Modul 1 PKRMS - Pengantar Manajemen Aset Jalan - 20181116 [PDF]

Citation preview

PELATIHAN PKRMS



MODUL 1



Pengantar Manajemen Aset Jalan 2018



PKRMS - Pengantar Manajemen Aset Jalan



i



KATA PENGANTAR Modul-modul pada Pelatihan PKRMS ini menguraikan tentang cara menggunakan PKRMS sebagai alat bantu (Software) Perencanaan, Pemrograman, dan Penganggaran (PPP) yang merupakan salah satu sub-sistem dalam sistem pengelolaan jalan. Modul pelatihan PKRMS terdiri dari 3 (tiga) modul. Dalam pelatihan ini akan disampaikan Modul I, yaitu Pengantar Manajemen Aset Jalan yang membahas tentang konsep manajemen aset jalan, perencanaan, pemrograman, dan penganggaran, serta pengantar PKRMS. Modul II membahas tenntang Survei Pengumpulan Data untuk PKRMS. Modul III berisi tantang Pengaplikasian PKRMS . Ketiga modul ini saling terkait satu sama lain. Oleh karena itu, dengan mempelajari ketiga modul tersebut Anda diharapkan mampu menerapkan PKRMS dengan baik sebagai alat bantu PPP di tempat kerja Anda. Modul I Pengantar Manajemen Aset Jalan ini disusun atas 5 (lima) Bab, meliputi Bab 1 Pendahuluan, Bab 2 Pengantar Manajemen Aset Jalan, Bab 3 Perencanaan, Pemrograman dan Penganggaran (PPP), Bab 4 Sekilas tentang PKRMS dan Bab 5 Penutup. Modul ini disusun secara sistematis agar peserta pelatihan dapat mempelajari materi yang ada di dalamnya dengan lebih mudah. Ucapan terima kasih dan penghargaan kami sampaikan kepada tim penyusun atas tenaga dan pikiran yang dicurahkan untuk mewujudkan modul ini. Penyempurnaan maupun perubahan modul di masa mendatang senantiasa terbuka dan dimungkinkan mengingat akan perkembangan situasi, kebijakan dan peraturan yang terus menerus terjadi. Semoga modul ini bermanfaat bagi peningkatan kompetensi.



ii



PKRMS - Pengantar Manajemen Aset Jalan



DAFTAR ISI KATA PENGANTAR...................................................................................................... II DAFTAR ISI.............................................................................................................. iii DAFTAR GAMBAR.................................................................................................... v DAFTAR TABEL ....................................................................................................... vi PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL ............................................................................ 1 BAB 1.



PENDAHULUAN .......................................................................................3 LATAR BELAKANG ..................................................................................... 4 DESKRIPSI SINGKAT .................................................................................. 5 KOMPETENSI DASAR ................................................................................ 5 INDIKATOR HASIL BELAJAR....................................................................... 5 MATERI DAN SUBMATERI POKOK ............................................................ 6 ESTIMASI WAKTU ..................................................................................... 6 BAB 2. MANAJEMEN ASET JALAN .......................................................................7 Indikator keberhasilan .................................................................................... 8 PENGERTIAN MANAJEMEN ASET JALAN .................................................. 8 RUANG LINGKUP ASET JALAN .................................................................. 8 TUJUAN MANAJEMEN ASET JALAN .......................................................... 8 JENIS PEKERJAAN PEMELIHARAAN ASET JALAN ...................................... 9 JARINGAN JALAN DI INDONESIA ............................................................ 10 PENTINGNYA PEMELIHARAAN RUTIN DAN BERKALA DALAM MANAJEMEN ASET JALAN............................................................................................. 11 BIAYA PEMELIHARAAN LAYANAN .......................................................... 13 JENIS-JENIS ANGGARAN DALAM MANAJEMEN ASET JALAN ................. 16 OPTIMALISASI ALOKASI ANGGARAN ...................................................... 16 LATIHAN ................................................................................................. 17 RANGKUMAN ......................................................................................... 17 BAB 3. PERENCANAAN, PEMROGRAMAN DAN PENGANGGARAN (PPP) .........19 Indikator keberhasilan .................................................................................. 20 A. PENGERTIAN PPP.................................................................................... 20 B. SIKLUS PPP.............................................................................................. 21 C. ALAT BANTU DALAM PPP ....................................................................... 22 D. LATIHAN ................................................................................................. 23 E. RANGKUMAN ......................................................................................... 24 BAB 4. SEKILAS TENTANG PKRMS .....................................................................25



PKRMS - Pengantar Manajemen Aset Jalan



iii



Indikator keberhasilan .................................................................................. 26 A. LATAR BELAKANG PKRMS ...................................................................... 26 B. DESKRIPSI PKRMS ................................................................................... 27 C. POSISI PKRMS DALAM SIKLUS PERENCANAAN ...................................... 29 D. MANFAAT PKRMS................................................................................... 30 E. KEUNGGULAN PKRMS ............................................................................ 30 F. KEBUTUHAN DATA UNTUK PKRMS ........................................................ 31 G. LATIHAN ................................................................................................. 32 H. RANGKUMAN ......................................................................................... 32 BAB 5. PENUTUP ...............................................................................................34 A. EVALUASI KEGIATAN BELAJAR ............................................................... 35 B. UMPAN BALIK DAN TINDAK LANJUT ...................................................... 35 DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................... 37 GLOSARIUM ............................................................................................................. 38



iv



PKRMS - Pengantar Manajemen Aset Jalan



DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1 Presentase jaringan jalan di Indonesia ............................................ 11 Gambar 2.2 Manfaat pemeliharaan rutin ........................................................... 12 Gambar 2.3 Biaya pembangunan dan pemeliharaan jalan ................................. 13 Gambar 2.4 Ilustrasi biaya jalan dengan pemeliharaan rutin dan berkala ......... 14 Gambar 3.1 Siklus PPP ......................................................................................... 21 Gambar 4.1 Tampilan jendela utama PKRMS ..................................................... 27 Gambar 4.2 Contoh ouput pemrograman dengan PKRMS ................................. 28 Gambar 4.3 Contoh laporan strip maps .............................................................. 28 Gambar 4.4 Contoh peta penanganan ................................................................ 29 Gambar 4.5 Posisi PKRMS pada siklus perencanaan........................................... 30



PKRMS - Pengantar Manajemen Aset Jalan



v



DAFTAR TABEL Tabel 4.1 Kebutuhan data untuk PKRMS ............................................................ 31



vi



PKRMS - Pengantar Manajemen Aset Jalan



PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL Petunjuk penggunaan modul ini dimaksudkan untuk mempermudah peserta pelatihan. Oleh karena itu, sebaiknya peserta pelatihan memperhatikan beberapa petunjuk berikut ini. 1. Bacalah dengan cermat bagian pendahuluan sampai Anda mempunyai gambaran kompetensi yang harus dicapai dan ruang lingkup materi yang akan dibahas dalam modul ini. 2. Bacalah dengan cermat bagian demi bagian, dan tandailah konsepkonsep pentingnya. 3. Segeralah membuat rangkuman tentang hal-hal esensial yang terkandung dalam modul ini. 4. Untuk meningkatkan pemahaman Anda tentang isi modul ini, catat konsep-konsep penting dengan cara membuat pemetaan keterhubungan antara konsep yang satu dengan konsep lainnya. 5. Untuk memperluas wawasan Anda tentang PPP dan PKRMS silakan kunjungi laman Simpul Penyelenggaraan Jalan Derah (SPJD) berikut: http://spjd.binamarga.pu.go.id/index.php. Laman ini menyediakan kumpulan pengetahuan tentang penyelenggaraan jalan daerah yang telah diujicobakan dalam Program Peningkatan Kinerja dan Pemeliharaan Jalan Provinsi atau PRIM, di Provinsi NTB. SPJD menyediakan akses selama 24 jam ke dokumen cetak, audio dan video. 6. Untuk mengetahui sampai sejauh mana pemahaman Anda tentang isi modul ini, cobalah untuk menjawab soal-soal latihan secara mandiri, kemudian lihat kunci jawabannya. 7. Apabila ada hal-hal yang kurang dipahami, diskusikanlah dengan teman sejawat atau catat untuk bahan diskusi pada saat pembelajaran di kelas. 8. Peserta membaca dengan seksama setiap Sub Materi Pokok dan bandingkan dengan pengalaman yang Anda alami di lapangan. 9. Jawablah pertanyaan dan latihan. Apabila belum dapat menjawab dengan sempurna, hendaknya Anda mengulang kembali materi yang belum dikuasai.



PKRMS - Pengantar Manajemen Aset Jalan



1



2



PKRMS - Pengantar Manajemen Aset Jalan



BAB 1. PENDAHULUAN



PKRMS - Pengantar Manajemen Aset Jalan



3



LATAR BELAKANG Infrastruktur jalan merupakan salah satu aset publik utama dalam transportasi yang paling sering digunakan oleh publik untuk mendukung kegiatan ekonomi, pendidikan, bisnis, kerja dan lain-lain. Oleh karena itu jalan menjadi salah satu pendukung utama aktifitas sosial ekonomi suatu negara. Hal ini dipertegas dalam Undang-Undang Jalan No. 38 Tahun 2004 tentang jalan yang menyebutkan bahwa jalan merupakan prasarana transportasi yang memegang peranan penting dalam bidang ekonomi, sosial budaya, lingkungan hidup, politik, dan pertahanan keamanan. Jalan yang telah selesai dibangun dan dioperasikan akan mengalami penurunan kondisi sesuai dengan bertambahnya umur jalan sehingga pada suatu saat dapat menghambat kegiatan masyarakat. Untuk mengatasi hal tersebut, diperlukan pengelolaan atau manajemen aset jalan yang sesuai. Manajemen pemeliharaan jalan lebih tepat dipandang sebagai sebuah siklus yang dilakukan tahun demi tahun sebagai sebuah proses peningkatan kinerja yang bertujuan untuk memaksimalkan umur jalan. Siklus tersebut mencakup proses Perencanaan, Pemrograman, dan Penganggaran (PPP). Pasca desentralisasi (2001), Pemerintah Daerah mengambil alih tanggung jawab pembangunan dan pemeliharaan jalan provinsi dan kabupaten. Pemeliharaan jalan didukung dengan perangkat lunak manajemen jalan, IRMS (Integrated Road Management System) dari Direktorat Jenderal Bina Marga (DJBM). Namun, sistem tersebut lebih cocok untuk pengelolaan jalan nasional dan dinilai terlalu kompleks untuk diterapkan di tingkat provinsi. Pada tingkat kabupaten terdapat petunjuk teknis perencanaan dan penyusunan program atau yang lebih dikenal dengan sebutan SK-77, yaitu sistem perencanaan manual yang dikembangkan pada tahun tahun 90-an. Penggantian sistem perencanaan yang lebih modern telah dinanti selama bertahun-tahun. Untuk mengakomodasi perkembangan teknologi, serta menjawab tantangan dan kebutuhan terkait proses PPP di tingkat propinsi, Pemerintah Australia melalui program hibah Provincial Road Improvement and Maintenance (PRIM) di Provinsi Nusa Tenggara Barat membangun dan mengembangkan sistem manajemen jalan provinsi atau Provincial Road Management System (PRMS), sejak tahun 2014. Pada awalnya, PRMS dikembangkan sebagain proyek percontohan untuk



4



PKRMS - Pengantar Manajemen Aset Jalan



memperkuat PPP pada jalan Provinsi di Provinsi Nusa Tenggara Barat. Pada tahun 2017 PRMS dimodifikasi untuk mendukung PPP jalan pada tingkat kabupaten di wilayah Kabupaten Lombok Barat dan diberi nama Kabupaten Road Management System (KRMS). Pada tahun 2018, kedua sistem tersebut, PRMS dan KRMS, digabungkan menjadi satu sistem yang bisa digunakan untuk mendukung perencanaan, pemrograman, dan penganggaran jalan provinsi dan jalan kabupaten dan diberi nama Provincial/Kabupaten Road Management System (PKRMS). PKRMS diharapkan dapat mendukung kegiatan manajemen jalan menjadi lebih efektif dan efisien melalui proses PPP yang didasari pada kondisi jalan aktual dan pertimbangan yang lebih rasional. Modul ini disusun untuk memastikan setiap pengguna PKRMS memiliki pengetahuan dan keterampilan yang memadai terkait dengan Manajemen Aset Jalan yang memberikan penjelasan tantang cara mengelola aset jalan.



DESKRIPSI SINGKAT Mata pelatihan ini memberikan kesempatan kepada peserta pelatihan untuk meningkatkan pemahamannya mengenai manajemen aset jalan. Pembahasan manajemen aset jalan meliputi pengertian, ruang lingkup, jenis-jenis pekerjaan pemeliharaan aset jalan, serta anggaran dalam manajemen aset jalan. Selain itu, peserta pelatihan juga akan diberikan pemahaman mengenai pengertian, siklus, serta alat bantu dalam PPP. Dalam modul ini, peserta akan diberikan gambaran mengenai pengertian dan hasil analisis PKRMS sebagai salah satu alat bantu dalam PPP.



KOMPETENSI DASAR Setelah mengikuti mata pelatihan ini peserta diharapkan mampu memahami tentang manajemen aset jalan.



INDIKATOR HASIL BELAJAR Setelah mengikuti mata pelatihan ini peserta diharapkan mampu: a. Menjelaskan tentang manajemen aset jalan b. Menjelaskan tentang perencanaan, pemrograman, dan penganggaran



PKRMS - Pengantar Manajemen Aset Jalan



5



c. Menjelaskan sekilas tentang PKRMS



MATERI DAN SUBMATERI POKOK Dalam modul ini terdapat 3 (tiga) materi yang akan dibahas, yaitu: 1. Materi pokok: Manajemen Aset Jalan Sub materi: a. Pengertian manajemen aset jalan b. Ruang lingkup aset jalan c. Tujuan manajemen aset jalan d. Jenis pekerjaan pemeliharaan aset jalan e. Jaringan Jalan di Indonesia f. Pentingnya pemeliharaan rutin dan berkala dalam manajemen aset jalan g. Biaya pemeliharaan layanan h. Jenis-jenis anggaran dalam manajemen jalan i. Optimalisasi Alokasi Anggaran 2. Materi pokok: Perencanaan, pemrograman dan Penganggaran (PPP) Sub materi: a. Pengertian PPP b. Siklus PPP c. Alat bantu dalam PPP 3. Materi pokok: Sekilas tentang PKRMS Sub materi: a. Latar belakang PKRMS b. Deskripsi PKRMS c. Posisi PKRMS dalam siklus perencanaan d. Manfaat PKRMS e. Keunggulan PKRMS f. Kebutuhan data untuk PKRMS



ESTIMASI WAKTU Alokasi waktu yang diberikan untuk pelaksanaan kegiatan belajar mengajar untuk mata pelatihan Pengantar Manajemen Aset Jalan pada peserta pelatihan ini adalah 3 (tiga) jam pelajaran.



6



PKRMS - Pengantar Manajemen Aset Jalan



BAB 2. MANAJEMEN ASET JALAN



PKRMS - Pengantar Manajemen Aset Jalan



7



MANAJEMEN ASET JALAN Indikator keberhasilan Dengan mengikuti pembelajaran ini, peserta pelatihan mampu menjelaskan tentang manajemen aset jalan



PENGERTIAN MANAJEMEN ASET JALAN Dalam majalah Austroads (2006) manajemen aset jalan didefinisikan sebagai sebuah pendekatan menyeluruh dan terstruktur atas penyediaan dan pemeliharaan infrastruktur fisik jalan dalam jangka panjang berdasarkan prinsipprinsip teknis, ekonomi, bisnis dan lingkungan yang baik, demi memfasilitasi penyediaan layanan yang efektif bagi masyarakat pengguna dan pemangku kepentingan lain. Manajemen aset jalan mencakup pendekatan yang komprehensif dan terstruktur atas penyediaan dan pemeliharaan infrastruktur fisik jalan. Dengan kata lain, manajemen aset jalan adalah pendekatan strategis yang mengidentifikasi alokasi sumber daya yang optimal untuk pengelolaan, pengoperasian, pemeliharaan dan peningkatan infrastruktur jalan guna memenuhi kebutuhan pegguna jalan baik di masa kini maupun di masa yang akan datang.



RUANG LINGKUP ASET JALAN Aset jalan mencakup badan jalan (perkerasan dan bahu), saluran samping jalan, jembatan, gorong-gorong, rambu pelengkap, dan dinding penahan tanah. Aset jalan harus dipelihara karena jalan memiliki peran yang vital untuk menunjang kehidupan manusia dari berbagai aspek yaitu sosial, ekonomi, politik, budaya dan keamanan.



TUJUAN MANAJEMEN ASET JALAN Mengapa aset jalan harus dikelola? Jalan mempunyai peran vital dalam kehidupan masyarakat sehari-hari. Akses jalan diperlukan oleh masyarakat untuk melakukan mobilitas dari satu tempat ke tempat lain agar kegiatan ekonomi maupun sosial masyarakat dapat terlaksana dengan baik.



8



PKRMS - Pengantar Manajemen Aset Jalan



Manajemen aset jalan bertujuan untuk memelihara jaringan jalan yang ada dengan mengenali kebutuhan perbaikan jaringan jalan agar mencapai atau mempertahankan standar operasi jalan yang diinginkan. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 13/PRT/M/2011 tentang Tata Cara Pemeliharaan dan Penilikan Jalan, Pasal 5 menyebutkan bahwa sistem manajemen aset sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3 ayat (2) huruf b meliputi kegiatan penatausahaan dan pemanfaatan bagian-bagian jalan, leger jalan, serta preservasi aset jalan.



JENIS PEKERJAAN PEMELIHARAAN ASET JALAN Pekerjaan pemeliharaan jalan terdiri dari beberapa aktivitas yang dikelompokkan sesuai dengan frekuensi kegiatan dan sumber dana. Jenis-jenis pekerjaan pemeliharaan jalan antara lain: 1. Pemeliharaan rutin (Road Maintenance) Pemeliharaan rutin merupakan pekerjaan pemeliharaan aset jalan yang dilakukan setiap tahun. Pekerjaan pemeliharaan rutin dan dapat dikelompokkan sebagai berikut:  Pekerjaan siklus: Pekerjaan yang mempunyai frekuensi tertentu dalam standar pemeliharaan, seperti pemotongan vegetasi, pembersihan saluran dan gorong-gorong.  Pekerjaan reaktif: Penetapan tipe dan waktu pekerjaan berdasarkan tingkat intervensi (ditentukan dalam standar pemeliharaan), untuk pemeliharaan yang diperlukan. Contoh: pekerjaan tambalan dilakukan bila terlihat ada lubang. 2. Pekerjaan Tertunda dan Minor (Backlog and Minor Works (BMW)) BMW merupakan pekerjaan yang melebihi pekerjaan pemeliharaan rutin dan membutuhkan dana lebih untuk memperbaiki jalan (termasuk bagian non perkerasan) untuk mempertahankan kondisi tertentu. Pekerjaan ini umumnya disebabkan oleh kekurangan dana pada pekerjaan pemeliharaan berkala dan rehabilitasi pada tahun-tahun sebelumnya. 3. Pekerjaan Penunjang (Holding Treatment) Pekerjaan penunjang merupakan pekerjaan yang disebabkan oleh penundaan



PKRMS - Pengantar Manajemen Aset Jalan



9



pekerjaan rehabilitasi atau pemeliharaan berkala. Pekerjaan penunjang termasuk pekerjaan hamparan agregat tanpa penutup (ATP) pada segmen jalan yang tidak dapat dilalui atau segmen jalan yang rusak berat dan menunggu penanganan yang permanen. Umur rencana jalan tersebut adalah dua hingga lima tahun. 4. Pemeliharaan Berkala (Periodic Maintenance) Pemeliharaan berkala merupakan aktivitas pekerjaan yang melindungi keutuhan permukaan jalan dan dilakukan dalam interval beberapa tahun. Pekerjaan ini dilakukan sebagai tanggapan terhadap kerusakan kondisi jalan dan membantu mengurangi kerusakan struktur jalan. Pekerjaan ini tidak termasuk pekerjaan yang memperpanjang umur perkerasan jalan, yaitu pekerjaan penguatan atau rehabilitasi, rekonstruksi, atau peningkatan kapasitas jalan seperti pelebaran jalan, re-alinyemen dan peninggian permukaan jalan. Untuk jalan aspal, sebagai contoh adalah laburan aspal dan pekerjaan lapisan ulang tipis dan non struktural pada permukaan jalan dan bahu jalan. Untuk jalan non aspal, pemeliharaan berkala meliputi pekerjaan hamparan kerikil dan perataaan badan jalan. 5. Pekerjaan Khusus Pekerjaan yaitu pekerjaan yang tidak terduga, seperti pekerjaan darurat untuk menanggulangi tanah longsor dan banjir yang mengakibatkan jalan tidak dapat dilalui, dan pekerjaan perbaikan setempat agar jalan dapat dilalui oleh lalu lintas. Anggaran cadangan harus dimasukkan dalam anggaran pemeliharaan untuk pekerjaan ini, meskipun anggaran cadangan khusus tersendiri telah disediakan dalam keadaan khusus seperti keadaan bencana alam besar. 6. Rehabilitasi Rehabilitasi merupakan pekerjaan utama seperti pekerjaan lapisan ulang tebal dan struktural dan rekonstruksi perkerasan sebagai tanggapan terhadap kondisi jalan yang rusak berat. Pekerjaan ini umumnya disebut rehabilitasi jalan atau peningkatan jalan. Pekerjaan rehabilitasi harus dilengkapi dengan desain resmi.



JARINGAN JALAN DI INDONESIA Tahukah Anda berapa panjang seluruh jaringan jalan di Indonesia? Panjang seluruh jaringan jalan di Indonesia adalah ± 435.700 km, hampir 11 kali ukuran diamater bumi kita yaitu 40.000 km. Seperti yang ditunjukan pada Gambar 2.1,



10



PKRMS - Pengantar Manajemen Aset Jalan



Jaringan jalan di Indonesia dikelompokkan menjadi jalan nasional 8,1%, jalan provinsi 9,8% dan jalan kabupaten/kota 82,1%.



Gambar 2.1 Persentase jaringan jalan di Indonesia Berdasarkan data diatas, sebagian besar jalan di Indonesia merupakan jalan daerah. Dalam dekade terakhir ini, jaringan jalan provinsi dan kabupaten/kota telah memburuk secara signifikan. Penyebabnya adalah gabungan antara tidak memadainya dana untuk pemeliharaan dan kurang dilakukannya pemeliharaan rutin. Oleh karena itu, agar jalan tetap dapat diakses sepanjang tahun dan jalan dapat mencapai umur sesuai rencana maka pemeliharaan rutin perlu mendapat perhatian.



PENTINGNYA PEMELIHARAAN RUTIN DAN BERKALA DALAM MANAJEMEN ASET JALAN Pendekatan manajemen aset jalan yang strategis dan berkelanjutan adalah pengelolaan jalan yang memperhatikan pentingnya pemeliharaan rutin jalan. Pemeliharaan rutin berperan penting dalam mempertahankan kualitas layanan jalan seperti yang ditunjukkan pada Gambar 2.2 di bawah.



PKRMS - Pengantar Manajemen Aset Jalan



11



Gambar 2.2 Manfaat pemeliharaan rutin



Garis vertikal menunjukan mutu layanan jalan dan garis horizontal menunjukkan umur jalan. Garis putus-putus berwarna merah menunjukkan penurunan mutu layanan jalan karena tidak dilakukan pemeliharaan, dimana penurunan mutu layanan berlangsung cepat dan pada waktu tertentu mencapai kondisi dimana layanan jalan sangat buruk. Sedangkan garis warna hijau menunjukan penurunan mutu layanan jalan tanpa melakukan pemeliharaan jalan, khususnya pemeliharaan rutin yang dilakukan secara siklus seperti pembersihan rumput atau semak-semak, pemberisihan saluran jalan dan gorong-gorong, dan penambalan lubang kecil dan retak. Pemeliharaan jalan akan menghasilkan umur jalan sesuai rencana, memberikan keselamatan dan kenyamanan yang lebih baik kepada pengguna jalan dibandingkan jika jalan tanpa pemeliharaan. Jika pemeliharaan jalan dilakukan maka penurunan mutu layanan jalan terjadi secara teratur dan kondisi mutu layanan terendah terjadi dalam waktu yang lebih lama dibandingkan dengan jalan tanpa pemeliharaan. Gambar 2.2 menunjukan terdapat perbedaan waktu terjadinya penurunan kondisi kualitas mutu layanan jalan antara jalan tanpa pemeliharaan dan jalan dengan pemeliharaan. Jalan tanpa pemeliharaan lebih cepat mencapai titik layanan jalan yang terendah. Perbedaan waktu ini menunjukan manfaat dilakukannya pemeliharaan jalan.



12



PKRMS - Pengantar Manajemen Aset Jalan



Jika pekerjaan pemeliharaan rutin seperti penambalan lubang kecil, pemotongan rumput rumput, pembersihan saluran air dan gorong-gorong dibersihkan, maka umur pekerasan jalan akan bertambah, keamanan dan keyamanan pengguna akan tetap dalam kondisi baik. Namun jika penanganan dilakukan setelah banyak lubang maka terlambat untuk melakukan pemeliharaan rutin dan pada kondisi seperti itu pemeliharaan rutin bukan penanganan yang tepat namun pemeliharaan lain yaitu pemeliharaan berkala (periodic maintenance) yang tepat dan tentu saja akan memerlukan biaya yang lebih besar. Karena itu pendekatan pengelolaan jalan yang memperhatikan perlunya pemeliharaan jalan adalah strategis dan berkelanjutan.



BIAYA PEMELIHARAAN LAYANAN Jalan didesain untuk digunakan sampai jangka waktu tertentu. Untuk itu, jalan harus dipelihara sebisa mungkin untuk meminimalisir biaya yang harus dikeluarkan untuk mempertahankan kondisi jalan tersebut. Biaya penyediaan layanan jalan yang menggunakan pendekatan siklus hidup jalan menyeluruh terbagi menjadi dua yaitu: (1) Biaya Modal (pembangunan) dan (2) Biaya Pemeliharaan (pengelolaan aset) Gambar 2.3 mengilustrasikan biaya pembangunan jalan baru dan biaya pemeliharaan rutin tahunan untuk tipikal panjang satu kilometer jalan dengan menggunakan harga satu sepeda motor sebagai pembanding.



Gambar 2.3 Biaya pembangunan dan pemeliharaan jalan



PKRMS - Pengantar Manajemen Aset Jalan



13



Gambar 2.4 di bawah memberikan ilustrasi tentang penghematan yang dapat dilakukan melalui pemeliharaan jalan.



Sumber: Modul 3 Perencanaan, Pemrograman dan Penganggaran dan Reference Unit Cost (RUC), PRIM-PIUC, 2018



Gambar 2.4 Ilustrasi biaya jalan dengan pemeliharaan rutin dan berkala Ilustrasi pada gambar di atas menjelaskan 3 (tiga) pilihan yang dapat dilakukan untuk membiayai jalan dalam jangka waktu 20 tahun sesuai umur rencana yang telah ditetapkan.



1. Pilihan 1: Hanya dilakukan pembangunan jalan dengan modal yang ada tanpa adanya pemeliharaan jalan Pembangunan jalan baru memerlukan biaya 4,5 milyar/km. Jika selama 20 tahun tidak ada pemeliharaan, maka diperkirakan setiap delapan tahun sekali (tahun ke-8 dan ke-16) jalan akan dibangun lagi dengan biaya yang sama seperti



14



PKRMS - Pengantar Manajemen Aset Jalan



membangun jalan baru di awal yaitu 4,5 milyar/km. Jadi biaya total yang akan dikeluarkan untuk membiayai jalan selama 20 tahun dengan pilihan 1 ini adalah 13,5 milyar/km (4,5 milyar/km + 4,5 milyar/km + 4,5 milyar/km).



2. Pilihan 2: Jalan baru dibangun dengan modal yang ada dan kemudian dipelihara dengan pemeliharaan berkala Pembangunan jalan baru memerlukan biaya 4,5 milyar/km. Kemudian dilakukan pemeliharaan berkala setiap enam tahun sekali (tahun ke-6, ke-12 dan ke-18) dengan biaya masing-masing sebesar 2,1 milyar/km. Jadi biaya total yang akan dikeluarkan untuk membiayai jalan selama 20 tahun dengan pilihan 2 ini adalah 10,8 milyar/km (4,5 milyar/km + 2,1 milyar/km + 2,1 milyar/km + 2,1 milyar/km).



3. Pilihan 3: Jalan baru dibangun dengan modal yang ada dan kemudian dipelihara dengan pemeliharaan berkala dan pemeliharaan kinerja Pembangunan jalan baru memerlukan biaya 4,5 milyar/km. Kemudian dilakukan pemeliharaan periodik setiap delapan tahun sekali (tahun ke-8 dan ke-16) dengan biaya masing-masing sebesar 2,1 milyar/km, dan dilakukan pemeliharaan kinerja setiap tahun selama 20 tahun dengan biaya total sebesar 0,8 milyar/km. Jadi biaya total yang akan dikeluarkan untuk membiayai jalan selama 20 tahun dengan pilihan 3 ini adalah 9,5 milyar/km (4,5 milyar/km + 2,1 milyar/km + 2,1 milyar/km + 0,8 milyar/km). Dengan membandingkan biaya untuk ketiga pilihan di atas, diperoleh selisih biaya antara pilihan 1 dan 3 adalah 4 milyar/km (sekitar 30%) dan selisih antara pilihan 2 dan 3 adalah 1,3 milyar/km (sekitar 12%). Berdasarkan perhitungan selisih biaya tersebut dapat disimpulkan bahwa dengan dilakukannya pemeliharaan kinerja, biaya untuk menyediakan jalan akan dihemat hingga mencapai sekitar 30%. Biaya yang dihemat tersebut dapat digunakan oleh pemerintah untuk membangun infrastruktur lainnya yang lebih dibutuhkan oleh masyarakat, daripada hanya digunakan untuk terus-menerus membangun ulang jalan.



PKRMS - Pengantar Manajemen Aset Jalan



15



JENIS-JENIS ANGGARAN DALAM MANAJEMEN ASET JALAN Manajemen keuangan termasuk hal yang penting manajemen aset jalan. Hal ini dilakukan melalui alokasi anggaran oleh pemerintah pusat atau daerah yang digunakan untuk pekerjaan fisik. Anggaran pekerjaan fisik dibagi menjadi dua jenis yaitu anggaran pemeliharaan dan anggaran pembangunan. 1. Anggaran Pembangunan Anggaran pembangunan merupakan anggaran yang digunakan untuk membiayai pekerjaan- peningkatan kapasitas jaringan jalan, yaitu pelebaran jalan, peninggian permukaan jalan dan jalan baru. 2. Anggaran Pemeliharaan Anggaran Pemeliharaan digunakan untuk membiayai pekerjaan yang diperlukan setiap tahun dan secara berkala untuk memelihara dan melindungi jalan dan lingkungan jalan. Hal ini meliputi semua pekerjaan pemeliharaan jalan yang dilakukan secara rutin dan yang melindungi serta memperpanjang umur struktur dari aset yang ada seperti pemeliharaan rutin, pemeliharaan berkala dan rehabilitasi atau peningkatan jalan.



OPTIMALISASI ALOKASI ANGGARAN Tahukah Anda arti kata optimalisasi? Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) artinya pengoptimalan, yaitu proses, cara, perbuatan mengoptimalkan. Jadi optimalisasi anggaran adalah upaya untuk memanfaatkan anggaran yang tersedia secara tepat sasaran guna mendapatkan hasil yang setinggi-tingginya. Pada umumnya alokasi anggaran untuk pengelolaan jalan jumlahnya terbatas karena itu sangat perlu bahwa anggaran yang terbatas tersebut dapat dimanfaatkan secara optimal dan mengikuti skala prioritas. Penyusunan prioritas penanganan jalan dapat dilakukan dengan mempertimbangkan beberapa kriteria, diantaranya: - Kriteria teknis seperti kondisi jalan dan beban lalu lintas. - Aduan masyarakat - Hasil Musrenbang - Kebijakan pemerintah setempat yang bisa mencakup tingkat kemiskinan, konektivitas, zona pembangunan, jaringan utama dan dan fasilitas umum



16



PKRMS - Pengantar Manajemen Aset Jalan



seperti fasilitas pendidikan, fasilitas ibadah, fasiltas kesehatan, pasar, pertokoan, dan perkantoran.



LATIHAN Bagaimana pendapat Anda mengenai uraian materi di atas? Apakah Anda sudah memahaminya? Apabila sudah memahaminya, Anda dapat memperkuat pemahaman mengenai materi tersebut dengan mengerjakan latihan di bawah ini. 1. Apakah pengertian manajemen aset jalan? Jelaskan. 2. Jelaskan tipe pekerjaan pemeliharaan aset jalan. 3. Perhatikan gambar di bawah dan jelaskan manfaat pemeliharaan rutin jalan berdasarkan ilustrasi gambar tersebut.



4. Jelaskan jenis-jenis anggaran dalam manajemen aset jalan.



RANGKUMAN Manajemen aset jalan merupakan pendekatan menyeluruh dan terstruktur terhadap penyediaan dan pemeliharaan infrastruktur fisik jalan jangka panjang berdasarkan prinsip-prinsip teknis, keekonomian, bisnis dan lingkungan yang baik, demi memfasilitasi penyediaan layanan yang efektif bagi masyarakat pengguna dan pemangku kepentingan lain. Aset jalan mencakup badan jalan, saluran samping jalan, jembatan, gorong-gorong, rambu pelengkap yang harus dipelihara. Manajemen atau pengelolaan aset jalan bertujuan untuk memelihara jaringan jalan yang ada agar jalan dapat digunakan secara efisien, aman dan ramah lingkungan, serta mengenali kebutuhan perbaikan jaringan jalan agar mencapai atau mempertahankan standar operasi jalan yang diinginkan.



PKRMS - Pengantar Manajemen Aset Jalan



17



Pekerjaan pemeliharaan aset jalan terdiri dari beberapa aktivitas yang dikelompokkan sesuai dengan frekuensi kegiatan dan sumber dananya, yang meliputi pemeliharaan rutin, pekerjaan tertunda dan minor, pekerjaan penunjang, pemeliharaan berkala, rehabilitasi dan pekerjaan khusus. Pendekatan manajemen aset jalan yang strategis dan berkelanjutan adalah pengelolaan jalan yang memperhatikan pentingnya pemeliharaan rutin jalan. Pemeliharaan rutin berperan penting dalam mempertahankan kualitas layanan jalan agar jalan tetap dapat diakses sepanjang tahun. Terdapat dua jenis anggaran pemeliharaan aset jalan, yaitu anggaran pembangunan dan anggaran pemeliharaan. Pada umumnya alokasi anggaran untuk pengelolaan jalan jumlahnya terbatas karena itu sangat perlu bahwa anggaran yang terbatas tersebut dapat dimanfaatkan secara optimal dan mengikuti skala prioritas.



18



PKRMS - Pengantar Manajemen Aset Jalan



BAB 3. PERENCANAAN, PEMROGRAMAN DAN PENGANGGARAN (PPP)



PKRMS - Pengantar Manajemen Aset Jalan



19



PERENCANAAN, PEMROGRAMAN DAN PENGANGGARAN (PPP) Indikator keberhasilan Dengan mengikuti pembelajaran ini, peserta pelatihan mampu menjelaskan tentang perencanaan, pemrograman, dan penganggaran



A. PENGERTIAN PPP Perencanaan meliputi proses berfikir, pengumpulan informasi, analisa, dan perancangan strategi tentang hal-hal yang diperlukan untuk mencapai tujuan. Pemrograman merupakan tindak lanjut dari perencanaan yang meliputi penyusunan dan pengaturan rangkaian langkah atau kegiatan untuk dilaksanakan dalam suatu perioda waktu tertentu. Penganggaran dilakukan untuk menerjemahkan kesimpulan perencanaan dan pemrograman menjadi perencanaan keuangan selama periode waktu tertentu. Jadi, apakah Anda telah memahami tentang PPP? PPP merupakan teknik penganggaran yang bersifat strategis, sistematis, dan terkoordinasi sehingga memberikan hasil yang tepat sasaran. PPP ditujukan untuk membantu pembuat kebijakan di dalam pengambilan keputusan dan pengelolaan alokasi sumberdaya secara lebih baik dalam pencapaian tujuan tertentu. Secara umum, langkah-langkah utama dalam perencanaan, pemrograman dan penganggaran diuraikan sebagai berikut: a) b) c) d) e) f) g)



20



Mengidentifikasi dan menghitung tujuan dan sasaran. Mengkaji komponen-komponen yang dibutuhkan secara rinci termasuk sumber daya dan hasil yang diharapkan. Merencanakan dan menganalisis program. Menentukan biaya dan prioritas. Melaksanakan progam. Mengawasi dan melaporkan pelaksanaan program dan penganggaran. Mengembangkan strategi program dan rencana keuangan yang tepat.



PKRMS - Pengantar Manajemen Aset Jalan



PPP membutuhkan data berkualitas untuk pengambilan keputusan yang akan mendukung pengembangan masyarakat secara efektif. Proses ini harus transparan dan diketahui oleh semua pemangku kepentingan. Secara teknis, PPP jalan provinsi dan kabupaten dilaksanakan oleh Seksi Perencanaan Dinas PU provinsi dan kabupaten. Penganggaran penanganan jalan di provinsi dan kabupaten diarahkan oleh Bappeda dari sumber-sumber seperti APBN, APBD, DAK, dana pinjaman, hibah, dll. Sumber-sumber penganggaran tersebut selalu terbatas dibandingkan dengan kebutuhan. Namun demikian apabila dialokasikan secara tepat dan optimal, jalan dapat tetap berfungsi dan diakses oleh masyarakat luas. Proses pengelolaan jalan yang mendukung pemeliharaan aset dan pengembangan jaringan jalan terdiri dari sejumlah fungsi pengelolaan, yang pada akhirnya mengarahkan pelaksanaan pekerjaan sebagai kegiatan spesifik yang dilakukan melalui kontraktor dan kegiatan Swakelola (menggunakan satuan tenaga kerja).



B. SIKLUS PPP PPP merupakan salah satu komponen esensial yang tercakup dalam siklus pengelolaan dan pemeliharaan jalan. Gambar 3.1 di bawah mengilustrasikan siklus PPP.



Gambar 3.1 Siklus PPP Proses PPP dimulai dari proses kebutuhan data (Database) seperti data jaringan, inventarisasi dan kondisi terbaru. Data tersebut kemudian dianalisis untuk menentukan anggaran yang diperlukan serta batas penanganan yang bisa dikerjakan hingga menghasilkan program kerja.



PKRMS - Pengantar Manajemen Aset Jalan



21



Masukan (input) dan kegiatan yang biasanya diperlukan untuk manajemen pemeliharaan aset jalan serta proses PPP meliputi hal-hal berikut ini: 1) Memperoleh informasi jaringan terbaru (klasifikasi jalan, ruas dan bagian, lokasi dan panjang, kondisi perkerasan, volume lalu lintas). 2) Survei kondisi terbaru dan pengumpulan data penggunaan lalu lintas serta input ke perangkat lunak manajemen sistem atau lembar kerja (spreadsheet). 3) Menetapkan tujuan strategis, strategi pemeliharaan, dan kebutuhan pendanaan. 4) Analisis dan pemodelan kerusakan jaringan jalan (opsi pilihan penanganan dan tingkat perubahan terkait yang terjadi). 5) Tinjauan program dan penyusunan paket pekerjaan secara umum (bukan desain terperinci).



C. ALAT BANTU DALAM PPP Guna mendukung kegiatan manajemen jalan menjadi lebih efektif dan efisien melalui proses PPP, diperlukan suatu sistem atau alat bantu yang dapat membantu proses PPP tersebut. Beberapa alat bantu PPP berikut pernah digunakan di Indonesia. 1. IRMS Direktorat Jendral Bina Marga telah mengembangkan Integrated Road Management System (IRMS) sejak tahun 1990-an sebagai alat bantu (software) pengelolaan jaringan jalan nasional. Dengan berkembangnya teknologi dan kebutuhan Sistem Manajemen Jalan (SMJ) yang semakin kompleks dan dinamis, perlu dilakukan pengembangan lebih lanjut dari IRMS atau digantikan dengan sistem lain. Namun IRMS masih digunakan untuk perencanaan jalan nasional. 2. SK77 SK77 merupakan alat bantu perencanaan manual yang dikembangkan pada tahun 90-an. SK77 terdiri dari modul pengumpulan data dan modul analisis. Modul analisis tergantung pada matriks pembiayaan penanganan yang memerlukan pembaharuan tahunan dari pusat. Hal ini sudah lama tidak dilakukan namun beberapa Kabupaten masih menggunakan modul pengumpulan data.



22



PKRMS - Pengantar Manajemen Aset Jalan



3. SIPDJD SIPDJD atau Sistem Informasi Pengelolaan Database Jalan Daerah merupakan sistem yang diperuntukan dalam membantu pengalokasian Dana Alokasi Khusus (DAK). Sistem ini bukan murni alat bantu perencanaan namun merupakan media penyimpanan kondisi jalan daerah. Kebanyakan aktivitas perencanaan di daerah fokus kepada penyediaan masukan data untuk SIPDJD. Data tersebut sebatas pengelompokan kondisi ruas dalam empat tingkat kerusakan yaitu Baik, Sedang, Rusak Ringan dan Rusak Berat. 4. PKRMS PKRMS pada awalnya dibuat khusus untuk keperluan PRIM yang diujicobakan penerapannya di Provinsi Nusa Tenggara Barat dan Kabupten Lombok Barat. Kini, PKRMS telah digunakan sebagai alat bantu perencanaan untuk hibah nasional jalan daerah. PKRMS berfungsi sebagai sumber database utama untuk keperluan perencanaan yang menampung data kondisi, inventaris, data proyek, historical data, dan peta. Pada Bab 4 akan dibahas lebih lanjut mengenai PKRMS, manfaat, serta keunggulannya dibandingkan dengan alat bantu yang lain. Alat bantu ini sederhana namun komprehensif, di mana output atau laporan akhirnya disajikan dalam format tabular, grafik dan spasial.



D. LATIHAN Bagaimana pendapat Anda mengenai uraian materi di atas? Apakah Anda sudah memahaminya? Apabila sudah memahaminya, Anda dapat memperkuat pemahaman mengenai materi tersebut dengan mengerjakan latihan di bawah ini. 1. 2. 3.



Apakah yang dimaksud dengan PPP? Jelaskan! Sebutkan 4 jenis alat bantu dalam PPP dan uraikan secara ringkas ketiga alat bantu tersebut. Buatlah kelompok dengan anggota 3-5 orang. Buatlah bagan siklus perencanaan yang sudah pernah dilaksanakan di tempat kerja Anda masing-masing. Diskusikan hal-hal yang selama ini Anda anggap menjadi kelebihan dan kekurangan dari setiap komponen siklus.



PKRMS - Pengantar Manajemen Aset Jalan



23



Tunjuklah wakil kelompok membacakan hasil diskusi kelompoknya dan kelompok lain memberi tanggapan. Berikan kesimpulan hasil diskusi!



E. RANGKUMAN PPP merupakan teknik penganggaran yang bersifat strategis, sistematis, dan terkoordinasi yang bisa memberikan hasil yang tepat sasaran. PPP didesain untuk membantu pembuat kebijakan di dalam pengambilan keputusan dan pengelolaan alokasi sumberdaya secara lebih baik dalam pencapaian tujuan tertentu. Secara umum, langkah-langkah utama dalam PPP adalah: 1) mengidentifikasi dan menghitung tujuan dan sasaran; 2) mengkaji komponen-komponen yang dibutuhkan secara rinci termasuk sumber daya dan hasil yang diharapkan; 3) merencanakan dan menganalisis program; 4) menentukan biaya dan prioritas; 5) melaksanakan progam; 6) mengawasi dan melaporkan pelaksanaan program dan penganggaran; 7) mengembangkan strategi program dan rencana keuangan yang tepat. Beberapa alat bantu pernah digunakan dalam PPP. Empat jenis alat bantu yang diuraikan di modul ini adalah IRMS, SK77, SIPDJD dan PKRMS.



24



PKRMS - Pengantar Manajemen Aset Jalan



BAB 4. SEKILAS TENTANG PKRMS



PKRMS - Pengantar Manajemen Aset Jalan



25



SEKILAS TENTANG PKRMS



Indikator keberhasilan Dengan mengikuti pembelajaran ini, peserta pelatihan diharapkan mampu menjelaskan sekilas tentang PKRMS.



A. LATAR BELAKANG PKRMS PKRMS dikembangkan sebagai alat bantu dalam PPP. Pada awalnya PKRMS dibuat khusus untuk keperluan PRIM yang diterapkan untuk proyek uji coba PRIM di Provinsi Nusa Tenggara Barat. Pasca desentralisasi (2001), Pemerintah Daerah mengambil alih tanggung jawab pembangunan dan pemeliharaan jalan provinsi dan kabupaten. Pemeliharaan jalan didukung dengan beberapa perangkat lunak manajemen jalan, termasuk IRMS dari DJBM. Namun, sistem tersebut masih cukup kompleks untuk diterapkan di tingkat provinsi. Pada tingkat kabupaten terdapat sistem SK-77 yaitu sistem perencanaan manual yang dikembangkan pada tahun tahun 90-an. Penggantian sistem perencanaan yang lebih modern telah dinanti selama bertahun-tahun. Sistem-sistem alternatif lainnya pernah dikembangkan hingga tahap percontohan, namun sistem-sistem tersebut memiliki keterbatasan kemampuan analisis. Untuk mengakomodasi perkembangan teknologi terkait, tantangan-tantangan serta kebutuhan di tingkat propinsi, Provincial Road Management System (PRMS) mulai dikembangkan sejak tahun 2014. Pada awalnya, PRMS dikembangkan sebagain proyek percontohan untuk memperkuat PPP pada jalan Provinsi di Provinsi Nusa Tenggara Barat. Pada tahun 2017 PRMS dimodifikasi untuk mendukung PPP jalan pada tingkat kabupaten Lombok Barat dan diberi nama Kabupaten Road Management System (KRMS). Pada tahun 2018, kedua sistem, PRMS dan KRMS, digabung menjadi satu sistem yang bisa digunakan mendukung perencanaan, pemrograman, dan penganggaran jalan provinsi dan jalan kabupaten dan diberi nama Provincial and Kabupaten Road Management System (PKRMS). PKRMS dapat mendukung kegiatan manajemen jalan menjadi lebih efektif dan efisien melalui proses PPP yang didasari kondisi jalan aktual dan pertimbangan yang lebih rasional.



26



PKRMS - Pengantar Manajemen Aset Jalan



B. DESKRIPSI PKRMS PKRMS adalah alat bantu yang didesain khusus untuk keperluan Perencanaan, Pemrograman dan Penganggaran yang dapat digunakan di tingkat Propinsi atau Kabupaten. Perhitungan analisis pada PKRMS menggunakan kombinasi kuantitas aturan untuk pemeliharaan rutin dan perhitungan kebutuhan jalan sederhana untuk pekerjaan pemeliharaan jalan. PKRMS merupakan sumber database utama untuk keperluan perencanaan yg menampung data kondisi, inventaris, data proyek, data histori dan peta. Alat bantu ini diberikan untuk menjadi milik provinsi atau kabupaten untuk digunakan sebagi alat bantu perencanaan utama. Gambar 4.1 menunjukkan tampilan menu utama PKRMS. Menu utama terdiri atas Administrasi, Pengaturan Jaringan, Jalan, Struktur, Lalu Lintas, Harga Satuan, Analisis dan Pemrograman, Proyek Jalan, Laporan, Peta dan Pengaturan Lain. Contoh hasil pemrograman dari PKRMS ditunjukan oleh Gambar 4.2. Gambar 4.3 menunjukan contoh penyajian stripmap yang dihasilkan oleh PKRMS. Sedangkan Gambar 4.4 menunjukan contoh peta penanganan hasil analisis dari PRMS dan disajikan menggunakan perangkat lunak QGIS.



Gambar 4.1 Tampilan jendela utama PKRMS



PKRMS - Pengantar Manajemen Aset Jalan



27



Gambar 4.2 Contoh ouput pemrograman dengan PKRMS



Gambar 4.3 Contoh laporan strip maps



28



PKRMS - Pengantar Manajemen Aset Jalan



Gambar 4.4 Contoh peta penanganan



C. POSISI PKRMS DALAM SIKLUS PERENCANAAN Seperti yang telah disinggung di atas bahwa PKRMS merupakan alat bantu (software) dalam melakukan perencanaan. Sebelum menggunakan PKRMS, kita perlu mengetahui posisi PKRMS dalam siklus perencanaan. Mari perhatikan Gambar 4.5 di bawah ini yang menunjukkan posisi PKRMS dalam siklus perencanaan. PKRMS digunakan untuk mengolah dan menganalisis data jalan yang diperlukan hingga menghasilkan laporan tentang kondisi aset jalan dan program pemaketan pekerjaan jalan. Hasil analisis PKRMS juga membantu menentukan prioritas pekerjaan pemeliharaan jalan, misalnya apakah suatu ruas jalan cukup dilakukan pemeliharaan rutin dan berkala, atau backlog and minorwork atau rehabilitasi serta bisa menjadi sumber informasi untuk proses persiapan dan desain.



PKRMS - Pengantar Manajemen Aset Jalan



29



Gambar 4.5 Posisi PKRMS pada siklus perencanaan



D. MANFAAT PKRMS Sistem PKRMS berfungsi sebagai alat bantu proses penganggaran yang obyektif dengan menyusun proyeksi biaya berdasarkan norma standar yang sudah ditetapkan. Dengan demikian, biaya antar proyek dapat dibandingkan dan membantu mengidentifikasi efisiensi yang dapat dicapai melalui prioritisasi ulang atau identifikasi segmen panjang atau penanganan tahun jamak.



E. KEUNGGULAN PKRMS Berikut adalah beberapa keunggulan PKRMS:   







30



Akses Mudah – mempunyai platform MS Access sehingga tidak memerlukan proses install. Struktur Ramping – terdiri dari file System dan Database. Menggunakan QGIS untuk pemetaan. Transparan – bukan ‘kotak hitam’ memerlukan user defined analysis parameters, dokumentasi lengkap dengan spesifikasi yg mudah dimengerti. Fleksibilitas: a. 100 atau 200 m segmen b. Yang berujung pada kemudahan pengumpulan data kondisi



PKRMS - Pengantar Manajemen Aset Jalan



F. KEBUTUHAN DATA UNTUK PKRMS Kebutuhan data yang diperlukan dalam manajemen aset jalan, khususnya menggunakan PKRMS, diuraikan pada Tabel 4.1 berikut. Tabel 4.1 Kebutuhan data untuk PKRMS Kelompok Elemen Data administratif



Data Utama



Data Sekunder



Nama dan kode provinisi Nama dan kode kabupaten/kota, dan Nama dan kode kecamatan



Data dasar jaringan jalan



SK Jalan Titik referensi (termasuk titik awal dan akhir ruas)



Data inventarisasi jalan



Data inventarisasi perkerasan Data inventarisasi saluran dan bahu



Data inventarisasi struktur lain (gorong-gorong, dinding penahan, dan jembatan) Data vektor sumbu ruas jalan



Data kondisi jalan



Data kondisi perkerasan Data kondisi saluran, bahu dan lereng



Data pendukung



Data lalu lintas harian ratarata



Data kondisi struktur lain (gorong-gorong, dinding penahan, dan jembatan) Daftar proyek



Harga satuan penanganan jalan



PKRMS - Pengantar Manajemen Aset Jalan



31



Mekanisme pengumpulan data disajikan secara detail pada Modul 2 pelatihan PKRMS. Data dan informasi yang telah diperoleh kemudian diolah untuk mendukung rencana manahemen jalan tahunan dan lima tahunan. Data dan infromasi tersebut harus disediakan pada awal siklus perencanaan tahunan. Teknis penginputan data, analisis, pemrograman, dan penyajian laporan akan diuraikan pada Modul 3 pelatihan PKRMS.



G. LATIHAN Bagaimana pendapat Anda mengenai uraian materi di atas? Apakah Anda sudah memahaminya? Apabila sudah memahaminya, Anda dapat memperkuat pemahaman mengenai materi tersebut dengan mengerjakan latihan di bawah ini. 1. 2. 3. 4.



Jelaskan latar belakang penggunaan PKRMS. Deskripsikan PKRMS secara singkat! Apakah manfaat PKRMS? Jelaskan! Apakah keunggulan PKRMS bila dibandingkan dengan alat bantu PPP yang lain? Jelaskan! 5. Informasi dan data apakah yang diperlukan untuk PKRMS?



H. RANGKUMAN PKRMS adalah alat bantu yang didesain khusus untuk keperluan perencanaan, pemrograman dan penganggaran yang dapat digunakan di tingkat propinsi atau kabupaten. PKRMS merupakan sumber database utama untuk keperluan perencanaan yg menampung data kondisi, inventaris, data proyek, data histori, dan peta. PKRMS dapat diakses dengan mudah, memiliki struktur yang ramping, terintegrasi dengan prorgram QGIS dalam penyajian peta, bersifat transparan dan fleksibel. PKRMS digunakan untuk mengakomodasi perkembangan teknologi, tantangan dan kebutuhan PPP di tingkat propinsi dan kabupeten. Sistem PKRMS berfungsi sebagai alat bantu proses penganggaran yang obyektif dengan menyusun proyeksi biaya berdasarkan norma standar yang sudah ditetapkan.



32



PKRMS - Pengantar Manajemen Aset Jalan



Informasi dan data yang diperlukan untuk PKRMS antara lain sebagai berikut: Data administratif Data dasar jaringan jalan (SK Jalan dan data titik referensi) Data inventarisasi jalan Data kondisi jalan - Data pendukung (lalu lintas, harga satuan penanganan jalan, daftar proyek) -



PKRMS - Pengantar Manajemen Aset Jalan



33



BAB 5. PENUTUP



34



PKRMS - Pengantar Manajemen Aset Jalan



PENUTUP A. EVALUASI KEGIATAN BELAJAR Dalam evaluasi kegiatan belajar, perlu dilakukan evaluasi kegiatan pelatihan, yaitu evaluasi hasil pembelajaran modul ini dan isi materi pokok tersebut kepada para peserta, pengajar maupun pengamat materi atau narasumber, berupa soal/kuisioner tertulis : 1. Untuk evaluasi bagi peserta, maka widyaiswara melakukan evaluasi berupa orientasi proses belajar dan tanya jawab maupun diskusi perorangan/kelompok dan/atau membuat pertanyaan ujian yang terkait dengan isi dari materi modul tersebut. 2. Untuk evaluasi untuk widyaiswara diakukan oleh para peserta dengan melakukan penilaian yang terkait materi dan metoda penyampaian materi. 3. Demikian juga untuk evaluasi penyelenggaraan pelatihan, yaitu peserta dan widyaiswara akan mengevaluasi Panitia/Penyelenggara Pelatihan terkait dengan alokasi waktu pelatihan serta penyiapan perlengkapan pelatihan, sarana dan prasarana untuk belajar, makanan dll. 4. Evaluasi materi dan bahan tayang yang disampaikan pengajar kepada peserta, dilakukan oleh peserta, widyaiswara maupun pengamat materi/narasumber untuk pengayaan materi.



B. UMPAN BALIK DAN TINDAK LANJUT Hasil latihan diberitahukan kepada peserta dan diikuti dengan penjelasan tentang hasil kemajuan peserta. Kegiatan memberitahukan hasil tes tersebut dinamakan umpan balik. Hal ini penting artinya bagi peserta agar proses belajar menjadi efektif, efisien, dan menyenangkan. Umpan balik merupakan salah satu kegiatan instruksional yang sangat besar pengaruhnya terhadap hasil belajar peserta. Tindak lanjut adalah kegiatan yang dilakukan peserta setelah melakukan tes formatif dan mendapatkan umpan balik. Peserta yang telah mencapai hasil baik dalam tes formatif dapat meneruskan ke bagian pelajaran selanjutnya atau



PKRMS - Pengantar Manajemen Aset Jalan



35



mempelajari bahan tambahan untuk memperdalam pengetauan yang telah dipelajarinya. Peserta yang mendapatkan hasil kurang dalam tes formatif harus mengulang isi pelajaran tersebut dengan menggunakan bahan instruksional yang sama atau berbeda. Setelah mengikuti pelatihan ini, seluruh peserta diharapkan mempunyai bekal pengetahuan untuk memahami konsep manajemen aset jalan, PPP dan pengantar tentang PKRMS sebagai alat bantu PPP. Jika Anda telah memahami dan menguasai materi dalam modul pelatihan I ini, Anda dapat melanjutkan dengan mempelajari modul kedua dari pelatihan ini, yaitu modul tentang Survei Pengumpulan Data untuk PKRMS.



36



PKRMS - Pengantar Manajemen Aset Jalan



DAFTAR PUSTAKA Forum Lalu Lintas Angkutan Jalan Lombok Barat (Oktober 2017). Review KRMS 2018. Japan International Cooperation Agency, JICA. (2005). Teknik Pengelolaan Jalan, Seri Panduan Pengelolaan Jalan Kabupaten. PRIM PIUC (2017), Modul 3 Isu-isu Sistemik: Perencanaan, Pemrograman dan Peganggaran. PRIM PIUC (2017), Manual PKRMS Bagian 1: Panduan Teknis Penerapan PRMS untuk Perencanaan, Pemrograman dan Penganggaran Jalan Daerah. Road Asset Management, Road Asset Management Plan, Glasgow City Council 20122013. Robinson, Richard et.al., (1998). Road Management Maintenance: Concepts and Systems. Palgrave.



PKRMS - Pengantar Manajemen Aset Jalan



37



GLOSARIUM DPU DJBM



Dinas Pekerjaan Umum Direktorat Jenderal Bina Marga



APBN APBD DAK PPP IRMS



Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Dana Alokasi Khusus Perencanaan, Pemrograman dan Penganggaran Integrated Road Management System Sistem Manajemen Jalan Terpadu Sistem perencanaan manual yang dikembangkan pada tahun tahun 90-an Provincial Road Improvement and Maintenance Peningkatan Kienerja dan Pemeliharaan Jalan Provinsi Provincial Road Management System Sistem Manajemen Jalan Provinsi Kabupaten Road Management System Sistem Manajamen Jalan Kabupaten Provincial/Kabupaten Road Management System Quantum GIS. Aplikasi pengolahan dan penyajian data geospasial Mencakup badan jalan, saluran samping jalan, jembatan, gorong-gorong, rambu pelengkap yang harus dipelihara. Permanent International Association of Road Congresses Asosiasi Jalan Dunia Musyawaran Perencanaan Pembangunan Pekerjaan yang mempunyai frekuensi tertentu dalam standar pemeliharaan, seperti pemotongan vegetasi, pembersihan saluran dan gorong-gorong. Lingkup pekerjaan yang melebihi pekerjaan pemeliharaan rutin dan membutuhkan dana lebih untuk memperbaiki jalan (termasuk bagian non perkerasan) guna mempertahankan kondisi tertentu. Pekerjaan yang disebabkan oleh penundaan pekerjaan rehabilitasi atau pemeliharaan berkala. Pekerjaan



SK-77 PRIM PRMS KRMS PKRMS QGIS Aset jalan



PIARC



Musrenbang Pekerjaan siklus



Pekerjaan Tertunda dan Minor (BMW)



Pekerjaan Penunjang



38



PKRMS - Pengantar Manajemen Aset Jalan



Pemeliharaan Berkala



Rehabilitasi



Pekerjaan Khusus



penunjang termasuk pekerjaan hamparan agregat tanpa penutup (ATP) pada segmen jalan yang tidak dapat dilalui atau segmen jalan yang rusak berat dan menunggu penanganan yang permanen. Umur rencana jalan tersebut adalah dua hingga lima tahun. Aktivitas pekerjaan yang melindungi keutuhan permukaan jalan dan dilakukan dalam interval beberapa tahun. Pekerjaan ini dilakukan sebagai tanggapan terhadap kerusakan kondisi jalan dan membantu mengurangi kerusakan struktur jalan. Pekerjaan utama seperti pekerjaan lapisan ulang tebal dan struktural dan rekonstruksi perkerasan sebagai tanggapan terhadap kondisi jalan yang rusak berat Pekerjaan yang tidak terduga, seperti pekerjaan darurat untuk menanggulangi tanah longsor dan banjir yang mengakibatkan jalan tidak dapat dilalui, dan pekerjaan perbaikan setempat agar jalan dapat dilalui oleh lalu lintas.



PKRMS - Pengantar Manajemen Aset Jalan



39