TOR Diskusi BBM (BEM Fisip Unib) [PDF]

Citation preview

Term of Reference Diskusi ”Kenaikan BBM, Musibah ataukah Berkah?” A. Latar Belakang



Bahan bakar jenis premium dan solar direncanakan naik Rp 1.500 per liter, sedangkan TDL akan dinaikan bertahap 3% per kuartal mulai 1 April 2012. Meskipun terjadi kenaikan harga, kenyataanya dana subsidi masih tetap membengkak atau naik. Rencana kebijakan tersebut terungkap dalam dokumen Nota Keuangan dan Rancangan Undang-Undang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Perubahan (APBN-P) Tahun Anggaran 2012. Dalam nota tersebut, Pemerintah menulis belanja subsidi pada tahun ini diperkirakan mencapai Rp273,15 triliun, melonjak Rp 64,3 triliun atau 30,8 persen dari alokasi Rp 208,85 triliun di APBN 2012. Hal itu disebabkan oleh beberapa faktor, antara lain kenaikan subsidi BBM dan listrik akibat kenaikan harga minyak mentah Indonesia (ICP) yang diperkirakan menyentuh USD 105 per barel sepanjang tahun atau meleset dari asumsi USD 90 per barel. Khusus untuk subsidi BBM, yang meliputi subsidi LPG tabung 3 kg, bebannya pada tahun ini diperkirakan mencapai Rp 137,37 triliun atau meningkat Rp 13,78 triliun atau 11,1% dibandingkan alokasi dalam APBN-P 2012 sebesar Rp 123,59 triliun. Penambahan subsidi BBM tersebut memperhitungkan langkah-langkah kebijakan penghematan, seperti kenaikan harga per liter premium dan solar, masing-masing dari Rp 4.500 menjadi Rp 6.000 per liter. "Kebijakan ini akan berlaku mulai April 2012 dengan volume konsumsi BBM sampai dengan akhir tahun 2012 diperkirakan sebesar 40 juta kiloliter," tulis nota keuangan.1 Langkah penghematan subsidi BBM adalah pengendalian konsumsi BBM bersubsidi secara bertahap. Yakni, optimalisasi program konversi minyak tanah ke LPG tabung 3 kg, konversi BBM ke BBG, pengaturan konsumsi BBM bersubsidi, dan penyempurnaan regulasi. Adapun subsidi listrik, pemerintah mengusulkan kenaikan anggaran sebesar Rp 48,09 triliun atau 107,1% dari pagu Rp 44,96 triliun menjadi Rp 93,05 triliun. Kenaikan tersebut diimbangi dengan sejumlah kebijakan pengendalian, antara lain menghemat susut jariangan, program diversifikasi pada pembangkit, dan kenaikan TTL. "Penyesuaian Tarif Tenaga Listrik (TTL) bertahap sebesar 3% per triwulan mulai triwulan II tahun 2012," tegas Pemerintah nota keuangan.2 1 2



detikfinance/070312 detikfinance/070312



Sementara itu, aloaksi anggaran subsidi pangan dalam RAPBNP 2012 disusulkan naik Rp5,31 triliun atau 34,1%, dari pagu saat ini Rp15,6 triliun menjadi Rp 20,92 triliun. Lebih tingginya perkiraan subsidi pangan sejalan dengan rencana pemerintah memperpanjang masa pemberian raskin, dari semula 12 bulan menjadi 14 bulan. Penambahan durasi raskin tersebut merupakan salah satu bentuk kompensasi bagi masyarakat miskin terkait pengurangan subsidi BBM pada tahun ini.



B. Waktu dan Tempat



Diskusi ” Kenaikan BBM, Musibah taukah Berkah”akan dilaksanakan pada: Hari/Tanggal: Jum’at, 23 Maret 2012 Jam



: 14.00-16.00 WIB



Tempat: Taman samping GKB2 Universitas Bengkulu Fasilitator



: Hariyanto (Presiden Mahasiswa Unib 2010/2011)



Peserta : Bem Fisip Unib dan Mahasiswa selingkungan Unib Agenda C. Materi



: Diskusi dan Advokasi Gerakan Terkait Isu BBM



a. Analisis Kenaikan BBM dan Wacana Solusi untuk Pemerintah



Penghematan APBN3 Salah satu alasan yang selalu dikemukan pemerintah ketika memotong dana subsidi untuk rakyat selalu beralasan subsidi membebani APBN, tapi pernyataan sangat kontradiksi dengan perilaku pemerintah yang justru banyak melakukan melakukan penggunaan APBN yang sifatnya tidak efektif dan efisien bahkan cenderung boros dan menghambur-hamburkan uang rakyat. Indikasinya: pertama, banyak pengeluaran yang tidak efektif. Misalnya Anggaran untuk kunjungan dan studi banding tahun 2011 mencapai Rp 21 T, padahal selama ini dinilai lebih banyak bernuansa plesiran. Kedua, anggaran untuk gaji pegawai tahun 2012 mencapai Rp 215.7 triliun naik Rp 32.9 triliun (18%) dibandingkan tahun 2011, salah satu pos cukup besar diantarnya tunjangan pejabat. Padahal rata-rata gaji PNS sudah jauh lebih baik dari UMR. Tapi pemerintah tetap menaikkan gaji PNS 10 % sementara kenaikan gaji itu tidak diikuti dengan peningkatan kinerja PNS dan sampai sekarang kualitas pelayanan publik masih saja buruk. Ketiga, Ada anggaran Belanja barang sebesar Rp 138,5 T dan belanja modal Rp. 168 T yang kadang-kadang anggaran tersebut digunakan untuk belanja yang sifatnya pemborosan seperti renovasi gedung yang masih bagus, penggantian mobil mewah milik para pejabat padahal mobil sebelumnya masih layak pakai. 3



Analisis dari berbagai sumber: Tempo, Kompas dan Media Indonesia (media cetak)



Keempat, Pemerintah juga menambah jumlah pejabat tinggi yaitu menambah banyak jabatan wakil menteri. Pasti mereka akan mendapat berbagai fasilitas yang dibiayai dari APBN seperti rumah dan mobil dinas, biaya operasional, gaji, tunjangan jabatan, sekretaris, ajudan, sopir dan beberapa staf pembantu dan sebagainya. Tentu itu makin menyedot uang APBN. Kelima , Korupsi dalam penggunaan dana APBN. Dalam catatan KPK, pada 2008 kebocoran APBN mencapai 30-40 persen. Moratorium Pembayaran Bunga Utang Salah satu upaya yang bisa dilakukan oleh pemerintah kalau memang dana APBN itu terbatas adalah melakukan moratorium termasuk menghentikan penambahan utang baru. Karena kalau mau jujur, yang membebani APBN selama ini bukan subsidi tapi pembayaran Utang dan bunganya. Tapi ini ini tidak dilakukan, pemerintah sangat patuh untuk membayar utang baik pokok maupun bunganya bahkan anehnya justru pemerintah malah menambah utang baru sebagai contoh Anggaran Pembayaran Utang tahun 2012 sebesar 170 trilyun (Bunga Rp 123 T dan Cicilan Pokok Utang LN Rp 43 T). Ironisnya, tahun 2012 pemerintah terus menambah utang dalam bentuk Surat Utang Negara (SUN) sebesar Rp. 134 T dan utang luar negeri sebesar Rp 54 T. Padahal, ada sisa sisa APBN 2010 Rp 57,42 triliun ditambah sisa APBN 2011 Rp 39,2 triliun. Untuk apa utang ditambah, sementara masih ada sisa dana yang tidak digunakan? Padahal bunga SUN dan utang LN itu harus dibayar tiap tahun hingga puluhan triliun. Yang menikmati itu adalah para kapitalis dan orang-orang kaya. Menghentikan Kontrak Karya yang merugikan Negara. Banyak sekali kontrak karya yang dilakukan oleh pemerintah sejak jaman orde baru sampai sekarang yang merugikan Negara ratusan trilyun seperti kontrak karya pertambangan emas dengan PT New Mont, PT Free Port, Pertambangan gas dengan Exxon Mobile di Blok Natuna dan tempat-tempat lainnya termasuk juga tambang minyak yang ada di Blok Cepu. Sebagai contoh Kontrak karya dengan PT Free Port , Selama ini negara mendapat bagian yang sangat kecil dibandingkan dengan yang diperoleh PT Freeport. Tercatat, dari tahun 2005 - September 2010, total penjualan PTFI sebesar US$ 28.816 juta atau Rp 259,34 triliun; laba kotornya US$ 16.607 juta atau Rp 150,033 triliun. Bandingkan dengan royalti yang dibayarkan kepada Indonesia hanya sebesar US$ 732 juta atau Rp 6,588 triliun.4 Jika dihitung dari tahun 1992 (setelah KK II) kontribusi PTFI mencapai US$ 10,4 milyar (royalti sebesar US$ 1,1 milyar dan dividen sebesar US$ 1 milyar). Artinya, total dividen dan royalti mencapai sekitar Rp 18 triliun (selama 18 tahun). Dari Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP) 2009, pemerintah -sebagai pemegang 9,36 % saham PTFI- mendapat deviden dari PTFI sebesar Rp 2 triliun. Itu artinya pada tahun 2009 itu Freeport McMoran sebagai pemegang 90,64% saham PTFI mendapat deviden sekitar Rp 20 Triliun. Sementara, potensi yang masih ada di tambang Freeport sendiri sampai saat ini menurut Presiden Direktur Free Port mencapai Rp 1.329 triliun, atau hampir setara dengan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) 2012 yang mencapai Rp 4



http://ekonomi.kompasiana.com/bisnis/2010/11/04/data-dan-fakta-kontrak-freeport



1.435 triliun. Hal ini didapat dari hitungan, bahwa Freeport memperkirakan cadangan bijih yang siap ditambang saat ini mencapai 2,6 miliar ton. Setelah diolah, setiap 1 ton bijih bisa menjadi 7,9 kg tembaga dan 0,93 gram emas. Sehingga, dari cadangan sebanyak 2,6 miliar ton itu jika dihitung secara kasar, bisa menghasilkan 2.418 ton emas. Jika harga emas dipatok sebesar Rp 550.000 per gram, maka nilai cadangannya senilai Rp 1.329 triliun (detikfinance,12/03/2012). Tapi anehnya pemerintah tidak berdaya walaupun hanya ingin menaikkan royalti agar sesuai ketentuan PP No 45/2003, yaitu royalti emas 3,75 persen, tembaga 4 persen, dan perak 3,25 persen. Saat ini, royalti yang diterima negara dari PTFI untuk emas 1 %, untuk tembaga 1,5% (jika harga kurang dari US$ 0.9/pound) sampai 3.5% (jika harga US$ 1.1/pound) dan untuk perak 1,25 %. Contoh lain adalah kerugian Negara akibat kontrak impor gas ke Negara China pemerintah dirugikan setiap tahunnya ratus trilyun rupiah. Sejak tahun 2006 – 2009 saja Kerugian pemerintah akibat ekspor gas ke Cina diperkirakan sebesar Rp. 410 Trilyun. Pengelolaan Energi Terpadu Idealnya, tata kelola energi di Indonesia itu dilakukan terpadu, sekalipun boleh saja secara teknis tetap dibagi dalam beberapa perusahaan. Langkah-langkah yang ditempuh adalah sebagai berikut: Pertama, konsep PSC dengan perusahaan swata dan asing ini dievaluasi secara menyeluruh, terutama menyangkut besaran bagi hasil, jangka waktu kontrak dan cost recovery. Dalam konsep Islam, karena minyak adalah termasuk kepemilikan umum, maka mestinya hanya negara yang boleh mengelola dan mengambil untung, yang untungnya ini untuk kepentingan umum juga. Kedua, efisiensi harus dilakukan di seluruh mata rantai produksi dan distribusi. Bila minyak mentah masih harus diimpor, maka pemerintah seharusnya melakukannya langsung, tanpa melalui broker. Selama ini pemerintah harus mengeluarkan sebesar 2 dollar per barel untuk broker sementara tiap hari pemerintah harus mengimpor sekitar 540.000 barel per hari. Pertamina juga harus mengadakan kapal-kapal tanker dengan ukuran yang tepat dan biaya operasional yang optimal. Saat ini hanya 10% kapal tanker yang dimiliki sendiri oleh Pertamina. Kilang-kilang harus dibangun sesuai dengan yang dibutuhkan. Semua ini dipadu dengan sistem akuntansi yang transparan, sehingga biaya produksi dan distribusi baik yang detil maupun secara nasional mudah didapatkan. Ketiga, politik energi dan penghitungan energi dalam APBN dijalankan secara menyeluruh. Pada saat ini, asumsi-asumsi APBN hanya diterapkan pada minyak. Untuk gas, karena sebagian besar diekspor, malah tidak ada asumsi APBN yang ketat. Disinyalir, harga gas diatur oleh sebuah suatu kartel, sehingga produksi gas dengan kandungan energi 500% dari minyak bumi, namun hanya menyumbang untuk APBN 40% dari minyak bumi. Gas ini banyak diekspor ke Jepang dan Cina, oleh perusahaan yang disinyalir satu group dengan yang investasi di ladang-ladang gas di Indonesia. Impor gas selama ini hanya merugikan negara baik secara langsung seperti impor gas ke cina yang harganya sangat murah sehingga merugikan negara tiap tahunnya lebih dari 100 trilyun maupun kerugian tidak langsung seperti Kerugian PLN akibat penggunaan



Minyak yang harus bisa dialihkan ke gas tapi gas tidak ada, maka PLN mengalami pemborosan anggaran Selama 2010-2011 sebanyak Rp 37 Trilyun. . Keempat, dari sisi konsumsi, bila transportasi publik dibangun dengan massif, maka konsumsi BBM untuk transportasi dapat ditekan, kemacetan diurai, dan sekaligus polusi dan pemanasan global juga dapat diturunkan. Transportasi merupakan pengguna BBM yang terbesar, karena sifat mobilitasnya yang belum dapat tergantikan oleh medium energi lain. Namun hingga hari ini, tidak ada langkah-langkah yang serius untuk membangun kereta api listrik, bahkan jaringan kereta api yang diwariskan penjajah Belanda justru makin menyusut, dan kecelakaan kereta api menjadi berita sehari-hari. Lambannya pembangunan transportasi publik ini disinyalir karena desakan para produsen kendaraan bermotor yang tidak ingin omsetnya turun. Itulah beberapa alternatif yang bisa dilakukan oleh pemerintah kalau memang alasan menaikkan harga BBM adalah masalah keterbatasan anggaran. Tapi alasan sebenarnya bukan itu karena terbukti pemerintah telah yang menyediakan dana konpensasi dalam bentuk BLST (bantuan langsung sementara masyarakat) yang jumlahnya hampir sama dengan jumlah penghematan yang dihasilkan dari kenaikan BBM sekitar Rp. 30 trilyun. Lalu untuk apa pemerintah repot-repot menaikan BBM sementara pemerintah harus mengeluarkan dana konpensasi yang jumlah yang sama, dan kebijakan kenaikan harga BBM maupun konpensasi yang diberikan sebagian besar rakyat menolak ? Alasan yang sebenarnya dari kebijakan kenaikan harga BBM adalah ketaatan pemerintah kepada para penjajah kapitalis yang menuntut penghapusan subsidi dan menyerahkan harga BBM ke mekanisme pasar sesuai dengan keinginan para kapitalis yang tercantum dalam UU Migas No. 22 Tahun 2001 yang lahir dari Konsensus Washington.5 b. Rumusan perjalanan dana BBM6 - Indonesia menghasilkan 930.000 Barel/hari - 1 Barel = 159 liter - Harga Minyak Mentah = 105 USD per Barel - Biaya Lifting + Refining + Transporting (LRT) = 10 USD per Barel = (10/159) x Rp.9000 = Rp. 566 per Liter - Biaya LRT untuk 63 Milyar Liter = 63 Milyar x Rp.566,= Rp. 35,658 Trilyun - Lifting = 930.000 barel per hari, atau = 930.000 x 365 = 339,450 juta barel per tahun



5 6



http://www.seruu.com/utama/opini-seruu/artikel/banyak-solusi-selain-menaikan-bbmsyaratnya-tidak-tunduk-pada-asing http://www.seruu.com/utama/opini-seruu/artikel/banyak-solusi-selain-menaikan-bbmsyaratnya-tidak-tunduk-pada-asing



- Hak Indonesia adalah 70%, maka = 237,615 Juta Barel per tahun - Konsumsi BBM di Indonesia = 63 Milyar Liter per tahun, | atau dibagi dengan 159 = 396,226 Juta barel per tahun - Pertamina memperoleh dari Konsumen = 63 Milyar Liter x Rp.4500,= Rp. 283,5 Trilyun - Pertamina membeli dari Pemerintah = 237,615 Juta barel @USD 105 x Rp. 9000,= Rp. 224,546 Trilyun - Kekurangan yang harus di IMPOR = Konsumsi BBM di Indonesia – Pembelian Pertamina ke pemerintah = 158,611 Juta barel = 158,611 juta barel @USD 105 x Rp. 9000,= Rp. 149,887 Trilyun Setelah dihitung sedemikian rupa melalui data-data yang otentik, Rieke berkesimpulan : 1. Pertamina memperoleh hasil penjualan BBM premium sebanyak 63 Milyar liter dengan harga Rp.4500,- yang hasilnya Rp. 283,5 Trilyun 2. Pertamina harus impor dari Pasar Internasional Rp. 149,887 Trilyun 3. Pertamina membeli dari Pemerintah Rp. 224,546 Trilyun 4. Pertamina mengeluarkan uang untuk LRT 63 Milyar Liter @Rp.566,- = Rp. 35,658 Trilyun 5. Jumlah pengeluaran Pertamina Rp. 410,091 trilyun 6. Pertamina kekurangan uang, maka Pemerintah yang membayar kekurangan ini yang di Indonesia pembayaran kekurangan ini di sebut “SUBSIDI” 7. Kekurangan yang dibayar pemerintah (SUBSIDI) = Jumlah pengeluaran Pertamina dikurangi dengan hasil penjualan Pertamina BBM kebutuhan di Indonesia = Rp. 410,091 trilyun – Rp. 283,5 Trilyun = Rp. 126,591 trilyun 8. Tapi ingat, Pemerintah juga memperoleh hasil penjualan juga kepada Pertamina (karena Pertamina juga membeli dari pemerintah) sebesar Rp. 224,546 Trilyun. *Catatan Penting: hal inilah yang tidak pernah disampaikan oleh Pemerintah kepada masyarakat. 9. Maka kesimpulannya adalah pemerintah malah kelebihan uang, yaitu sebesar perolehan hasil penjualan ke pertamina – kekurangan yang dibayar Pemerintah (subsidi) = Rp. 224,546 Trilyun – Rp. 126,591 Trilyun = Rp. 97,955 Trilyun Artinya, APBN tidak jebol justru yang dipertanyakan sekarang, dimana sisa uang keuntungan SBY menjual BBM sebesar Rp. 97,955 Trilyun, itu baru hitungan 1 tahun.



Dimana uang rakyat yang merupakan keuntungan SBY jual BBM selama 7 tahun kekuasaannya???