out their duties. and their responsibilities, the lack of assertiveness of the officers causes there are still problems in the Alok Market related to the cleanliness and arrangement of the market environment which has an impact on Pasar Alok retribution income. Keywords: Management, Traditional Markets.



xiii



BAB 1 PENDAHULUAN 1.1



Latar Belakang Perekonomian merupakan salah satu tolak ukur kemajuan suatu negara.



Sistem perekonomian yang diterapkan secara baik dan tepat bisa membawa kemajuan bagi negara dalam hal peningkatan perekonomian masyarakat. Sistem perekonomian sebenarnya merupakan suatu kehidupan ekonomi yang mencakup seluruh kegiatan-kegiatan dan proses yang diarahkan agar anggota masyarakat dapat tercukupi kebutuhannya. Kegiatan ekonomi merupakan salah satu aspek kehidupan masyarakat. Dalam menjalankan sistem perekonomian, Indonesia menerapkan salah satu sistem perekomian yaitu sistem pemerintahan guna memaksimalkan potensi sumber daya ekonomi tiap daerah. Otonomi daerah merupakan salah satu cara penyelenggaraan pemerintah suatu daerah mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan sehingga dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Pendapatan Asli Daerah (PAD) yaitu pendapatan yang diperoleh daerah yang dipungut berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan. PAD merupakan salah satu faktor utama penentu terselenggaranya otonomi daerah yang optimal yang mana diterapkan retribusi daerah sebagai suatu bentuk pungutan daerah yang diambil sebagai pembayaran atas jasa terhadap adanya aktivitas pengeluaran dan pemberian perizinan tertentu oleh pemerintah daerah yang diberikan secara khusus untuk pihak tertentu baik pribadi maupun badan usaha.



1



Retribusi daerah yang merupakan salah satu sumber PAD menjadi sumber pembiayaan penyelenggaraan pemerintah dan pembangunan daerah untuk meningkatkan dan memeratakan kesejahteraan masyarakat. Sehingga, dapat dikatakan bahwa retribusi berkaitan dengan adanya pelayanan berupa jasa-jasa tertentu yang bersinggungan dengan aspek sosial dan ekonomi. Bentuk-bentuk retribusi daerah antara lain yaitu retribusi jasa umum, retribusi jasa usaha dan retribusi perizinan. Salah satu upaya pemerintah daerah dalam rangka mencapai peningkatan PAD yaitu retribusi pelayanan pasar



yang termasuk ke dalam



retribusi jasa umum. Retribusi pelayanan pasar adalah pungutan atas penggunaan fasilitas pasar tradisional/sederhana berupa pelataran, los yang dikelola Pemerintah Daerah, dan khusus disediakan untuk pedagang. Untuk meningkatkan retribusi pasar perlu adanya upaya strategis dan berkelanjutan agar pendapatan asli daerah semakin meningkat dan terasa manfaatnya bagi masyarakat. Pasar adalah salah satu fasilitas bagi masyarakat untuk melakukan kegiatan ekonomi. Pasar sebenarnya didirikan secara alamiah oleh rakyat berdasarkan kebutuhan masyarakat setempat. Fungsinya melayani masyarakat di sekitarnya dalam memenuhi kebutuhan sehari-hari. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 112 Tahun 2007, pasal 1 ayat 1 menyatakan bahwa: “Pasar adalah area tempat jual beli barang dengan jumlah penjual lebih dari satu baik yang diseebut sebagai pusat perbelanjaan, pasar tradisional, pertokoan, mall, plasa, pusat perdagangan maupun sebutan lainnya”. Pernyataan ini menjelaskan keberadaan pasar sebagai salah satu infrastruktur perekonomian yang memiliki fleksibilitas yang tinggi, karena ada aktifitas jual-beli yang melibatkan orang-orang. Pasar juga



2



telah menjadi lapangan kerja dalam menampung banyak tenaga kerja. Secara umum keberadaan pasar di suatu daerah memegang peranan vital dalam geliat perekonomian daerah. Sebagai pusat kegiatan ekonomi, pasar merupakan tempat bertemunya penjual dan pembeli, sedangkan sebagai pusat kebudayaan merupakan tempat terjadinya interaksi antara warga masyarakat dan sebagai tempat pembauran dan pusat informasi. Para konsumen biasa mencari aneka barang kebutuhannya di pasar, dan para penjual dapat menyediakan barang dagangannya juga di pasar. Pasar selama ini sudah menyatu dan memiliki tempat paling penting dalam kehidupan masyarakat sehari-hari, bagi masyarakat pasar bukan hanya tempat bertemunya antara penjual dan pembeli tetapi juga sebagai wadah untuk berinteraksi sosial. Seiring dengan berkembangnya zaman, pasar telah berkembang menjadi pasar tradisional dan pusat pembelanjaan/toko modern. Pasar Tradisional adalah pasar yang dibangun dan dikelola oleh Pemerintah, Pemerintahan Daerah, Swasta, Badan Usaha Milik Negara dan Badan Usaha Milik Daerah termasuk kerjasama dengan swasta dengan tempat usaha berupa toko, kios, los dan tenda yang dimiliki/dikelola oleh pedagang kecil, menengah, swadaya masyarakat atau koperasi dengan usaha skala kecil, modal kecil dan dengan proses jual beli barang dagangan melalui tawar menawar (Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 112 Tahun 2007, pasal 1 ayat 2). Pasar tradisional menjadi sektor yang penting bagi masyarakat miskin di Indonesia. Menjadi pedagang di pasar tradisional merupakan alternative pekerjaan bagi masyarakat yang tidak dapat terserap ke dalam lapangan pekerjaan yang tersedia di sektor formal, berkaitan dengan hak warga negara dalam mendapatkan



3



kesejahteraan, maka pasar trdaisional dikelola oleh pemerintah atau pemerintah daerah. Hal ini sejalan dengan Undang-Undang Dasar 1945 sebagai hukum dasar bagi bangsa Indonesia, dalam Bab XIV tentang Perekonomian Nasional dan Kesejahteraan Sosial, Pasal 33 ayat 2 yang menyatakan : “Cabang-cabang produksi yang penting bagi Negara dan yang menguasai hajat hidup orang banyak dikuasai oleh Negara”. Di Kabupaten Sikka sendiri, terdapat beberapa pasar tradisional. Pasar-pasar tersebut antara lain Pasar Alok, Pasar Maumere, Pasar Kewapante, Pasar Nita, Pasar Lekebai, Pasar Lela, Pasar Bola, Pasar Talibura, Pasar Ndete, Pasar Detumage, Pasar Waigete, dan Pasar Senja. Pasar-pasar tersebut rata-rata sudah lama belum direnovasi kembali dan tidak layak untuk dipergunakan bagi para penjual dan pembeli. Pasar Alok sendiri sebagai salah satu pasar tradisional terbesar di Kabupaten Sikka terletak di Kelurahan Kota Uneng Kecamatan Alok dengan luas lahan ± 40.000m2. Pasar Alok dibangun dengan sasaran untuk meningkatkan kesejahteraan dan memudahkan masyarakat mendapatkan sarana perdagangan yang layak, dengan jumlah tenaga pengelola sebanyak 28 orang terdiri dari: Kepala Pasar (1 orang), Petugas penagih (10 orang), Petugas kebersihan (6 orang), dan Petugas keamanan (9 orang). Di Pasar Alok penjual dan pembeli berasal dari berbagai daerah di Kabupaten Sikka dengan rata-rata jumlah pengunjung 300 orang/hari, sehingga dapat dikatakan keberadaan pasar ini sangat penting bagi sebagian besar masyarakat di Kabupaten Sikka. Namun pada kenyataannya, penataan pada Pasar Alok sangat dibutuhkan karena kondisinya yang tidak mendatangkan kenyamanan



4



dan ketertiban. Menurut Eugenius Moa dalam tulisannya di salah satu media PosKupang.Com pada Maret 2019 menyatakan bahwa kondisi pasar ini masih semrawut. Lalu lintas kendaraan dalam pasar tidak diperhatikan. Pengendara sepeda motor atau mobil sesuka hati memutar di semua ruas jalan di dalam pasar. Penempatan penjual di dalam pasar juga masih belum teratur. Pembagian lapak tidak sesuai dengan jenis komoditas yang dijual. Kebersihan pasar juga kurang diperhatikan. Sampah-sampah dibiarkan menumpuk berhari-hari. Pasar Alok sendiri dilengkapi dengan berbagai fasilitas umum untuk mendukung kelancaran transaksi antara lain bangunan Kios, Los, dan sarana penunjang seperti yang disebutkan pada tabel 1 di bawah ini: Tabel 1.1: Data Sarana dan Prasarana Pasar Alok Tahun 2017 No. 1.



2.



Nama Sarana



Jumlah



Kios Bangunan Induk



150



Kios Tambahan



12



Los Bangunan Induk / Bulanan : Tempat parut kelapa



77



Tempat jual ayam potong



28



Los Sembako



39



3.



Los Bangunan Induk / Harian sayur mayor



6



4.



Los Tambahan : Penjual Rombengan



390



Penjual Tekstil



28



5



Kondisi



5.



Sarana Penunjang : Kantor Unit Pengelola Pasar



1



Kantor Unit Pelayanan Pos Ukur Ulang



1



Kamar mandi/WC



7



Listrik pra bayar



150



Sumur bor



2



Jalan lingkungan pasar



1



Air PAM



1



Tower air



2



Tempat parkir



4



Tempat pembuangan sampah



2



Pagar tembok/keliling



1



Pos jaga



4



Saluran air



Terbuka



Kurang baik



Bak kontrol saluran Gerbang besi Portal pengaman



Rusak



Sumber: Dinas Perdagangan Koperasi dan UKM Kabupaten Sikka Tahun 2017



Seperti yang disebutkan pada tabel di atas masih terdapat adanya masalah yang ada di dalam Pasar Alok. Masalah yang sering dikeluhkan pengunjung dan menjadi topik hangat yang sering dibahas adalah masalah kebersihan dan tindakan kriminalitas. Pasar Alok menyediakan 2 buah tempat sampah yang kondisinya sangat memprihatinkan. Satu berada di tengah pasar dan satu lokasi lainnya di sisi utara pasar. Bak sampah tersebut dalam keadaan terbuka. Tumpukan sampah dibiarkan berbulan-bulan dan jarang dibawa ke TPA. Tumpukan sampah juga tidak pernah diangkut sampai habis, hanya sekali dua kali angkut, sisanya dibiarkan terus menumpuk setiap hari dan bertambah banyak menimbulkan banyak lalat dan bau sampah yang sangat menyengat. Tumpukan sampah ini juga mengakibatkan masalah baru yakni tersumbatnya saluran air di areal lapak ikan, sehingga menyebabkan genangan air



dari limbah ikan. Sedangkan tindakan



6



krimalitas yang sering terekspos diantaranya adalah pencurian dan juga pedagang yang menguasai pasar tersebut (papalele). Selain itu masalah lainnya yaitu para pedagang yang masih berjualan di pinggir jalan dan tidak menempati lapak yang sudah disediakan sesuai dengan jenis komoditas yang dijual. Mereka lebih memilih berjualan di bawah matahari karena jualan di pinggir jalan dianggap lebih cepat laku dibandingkan dalam lapak yang lebih nyaman baik bagi penjual maupun pembeli. Kepala Dinas Perindustrian dan Perdagangan Koperasi dan UKM Sikka, Yoseph Beyamin, S.H sudah menegaskan semua pedagang pasar untuk wajib menempati los yang ada. Penegasan ini diterima sejumlah pedagang, namun penertiban hanya dipatuhi sementara waktu, ketika tidak ada petugas, segelintir penjual akan menggelar dagangan di pinggir jalan. Paling lama satu minggu mereka akan tertib, minggu berikutnya ketika tidak ada petugas yang patrol, penjual sayur akan kembali lagi berjualan di pinggir jalan (Laporan Reporter POS-KUPANG.COM, Euginius Mo’a). Pasar tradisional dengan kondisi seperti yang digambarkan penulis otomatis jauh dari harapan semua pihak. Padahal maksud dan tujuan pembangunan Pasar Alok sendiri yaitu memperlancar arus disribusi barang (hasil pertanian, perkebunan, kehutanan, kelautan/perikanan, industri kerajinan rumah tangga), memperpendek mata rantai pemasaran, menumbuhkan dan meningkatkan ekonomi masyarakat, menyediakan sarana jual beli yang memadai, dan meningkatkan pendapatan masyarakat. Beberapa hal di atas membuktikan bahwa pengelolan Pasar Alok masih jauh dari harapan dan wajah dari pasar tradisional yang seharusnya. Penyebab



7



umum yang dapat kita tarik dari semrawut pasar adalah tidak adanya kesadaran dari semua pihak. Diawali dengan masalah sampah, masih adanya juga masalah yang berasal dari aparat dan pedagang seperti kemampuan pengelola pasar yang terbatas, kesadaran membayar retribusi rendah, dan juga banyak terjadi tunggakan, seperti yang diungkapkan oleh Kepala Dinas Perindustrian Perdagangan Koperasi dan UKM Sikka, Yoseph Benyamin,S,H, kepada POSKUPANG.COM Jumat (9/8/2019) yang menyatakan bahwa retrisbusi parkir di Pasar Alok selama hampir setahun tidak maksimal dipungut. Sumber pemasukan dari pasar antara lain berasal dari retribusi para pedagang, penjualan kios, dan perpanjangan surat hak penempatan. Tabel 1.2: Data Pengguna Pasar Alok Tahun 2018 Nama Sarana



Jumlah



Aktif



Tidak Aktif



Pengguna



Pindah Tangan



Kios -



Blok A



31



31



-



-



-



Blok B



51



44



7



-



-



Blok C



27



27



-



-



-



Blok D



20



15



5



-



Warung



9



7



2



-



Kios Daging Babi



5



-



-



-



Campuran B



23



7



16



-



Campuran C



-



5



-



Ikan



115



-



Sayur



256



-



Tekstil



41



35



6



-



Rombengan



210



120



90



-



Pelataran



265



265



-



-



Los -



Sumber: Dinas Perdagangan Koperasi dan UKM Kabupaten Sikka Tahun 2018



8



Dengan kondisi pasar seperti yang tergambar dalam Tabel 1.2 di atas rasanya cukup sulit untuk mencapai target yang direncanakan. Tabel 1.3 Data Realisasi Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Sikka No.



Tahun



Jumlah Pendapatan Asli Daerah



1.



2016



Rp80.269.749,57



2.



2017



Rp118.177.114,98



3.



2018



Rp104.336.182,00



Sumber: Badan Pusat Statistik Kabupaten Sikka Pada tabel di atas, menjelaskan bahwa Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Sikka mengalami peningkatan pada tahun 2017, namun pada 2018 mengalami penurunan kembali. Tercatat tahun 2018 keuntungan yang diberikan Pasar Alok terhadap pendapatan asli daerah (PAD) adalah Rp622.195.675 (target sebesar Rp1.124.550.000) dari retribusi pelayanan pasar (sisa target 45%) dan Rp380.773.000 (target sebesar Rp889.920.000) dari retribusi tempat khusus parkir (sisa target 57%), sedangkan sampai dengan Maret 2019 keuntungan yang diberikan oleh pasar Alok terhadap pendapatan asli daerah (PAD) adalah Rp36,089,000 (target sebesar Rp1.144.329.000) dari retribusi pelayanan pasar (sisa target 96,8%) dan Rp11,559,000 (target sebesar Rp504.000.000) dari retribusi tempat khusus parkir (sisa target 98%). Faktor-faktor yang menyebabkan tidak tercapainya target PAD, yaitu di antaranya karena kurangnya kesadaran wajib retribusi untuk membayar retribusi petugas pemungut retribusi yang masih kurang, dan masih banyak hal lainnya.



9



Rencana Pemerintah Kabupaten Sikka melalui Dinas Perdagangan Koperasi dan UKM mulai memberlakukan kembali retribusi pasar Alok menindaklanjuti Peraturan Bupati Sikka Nomor 28 tahun 2018 tentang Tata Cara Pemungutan Retribusi Pelayanan Pasar dan Surat Keputusan Kepala Dinas Perdagangan



Koperasi



dan



UKM



Kabupaten



Sikka



Nomor



PKUKM.510/37/VII/2019 tentang Parkir Berlangganan Untuk Kendaraan Bermotor Pengguna Tetap Pasar dan Ojek Tetap Pasar Alok yang dimulai pada 12 Agustus 2019.



Pemungutan retribusi parkir kendaraan bermotor akan



diberlakukan di pintu keluar Pasar Alok. Selain itu, para pengguna atau pedagang tetap Pasar Alok yang mempunyai kendaraan roda dua dan roda empat akan dikenakan biaya sebesar Rp31.000/bulan bagi kendaraan roda dua dan Rp61.000/bulan bagi kendaraan roda empat. Tarif bulanan tersebut dikenakan juga bagi para ojek tetap yang beroperasi di Pasar Alok. Untuk biaya masuk bagi pengunjung Pasar Alok, dikenakan sebesar Rp1000 untuk kendaraan roda dua dan Rp2000 untuk kendaraan roda empat untuk sekali parkir. Stevanus Neri, salah satu pengguna Pasar Alok sekaligus Wakil Ketua Forum Komunikasi Pedagang Pasar Alok mengakui diberlakukannya biaya parkir untuk pengguna pasar yang memiliki kendaraan roda dua harus membayar Rp31.000/bulan dan roda empat harus membayar sebesar Rp61.000/bulan disamping harus membayar sewa lapak, air, listrik, dan lain-lain. Mereka juga membayar sewa kios Rp255/bulan, air Rp2000/jerigen, dan WC Rp2000 per sekali pakai (MAUMERE NEWS, Jumad 09/08,2019). Mereka merasa biaya tersebut memberatkan karena pemasukan yang tidak tentu ditambah lagi kondisi



10



pasar yang semakin sepi. Para ojek tetap yang kesehariannya sering mangkal di Pasar Alok juga merasa cukup keberatan karena banyaknya jumlah tukang ojek yang ada dan penumpang yang kadang-kadang ramai dan kadang sangat sepi yang tidak lain disebabkan oleh masalah pasar di atas yakni kurang bersih dan nyaman yang dirasakan pengunjung juga pedagang yang memonopoli usaha sehingga tidak terisinya lapak-lapak yang kosong akibat kurangnya pedagang. Hal ini membuktikan bahwa kehadiran pasar Alok di Kota Maumere tidak dapat dipandang sebelah mata karena mampu menyumbang cukup besar pendapatan asli daerah Kota Maumere. Banyaknya masalah yang terjadi dalam Pasar Alok memiliki dampak yang besar dan mempengaruhi perkembangan ekonomi. Perekonomian dalam pasar dapat bekerja dengan efisien dan dapat melaksanakan fungsinya dengan memuaskan, tetapi pasar juga membutuhkan adanya campur tangan pemerintah dalam mekanisme pasar, karena dengan adanya campur tangan pemerintah maka kesejahteraan masyarakat akan terpenuhi. Pertama, Pemerintah Daerah sebagai pihak yang paling bertanggungjawab memiliki kewajiban untuk mengatasi masalah di atas. Dinas Perindustrian dan Perdagangan harus lebih tegas di lapangan mengenai pengawasan dari petugas bagian pengelolaan pasar. Kedua, masih banyak fasilitas yang kurang memadai menyebabkan kurangnya pengunjung atau pembeli di Pasar Alok. Permasalahan fasilitas sarana dan prasarana yang ada di pasar harus ditingkatkan agar bisa berbanding lurus dengan retribusi yang tiap hari diambil dari para masyarakat yang berkunjung ke pasar. Ketiga, banyak pedagang yang tidak menaati peraturan dengan berjualan di



11



emperan pasar sehingga pasar menjadi semrawut. Selain pemerintah, masyarakat juga memiliki kewajiban untuk mengubah Pasar Alok, sehingga pasar yang sederhannya adalah tempat bertemunya produsen sekaligus distributor dengan konsumen bisa memiliki standar yang lebih baik dan bisa menjadi objek wisata. Pasar dengan standar yang baik otomatis akan meningkatkan retribusi dan mendongkrak PAD. Untuk mencapai pasar tradisional berstandar nasional, perlu adalanya manajemen pengelolaan pasar yang mumpuni. Dengan demikian perlu adanya perhatian dari semua pihak baik pemerintah maupun masyarakat dalam menyikapi bagaimana melakukan pengelolaan pemungutan retribusi pasar yang ada sehingga betul-betul dapat memberikan kontribusi terhadap peningkatan Pendapatan Asli Daerah Agar pasar berjalan dengan seimbang maka diperlukan sebuah manajemen pengelolaan di dalamnya. Manajemen pengelolaan dimaksudkan agar terciptanya pasar yang dapat mensejahterakan pedagangnya. Pasar tradisional yang berjalan tanpa ada pengontrolan akan menyebabkan banyak masalah. Manajemen melibatkan aktivitas-aktivitas koordinasi dan pengawasan, sehingga pekerjaan tersebut dapat diselesaikan secara efisien dan efektif. Menurut George R. Terry terdapat 4 fungsi utama manajemen, yang dikenal sebagai POAC, yaitu planning (perencanaan), organizing (pengorganisasian), actuating (penggerakan atau pelaksanaan),



controlling



(pengawasan).



Adapun



permasalahan



terkait



pengelolaan pasar tradisional antara lain : (1) permasalahan dan citra negatif pasar tradisional umumnya terjadi akibat kurang disiplinnya pedagang, pengelola pasar yang tidak profesional, dan tidak tegas dalam menerapkan kebijakan atau aturan



12



terkait pengelolaan operasional pasar, (2) masalah internal pasar seperti buruknya manajemen pasar, sarana dan prasarana yang sangat minim, menjamurnya para pedagang kaki lima yang mengurangi pendapatan pedagang, dan minimnya bantuan permodalan yang tersedia bagi pedagang tradisional. Pengelolaan pasar yang baik diharapkan dapat meningkatkan daya saing pasar tradisional, meningkatkan keuntungan serta dapat menjamin kelangsungan dari pasar itu sendiri. Dalam hal ini pengelolaan pasar sendiri harus membentuk strategi seperti memperhatikan aspek kebersihan, kenyamanan dan pelayanan yang baik. Misalkan dengan adanya strategi melalui soasialisasi, penataan dan bimbingan terhadap pedagang pasar, dengan berbagai kebijakan di dalamnya. Berkaitan dengan pengelolan pasar tersebut mana dikeluarkannya UndangUndang Republik Indonesia Nomor 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah yang isinya mengatur tentang pemberian wewenang kepada daerah untuk mengembangkan potensi dan mengolah potensi yang dimiliki oleh daerahnya sendiri,



memberikan



mengembangkan



wewenang



daerahnya



penuh



sesuai



pada



dengan



pemerintah



kebutuhan



daerah



masyarakat



untuk guna



meningkatkan kesejahteraan masyarakat daerahnya maka badan pengelolaan pasar harus dapat mengoptimalkan potensi daerah seperti pasar tradisional itu sendiri. Pemerintah juga mengeluarkan Peraturan Presiden Nomor 112 Tahun 2007 tentang Penataan dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern, maka Dinas Perindustrian dan Perdagangan merupakan pihak yang berwenang dalam pengelolaan pasar, sehingga dalam hal ini peran Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Sikka sangat penting mengingat tugas



13



pokok dan fungsinya sebagai badan penyelenggara urusan pemerintah khususnya di bidang pengelolaan pasar tradisional tersebut. Upaya pemerintah Kabupaten Sikka untuk mempertahankan dan mengembangkan pasar tradisional adalah dengan mengelola sumber daya manusia, sarana dan prasarana seperti gedung/bangunan, kendaraan, dan perawatan atau pemeliharaan pasar, dan keuangan seperti pembiayaan dan target PAD. Permasalahan yang terjadi di Pasar Alok, menandakan Pemerintah Kabupaten Sikka melalui Dinas Perindustrian dan Perdagangan masih belum mampu mengelola sarana dan prasarana pasar tradisional tersebut. Bukan hanya pemerintah tetapi perlu juga adanya komitmen dari semua pihak termasuk masyarakat sebagai wajib retribusi dalam menyikapi bagaimana melakukan manajemen retribusi pelayanan pasar yang ada sehingga betul-betul dapat memberikan kontribusi terhadap peningkatan pendapatan asli daerah. Dalam hal ini perlu ditunjang dengan pelaksanaan manajemen yang baik, karena manajemen dibutuhkan dimana saja orang-orang bekerja sama (organisasi) untuk mencapai suatu tujuan bersama. Masalah-masalah yang ada membuat penulis tertarik untuk meneliti kondisi pasar dan menguraikannya dalam proposal penulis dengan judul “Pengelolaan



Pasar



Tradisional



Alok



Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Sikka”



14



dalam



Rangka



Peningkatan



1.2



Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang tersebut, maka rumusan masalah pada



penelitian ini adalah “Bagaimanakah pengelolaan pasar tradisional Alok di Kabupaten Sikka oleh Dinas Perindustrian dan Perdagangan dalam rangka peningkatan pendapatan asli daerah”



1.3 Tujuan Penelitian Tujuan dalam penelitian ini adalah untuk mendeskripsikan pengelolaan pasar tradsional Alok di Kabupaten Sikka oleh Dinas Perindustrian dan Perdagangan dalam Rangka Peningkatan Peningkatan Asli Daerah.



1.4 Manfaat Penelitian Hasil penelitian dapat memberikan manfaat sebagai berikut: 1. Manfaat Praktis a. Bagi pemerintah Penelitian ini bermanfaat memberikan sumbangan pemikiran bagi pemecahan masalah yang berhubungan dengan pengelolaan pasar tradisional oleh Dinas Perindustrian dan Perdagangan di Kabupaten Sikka untuk peningkatan peningkatan asli daerah



15



b. Bagi Masyarakat Dapat menambah pengetahuan tentang pengelolaan pasar tradisional khususnya retribusi pasar dan pelayanan publik yang diberikan pemerintah kepada masyarakat terutama para pedagang dari hasil pengelolaan retribusi pasar tersebut. 2. Manfaat Teoritis a. Bagi pengembangan Ilmu Administrasi Negara Kegunaan



Teoritis



penelitian



ini



nantinya



diharapkan



mampu



memperkaya ilmu pengetahuan, khususnya untuk ilmu administrasi Negara yang berkaitan dengan pengelolaan pasar. b. Bagi Peneliti Penelitian ini dapat menambahkan wawasan dan pengetahuan penelitian secara khusus mengenai pengelolaan pasar. c. Bagi Instansi Merupakan suatu informasi dan sebagai bahan pertimbangan dalam menentukan kebijakan yang akan diambil, khusunya berhubungan dengan permasalahan pengelolaan pasar.



16



BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA BERPIKIR



2.1



Kajian Empirik Untuk bahan pertimbangan dalam penelitian ini, peneliti mencantumkan



hasil penelitian terdahulu yang pernah peneliti baca. Penelitian terdahulu ini bermanfaat dalam memecahkan masalah yang timbul dalam Manajemen pengelolaan pasar tradisional Alok di Kota Maumere. Walaupun focus dan lokusnya tidak sama persis tetapi sangat membantu peneliti menemukan sumbersumber pemecahan masalah dalam aspek manajemen pengelolaan pasar Alok di Kota Maumere Kabupaten Sikka. Di bawah ini adalah hasil penelitian yang peneliti baca : 1.



Penelitian yang dilakukan oleh Ariswan Barmawi (2016), Ilmu Administrasi Negara Universitas Lampung melakukan penelitian yang disusun dalam bentuk skripsi dengan judul “Pengelolaan Pasar Tradisional di Kota Bandar Lampung oleh Dinas Pengelolaan Pasar (Studi di Pasar Tradisional Tugu, Kelurahan Kampung Sawah, Kecamatan Tanjung Karang Timur, Kota Bandar Lampung)”. Penelitian ini menjelaskan bahwa Pasar Tradisional Tugu seringkali tidak memberikan ketidaknyamanan kepada masyarakat yang melakukan kegiatan jual beli, padahal pasar tradisional ini sangat berguna bagi masyarakat luas, khususnya masyarakat kurang mampu. Sehingga peran Dinas Pengelolaan Pasar sangat dibutuhkan dalam permasalahan ini. Kesimpulan dari peneltian



17



tersebut, secara umum hasil penelitian menunjukkan bahwa pelaksanaan fungsi-fungsi manajemen Dinas Pengelolaan Pasar dalam mengelola pasar tradisional Tugu belum berjalan dengan baik, seperti dalam planning, organizing, actuating, controlling Dinas Pengelolaan Pasar Kota Bandar Lampung belum menjalankan fungsi-fungsi manajemen tersebut dengan optimal. 2.



Penelitian yang dilakukan oleh Evi Revitasari (2017), Ilmu Administrasi Negara Universitas Sultan Ageng Tirtayasa Serang dengan judul “Pengelolaan Pasar Tradisional Oleh Dinas Perindustrian dan Perdagangan di Kabupaten Lebak”. Penelitian ini menjelaskan bahwa kurangnya pengawasan dari petugas bagian pengelolaan pasar kabupaten Lebak terhadap pengelolaan retribusi pasar, msih banyak fasilitas yang kurang memadai, dan banyak pedagang kaki lima yang masih tidak mentaati peraturan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa kurang optimalnya pengawasan dan ketegasan para petugas terhadap pemungutan retribusi pasar terhadap kios dan los, serta kondisi lahan pasar yang sempit mengakibatkan para pedagang kaki lima tidak tertampung. Kurangnya pelatihan pegawai menjadi faktor penghambat dalam proses sosialisasi terhadap pedagang.



18



2.2



Kajian Konseptual



2.2.1 Manajemen 2.2.1.1Pengertian Manajemen Secara etimologi, kata manajemen berasal dari bahasa inggris, management, yang berarti ketatalaksanaan, tata pimpinan dan pengelolaan. Artinya manajemen adalah sebagai suatu proses yang ditetapkan oleh individu atau kelompok dalam upaya-upaya koordinasi untuk mencapai suatu tujuan tertentu. Definisi-definisi yang dikemukakan para ahli tentang manajemen adalah sebagai berikut: 1.



Menurut Terry (Brantas 2009:7) manajemen adalah usaha-usaha untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan lebih dahulu dengan menggunakan egiatan orang lain.



2.



Menurut Millet (Brantas 2009: 7) manajemen adalah suatu proses pembimbingan, pengarahan serta pemberian fasilitas kerja kepada orangorang yang diorganisir dalam kelompok-kelompok jurnal untuk mencapai tujuan yang gtelah ditentukan. .



3.



Menurut Parker (Hasibuan 2009: 1) manajemen adalah ilmu dan seni mengatur proses pemanfaatan sumber daya manusia dan sumber-sumber lainnya secara efektif dan efisien untuk mencapai suatu tujuan tertentu. Berdasarkan pendapat para ahli di atas dapat disimpulkan bahwa



Manajemen adalah suatu proses atau usaha untuk mencapai kepentingan bersama dengan menggunakan fungsi perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan di dalamnya.



19



2.2.1.2 Unsur Manajemen Dalam manajemen, pengaturan dan pengelolaan berkaitan dengan unsurunsur manajemen (tool of management) untuk mencapai tujuan yang telah ditentukan. Unsur-unsur manajemen terdiri dari 6 unsur yang disingkat dengan 6 M, yaitu man, money, methods, materials, machines, market. 1.



Manusia (Man), merupakan orang-orang yang akan menjalankan fungsifungsi manajemen dalam operasional suatu organisasi, man merujuk pada sumber daya manusia yang dimiliki organisasi.



2.



Uang (Money), merupakan salah satu unsur yang tidak dapat diabaikan, uang merupakan modal yang dipergunakan pelaksanaan program dan rencana yang telah ditetapkan, uang merupakan alat tukar dan alat pengukur nilai, seperti pembelian alat-alat, pembelian bahan baku, pembayaran gaji dan lain sebagainya.



3.



Material, adalah bahan-bahan baku yang dibutuhkan biasanya terdiri dari bahan setengah jadi dan bahan jadi dalam operasi awal guna menghasilkan barang atau jasa.



4.



Mesin (Machine), adalah peralatan termasuk teknologi yang digunakan untuk membantu dalam operasi untuk menghasilkan barang dan jasa.



5.



Metode (Methods), adalah cara yang ditempuh teknik yang dipakai untuk mempermudah jalannya pekerjaan manajer dalam mewujudkan rencana operasional.



20



6.



Pasar (Market), merupakan pasar yang hendak dimasuki hasil produksi baik barang atau jasa untuk menghasilkan uang, mengembalikan investasi dan mendapatkan profit dari hasil penjualan atau tempat dimana organisasi menyebarluaskan produknya.



2.2.1.3 Fungsi-Fungsi Manajemen Fungsi-fungsi manajemen adalah serangkaian kegiatan yang dijalankan dalam manajemen berdasarkan fungsinya masing-masing dan mengikuti satu tahapan-tahapan tertentu dalam melaksanakannya. Beberapa fungsi manajemen menurut Terry terbagi menjadi 4 fungsi, yaitu : 1.



Perencanaan Menurut Terry, perencanaan merupakan usaha dasar dan pengambilan keputusan yang telah direncanakan secara matang tentang berbagai hal yang akan dikerjakan di masa depan oleh suatu organisasi dalam rangka pencapaian tujuan yang telah ditentukan sebelumnya. Rencana yang baik mengandung sifat-sifat sebagai berikut: a. Pemakaian kata-kata yang sederhana dan jelas b. Fleksibel, artinya rencana tersebut harus dapat menyesuaikan diri dengan keadaan yang berubah-ubah dan tidak diduga sebelumnya. c. Mempunyai stabilitas, suatu rencana haruslah mempunyai alat stabil, tidak setiap kali diubah dan tidak dipakai sama sekali.



21



2.



Pengorganisasian Pengorganisasian adalah salah satu fungsi manajemen yang sangat penting dalam organisasi. Pengorganisasian dapat diartikan sebagai penentuan pekerjaan-pekerjaan yang harus dilakukan, pengelompokan tugas-tugas dan membagi pekerjaan kepada setiap karyawan, penetapan departemendepartemen serta penentuan hubungan-hubungan. Di sisi lain, pengorganisasian adalah proses mengatur dan mengalokasikan pekerjaan, wewenang dan sumber daya anggota organisasi, sehingga mereka bias mencapai sasaran organisasi. Di dalam suatu organisasi terdapat beberapa unsur, antara lain: a. Adanya pembagian tugas yang harus dilakukan oleh pimpinan kepada masing-masing personil sesuai dengan kemampuan dan keterampilan yang dimiliki. b. Menetapkan dan menyusun jalinan kerja di antara satuan organisasi untuk mendapatkan hasil dalam mencapai tujuan organisasi. c. Demi kelancaran suatu kegiatan maka perlu sebuah komando untuk memberikan arahan dalam suatu kegiatan, sehingga dapat berjalan sesuai target yang telah ditetapkan.



3.



Penggerakkan Penggerakkan adalah membuat semua anggota kelompok, mau bekerja sama dan bekerja secara ikhlas serta bergairah untuk mencapai tujuan sesuai dengan perencanaan dan usaha-usaha pengorganisasian.



22



Agar penggerakkan berjalan dengan baik dan lancar maka diperlukan beberapa hal yang dapat menggerakkan seseorang untuk melakukan tindakan/pekerjaan, yaitu adanya kepemimpinan, komunikasi, motivasi dan fasilitas. a. Kepemimpinan,



adalah



suatu



proses



pemberian



pengaruh



dan



pengarahan dari seseorang pemimpin terhadap anggotanya. b. Komunikasi, adalah pertukaran informasi dan penyampaian makna yang merupakan hal utama dari suatu sistem social atau organisasi. Di dalam suatu organisasi terdapat bentuk-bentuk komunikasi (human relation), yakni komunikasi antar pribadi (manusia) dan komunikasi antar manajemen, artinya komunikasi merupakan basis untuk mengadakan kerjasama, interaksi dan mempunyai pengaruh di dalam manajemen. c. Motivasi, diberikan kepada orang lain dengan harapan dapat memberi dorongan semangat untuk mencapai suatu tujuan. d. Fasilitas. Arti pentingnya fasilitas kerja yang memadai tetap perlu mendapat perhatian. Adanya dedikasi, kemampuan, keterampilan dan niat untuk mewujudkan prestasi kerja yang tinggi belumlah cukup tanpa adanya fasilitas yang dibutuhkan. 4.



Pengawasan Pengawasan merupakan fungsi terakhir dari proses manajemen. Fungsi ini sangat penting dan menentukan pelaksanaan proses manajemen sehingga harus dilakukan dengan sebaik mungkin dan terencana secara matang. Menurut Terry, pengawasan dapat didefinisikan sebagai proses penentuan,



23



apa yang harus dicapai, yaitu standar; apa yang sedang dilakukan yaitu pelaksanaan, menilai pelaksanaan dan bila perlu melakukan perbaikanperbaikan, sehingga pelaksanaan sesuai dengan rencana yaitu selaras dengan standar. Proses dasar pengawasan ada tiga tahap, antara lain: 1) Menyusun standar kerja dan petunjuk pelaksanaan 2) Ukuran pelaksanaan atas dasar standar kerja yang ada 3) Melakukan koreksi pada standar kerja dan petunjuk pelaksanaan



2.2.2 Konsep Pengelolaan Pasar 2.2.2.1 Konsep Pasar Tradisional Pasar tradisional merupakan tempat bertemunya penjual dan pembeli serta ditandai dengan adanya transaksi secara langsung dan biasanya ada proses tawar menawar. Bangunan pasar biasanya terdiri atas kios-kios atau gerai, akses lebih luas bagi para produsen dan dasaran terbuka yang dibuka oleh penjual maupun suatu pengelola pasar. Kebanyakan pasar tradisional menjual kebutuhan seharihari seperti bahan makanan, ikan, buah, sayur-sayuran, telur, daging, kain, barangbarang elektronik, dan jasa, serta menjual kue-kue. Kegiatan pasar tradisional merupakan kegiatan perekonomian tradisional yang mempunyai ciri khas adanya sifat tawar-menawar antara penjual dan pembeli. Pasar tradisioal merupakan salah satu komponen utama pembentukan komunitas masyarakat baik di desa maupun di kota sebagai lembaga distribusi berbagai macam kebutuhan manusia. Pasar tradisional berperan pula sebagai



24



penghubung antara desa dan kota. Pada masyarakat pedesaaan pasar dapat diartikan sebagai pintu yang menghubungkan masyarakat dengan dunia luar. Hal ini menunjukkan bahwa pasar mempunyai peranan dalam perubahan-perubahan yang berlangsung dalam masyarakat (Sutiyanto,2008). 2.2.2.2 Pedagang dan Struktur Kegiatannya Pedagang adalah orang yang melakukan perdagangan, memperjualbelikan barang yang tidak diproduksi sendiri untuk memperoleh suatu keuntungan. Kegiatan perdagangan di pasar dilakukan oleh pedagang-pedagang kecil. Pedagang kecil adalah orang yang dengan modal yang relatif sedikit melaksanakan aktifitas produksi dalam arti luas (produksi barang, menjual barang dan menyelenggarakan jasa) untuk memenuhi kebutuhan kelompok konsumen tertentu dalam masyarakat usaha yang di mana dilaksanakan ditempat-tempat yang dianggap strategis dan ekonomis dalam suasana lingkungan yang informal. 2.2.2.3 Manajemen Pasar Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan dan Pemberdayaan Pasar Tradisional, Pengelolaan Pasar Tradisional adalah penataan pasar tradisional yang meliputi perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian pasar tradisional, sementara pemberdayaan pasar tradisional adalah segala upaya pemerintah daerah dalam melindungi keberadaan pasar tradisional agar mampu berkembang lebih baik untuk dapat bersaing dengan pusat pembelanjaan dan toko modern.



25



Tujuan dari manajemen pasar tradisional adalah sebagai berikut : 1.



Menciptakan, memperluas dan meratakan kesempatan kerja dibidang perdagangan



2.



Meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan masyarakat



3.



Memanfaatkan sumberdaya milik pemerintah daerah untuk kepentingan masyarakat



4.



Memberikan kesempatan kerja kepada masyarakat atau badan mengelola dan memanfaatkan pasar untuk kemajuan daerah



5.



Mempertahankan, menjaga dan melestarikan pasar sesuai peran dan fungsinya sebagai lembaga ketahanan ekonomi, social dan budaya.



2.2.3 Retribusi Pasar Retribusi Pasar adalah fasilitas pasar tradisional /sederhana berupa peralatan, los yang dikelola pemerintahan daerah, dan khusus disediakan untuk pedagang, tidak termasuk yang dikelola oleh Badan Usaha Milik Negara (BUMN), Badan Usaha Milik Daerah (BUMD), dan pihak swasta. Retribusi pelayanan pasar adalah pungutan sebagai pembayaran atas penggunaan, pemakaian dan pemanfaatan kios, los atau toko di kawasan pasar dan tempat pedagangan umum yang disediakan oleh pemerintah daerah. 2.2.4 Pendapatan Asli Daerah Pendapatan Asli Daerah (PAD) merupakan pendapatan daerah yang bersumber dari hasil pajak daerah, hasil retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan pendapatan lain asli daerah yang sah, yang bertujuan untuk memberikan keleluasan kepada daerah dalam menggali



26



pendanaan



dan



pelaksanaan



otonomi



daerah



sebagai



perwujudan



atas



desentralisasi. Sumber-sumber pendapatan asli daerah antara lain: 1.



Pajak Daerah Pajak Daerah adalah iuran wajib yang dilakukan oleh orang pribadi atau badan kepala daerah tanpa imbalan langsung yang seimbang, yang dapat dipaksakan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku, yang digunakan untuk membiayai penyelenggaraan pemerintah daerah dan pembangunan daerah.



2.



Retribusi Daerah Retribusi daerah adalah pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus disediakan dan/atau diberikan oleh pemerintah untuk kepentingan orang pribadi atau badan.



3.



Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah Lain-lain pendapatan asli daerah yang sah ini di beberapa daerah, misalnya didapatkan dari sumber berikut: hasil penjualan barang milik daerah, jasa giro, sumbangan pihak ketiga, penerimaan ganti rugi atas kekayaan daerah, setoran kelebihan pembayaran kepada pihak ketiga, denda keterlambatan pelaksanaan pekerjaan daerah, pendapatan denda pajak, pendapatan denda retribusi, fasilitas social dan umum, pendapatan dari angsuran/cicilan penjualan, pendapatan atas hasil eksekusi atas jaminan.



27



2.3



Kerangka Berpikir Kerangka berpikir menggambarkan alur pikiran peneliti sebagai lanjutan



dari kajian teori untuk meberikan penjelasan kepada pembaca. Dalam penelitian ini, yang menjadi fokus penelitian adalah “Pengelolaan Pasar Tradisional Alok di Kota Maumere Kabupaten Sikka”. Sehingga peneliti dapat mengkaji dalam ruang lingkup manajemen dikaitkan dengan pengelolaan Pasar Alok di Kabupaten Sikka. Dalam penelitian ini, peneliti ingin mengetahui bagaimana manajemen pengelolaan pasar Alok di Kota Maumere sehingga peneliti menggunakan teori fungsi manajemen menurut George R. Terry dimana menurutnya fungsi manajemen yaitu perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan, dan pengawasan. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat dalam bagan berikut ini. Perencanaan •



Rencana kerja tahunan



Pengorganisasian Pengelolaan Pasar Tradisional Alok Kabupaten Sikka



•



Pembagian kerja pegawai



Penggerakan/pelaksa naan •



Tingkat partisipasi



Pengawasan •



Perbandingan rencana dan realisasi



Gambar 2.1 Skema Kerangka Berpikir Sumber George R Terry



28



Peningkatan Pendapatan Asli Daerah



BAB III METODE PENELITIAN



3.1



Jenis Penelitian Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif. Sugiyono



(2013: 13) berpendapat bahwa deskriptif yaitu metode yang yang berfungsi untuk mendeskripsikan atau memberi gambaran terhadap objek yang diteliti melalui data atau sampel yang telah terkumpul sebagaimana adanya, tanpa melakukan analisis dan membuat kesimpulan yang berlaku umum. Sedangkan metode yang digunakan adalah metode kualitatif. Dengan menggunakan metode penelitian kualitatif dan pendekatan deskriptif, maka peneliti diharapkan dapat melihat fenomena-fenomena yang ada, yakni tentang pengelolaan pasar tradisional Alok di Kota Maumere , serta bagaimana cara mengatasi berbagai permasalahan kesemrawutan pasar tradisional Alok di Kota Maumere.



3.2



Lokasi dan Waktu Penelitian Lokasi penelitian ini dilakukan di Kota Maumere, tepatnya di Dinas



Perindustriaan dan Perdagangan Kabupen Sikka yaitu karena dinas tersebut yang memiliki wewenang serta diberikan tanggung jawab oleh pemerintah Kabupaten Sikka untuk mengatasi permasalahan mengenai pengelolaan pasar. Kemudian alasan penulis mengambil sampel pasar tradisional Alok dikarenakan pasar tradisional tersebut mengalami permasalahan seperti adanya pedagang kaki lima,



29



pasar yang semrawut dan tidak terawat. Waktu penelitian yaitu 1 (satu) bulan terhitung tanggal 09 Juli 2020 sampai dengan 08 Agustus 2020.



3.3



Sumber Data



Dalam penelitian ini, data yang digunakan adalah sebagai berikut : 1. Data Primer Data primer yaitu data yang dibuat oleh peneliti untuk maksud khusus menyelesaikan permasalahan yang sedang ditanganinya. Data dikumpulkan sendiri oleh peneliti langsung dari sumber pertama atau tempat objek penelitian dilakukan. Metode yang digunakan untuk mendapatkan data primer yaitu melalui metode survey dan metode observasi. Pada penelitian ini, data primer berasal dari metode wawancara dan hasil observasi pada pengelolaan pasar tradisional di Kota Maumere khususnya pasar tradisional Alok. 2. Data Sekunder Data sekunder yaitu data yang telah dikumpulkan untuk maksud selain menyelesaikan masalah yang sedang dihadapi. Data ini dapat ditemukan dengan cepat. Dalam penelitian ini yang menjadi sumber data sekunder adalah literatur, artikel, data-data yang berasal dari dinas Perindustrian dan Perdagangan, serta situs di internet yang berkenaan dengan penelitian yang dilakukan.



30



3.4



Informan Penelitian Menurut Sugiyono (2014:221), penentuan sampel atau informan dalam



kualitatif berfungsi untuk mendapatkan informasi yang maksimum. Adapun informan dalam penelitian ini diperoleh dari kunjungan lapangan ke lokasi penelitian oleh peneliti, yakni di Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Sikka serta para pedagang dan pembeli di pasar tradisional Alok yang dipilih secara purposive sampling, yaitu merupakan metode penetapan informan yang dibutuhkan atau dengan memilih narasumber yang benar-benar mengetahui tentang permasalahan yang terjadi di pasar tradisional tersebut, sehingga mereka akan memberikan informasi secara tepat sesuai dengan yang dibutuhkan oleh peneliti. Tabel 3.1 Informan Penelitian No.



Status Informan



Jumlah



1.



Kepala Bidang Perdagangan



1 orang



2.



Kepala UPT Pasar Alok



1 orang



3.



Pedagang



3 orang



4.



Pembeli



1 orang



5.



Tokoh masyarakat



1 orang



31



3.5



Fokus Penelitian Masalah pada penelitian bertumpu pada sebuah fokus. Fokus penelitian ini



dimaksudkan utuk membatasi studi kualitatif sekaligus membatasi penelitian guna memilih mana data yang relevan dan mana yang tidak relevan (Moleong2004: 237). Pembatasan dalam penelitian kualitatif ini lebih didasarkan pada tingkat kepentingan/urgensi dari masalah yang dihadapi dalam penelitian ini. Fokus dalam penelitian ini adalah mengenai Pengelolaan Pasar Tradisional Alok di Kota Maumere Kabupaten Sikka. Tabel 3.2 Fokus dan Sub Fokus Penelitian Fokus Perencanaan



Sub Fokus melakukan pendataan rencana kerja UPT Pasar Alok dalam tahun anggaran 2019.



Pengorganisasian



menganalisis penempatan dan pembagian kerja pegawai UPT Pasar Alok.



Actuating



diukur dengan tingkat partisipasi pegawai UPT Pasar Alok dalam pelaksanaan tugasnya masing-masing.



Pengawasan



membandingkan rencana dengan realisasi pelaksanaan.



32



3.6



Teknik Pengumpulan Data Metode pengumpulan data yang digunakan peneliti adalah sebagai berikut:



1.



Metode Observasi Metode pengumpulan data kualitatif salah satunya dengan cara observasi. Menurut Nasution dalam Sugiyono (2009 : 226) observasi adalah dasar semua ilmu pengetahuan para ilmuwan hanya dapat bekerja berdasarkan data, yaitu fakta mengenai dunia kenyataan yang diperoleh observasi. Tujuan dari observasi yaitu untuk mendeskripsikan lingkungan yang diamati, aktivitas-aktivitas yang berlangsung, individu-individu yang terlibat dalam lingkungan tersebut beserta aktivitas dan perilaku yang dimunculkan, serta makna kejadian berdasarkan perspektif individu yang terlibat tersebut. Dalam penelitian ini, peneliti akan mengobservasi bagaimana Dinas Perindustrian dan Perdagangan mengelola pasar tradisional Alok di Kota Maumere dengan cara melihat dan mengamati proses yang dilakukan Dinas Perindustrian dan Perdagangan dari segi program sampai pelaksanaan program yang dilakukan Dinas Perindustrian dan Perdagangan dan lain sebagainya.



2.



Metode Wawancara Menurut Moleong dalam Hendriansyah (2012:118), wawancara merupakan percakapan dengan maksud tertentu. Percakapan dilakukan oleh dua pihak, yaitu pewawancara yang mengajukan pertanyaan dan terwawancara yang memberikan jawaban atas pertanyaan tersebut.



33



3.



Metode Dokumentasi Metode pengumpulan data selanjutnya yakni studi dokumentasi. Metode dokumentasi dalam penelitian ini dimaksudkan untuk memperoleh data dengan cara dokumentasi, yaitu mempelajari dokumen yang berkaitan dengan seluruh data yang diperlukan dalam penelitian. Dokumentasi berasal dari kata dokumen yang artinya barang-barang tertulis. Di dalam melaksanakan metode dokumentasi, peneliti meneyelidiki benda-benda tertulis seperti struktur organisasi, gambaran umum Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Sikka, letak geografi, sejarah berdirinya table atau grafik dan hal-hal yang berkaitan dengan penelitian. Metode ini digunakan untuk melengkapi data-data yang diperoleh dari wawancara dan observasi yang telah disebutkan di atas.



3.7



Teknis Analisis Data Sugiyono (2014:245) Aktifias dalam analisis data yaitu meliputi : 1.



Data Reduction (Reduksi Data) Reduksi



data



merujuk



pada



proses



pemilihan,



pemfokusan,



penyederhanaan, abstraksi, dan pentransformasian data mentah yang terjadi dalam catatan-catatan lapangan tertulis. Sebagaimana kita ketahui reduksi data terjadi secara kontinyu melalui kehidupan suatu proyek yang diorientasikan secara kualitatif. Reduksi data antisipasi terjadi sebagaimana diputuskan oleh peneliti yang mana kerangka



34



konseptual, situs, pertanyaan penelitian, pendekatan pengumpulan data untuk dipilih. 2.



Data display (Model Data) Langkah utama dari kegiatan analisis data adalah model data. Model didefinisikan sebagai suatu kumpulan informasi yang tersusun yang membolehkan pendeskripsian kesimpulan dan pengambilan tindakan.



3.



Conclusion Drawing (Verivication) Langkah ketiga dari aktivitas analisis adalah penarikan verifikasi kesimpulan. Dari permulaan pengumpulan data, peneliti kualitatif mulai memutuskan apakah makna sesuatu, mencatat keteraturan, polapola, penjelasan, konfigurasi yang mungkin, alur kausal, dan proposisi-proposisi. Peneliti yang kompeten dapat menangani kesimpulan-kesimpulan ini secara jelas, memelihara kejujuran dan kecurigaan tetapi kesimpulan masih jauh, baru mulai dan pertama masih sama, kemudian meningkat menjadi eksplisit dan mendasar.



3.8



Teknik Uji Keabsahan Data Menurut Moleong (2010: 324), kriteria keabsahan data ada empat macam



yaitu : (1) kepercayaan (kredibility), (2) keteralihan (tranferability), (3) kebergantungan



(dependability),



(4)



kepastian



(konfirmability).



Dalam



pengecekan data penelit menggunakan teknik pemeriksaan keabsahan data yaitu triangulasi. Triangulasi yaitu pengecekan data dari berbagai sumber dengan



35



berbagai cara dan waktu ( Satori dan Komariah, 2010:170-171). Teknik triangulasi yang digunakan dalam penelitian ini ada 2 (dua), yaitu: 1.



Triangulasi Sumber Menurut Patton (dalam Lexy J. Moleong, 2010-330-331) mengatakan bahwa “triangulasi dengan sumber berarti membandingkan dan mengecek balik derajat kepercayaan suatu informasi yang diperoleh melalui waktu dan alat yang berbeda. Dengan menggunakan teknik ini peneliti dapat membandingkan data hasil pengamatan dengan data hasil wawancara, membandingkan apa yang dikatakan orang di depan umum dengan apa yang dilakatakan secara pribadi, membandingkan apa yang dikatakan orang-orang tentang situasi penelitian dengan apa yang dikatannya sepanjang waktu, membandingkan keadaan dan perpektif seseorang dengan berbagai pendapat dan pandangan orang seperti rakyat biasa, orang berada, orang pemerintahan, dan membandingkan hasil wawancara dengan isi suatu dokumen yang berkaitan”.



2.



Triangulasi Teknik Suatu teknik pengecekan kredibilitas dilakukan dengan cara mengecek data kepada sumber yang sama dengan teknik yang berbeda yaitu melalui wawancara, observasi dan studi dokumentasi.



36



BAB IV HASIL PENELITIAN



4.1



Deskripsi Lokasi Penelitian



4.1.1 Gambaran Umum Disperindag Dinas Perdagangan dan Koperasi UKM merupakan sebagian dari fungsi Pemerintah Daerah Kabupaten Sikka, sesuai dengan Peraturan Daerah Kabupaten Sikka Nomor 13 Tahun 2016 Tentang Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah Kabupaten Sikka yang menegaskan bahwa Dinas Perdagangan dan Koperasi UKM Kabupaten Sikka merupakan unsur pelaksana penyelenggaraan untuk urusan permasalahan bidang perdagangan, bidang korepasi dan UKM serta bidang perindustrian. 4.1.2 Tugas Pokok dan Fungsi 1.



Tugas Pokok Dinas Perdagangan dan Kopreasi UKM Kabupaten Sikka mempunyai tugas membantu Bupati dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan bidang perdagangan, bidang koperasi dan UKM serta bidang perindustrian (sebagaimana diatur dalam Peraturan Bupati Sikka Nomor 47 Tahun 2016 tentang Kedudukan, Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi serta Tata Kerja Dinas Perdagangan dan Koperasi, Usaha Kecil dan Menengah BAB IV Pasal 4)



37



2.



Fungsi Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud dalam pasal 4, Dinas Perdagangan dan Koperasi UKM menyelenggarakan fungsi: a.



Perumusan kebijakan teknis di bidang perdagangan dan koperasi, usaha kecil dan menengah serta perindustrian



b.



Pelaksanaan norma, standar, prosedur dan kriteria di bidang perdagangan, koperasi dan usaha kecil menengah serta perindustrian



c.



Penyelenggaraan urusan kesekretariatan



d.



Pembinaan kelompok jabatan fungsional



e.



Pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh Bupati



4.1.3 Struktur dan Susunan Organisasi 1.



Struktur Organisasi a.



Dinas Perdagangan dan Koperasi UKM dipimpin oleh seorang Kepala Dinas yang bertanggung jawab kepada Bupati melalui Sekretaris Daerah merupakan jabatan pimpinan tinggi pratama.



b.



Sekretariat merupakan unsur staf yang dipimpin oleh seorang Sekretaris yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Kepala Dinas merupakan jabatan administrator.



c.



Bidang dipimpin oleh seorang Kepala Bidang yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Kepala Dinas merupakan jabatan administrator.



38



d.



Sub Bagian dipimpin oleh seorang Kepala Sub Bagian yang berada di bawah dan dan bertanggung jawab kepada Sekretaris Dinas merupakan jabatan pengawas.



e.



Seksi dipimpin oleh seorang Kepala Seksi yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Kepala Bidang merupakan jabatan pengawas.



2.



Susunan Organisasi a.



Kepala Dinas



b.



Sekretariat membawahi:



c.



d.



1.



Sub Bagian Program, Evaluasi dan Pelaporan



2.



Sub Bagian Keuangan dan Aset



3.



Sub Bagian Umum dan Kepegawaian



Bidang Perdagangan membawahi: 1.



Seksi Bina Usaha Perdagangan



2.



Seksi Pengadaan, Penyaluran dan Promosi



3.



Seksi Sarana Perdagangan dan Pengelolaan Pasar



Bidang Standarisasi dan Pengendalian Mutu membawahi: 1.



Seksi Pengendalian Mutu



2.



Seksi Kemetrologian



3.



Seksi Pengawasan dan Pelayanan Pos Ukur Ulang



39



e.



f.



g.



4.2



Bidang Perindustrian membawahi: 1.



Seksi Pembinaan dan Pengembangan Industri



2.



Seksi Bimbingan Produksi dan Pengolahan



3.



Seksi Kemitraan Usaha



Bidang Kelembagaan dan Pengawasan Koperasi Usaha Mikro 1.



Seksi Kelembagaan dan Perizinan



2.



Seksi Keanggotaan dan Penerapan Peraturan



3.



Seksi Pengawasan dan Pemeriksaan



Bidang Pemberdayaan dan Pengembangan Koperasi dan Usaha Kecil 1.



Seksi Pemberdayaan dan Pengembangan Koperasi



2.



Seksi Pemberdayaan dan Fasilitasi Usaha Mikro



3.



Seksi Peningkatan Kualitas Sumber Daya Manusia Koperasi



4.



Kelompok Jabatan Fugsional



Deskripsi Data Penelitian Deskripsi data yaitu upaya menampilkan data agar data tersebut dapat



dipaparkan secara baik dan diinterpretasikan secara mudah. Data ini didapat dari hasil penelitian dengan menggunakan pendekatan kualitatif, maka data yang diperoleh berupa kalimat dari hasil wawancara, observasi, serta data atau hasil dokumentasi lainnya. Dalam penelitian ini jawaban dari orang diwawancara merupakan sumber utama dalam penelitian. Sumber data ini kemudian dicatat oleh peneliti dengan menggunakan catatan tertulis dan dianalisa selama penelitian berlangsung. Data yang diperoleh dari hasil wawancara, observasi, dan



40



dokumentasi kemudian dilakukan ke dalam bentuk tertulis dan diberi kode pada aspek-aspek tertentu berdasarkan jawaban-jawaban yang sama dan berkaitan dengan permasalahan penelitian. Setelah memberikan kode pada aspek tertentu yang berkaitan dengan masalah penelitian sehingga polanya ditemuka, maka dilakukan kategori berdasarkan jawaban-jawaban yang ditemukan daro penelitian di lapangan dengan membaca dan menelaah jawaban-jawaban tersebut. Analisa data yang akan dilakukan dalam penelitian ini menggunakan kategori dengan beberapa dimensi yang dianggap sesuai dengan permasalahan penelitian dan kerangka teori yang diuraikan sebelumnya. Adapun dokumentasi yang peneliti ambil saat melakukan pengamatan adalah berupa catatan lapangan peneliti, seperti dokumen-dokumen yang peneliti dapatkan dari Dinas Perindustrian dan Perdagangan di Kabupaten Sikka yang menjadi informan peneliti. Selain itu bentuk data lainnya berupa foto-foto lapangan dimana foto-foto tersebut merupakan foto kegiatan dari lokasi pasar. Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif, maka dalam proses menganalisis datanya pun peneliti melakukan analisa secara bersamaan. Dalam proses analisa dalam penelitian ini terdapat beberapa tahapan yang perlu dilakukan, di antaranya: a.



Reduksi data, diartikan sebagai proses pemilihan, pemusatan perhatian dan penyederhanaan, pengabstrakan dan transformasi data masih berlangsung. Dalam mereduksi data ini peneliti dipandu oleh tujuan yang dicapai, adapun tujuan utama dari penelitian kualitatif ini adalah pada temuan mengenai



41



tema penelitian yaitu Pengelolaan Pasar Tradisional Alok di Kota Maumere dalam Rangka Peningkatan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Sikka. b.



Data display (penyajian data). Langkah penting selanjutnya yaitu penyajian data. Penyajian data mampu mengorganisir data dalam pola hubungan sehingga lebih mudah untuk dipahami. Dalam penelitian ini penyajian data dilakukan secara teks yang bersifat kualitatif deskriptif yang berusaha menggambarkan dan menjelaskan mengenai objek penelitian yang berbenntuk deskriptif.



c.



Verfikasi/ penarikan kesimpulan. Tahap terakhir adalah verfikasi data. Dari awal pengumpulan data, peneliti mulai mencari arti dari hubunganhubungan, mencatat keterangan, pola-pola, dan menarik kesimpulankesimpulan yang dikemukakan di awal yang masih bersifat sementara, dan akan terus berubah selama proses pengumpulan data masih terus berlangsung. Apabila kesimpulan tersebut didukung oleh data yang valid dan konsisten yang peneliti temukan di lapangan maka kesimpulan yang dikemukakan merupakan kesimpulan yang kredibel.



d.



Menulis hasil penelitian. Dalam penelitian ini penulisan yang dipakai adalah pesentasi data yang didapat yaitu, penulisan data-data hasip penelitian berdasarkan wawancara dan observasi.



e.



Triangulasi. Triangulasi yang dilakukan dalam penelitian ini yaitu dengan menggunakan triangulasi sumber dan triangulasi teknik.



42



4.3



Deskripsi Informan Informan dalam penelitian ini diperoleh dari kunjungan lapangan ke lokasi



penelitian oleh peneliti, yakni di Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Sikka serta para pedagang dan pembeli di pasar tradisional Alok yang dipilih secara purposive sampling, yaitu merupakan metode penetapan informan yang dibutuhkan atau dengan memilih narasumber yang benar-benar mengetahui tentang permasalahan yang terjadi di pasar tradisional tersebut yang kesehariannya berurusan dengan permasalahan yang diteliti, sehingga mereka akan memberikan informasi secara tepat sesuai dengan yang dibutuhkan oleh peneliti. Informan tersebut di antaranya yaitu pihak Dinas Perdagangan dan UKM Kabupaten Sikka, petugas UPT Pasar Alok, pedagang, dan masyarakat. Tabel 4.1 Profil Informan penelitian No.



Nama



Status Informan



Kode Informan



1.



Gregorius Bero, SH



Kepala Bidang Perdagangan



I1



2.



Agustinus Andi



Kepala UPT Pasar Alok



I2



3.



Maryama



Penyewa kios



I3



4.



Leniyana



Pedagang Sayur



I4



5.



Muhammad Guntur



Pedagang Ikan Asin



I5



6.



Ignas



Tokoh masyarakat



I6



7.



Ipang



Pembeli



I7



43



4.4



Deskripsi Hasil Penelitian Deskripsi hasi penelitian ini merupakan suatu data dan fakta yang peneliti



dapatkan langsung dari lapangan serta disesuaikan dengan teori yang peneliti gunakan yaitu menggunakan teori manajemen oleh Terry dimana menurutnya fungsi manajemen yaituperencanaan, pengorganisasian, penggerakkan, dan pengawasan. Dengan menggunakan teori tersebut peneliti berupaya menjawab rumusan masalah dalam penelitian ini yaitu “Bagaimanakahpengelolaan pasar tradisional Alok di Kabupaten Sikka oleh Dinas Perindustrian dan Perdagangan dalam rangka peningkatan pendapatan asli daerah” dan pembahasan yang dilakukan berdasarkan urutan indikator pada teori dalam menjalankan fungsi manajemen tersebut. Pasar adalah salah satu fasilitas bagi masyarakat untuk melakukan kegiatan ekonomi.Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 112 Tahun 2007, pasal 1 ayat 1 menyatakan bahwa :“Pasar adalah area tempat jual beli barang dengan jumlah penjual lebih dari satu baik yang disebut sebagai pusat perbelanjaan, pasar tradisional, pertokoan, mall, plasa, pusat perdagangan maupun sebutan lainnya”. Pernyataan ini menjelaskan keberadaan pasar sebagai salah satu infrastruktur perekonomian yang memiliki fleksibilitas yang tinggi, karena ada aktifitas jualbeli yang melibatkan orang-orang. Pasar juga telah menjadi lapangan kerja dalam menampung banyak tenaga kerja. Secara umum keberadaan pasar di suatu daerah memegang peranan vital dalam geliat perekonomian daerah.



44



Pasar menjadi tanggung jawab pemerintah sebagai salah satu bentuk pelayanan di sektor public karena dengan meningkatkan pengelolaan Pasar Alok akan berdampak pula terhadap meningkatnya retribusi pasar. Sebaliknya jika pengelolaan yang diberikan oleh pemerintah kurang baik sementara pihak yang dilayaninya terus dituntut untuk memenuhi kewajiban dengan jalan membayar berbagai jenis retribusi, pada akhirnya para para pedagang akan merasa terbebankan. Seorang pembeli bernama Bapak Ipang yang dijumpai sedang berbelanja di Pasar Alok pada tanggal 17 Juli 2020 mengatakan: “bagusnya kita belanja disini karena harganya murah mudah dijangkau. Barang juga lengkap disini. Mulai dari beras, sayur, daging, ayam, ikan. Ada juga rombengan (pakaian bekas). Banyak penjual yang menjual barang dari dia punya kebun sendiri, jadi sudah pasti segar-segar. Dan harganya bisa ditawar, itu kelebihannya. Hanya panas, gersang, masih ada becek juga. Apalagi kalau dekat jualan yang untuk kita makan minum seperti sayur, orang pasti akan berpikir siapa mau makan kalau jualannya dekat tempat yang kondisinya seperti itu”



Namun, disinilah permasalahan tersebut berasal. Berdasarkan hasil wawancara yang didapatkan dari Bapak Gregorius di Kantor Dinas Perdagangan dan Koperasi UKM Sikka pada tanggal 15 Juli 2020, mengatakan bahwa: ” penyebab target retribusi tidak tercapai karena para pedagang yang masih kurang disiplin membayar retribusi pasar. Hambatannya itu sebagian pengguna enggan membayar retribusi karena alasannya jualantidak laku. Jadi kesadaran untuk membayar retribusi masih rendah dan dihubunghubungkan dengan jumlah pendapatan mereka.“



45



Berdasarkan pernyataan tersebut terlihat bahwa para pedagang yang kurang disiplin dalam membayar retribusi pasar, dikarenakan beberapa pedagang yang mengeluhkan kondisi pasar yang sepi.



Gambar 4.1 Kondisi Pasar Alok yang sepi



4.4.1 Planning (perencanaan) Perencanaan merupakan dasar dalam penyusunan langkah-langkah yang akan dipakai mencapai suatu tujuan. Perencanaan dapat didefinisikan sebagai penentuan terlebih dahulu apa yang harus dikerjakan dan siapa yang mengerjakan. Dengan perencanaan, tujuan akan menjadi lebih jelas dan terarah. Perencanaan yang dilakukan oleh Dinas Perindustrian dan UKM Kabupaten Sikka yaitu kepala pasar bekerja sama dengan para petugas untuk merencanakan kinerja yang baik



46



untuk pengelolaan pasar Alok. Dalam perencanaan, selalu dimulai dengan menetapkan suatu sasaran. Hal tersebut dituangkan dalam sasaran kerja. Dengan rencana yang jelas kebijakan-kebijakan yang dilaksanakan akan lebih terarah dan sasaran akan tercapai. Tabel 4.2 Rencana Kerja Tahunan UPT Pasar Alok dalam Tahun Anggaran 2019 Program



Indikator Kinerja Kegiatan Uraian



Progam



1.



Peningkatan



Peningkatan



Indikator Kebersihan



Pasar



Jalur Sirkulasi: -



Pelayanan Pasar



Membersihkan/memelihara kebersihan lantai keramik, jendela kaca, dinding keramik lapak



-



Membuang sampah dari kios, lapak, lobby pasar dan areal dalam gedung ke TPS



-



Membersihkan



sarang



laba,



debu



yang



melekat pada plafon/sudut-sudut ruangan -



Membersihkan air kotor, lapak basah dan lapak kering.



TPS: 2.



Peningkatan



Pungutan -



Pengangkutan sampah pedagang ke TPS Memungut uang retribusi dari pedagang baik harian



Retribusi



dan



bulanan



sesuai



“wilayah”



pemungutannya. 3.



Peningkatan



Keamanan -



Pasar



Pengaturan tugas jaga dibagi dalam 2 shift, dengan pola 12 jam



-



Menjaga aset pasar dalam keadaan lengkap dan utuh



-



Mengawasi pedagang untuk tidak berjualan di tempat yang bukan diperuntukkan untuk berjualan



47



-



Melindungi karyawan pasar dari kemungkinan terjadinya konflik dengan pedagang



-



Pada



malam



hari,



petugas



keamanan



melakukan pemeriksaan keliling pasar



Sumber: Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Sikka Tahun 2019



Tabel di atas menjelaskan bahwa Dinas Perdagangan dan UKM melalui UPT Pasar melakukan pengelolaan Pasar dengan melakukan kegiatan peningkatan pelayanan pasar yaitu kegiatan peningkatan kebersihan pasar, peningkatan pungutan retribusi, dan peningkatan keamanan pasar. Prioritas dari segala kegiatan yang ada pada rencana kerja di atas yaitu kegiatan peningkatan kebersihan pasar. Hal ini dikarenakan persoalan yang kerap terjadi di Pasar Alok yaitu kebersihan pasar yang berdampak langsung terhadap kenyamanan para pembeli dan penjual. Masalah kebersihan ini dianggap menjadi pemicu utama orang enggan berbelanja di Pasar Alok. Hasil penelitian terhadap perencanaan (planning) di atas menjelaskan bahwa Dinas Perdagangan dan Koperasi UKM Kabupaten Sikka melalui UPT Pasar Alok sudah membuat perencanaan dengan baik untuk menata pedagang. Perencanaan yang dilakukan oleh Dinas Perdagangan dan Koperasi UKM Kabupaten Sikka selalu mengikutsertakan para pedagang dengan mengadakan pertemuan kepada para pedagang, hal ini dilihat dari kutipan wawancara dengan Bapak Gregorius di Kantor Dinas Perdagangan dan Koperasi UKM Sikka pada tanggal 15 Juli 2020 di bawah ini:



48



“supaya program kerja itu bisa terlaksana perlu adanya sosialisasi kepada para pedagang. Program yang akan dilaksanakan, atau ketika ada hal-hal baru seperti pergantian peraturan tarif selalu disosialisaikan kepada pedagang di pasar atau di dinas. Jadi kami panggil dari mereka beberapa orang untuk mewakili, sehingga mereka juga tahu dan kalau ada yang tidak disetujui mereka bisa sampaikan. Ada forum khusus namanya Forum Komunitas Pasar Alok, dibentuk pada tahun 2018. Anggotanya orang-orang yang terlibat langsung di pasar. Forum ini yang akan musyawarah kemudian menyampaikan kepada kami. ”



Wawancara dengan Ibu Maryama di Pasar Alok pada tanggal 17 Juli 2020: “dari dinas memang biasa kasih pengumuman begitu. Kalau ada peraturan baru, atau saat mau kasih naik uang sewa. Kami juga ikut-ikut saja peraturan yang sudah dibuat, tidak banyak komentar. Mau bagaimana lagi kita juga datang cari hidup. Kalau dibilang begini begitu ya kita iya-iya saja. ”



Hasil wawancara dengan informan dan berdasarkan data yang diperoleh tentang Rencana Kerja Tahunan UPT Pasar Alok dapat dianilisis bahwa hasil penelitian pada indikator perencanaan adalah baik. Hal ini dikarenakan perencanaan dilakukan secara terperinci dan mengikutsertakan pedagang melalui rapat dan sosialisasi di awal dan akhir tahun atau ketika ada perubahan peraturan yang berlaku. Perencanaan yang dibuat juga dibuat berdasarkan permasalahan yang menjadi prioritas dalam Pasar Alok.



49



4.4.2 Organizing (pengorganisasian) Pengorganisasian



merupakan



suatu



kegiatan



dalam



menentukan,



mengelompokkan, dan pengaturan berbagai kegiatan untuk mencapai suatu tujuan. Pengorganisasian memegang peranan penting yaitu akan menentukan suatu pekerjaan seseorang dan siapa yang akan mengerjakan pekerjaan tersebut, oleh karena itu organisasi harus memiliki bentuk dan susunan. Petugas yang terlibat langsung dalam pengelolaan Pasar Alok yaitu UPT Pasar terdiri dari Kepala UPT, Petugas Penagih, Petugas Keamanan, Petugas Kebersihan, dan Petugas Toilet. Tabel 4.3 Uraian Tugas UPT Pasar Alok No. 1.



Jabatan



Tugas Jabatan



Kepala UPT 1. Pengawasan Pasar



Uraian Tugas - Merencanakan penyusunan rencana kerja operasional di



pemungutan



bidang pengelolaan pendapatan daerah sesuai ketentuan



retribusi



yang berlaku untuk kelancaran pelaksanaan tugas.



2. Pemungutan retribusi pasar 3. Sosialisasi



- Membagi tugas kepada petugas penagih berdasarkan pedoman kerja untuk kelancaran pelaksaan tugas. - Membimbing petugas penagih berdasarkan pedoman



peraturan tentang



kerja agar tercapai efisiensi dan efektivitas pelaksaan



retribusi pasar



tugas



50



4. Mengelola



data



potensi pasar



- Merencanakan dan melaksanakan kebijakan teknis di bidang pengelolaan retribusi daerah yaitu monitoring dan pengawasan di unit kerjanya - Merencanakan dan melaksanakan pendaftaran dan pendataan retribusi - Merencanakan dan melaksanakan kegiatan penagihan retribusi sesuai dengan ketentuan yang berlaku demi kelancaran pelaksanaan tugas - Mengevaluasi dan melaporkan hasil kegiatan Jabatan Fungsional berdasarkan laporan pelaksaan tugas sebagai bahan penilaian kinerja.



2.



Bendahara



1. Melakukan



- Menyampaikan rincian biaya kepada pengguna pasar



penerimaan, pengeluaran



- Membuat kwitansi pembayaran dan



- Menerima uang setoran retribusi



pembukuan terkait



- Membuat laporan pengeluaran keuangan setiap bulan



transaksi



- Mencatat, menyusun penerimaan dan pengeluaran yang



keuangan.



di dalam Formulir Daftar Penerimaan yang telah ditetapkan - Membuat laporan mengenai permintaan, pengeluaran dan keadaan kas - Melakukan



pembayaran



atas



tagihan-tagihan



berdasarkan surat dinas untuk kelancaran pelaksanaan - Mengarsipkan laporan pertanggungjawaban, kwitansi dan laporan fisik keuangan lainnya - Membuat laporan keuangan setiap bulan dan tahunan 3.



Petugas



1. Memungut



penagih



retribusi menyetornya



- Memungut uang retribusi dari pedagang baik harian dan dan ke



bendahara 4.



Petugas



1. Menjaga



bulanan - Menyetor hasil pungutan retribusi kepada bendahara - Membuat laporan hasil pungutan retribusi



dan



- Menjaga asset pasar dalam keadaan lengkap dan utuh



51



keamanan



memelihara



aset



serta mencegah asset tersebut dari kerusakan, pencurian,



serta memastikan semua



dalam



dan penyalahgunaan - Mengawasi pedagang untuk tidak berjualan di tempat



keadaan aman



yang bukan diperuntukkan untuk berjualan - Mengawasi pedagang untuk tidak menambah atau membongkar bangunan yang ada - Melindungi



karyawan



pasar



dari



kemungkinan



terjadinya konflik dengan pedagang - Melakukan pemeriksaan rutin keliling 5.



Petugas



1. Memelihara



kebersihan



6.



Petugas toilet



dan



- Membersihkan/memelihara kebersihan lapak



membersihkan



- Mengatur pembuangan sampah pada areal TPS



lingkungan



- Membersihkan/memelihara kebersihan lingkungan pasar



1. Menjaga



dan



memelihara



- Menjaga dan memelihara kebersihan toilet - Memungut uang retribusi dari pemanfaatan toilet - Menyetor hasil pungutan retribusi kepada bendahara - Membuat laporan hasil pungutan retribusi pemanfaatan toilet



Sumber: UPT Pasar Alok Kabupaten Sikka Tabel 4.4 Pembagian Tugas Portal, Jaga Malam, dan Kebersihan Pasar Alok Tahun 2020 Hari Minggu



Senin



Nama Petugas Regu. A



Uraian Tugas Portal Pagi



B



Portal Siang



C



Jaga Malam



D



Kebersihan



E



Kebersihan



Regu. C



Istirahat



D



Portal Pagi



E



Portal Siang



52



Keterangan



Selasa



A



Jaga Malam



B



Kebersihan



Regu. A



Rabu



Istirahat



B



Portal Pagi



C



Portal Siang



D



Jaga Malam



E



Kebersihan



Regu. D



Kamis



Istirahat



E



Portal Pagi



A



Portal Siang



B



Jaga Malam



C



Kebersihan



Regu. B



Jumad



Istirahat



C



Portal Pagi



D



Portal Siang



E



Jaga Malam



A



Kebersihan -



-



Jumad dan seterusnya kembali dar awal



Sumber: UPT Pasar Alok Kabupaten Sikka



Kedua tabel di atas dapat menjelaskan bahwa UPT Pasar Alok sudah membagi tugas dan fungsi para pegawai UPT pasar masing-masing. Bapak Gregorius di Kantor Dinas Perdagangan dan Koperasi UKM Sikka pada tanggal 15 Juli 2020 selaku Kepala bidang perdagangan dinas menyatakan bahwa : “ Untuk pembagian tugas untuk di dinas ini sendiri yaitu Kepala Dinas lalu ke Kepala Bagiannya masing-masing. Setelah itu kalau di dalam pasar kami teruskan ke Kepala Pasar dan pegawai-pegawai dengan bagian-bagiannya masing-masing. Untuk pembagian tugas saya rasa tidak ada masalah karena memang sudah dibagi dengan tugasnya masing-masing. Kami serahkan kepada mereka sendiri untuk bagi tugas dalam pasar. Kalau untuk dalam 53



pasar sudah ada kantor jadi dinas hanya turun di awal tahun dengan akhir tahun”. Pernyataan di atas menjelaskan bahwa dinas menyerahkan pembagian tugas dan tanggung jawab langsung kepada UPT Pasar Alok. Selanjutnya hasil wawancara dengan Ibu Leniyana di Pasar Alok pada tanggal 17 Juli 2020 menyatakan bahwa: “yang selalu turun langsung itu pemungut retribusi. Jadi kalau yang harian mereka datang tiap hari. Tergantung bayarnya harian atau bulanan tapi mereka selalu turun untuk pungut uang sewa atau retribusi. Ada yang bagian kebersihan, untuk WC/kamar mandi, penjaga malam juga ada. Ada juga tentara mereka bantu jaga disini. Kalau dari dinas memang kadang-kadang baru turun pasar ” Berdasarkan pemaparan di atas bila dilihat dengan kondisi pasar sekarang dan dengan adanya data tentang Uraian dan Pembagian Tugas UPT Pasar Alok maka dapat dianalisis bahwa kegiatan pengorganisasian sudah baik karena ada pembagian kelompok kerja sesuai dengan tugasnya masing-masing.



4.4.3 Actuating (Penggerakan) Pelaksanaan yang dilakukan di lapangan yaitu petugas pasar di bawah pimpinan kepala pasar dengan cara penertiban pasar dilakukan oleh petugas pasar sehari-hari. Actuating adalah usaha untuk menggerakan setiap anggota organisasi sedemikian rupa sehingga menanamkan kesadaran kepada setiap anggota untuk berusaha dalam mencapai sasaran-sasaran yang telah ditentukan. Berdasarkan fungsi pengorganisasian sebelumnya dapat dilihat adanya pembagian tugas dan perannya masing-masing. Untuk proses pelaksanaannya dapat diukur dari fungsi 54



penggerakkan karena tidak semua anggota petugas pasar mengerjakan apa yang menjadi tugas dan kewajibannya. Wawancara dengan Ibu Leniyana di Pasar Alok pada tanggal 17 Juli 2020: “kalau dari orang Dinas kadang-kadang baru mereka turun. Yang atur langsung palingan orang-orang dari kantor pasar disini. Itu juga yang sering turun langsung hanya yang datang untuk ambil uang sewa. Kalau yang lain itu jarang kita lihat. Petugas kebersihan itu jarang muncul. Mungkin satu minggu baru satu kali datang.” Pernyataan di atas bila dibandingkan dengan kondisi pasar memang dapat diketahui bahwa para pegawai kurang berpartisipasi terhadap lingkungan pasar dan kurang aktif dalam menjankan perannya.



Gambar 4.2 Dagangan yang digelar di halaman Pasar Alok



Gambar di atas menunjukkan aktivitas para pedagang yang masih menggelar dagangannya di tanah atau halaman pasar bukan pada tempat yang telah disediakan. Dilihat dari gambar ini dapat dikatakan bahwa penataan pasar oleh petugas keamanan terkait pengawasan tempat berjualan belum dilakukan secara rutin.



55



Gambar 4.3 Sampah dan genangan air dekat tempat para pedagang



Dilihat dari gambar di atas kondisi pasar belum benar-benar bersih. Di sini dapat dikatakan petugas kebersihan pasar kurang baik dalam membersihkan atau memelihara kebersihan lingkungan pasar. Wawancara dengan Bapak Agustinus di Kantor UPT Pasar Alok pada tanggal 17 Juli 2020 mengatakan: “ Memang masih ada genangan air dan sampah di tempat tertentu. Itu juga jadi kelalaian kami para pengurus Pasar Alok. Dan untuk sampah sebenarnya para pedagang juga jangan tunggu petugas yang datang kasih bersih. Kita sama-sama pemilik pasar harus punya kesadaran diri sendiri. Lihat sampah di dekat tempat jualan kita buang ke tempat sampah. Tapi mereka lepas saja, hanya tunggu dari petugas yang selalu datang. Sudah diberitahu kita sama-sama jaga kebersihan. Jangan selalu tunggu petugas. Tapi masih saja ada yang tidak peduli” Berdasarkan wawancara dan gambar yang dipaparkan dapat dianalisis bahwa pada fungsi penggerakan yang dilakukan oleh atasan kepada bawahan di UPT Pasar Alok belum efektif. Jadi, dalam penggerakan atau pelaksanaan tidak lepas dari tanggung jawab dari atasan (kepala pasar) kepada bawahan (petugas pasar) juga tidak lepas dari keterlibatan pedagang.



56



4.4.4 Controlling (Pengawasan) Pengawasan yaitu untuk mengawasi apakah gerakan dari suatu organisasi sudah seseuai dengan rencana atau belum. Tujuan utama dari pengawasan ini adalah mengusahakan agar apa yang direncanakan menjadi kenyataan.Di pasar yang melakukan pengawasan yaitu kepala pasar sebagai koordinator dan para petugas pasar sebagai staf yang telah dibagi tugasnya masing-masing dengan mengawasi para pedagang agar tidak ada hal yang menyimpang, dan mengarahkan seluruh kegiatan dalam rangka pelaksanaan rencana agar diharapkan suatu hasil yang maksimal. Jadi keseluruhan pengawasan adalah membandingkan apa yang sudah dikerjakan dengan apa yang direncanakan sebelumnya. 1.



Peningkatan Kebersihan Pasar Tujuan peningkatan kebersihan pasar yaitu supaya menjadi tempat berdagang yang nyaman baikuntuk ditempati pedagang maupun dikunjungi pembeli. Peningkatan kebersihan pasar diharapkan tidak ada sampah yang menumpuk dan bau yang tidak enak di sekitar lingkungan pasar. Wawancara dengan Ibu Leniyana di Pasar Alok pada tanggal 17 Juli 2020, mengatakan: “pasar kalau bersih pasti banyak pembeli yang datang. Dulu itu kotor sekali disini. Sampah ini simpan sampai mingu-minggu baru datang ambil. Sekarang sudah agak baik 1 minggu itu 2 atau 3 kali mereka datang ambil. Hanya memang kurang rutin datang kasih bersih jadi masih ada sedikit-sedikit yang berserakan. Kalau bisa suruh itu petugaspetugas datang atur baik-baik, kasih bersih sampah yang dekat tempat jualan. Kita ini mau jualan atau datang urus sampah”



57



Pasar Alok mempunyai 9 orang petugas kebersihan pasar. Peningkatan kebersihan di Pasar Alok ditunjang dengan adanya alat-alat kebersihan di antaranya sapu lidi dan ijuk, sekop sampah, gerobak sampah, alat pengepel, alat pemotong rumput, ember, lap, dan tong sampah. Untuk pengangkutan sampah di Pasar Alok biasanya pedagang membuang sampah pada tong sampah yang disediakan, kemudian sampah-sampah yang ada akan diambil oleh truk sampah. Pengangkutan sampah biasa dilakukan seminggu dua atau tiga kali angkut. Berdasarkan pengamatan dan penelitian di lapangan serta pernyataan di atas menunjukkan bahwa kondisi kebersihan Pasar Alok sekarang lebih baik jika dibandingkan kondisi sebelumnya. Meskipun belum dikatakan berhasil salah satunya karena masih adanya sampah yang berserakan. 2.



Peningkatan pungutan retribusi Pasar Alok mempunyai 2 jenis pungutan retribusi yaitu retribusi pelayanan pasar dan retribusi parkir dengan jumlah petugas penagih yaitu 15 orang. Peningkatan pungutan retribusi ditujukan dalam rangka sebagai salah satu sumber pendapatan daerah mengingat realisasi penerimaan retribusi pasar Alok setiap tahunnya tidak mencapai target. Realisasi penerimaan retribusi Pasar Alok Tahun Anggaran 2019 dari retribusi pelayanan pasar sebesar Rp669.591.750 ( target: Rp1.144.329.000, sisa target 41,5%) dan dari retribusi parkir Rp336.889.000 ( target: Rp504.000.000, sisa target 33%). Kendala tidak tercapainya realisasi Pasar Alok yaitu pada para pedagang yang tidak rutin membayar kewajiban retribusi.



58



Wawancara dengan Bapak Agustinus di Kantor UPT Pasar Alok pada tanggal 17 Juli 2020, mengatakan: “untuk masalah retribusi ini karena dari pedagangnya tidak rutin bayar. Mereka alasan barang jualannya tidak laku. Kita juga tidak bisa paksa karena kita juga kasihan dengan mereka. Jadi itu sebabnya retribusi pasar selalu menunggak, tidak tepat waktu pembayaran sehingga pengaruhnya adalah target dalam 1 tahun tidak bisa tercapai” Wawancara dengan Ibu Maryama di Pasar Alok pada tanggal 17 Juli 2020, mengatakan: “kami sebenarnya rajin bayar hanya memang pasar yang sepi sekali. Kondisinya begini kami juga rasa rugi tidak ada pembeli tidak ada pemasukkan baru setiap hari harus bayar. Harus perbaik lagi penataannya ini karena kurang bagus jadi sepi sekali. Sepi begini kita mau ambil uang darimana lagi. Kita disini juga datang cari uang.” Berbeda lagi dengan pendapat Bapak Ignas sebagai salah satu masyarakat Kota Maumere yang mengatakan bahwa kondisi sepinya Pasar Alok dikarenakan Peraturan Kebijakan Pemungutan Tarif Parkir di pintu keluar Pasar Alok. Sebelumnya, tarif parkir kendaraan selalu lolos dari biaya parkir. Pembebasan biaya parkir itu dengan kebijakan Bupati Sikka membuka portal di pintu masuk pasar bagian Timur. Penghentian tarif ini sempat dilakukan setelah ada demo pedagang pasar yang meminta untuk meminta tarif masuk dihapus. Namun pembebasan tarif parkir itu membuat kehilangan pendapatan dari parkir.



59



Wawancara dengan Bapak Ignas di Pasar Alok pada tanggal 18 Juli 2020, mengatakan: “ Pasar Alok itu saya rasa sepi karena ada tarif masuk itu. Dulu sebelum ada kebijakan bayar karcis, pasar itu ramai. Karena masyarakat kita ini kan tidak suka dengan yang antri-antri. Dan namanya pasar itu harusnya memang begitu. Kasihan juga dengan penjual di dalam. Karena pasar ini tidak hanya di Pasar Alok, tapi ada juga Pasar Tingkat, ada Wuring. Baru yang lainnya juga jual barang yang sama dengan di Pasar Alok. Otomatis orang lain pasti pikir, daripada pergi ke pasar Alok yang keluar masuk antri, lebih baik pergi di Wuring saja. Kasihan mereka yang jualan di Pasar Alok itu. Pasar besar tapi sepi sekali sekarang”



Gambar 4.4 Pintu masuk Pasar Alok



Gambar 4.5 Pintu keluar Pasar Alok



Beberapa pernyataan dan penelitian di lapangan disimpulkan bahwa tidak tercapainya retribusi karena kurangnya kesadaran pedagang, kurang tegasnya petugas pasar dalam memungut retribusi, dan penetapan kebijakan yang kurang sesusai dengan lingkungan pasar.



60



3.



Peningkatan keamanan dan ketertiban pasar Keamanan pasar mengarah pada suatu kondisi yang aman, nyaman, dan bebas dari tindakan keributan. Sedangkan ketertiban mengarah pada suatu keadaan dimana pedagang patuh dan tertib dalam menaati aturan-aturan yang berlaku di pasar. Penataan pedagan merupakan salah satu bagian dari ketertiban pasar. Petugas keamanan di Pasar Alok sendiri berjumlah 9 orang dengan pembagian tugas secara bergilir shift siang dan malam dengan tujuan agar keamanan di Pasar Alok dapat terjaga selama 24 jam. Wawancara dengan Ibu Maryama di Pasar Alok pada tanggal 17 Juli 2020, mengatakan: “kalau keamanan baik. Penjaga malam juga ada. Jadi bergantian siang dengan malam. Kalau dulu memang sering ada pencurian, sekarang sudah tidakada lagi. Ada juga tentara yang datang jaga dari pagi sampai sore. Itu mereka punya tugas kalau ada orang yang bikin kacau bikin keributan itu langsung dengan tentara yang atasi. Tapi sudah aman tidak ada pencuri, orang ribut-ribut sudah tidak ada lagi sekarang.” Untuk masalah ketertiban di pasar, fokus pegawai yaitu usaha membuat pedagang di Pasar Alok mematuhi peraturan yang ada, seperti menertibkan pedagang agar bersedia menempati tempatnya masing-masing menertibkan barang dagangan yang semrawut.



61



Wawancara dengan Bapak Muhammad di Pasar Alok pada tanggal 18 Juli 2020, mengatakan: “dari dinas sudah beritahu kalau tidak boleh jualan lagi di jalan-jalan. Tempat sudah atur masing-masing. Tapi mereka nanti tetap saja turun jual disana.pemerintah sudah siapkan tempat, tapi mereka tetap mau jual di jalan-jalan. Kalau ada orang periksa, mereka ikut. Tapi nanti mereka buat lagi. Harusnya petugas itu setiap hari datang periksa. “



Gambar 4.6 Penjual Ikan Basah yang menggelar dagangan di badan jalan los Ikan Kering



Upaya peningkatan keamanan dan penertiban pasar juga berkerjasama dengan pihak lain yaitu KODIM 1603 Sikka.Dari kutipan wawancara dan kondisi di lapangan dapat diketahui bahwa upaya peningkatan keamanan dan ketertiban pasar sudah baik meskipun masih ada kendala untuk mengatur para pedagang yang masih sulit untuk disesuaikan dengan keadaan sekitar, dimana banyaknya para pedagang yang tidak mau disiplin juga kurang rutinnya petugas pasar untuk menertibkan para pedagang.



62



BAB V PENUTUP



5.1



Kesimpulan Berdasarkan hasil penelitian yang telah dilakukan mengenai Pengelolaan



Pasar Tradisional Alok di Kota Maumere dalam Rangka meningkatkan Pendapatan Asli Daerah, maka pada BAB ini dikemukakan beberapa kesimpulan yaitu: 1.



Hasil penelitian pada indikator perencanaan adalah baik. Hal ini dikarenakan perencanaan dilakukan secara terperinci dan mengikutsertakan pedagang melalui sosialisasi.



2.



Kegiatan pengorganisasian sudah baik karena ada pembagian kelompok kerja sesuai dengan tugasnya masing-masing



3.



Fungsi penggerakan yang dilakukan oleh atasan kepada bawahan di UPT Pasar Alok belum efektiv, karena kurangnya keterlibatan atau tangggung jawab petugas dalam melaksanakan tugasnya. Juga dapat dikatakan kegagalan Kepala UPT Pasar dalam menggerakkan para staf.



4.



Kegiatan pengawasan belum berjalan optimal karena masih adanya sampah yang berserakan, kurangnya kesadaran pedagang membayar retribusi, kurang tegasnya petugas pasar dalam memungut retribusi, dan penetapan kebijakan yang kurang sesusai dengan lingkungan pasar, para pedagang yang tidak tertib dan kurang rutinnya petugas pasar untuk menertibkan para pedagang.



63



5.2



Saran Berdasarkan pada kesimpulan yang didapat dari hasil penelitian, maka



peneliti dapat memberikan beberapa saran mengenai Pengelolaan Pasar Tradisional Alok di Kota Maumere dalam Rangka Peningkatan Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten Sikka. Saran yang diberikan antara lain: 1.



Kepala UPT Pasar Alok dan para pegawai harus lebih berpartisipasi dan rutin dalam melaksanakan tugasnya.



2.



Kepala UPT Pasar Alok selaku pimpinan dalam mengelola Pasar Alok harus menumbuhkan kesadaran baik bagi petugas maupun para pedagang dalam menciptakan lingkungan sesuai tujuan yang ingin dicapai. Seperti kesadaran dalam menjaga kebersihan, membayar retribusi, dan juga dalam menjaga ketertiban dalam pasar.



3.



Harus adanya tindakan tegas dari pihak UPT Pasar Alok dalam memberikan sanksi bagi para pedagang yang tidak disiplin.



4.



Para pedagang harus meningkatkan pengelolaan Pasar Alok dengan tertib dalam melaksanakan peraturan yang telah ditetapkan.



64



DAFTAR PUSTAKA Abdul Choliq, Op. Cit., Manajemen Haji dan Wisata Religi, hlm. 14 Abdullah, Thamrin. 2003. Manajemen Pemasaran. Jakarta. PT. Rajawali Pers Ahmad Yani, Hubungan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah di Indonesia. (Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2013), hlm. 65 Anton Athoillah, Dasar-Dasar Manajemen, (Bandung: Pustaka Setia, 2010), hlm 98 Eeng Ahmad dan Epi Indriani, Bimbingan Kompetetisi Ekonomi, (Bandung: Grafindo Media Pratama, 2007), hlm.94 Ernie Trisnawati Suledan Kurniawan Saefullah, op. Cit. hlm.8 Hani T. Handoko, Manajemen Edisi 2, (Yogyakarta: BPFE, 2012), hlm. 32 Hasibuan, H. Malayu S.P. 1996. Manajemen.:Dasar, Pengertian dan Masalah. Jakarta: PT. Toko Gunung Agung H. B. Siswanto, Op. Cit., hlm. 73 Hendriansyah, Haris. 2012. Metodologi Penelitian Kualitatif Untuk Ilmu-Ilmu Sosial, Jakarta: Salemba Humanika Hermanto Malano, 2011. Selamatkan Pasar Tradisional, Jakarta. Penerbit GRAMEDIA. (hlm 1) Husaini Usman, Manajemen: Teori, Praktik dan Riset Pendidikan, (Jakarta: Bumi Aksara, 2014), hlm.5 Kasmir, Kewirausahaan (Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 2006), hlm. 171 Mahmudi, Op. Cit., hlm. 73



65



Malayu SP. Hasibuan, Manajemen Dasar Pengertian dan Masalah Edisi Revisi, (Jakarta: Bumi Aksara,2011), hlm.96 Moleong, Lexy J. 2005. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung. PT. Remaja Rosdakarya Muhammad Munir, Manajemen Dakwah, (jakarta: Prenada Media Group, Cetakan ke-2, 2009), hlm.9 Panji Anoraga, Op. Cit., hlm. 113 Pulungan, Yogi R. L. 2000. Pedoman Pembinaan Pasar Daerah. Diklat Manajemen Pasar Daerah, badan Pendidikan dan Pelatihan Departemen Dalam Negeri Rahardjo Adisasmita, Pembiayaan Pembangunan Daerah, ( Yogyakarta: Garaha Ilmu, 2011), hlm. 115 R. Supomo, Pengantar Manajemen, (Bandung: YramaWidya, 2018) Siswanto, 2005. Pengantar Manajemen. Jakarta. PT. Bumi Aksara Siti Fatimah Nurhayati, Pengelolaan Pasar Tradisional Berbasis Musyawarah Untuk Mufakat, Jurnal Manajemen Dan Bisnis Volume 18, Nomor 1, Juni 2014, hlm. 51 Sondang P. Siagian, Fungsi-Fungsi Manajerial, (Jakarta: Bumi Aksara, 2007), hlm. 108 Subowo, Eko. 2002. Pokok-Pokok Pikiran Manajemen Pasar. Badan Pendidikan dan Pelatihan Departemen Dalam Negeri Sugiyono, 2009. Memahami Penelitian Kualitatif. Bandung: Alfabeta Sugiyono. 2014. Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif, Bandung :Alfabeta



66



Sutiyanto. 2008. Masa Depan Pasar Tradisional .Dirjen Cipta Karya Suwatno & Priansa, Donni Juni. 2011. Manajemen SDM dalam Organisasi Publik dan Bisnis. Bandung :Alfabeta Terry, George. 2012. Prinsip-Prinsip Manajemen. Jakarta. PT. Bumi Aksara Usman Effendi, Op. Cit., Asas Manajemen, hlm.11



67



DOKUMEN



Rangkuman Pelaksanaan Kegiatan Penataan Oleh Tim Pembinaan, Penataan dan Pengawasan Pasar Dinas Perindustrian Dan Perdagangan Kabupaten Sikka Realisasi Pendapatan Asli Daerah Dinas Perdagangan, Koperasi dan UKM Kabupaten Sikka Tahun Anggaran 2019 Peraturan Bupati Sikka Nomor 16 Tahun 2017 Tentang Perubahan Atas Peraturan Bupati Sikka Nomor 8 Tahun 2017 Tentang Peninjauan Tarif Retribusi Pelayanan Pasar Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 112 Tahun 2007 Tentang Penataan dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah Undang-Undang Dasar 1945



68



LAMPIRAN



Gambar 1



Gambar 3



Gambar 2



Gambar 4



Keterangan gambar : 1. Wawancara dengan Ibu Maryama penyewa kios di Pasar Alok 2. Wawancara dengan Ibu Leniyana pedagang sayur di Pasar Alok 3. Wawancara dengan Bapak Muhammad pedagang Ikan Asin di Pasar Alok 4. Wawancara dengan Bapak Ipang pembeli di Pasar Alok



DAFTAR RIWAYAT HIDUP



Nama



: Maria Romania Medelin Tukan



Tempat, Tanggal Lahir



: Maumere, 23 Mei 2000



Jenis Kelamin



: Perempuan



Agama



: Katholik



Kebangsaan



: Indonesia



Alamat



: Jl. Kolombeke, RT/RW 009/003 Nangalimang Kec. Alok Kab. Sikka



Riwayat Pendidikan Tahun 2005 – 2011



: SDK Nangalimang



Tahun 2011 – 2013



: SMPN 1 Maumere



Tahun 2013 – 2016



: SMAN 1 Maumere



Tahun 2016 – 2021



: S1 Ilmu Administrasi Negara Universitas Nusa Cendana Kupang