Resume Treasury Reference Model [PDF]

Citation preview

SISTEM INFORMASI AKUNTANSI PEMERINTAH RESUME PAPER



“TREASURY REFERENCE MODEL”



Disusun Oleh: (36) Syahputra Dhigda Bhaskara 1302171141



PART I OUTLINE OF THE TREASURY REFERENCE MODEL World Bank dan International Monetary Fund (IMF) memberi tekanan besar pada implementasi proyek-proyek yang bertujuan untuk meningkatkan pengelolaan keuangan publik di negara-negara anggota. Sistem keuangan terintegrasi menawarkan beberapa manfaat signifikan dalam mengelola uang publik yang lebih efektif, yaitu: 1.



Integrasi penuh data anggaran dan pelaksanaan data anggaran, sehingga memungkinkan kontrol keuangan yang lebih besar



2.



Meningkatkan perencanaan kas dan serta pemantauan secara dekat dan tepat waktu dari posisi kas pemerintah



3.



Penyediaan pelaporan manajemen yang memadai di berbagai tingkat pelaksanaan anggaran



4.



Peningkatan kualitas data untuk pengolahan dan pelaksanaan anggaran



5.



Memberi kemudahan dalam penyusunan laporan keuangan dan laporan keuangan lainnya untuk penganggaran, analisis, dan kontrol keuangan Tiga hasil utama dicari: Pertama, model harus secara signifikan



mengurangi waktu yang dibutuhkan untuk mendesain sistem. Kedua, dengan menggabungkan desain dan praktik yang diambil dari berbagai pengalaman internasional, model ini juga bertujuan untuk meningkatkan kualitas spesifikasi dan memberikan input utama ke dalam proses reformasi



1



kelembagaan. Ketiga, pemasok perangkat lunak swasta harus dapat menyediakan perangkat lunak yang memenuhi persyaratan klien dengan kebutuhan parameter yang luas A. Fase Desain a. Desain



Fungsional



Tingkat



Tinggi



membahas



komponen



fungsional utama yang diperlukan untuk memenuhi persyaratan fungsional Departemen Keuangan. Desain fungsional tingkat tinggi akan membahas masalah yang berkaitan dengan pekerjaan hukum dan kelembagaan untuk persiapan dan pelaksanaan anggaran, dan keterkaitan



yang



diperlukan



antara



berbagai



lembaga



dan



Kementerian Keuangan. b. Detail Desain Fungsional menjelaskan definisi proses fungsional utama dan arus informasi yang terkait dengan pelaksanaan anggaran, definisi struktur klasifikasi anggaran dan bagan akun, dan persyaratan pelaporan. c. Desain Sistem Teknis mendefinisikan arsitektur teknis secara keseluruhan dalam hal karakteristik perangkat lunak aplikasi, perangkat keras, dan infrastruktur komunikasi yang diperlukan untuk mengimplementasikan sistem treasury. d. Ukuran Komponen dan Persiapan Spesifikasi Pengadaan. Tugas ini mengembangkan kriteria kinerja utama untuk komponen sistem informasi, seperti volume data yang akan diproses atau waktu



2



respons yang diperlukan, dan menggabungkannya ke dalam spesifikasi pengadaan. e. Pengadaan Komponen dimana semua perangkat keras, perangkat lunak,



dan



layanan



implementasi



yang



diperlukan



untuk



implementasi Sistem Perbendaharaan. Langkah ini melibatkan pengembangan RFP Bank Dunia untuk perangkat lunak aplikasi, perangkat keras, dan layanan, (jika pembiayaan Bank Dunia terlibat), tender, evaluasi, dan pemberian kontrak B. Integrasi Sistem dan Implementasi a. Software fit / gap analysis. Analisis kesesuaian / kesenjangan memetakan fungsionalitas standar yang disediakan oleh paket untuk yang diperlukan dan mengidentifikasi area-area dengan konvergensi dan kesenjangan yang signifikan. b. Parameterisasi



dan



penyesuaian



perangkat



lunak



untuk



menyesuaikan paket dengan persyaratan spesifik implementasi. c. Manual



pengoperasian



dan



prosedur.



Ini



melibatkan



pengembangan manual operasi terperinci dan prosedur yang terkait dengan proses fungsional dan detail persyaratan pelaporan. d. Manajemen perubahan dan pelatihan pengguna terjadi sepanjang fase implementasi untuk mengatasi perubahan organisasi dan aspek pelatihan dari implementasi. e. Implementasi aplikasi (pilot dan replikasi). Biasanya, proyek percontohan merupakan bagian dari proyek yang lebih besar dalam



3



yang diimplementasikan terlebih dahulu, untuk mengidentifikasi dan menyelesaikan masalah desain dan implementasi. TREASURY REFERENCE MODEL: CONTEXT Sistem Perbendaharaan dalam Kerangka Manajemen Fiskal Pemerintah Konsep perbendaharaan harus ditentukan, pertama, dalam manajemen fiskal pemerintah, sistem harus meliputi forecasting dan manajemen ekonomi makro, persiapan anggaran, dan administrasi pajak. Kedua beberapa fungsi terkait, seperti penggajian dan pensiun, sistem manajemen hutang, dan manajemen personalia, pada umumnya dikembangkan sebagai modul yang terpisah tetapi terkait dari operasi manajemen perbendaharaan Kerangka Regulasi Kerangka peraturan harus ada sebelum pekerjaan dapat dimulai pada desain sistem komputer untuk mendukung manajemen fiskal. Kerangka peraturan untuk mengoperasikan berbagai modul komponen jaringan sistem terdiri dari elemen-elemen berikut: 1.



Struktur Kontrol Banyak kontrol dasar yang diterapkan pada penggunaan dana pemerintah berasal dari kerangka kerja legislatif. Dalam sebagian besar kerangka kerja legislatif, penerimaan pemerintah dibayarkan ke dalam dana (yang di sini akan disebut sebagai dana konsolidasi (CF) 5), dan



4



setiap pengeluaran dari dana tersebut harus disahkan secara formal oleh legislatif. Namun perkembangan legislatif tidak selalu sejalan dengan kebutuhan ekonomi modern, di mana kekhawatiran terhadap manajemen fiskal jauh lebih luas. Untuk manajemen fiskal, defisit pemerintah keseluruhan dan bagaimana defisit ini dibiayai adalah variabel krusial. Semua elemen anggaran dan sistem informasi akuntansi dirancang untuk menghasilkan informasi yang tepat waktu untuk membantu perumusan kebijakan ekonomi makro. 2.



Klasifikasi Akun Struktur kode klasifikasi standar pemerintah perlu dibentuk untuk memberikan dasar yang konsisten untuk: 



Mengintegrasikan perencanaan, penganggaran, dan akuntansi







Menyusun alokasi anggaran dan biaya program dan proyek di dalam dan di berbagai lembaga pemerintah







Merekam data pada titik masuk di seluruh pemerintahan







Mengkonsolidasikan informasi keuangan pemerintah secara keseluruhan



3.



Spesifikasi Pelaporan Pemerintah harus menetapkan tujuan pelaporan dalam dua bidang:



5







Pelaporan eksternal - untuk memberikan informasi kepada legislatif dan publik, serta negara-negara lain, organisasi internasional, investor luar negeri, dan pasar keuangan







Pelaporan manajemen internal - untuk pembuat kebijakan dan pemerintah sendiri.



Dari pandangan alokasi sumber daya, terdapat peningkatan dalam beberapa tahun terakhir untuk standar pelaporan dengan menghubungkan informasi keuangan dan kinerja dan memberikan perspektif yang lebih jelas tentang penggunaan sumber daya dengan menggunakan laporan berbasis akrual di samping rekening pemerintah berbasis kas yang biasa. Proses Fungsional untuk Penganggaran dan Akuntansi Proses fungsional penganggaran dan akuntansi dapat dikategorikan sebagai: (1) Yang dilakukan oleh lembaga pusat (BUN) dan, (2) Yang dilakukan oleh kementerian dan lembaga pengeluaran. Dua kelompok tersebut terkait langsung dengan kerangka kontrol, salah satu fungsi utama dari lembaga pusat (terutama kementerian keuangan) adalah untuk memastikan bahwa control framework diterapkan dengan baik di seluruh pemerintahan. Perkiraan Ekonomi Makro, Persiapan Anggaran, dan Persetujuan Pada awal siklus anggaran, Kementerian Keuangan mengirim ke kementerian dan lembaga tentang rentang anggaran yang mengindikasikan prospek ekonomi dan tujuan kebijakan, serta memberikan parameter anggaran



6



untuk setiap kementerian yang harus disiapkan. Selanjutnya anggaran didiskusikan dengan pihak eksekutif. Setelah disetujui oleh eksekutif, legislatif mengkaji estimasi dan menyetujui anggaran. Anggaran yang disetujui ini menjadi dasar hukum dari Program Pekerjaan Sektor Publik (PSWP) yang akan dilaksanakan oleh kementerian sektoral. Manajemen Kas, Eksekusi Anggaran, dan Akuntansi Pada awal tahun, kementerian sektoral menyiapkan perkiraan kebutuhan kas untuk tahun berjalan berdasarkan komitmen yang diketahui dan diantisipasi. Pada awal tahun, badan-badan sektor menyiapkan perkiraan kebutuhan kas untuk tahun tersebut berdasarkan komitmen untuk pengeluaran rutin dan modal. Setelah anggaran disetujui, Kementerian Keuangan bertugas untuk mengendalikan pengeluaran anggaran, memantau kemajuan pelaksanaan anggaran, dan mengelola kas pemerintah. Dari awal tahun keuangan, Kementerian Keuangan mengeluarkan anggaran secara berkala ke lembagalembaga sektor. Anggaran yang disahkan oleh Kementerian Keuangan dikirim ke kantor perbendaharaan yang merupakan kuasa BUN. Setelah menerima otoritas



dari



Kementerian



perbendaharaan,



Keuangan



lembaga-lembaga



dan



sektor



akses mulai



ke



anggaran



dari



mengimplementasikan



program dan proyek yang disetujui. Untuk memastikan kontrol pengeluaran



7



yang tepat, badan-badan sektor diwajibkan untuk melembagakan sistem perencanaan komitmen dan kontrol untuk memastikan bahwa pengeluaran tidak melebihi jumlah yang disetujui. Fungsi Akuntansi mencakup: 



Memelihara catatan otorisasi pengeluaran pada tingkat alokasi dan pengeluaran anggaran







Memproses pengeluaran dan penerimaan transaksi, menerapkan kontrol yang diperlukan, memposting ke akun yang sesuai, dan mencatat transaksi dan data terkait untuk kontrol dan audit.







Memelihara akun buku besar untuk memantau dan mengendalikan pengeluaran dan penerimaan aktual terhadap anggaran dan pengendalian kas







Pelaporan.



Sistem Buku Besar Perbendaharaan Dalam konteks proses yang dijelaskan di atas, istilah Treasury Ledger System (TLS) digunakan untuk merujuk secara kolektif ke modul sistem yang memberikan dukungan untuk: 



Anggaran dan kontrol waran







Akun hutang







Piutang







Buku besar







Pelaporan fiskal Selain modul sistem ini, sistem-sistem lain juga diperlukan untuk



mendukung proses manajemen fiskal pemerintah. Penting untuk dicatat,



8



TRM membuat referensi spesifik ke sistem terkait lainnya pada titik yang tepat. Kaitan antara Sistem Manajemen Anggaran (yang menghasilkan otoritas pengeluaran) dan sistem perbendaharaan (yang mengelola eksekusi dalam otoritas yang diberikan) sangat penting. Siklus Manajemen Keuangan Proses Manajemen Keuangan dan Organisasi Masing-masing elemen dari siklus manajemen keuangan dapat dipecah menjadi satu set sub-proses untuk desain sistem yang terperinci. Namun, langkah penting dalam menerapkan sistem perbendaharaan adalah memastikan bahwa tanggung jawab organisasi untuk setiap elemen sistem didefinisikan dengan jelas. Aspek implementasi sistem ini tidak secara mendasar mengubah spesifikasi sistem yang luas. Tanggung jawab organisasi harus didefinisikan sejelas mungkin pada tahap awal untuk untuk memastikan bahwa reformasi kelembagaan dan organisasi berjalan secara paralel dan konsisten dengan desain sistem dan mengidentifikasi pengguna yang harus berpartisipasi dalam tinjauan rinci dari setiap elemen spesifikasi sistem. Spesifikasi Perangkat Lunak Aplikasi untuk Modul Sistem Keuangan/Treasury Sejumlah paket perangkat lunak aplikasi sekarang tersedia dengan menyediakan banyak fitur yang dibutuhkan oleh sistem keuangan. Beberapa paket ini telah dimodifikasi dalam beberapa tahun terakhir untuk



9



mengakomodasi beberapa persyaratan spesifik dari sektor publik. Namun, serangkaian karakteristik terperinci masih perlu ditentukan untuk masingmasing modul sistem perbendaharaan untuk dapat menilai apakah perangkat lunak aplikasi yang tersedia secara komersial akan memenuhi persyaratan sistem perbendaharaan. Untuk membantu dalam proses ini, serangkaian spesifikasi fungsional telah disusun untuk modul sistem keuangan berdasarkan persyaratan untuk sistem serupa di beberapa proyek yang didanai Bank Dunia di Kazakhstan, Pakistan, Ukraina, dan Mongolia. Persyaratan ini perlu disesuaikan untuk suatu negara tertentu untuk memperhitungkan persyaratan khusus negara tersebut. Namun, persyaratan ini memberikan pengertian tentang persyaratan fungsional keseluruhan untuk sistem perbendaharaan dan dapat membentuk titik awal pengembangan versi software yang lebih spesifik di berbagai negara.



Treasury Organizational Structure Patut diperhatikan bahwa alasan utama memiliki jaringan kantor keuangan di seluruh negeri adalah untuk menyediakan unit-unit pelayanan yang mudah diakses oleh kantor keuangan di mana mereka dapat memproses permohonan pembayaran mereka dan dari mana mereka dapat menerima informasi pembayaran yang tepat, termasuk informasi rinci pembayaran dan penerimaan.



10



Arsitektur Teknologi Arsitektur Teknologi yang dibutuhkan untuk mengimplementasikan sistem informasi menyusul dari proses fungsional dan model organisasi yang diterapkan oleh departemen keuangan. Distributed TransactionProcessing and TechnologyArchitecture Model ini memerlukan multi-tiered network dengan modul sistem yang beroperasi di perbendaharaan pusat/MOF, masing-masing di aset regional dan pada lini agen, serta pengeluaran tingkat unit. Fasilitas untuk pengolahan transaksi, produksi, penyimpanan dan pengolahan data berlokasi pada setiap tingkat tersebut. Fasilitas ini dapat berupa komputer yang berdiri sendiri, server, dan/atau LAN, yang terletak di titik-titik jaringan. Fasilitas ini dihubungkan oleh jaringan luas Area (WAN). Berdasarkan model ini, proses transaksi (software aplikasi) dan fasilitas manajemen basis data diperlukan pada setiap titik jaringan dan dilakukan oleh sistem komputer yang berada pada tingkat itu. Rangkuman atau data terperinci dikirimkan ke komputer pada tingkat yang lebih tinggi atau kepada lembaga yang bertanggung jawab atas sistem tersebut. Centralized Transaction Processing and TechnologyArchitecture Di bawah model ini, perangkat lunak aplikasi utama dan basis data berada di situs pusat, biasanya Kantor Pusat Perbendaharaan. Kementerian, dan kantor perbendaharaan regional, yang bertanggung jawab untuk



11



memproses transaksi pada sistem, dapat dihubungkan ke situs pusat melalui berbagai fasilitas telekomunikasi. Ini bisa berupa koneksi telepon langsung (dial up atau dedicated) melalui keduanya tautan telekomunikasi berbasis darat atau satelit. Pengguna di lokasi terpencil dapat terhubung ke situs pusat melalui antarmuka berbasis browser web, baik melalui INTRANET yang telah dibuat oleh Departemen Keuangan sendiri atau melalui INTERNET menggunakan layanan penyedia layanan Internet (ISP) Model Kelembagaan Alternatif untuk Pemrosesan Pengeluaran Unit Pengeluaran dan Pemrosesan Berdasarkan Kementerian Pada negara di mana Departemen Keuangan (Perbendaharaan) dan kerangka hukum pelaksanaan anggaran berfungsi secara efisien, pengaturan kelembagaan alternatif untuk pemrosesan pengeluaran dapat digunakan. Di beberapa negara, kementerian dan unit pengeluaran bertanggung jawab langsung



untuk



melakukan



pembayaran



dari



Rekening



Tunggal



Perbendaharaan (TSA) alih-alih pembayaran yang disalurkan melalui Departemen Keuangan (Perbendaharaan). Meskipun demikian, Rekening Tunggal Perbendaharaan (TSA) masih diadakan di Bank Sentral, yang terus bertanggung jawab atas operasi perbankan ritel terkait dengan pembayaran dan penerimaan pemerintah. Kementerian Keuangan harus memastikan bahwa kontrol yang diperlukan dipatuhi oleh agen sebelum melakukan pembayaran. Bank TSA juga dapat diberitahukan tentang batasan keseluruhan untuk pengeluaran oleh unit pengeluaran.



12



Pengaturan Perbankan Pengaturan



perbankan



alternatif



kadang-kadang



diberlakukan



(biasanya saat Bank Sentral tidak memiliki jaringan cabang atau kapasitas yang memadai untuk menangani volume besar pembayaran dan transaksi penerimaan). Dalam kasus seperti itu, Bank Sentral kemudian mendelegasikan tanggung jawab operasi perbankan ritel ke satu atau lebih agen fiskal seperti bank



komersial



resmi



yang



melakukan



pembayaran



atas



nama



Perbendaharaan, menerima pendapatan pemerintah dan melakukan setoran harian ke Rekening Tunggal Perbendaharaan (TSA) di Bank Sentral. Tiga proses penting untuk berfungsinya sistem secara efisien: 



Float semua pembayaran yang ditransfer ke TSA harus sekecil mungkin;







Rekening Bank harus terus berada di bawah kendali Departemen Keuangan meskipun dapat dioperasikan oleh lembaga; dan







Saldo akun harus dikosongkan ke TSA secara berkala untuk memastikan bahwa posisi kas pemerintah diketahui secara akurat tepat waktu, dan strategi peminjaman dapat dioptimalkan



Pengamatan dari Standar dan Praktek Internasional TRM memberi dasar atas pelaksanaan sistem perbendaharaan yang disesuaikan dengan standar internasional terkait berbagai macam aspek manajemen keuangan. Dua aspek khusus yang diperhatikan adalah penggunaan bagan akun yang memenuhi standar internasional dan aspek-



13



aspek relevan terhadap IMF Code of Good Practices on Fiscal TransparancyDeclaration on Principles. Bagan Akun dan Pengelompokan Bagan



Akun



merupakan



bagian



terpenting



untuk



menjamin



pengelolaan data anggaran terekam dengan rinci, memberi penjelasan dan alasan atas setiap transaksi yang terjadi, serta memberi gambaran pada data anggaran yang sesuai dengan konteks pencatatannya. Bagan Akun umumnya dikenal sebagai sebuah kerangka pengelompokan untuk pencatatan dan pengelompokan transaksi dan hal-hal yang terkait dengan laporan keuangan sebuah entitas. Dampak akuntansi dari setiap transaksi dikelompokkan dalam Bagan Akun secara terstruktur untuk disimpan dalam database, serta tingkat kerincian Bagan Akun dapat disesuaikan dengan kebutuhan operasional dan manajerial instansi. Berikut merupakan beberapa Sub-Kelompok Bagan Akun, antara lain: 



Klasifikasi Dana (Fund Classification),







Klasifikasi Organisasi (Organizational Classification),







Klasifikasi Ekonomis (Economic Classification),







Klasifikasi Fungsional (Functional Classification),







Klasifikasi Program (Program Classification),







Klasifikasi Proyek (Project Classification).



Struktur Berbasis Akrual



14



Secara bertahap, konsep akrual mulai digunakan dalam akuntansi pemerintah dan penganggaran. Walaupun tidak diimplikasikan bahwa pemerintah harus mengadopsi basis akrual, namun



akuntansi pemerintah



disarankan untuk menggunakan Bagan Akun dengan prinsip-prinsip akrual. Secara keseluruhan, Bagan Akun sebaiknya (1) Terstruktur dengan prinsip akrual; dan (2) mencakup anggaran dan sistem klasifikasi akun yang memfasilitasi manajemen, akuntabilitas, dan audit. Klasifikasi individual Bagan Akun dibagi menjadi 5 kelompok antara lain: 1. Akun Aset (Asset Accounts) 2. Akun Aset Bukan Keuangan (Non-Financial Asset Accounts) 3. Akun Aset Keuangan (Financial Asset Accounts) 4. Akun Kewajiban (Liability Accounts) 5. Akun aliran ekonomis lainnya (Other Economic Flow Accounts) COA dirancang untuk memungkinkan rekonsiliasi lengkap antara saldo awal, berbagai transaksi serta aliran ekonomi lainnya dan saldo penutup. Rekonsiliasi seperti itu tidak mungkin ada dalam sistem basis kas, karena pencatatan persediaan dan arus dalam sistem kas hanya mengandalkan informasi kas secara inheren dan tidak lengkap. Akun Anggaran dan Sistem Klasifikasi Sistem Klasifikasi Anggaran terdiri dari lima struktur dan menyajikan subklasifikasi beberapa tampilan Anggaran:



15



Klasifikasi Dana Serangkaian entitas akuntansi dapat didefinisikan dalam pemerintahan selain dari dana umum (general fund), yang mencakup semua transaksi yang dibiayai oleh pendapatan umum atau pinjaman. Biasanya, memiliki dana yang besar tidak dianjurkan karena limitasi yang diberlakukan oleh fleksibilitas dari manajemen dan kontrol fiskal. Dana yang berbeda biasanya diperlukan untuk pensiun, pembayaran jaminan sosial, dana kesehatan, dan tunjangan pengangguran. Klasifikasi Organisasi Klasifikasi Organisasi menunjukkan lembaga anggaran dan alokasi anggaran. Sistem Klasifikasi Organisasi mempertahankan hierarki kelembagaan dan dengan demikian memungkinkan perencanaan dan pelacakan penggunaan anggaran Klasifikasi Ekonomi Klasifikasi Ekonomi dari sudut pandang kontrol anggaran, memiliki tiga komponen utama: pendapatan; biaya; dan transaksi aset non-finansial. Sistem klasifikasi



pengeluaran



memiliki



beberapa



sub-komponen



yang



memungkinkan analisis pengeluaran berdasarkan fungsi, lembaga, program dan ekonomi. Klasifikasi pengeluaran berdasarkan kategori ekonomi sangat penting untuk analisis rinci anggaran.



16



Pendapatan Pendapatan didefinisikan sebagai nilai kolektif dari semua transaksi yang menambah kekayaan bersih pemerintah. Dalam analisis fiskal, transaksi pendapatan diklasifikasikan ke dalam pajak dan pendapatan bukan pajak. Beban Beban adalah nilai agregat dari serangkaian transaksi yang mengurangi kekayaan bersih sektor pemerintah. Klasifikasi ekonomi beban berkaitan dengan mengidentifikasi aspek-aspek transaksi dimana pemerintah melakukan fungsi yang efeknya berada di luar ranah pemerintah. Klasifikasi Fungsi Klasifikasi Fungsional menunjukkan sumber daya anggaran yang dialokasikan untuk berbagai fungsi. Seringkali, perlu untuk memperluas klasifikasi fungsional yang digunakan untuk mendukung pelaksanaan anggaran dan kebutuhan manajemen keuangan dari Kementerian Keuangan. Klasifikasi fungsional memungkinkan tren pengeluaran pemerintah pada fungsi tertentu untuk diperiksa dari waktu ke waktu dan dengan demikian membantu dalam meramalkan pengeluaran di masa depan atau dalam mengevaluasi keberhasilan program dalam suatu fungsi. Struktur Program Program dapat dilakukan oleh lebih dari satu institusi dan biasanya menggunakan sumber daya yang mewakili banyak elemen dari struktur



17



klasifikasi ekonomi. Program dan sub program memotong Klasifikasi Organisasi dan Ekonomi dan terkadang juga Struktur Klasifikasi Fungsional, karenanya klasifikasi menjadi sulit karena tidak adanya struktur Program formal untuk merencanakan dan melacak pengeluaran program. Transparansi Fiskal dan hubungannya dengan Treasury System Reform Pengembangan sistem perbendaharaan harus diatur dalam konteks pengembangan sistem manajemen fiskal secara keseluruhan. Sistem perbendaharaan yang efektif akan membantu membangun kendali atas pengeluaran. Peningkatan transparansi fiskal menyediakan serangkaian tujuan yang relevan dengan semua elemen reformasi manajemen fiskal dan dapat membantu memandu reformasi keuangan sebagai bagian dari program reformasi terpadu (Integrated program of reform). Tujuan transparansi itu penting, tetapi juga memberikan panduan untuk kesehatan dan kestabilan keseluruhan dari sistem manajemen fiskal. FAKTOR KEBERHASILAN KRITIS UNTUK IMPLEMENTASI PROYEK Komitmen Pemerintah dan Dukungan Manajemen Meningkatkan kualitas sistem manajemen fiskal akan meningkatkan transparansi proses alokasi fiskal dan alokasi sumber daya. Ini akan mempengaruhi penerima manfaat dari kelemahan sistemik yang ada Koordinasi Antar Lembaga dan Keterlibatan Pengguna dalam Desain



18



Sistem Keberhasilan implementasi jaringan sistem informasi yang terintegrasi sangat bergantung pada kerja sama antara para pengguna. Persiapan dan implementasi proyek ini menjadi rumit ketika dilakukan dalam lingkungan multi-agensi. Membentuk komite pengarah dan kelompok kerja dengan perwakilan dari semua pemangku kepentingan utama akan memastikan bahwa semua kebutuhan lembaga dipertimbangkan selama desain sistem. Kapasitas Organisasi dan Kemampuan Teknis Reformasi sistem perbendaharaan perlu menaungi kapasitasi organisasi lembaga yang bertanggung jawab dalam pembaharuan implementasi dan manajemennya. Jumlah staf keuangan dan teknis serta persyaratan tingkat keahlian untuk membangun sistem seperti demikian cukup besar. Untuk menentukan kelangsungan proyek, keterampilan yang ada perlu ditambah serta dinyediakan pembiayaan dan perekrutan spesialis implementasi proyek, spesialis manajemen fiskal, dan kemampuan teknis lain yang diperlukan. Manajemen Perubahan Implementasi dari country wide network dari sistem berbasis komputer untuk mendukung proses perbendaharaan membutuhkan pemahaman tidak hanya proses bisnis dan persyaratan informasi saja, tapi juga sosial, kultural, dan lingkungan politik dari organisasi di dalamnya yang menjadi objek implementasi (Walsham, Symons, dan Waema, 1988).



19



Perencanaan Proyek Formal Implementasi dari country wide computer systems untuk mendukung proses fungsional perbendaharaan adalah usaha yang substansial. Keterlibatan agensi sangat penting dalam latihan dan mengenali magnitude-nya. Metodologi perencanaan proyek formal harus digunakan untuk mendesain, mengimplementasi, dan memonitor sistem. Sistem dan Administrasi Data Dukungan sistem informasi biasanya akan didistribusikan di beberapa lembaga pemerintah. Oleh karena itu, mekanisme koordinasi harus dibuat untuk memastikan bahwa seperangkat kebijakan umum, prosedur, dan standar tersedia untuk mengolah data dan sistem di seluruh pemerintah. Dukungan Teknis Lokal Perlu diperhatikan bahwa perangkat keras dan lunak yang dipilih harus didukung secara lokal. Vendor harus memiliki kehadiran di negara tersebut untuk memberikan pelatihan, dukungan teknis, dan pemeliharaan, termasuk pemenuhan kewajiban garansi, sepanjang umur sistem.



20