Daniel A. Wren, Arthur G. Bedeian - The Evolution of Management Thought-John Wiley & Sons (2006) ) (291-310) .En - Id [PDF]

Citation preview

1 2



C TERJADI TER



Manajemen Ilmiah dalam Retrospeksi



S



konteks zamannya dengan memeriksa kekuatan yang menciptakannya sebagai perpanjangan dari manajemen manajemen ilmiah harus dipahamisistematis dalam dan



menjadikannya semangat zaman itu. Setelah kematian Taylor, manajemen ilmiah terus berkembang seiring dengan munculnya individu dan ide dalam lingkungan budaya yang selalu berubah. Berinteraksi untuk membentuk jaringan raksasa arus dan pusaran perubahan, kekuatan eksternal yang sangat substansial membentuk kemunculan, arah, dan kemajuan gerakan manajemen ilmiah. Dalam memeriksa lingkungan budaya dari manajemen ilmiah, kekuatan ekonomi, teknologi, sosial, dan politik ini dipisahkan untuk tujuan ekspositori, meskipun pada kenyataannya mereka interaktif dan saling menguatkan. Dalam kerangka ini, mengapa dan untuk itu Frederick W. Taylor dan ahli waris intelektualnya membentuk gambaran yang lebih koheren.



Lingkungan Ekonomi: Dari Pertanian ke Pabrik In1800, 90 persen dari AS penduduk mengambil makanannya dari pertanian; pada tahun 2000, proporsinya adalah 33 persen, dan pada tahun 1929, 20 persen. Transformasi dari negara agraris menjadi negara industri menempatkan Amerika Serikat di pucuk pimpinan dunia dalam output produk dan layanan, dalam upah, dan dalam standar hidup warganya. Warga biasa yang terbangun pada pagi hari tanggal 1 Januari 1900, melihat sedikit perubahan antara abad lama dan baru. Namun perubahan itu ada, dan Amerika Serikat telah memasuki era baru. Akumulasi sumber daya, meskipun bergerak dengan kecepatan yang berbeda-beda di berbagai industri, mencapai puncaknya dalam fase baru.



261



262



BAGIAN II ERA MANAJEMEN ILMIAH



RASIONALISASI PEMANFAATAN SUMBER DAYA Chandler mencatat bahwa fase I (fase akumulasi sumber daya pertumbuhan industri) telah selesai di Amerika Serikat pada awal Perang Dunia I. Pertumbuhan industri di bagian akhir abad kesembilan belas telah menciptakan perusahaan raksasa, dan dalam dua dekade pertama pada abad kedua puluh itu adalah tugas manajer yang digaji untuk merancang dan menerapkan struktur manajerial dan organisasi yang sesuai. Perusahaan besar membutuhkan struktur formal hubungan antara aktivitas perusahaan dan personel dan juga memerlukan formalisasi prosedur administratif. Puncak dari fase akumulasi sumber daya berarti bahwa perusahaan tipikal di awal abad ke-20 pada dasarnya dihadapkan pada dua masalah: kebutuhan untuk mengurangi biaya unit dengan meningkatkan teknik dan proses produksi, dan kebutuhan untuk memfasilitasi perencanaan, 1



Ini mengatur panggung untuk fase II, rasionalisasi pemanfaatan sumber daya dalam industri. Karya Taylor dan penulis manajemen ilmiah lainnya difokuskan pada pemenuhan kebutuhan industri lingkungan ekonomi sehubungan dengan rasionalisasi pemanfaatan sumber daya. Pendekatan ilmiah dan rasional untuk memecahkan masalah adalah dasar dari manajemen ilmiah. Studi waktu dan gerak menetapkan standar, dimaksudkan untuk mengurangi kelelahan, dan berusaha menghilangkan gerakan yang sia-sia; itu memberikan pendekatan logis untuk desain pekerjaan daripada menggunakan metode yang aneh atau aturan praktis. "Orang kelas satu" dan pemilihan personel secara ilmiah merupakan upaya untuk memberikan kecocokan yang lebih baik antara kemampuan orang dan persyaratan pekerjaan. Insentif upah per satuan berusaha untuk meningkatkan produksi dan mengurangi biaya tenaga kerja per unit sambil membayar upah yang lebih tinggi. Mandor fungsional harus membawa nasihat ahli dan kepemimpinan yang terspesialisasi; pemisahan antara perencanaan dan pelaksanaan merupakan konsep yang dirancang untuk meningkatkan perencanaan kerja; dan prinsip pengecualian berusaha untuk memfokuskan perhatian manajerial pada masalah kinerja kritis. Bahkan filosofi Taylor tentang revolusi mental adalah upaya untuk mengurangi gesekan dan secara rasional menyatukan kepentingan tenaga kerja dan manajemen menjadi satu kesatuan yang saling menguntungkan. Kepentingan mutualisme ini selaras dengan iklim ekonomi AS. Seorang ekonom terkemuka, Henry C. Carey (1793–1879), membawa optimisme Adam Smith ke dalam pemikiran ekonomi AS. Di mana David Ricardo, Karl Marx, dan Thomas Malthus melihat kesuraman dan keputusasaan, Carey merasa bahwa perkembangan bebas masyarakat kapitalistik mengarah pada rekonsiliasi dan harmoni kepentingan. nasihat ahli dan kepemimpinan; pemisahan antara perencanaan dan pelaksanaan merupakan konsep yang dirancang untuk meningkatkan perencanaan kerja; dan prinsip pengecualian berusaha untuk memfokuskan perhatian manajerial pada masalah kinerja kritis. Bahkan filosofi Taylor tentang revolusi mental adalah upaya untuk mengurangi gesekan dan secara rasional menyatukan kepentingan tenaga kerja dan manajemen menjadi satu kesatuan yang saling menguntungkan. Kepentingan mutualisme ini selaras dengan iklim ekonomi AS. Seorang ekonom terkemuka, Henry C. Carey (1793–1879), membawa optimisme Adam Smith ke dalam pemikiran ekonomi AS. Di mana David Ricardo, Karl Marx, dan Thomas Malthus melihat kesuraman dan keputusasaan, Carey merasa bahwa perkembangan bebas masyarakat kapitalistik mengarah pada rekonsiliasi dan harmoni kepentingan. nasihat ahli dan



kepemimpinan; pemisahan antara perencanaan dan pelaksanaan merupakan konsep yang dirancang untuk meningkatkan perencanaan kerja; dan prinsip peng



Mereka yang datang setelah Taylor juga mengikuti tema rasionalisasi-pemanfaatan-sumber daya. Keluarga Gilbreth mencari penghematan gerak dan pengurangan limbah, dan buku sistem mereka berisi panduan prosedur cara melakukannya yang terperinci. Pekerjaan Gantt memberikan bantuan visual untuk penjadwalan, perutean, pengiriman, dan pekerjaan pengendalian. Carl Barth, Morris Cooke, dan lainnya yang mendukung Injil tentang efisiensi



1. Alfred D. Chandler, Jr., Strategi dan Struktur ( Cambridge, MA: MIT Press, 1962), hlm. 386–390. 2. John Fred Bell, Sejarah Pemikiran Ekonomi ( New York: Ronald Press, 1967), hlm.316–320.



BAB 12 MANAJEMEN ILMIAH DALAM RETROSPECT



263



semuanya pada dasarnya berfokus pada masalah efisiensi produksi yang sama. Harrington Emerson, antara lain, menulis tentang efisiensi melalui organisasi, masalah konsekuensi bagi para industrialis pada periode itu. Dinyatakan secara ringkas, lingkungan ekonomi pada zaman itu menciptakan dan mempertanggungjawabkan daya tarik Taylor dan manajemen ilmiah. Singkatnya, manajemen ilmiah adalah produk dari lingkungannya dalam arti tumbuh dari kebutuhan industri yang mendesak akan efisiensi. Sumber daya diakumulasikan, tahap I diselesaikan, dan rasionalisasi pemanfaatan sumber daya (tahap II) menjadi penting.



MANAJEMEN DAN PEKERJA Amerika adalah bangsa yang sangat beragam selama periode ini, berbeda dengan negara industri yang secara etnis homogen seperti Inggris, Prancis, Jerman, Italia, dan Jepang. Satu pengecualian adalah London, di mana 6 persen populasinya pada tahun 1890 berasal dari luar Kepulauan Inggris. Sebaliknya, bagaimanapun, imigran atau anak-anak imigran terdiri dari 80 persen warga New York, 87 persen dari Chicago, dan 84 persen dari Milwaukee dan Detroit. Pada tahun 1900 ada lebih banyak orang keturunan Italia di New York daripada di kota-kota Italia mana pun kecuali Roma; lebih banyak keturunan Polandia di Chicago daripada di Warsawa; dan pada tahun 1920 lebih banyak orang Irlandia yang berimigrasi ke Amerika Serikat daripada jumlah yang tersisa di Irlandia pada waktu itu. 3 Orang-orang dan keluarga ini menanggapi pesan yang tertulis di Statute of Liberty di pelabuhan New York: `` Beri aku keletihanmu, kaum miskinmu, massa yang meringkuk rindu untuk bernapas lega. . . Saya mengangkat lampu saya di samping pintu emas. '' 4



Pada tahun 2010, 48 persen pekerja di bidang pertambangan, 31,9 persen di bidang manufaktur, dan



26,3 persen di bidang transportasi lahir di luar negeri. 5 Pada tahun 1913, pabrik Ford Motor di Highland Park (Michigan) memiliki tenaga kerja sebanyak 71 persen pekerja kelahiran asing dari dua puluh dua kelompok nasional yang berbeda. Orang Eropa Selatan dan Timur adalah mayoritas dan termasuk (dalam urutan peringkat dari persentase tinggi ke rendah) Polandia, Rusia, Rumania, Italia dan Sisilia, Austro-Hungaria, dan Jerman. 6 Beberapa dari mereka berbicara bahasa Inggris, membuat komunikasi sulit bagi supervisor dan rekan kerja. Untuk mengurangi masalah, Ford Motor memulai '' Sekolah Bahasa Inggris '' untuk menemukan titik temu bagi anggota kelompok kerja yang beragam agar dapat berkomunikasi. Populasi dan angkatan kerja selama ini adalah heterogen, mungkin dengan kemampuan bahasa Inggris yang terbatas, dan dengan pendidikan yang relatif sedikit. Merekrut, memilih, melatih, dan memantau kinerja individu-individu ini menjadi tantangan tersendiri



3. Thomas K. McCraw, `` American Capitalism, '' dalam Thomas K. McCraw, ed., Menciptakan Kapitalisme Modern



(Cambridge, MA: Harvard University Press, 1997), hal. 307. 4. Prasasti oleh Emma Lazarus, 2 November 1883. 5. Sumner H. Slichter, '' The Current Labor Policies of American Industries, '' Jurnal Ekonomi Triwulanan 3 (Mei 1929), hal. 394.



6. Daniel A. Wren dan Ronald G. Greenwood, Inovator Manajemen: Orang dan Ide Yang Telah Membentuk Bisnis Modern ( New York: Oxford University Press, 1998), hal. 46.



264



BAGIAN II ERA MANAJEMEN ILMIAH



pengelolaan. Sifat tenaga kerja ini menunjukkan mengapa begitu banyak penekanan ditempatkan pada pengembangan sistem dan prosedur, standarisasi alat dan metode kerja, dan peningkatan ketergantungan pada departemen personalia sebagai staf untuk membantu manajer. Bertentangan dengan apa yang mungkin diharapkan dalam teori ekonomi, arus masuk tenaga kerja yang sebagian besar imigran ini tidak menurunkan upah. Seperti disebutkan sebelumnya, upah riil (yaitu, daya beli) meningkat dua kali lipat antara tahun 1865 dan 1890; dari tahun 1890 hingga 1921, kenaikan gabungan tahunan dalam upah riil adalah 1,6 persen, memungkinkan penggandaan lagi. Selain kenaikan dalam hal upah riil, jam kerja mulai berkurang: pada tahun 1890 rata-rata minggu kerja industri adalah enam puluh jam; pada tahun 1910, lima puluh lima jam, dan pada 1920, lima puluh jam. 7 Harapan hidup juga meningkat selama periode pertumbuhan industri ini. Untuk seorang pria yang lahir di Massachusetts pada tahun 1855, harapan hidup adalah



38,7 tahun, 40,9 tahun untuk wanita. Pada tahun 1929, harapan hidup pria meningkat menjadi 58,1 dan perempuan hingga 61,4 tahun. 8 Harapan Taylor akan revolusi mental, mutualitas kepentingan antara tenaga kerja dan manajemen, menemukan kehidupan baru di zaman modern sebagai strategi keuntungan bersama:



Klaim Taylor bahwa sistem manajemennya akan menguntungkan baik pekerja maupun majikan disertai dengan seruan agar mitra dalam produksi bekerja sama untuk meningkatkan output perusahaan. Mengejar keuntungan timbal balik dan kerja sama sehubungan dengan peningkatan produksi sama dengan pendekatan keuntungan bersama dalam hubungan industrial sebagaimana gagasan yang dipahami oleh para analis seperti. . . Kochan dan Osterman. Bahwa Taylor mengembangkan program keuntungan bersama jarang dikenali. . . . 9



Era manajemen ilmiah memperbaiki kondisi pekerja melalui peningkatan upah riil, peningkatan umur panjang, dan kesempatan untuk meningkatkan tingkat keterampilan mereka. '' Lampu di samping pintu emas '' memenuhi janjinya.



Ekonomi baru produksi massal menuntut fokus yang lebih tajam pada pengembangan manajemen. Akumulasi sumber daya yang besar diperlukan untuk memenuhi permintaan pasar massal dan distribusi massal. Ketika raksasa industri tumbuh, individu-individu yang membangun kerajaan berpindah dari pucuk pimpinan dan digantikan oleh generasi baru manajer yang digaji. Struktur bisnis keluarga yang personal dan informal sesuai dengan logika ukuran dalam administrasi industri. Pemilik-pengusaha tidak lagi dapat bergantung pada pengawasan pribadi mereka sendiri. Teknologi menuntut pengetahuan khusus, dan departemen staf ditambahkan untuk menangani personel, teknik, produksi, pembelian, urusan hukum, dan lainnya



7. Ross M. Robertson, Sejarah Ekonomi Amerika, Edisi ke-3. (New York: Harcourt Brace Jovanovich, 1973), hlm. 379–380.



8. Edgar W. Martin, Standar Hidup tahun 1860 ( Chicago: Chicago University Press, 1942), hal. 220. 9. Chris Nyland, `` Taylorism and the Mutual-Gains Strategy, '' Hubungan Industri 37 (Oktober 1998), p. 521. Lihat juga Thomas A. Kochan dan Paul Osterman, The Mutual Gains Enterprise ( Boston: Harvard Business School Press, 1994).



BAB 12 MANAJEMEN ILMIAH DALAM RETROSPECT



265



kegiatan fungsional. Melman menemukan bahwa antara tahun 1899 dan 1929, persentase karyawan dalam manajemen dibandingkan dengan mereka yang berproduksi hampir dua kali lipat (9,9 persen pada tahun 1899 menjadi 18,5 persen pada tahun 1929), dan antara tahun 1929 dan 1947 peningkatannya dari 18,5 persen menjadi 22,2 persen. Menurut Melman, satu-satunya faktor signifikan yang terkait dengan pertumbuhan manajerial vis-à-vis karyawan produksi adalah '' penambahan fungsi baru yang dilakukan oleh personel [manajerial]. . . [karena] penambahan orang atau departemen yang ditunjuk secara khusus. '' 10 Singkatnya, pertumbuhan spesialis staf dan manajer lain dalam hierarki ini mencerminkan kebutuhan untuk melakukan tugas-tugas yang diperlukan dalam perusahaan berskala besar yang muncul di abad ke-20. Pertumbuhan hierarki manajerial diperlukan untuk merencanakan, mengatur, memimpin, mengoordinasikan, dan mengendalikan sistem input-throughput-output organisasi. Ilmu ekonomi produksi massal dan distribusi massal membutuhkan dana dari bakat manajerial, dan orang yang akrab dengan metode terbaru dan pemikiran terkini dalam manajemen organisasi.



Seperti yang ditunjukkan sebelumnya, manajemen ilmiah dikaitkan dengan pertumbuhan dan efisiensi dan lebih mungkin digunakan dalam industri padat karya daripada industri padat modal. Metode kerja yang lebih baik, pengurangan kelelahan, standar kerja yang akurat, pemilihan personel yang lebih baik, rencana pembayaran insentif, dan teknik manajemen ilmiah lainnya akan memiliki dampak yang lebih kecil dalam industri padat modal, di mana teknologi paling canggih menghasilkan keuntungan terbesar. Satu set statistik menunjukkan bahwa output manufaktur per jam pekerja berubah dari angka indeks 21,2 pada tahun 1890 menjadi 52,0 pada tahun 1929 (1958 = 100). 11 Studi lain, mengambil semacam pandangan terbalik, menemukan bahwa jumlah input jam pekerja per unit output turun dari nomor indeks 74 pada tahun 1919 menjadi 42 pada tahun 1929 (1899 = 100), dengan peningkatan efisiensi sebesar 43 persen. 12



Terlepas dari pendekatannya, produktivitas tetap saja meningkat. Seorang sejarawan menghubungkan peningkatan produktivitas selama periode ini dengan '' (1) metode produksi massal, (2) Taylorisme, dan (3) sumber tenaga yang lebih baik dan lebih murah. '' 13



Presiden Calvin Coolidge, dalam pidatonya yang sering salah dikutip, mengkapsul era:



Bagaimanapun, bisnis utama rakyat Amerika adalah bisnis. Mereka peduli dengan produksi, pembelian, penjualan, investasi, dan kemakmuran di dunia. . . kekayaan adalah produk industri, ambisi,



10. Seymour Melman, '' The Rise of Administrative Overhead in the Manufacturing Industries of the United States, 1899–1947, '' Makalah



Ekonomi Oxford 3 (Januari 1951), hlm. 66-68, 91. Melman menggunakan Definisi US Census of Manufactures tentang manajemen sebagai karyawan yang digaji (yaitu, lini dan staf) dan produksi sebagai penerima upah.



11. Departemen Perdagangan AS, Biro Sensus, Statistik Historis Amerika Serikat: Waktu Kolonial hingga 1970 ( Washington, DC: US Government Printing Office, 1975), pt. 1, hal. 162. 12. Solomon Fabricant, Penghematan Tenaga Kerja di Industri Amerika: 1899–1939 ( New York: National Bureau for Economic Research, 1945), hlm. 43–46, 50.



13. George Soule, Dekade Kemakmuran: Dari Perang ke Depresi ( New York: Holt, Rinehart dan Winston, 1947), hlm. 127–128. Soule tidak memberi peringkat atau memberikan bobot apa pun pada pengaruh ketiga faktor ini.



266



BAGIAN II ERA MANAJEMEN ILMIAH



karakter, dan upaya tak kenal lelah. . . . Selama kekayaan dijadikan sarana dan bukan tujuan akhir, kita tidak perlu terlalu takut akan hal itu. 14



Secara ekonomi, Amerika Serikat tumbuh pada periode ini. Struktur organisasi dan hierarki manajerial yang lebih kompleks dibutuhkan untuk mengatasi ekonomi produksi massal dan distribusi massa. Penggunaan sumber daya harus dirasionalkan, dan manajemen ilmiah adalah kebijaksanaan konvensional yang dapat menangani tugas tersebut. Itu adalah zaman perhatian untuk efisiensi ekonomi.



Teknologi: Membuka Cakrawala Baru Dalam Bab 6 kita melihat bagaimana perkembangan transportasi dan komunikasi mendorong pertumbuhan perusahaan. Perusahaan dan industri baru sedang terbentuk, dan pertumbuhan serta perkembangannya mengarah pada hierarki manajerial dan kebutuhan untuk meningkatkan teknologi manufaktur dan mendistribusikan produk mereka. Sebuah survei tentang Nasib 500 perusahaan pada tahun 1994 menemukan bahwa 247 di antaranya bermula selama periode yang kita pelajari ini, kira-kira tahun 1880 hingga 1929. 15 Meskipun nama aslinya mungkin berbeda, ini adalah start-up untuk perusahaan modern seperti EastmanKodak, Coca-Cola, Sears, General Electric, Pepsico, Goodyear, FordMotor, General Motors, IBM, Boeing, Walt Disney, Delta Airlines, dan seterusnya. Banyak dari ini mewakili industri baru, seperti film fotografi, mobil, dan pesawat terbang. Teknologi baru memungkinkan perusahaan lama dan baru untuk bersaing lebih sukses. Dalam baja, proses Bessemer akan menghasilkan perapian terbuka; Dalam minyak bumi, perkembangan molekul minyak yang '' memecahkan '' selama pemurnian memungkinkan bahan bakar yang lebih kaya untuk mobil dan pesawat terbang. Orville Wright tidak akan pernah memilikinya di Kitty Hawk, North Carolina, pada tahun 1903 jika mesin pembakaran internal belum dikembangkan. Penelitian Du Pont mengarah pada penemuan bahan sintetis, seperti rayon. Charles



F. Kettering menghilangkan tugas berbahaya memulai mesin pembakaran internal dengan engkol tangan ketika ia mengembangkan self-starter elektrik untuk mobil. Lee De Forest dan Guglielmo Marconi memelopori tabung vakum dan telepon nirkabel, seperti radio. Dalam beberapa kasus, perbaikan terjadi dengan menciptakan jalur antara laut: Terusan Suez (1869) mempercepat perdagangan antara Eropa dan Asia; Terusan Panama (1914) menghubungkan Samudra Atlantik dan Pasifik. Perkembangan periode waktu ini sangat mencengangkan bagi nenek moyang kita seperti halnya perkembangan zaman sekarang. Perkembangan energi periode tersebut juga patut disebutkan. Batubara adalah sumber energi utama untuk roda industri yang digerakkan oleh uap. Meskipun batu bara terus mendominasi, penemuan baru dari simpanan minyak bumi segera membentuk kembali energi



14. Calvin Coolidge, `` The Press under a Free Government, '' pidato di hadapan American Society of Newspaper Editor, Washington, DC, 17 Januari 1925; dicetak ulang di Calvin Coolidge, Yayasan Republik: Pidato dan Pidato ( New York: Charles Scribner's Sons, 1926), hlm. 187–188. 15. Harris Corporation, '' Tanggal Pendirian 1994 Nasib 500 Perusahaan AS, '' Review Sejarah Bisnis 70 (Spring 1996), hlm. 77–84.



BAB 12 MANAJEMEN ILMIAH DALAM RETROSPECT



267



mendasarkan. Energi listrik juga memasuki tempat kejadian. Meskipun tidak ditemukan dalam arti biasa, prinsip-prinsip kelistrikan diterapkan untuk menghasilkan sumber daya baru untuk roda gigi pabrik dan lampu serta peralatan rumah tangga. Pembangkit listrik sentral Edison di New York City dibangun pada tahun 1882. Pada tahun 1920, sepertiga dari tenaga industri negara berasal dari listrik dan separuh rumah perkotaan memiliki listrik. Di perdesaan 98 persen rumah masih mengandalkan lampu minyak tanah dan lilin, tapi tidak lama.



Mobil adalah kemajuan teknologi lain yang membawa perubahan ekonomi dan sosial yang substansial selama periode ini. Mesin pembakaran internal empat siklus yang disempurnakan oleh mekanik Jerman Nicholas August Otto pertama kali ditampilkan di Paris Exposition pada tahun 1869, dipatenkan pada tahun 1877, dan segera menjadi bagian dari kendaraan yang awalnya disebut kereta tanpa kuda. Mobil memberi orang mobilitas baru, kebebasan bergerak yang mengarah pada desentralisasi kota ke dalam kehidupan pinggiran kota dan menjadi ancaman bagi bentuk transportasi yang lebih tua dan mapan. Manufaktur mobil dimulai di toko-toko kecil, dan eksperimen dilakukan dengan mesin listrik (baterai), uap, dan pembakaran internal. Pada tahun 1900, misalnya, industri otomotif memproduksi 4.192 mobil; dari jumlah tersebut, 1.681 bertenaga uap,



1.575 listrik, dan 936 bertenaga bensin. Sebelumnya, kita melihat bagaimana Carl Barth menggunakan manajemen ilmiah untuk meningkatkan produksi di FranklinMotor Car Company. Dalam hal itu, dan yang lainnya, suku cadang dibawa ke platform perakitan tempat mobil akan dirakit. Proses ini padat karya dan relatif lambat. Henry Ford, seperti pabrikan lain, menggunakan proses perakitan stasioner ini, dan sejarawan Ford Motor telah menyatakan bahwa para insinyur Ford pasti telah menangkap beberapa ide Taylor. . . [dan] tetap berhubungan dengan ide-ide pria seperti Taylor. '' 16 Studi Nelson tentang dua puluh sembilan instalasi manajemen ilmiah dari tahun 1901 hingga 1917 oleh Taylor dan para pengikutnya, bagaimanapun, tidak termasuk Ford Motor Company (tetapi termasuk pekerjaan Barth di Franklin). 17 Hal ini menunjukkan bahwa insinyur Ford mungkin telah akrab dengan manajemen ilmiah, tetapi sekarang pekerjaan di Ford Motor Company dilakukan oleh Taylor, atau Gilbreth, atau Barth, atau siapa pun yang memiliki hubungan dekat dengan manajemen ilmiah. Ketika diwawancarai oleh orang-orang sezaman, Henry Ford menyangkal "teori sistematis atau organisasi atau administrasi, atau ketergantungan pada manajemen ilmiah. '' 18 Akan sulit untuk membuat hubungan antara praktik di Ford Motor dan manajemen ilmiah.



Ide membawa sasis ke pekerja, bukan sebaliknya, adalah ide yang berkembang perlahan. Upaya awalnya adalah magnet roda fl y, yang dipasang saat digerakkan di konveyor oleh para pekerja. Sebelumnya, seorang karyawan melakukan seluruh perakitan, rata-rata sekitar dua puluh menit per perakitan, atau tiga puluh lima hingga empat puluh magnetos dalam sembilan jam oleh satu pekerja. Setelah beralih ke sabuk yang bergerak, rakitan itu



16. Allan Nevins dan Frank E. Hill, Ford ( New York: Scribner's, 1954), hlm.468, 474. 17. Daniel Nelson, '' Manajemen Ilmiah, Manajemen Sistematis, dan Tenaga Kerja, 1880–1915, '' Review Sejarah Bisnis 48 (Winter 1974), hlm.489–490. 18. Horace L. Arnold dan Fay L. Faurote, FordMethods dan Ford Shops ( NewYork: EngineeringMagazine, 1915), hal. 20.



268



BAGIAN II ERA MANAJEMEN ILMIAH



dibagi menjadi dua puluh sembilan operasi yang dilakukan oleh dua puluh sembilan pekerja yang ditempatkan di sepanjang sabuk. Waktu perakitan rata-rata turun menjadi tiga belas menit per magneto, lalu menjadi tujuh menit, dan akhirnya menjadi lima menit.



Ford awalnya skeptis, tetapi hasilnya adalah bukti bahwa jalur konveyor berfungsi. Berikutnya adalah motor, dan kemudian transmisi, semuanya dengan hasil yang sukses. Pada tahun 1913, tiga jalur feeder (magneto, motor, transmisi) dapat menghasilkan lebih banyak subassemblies daripada yang dapat ditoleransi oleh perakitan akhir. Solusinya adalah penggulung bermotor yang menyeret garis sasis di sepanjang lantai, dan suku cadang ditambahkan saat mengalir. Ford, Charles Sorenson, dan rekan mereka di bengkel, WC Klann, ClarenceW. Avery, James O'Connor, dan PE Martin, menciptakan jalur perakitan bergerak untuk produksi massal. 19



Hasilnya mengesankan: pada tahun 1910 (jalur pra-perakitan), 2.773 pekerja memproduksi 18.664 mobil (6,73 per pekerja); pada tahun 1914 (jalur pasca perakitan), 248.307 mobil diproduksi oleh 12.880 pekerja (19,28 per pekerja). Harga didorong turun karena produktivitas meningkat: pada tahun 1910 sebuah mobil tur Model T yang lengkap dihargai $ 950; pada tahun 1914, $ 490; dan pada tahun 1916, $ 360; sebuah roadster Model T dengan harga $ 900 in 1910, $ 269 pada tahun 1924.



Manajemen ilmiah tidak diterapkan di jalur perakitan di Ford. Pekerjaan diatur waktunya agar sesuai dengan kecepatan konveyor, dan Frank Gilbreth mengeluh tentang desain pekerjaan yang buruk (lihat Bab 8). Manajemen ilmiah dan Henry Ford serta rekan-rekannya melakukan pendekatan desain kerja dengan sangat berbeda. Misalnya, film karya Frank Gilbreth memperlihatkan seorang karyawan sedang memotong tepi sabun batang yang dibentuk dalam cetakan, memoles sabun, membungkus, dan menempatkan batang sabun di dalam kotak, 20 tugas yang sangat padat karya yang nantinya akan diupayakan oleh produsen untuk diotomatiskan. Lebih lanjut, studi pemuatan besi kasar dan sekop Taylor tidak akan membuat Henry Ford terkesan. Insinyur Ford mengembangkan ban berjalan untuk memindahkan material, seperti pasir dan batu bara, dan kerekan untuk mengangkat benda berat dan memindahkannya. Manajemen ilmiah difokuskan pada lokakarya dan kegiatan padat karya; di luar tahap produksi ini, teknologi akan menggunakan berbagai sumber daya dan mesin untuk menggantikan tugas monoton yang melelahkan.



Henry Ford dan rekan-rekannya membagi tenaga kerja dan suku cadang standar dan mengubah ide-ide lama ini menjadi logika produksi massal berdasarkan jalur perakitan, yang dapat disebut Revolusi Industri Kedua. Produksi massal menghasilkan penghematan biaya yang pada gilirannya diteruskan ke konsumen melalui harga yang lebih rendah. Menggunakan harga produk yang lebih rendah untuk memperluas pasar dan pasar yang diperluas untuk mencapai penghematan produksi, Ford mempersonifikasikan gagasan Adam Smith bahwa pasar adalah satu-satunya kekuatan yang membatasi pembagian kerja. Pengumuman mengejutkan Ford masuk



19. Jay H. Heizer, '' Menentukan Tanggung Jawab untuk Pengembangan Jalur Perakitan yang Bergerak, '' Jurnal Sejarah Manajemen 4 (1998), hlm. 94–103. Lihat juga David A. Hounshell, Dari Sistem Amerika ke Produksi Massal, 1800–1932 ( Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1984), hlm. 249–253. 20. Pencarian Cara Terbaik: Film Asli Frank B.Gilbreth, Koleksi Sejarah Bisnis Harry W. Bass, Universitas Oklahoma.



BAB 12 MANAJEMEN ILMIAH DALAM RETROSPECT



269



1914 dari upah minimum $ 5 per hari dioperasikan di dua tempat: bahwa pekerja terbaik dapat ditarik dan dipertahankan, dan bahwa pekerja membutuhkan sarana untuk membeli hasil industri. Walaupun Ford kehilangan dominasinya atas industri mobil karena preferensi konsumen berubah dan General Motors menyadari bahwa lini produk yang berbeda akan cocok dengan segmen pasar yang berbeda, pengenalannya tentang logika produksi massal memiliki dampak yang bertahan lama pada pemikiran AS.



Teknologi informasi dalam semangat definisi HenryPoor tentang informasi sebagai '' komunikasi yang direkam '' juga berkembang. Kemitraan dan kepemilikan perseorangan dapat mengandalkan komunikasi informal, pembukuan, dan pertukaran tatap muka untuk melacak urusan bisnis mereka. Ketika hierarki manajerial diperluas dengan pertumbuhan perusahaan, hal ini menjadi lebih sulit, dan kami melihat revolusi dalam cara organisasi mengumpulkan, mencatat, dan memelihara informasi tentang aktivitas bisnis. 21 Pengambilan keputusan, koordinasi, dan pemantauan kinerja membutuhkan sistem yang dikembangkan secara lebih formal. Mesin ketik Christopher Latham Sholes menyediakan sarana komunikasi dengan cara yang lebih terbaca daripada tulisan tangan. Sholes juga meninggalkan kami dengan keyboard QWERTY standar saat dia melakukan de-engineered untuk mencegah pengetikan cepat yang sering macet di bilah jenis huruf. Pada tahun 1936, August Dvorak menggunakan studi waktu dan gerak untuk mengatur ulang keyboard agar lebih efisien. Sayangnya, perubahan inovatifnya menemui hambatan abadi. Kertas karbon dikembangkan untuk salinan yang dibuat selama pengetikan; ini jauh lebih murah daripada fotokopi, yang dilakukan dengan kamera dan kertas peka cahaya dengan biaya sembilan puluh delapan sen per salinan pada tahun 1911. 22



Lemari arsip vertikal memfasilitasi pengaturan korespondensi dan catatan. The AB Dick Company membeli hak atas perangkat '' multiply letters '' Thomas Edison dan mengubahnya menjadi mesin amimeograph yang dapat mencetak banyak salinan dari stensil yang diketik. Metode Sir Isaac Pitman dalam membuat catatan '' steno '' memungkinkan sekretaris membuat dikte dan kemudian memolesnya dengan mengetik. Tabung pneumatik dirancang dan dipasang di pabrik dan toko eceran untuk mengirim uang, kuitansi, dan kertas lain dari lantai ke lantai dan antar departemen. Jauh sebelum Nike, '' whoosh '' yang pertama adalah suara informasi yang dikirimkan melalui tabung pneumatik.



Kemajuan lain adalah mengembangkan sarana grafis untuk menampilkan data. Bagan Gantt dan sistem bagan Du Pont telah disebutkan sebelumnya. Brinton mengumpulkan dan menerbitkan banyak metode grafis untuk menggambarkan fakta statistik. 23 Dia menerbitkan dua grafik paling awal Gantt; menggambarkan mesin kartu berlubang Hollerith untuk merekam, membuat tabulasi, dan mencetak data; dan mengkritik laporan tahunan perusahaan karena pekerjaan mereka yang buruk dalam memberi tahu pemegang saham. Brinton, dan lainnya seperti Gantt, menyadari pentingnya informasi seiring pertumbuhan perusahaan



21. Untuk perkembangan di Illinois Central Railroad, ScovilleManufacturingCompany, danDuPont, lihat JoAnne Yates, Kontrol melalui



Komunikasi: The Rise of System in American Management ( Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1989).



22. Yates, hal. 54.



23. Willard C. Brinton, Metode Grafis untuk Menyajikan Fakta ( New York: Majalah Teknik, 1914).



270



BAGIAN II ERA MANAJEMEN ILMIAH



cara informal untuk berkomunikasi. Revolusi dalam teknologi informasi ini memiliki efek yang tidak diinginkan: ia menggeser pekerjaan administrasi dari laki-laki ke perempuan dan menciptakan pekerjaan kantor sebagai alternatif pabrik untuk perempuan. 24



Singkatnya, kemajuan teknologi mengubah sifat pekerjaan dengan meningkatkan jumlah pekerja terampil dan semi-terampil, menciptakan jalur karier alternatif bagi perempuan, mengganti intensitas tenaga kerja dan mesin dan modal, serta menyediakan sarana yang lebih baik untuk penanganan material. Cakrawala baru sedang bekerja dan dalam transportasi melalui udara dan mobil.



Lingkungan Sosial: Dari Prestasi ke Afiliasi Antara Perang Saudara dan 1900, Horatio Alger, Jr., menulis lebih dari seratus buku untuk anak laki-laki dengan judul yang mengasyikkan seperti Terikat untuk Bangkit, Keberuntungan dan Memetik, Tenggelam atau Berenang, dan Tom, si



Bootblack. Setidaknya dua puluh juta eksemplar terjual, dan '' Horatio Alger '' menjadi identik dengan kisah sukses. 25 Plot tipikal melibatkan seorang pahlawan muda tapi miskin, diliputi oleh orang-orang yang tidak bermoral di semua sisi, yang bekerja menuju kekayaan dengan kebajikan ketekunan, kejujuran, ketekunan, dan penghematan. Cukup sering dia berteman dengan seorang dermawan yang baik hati yang mengenali bakat latennya dalam mengumpulkan modal dan membantunya mendaki ke puncak dunia keuangan. Pahlawan dari buku Alger adalah personifikasi dari "orang yang berprestasi tinggi" dari McClelland dan individu "yang diarahkan dari dalam" Riesman, yang memiliki giroskop pribadi yang memungkinkan kemajuan yang tepat dalam perjalanan menuju kesuksesan. 26 Pahlawan itu memperlihatkan pengendalian diri, kerja keras, dan kesederhanaan etika Protestan dan Richard Miskin dari Ben Franklin. Dia belajar di sekolah pukulan keras; tidak ada sekolah formal yang dapat mempersiapkannya untuk sukses dalam bisnis. Charles M. Schwab, anak didik Andrew Carnegie, menyatakan kasus ini:



Jika pria perguruan tinggi itu berpikir bahwa pendidikannya memberinya status sosial yang lebih tinggi, dia akan jatuh. Beberapa pria perguruan tinggi. . . bangga dengan pencapaian mental mereka yang hampir seperti arogansi. Pengusaha menemukan



24. Elyce J. Rotella, '' Transformasi Kantor Amerika: Perubahan Pekerjaan dan Teknologi, '' Jurnal Sejarah Ekonomi 41 (Maret 1981), hlm. 51–57. 25. Kehidupan Horatio Alger, Jr. (1832–1899), membentuk paradoks yang menarik untuk jenis novel yang dia tulis. Dia menulis cerita sukses dari kain menjadi kaya, namun dia tidak dilahirkan miskin atau mati kaya. Sekitar lima belas juta dari dua puluh juta eksemplar bukunya dijual setelah kematiannya. Frederick Lewis Allen, '' Horatio Alger, Jr., '' Ulasan Sastra Sabtu 18 (17 September 1938), hlm. 3–17. 26. McClelland, dalam The Achieving Society, menemukan bahwa kebutuhan akan prestasi meningkat secara teratur dari tahun 1800 hingga 1890, memuncak, dan menurun setelahnya. Lihat jugaDavidRiesman, NathanGlazer, dan Reuel Denney,



The Lonely Crowd ( Garden City, NY: Doubleday, 1950), hlm. 29–32.



BAB 12 MANAJEMEN ILMIAH DALAM RETROSPECT



271



sulit untuk mengontrol, membimbing, dan melatih orang-orang seperti itu. Semangat superioritas mereka menghalangi jalan kemajuan. 27



Teori manajemen ilmiah awal sejalan dengan nilai-nilai sosial penghargaan untuk usaha individu dan kebajikan klasik dari orang yang rasional diarahkan oleh kepentingan pribadi. Ilmu ekonomi utilitarian, kemudian populer, berpendapat bahwa individu secara rasional menghitung apa yang menguntungkan mereka sendiri berdasarkan pencarian kesenangan dan penghindaran rasa sakit. Pekerja, seperti semua manusia, dimotivasi oleh kepentingan pribadi mereka sendiri. Dalam periode ekonomi klasik, kepentingan pribadi ini sebagian besar merupakan imbalan uang yang berasal dari pekerjaan, yang memunculkan gagasan tentang orang ekonomi. Sebelum Taylor, manajemen dengan insentif telah gagal sebagian besar karena manajemen tidak menghilangkan hambatan untuk memperoleh keuntungan dari jalur pekerja dan terlibat dalam pemotongan suku bunga ketika pendapatan menjadi terlalu tinggi. Konsepsi Taylor tentang manajemen yang memfasilitasi upaya pekerja dengan studi dan desain pekerjaan yang tepat seharusnya membuka pintu dan membebaskan dorongan dasar pekerja untuk mendapatkan imbalan ekonomi. Pemotongan suku bunga tidak untuk kepentingan pribadi manajemen karena ini hanya berfungsi untuk memaksa para pekerja untuk kembali ke kebiasaan tentara mereka sebelumnya. Revolusi mental antara tenaga kerja dan manajemen adalah pengakuan atas kepentingan pribadi bersama. Dari sudut pandang manajemen, sistem kerja yang rasional, insentif yang tepat, tidak ada pemotongan tarif, dan kepemimpinan dengan pengetahuan dan bukan dengan dorongan akan mengarah pada biaya yang lebih rendah dan keuntungan yang lebih tinggi. Sementara itu, para pekerja akan mengakui bahwa standar telah ditetapkan dengan benar oleh studi ilmiah dan dengan mengikuti instruksi dan prosedur, mereka akan mampu menghitung secara rasional bahwa mereka dapat melayani kepentingan mereka sendiri dengan mengikuti sistem Taylor. Singkatnya, cita-cita manajemen ilmiah sesuai dengan pandangan umum tentang kebutuhan dan aspirasi masyarakat.



PENGARUH COLLISION Perubahan budaya, keniscayaan kekal ketiga, seperti kematian dan pajak, selalu sulit untuk ditentukan secara historis. Tetapi waktu sedang berubah, dan lingkungan manajemen ilmiah perlahan-lahan mengasumsikan dimensi baru yang memengaruhi jalannya pemikiran manajemen. Dua kekuatan yang berbeda namun anehnya serasi sedang dibentuk untuk menandai era baru dalam pemikiran budaya AS: penutupan perbatasan dan Injil Sosial dan penerusnya, progresivisme. Amerika Serikat pada awal abad kedua puluh berada dalam kekacauan urbanisasi dan industrialisasi. Sejarawan terkemuka, Frederick Jackson Turner, mengidentifikasi empat kekuatan yang membentuk kembali cita-cita ekonomi, sosial, dan politik AS: (1) habisnya pasokan tanah bebas dan penutupan Barat; (2) konsentrasi kekayaan dan kekuasaan di tangan beberapa industri fundamental;



27. Charles M. Schwab, '' The College Man in Business, '' dalam Alta G. Saunders, ed., Sastra Bisnis, putaran. ed. (New York: Harper and Row, 1923), hal. 5.



272



BAGIAN II ERA MANAJEMEN ILMIAH



wilayah di luar perbatasannya sendiri; dan (4) kebangkitan populisme. 28 Barat di Amerika Serikat mencirikan cita-cita individualisme, kesetaraan ekonomi, kebebasan untuk bangkit atas inisiatif sendiri, dan demokrasi. Kapan pun kondisi sosial menjadi terlalu menindas, modal ditekan pada tenaga kerja, atau batasan politik menjadi terlalu besar, Barat menyediakan jalan keluar. Ketika katup pengaman yang ditawarkan oleh Barat ditutup, pengaturan kelembagaan baru diperlukan untuk mencapai demokrasi ideal AS yang telah lama disediakan oleh Barat. William G. Scott membangun tesis Turner dan menyebut puncak kekuatan budaya ini sebagai '' periode tumbukan '' (Gambar 12-1). Efek tabrakan dicirikan oleh konflik dan diakibatkan oleh kekuatan yang telah menarik orang ke dalam kedekatan dan saling ketergantungan yang tak terhindarkan. Tak tanggung-tanggung, efek tabrakan pada akhirnya akan menyebabkan kemerosotan sosial dan psikologis. Namun, tesis Scott



GAMBAR 12 - 1



MANAJEMEN PIKIRAN DALAM BUDAYA YANG BERUBAH



abad ke-19 (Periode Ekspansi) Cita-cita manusia dari {Protestant ethic Liberalisme kebebasan ekonomi Perbatasan Amerika



Individualistis



Pengelolaan



etika



pikir



abad ke-20 (Periode Tabrakan) Individualistis etika Perbatasan tertutup Memperluas populasi Pengakuan manusia



Urbanisasi



ketergantungan {Spesialisasi pekerjaan



Sosial



Pengelolaan



etika



pikir



Komunikasi yang lebih baik Teknologi maju Industrialisasi



Diadaptasi dari William G. Scott, Etika Sosial dalam Sastra Manajemen, Atlanta: Sekolah Tinggi Administrasi Bisnis Negara Bagian Georgia, 1959, hal. 10



28. Frederick Jackson Turner, Perbatasan dalam Sejarah Amerika ( New York: Holt, Rinehart dan Winston, 1921), hlm. 244–247.



BAB 12 MANAJEMEN ILMIAH DALAM RETROSPECT



273



adalah bahwa penurunan `` etika individualistik '' dari periode ekspansi perlahan-lahan digantikan oleh `` etika sosial, '' yang menggantikan kolaborasi manusia dengan persaingan manusia '' dengan doa agar filosofi sosial akan mengarah pada industri harmoni.'' 29 Dasar dari pencarian ini adalah gagasan Taylor tentang "harmoni, bukan perselisihan," "kerja sama, bukan individualisme," dan "revolusi mental" pada bagian tenaga kerja dan manajemen.



Ada unsur-unsur etika individualistik dan sosial dalam filsafat Taylor. Dalam analisis Scott, etika sosial dimulai dengan kelompok sebagai sumber nilai dan etika individualistik dimulai dengan pribadi sebagai nilai utama. 'Kerja sama, bukan individualisme' Taylor akan menunjukkan bahwa dia menerima etika sosial. Namun, orang tidak murni individualistis karena mereka biasanya menginginkan hubungan sosial, juga tidak murni berorientasi kelompok karena kebutuhan ego mereka sendiri. Filsafat Taylor menjembatani kesenjangan antara dua etika dengan menekankan mutualitas kepentingan dan kolaborasi di tempat kerja (etika sosial) ditambah dengan insentif ekonomi berbasis individu dan pemilihan dan pengembangan setiap orang sejauh mungkin (etika individualistik). Taylor jelas berhubungan dengan masalah masyarakat industri pada masa itu. Meskipun tidak dikenal atau dianggap sebagai filsuf sosial, ia memahami dilema industri dan mengusulkan satu cara untuk mengurangi efek merugikan dari ketidakharmonisan urbanisasi dan industrialisasi.



INJIL SOSIAL Muncul pada akhir abad kesembilan belas sebagai tandingan bagi Darwinisme sosial, Injil Sosial membentuk bidang manajemen personalia, menjadi pendahulu untuk sosiologi industri, dan merupakan pendahulu sosial bagi politik progresivisme. Whiting Williams menyerap Injil Sosial dan menggunakan empirisme lengan bajunya untuk mempelajari kondisi industri. Gerakan perbaikan / kesejahteraan industri mendorong pembentukan departemen dan kelompok ketenagakerjaan, seperti National Civic Federation, yang mencari solusi untuk kerusuhan industri. Bagi orang-orang dari persuasi Injil Sosial, serikat pekerja adalah instrumen reformasi sosial dan ekonomi, dan individu seperti Robert G. Valentine membayangkan penggantian akhirnya dari serikat pekerja dengan serikat konsumen yang tercerahkan dalam evolusi mereka menuju demokrasi industri sejati. 30 Masa transisi ditandai dengan pemulihan hubungan antara manajemen ilmiah dan tenaga kerja terorganisir berdasarkan efisiensi dan persetujuan. Rencana partisipasi pekerja berkembang; beberapa melibatkan persetujuan dan kerja sama serikat, sedangkan yang lain memberikan suara dan pilihan kepada karyawan



29. WG Scott, Etika Sosial dalam Sastra Manajemen ( Atlanta: Sekolah Tinggi Administrasi Bisnis Negara Bagian Georgia, 1959), hal. 9. 30. RG Valentine, '' Manajemen Ilmiah dan Tenaga Kerja Terorganisir, '' Buletin Masyarakat untuk Mempromosikan Ilmu Manajemen 1 (Januari 1915), hlm. 3–9.



274



BAGIAN II ERA MANAJEMEN ILMIAH



melalui berbagai jenis rencana representasi karyawan. Perbaikan industri / gerakan kesejahteraan adalah campuran yang tidak seimbang antara filantropi, kemanusiaan, dan kecerdasan bisnis. Para industrialis seperti John H. Patterson dari National Cash Register mengatur pola gerakan kesejahteraan industri. 31 Skema kesejahteraan memiliki tujuan untuk mencegah masalah ketenagakerjaan dan meningkatkan kinerja dengan menyediakan klinik rumah sakit, ruang makan siang, pemandian, pembagian keuntungan, fasilitas rekreasi, dan sejumlah perangkat lain untuk merayu loyalitas pekerja. Bagi kelompok ini, kebahagiaan manusia adalah aset bisnis, dan majikan yang bijaksana dan berpikiran menguntungkanlah yang memelihara kesetiaan pekerja kepada perusahaan melalui berbagai skema kesejahteraan karyawan. Para insinyur efisiensi, terutama Taylor, melengkapi pekerjaan para pendukung perbaikan atau kesejahteraan dengan menghubungkan efisiensi dan moralitas. Bagi Taylor, kerja keras menghasilkan moralitas dan kesejahteraan; Untuk pendukung kemajuan industri, moralitas dan kesejahteraan menghasilkan kerja keras. Persamaan kesejahteraan kerja timbal balik ini adalah inti dari romantisme antara manajemen progresif dan ilmiah. Pengangkatan masyarakat melalui efisiensi sedang populer.



Dalam retrospeksi, jelas bahwa kekuatan sosial sedang menghasilkan dan mendukung kegilaan efisiensi selama era Taylor. Perkembangan literatur populer dan teknis muncul tentang efisiensi di rumah, dalam pendidikan, dalam konservasi sumber daya alam, di gereja, dan di industri. Psikolog terkenal HH Goddard berpikir bahwa efisiensi usaha kelompok bukanlah fungsi dari kecerdasan tetapi dari penugasan yang tepat dari pekerja ke suatu tingkat pekerjaan yang memenuhi kapasitas mental mereka. 32 Gagasan psikologis tentang '' orang kelas satu '' ini mencerminkan cengkeraman gagasan Taylor pada komunitas akademis. Institusi pendidikan AS, yang mencari reformasi dan basis yang lebih luas untuk upaya mereka, memanfaatkan sistem Taylor dan menemukan pakar efisiensi. 33 Konservasionis, didorong oleh presiden TR Roosevelt dan William Howard Taft, juga menemukan penghiburan dalam Injil efisiensi. 34 Kaum feminis melihat anugrah dalam efisiensi yang akan membebaskan wanita dari pekerjaan rumah yang membosankan dan membebaskan mereka untuk mengambil peran yang setara dalam masyarakat. Pendeta Billy Sunday merekomendasikan tanggung jawab fungsional untuk gereja sehingga setiap departemen dapat memperoleh nasihat ahli dan hasil yang bertahan lama. 35



31. Samuel Crowther, John H. Patterson: Pelopor dalam Kesejahteraan Industri ( Garden City, NY: Doubleday, 1923).



32. Henry Herbert Goddard, Efisiensi Manusia dan Tingkat Kecerdasan ( Princeton, NJ: Princeton University Press, 1920).



33. Lihat Raymond E. Callahan, Pendidikan dan Kultus Efisiensi ( Chicago: University of Chicago Press, 1962); dan Beras JM, Manajemen



Ilmiah dan Pendidikan ( New York: Hinds, Noble and Eldredge, 1914).



34. Samuel P. Hays, Konservasi dan Injil Efisiensi ( Cambridge, MA: Harvard University Press, 1959).



35. Samuel Haber, Efisiensi dan Peningkatan: Manajemen Ilmiah di Era Progresif 1890–1920 ( Chicago: University of Chicago Press, 1964), hal. 63. Lihat juga Ernest J. Dennen, Sekolah Minggu di bawah Manajemen Ilmiah ( Milwaukee: Anggota Gereja Muda, 1914); dan Eugene M. Camp, Ekonomi Kristus: Manajemen Ilmiah Manusia dan Hal-hal yang Berhubungan dengan Tuhan dan Penyebab-Nya ( New York: Seabury Society, 1916).



BAB 12 MANAJEMEN ILMIAH DALAM RETROSPECT



275



Jimat budaya untuk efisiensi ini akan segera berkurang. Pada tahun 1920-an, pergeseran yang mencolok telah terjadi dari cita-cita individualistis Horatio Alger. Injil efisiensi produksi sedang sekarat saat pabrik menuangkan banyak barang. Kemakmuran berkuasa, dan Injil konsumsi yang baru muncul dengan tekanan berat pada penjualan dan penjualan kepada semua orang tentang pentingnya menjadi kelas menengah. Orang-orang seperti Whiting Williams, Elton Mayo, dan Mary Parker Follett mulai mengecilkan penekanan pada individu dan menekankan pentingnya kelompok dalam industri. Disiplin yang berkembang dari manajemen personalia menekankan pada kesejahteraan industri, pemilihan pekerja yang lebih baik, moral yang meningkat, dan kebahagiaan pekerja sebagai aset sosial dan bisnis. Kebutuhan akan afiliasi meningkat, ada keamanan yang sesuai, dan orang-orang menjadi lebih sadar akan hubungan sosial dan kurang bercita-cita dalam memaksimalkan keuntungan individu. Perbatasan ditutup, dan nilai-nilai sosial baru menggantikan idealisme Barat dari individualisme yang keras. Benih ditabur untuk orang sosial.



Lingkungan Politik: Dari Satu Roosevelt ke Lainnya Tugas lembaga pemerintah dan politik sepanjang waktu selalu berkisar pada keseimbangan dua tema dasar: (1) kebutuhan untuk menegakkan keadilan dan ketertiban untuk melindungi satu orang dari yang lain, dan (2) kebutuhan untuk membatasi kekuasaan pemerintah untuk melindungi seseorang dari negara. Ahli teori politik, seperti Machiavelli dan Hobbes, melihat peran sentral negara atas individu; Rousseau dan Locke mencari sistem keseimbangan di mana individu dapat memeriksa kelebihan kekuasaan pemerintah. Pemerintah konstitusional atau perwakilan, filosofi Locke dan Rousseau yang diwujudkan di Amerika Serikat, menjadikan persetujuan yang diperintah sebagai sumber yang tepat dari semua otoritas legislatif. Amerika Serikat pada akhir abad kesembilan belas sedang mencari demokrasi yang sempurna, dan kelompok-kelompok dan individu yang tidak puas menanggapi dampak benturan dengan pencurahan undang-undang untuk mengubah hubungan antara individu dan negara dan antara bisnis dan pemerintah. Didirikan di atas premis-premis pemerintahan terbatas, kepemilikan pribadi, kebebasan kesempatan ekonomi, tekanan pada inisiatif individu, dan pemerintahan yang harus melepaskan tangannya dari bisnis, Amerika Serikat menghadapi ketidakseimbangan dan ketidaksempurnaan antara cita-cita dan praktik demokrasi ekonomi.



MANAJEMEN ILMIAH DAN PROGRESIFnya Artikulasi politik dari Injil Sosial ditemukan dalam gerakan Populist-Progresif yang berusaha memberikan basis yang lebih luas bagi demokrasi untuk mengurangi bahaya efek benturan. Ini adalah kekhasan sejarah yang aneh bahwa Taylor tidak akan pernah dianggap progresif oleh kritikus modern, namun karya dan filosofinya akhirnya tertanam dalam pemikiran Progresif. Progressivisme berakar pada gerakan populis tahun 1870-an dan 1880-an. Padahal populisme dulu



276



BAGIAN II ERA MANAJEMEN ILMIAH



sangat pedesaan dan provinsi, progresivisme adalah perkotaan, kelas menengah, dan nasional. 36 Keduanya adalah gerakan reformasi, dan progresivisme mengambil tempat di mana populisme William Jennings Bryan berhenti. Untuk kedua gerakan tersebut, masalah utamanya adalah memulihkan kesetaraan peluang dengan menghapus intervensi pemerintah yang menguntungkan modal skala besar dan dengan mengganti intervensi tersebut dengan intervensi yang disukai orang-orang dengan modal kecil atau tanpa modal. 37 Populisme menyusut karena didasarkan pada dukungan segmen penduduk yang menurun di pedesaan. Kemajuan berhasil karena berkaitan dengan tenaga kerja, usaha kecil, dan penduduk kota. Kaum Progresif berusaha untuk memberdayakan perempuan, memilih AS. senator dengan suara populer langsung, membantu kelompok berpenghasilan rendah, menetapkan upah minimum, memberlakukan undang-undang kompensasi pekerja, mendorong serikat pekerja, dan memberlakukan pajak penghasilan federal.



Mungkin ada sedikit di platform Progresif yang akan menarik bagi FW Taylor, tetapi gerakan reformasi memiliki fasilitas untuk menyatukan pasangan yang aneh. Manajemen ilmiah menarik perhatian kaum Progresif pada dengar pendapat tingkat Timur. Brandeis, seorang Progresif terkemuka, membantu menciptakan judul menarik "manajemen ilmiah" yang menjadikan efisiensi identik dengan moralitas dan tatanan sosial. Masyarakat dapat diselamatkan dari kenaikan tarif jika efisiensi diperkenalkan dan tenaga kerja serta manajemen ditolak untuk memperoleh keuntungan yang tidak beralasan. Setiap orang akan mendapatkan keuntungan dari biaya yang lebih rendah dan gaji yang lebih tinggi jika para pemimpin industri mau menerima ajaran Taylor. Di sinilah romansa Progresif dengan manajemen ilmiah dimulai. Para reformis tidak ingin membasmi kapitalisme, tetapi mencari perubahan tertib dalam struktur industri berhadapan dengan publik. Beberapa reformis, seperti Sosialis Eugene Debs, ingin mengganti seluruh sistem. Individu yang lebih moderat, seperti Louis Brandeis, Herbert Croly, dan Walter Lippman, berpikir bahwa efisiensi melalui sains dan kepemimpinan oleh para ahli profesional akan membawa ketertiban dan harmoni sosial. Masing-masing membayangkan profesionalisasi kepemimpinan bisnis yang akan menghapus manajemen dari '' limbah komersialisme '' dan mengubah manajer menjadi '' negarawan industri ''. 38 Daya tarik dari manajemen ilmiah adalah bahwa ia menawarkan kepemimpinan melalui keahlian dan pengetahuan dan karenanya akan mengatasi prasangka kelas dan aturan dengan dorongan dan keinginan. Upah tinggi dan biaya rendah yang dijanjikan oleh sistem efisiensi akan mengurangi keserakahan majikan dan kemalasan karyawan. Akhirnya, manajemen ilmiah menunjukkan bahwa kepentingan pemberi kerja dan karyawan adalah identik dan limbah dari konflik kelas oleh karena itu tidak perlu. 39



36. Richard Hofstadter, Era Reformasi ( New York: Vintage Books, 1955), hal. 131. 37. Eric F. Goldman, Rendezvous dengan Destiny ( New York: Vintage Books, 1952), hal. 59.



38. Walter Lippman, Drift dan Penguasaan ( New York: Mitchell Kennerly, 1914), hlm. 10–11. Lihat juga Louis Brandeis, Bisnis —



Profesi ( Boston: Small, Baynard, 1914). 39. Haber, Efisiensi dan Peningkatan, hlm. 58–59, 89–90.



BAB 12 MANAJEMEN ILMIAH DALAM RETROSPECT



277



BISNIS DAN PROGRESIF Perubahan besar dalam hubungan antara pemerintah dan bisnis terjadi pada tahun 1901 setelah pembunuhan Presiden McKinley dan suksesi Theodore Roosevelt. Pertama-tama, presiden baru tidak mengkhawatirkan para pemimpin bisnis dan kepentingan finansial. Pesan pertamanya yang diutarakan dengan baik kepada Kongres berhasil dengan baik untuk menyeimbangkan kecenderungan Progresifnya sendiri dengan sikap probabilitas



Bulan madu itu singkat. Pada tahun 1902, Presiden Roosevelt mengajukan gugatan untuk membubarkan Perusahaan Sekuritas Utara dengan menerapkan Undang-Undang Sherman. Pukulan langsung ke Northern Securities, sebuah perusahaan induk yang didirikan oleh JP Morgan dan Edward H. Harriman untuk mengendalikan tiga jalur kereta api utama, membuka era baru dalam hubungan pemerintah-bisnis. Dikenal sebagai pendukung utama konservasi sumber daya alam sekaligus trustbuster, pertama Roosevelt menempatkan pemerintah dalam peran baru sebagai pengatur kegiatan bisnis. Gugatan antitrust diajukan terhadap Beef Trust (1905), Standard Oil Company of New Jersey (1906), dan American Tobacco Company (1907); dan undang-undang baru mengatur perkeretaapian (Elkins Act, 1903, dan Hepburn Act, 1906) dan telepon, telegraf, dan industri nirkabel (Mann-Elkins Act, 1910). Undang-undang negara bagian dan federal lainnya berusaha membatasi jam kerja dan mengatur pekerja perempuan dan anak. The Clayton Act dan Federal Trade Commission Act (1914) memperkuat Sherman Act dan membuat praktik bisnis diskriminatif lainnya lebih eksplisit. Federal Reserve Act (1913) menciptakan mata uang yang lebih elastis dan melemahkan kepemilikan bank-bank besar di New York City atas uang tunai dan cadangan.



Untuk mengilustrasikan lebih lanjut penurunan ekonomi laissez-faire, pembayar pajak kehilangan penangguhan hukuman mereka sebelumnya dengan pengesahan Undang-Undang Tarif Underwood-Simmons of



1913. Undang-undang tersebut menetapkan pajak 1 persen atas pendapatan pribadi lebih dari $ 3.000, dan pajak tambahan secara progresif ditambahkan pada pendapatan hingga $ 20.000; tingkat maksimum adalah 7 persen untuk pendapatan lebih dari $ 500.000. Wajib pajak melaporkan pendapatan mereka pada Formulir 1040. Mahkamah Agung membiarkan undang-undang ini tetap berlaku; hanya tarifnya yang berubah. Dalam retrospeksi, lingkungan politik dari era manajemen ilmiah awal berusaha membawa keseimbangan baru antara kekuatan bisnis vis-à-vis publik. Meskipun Taylor tidak terlalu memperhatikan lingkungan politik, pertempurannya sendiri dengan kepemimpinan bisnis yang mengakar dan resisten, misalnya, dari Bethlehem Steel, menunjukkan bahwa dia berusaha untuk mengganti manajemen dengan hak istimewa dengan manajemen berdasarkan sains berdasarkan keahlian. Revolusi mental adalah untuk menghilangkan penekanan pada pembagian surplus dan produksi tekanan untuk harga yang lebih rendah dan upah yang lebih tinggi. Romansa Taylor dan Progresif memiliki konsekuensi politik dan sosial. Setelah perang, Amerika Serikat menyaksikan kemerosotan progresivisme Roosevelt dan Wilson dan menyambut kembalinya Warren Harding normal. Amerika Serikat menarik diri dari arena politik dunia dan berbalik ke dalam untuk menikmati satu dekade kemakmuran.



278



BAGIAN II ERA MANAJEMEN ILMIAH



Ringkasan Bagian II Gambar 12-2 memberikan ringkasan visual dari kemunculan, pertumbuhan, dan evolusi era manajemen ilmiah. Manajemen ilmiah bukanlah penemuan; itu adalah sintesis, tahapan dalam mengembangkan pemikiran manajemen. Charles Babbage dapat memberikan klaim yang valid atas pembentukan pendekatan rasional dan sistematis untuk manajemen, tetapi Frederick W. Taylor-lah yang memberikan suara untuk manajemen yang sistematis.



Taylor adalah deus ex machina yang menjadi titik fokus sebuah ide. Manajemen ilmiah lebih dari sekadar metode dan studi waktu; itu adalah filosofi yang jauh lebih dalam tentang mengelola sumber daya manusia dan fisik di dunia yang berteknologi maju di mana orang-orang telah memperoleh kendali yang lebih besar atas lingkungan mereka daripada sebelumnya. Revolusi Industri telah memberikan dorongan; Taylor memberikan sintesisnya. Ketika orang-orang memperoleh kekuasaan yang lebih besar atas dunia fisik, mereka berusaha untuk mengarahkan dan membimbing produk dari kemakmuran yang lebih besar itu ke tujuan yang lebih rasional. Taylor punya ide, ide bagus, tentang bagaimana hal itu bisa dilakukan — dengan revolusi mental untuk semua pihak, yang didasarkan pada sains dan bukan keinginan, dan mengarah pada harmoni dan kerja sama. Mungkin dia idealis, bahkan utopis,



Mereka yang mengikuti Taylor mewakili perbedaan dari ortodoksi nya. Beberapa adalah figur utama, meninggalkan jejak kaki yang lebih besar di pasir waktu, sedangkan yang lain hanya meninggalkan jejak. Tetapi masing-masing dalam beberapa cara menyediakan pendidikan industri, kesadaran akademis tentang manajemen, dan peningkatan produktivitas dan layanan kepada masyarakat oleh industri. Dua orang sezaman Taylor, Fayol dan Weber, akan mencapai pengakuan hanya di zaman yang lebih modern; tetapi semua yang diteliti selama era ini mencerminkan jejak pencarian Taylor akan rasionalitas dalam dunia perusahaan besar.



Pertanyaan historis apakah orang tersebut membuat waktu atau sebaliknya tidak bisa dimohonkan. Sudah pasti itu adalah kekuatan yang saling timbal balik, sebuah aksi-reaksi sepanjang sejarah. Taylor dan para pengikutnya adalah produk dari era yang dalam istilah ekonomi mencari rasionalisasi pemanfaatan sumber daya, dalam istilah sosial mendukung penghargaan dan usaha individu, dan dalam istilah politik mendorong peningkatan melalui efisiensi. Sebagai gantinya, individu-individu mempengaruhi waktu dengan menyuarakan gerakan menuju kemakmuran material dan keharmonisan industri untuk memperlambat efek tabrakan dan menjadikan Amerika Serikat sebagai pemimpin ekonomi dan politik dunia. Manajemen ilmiah adalah anak dari budayanya dan pada gilirannya menjadikan budayanya dewasa dengan kekuatan industri, sosial, dan politik.



GAMBAR 12 - 2



SINOPSIS ERA MANAJEMEN ILMIAH



Pertumbuhan industri dan perhatian untuk



sistemisasi



Perbaikan industri / Gerakan kesejahteraan



Injil efisiensi, Barth, Cooke, Gantt, Gilbreths, Emerson



Manajemen tugas dari FW Taylor



..



Munsterberg:



Manajemen ilmiah



psikologi industri



filosofi: mental revolusi dan sintesis



279



Pertumbuhan personel pengelolaan



organisasi dan metode dengan perhatian untuk pekerja individu



Anteseden dari sosiologi industri



Teori sosiologis



dan penelitian awal



Menyebarkan pengaruh



Umumnya tidak dikenal



di bidang akademis, industri



karya fayol dan weber



dan internasional



Menuju perilaku



Menuju jenderal



Menuju pembangunan



penelitian dan Hawthorne



tampilan manajemen dan



manajemen dan



percobaan



ilmu manajemen



teori organisasi



halaman ini sengaja dibiarkan kosong