Pembangunan Sektoral [PDF]

Citation preview

3/1/2008



PEMBANGUNAN SEKTOR



Pengertian Sektor • Kumpulan dari kegiatan-kegiatan atau program yang mempunyai persamaan atau ciri serta tujuannya (Kunarjo, 2002) • Komponen-komponen dalam struktur perekonomian



1



3/1/2008



Premis Perencanaan/ Pembangunan Sektoral • Perumusaan keadaan pembangunan sektoral yang dapat memberikan gambaran mengenai eksistensi dan peranan sektor pembangunan tertentu menjadi leading sektor bagi pembangunan sektor lainnya dan sektor yang menjadi skala prioritas • Memproyeksikan sasaran pembangunan sektor dalam rencana sasaran pendapatan nasional yang sudah ditentukan



Kelebihan Pembangunan Sektoral 1. Lebih mudah dilakukan, karena: • Berkaitan dengan tanggung jawab badan/instansi pemerintah • Melalui struktur hirarki normal 2. Peluang investasi lebih besar, karena: • Tanggung jawab persiapan implementasi rencana dilakukan instansi yang sama • Model-model ekonomi berdasarkan sektor cukup banyak • Sarana untuk mendorong penggunaan sumberdaya yang efektif • Tidak menyebabkan terganggunya stabilitas sosial dan keamanan suatu bangsa



2



3/1/2008



Kelemahan PS • Inefisiensi penggunaan sumberdaya antar instansi • Menghalangi (discourages) dan mempersulit perencanaan proyek dan program yg melibatkan lebih dari satu intansi/sektor • Adanya konflik dan duplikasi program/proyek



Syarat Penentuan Skala Prioritas dalam PS • Didasarkan pada hasil pembangunan sektoral sebelumnya dan menjadi titik tolak program berikutnya • Didasarkan pada kenyataan obyektif daerah seperti kebutuhan, potensi, keterbatasan, kemampuan, kemudahan, dan karakteristik daerah • Dapat dirumuskan secara kuantitatif dan nyata, sehingga mudah diukur namun tetap sederhana dan jelas



3



3/1/2008



Masalah Organisasi dan Metode dalam PS Kualitas perencanaan seringkali tidak diperhatikan, karena: • Lebih banyak memperhatikan aspek administrasi rutin dan aspek tak terduga, sehingga perencanaan dibuat secara tidak sistematis, terutama untuk rencana jangka menengah dan panjang • Menggunakan metode tertentu yang tidak sejalan dengan unit lain, sehingga rencana dianggap tidak realistik



Konsekuensi Masalah Organisasi dan Metode dalam PS • Perencanaan cenderung “short-sighted” and unambitious” yang didasarkan atas perkiraan pengalaman administarsi sebelumnya, bukan atas hasil pengumpulan dan analisis data. Over ambitious juga tidak dierima oleh pelaksana • Ada kecendurungan pemecahan masalah hanya dapat dilakukan dengan cara yang sudah biasa dilakukan (existing way) • Perkiraan biaya tahunan didasarkan atas perkiraan penerimaan dana tahun lalu, bukan berdasarkan optimalisasi biaya untuk mencapai tujuan tertentu



4



3/1/2008



Cara Mengatasi Masalah dalam PS • Diperlukan kordinasi antar instansi, agar perencanaan yang dibuat dapat sejalan dengan perencanaan sektor/intansi lainnya • Dibutuhkan badan kordinasi: Bappenas di tingkat nasional dan pembentukan are based planning (Mis, KTI) • Perlu dibentuk suatu unit perencana khusus dengan full time qualified planners di dalam badan atau intansi.



PS Pokok dan Derivasinya • • • •



PP sektor Infrastruktur PP sektor Pendidikan PP sektor industri PP sektor Pertanian



5



3/1/2008



Pembangunan Sektoral Infrastruktur • Merupakan kebutuhan publik (public goods) • Pemerintan merupakan pihak yang dominan dalam penyediaan, namun karena keterbatasan, swasta diharapkan berperan



Pentingnya Pembangunan Infrastruktur • Sumber pertumbuhan ekonomi (Hub antara IS dan Peningkatan GDP) • Persaingan infrastruktur, kualitas seperti telekomuniasi, air, energi untuk kepentingan perekonomian • Quality of life, ketidakmerataan IS akan menyebabkan IPM dan pertumbuhan GDP yang rendah • Sharing risk and responsilibity antar daerah (Hickman, 1995), sehingga diperlukan kerjasama daerah yang menghasilkan positif eksternalitas



6



3/1/2008



Tiga Hal IS menjadi penting • Pencapaian skala ekonomi , sehingga efisiensi dapat dicapai • Memberikan positif eksternalitas pada daerah sekitarnya • Merupakan merit good yang melayani penduduk dalam skala besar. Misl. Setiap daerah memiliki pembangkit tenaga listrik, tidak efisien



Kerjasama antar Daerah dalam IS • Kerjasama dalam perencanaan, disain, hingga implementasi dengan memelihara sumberdaya alam dan lingkungan (Kepmendagri No.6/1975 dan 27/1982) • Kontrak services, dilakukan oleh satu pemerinah lokal dengan elemen kerja adalah deskripsi kerja, konpensasi, kinerja pelayanan, asuransi, prosedur, resolusi konflik, serta pebaharuan kotrak • Kerjasama dalam penyediaan infrastruktur



7



3/1/2008



Hal-hal yang diperhatikan dalam Kerjasama • • • •



Motivasi kerjasama dan komitment Dibuat dalam legal form Melibatkan semua stakeholder dalam kontrak Pengaturan dilakukan secara bersama (accoutable dan transparan) • Dapat dilanjutkan dalam format regional, Regional development approach misalnya TPA, atau Regional cooperation approach untuk kebutuhan satu daerah.



Kerjasa Pemerintah-Swasta dalam Perencanaan IS Kepres no. 7 tahun1998, intinya • IS penting untuk pembangunan daerah dan nasional • Kemampuan pemerintah terbatas • Misalnya: transmisi dan perindustrian tenaga listrik, distribusi gas alam, pengelolaan dan pengangkutan gas bumi • Pengelolaan air dan limbah • Sarana pengangkutan barang dan penumpang • Jalan, jembatan, dermaga, bandara



8



3/1/2008



Pentingnya Pembangunan Sektor Pendidikan • Meningkatkan efisiensi dan efektivitas pengelolaan pendidikan • Diperlukan untuk menjawab tantangan dan kebutuhan masyarakat sebagai dampak dari perkembangan kemajuan IPTEKS, sementara sumberdaya pendidikan terbatas



Strategi yang diperlukan (Coombs, 1970) • Perencanaan sistem pendidikan harus melihat jauh ke depan • Bersifat menyeluruh dan terpadu • Merupakan bagian integral dari pembangunan nasional di bidang ekonomi dan sosial • Menekankan peningkatan kualitas pendidikan • Bagian yang tak terpisahkan dalam proses manajemen dan sistem pendidikan



9



3/1/2008



Kriteria Perencanaan Pembangunan Sektor Pendidikan • Tidak bertentangan dengan kaidah dan keyakinan agama yang diakui suatu bangsa • Tidak bertentangan dengan idiologi negara • Harus didukung oleh kemampuan dan pertumbuhan ekonomi dan kemampuan finansial suatu bangsa • Harus dapat diterima oleh semua lapisan masyarakat • Mencerminkan sistem nilai yang tumbuh dan berkembang dalam masyarakat • Tidak bertentangan dengan peraturan yang berlaku • Dapat dilaksanakan secara efisien dan efektif



Perencanaan Sektor Industri dan Pertanian • Dimensi globalisasi • Teknorat VS Ekonom • Pro efisiensi atau Pro nasionalisme



10



3/1/2008



Permasalah dan Tantangan dalam Pembangunan Pertanian • • • •



Pergeseran struktur ekonomi dan TK Penyusutan lahan pertanian produktif Penurunan nilai tukar komoditas pertanian Rendahnya SDM dan penerapan teknologi pertanian • Iklim usaha yang belum kondusif • Tuntutan pasar global tentang kualitas dan variasi produk



Perencanaan Pembangunan Daerah • Pembangunan daerah merupakan bagian dari pembangunan nasional • Perencanaan nasional belum tentu baik untuk daerah • Dibedakan apa yang seharusnya dilakukan dan yang dapat dilakukan • Menata kelembagaan (administasi, proses pengambilan keputusan, otoritas)



11



3/1/2008



Sumberdaya Perencanaan Pembangunan Daerah • Lingkungan fisik (teori lokasi) • LIngkungan Regulasi • Pendekatan Perencanaan (Top-DownButto Up)



12