Analisis Pengaruh Pajak Daerah Dan Retribusi Daerah Terhadap Pendapatan Asli Daerah Pada Kabupaten/Kota Di Jawa Tengah TAHUN ANGGARAN 2012 - 2016 [PDF]

Citation preview

ANALISIS PENGARUH PAJAK DAERAH DAN RETRIBUSI DAERAH TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH PADA KABUPATEN/KOTA DI JAWA TENGAH TAHUN ANGGARAN 2012 - 2016



SKRIPSI Diajukan sebagai salah satu syarat Untuk menyelesaikan Program Sarjana (S1) pada Program Sarjana Fakultas Ekonomi Universitas Diponegoro Disusun oleh: CITRA PUTRI DIAN PERTIWI NIM. 12030114120072



FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS DIPONEGORO SEMARANG 2018



PERSETUJUAN SKRIPSI Nama penyusun



:



Citra Putri Dian Pertiwi



Nomor Induk Mahasiswa



:



12030114120072



Fakultas/Jurusan



:



Ekonomika dan Bisnis/Akuntansi



Judul Skripsi



ANALISIS PENGARUH PAJAK DAERAH



:



DAN RETRIBUSI DAERAH TERHADAP PENDAPATAN



ASLI



DAERAH



PADA



KABUPATEN/KOTA DI PROVINSI JAWA TENGAH TAHUN ANGGARAN 2012-2016



Dosen Pembimbing



:



Dr. Haryanto, S.E.,M.Si.,Ak.,CA



Semarang, 23 Januari 2018 Dosen Pembimbing,



Dr. Haryanto, S.E.,M.Si.,Ak.,CA NIP. 19741222 200012 1001



ii



PENGESAHAN KELULUSAN UJIAN Nama penyusun



:



Citra Putri Dian Pertiwi



Nomor Induk Mahasiswa



:



12030114120072



Fakultas/Jurusan



:



Ekonomika dan Bisnis/Akuntansi



Judul Skripsi :



ANALISIS PENGARUH PAJAK DAERAH DAN RETRIBUSI DAERAH TERHADAP PENDAPATAN



ASLI



DAERAH



PADA



KABUPATEN/KOTA DI PROVINSI JAWA TENGAH TAHUN ANGGARAN 2012 – 2016



Telah dinyatakan lulus ujian pada tanggal 7 Februari 2018



Tim Penguji 1. Dr. Haryanto, S.E., M.Si.,Ak.,CA



(....................................)



2. Tri Jatmiko WP.,Ph.D



(....................................)



3. Siti Mutmainah.,Msi.Ak



(....................................)



iii



PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI Yang bertanda tangan di bawah ini saya, Citra Putri Dian Pertiwi, menyatakan bahwa skripsi dengan judul: ANALISIS PENGARUH PAJAK DAERAH DAN RETRIBUSI DAERAH TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH PADA KABUPATEN/KOTA DI PROVINSI JAWA TENGAH TAHUN ANGGARAN 2012-2016, adalah hasil tulisan saya sendiri. Dengan ini saya menyatakan dengan sesungguhnya bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat keseluruhan atau sebagian tulisa orang lain yang saya ambil dengan cara menyalin atau meniru dalam bentuk rangkaian kalimat atau simbol yang menunjukkan gagasan atau pendapat atau pemikiran dari penulis lain, yang saya akui seolaholah sebagai tulisan saya sendiri, dan/atau tidak terdapat bagian atau keseluruhan tulisan yang saya salin itu, atau yang saya ambil dari tulisan orang lain tanpa memberikan pengakuan penulis aslinya. Apabila saya melakukan tindakan yang bertentangan dengan hal tersebut di atas, baik disengaja maupun tidak, dengan ini saya menyatakan menarik skripsi yang saya ajukan sebagai hasil tulisan saya sendiri ini. Bila kemudian terbukti bahwa saya melakukan tindakan menyalin atau meniru tulisan orang lain seolaholah hasil pemikiran saya sendiri, berarti gelar dan ijasah yang telah diberikan oleh universitas batal saya terima.



Semarang, 23 Januari 2018 Yang membuat pernyataan,



(Citra Putri Dian Pertiwi) NIM. 12030114120072



iv



MOTTO DAN PERSEMBAHAN



“Indeed, Allah never changes the condition of a people unless they strive to change themselves” (Q.S Ar Ra’d : 11)



“Dream Big, Do Bigger” (unknown)



“The best way to predict the future is to create it.” (Dr. Forrest C. Shaklee)



Karya ini saya persembahkan untuk: Bapak Budi Utomo dan Ibu Anik Prihatiningrum, Orangtuaku Tercinta dan seluruh keluarga besar serta sahabat tercinta



v



ABSTRACT This study aims to examine the relationship between local tax and local retribution to local revenue of districts/cities in the province of Central Java from 2012 to 2016. By using a sample of 35 districts / cities in the province of Central Java with satuurated sample method or census. This study used secondary data from the realization of local revenue budget based on data recorded in the Central Bureau of Statistics (BPS) of Central Java. The data collected were processed using multiple linear regression analysis to know the partial and simultaneous influence of local tax and regional retribution to the local revenue. The results obtained from this study indicate that 1) Local taxes have a positively significant effect on local revenue. 2) Local retribution have a positively significant effect on local revenue.



Keyword



: local tax, local retribution, local revenue



vi



ABSTRAK Penelitian ini bertujuan untuk menguji hubungan pajak daerah dan retribusi daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah pada Kabupaten/Kota di Jawa Tengah periode anggaran 2012 hingga 2016. Sampel yang digunakan dalam penelitian ini adalah 35 kabupaten/kota di Provinsi Jawa Tengah dengan menggunakan metode sampel jenuh atau sensus. Penelitian ini menggunakan data sekunder yang diperoleh dari realisasi anggaran pendapatan asli daerah berdasarkan data yang terekam di Badan Pusat Statistik (BPS) Jawa Tengah. Data yang dikumpulkan diolah menggunakan analisis regresi linier berganda untuk mengetahui pengaruh secara parsial dan simultan pajak daerah dan retribusi daerah terhadap pendapatan asli daerah. Hasil yang diperoleh dari penelitian ini menunjukkan bahwa 1) Pajak daerah memiliki pengaruh positif signifikan terhadap pendapatan asli daerah. 2) Retribusi daerah berpengaruh secara signifikan terhadap pendapatan asli daerah. 3) Pajak daerah dan retribusi daerah secara simultan (bersama-sama) berpengaruh secara signifikan terhadap pendapatan asli daerah.



Kata kunci



: pajak daerah, retribusi daerah, pendapatan asli daerah



vii



KATA PENGANTAR Bismillahirrahmanirrahim. Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT, atas izin serta kasih sayang-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul ANALISIS PENGARUH PAJAK DAERAH DAN RETRIBUSI DAERAH



TERHADAP



KABUPATEN/KOTA



PENDAPATAN



DI



PROVINSI



ASLI



JAWA



DAERAH TENGAH



PADA TAHUN



ANGGARAN 2012-2016. Skripsi ini disusun guna memenuhi salah satu syarat dalam menyelesaikan pendidikan Program Sarjana (S-1) pada Fakultas Ekonomika dan Bisnis Universitas Diponegoro Semarang. Dalam proses penyusunan skripsi ini, segala hambatan yang dihadapi penulis dapat teratasi berkat bantuan, doa, bimbingan, dorongan dan pengarahan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis akan menyampaikan terima kasih kepada: 1. Bapak Budi Utomo dan Ibu Anik Prihatiningrum, orang tua tercinta yang tidak pernah lelah memanjatkan doa, memberi kasih sayang, semangat, serta segala dukungan dalam setiap waktu bukan hanya saat penulis menjalani kuliah dan penyusunan skripsi, tetapi selama penulis menjalani hidup. 2. Ryanza Rifki Rinaldy sebagai teman, sahabat, kakak, dan pendamping penulis. Terimakasih sudah memberikan cinta, kasih sayang, motivasi, dan pelajaran hidup selama 2 tahun terakhir di kehidupan penulis. 3. Dr. Suharnomo, S.E.,M.Si selaku Dekan Fakultas Ekonomika dan Bisnis Universitas Diponegoro. viii



4. Fuad, S.E.T., M.Si., Ph.D selaku Ketua Jurusan Akuntansi Universitas Diponegoro. 5. Dr. Haryanto, SE.,M.Si.,Ak.,CA selaku dosen pembimbing yang telah memberikan waktu, ilmu, bimbingan dan nasehat selama penulis menjalani penyusunan skripsi. 6. Dr. Darsono.,SE.,MBA.,Akt selaku dosen wali yang telah memberian berbagai nasehat dan arahan. 7. Segenap dosen Fakultas Ekonomika dan Bisnis Universitas Diponegoro atas segala ilmu dan pengetahuan yang telah diberikan. 8. Benedicto Albrian Yuresma sahabat terbaikku sejak SD hingga saat ini. Terimakasih sudah terlalu baik mendengarkan semua keluh kesahku dan tidak segan-segan mengantarku ke BPK dan berujung ganti judul skripsi. 9. Sahabat LOVEABLE-ku Benedicto Albrian Yuresma, Astri Zakiyyah, Bayu Bagus Mahendra, dan Audy Akbar. Terimakasih telah selalu ada dan tidak pernah bosan membagikan canda tawa dan memori indah sejak masa SMP hingga saat ini semoga kita tidak akan pernah dijual terpisah. Hehe 10. Mutiara Helina, dan Dienti Laksmita manusia-manusia “Sekretaris Lurah” ku. Terimakasih selalu membagikan tips and trick menjadi mahasiswa yang sesungguhnya. 11. Sahabat MILF-ku Dian Anggraeni, Made Shinta Sekar Ayu, Yosefina Rossa Safira, Mutiara Helina, dan Dienti Laksmita Dewi, Terimakasih telah menemani, menyemangati dan mendukung juga memberikan warna di kehidupan penulis selama menjalani perkuliahan.



ix



12. Betty-mateku



Fawnia



Azalia



yang cantik, sahabat



sejak SMA.



Terimakasih telah memberi tebengan dan bersedia mendorong sepeda motor bersama ketika kehabisan bensin dijalan. Terima kasih atas kenangan indahnya. 13. Valentina Diyan, Yosefina Rossa, dan Anindita Widya



yang telah



memberikan motivasi dan dukungan kepada penulis dalam kehidupan sehari-hari termasuk saat penulis menyelesaikan skripsi. 14. Anis Saputri, Lydia Rona Anggun, Shinta diyanti Putri, Mutiara Helina, dan Dienti Laksmita Dewi rekan seperskripsian dan seperdosbingan yang selalu memberikan semangat dalam melakukan bimbingan skripsi. 15. Keluarga besar KKN Desa Tasikrejo Kec. Ulujami Pemalang Anisa dewi Larasati, Last Beauty, Dionisius Bela, Alam Prakasita, Agnes yunita, Helda Yunahar, Elfonso Robby dan Adhitya Yoga yang telah memberikan cerita indah di masa perkuliahan. Semoga tetap solid. 16. Sahabat-Sahabat penulis Bramasto adi, Dwidya Sitta, Valentina Diyan, dan Anisa Ayunda. Terimakasih telah membagikan canda tawa dan warna dalam kehidupan penulis. 17. Teman-teman ALSTE akuntansi UNDIP angkatan 2014 yang telah membantu penulis selama menjalani perkuliahan. 18. Untuk teman-teman Akundip 2014 yang telah memberikan warna dan keceriaan serta berbagi ilmu dalam masa perkuliahan. 19. Kepada Kemenristek Dikti yang telah memberikan beasiswa dan uang saku selama penulis menjalani perkuliahan, insyaallah penulis berjanji



x



akan mengabdi kepada negara sebaik mungkin sebagai tanda terimakasih penulis. 20. Terimakasih kepada seluruh pegawai Badan Pusat Statistik yang telah bersedia membantu penulis untuk mendapatkan data dalam penelitian ini.



Penulis juga mengucapkan terima kasih kepada pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu yang telah banyak membantu penulis, baik selama penyusunan skripsi maupun selama masa perkuliahan. Semoga segala kebaikan yang telah diberikan dapat membawa berkah bagi pihak-pihak yang telah membantu penulis dan dibalas oleh Allah SWT. Aamiin. Penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak luput dari kekurangan dan keterbatasan. Akan tetapi penulis berharap penelitian ini dapat memberi manfaat dan kontribusi bagi pembaca. Semarang,



Februari 2018



Penulis,



Citra Putri Dian Pertiwi



xi



DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL................................................................................................ i PERSETUJUAN SKRIPSI ..................................................................................... ii PENGESAHAN KELULUSAN UJIAN............................................................... III PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI ....................................................... IV MOTTO DAN PERSEMBAHAN ..........................................................................V ABSTRACT



....................................................................................................... VI



ABSTRAK



...................................................................................................... VII



KATA PENGANTAR ........................................................................................VIII DAFTAR ISI ...................................................................................................... XII DAFTAR TABEL .............................................................................................. XVI DAFTAR GAMBAR ........................................................................................ XVII DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... XVIII BAB I PENDAHULUAN ....................................................................................... 1 1.1



Latar Belakang Masalah................................................................................1



1.2



Rumusan Masalah .........................................................................................8



1.3



Tujuan Penelitian ..........................................................................................8



1.4



Manfaat Penelitian ........................................................................................9



1.5



Sistematika Penulisan ...................................................................................9



BAB II TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................... 11 2.1



Landasan Teori ............................................................................................11 2.1.1 Pajak ................................................................................................. 11 2.1.1.1 Definisi Pajak....................................................................... 11 xii



2.1.1.2 Fungsi Pajak ......................................................................... 13 2.1.1.3 Jenis-Jenis Pajak .................................................................. 13 2.1.1.4 Sistem Pemungutan Pajak.................................................... 15 2.1.2 Pajak Daerah .................................................................................... 16 2.1.2.1 Definisi Pajak Daerah .......................................................... 16 2.1.2.2 Jenis-Jenis Pajak Daerah ...................................................... 17 2.1.2.3 Tarif Pajak Daerah ............................................................... 19 2.1.2.4 Cara Menghitung Besaran Pajak Terutang .......................... 20 2.1.3 Retribusi Daerah ............................................................................... 20 2.1.3.1 Definisi Retribusi Daerah .................................................... 20 2.1.3.2 Jenis-Jenis Retribusi Daerah ................................................ 22 2.1.3.3 Cara Menghitung Besaran Retribusi Terutang .................... 24 2.1.4 Perbedaan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah ................................ 24 2.1.5 Pendapatan Asli Daerah (PAD) ........................................................ 26 2.2



Penelitian Terdahulu ...................................................................................27



2.3



Kerangka Pemikiran....................................................................................31



2.4



Hipotesis......................................................................................................32 2.4.1 Pengaruh Pajak Daerah Terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) . 32 2.4.2 Pengaruh Retribusi Daerah Terhadap Pendapatan Asli Daerah ....... 33



BAB III METODOLOGI PENELITIAN.............................................................. 35 3.1



Variabel Penelitian ......................................................................................35 3.1.1 Variabel Terikat (Dependent Variable)............................................ 35 xiii



3.1.2 Variabel Bebas (Independent Variable) ........................................... 36 3.2



Definisi Operasional ...................................................................................36 3.2.1 Pajak Daerah .................................................................................... 36 3.2.2 Retribusi Daerah ............................................................................... 37 3.2.3 Pendapatan Asli Daerah (PAD) ........................................................ 37



3.3



Populasi dan Sampel ...................................................................................38



3.4



Jenis dan Sumber Data ................................................................................38



3.5



Metode Pengumpulan Data .........................................................................39



3.6



Metode Analisis dan Pengujian Hipotesis ..................................................39 3.6.1 Persamaan Regresi Linier ................................................................. 39 3.6.2 Uji Asumsi Klasik ............................................................................ 40 3.6.2.1 Uji Normalitas..................................................................... 40 3.6.2.2 Uji Multikolinearitas ........................................................... 41 3.6.2.3 Uji Autokorelasi .................................................................. 41 3.6.2.4 Uji Heteroskedastisitas........................................................ 42 3.6.3 Uji Hipotesis ..................................................................................... 42 3.6.3.1 Uji F (Uji kelayakan model) ............................................... 42 3.6.3.2 Uji t (Pengujian secara parsial) ........................................... 43 3.6.3.3 Koefisien Determinasi (R2) ................................................ 43



BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN .............................................................. 44 4.1



Deskripsi Objek Penelitian..........................................................................44



4.2



Hasil Analisis Data......................................................................................45 xiv



4.2.1 Hasil Statistik Deskriptif .................................................................. 45 4.2.2 Hasil Uji Asumsi Klasik ................................................................... 46 4.2.2.1 Hasil Uji Normalitas ........................................................... 47 4.2.2.2 Uji Multikolinieritas............................................................ 48 4.2.2.3 Hasil Uji Heteroskedastisitas .............................................. 49 4.2.2.4 Uji Autokorelasi .................................................................. 50 4.2.2.5 Model Regresi Linier Berganda .......................................... 51 4.2.3 Uji Hipotesis Regresi Linier Berganda ............................................ 52 4.2.3.1 Uji Kelayakan Model (Uji F) .............................................. 52 4.2.3.2 Uji Parsial (Uji t)................................................................. 53 4.2.4 Koefisien Determinasi (R²) .............................................................. 54 4.2.5 Koefisien Korelasi ............................................................................ 55 4.2.6 Interpretasi Model ............................................................................ 55 4.3



Interpretasi Hasil .........................................................................................56 4.3.1 Pengaruh Pajak Daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah .............. 56 4.3.2 Pengaruh Retribusi Daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah ........ 57



BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ................................................................ 59 5.1



Kesimpulan .................................................................................................59



5.2



Keterbatasan ................................................................................................60



5.3



Saran............................................................................................................60



DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 61 LAMPIRAN ....................................................................................................... 63 xv



DAFTAR TABEL Tabel 2.1



Ringkasan Penelitian Terdahulu .................................................... 29



Tabel 3.1



Klasifikasi Nilai D ......................................................................... 41



Tabel 4.1



Data Kabupaten/Kota Di Provinsi Jawa Tengah ........................... 44



Tabel 4.2



Statistik Deskriptif ......................................................................... 45



Tabel 4.3



Hasil Uji Normalitas ...................................................................... 48



Tabel 4.4



Hasil Uji Multikolinieritas............................................................. 49



Tabel 4.5



Hasil Uji Park Regresi ................................................................... 50



Tabel 4.6



Hasil Uji Autokorelasi ................................................................... 50



Tabel 4.7



Output Regresi Linier Berganda .................................................... 51



Tabel 4.8



Analisis Variansi Regresi Berganda .............................................. 52



Tabel 4.9



Uji Parsial (Uji T) Regresi Linier Berganda .................................. 53



Tabel 4.10



Koefisien Determinasi (R²)............................................................ 54



Tabel 4.11



Ringkasan Hasil Uji Hipotesis ....................................................... 55



xvi



DAFTAR GAMBAR



Gambar 1.1



Grafik Pendapatan Asli Daerah (PAD) Prov.Jawa Tengah ............. 4



Gambar 2.1



Kerangka Pemikiran ...................................................................... 31



Gambar 4.1



Grafik Normal P-Plot Persamaan Regresi 2 ................................. 47



xvii



DAFTAR LAMPIRAN Lampiran A



Hasil Tabulasi ................................................................................ 63



Lampiran B



Hasil Output SPSS ......................................................................... 70



Lampiran C



Laporan Realisasi Anggaran .......................................................... 75



xviii



BAB I PENDAHULUAN Bab I yang merupakan pendahuluan akan membahas mengenai latar belakang, rumusan masalah, tujuan dan kegunaan penelitian serta sistematika penulisan. Latar belakang dalam bab ini memberikan gambaran mengenai alasan dan sebab yang mendasari penulis melakukan penelitian tentang pengaruh penerimaan pajak daerah dan retribusi daerah terhadap pendapatan asli daerah (PAD) kabupaten/kota di Jawa Tengah. Rumusan masalah dapat diidentifikasi setelah adanya penjelasan pada latar belakang. Rumusan masalah ini kemudian menjadi fokus utama penelitian serta menjadi acuan dari tujuan dan kegunaan penelitian. Sistematika penulisan memberikan gambaran umum mengenai isi penelitian dari awal hingga akhir bab. Selanjutnya dibahas lebih rinci sebagai berikut. 1.1



Latar Belakang Masalah Sebelum masa reformasi, Indonesia mengalami masa pemerintahan



sentralis di mana hal ini memicu timbulnya berbagai masalah di Indonesia. Alokasi sumber daya yang kurang merata merupakan pemicu utama permasalahan tersebut, di mana alokasi sumber daya alam daerah yang berlimpah terlalu banyak dialokasikan ke pusat namun sangat sedikit yang dialokasikan ke daerah. Hal ini ditegaskan kembali oleh Musliadi dan Halim (2013) yang mengatakan bahwa permasalahan ketidakadilan pusat terhadap daerah menyebabkan konflik disintegrasi. Untuk mengatasi masalah tersebut, sejak tanggal 1 Januari 2001 pemerintah



memberlakukan



adanya



otonomi 1



daerah



guna



mengurangi



2



ketergantungan daerah pada pemerintah pusat dan mengurangi adanya konflik disintegrasi tersebut. Dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah dijelaskan bahwa pengertian otonomi daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan perundangundangan.



Berlakunya



Undang-Undang



ini



diharapkan



penyelenggaraan



pemerintah daerah otonom dapat mewujudkan kesejahteraan masyarakat. Menurut Mahmudi (2009) tujuan pelaksanaan otonomi daerah adalah meningkatkan kemandirian daerah, memperbaiki transparansi dan akuntabilitas publik atas pengelolaan keuangan daerah, meningkatkan responsivitas pemerintah terhadap kebutuhan publik, meningkatkan pastisipasi publik dalam pembangunan daerah, meningkatkan efisiensi dan efektivitas pengelolaan keuangan dan pelayanan publik, serta mendorong demokratisasi di daerah. Kemampuan keuangan daerah merupakan ciri utama suatu daerah dapat dikatakan sebagai daerah otonom. Menurut Rukmana (2013) untuk dapat dikatakan ideal, perimbangan pemerintah daerah dan pemerintah pusat harus dapat mengatur keuangannya untuk membiayai tugas dan wewenang daerah masing-masing. Dalam mewujudkan otonomi daerah, maka perlu adanya usahausaha nyata dalam meningkatkan kemampuan keuangan daerah otonom, salah satunya adalah upaya peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD), baik peningkatan dari sumber-sumber yang telah ada maupun peningkatan sumber-



3



sumber PAD yang lain sesuai dengan peraturan yang ada dengan tetap memperhatikan kondisi dan potensi ekonomi yang ada. Provinsi Jawa Tengah terdiri dari 29 kabupaten dan 6 kota dan Kota Semarang sebagai ibukota provinsi. Kabupaten di Jawa Tengah terdiri atas Kabupaten Cilacap, Kabupaten Banyumas, Kabupaten Purbalingga, Kabupaten Banjarnegara,



Kabupaten



Kebumen,



Kabupaten



Purworejo,



Kabupaten



Wonosobo, Kabupaten Magelang, Kabupaten Boyolali, Kabupaten Klaten, Kabupaten Sukoharjo, Kabupaten Wonogiri, Kabupaten Karanganyar, Kabupaten Sragen, Kabupaten Grobogan, Kabupaten Blora, Kabupaten Rembang, Kabupaten Pati, Kabupaten Kudus, Kabupaten Jepara, Kabupaten Demak, Kabupaten Semarang, Kabupaten Temanggung, Kabupaten Kendal, Kabupaten Batang, Kabupaten Pekalongan, Kabupaten Pemalang, Kabupaten Tegal, dan Kabupaten Brebes. Sedangkan kota di Jawa Tengah terdiri atas Kota Surakarta, Kota Salatiga, Kota Semarang, Kota Pekalongan, dan Kota Tegal. Pendapatan Asli Daerah (PAD) Jawa Tengah mengalami peningkatan dari tahun 2012 sampai tahun 2016. Pada tahun 2012 PAD Jawa Tengah tercatat sebesar 6.629,31 Miliar Rupiah. Sedangkan pada tahun 2013 meningkat menjadi 8.212,80 Miliar Rupiah. Pada tahun 2014 tercatat sebesar 9.916,36 Miliar Rupiah. Kemudian pada tahun 2015 jumlah PAD Provinsi Jawa Tengah sebesar 10.904,89 Miliar Rupiah dan pada tahun 2016 total PAD Provinsi Jawa Tengah senilai 11.541,03 Miliar Rupiah. Gambaran Umum Keuangan Provinsi Jawa Tengah disajikan pada gambar 1.1.



4



Gambar 1.1 Grafik Pendapatan Asli Daerah (PAD) Prov.Jawa Tengah 14.000



Miliar Rupiah



12.000 10.000 8.000 6.000



10.905



11.541



3



4



5



2014



2015



2016



9.916



10.905



11.541



9.916 4.000



8.213 6.629



2.000 0 1



2012



2



2013



PAD 6.629 8.213 Sumber: Badan Pusat Statistik, 2017



Pada gambar 1.1 tersebut, dapat dilihat bahwa PAD di Provinsi Jawa Tengah mengalami peningkatan di setiap tahun. Namun, peningkatan PAD tersebut terjadi secara lambat dan nominal penerimaannya relatif kecil. Hal ini berarti bahwa penyerapan potensi Pendapatan Asli Daerah di Provinsi Jawa Tengah belum maksimal, sehingga dikhawatirkan masalah tersebut dapat mempengaruhi kesejahteraan masyarakat di Provinsi Jawa Tengah. Hal ini tidak sesuai dengan visi yang ingin dicapai Pemerintah Provinsi Jawa Tengah yaitu “Menuju Jawa Tengah Sejahtera dan Berdikari”. Menurut Halim (2004) peranan pemerintah daerah dalam menggali dan mengembangkan berbagai potensi daerah sebagai sumber penerimaan daerah akan sangat menentukan keberhasilan pelaksanaan tugas pemerintahan, pembangunan, dan pelayanan masyarakat di daerah. Hal ini selaras dengan pendapat Mahmudi



5



(2009) yang mengatakan bahwa peningkatan kemandirian daerah akan berdampak pada peningkatan pengelolaan Pendapatan Asli Daerah (PAD). Di mana kemandirian daerah ini merujuk pada kemampuan daerah otonom untuk mengelola dan menggali sumber keuangan daerah itu sendiri. Sehingga PAD dapat dikatakan sebagai tulang punggung pembiayaan daerah, di mana kemampuan suatu daerah dalam menggali PAD akan menentukan jalannya perkembangan dan pembangunan daerah tersebut. Pendapatan Asli Daerah dapat diperoleh dari penerimaan komponen-komponen PAD itu sendiri yang terdiri dari pajak daerah, retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang sah, dan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah. Rendahnya PAD mengindikasikan bahwa daerah tersebut masih memiliki tingkat kemandirian yang rendah dan memiliki ketergantungan terhadap pemerintah pusat yang masih tinggi dalam hal pembiayaan pembangunan baik langsung maupun tidak langsung. Menurut Kusumah (2001) kriteria yang biasanya digunakan untuk mengetahui kemampuan daerah dalam mengurus rumah tangganya sendiri adalah dengan peningkatan PAD berupa pajak dan retribusi daerah yang diharapkan menjadi salah satu sumber pembiayaan penyelenggaraan pemerintah dan pembangunan daerah untuk pemerataan pembangunan daerah, meningkatkan dan memeratakan kesejahteraan masyarakat. Pendapatan Asli Daerah terdiri dari beberapa komponen yaitu pajak daerah, retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan lain-lain PAD yang sah.



6



Beberapa penelitian telah dilakukan untuk menguji pengaruh penerimaan pajak daerah dan penerimaan retribusi daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) namun menunjukkan hasil yang tidak konsisten. Penelitian yang dilakukan oleh Asteria (2015) yang menunjukkan hasil bahwa pajak daerah dan retribusi daerah berpengaruh signifikan terhadap pendapatan asli daerah. Hasil penelitian ini konsisten terhadap penelitian yang dilakukan oleh Gita (2008) yang menyatakan bahwa kontribusi PAD terhadap belanja daerah setelah otonomi daerah lebih rendah jika dibandingkan dengan sebelum otonomi daerah. Hasil serupa dibuktikan oleh Wenny (2013) dalam penelitiannya yang menyatakan bahwa pendapatan asli daerah (PAD) secara keseluruhan komponen berpengaruh terhadap kinerja keuangan, dan lain-lain PAD yang sah secara parsial berpengaruh dominan terhadap kinerja keuangan. Namun pajak daerah, retribusi daerah, dan hasil perusahaan dan kekayaan daerah tidak dominan mempengaruhi kinerja keuangan. Penelitian selanjutnya dilakukan oleh Kusuma dan Wirawati (2013) yang membuktikan bahwa penerimaan pajak daerah berpengaruh terhadap peningkatan PAD, begitu pula dengan penerimaan retribusi daerah yang berpengaruh signifikan terhadap peningkatan PAD. Namun, dalam penelitian ini dikatakan bahwa penerimaan pajak daerah lebih berkontribusi terhadap PAD jika dibandingkan dengan kontribusi retribusi daerah terhadap PAD. Penelitian ini merupakan replikasi dari penelitian Asteria (2015) yang meneliti tentang pengaruh pajak daerah dan retribusi daerah terhadap pendapatan asli daerah. Pendapatan Asli Daerah merupakan sumber pembiayaan di daerah otonom. Pada tahun 2012-2016, pertumbuhan PAD di Provinsi Jawa Tengah



7



meningkat secara lambat, hal ini yang mendorong penulis untuk melakukan penelitian dengan variabel yang sama dengan penelitian Asteria (2015). Replikasi penelitian ini dilakukan untuk melihat apakah hasil yang diperoleh penelitian sebelumnya akan sama dengan penelitian yang dilakukan saat ini dengan menggunakan sampel yang berbeda, tahun penelitian yang berbeda dan kondisi keuangan daerah yang berbeda pula. Dalam penelitiannya, Asteria (2015) melakukan penelitian di Kabupaten dan Kota Provinsi Jawa Tengah dengan jumlah populasi 33 Kabupaten/Kota, dengan periode penelitian selama 5 (lima) tahun yaitu dari tahun 2008 hingga tahun 2012. Sedangkan pada penelitian ini, penulis menggunakan populasi sebanyak 35 Kabupaten/Kota, dengan periode penelitian selama 5 (lima) tahun yaitu dari tahun 2012 hingga tahun 2016. Penelitian ini menggunakan 2 macam variabel, yaitu variabel bebas (independent variable) dan variabel terikat (dependent variable). Variabel bebas yang digunakan adalah pajak daerah dan retribusi daerah. Sedangkan variabel terikat yang digunakan adalah Pendapatan Asli Daerah (PAD). Berdasarkan latar belakang masalah dan penelitian-penelitian sebelumnya yang telah dikemukakan di atas, maka penulis akan meneliti hubungan pajak daerah dan retribusi daerah terhadap pendapatan asli daerah dengan judul “ANALISIS PENGARUH PAJAK DAERAH DAN RETRIBUSI DAERAH TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH PADA KABUPATEN/KOTA DI PROVINSI JAWA TENGAH TAHUN ANGGARAN 2012-2016”



8



1.2



Rumusan Masalah Dalam latar belakang di atas telah dijelaskan bahwa penelitian-penelitian



sebelumnya memberikan hasil yang berbeda terhadap hubungan antara penerimaan pajak dan retribusi daerah terhadap pendapatan asli daerah dengan menggunakan 2 jenis variabel. Penelitian ini dilakukan untuk mengetahui apakah hubungan antara variabel-variabel tersebut memberikan hasil yang sama atau berbeda apabila jumlah sampel yang digunakan dan periode penelitian yang dilakukan berbeda. Berdasarkan uraian latar belakang di atas, maka dapat ditentukan fokus utama permasalahan dalam penelitian ini, yaitu: a. Apakah pajak daerah memiliki pengaruh positif secara signifikan terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD)? b. Apakah retribusi daerah memiliki pengaruh positif secara signifikan terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD)? 1.3



Tujuan Penelitian Tujuan dari penelitian ini adalah untuk: a. Mengetahui, menguji, dan menganalisis pengaruh pajak daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah pada Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Tengah tahun anggaran 2012-2016.



9



b. Mengetahui, menguji, dan menganalisis pengaruh retribusi daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah pada Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Tengah tahun anggaran 2012-2016. 1.4



Manfaat Penelitian Kegunaan dari penelitian ini adalah: a. Manfaat secara umum Hasil penelitian ini diharapkan dapat mengembangkan berbagai literatur akuntansi yang sudah ada khususnya mengenai pajak daerah, retribusi daerah dan Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Provinsi Jawa Tengah. Serta



dengan



diadakannya



penelitian



ini,



diharapkan



dapat



memperdalam teori-teori yang menjelaskan dan mendukung pendapatan asli daerah. b. Manfaat Bagi Peneliti dan Peneliti selanjutnya Hasil penelitian ini diharapkan dapat meningkatkan pengetahuan dan pemahaman peneliti mengenai pajak daerah dan retribusi daerah serta hubungannya dengan pendapatan asli daerah. Selain itu penelitian ini juga diharapkan dapat memberikan tambahan informasi yang berguna bagi penelitian-penelitian yang akan datang. 1.5



Sistematika Penulisan Penelitian ini menggunakan sistematika penulisan sebagai berikut:



10



BAB I



PENDAHULUAN Bab ini menguraikan latar belakang masalah, rumusan masalah, tujuan dan kegunaan penelitian, serta sistematika penulisan.



BAB II



TELAAH PUSTAKA Bab ini menjelaskan landasan teori yang digunakan dan penelitian yang sebelumnya telah dilakukan, kerangka pemikiran serta hipotesis penelitian.



BAB III



METODE PENELITIAN Bab ini menjabarkan variabel yang ada dalam penelitian, definisi operasional, jenis dan sumber data, metode pengumpulan data, dan metode analisis penelitian.



BAB IV



HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN Bab ini membahas tentang pengujian terhadap hipotesis, analisis data, interpretasi hasil dan pembahasan hasil penelitian.



BAB V



PENUTUP Bab ini berisi kesimpulan hasil penelitian, keterbatasan dalam penelitian, dan saran untuk penelitian-penelitian yang akan datang.