Jurnal Kemiskinan Di Afrika PDF [PDF]

Citation preview

IMF Working Paper ini adalah Kertas Kerja dan penulis (s) akan menyambut  © 1998 Dana Moneter Internasional  apapun sebuah komentar Paper Bekerja pada teks InternationalMonetary ini. Kutipan harus Danai. merujuk The  pandangan  yang dikemukakan adalah dari penulis (s) dan tidak mewakili orang­orang dari DanaGovernance:. 



WP / 98/164 INTERNATIONALMONETER DANA  DepartemenPenelitian  Kualitas  "Kedua­Generation" Reformasi Pegawai Negeri di Afrika  Disusun oleh Nadeem Ul Haque dan Jahangir Aziz  November 1998 



1  Abstrak  makalah ini berpendapat bahwa pengembangan sumber daya manusia di sektor publik harus menjadi  unsur penting dalam setiap set diusulkan "generasi kedua" reformasi untuk Afrika. Dalam era  pasca­kolonial kualitas tata kelola telah serius menurun, dan stok modal manusia di sektor publik telah  terkikis oleh penerbangan dari modal manusia dari berbagai negara dalam menanggapi kompresi upah.  Makalah ini mengembangkan kerangka teoritis sederhana untuk membahas masalah ini dan pengalaman  benua dengan bantuan teknis asing di melengkapi rendahnya tingkat modal manusia negeriKlasifikasi:.  JEL Nomor  H11; F22; J31; O55  Kata kunci: sektor publik, sumber daya manusia, migrasi, pertumbuhan  Penulis E­Mail: [email protected]; [email protected]  1 



Makalah ini disiapkan untuk presentasi di sesi Pleno Konsorsium Riset Ekonomi Afrika diadakan di  Harare, Zimbabwe, pada bulan November 1997. Para penulis berterima kasih kepada Pranab Bardhan,  Pierre Dhonte, Mohsin S. Khan, Peter J . Montiel, dan peserta dalam AERC Pleno untuk komentar pada  draf awal makalah ini. Para penulis tetap bertanggung jawab atas kesalahan yang tersisa.   



­2­ 



Halaman Isi  Ringkasan 3  I. Pendahuluan 4  II. Human Capital, Sektor Publik, dan Pertumbuhan 6 A. Memproduksi Governance Lebih Baik  10  III. Sektor publik di Negara Berkembang: Beberapa Fakta Empiris 13  A. Pertama­Generation Reformasi Pegawai Negeri 18  IV. Konsekuensi Keterampilan Migrasi 21  V. Dapat Bantuan Teknis Ganti Keterampilan Hilang? 27  VI. Kesimpulan: Bakat Domestik sebagai Badan Pengendalian 33  Tabel 1. Dipilih Negara Berkembang: Tren Upah Estat di Pemerintahan Umum. . . . 14 2.  Beberapa Negara Berkembang: Tren di Ratio Pemerintah untukSwasta  Upah  Sektorrata  15  3.  Indikator  Kepegawaian  Penyesuaian  di  Berpenghasilan  Rendah  Negara  19  4.  Perkiraan  Tiriskan  Otak  dari  Sub­Sahara  Afrika  21 5. Perkiraan Tiriskan Otak dari  Negara  Terpilih  di  Sub­Sahara  Afrika  22  6.  Direkomendasikan  Gaji  tertinggi  Hutang  ke   Nationals sebagai Persen  Entry level Bank Dunia Gaji 29 Angka 1. Pasar Tenaga Kerja Equilibrium. 9 2. Sektor  Publik Estat Upah dan Upah Kompresi: 1975­1985 17 3. Indikator Ketenagakerjaan di Beberapa  Negara Berkembang 17 4. Migrasi dari Talent 25 5. Bantuan Teknis Arus 28 6. Bantuan Teknis  vs Return of Skilled Migran 31  Referensi 36   



­ 3­  RINGKASAN 



literatur empiris pada pertumbuhan di Afrika mengidentifikasi empat faktor yang menjelaskan  sebagian besar dari kinerja ekonomi yang buruk dari negara­negara Afrika: kurangnya  keterbukaan dalam pasar produk, kurangnya modal sosial, risiko investor tinggi, dan pelayanan  publik yang buruk . Ini berpendapat bahwa Afrika telah mengalami stagnasi karena pemerintah  yang telah lemah dan tidak efisien, dan sering kali terdiri dari sempit elit rent­seeking yang telah  merusak pasar dan dianggap sektor publik menjadi kendaraan untuk memberikan perlindungan  kerja. Peran ini dari sektor publik berkurangnya hasil investasi di Afrika serta meningkatkan  risiko sudah tinggi dalam investasi swasta. Respons alami pada bagian dari agen swasta untuk  terlibat dalam pelarian modal dan mengembangkan mereka "modal sosial dalam pengurangan  risiko dan risiko­bearing mekanisme dengan mengorbankan pembelajaran sosial." Untuk masa  depan, oleh karena itu berpendapat bahwa penekanan harus ditempatkan pada keterbukaan serta  reformasi struktural untuk membuat pemerintah lebih efisien.  Makalah ini berpendapat bahwa penting dalam setiap reformasi dalam sektor publik adalah  kebutuhan untuk menempatkan insentif untuk pemanfaatan yang tepat dan memelihara sumber  daya manusia, yang benua telah hilang dalam tiga dekade terakhir melalui kebijakan upah miskin  yang telah mendorong migrasi bakat. Ini lebih jauh berpendapat bahwa tren yang berkembang  dalam beberapa tahun terakhir untuk menggunakan bantuan teknis asing untuk mengatasi  kehilangan ini dalam modal manusia tidak lebih baik untuk kebijakan yang berusaha untuk  mempertahankan bakat lokal. Otak­menguras repatriasi kemungkinan menjadi kebijakan yang  lebih efisien daripada bantuan teknis selama tinggal di negara asal adalah lebih baik untuk  semua. Akibatnya, apa situasi panggilan untuk yang reformasi dalam kebijakan ketenagakerjaan  sektor publik yang berusaha untuk mengurangi insentif untuk bermigrasi.   



­4­  L PENDAHULUAN 



Collier  dan  Gunning  (1997)  dalam  survei  literatur  pertumbuhan  Afrika  empiris  menyimpulkan  bahwa  "ada  akal  kesepakatan  antara  apa  regresi  pertumbuhan  menemukan  menjadi  penting  dan  variabel  yang  disarankan  oleh  literatur  lain  ".  Mereka  mengidentifikasi  empat  faktor  yang tampaknya menjelaskan sebagian besar mengapa Afrika, terutama Sub­Sahara  Afrika  belum  tumbuh  kurangnya  keterbukaan  dalam  pasar  produk,  modal  sosial  yang  sangat  rendah,  risiko  investor  tinggi  dan  pelayanan  publik  yang  buruk.  Anehnya,  kurangnya  keuangan  formal  ditemukan  memiliki  efek  yang  kecil  baik  di  tingkat  agregat  dan  tingkat  perusahaan.  Argumen  utama  mereka  bahwa  Afrika  mengalami  stagnasi  karena  pemerintah  yang  lemah  dan  tidak  efisien,  dan  seringkali  terdiri  dari  elit  rentseeking  sempit  yang  menggerogoti  pasar  dan  dianggap  sektor  publik  menjadi  kendaraan  untuk  memberikan  dukungan.  Peran  ini  dari  sektor  publik  berkurangnya  hasil  investasi  di   Afrika  serta  meningkatkan  risiko  sudah  tinggi  dalam  investasi  swasta.  Respons  alami  pada  bagian  dari  agen  adalah  untuk  terlibat  dalam  pelarian  modal  dan  mengembangkan  mereka  "modal sosial dalam pengurangan risiko dan bantalan­risiko  mekanisme dengan mengorbankan pembelajaran sosial." Untuk masa depan, mereka berpendapat  bahwa  keterbukaan  tidak  hanya  dapat  langsung  memperbaiki  kondisi,  tetapi  secara  tidak  langsung  membantu  baik  negara  yang  lain  tiga  variabel­kurangnya  modal  sosial,  risiko  tinggi  dan pelayanan publik yang buruk.  Sementara  keterbukaan  dapat  memberikan  peningkatan   daya  saing  di  sektor  swasta,  kesempatan  yang  lebih  besar  untuk  diversifikasi  risiko,  dan  paparan  modal  sosial  internasional  dan  jaringan,  tidak   jelas  bahwa  itu  akan  memaksa  kepemimpinan  untuk  mengubah  dan  pemerintah  menjadi   lebih   efisien.  Dan  itu  adalah  inefisiensi  sektor publik yang terletak pada inti  dari  analisis  mereka.  Analis  lain  dari  Afrika  ekonomi  (SSA)  Sub­Sahara  juga  setuju  dengan  penilaian ini dari peran penting dari inefisiensi di sektor publik.  2 



Tanpa sektor publik yang lebih efisien, akan tetap menjadi risiko besar bahwa  misalignment insentif dari pemerintah dengan orang­orang dari lingkungan internasional akan  mengakibatkan krisis terkait dengan cut­off dari bantuan luar negeri, atau kemungkinan bahwa  akan ada pengembalian ke ekonomi tertutup sebelumnya. Collier dan Gunning catatan secara  sepintas bahwa bahkan dengan keterbukaan, "pelayanan publik mungkin cukup tahan terhadap  perbaikan: transportasi yang buruk dapat menjaga pasar terfragmentasi dan pengadilan tidak  dapat diandalkan mungkin memerlukan jaringan sosial untuk tetap fokus pada penegakan  hukum." Selain itu, mereka mencatat bahwa "peningkatan keterbukaan mungkin fenomena  sementara sebagai kekuatan keseimbangan politik awal mengukuhkan dirinya sendiri."  Reformasi pemerintah untuk menyetel kembali insentif dengan kebutuhan pembangunan karena  itu mungkin sama pentingnya dengan membuka untuk inisiasi dan rezeki pertumbuhan di Afrika. 



Makalah ini berpendapat bahwa sementara keterbukaan mungkin kondisi yang diperlukan  untuk generasi pertumbuhan sebagaimana didalilkan Collier dan Gunning (1997), reformasi  dalam sektor publik yang  Tor contoh, Dia (1994) mencatat bahwa "di banyak negara SSA, upaya pembangunan terancam  oleh tidak efektifnya pelayanan sipil." Peran negara dan kegagalan lembaga berada di jantung  dari analisis penulis Afrika lainnya seperti Ake (1996) dan Dia (1996).   



­5­  Menekankan insentif untuk pemanfaatan yang tepat dari modal manusia mungkin merupakan  kondisi yang cukup penting .  Banyak  tulisan­tulisan  di  negara­negara  berkembang,  termasuk  di  Afrika,   menekankan  pentingnya  arus  modal,  mencatat  bahwa  pelarian  modal  mungkin  bahkan  menjadi  "pelestarian  sosial  yang  berguna"  kekayaan  Afrika  selama  fase  di  mana  retensi  dalam  benua  akan  memiliki  ireversibel  habis  nilainya.  Jadi  jika hal­hal yang baik sekarang mulai terjadi di Afrika, akumulasi  modal  yang  cepat  dapat  dibuat  sebagai  repatriasi  pelarian   modal   Afrika  berlangsung.  Faktor  utama  lain  dari  modal  manusia  produksi  diukur  semata­mata  dari  segi tahun pendidikan. Seperti   diakui  secara  luas,  kualitas  pendidikan  atau  pencapaian standar pendidikan  tertentu terukur tidak  mungkin  dengan  langkah­langkah  yang  tersedia.  Hasil  utama  dari  regresi  pertumbuhan  menggunakan  ukuran  tidak  tepat  ini  pendidikan  atau  modal  manusia  adalah  bahwa  tingkat  menengah  dan  pendidikan  yang  lebih  tinggi  berkorelasi  positif  dengan  pertumbuhan, sedangkan   pendidikan  dasar  sering  tidak  signifikan dan merupakan tanda yang salah (Barro  (1997)).  Di  luar  ini,  literatur pertumbuhan memiliki sangat sedikit untuk mengatakan tentang penggunaan sumber   daya manusia atau aliran modal tersebut  3 



ini  kurangnya  analisis  atau  pertanyaan  tentang  peran  modal  manusia  dalam  menjelaskan  kinerja  pertumbuhan  Afrika  atau  negara­negara  berkembang  berpenghasilan  rendah  lainnya  memang  sangat  mengejutkan,  terutama  karena  kami  sekarang  menjadi  semakin  sadar  akan  pentingnya  administrasi  publik  dan  konsep  baru  ditemukan  kembali  seperti  "modal  sosial"  dan  "masyarakat  sipil."  Konsep­konsep  ini  harus  dalam arti berhubungan  dengan pengembangan dan  penggunaan  sumber  daya  manusia  yang  berkualitas  di  dalam  negeri.  Dalam  melakukannya,  mungkin  bergerak  melampaui  ukuran  ringkasan  modal  manusia,  seperti  tahun  sekolah,  dengan  pemanfaatan  bakat,  yang  berhubungan  dengan  lebih  teratur  ukuran  distribusi  modal  manusia  dalam  masyarakat,  memungkinkan  kita  untuk  menjawab  beberapa  lebih  pertanyaan  menarik  bahwa  kita  sekarang  bertanya.  Misalnya,  adalah  kemampuan  Afrika untuk mempertahankan dan  produktif  menyebarkan  manajer  di  lembaga­lembaga  publik  kunci  mungkin  penting  untuk  pengembangan  masyarakat  sipil,  dan  untuk  pengembangan  dan  pelestarian  aturan  hukum  dan  kontrak  penegakan?  Dapat  kurangnya  pembuatan  kebijakan­keterampilan  dalam  negeri  melemahkan  kapasitas  untuk  indigenously   mengembangkan  ide­ide  kebijakan  dan   kepemilikan  reformasi?  Apakah  sistem  universitas  berkualitas  rendah  yang  tidak  mempertahankan  yang  terbaik  dari  bakat  lokal  menghasilkan  lingkungan  pendidikan  berkualitas  rendah  dan  kurangnya  rasa hormat untuk meritokrasi, sehingga vitiating pengembangan modal sosial?  Sebagian  besar  dari  kita  di  bidang  ekonomi  profesi  hal  fisik  dan  modal  sebagai  penting  dalam  proses  pembangunan  suatu   negara.  Kita  cenderung  untuk  mempromosikan  kebijakan  tanpa  menggunakan  kontrol  modal  yang  berlebihan  yang  mendorong  akumulasi  modal  dan 



mempertahankan  itu  dalam  batas­batas  ekonomi  domestik.  Sebagai  profesi  kami  juga   kebanyakan  membenci  uang  "panas"  karena  terlalu  temperamental  dan  memuji kebaikan bentuk  yang  lebih  permanen  arus  masuk  modal  seperti  investasi  langsung.  Meskipun,  ada  paralel  mencolok  antara  modal  manusia  dan  modal  fisik  (dan,  pada  kenyataannya,  di  sebagian  besar  ekonomi  neoklasik,  keduanya  hampir  tidak  bisa  dibedakan),  kebijakan  yang  umumnya  kita  melestarikan modal finansial dan fisik belum diperpanjang untuk  3 



Pritchett (1997) tidak menemukan bukti untuk mendukung hipotesis bahwa tingkat cepat dari  pertumbuhan modal pendidikan menghasilkan pertumbuhan yang lebih besar.   



­6­  modal  manusia.  Pelarian  modal  manusia,  pembalikan  tiba­tiba  bantuan  teknis  dan  pengetahuan,  kurangnya  transfer  sistematis   dan  lebih  permanen  keterampilan  analog  untuk  mengarahkan  investasi  swasta,  dll,  telah  menyebabkan  jauh  lebih  sedikit  kekhawatiran  di  kalangan  pembuat  kebijakan  daripada  ketika  masalah  tersebut  telah muncul dalam kasus fisik dan modal keuangan.  Salah  satu  argumen  yang  telah  digunakan  untuk  membenarkan  ini  adalah  bahwa  tenaga  kerja  kurang  bergerak  dari  modal.  Meskipun  hal  ini  benar  dalam  banyak  kasus,  tingkat   dan  tiba­tiba  dari  pelarian  modal  manusia  cukup  signifikan  seperti  yang  dibahas  di bagian akhir dari makalah  ini.  Dalam  hal ini, ia berargumen bahwa hanya sebagai modal adalah aset  kita ingin melestarikan  negeri  (mencegah  pelarian  modal)  dan  menarik  lebih   banyak  dari  luar  negeri,  modal  manusia  berkualitas  harus  dikembangkan  dan  dipertahankan  di  rumah.  Maka  penerbangan  dari  modal  manusia  mungkin  merupakan  variabel  penting  bahwa  para  pembuat  kebijakan  harus  peka  terhadap  dan  memastikan  bahwa  insentif  yang  tepat  ditetapkan  sehingga  bahwa  itu  berasal.  Seperti  yang  akan  ditekankan  kemudian,  argumen  di  sini  tidak  harus  bingung  dengan  argumen  naif  sebelumnya  entah  bagaimana  mencegah  migrasi  melalui  cara­cara  administratif  atau  "indiginizing"  posisi  kunci  dengan  penduduk  setempat  apapun  keahlian  mereka.  Sejak  argumen  yang  mendukung  kontrol  modal  atau   kemandirian  untuk  investasi  sangat  ditentang  oleh  profesi,  argumen  yang  sama  untuk  modal  manusia  harus  ditolak  mentah­mentah  juga.  Dalam   hal  ini,  paralel  dengan  modal  fisik  harus  dijaga,  dengan  fokus  berada  di  kebutuhan  untuk  menarik yang  terbaik modal manusia melalui persaingan harga daripada melalui intervensi distortif.  II. MODAL MANUSIA, SEKTOR PUBLIK, DAN PERTUMBUHAN 



model ekonomi sering menganggap peran pemerintah sebagai salah satu mendefinisikan  kebijakan pajak dan pengeluaran dalam konteks di mana pengeluaran pemerintah yang lengkap  tidak membuat kontribusi langsung dengan proses produksi. Resep standar yang muncul dari  pendekatan ini adalah salah satu menemukan secara tepat kebijakan pajak non­distorsi dan  pengaturan pajak secara keseluruhan dan menghabiskan tingkat untuk mencapai tujuan  permintaan agregat. Dari perspektif keuangan publik, bagaimanapun, sektor publik biasanya  diasumsikan untuk menghasilkan barang publik yang meningkatkan kesejahteraan. Hal ini terjadi  tidak hanya melalui penyediaan pemerintah barang seperti taman dan museum, misalnya, tetapi  juga melalui penyediaan barang publik yang meningkatkan produktivitas faktor di sektor swasta  (seperti kerangka hukum dan peraturan ditingkatkan untuk mengurangi biaya transaksi dan  mempromosikan efisiensi pasar meningkat.   



4)  Kami  akan  fokus  di  sini  pada  faktor  penting  dalam  kontribusi  pemerintah  untuk  sektor  swasta  produktivitas­tingkat  modal  manusia  yang  bekerja  di  sektor  publik.  Jika  pemerintah  menghasilkan  masukan  publik  penting  bagi  sektor­mana  swasta  mungkin  kita  sebut 



'governance'­menggunakan  modal  manusia,  itu  harus  bersaing  untuk  sumber  daya  ini  dengan  sektor  swasta.  Ini  menimbulkan   pendapatan  dengan  cara  perpajakan  dan  pembelian  jasa  tenaga  kerja  dari  pasar  pada  kondisi  yang  sama  dengan  sektor  swasta.  Karena  sumber  daya  ini  secara  tidak  langsung  produktif  di  sektor  swasta,   efisiensi  alokasi  antara  sektor  swasta  dan  publik  memiliki implikasi penting bagi produktivitas agregat sumber daya domestik.  4 



Contoh dari pendekatan terakhir ini Barro (1990), yang mengasumsikan bahwa pemerintah  menghasilkan barang publik yang menggunakan sebagai input dalam proses produksi sektor  swasta.   



­7­  berbagai  sumber,  banyak  dalam  bentuk  impresionistik,  menunjukkan  bahwa  dalam  konteks  spesifik  negara­negara  berkembang,  alokasi  modal  manusia  untuk  sektor  publik  mungkin  sering  tidak  memadai.  Ini  telah  dianggap  sebagai  penyebab  penting  dari  kemacetan  administrasi di negara­negara tersebut.  5 



Kami akan fokus pada satu dugaan alasan munculnya seperti inefisiensi­nilai yang  ditempatkan oleh pembuat kebijakan pada skala pekerjaan sektor publik.  Kami  memanfaatkan  model  kewirausahaan  dan  pertumbuhan  yang  dikembangkan  oleh  Lucas  (1978)  dan  telah  diperpanjang  oleh  Murphy  Schleifer  dan  Vishny  (1991).  Dalam  model  ini,  orang  memilah  diri  menjadi  perusahaan  yang  tinggi  kemampuan  orang  menjadi  pengusaha  atau  pengelola  dan  pemilik  perusahaan  dan  mempekerjakan­kemampuan  rendah  orang  bekerja  untuk  mereka.  Berikut   Murphy  Schleifer  dan  Vishny,  kami  mendirikan  tingkat  kemajuan  teknologi  dan  pertumbuhan  pendapatan  yang  ditentukan  oleh  kemampuan  orang  paling  kuat  terlibat  dalam  kewirausahaan.  Gagasan  yang  mendasari  adalah  bahwa  pengusaha  membantu  meningkatkan  teknik  produktif  yang,  ketika  ditiru,  meningkatkan  produktivitas  secara  keseluruhan.  Oleh karena itu model menekankan pentingnya mengalokasikan orang­orang paling  kuat untuk berwirausaha produktif.  Modal  manusia  diasumsikan  didistribusikan  lebih  penduduk  di  interval  [1,  a]  dengan  fungsi  kepadatan  v  (A).  Populasi  dan  distribusi  bakat  dianggap  tetap  konstan  dari  waktu  ke  waktu  dan  setiap  individu  hidup  untuk  satu  periode.   Ada  satu  yang  baik  dalam  ekonomi  yang  dihasilkan  oleh  banyak   perusahaan,  masing­masing  diselenggarakan  oleh  seorang   pengusaha  dengan  kemampuan  A.  Untuk  memungkinkan  kita  untuk  fokus  pada  isu  tata  kelola,  kami  memperkenalkan  pemerintahan  yang  baik  itu,  seperti  teknologi,  mempengaruhi  semua  perusahaan sama. Keuntungan yang kembali ke pengusaha dengan kemampuan A diberikan oleh  y = sAGf (H) ­wH (1)  di  mana  s  adalah  keadaan  umum  dari  teknologi,  /  standar  fungsi  produksi  cekung  yang  tetap  konstan  dari  waktu  ke  waktu,  H   adalah  modal  manusia yang dipekerjakan oleh pengusaha ini, w  adalah  pekerja  upah,  G  adalah  pemerintahan  yang  baik  yang  seperti  dampak  teknologi  semua  pekerja  sama­sama,  dan  harga  yang baik adalah dinormalisasi ke  1.  G dianggap bersih dari pajak  dari  non­distorsi  alam  dan   karenanya  ini  dapat  digolongkan  dalam  G.  dalam  formulasi  ini,  produktivitas  perusahaan  diukur dengan istilah  melorot, di mana s adalah teknologi yang tersedia  untuk  umum,  G  pemerintahan  yang  tersedia  dalam  masyarakat,  dan  A  adalah  kontribusi  dari  pengusaha.  The  fungsi  keuntungan  (1)  menunjukkan  bahwa  pengusaha abler bisa mendapatkan lebih  dari  yang  kurang  mampu  karena  mereka  memiliki  rentang  yang  lebih  besar  dari  kontrol  atas  sumber  daya  dan  karena  itu  mendapatkan  peningkatan  kembali  ke  kemampuan.  Akibatnya, 



paling  mampu  tertarik  untuk  perusahaan  yang  beroperasi.  Untuk  ukuran  perusahaan  tetap,  kemampuan  memungkinkan  orang  yang  lebih  mampu  mendapatkan  keuntungan  yang  lebih  tinggi  daripada  yang   kurang  mampu.  Akibatnya,  orang  yang  paling  mampu  berakhir  memiliki  perusahaan­perusahaan besar. Cekung fungsi produksi / menentukan  5 



Lihat Haque dan Sahay (1996) dan Lindauer dan Nunberg (1994) antara lain untuk beberapa  bukti dan pembahasan masalah ini.   



­8­ 



Seberapa kuat kembali berkurang dengan skala, dan karena itu mengukur manfaat dari  kemampuan yang lebih tinggiA:.  6 



kondisi urutan pertama sehubungan dengan modal manusia H diperlukan, untuk sebuah  perusahaan yang sedang dioperasikan oleh seorang pengusaha dari kemampuan 



SAG (H) = w (2)  yang dapat diselesaikan untuk ukuran perusahaan , H (A, G), ditentukan oleh jumlah modal  manusia yang orang permintaan bakat. Sejak # 1> 0, semakin mampu jelas menjalankan  perusahaan besar dan sejak H  2> 



0  semakin  tinggi  masukan  pemerintahan,  semakin  besar  ukuran  perusahaan  yang  dapat dijalankan  oleh seorang pengusaha dari kemampuan yang diberikan.  Setiap orang harus memutuskan menurut dia kemampuan untuk menjadi seorang pekerja  atau pengusaha, di mana mantan mendapatkan Wa dan yang terakhir menjalankan sebuah firma  ukuran H (A)  1 



Akibatnya, seseorang  menjadi seorang pengusaha jika,  sAGftH (A, G)) ­ WH (A, G) > Wa (3)  dinyatakan memilih untuk menjadi seorang pekerja. Secara agregat permintaan dan penawaran  tenaga kerja akan menentukan titik cutoff  atas yang rumah tangga menjadi pengusaha dan bawah yang mereka  menjadi pekerja. 



F  A 



* Av (a) dA = f  a 



H(A, G) v (A) dA  Pada  dasarnya,  jika  ada  terlalu  banyak  pekerja  dan  terlalu  sedikit  pengusaha­kelebihan  pasokan  hasil  kerja­upah  rendah  pekerja  meninggalkan  untuk  menjadi  pengusaha.  Di  sisi  lain,  jika  ada  kelebihan permintaan untuk pekerja, upah tinggi menarik pengusaha dari perusahaan mereka. 



6 



Dalam kasus ekstrim skala hasil konstan jumlah pengusaha tidak akan peduli. Dalam kasus yang  menurun, dipertimbangkan di sini, kemampuan untuk memperluas adalah teknologi terbatas.  Meningkat atas kemampuan dalam berwirausaha menyiratkan bahwa seseorang dengan ganda  kemampuan menghasilkan dua kali lipat pendapatan sebagai seorang pekerja, tetapi lebih dari  dua kali lipat pendapatan sebagai pengusaha untuk tetap ukuran perusahaan.   



­9­  ekuilibrium {w, A *} persamaan yang (3) dan (4) menentukan dapat diilustrasikan secara  grafis seperti pada gambar (1). Pada sumbu horisontal, titik cutoff dari distribusi bakat, A *  diukur, sedangkan tindakan sumbu vertikal atas jumlah pekerja bakat A yang disediakan atau  menuntut. Sisi kiri persamaan (4) adalah kurva penawaran tenaga kerja yang memiliki  kemiringan positif di A * sementara sisi kiri (4) adalah kurva permintaan yang memiliki  kemiringan negatif di A *. Seperti yang jelas, keseimbangan A * ditentukan oleh perpotongan  kurva penawaran dan permintaan. Dari persamaan (3), kita melihat bahwa w adalah berhubungan  positif dengan kesetimbangan A *. Hal ini ditunjukkan pada bagian bawah dari angka (1).  Keseimbangan pasar tenaga kerja secara bersamaan menentukan alokasi bakat dan tingkat upah  per unit modal manusiateknologi.  Pertumbuhan  diperkenalkan  dalam  model  ini  melalui  evolusi  (Kami  menjaga  Murphy  Schleifer  dan  Vishny  (1991)  asumsi)   bahwa  negara  teknologi  hari  ini  adalah  negara  teknologi  periode terakhir kali kemampuan pengusaha paling kuat di periode  Gambar 1. Tenaga Kerja Ekuilibrium Pasar  W   



­ 10­  terakhir.s (t) = s (t­1) (kemampuan maksimum pengusaha di t ~ \ ) (5)  teknologi  terbaik  periode  terakhir  ini  menjadi  pengetahuan  umum  untuk  semua  pada  periode  berjalan.   Asumsi  ini  memperkenalkan  pertumbuhan  model  pilihan  pekerjaan  hampir  statis.  Dalam  keseimbangan,  setiap periode, semua agen dengan kemampuan di atas A * menjadi  pengusaha  sementara  mereka  dengan  kemampuan  kurang  dari  A  *  menjadi  pekerja. Fungsi laba  dan  pendapatan  pekerja  yang  homogen  dalam  s,  G  dan  w,  yang  berarti  bahwa  A  *  konstan  dari  waktu  ke  waktu.  Teknologi,  upah,  keuntungan  dan  pendapatan  per  kapita  semua  tumbuh  pada  tingkat konstan (a­1), yang merupakan laju pertumbuhan ekonomi ini.  A. Memproduksi Pemerintahan yang Lebih Baik  Pentingnya  pemerintahan  yang  baik,  G,  hampir  sepele  jelas  ini  atau  dalam   model   pertumbuhan  lain  yang   memandangnya  sebagai  baik  menengah  penting.  Sejak  G  meningkatkan  produktivitas  sektor  swasta,  peningkatan  penyediaan  lead  yang  baik  ini  untuk  output  yang  lebih  tinggi  dan  pendapatan.  Pertumbuhan  tetap  tidak  terpengaruh  karena  tergantung  hanya  pada  kemampuan  kewirausahaan  tertinggi  yang  tersedia.  Dua  negara  yang  berbeda atas dasar G akan,  oleh  karena  itu,  memiliki  perbedaan  tingkat  pendapatan  dan  kesejahteraan,  dengan  negara  dengan  tingkat  yang  lebih tinggi dari G  menjadi lebih baik. Jika kemampuan wakaf adalah sama,  maka pertumbuhan akan sama namun konvergensi pendapatan tidak akan pernah tercapai.  Mungkin  itu  adalah  pengakuan  dari  ini  pengaruh  pemerintahan  yang  lebih  baik  bahwa  banyak  negara­negara  industri  dalam  sejarah telah difokuskan pada  reformasi pemerintahan. The  Thatcher  reformasi  di  Inggris  (lihat  Kotak  1),  dan reformasi sektor publik di Selandia Baru yang  terkenal  dalam  hal  ini.  Baru­baru  ini,  para  "Reinventing  Government"  gerakan  di  AS  telah  diberkati  oleh  pemerintahan  Clinton.  Semua  upaya  ini  telah  dilakukan  untuk  meningkatkan  produktivitas  pemerintah.  Hal   ini  dilakukan  dengan  beberapa  cara:.   Melalui  re­orientasi  peran  pemerintah  ke  daerah­daerah  pemerintahan  inti,  melalui  perbaikan  sistem  kerja  dan operasi, dan  melalui menginduksi modal manusia berkualitas dalam pemerintahan  Ketiga  bidang  reformasi   yang  sangat  penting  untuk  peningkatan  produktivitas  sektor  publik,  dan  harus  menjadi  bagian  dari  reformasi  yang  komprehensif  di  negara­negara  berpenghasilan  rendah  termasuk  Afrika.  Namun,  kita  fokus  di  yang  terakhir  ini­manusia  modal  dalam  produksi  pemerintahan  yang  baik  karena  dua  alasan.  Pertama,  review  bukti  pada  pemanfaatan  sumber  daya  manusia  di  pemerintahan  dalam  miskin masalah negara menunjukkan  mengapa  hal  ini  mungkin  menjadi  langkah  pertama  yang  penting  dalam  arah   reformasi  sektor  publik.  8 



Kedua, perbaikan sistem dalam pemerintahan, seperti  mendirikan organisasi berbasis kinerja, juga akan memerlukan keterampilan dan bakat. 



Beberapa bukti ini disajikan dalam bagian III di bawah ini.   



­11­  Box 1. Layanan Sipil berbasis kinerja diInggris  PemerintahMargaret Thatcher mengadopsi prinsip­prinsip berikut untuk menjalankan pemerintah  Inggris pada tahun 1988:  • Pemisahan pelayanan dan fungsi regulasi dalam potongan diskrit, masing­masing disebut  Badan eksekutif  • Agen untuk memiliki kontrol atas anggaran mereka, sistem personalia dan praktek  manajemenbakat..  •  kepala  eksekutif  Badan  yang  harus  dibayar  cukup  untuk  menarik  dibutuhkan.  Bonus  kinerja  hingga  20  persen  dari  gaji  mereka  bisa  dibayar  tetapi  mereka  harus  dipaksa  untuk  mengajukan  permohonan kembali untuk pekerjaan mereka setiap tiga tahun.  •  Badan  CEO  untuk  menegosiasikan  kontrak  kinerja  tiga  tahun  dengan  departemen  mereka,  menentukan hasil yang mereka akan mencapai dan kebebasan manajemen mereka akan diberi  • Setting target kinerja tahunan untuk masing­masing instansi  • semua instansi diadili karena kehidupan mereka setiap lima tahunmemiliki...  Hasil:  • 126 agen Eksekutif, yang mempekerjakan hampir 75 persen dari semua PNS;  •  CEO sekarang  kebebasan yang mereka butuhkan untuk mengelola secara efektif; namun kedua  gaji mereka dan keamanan kerja tergantung pada kinerja agensi mereka terhadap standar terukur.  • Jika pihaknya tidak melakukan, mungkin dihapuskan, diprivatisasi atau direstrukturisasi pada  ulasan lima tahun.  •  Secara  keseluruhan,  Inggris  telah  menyusut  kepegawaian  sebesar  15  persen  dan  kinerja  telah  terus  meningkat.  Efisiensi  operasi  telah  meningkat  setidaknya  2  persen  per  tahun.  Rata­rata,  instansi  didapatkan  dari uang operasi 4,7 persen lebih sedikit di 1994­1995 dari mereka memiliki  tahun sebelumnya   



­.12­  Berdasarkan teknologi yang tersedia, pemerintah harus memilih input modal manusia  untuk memaksimalkan tata kelola yang baik dalam perekonomian. Jika kita menganggap  teknologi pemerintah hanya membutuhkan pekerja dan tidak ada manajer dan dapat dinyatakan  dalam fungsi produksi neoklasik, G (H), kebijakan yang optimal akan kerja pemerintah berbasis  upah yang tersedia di sektor swasta. Upaya pemerintah untuk menggunakan aturan upah  alternatif seperti aturan egaliter mutlak di mana total pendapatan E