Laporan CJR ANALISIS KEBIJAKAN [PDF]

Citation preview

CJR ANALISIS KEBIJAKAN



CRITICAL JURNAL REVIEW Adaptive policies, policy analysis, and policy-making (Warren E. Walker *, S. Adnan Rahman, Jonathan Cave)



Nama : Zulfikar NIM : 8176114013 Dosen Pengampu : Prof. Dr. H. Syaiful Sagala,M.Pd Dr. Eka Daryanto, M.Si Mata Kuliah



: Analisis Kebijakan dan Pengambilan Keputusan



UNIVERSITAS NEGERI MEDAN SEKOLAH PASCASARJANA PROGRAM STUDI MANAJEMEN PENDIDIKAN MEDAN, APRIL , 2018



Adaptive policies, policy analysis, and policy-making (KEBIJAKAN ADAPTIF, ANALISIS KEBIJAKAN DAN PEMBUATAN KEBIJAKAN) (Warren E. Walker *, S. Adnan Rahman, Jonathan Cave) Excecutive Summary Kebijakan publik harus dirancang meskipun ada ketidakpastian yang mendalam tentang masa depan. Ketika ada banyak yang masuk akal skenario untuk masa depan, mungkin tidak mungkin untuk membangun kebijakan statis tunggal yang akan berkinerja baik di semua mereka. Sangat mungkin, bagaimanapun, bahwa ketidakpastian yang dihadapi perencana akan diselesaikan selama waktu oleh baru informasi. Dengan demikian, kebijakan harus adaptif ± dirancang untuk tidak menjadi optimal untuk masa depan perkiraan terbaik, tetapi kuat di seluruh berbagai futures yang masuk akal. Kebijakan seperti itu harus menggabungkan tindakan yang mendesak dengan yang penting komitmen untuk membentuk masa depan dan mereka yang melestarikan kebutuhan keterbukaan untuk masa depan. Dalam tulisan ini, kami mengusulkan sebuah pendekatan untuk perumusan kebijakan dan implementasi yang secara eksplisit menghadapi realitas pragmatis yang akan menjadi kebijakan disesuaikan saat dunia berubah dan saat informasi baru tersedia. Pendekatan "adaptif" kami yang disarankan memungkinkan pembuat kebijakan untuk mengatasi ketidakpastian yang dihadapi mereka dengan membuat kebijakan yang merespon perubahan dari waktu ke waktu dan yang membuat ketentuan eksplisit untuk belajar. Pendekatan ini membuat adaptasi eksplisit pada awal perumusan kebijakan. Dengan demikian, perubahan kebijakan yang tak terelakkan menjadi bagian dari proses yang lebih besar dan diakui dan tidak dipaksa untuk dilakukan berulang kali secara ad hoc. Pendekatan adaptif ini menyiratkan perubahan mendasar dalam tiga elemen utama pembuatan kebijakan: pendekatan analitis, jenis kebijakan yang dipertimbangkan, dan proses pengambilan keputusan. Ó 2001 Elsevier Science B.V. Semua hak dilindungi undang-undang. Kata Kunci: Ketidakpastian; Analisis kebijakan; Kebijakan adaptif



KATA PENGANTAR



Segala puji syukur selalu saya panjatkan atas kehadirat Allah Tuhan Yang Maha Esa, yang telah memberikan kesempatan dan kemampuan untuk terus belajar dan belajar lagi mendalami pengetahuan. Dalam kesempatan ini dapat menyelesaikan penyusunan Laporan Critical Journal Review dengan baik untuk memenuhi tugas mata kuliah Analisis Kebijakan dan Pengambilan Keputusan dosen pengampu Bapak Prof. Dr. H. Syaiful Sagala,M.Pd dan Bapak Dr. Eka Daryanto,M.Si. Dalam proses penyusunan Critical Journal



ini saya banyak mendapat



bimbingan dan bantuan dari berbagai pihak. Maka saya mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang berperan membantu penulis dalam penyusunan Critical Journal ini. Kesempurnaan adalah hal yang saya dambakan dalam Critical Journal ini. Apa daya, kesempurnaan bukan milik saya sebagai manusia. Banyak kekurangan yang harus saya perbaiki. Oleh karena itu, saya ucapkan permintaan maaf kepada semua pihak apabila terdapat kekurang sempurnaan dalam tugas Critical Journal ini. Saran dan kritik yang membangun selalu ditunggu untuk memacu saya lebih baik lagi. Sekali lagi saya ucapkan banyak terima kasih.



Rokan Hilir, Riau, April 2018



ZULFIKAR



BAB I PENDAHULUAN



A. Rasionalisasi pentingnya CJR Critical Journal Review secara singkat dapat diartikan sebagai evaluasi terhadap suatu Journal maupun artikel. Critical Journal Review bukan hanya merupakan laporan atau tulisan tentang isi suatu Journal atau artikel, tetapi lebih kepada evaluasi, seperti mengulas atau mereview, menginterpretasi serta menganalisis. Dan critical Jornal review bukan merupakan pembuktian benar atau salah suatu artikel atau Journal . Mengenai keungguluan dan kelemahan juga dijadikan pertimbangan bagi reviwer. Critical Review lazimnya diberikan pada acara perkuliahan di perguruan tinggi sebagai wujud tugas oleh dosen kepada mahasiswa. Dengan begitu, tidak tertutup kemungkinan bagi kalangan umum yang mempunyai keinginan untuk mengasah kemampuannya dalam berpikir kritis. Di dalam perkuliahan, tugas critical Journal review diberikan dengan tujuan agar mahasiswa mempunyai keinginan untuk membaca dan berpikir sistematis dan kritis serta dapat memberikan pendapat melalui tulisannya. Dalam hal ini, akan sangat membantu mahasiswa yang kurang memiliki ability dalam mengungkapkan pendapat secara lisan. Tidak hanya itu, dengan menulis critical review, mahasiswa akan dituntut untuk dapat membaca berbagai literatur, dan menggali hal-hal yang dianggap unik di dalam artikel atau buku yang dipilih untuk kemudian diperdalam, sehingga dapat menambah pemahaman yang lebih terhadap suatu kajian tertentu. Dan yang paling penting, dengan menulis critical review para reviewer dapat menguji pikiran pengarang atau penulis berdasarkan sudut pandang penulis dan pengetahuan serta pengalaman yang dimiliki. Setelah mengetahui definisi dan tujuan menulis critical review, selajutnya adalah bagaimana langkah awal untuk memulainya? Pertama, reviewer harus memilih Journal atau artikel yang akan dibahas. Buku atau artikel tersebut.



Berdasarkan minat reviewer sehingga memudahkan untuk dibahas, kecuali jika pada perkuliahan yang sudah ditentukan oleh dosen. Kedua, secara singkat dapat dikatakan sebagai membaca kritis dan sistematis. Sebenarnya di dalam tahap ini terdapat beberapa langkah lagi. Dalam membaca, dapat dimulai dengan membaca secara keseluruhan dengan menggunakan teknik skimming dan scanning. Dengan teknik ini reviewer dapat menemukan inti dari bacaan tersebut. Kemudian membaca secara lebih dalam dengan memberikan catatan singkat dalam poin-poin yang penting atau dengan cara mencatat ide-ide atau pikiran utama dari bacaan. Setelah mendapatkan poin-poin yang penting berikan sedikit catatan yang dikaitkan dengan pengetahuan dan pengalaman kita dengan tujuan agar mudah nanti dalam menyusun penilaian. Setelah semuanya selesai, lakukan review agar dapat lebih memahami isi bacaan yang akan dibahas. Berdasar pada kondisi di atas, maka melakukan pengkritikan pada sebuah hasil riset adalah menjadi bagian penting di dalam mengembangkan pengetahuan tersebut. Oleh karenanya, adalah logis jika kegiatan pengkritisian atas sebuah buku menjadikan tantangan tersendiri yang dimiliki oleh pengebangan pengetahuan khususnya pihak akademisi. Sehingga, pengkritian sebuah buku dapat dijadikan suatu kegiatan rutin terutama di kampus-kampus. B. Tujuan Penulisan CJR Tujuan Penulisan Critical Journal Review ini adaalah untuk menyelesaikan Tugas yang sudah di tetapkan pada Sekolah Pasca Sarjana Universitas Negeri Medan Program Doktor Manajemen Pendidikan, disamping itu dapat pula Tujuan lainnya adalah : 1. Untuk memenuhi salah satu bentuk penugasan KKNI, Critical Journal Review. 2. Menambah kemampuan mahasiswa dalam memahami inti dari jurnal. 3. Meningkatkan kemampuan mahasiswa dalam menganalisis jurnal. 4. Menguatkan kemampuan mahasiswa dalam memahami dan menganalisis jurnal.



C. Manfaat Critical Journal Review Adapun tentunya harapan Penulis, Critical Journal mata Kuliah Filsafat Manajemen Pendidikan ini dapat membawa manfaat terutama untuk : 1. Membantu memahami karakteristik filsafat Manajemen pendidikan. 2. Membantu memahami perkembangan filsafat Manajemen pendidikan . 3. Membantu mahasiswa kritisi dalam suatu hal termasuk Journal dan perbandingan Journal. D. Identitas Artikel dan Journal yang direview 1. Judul Artikel



: Adaptive policies, policy analysis, and policy Making



2. Nama Journal



: European Journal of Operational Research



3. Edisi terbit



: Volume 1 128 (2001) 282±289



4. Pengarang artikel : Warren E. Walker, Adnan Rahman, Jonathan 5. Penerbit



: RAND Europe, Newtonweg 1, 2333CP Leiden, Netherlands



6. Nomor ISSN



: 128 (2001) 282±289



7. Alamat Situs



: E-mail : [email protected] (W.E. Walker).



BAB II RINGKASAN ISI ARTIKEL A. Pendahuluan



Pembuatan kebijakan adalah tentang masa depan. Jika kitamampu memprediksi masa depan secara akurat, disukaikebijakan dapat diidentifikasi (setidaknya secara prinsip) olehhanya memeriksa masa depan yang akan menyusuldari implementasi setiap kebijakan yang mungkindan memilih yang menghasilkan yang paling menguntungkanhasil. Untuk kebanyakan sistem yang menarikhari



ini,



prediksi



semacam



itu



bukanlah



suatu



kemungkinan.



Kapanbahkan model terbaik pun tidak bisa memprediksi detailnyaperilaku sistem, pendekatan klasik memilihkebijakan berdasarkan hasil dari yang terbaikmodel estimasi tidak lagi kredibel. Kebijakan semacam ituadalah yang terbaik untuk masa depan yang pasti tidak akan terjaditerjadi, dan berimplikasi pada masa depan itusebenarnya terjadi yang biasanya tidak diperiksajalannya desain dan analisis kebijakan atau bahkanditinjau kembali saat masa depan itu terungkap. Untuk sistem yang sangat rumit yang perilakunya kita tidak dapat memprediksi, kebijakan berdasarkan perkiraan terbaik model dapat terbukti sangat rapuh terhadap tak terduga peristiwa yang terjadi setiap saat. Lebih lanjut, sebagai kebijakan biasanya harus dilaksanakan dan modi®ed dari waktu ke waktu, kebijakan berdasarkan analisis statis pada satu titik waktu biasanya sangat tidak realistis. Mereka menentukan kebijakan dari perspektif dari seorang pemberi hukum mahatahu dan mahakuasa, siapa mendikte tindakan jauh ke masa depan. Perspektif ini dalam menghadapi realitas implementasi kebijakan, yang biasanya melibatkan atau seharusnya melibatkan penyesuaian kebijakan dalam konteks belajar, perdebatan, pertikaian di antara berbagai stakeholder, dan perubahan di dunia dan dalam masyarakat. Implementasi kebijakan harus lebih dikenal kehadiran aktor lain yang menyesuaikan diri perilaku mereka dalam menanggapi kebijakan, satu sama lain tindakan, dan informasi yang mereka peroleh selama kursus waktu.



Dengan demikian, metafora yang tepat untuk kebijakan pilihan adalah salah satu ekuilibrium daripada optimalisasi. Apalagi, pihak yang berkepentingan di dalam dan di luar kebijakan `` loop '' akan mengejar kepentingan mereka dengan cara politik juga. Dalam konteks ini, itu benar tepat untuk memisahkan proses



yang



dengannya



kebijakan



ditentukan,



dinilai,



dipilih,



dan



diimplementasikan dari kebijakan itu sendiri. Dalam pendekatan yang diambil di sini, itu sangat mudah atau responsivitas kebijakan yang menjaga kebijakanmembuat struktur. Sebagian besar kebijakan harus dirancang meskipun sangat mendalam ketidakpastian tentang masa depan. Saat disana banyak skenario yang masuk akal untuk masa depan, mungkin juga tidak mungkin untuk membangun satu pun statis kebijakan yang akan berkinerja baik dalam semua itu. Tetap kebijakan dapat gagal untuk skenario tertentu karena mereka gagal memanfaatkan peluang yang muncul, abaikan kerentanan penting, atau tergantung pada kinerjanya pada asumsi-asumsi kritis yang gagal dipegang. Asumsi tentang sifat dunia bisa hanya terbukti tidak benar, aktor lain mungkin mengambil tindakan dalam menanggapi kebijakan yang melemahkannya utilitas, atau kejadian eksogen dapat berubah secara kritis kondisi di mana kebijakan harus beroperasi. Untuk banyak masalah, ada kemungkinan bahwa ketidakpastian perencana yang dihadapi akan diselesaikan selama waktu dengan informasi baru. Data yang memperjelas tren ekonomi atau industry tersedia, teknologi baru dapat dikembangkan, atau peristiwa politik dapat terjadi, semuanya ketidaktahuan penilaian yang mana dari berbagai yang masuk akal kelas skenario sebenarnya terjadi. Dengan demikian, kebijakan haruslah adaptif - yang dirancang untuk tidak menjadi optimal untuk masa depan perkiraan terbaik, 1 tapi tangguh di berbagai masa depan yang masuk akal. Kebijakan semacam itu akan menunjukkan tindakan jangka pendek yang menggabungkan keduanya yang mendesak waktu, yang penting komitmen untuk membentuk masa depan, dan yang itu lestarikan kebutuhan



¯ibilitas



untuk



masa



depan.



Analisis



kebijakan



harus



mempertimbangkan fakta bahwa efek dari pilihan kebijakan bergantung pada informasi tentang peristiwa yang telah terjadi dan peristiwa yang belum terjadi.



Pilihan kebijakan lebih lanjut bergantung pada preferensi atas efisien ini. Semua perubahan ini lembur. Jadi, proses penilaian dan kebijakan itu sendiri harus mengakui kelebihannya keterlambatan (untuk kepentingan belajar dan fleksibilitas), perencanaan kontinjensi, dan pra-komitmen. Dalam tulisan ini, kami mengusulkan pendekatan yang lebih realistis perumusan kebijakan dan implementasi yang secara eksplisit menghadapi kenyataan pragmatis itu kebijakan akan disesuaikan dengan perubahan dunia dan sebagai informasi baru menjadi tersedia. Terkadang, perubahan ini tidak dapat diramalkan, tetapi berasal dari acak `` guncangan ''. Perubahan lain akan dibawa tentang hanya dengan kemajuan waktu, tanpa ketidakpastian tambahan. Akhirnya, perubahan bisa terjadi sebagai konsekuensi dari implementasi kebijakan. Kami menyarankan pendekatan "adaptif" memungkinkan para pembuat kebijakan untuk mengatasi ketidakpastian yang dihadapi mereka dengan membuat kebijakan yang merespons berubah dari waktu ke waktu dan yang membuat ketentuan eksplisit untuk belajar. Pendekatan ini membuat adaptasi eksplisit pada awal perumusan kebijakan. Jadi, itu perubahan kebijakan yang tak terelakkan menjadi bagian yang lebih besar, proses yang diakui dan tidak dipaksa dibuat berulang kali secara ad hoc. B. Deskripsi Isi



1. Analisis kebijakan adaptif Analisis kebijakan



tradisional



membandingkan



statiskesetimbangan



dan



mengasumsikan sistem yang dikarakterisasi dengan baikmampu memanipulasi `` dari luar ''. Tapi untuksebagian besar masalah kebijakan dunia nyata, disequilibriumdinamika adalah kunci, ketidakpastian tentang masa depanadalah nyata dan mendasar, pembuat kebijakan hanyakedaulatan terbatas, dan bahasa terbaik untukmenangkap pemahaman kita tentang proses mungkin tidakbahasa terbaik untuk memperdebatkan penilaian tentang hasil.



Pendekatan saat ini untuk analisis kebijakankesulitan serius dalam menangani masalah yang dicirikan oleh kompleksitas atau perilaku disequilibrium,sistem yang menjalani organisasi yang signifikandan perubahan struktural, dan sistem yang hanya bisalebih baik daripada dikendalikan. Sistem seperti itu secara fundamental tidak dapat diprediksi. Konteks adalah kunci,dalam kebijakan yang bekerja dalam satu contoh tidak boleh bekerja di tempat lain. Kebijakan harus sering bersifat inkrementaldan adaptif, bahkan ketika mereka membahas fundamental perubahan.Pendekatan untuk analisis dan pilihan kebijakanyang kami jelaskan dalam makalah ini dirancang untuk menangkap kontinjensi dan ketidakpastian, yang interaksi antara takdir dan kecelakaan, dan kemampuan beradaptasi dan memori yang menjadi ciri hari initantangan



kebijakan.



Ini



bersifat



dinamis,



sehingga



memungkinkan



ketidakpastian yang harus diselesaikan seiring waktu. Saya tsecara eksplisit mengakui nilai informasi tambahandi langkah yang berbeda dalam proses, dantrade-o ?? s dalam waktu dan uang untuk mengumpulkannya. Lebih lanjut,itu dirancang untuk menggabungkan tindakan danreaksi pemain lain. Singkatnya, ini adalah



sistematis



metode



untuk



mengembangkan



dan



mengimplementasikankebijakan dari waktu ke waktu yang didasarkan pada serangkaian yang jelaskendala dan tujuan dan itu melibatkan memantau lingkungan, mengumpulkan informasi,dan menyesuaikan dan menyesuaikan kembali dengan keadaan baru. 2. Kebijakan Adaptif Secara tradisional, kebijakan publik diwujudkan dalam aset statis aturan dan peraturan yang diberlakukan olehbadan legislatif pada satu titik waktu. Kebijakan itutetap di tempatnya sampai diubah atau diganti, seringoleh orang-orang yang berbeda, pada suatu saat di masa depan. Dimakalah ini kami menggambarkan kebijakan yang terdiri berurutankombinasi opsi kebijakan. Beberapapilihan harus segera diimplementasikan; yang laindirancang untuk diimplementasikan pada yang tidak spesifikwaktu di masa depan, atau tidak sama sekali jika kondisinya



demikiantidak pantas. Kebijakan itu termasuk kontinjensirencana serta spesifikasi kondisi



di



bawahdimana



seluruh



kebijakan



harus



dipertimbangkan



kembali.Kebijakan itu sendiri, oleh karena itu,dirancang untuk menjadi inkremental, adaptif, dan bersyarat. 3. Proses pembuatan kebijakan yang adaptif Analisis dan pilihan kebijakan adaptifmembutuhkan proses baru untuk pembuatan kebijakan yang secara eksplisitmemperhitungkan ketidakpastian dandinamika masalah yang sedang dibahas. Iniproses pembuatan kebijakan yang adaptif ini, dan elemen-elemennyadari proses ini, yang sekarang kita putar. 4. Merancang kebijakan adaptif Kami menggambarkan proses pembuatan kebijakan yang adaptifdalam hal "fase berpikir" dan "implementasi"tahap''. Fase pemikiran terdiri dari aserangkaian langkah konkrit yang melaluinya kami mengulanginyasampai kebijakan telah ditetapkan dan aturan untuk ituimplementasi dikembangkan. Meskipun prosesnya bergerak maju dalam waktu jam, kami berpikir dalam Arah positif, penalaran dengan induksi ke belakang dari yang khusus (sukses atau tidak berhasil) mengatur hasil kebijakan kembali melalui tindakan dan acara yang bisa memimpin di sana. Pelaksanaan fase terdiri dari urutan peristiwa yang sebenarnya, kesimpulan, dan tindakan yang mewakili eksekusi kebijakan adaptif. Singkatnya, menjelaskan kerangka kerja untuk merumuskan masalah kebijakan, melakukan analisis kebijakan dan mengembangkan suatu kebijakan, sementara Bagian lain menjelaskan



kebijakan



dan



menunjukkan



bagaimana



fungsinya.



Secara



keseluruhan, kami berakhir dengan sebuah kerangka kerja pembuatan kebijakan adaptif dan proses untuk pembuatan kebijakan yang berhubungan dengan ketidakpastian yang berkembang dengan memanfaatkan informasi itu mungkin tersedia di masa depan. Kebijakan itu melibatkan hanya mengambil tindakan yang diperlukan sekarang dan melembagakan proses untuk belajar dan aksi selanjutnya.



BAB III PEMBAHASAN / ANALISIS



A. Pembahasan Isi Journal Langkah pertama dalam pembuatan kebijakan adaptifproses adalah sebuah latihan "tahap pengaturan" yang dirancang untukmembuat tujuan kebijakan eksplisit, mengembangkan satu set yang jelasopsi, dan membangun definisi kebijakankesuksesan yang membuat rasa operasional. Berturut-turutlangkahlangkah dalam proses.  Menyusun struktur kebijakan.  Mengidentifikasi ketidakpastian  Tindakan terpisah yang harus diambil sekarang dari merekayang dapat atau harus ditunda sampai informasi lebih lanjut menjadi tersedia,  Buat rambu-rambu untuk memantau perubahan didunia dan pemicu untuk rencana darurat,  Menetapkan batas validitas analisisbahwa, setelah dilanggar, harus mengarah pada penilaian ulang kebijakan tersebut. Sebelum kita `berjalan ini berguna untukdefinisikan unsur-unsur penting dari kebijakan adaptif yang muncul dari proses. hubungan de®nite antara fase berpikirdan fase implementasi. Berikut inibagian, kami menggambarkan langkah-langkah utama dalam adaptifproses pembuatan kebijakan : 1. Mengatur panggung Kegiatan di kotak bulat di upperleft sudut merupakan tahap pengaturan langkah dalam proses pembuatan kebijakan. Pada langkah ini,tujuan penting,



batasan,



dan



tersediapilihan



kebijakan



ditentukan



atau



didiskusikan. Daridiskusi ini muncul definisi keberhasilan, yangadalah spesifikasi hasil dalam halmenyatakan tujuan dan kendala bahwa para pesertadalam proses pembuatan kebijakan akan terjadi diterima.



Merakit kebijakan dasar Langkah selanjutnya adalah perakitan kebijakan dasar.Ini melibatkan dua kegiatan terkait: (1) spesifikasikebijakan yang menjanjikan, dan (2) identifikasikondisi yang harus dipenuhi agar bisaberhasil.



Kondisi



ini



memberikan



peringatan



melengkapi



definisikesuksesan



dengan



sebelumnyakegagalan.Melanjutkan



contoh,



kebijakan dasar bisadikembangkan di



sekitar perluasan



Bandara



Schiphol,bandara nasional Belanda saat ini.Itu mungkin termasuk pembangunan yang baru landasan pacu, ditambah langkah-langkah tambahan untuk mengurangi kebisingan di sekitar bandara, 2. Menentukan sisa kebijakan Pada langkah ketiga dari pembuatan kebijakan adaptifproses, kondisi yang diperlukan untuk sukses danrincian kebijakan dasar digabungkan menjadi duamacam analisis ke depan, yang menghasilkanspesifikasi potonganpotongan kebijakan yang tersisa.Satu analisis adalah identifikasi kerentanan- potensi konsekuensi buruk dari kebijakan dasar. Kerentanan ini dapat mengurangi penerimaandari kebijakan ke titik di mana keberhasilannyaterancam. Kerentanan dasarkebijakan dalam contoh Schiphol



mungkin



itu:



mensubsidioperator



(1)beberapa



nasional



pemerintah



mereka



(tidak



nasional



efisien),



terus



memberi



merekaoperator merupakan keunggulan kompetitif yang tidak adil; (2) lainnyaBandara Eropa meningkatkan kapasitas mereka; (3) maskapai penerbanganmengganti



sistem



hub-and-spoke



mereka



(yang



manamembantu membuat Schiphol menjadi bandara utama) dengan cara yang berbeda sistem. Terkait dengan kerentanan tertentu, sepertimeningkatkan kebisingan di sekitar Schiphol dari pertumbuhan ditransportasi udara, meringankan tindakan yang harus dilakukantempatkan segera. Ini mungkin termasuk pembelianrumah di zona kebisingan,



mensubsidi



isolasi



suaraatau



pasar



kompensasi,atau menciptakan `` pasar kebisingan ''.



real



estat,



membayar



Analisis kedua adalah terjemahan dari kondisi yang diperlukan untuk sukses menjadi rambu-rambu itu harus dipantau untuk memastikan bahwa analisis yang mendasari tetap valid, implementasi itu berjalan sesuai jadwal dan sesuai harapan, dan itu koreksi kebijakan yang diperlukan atau tindakan tambahan diambil tepat waktu dan secara efektif. Identifikasi rambu-rambu tidak menyerukan implementasi segera dari apa pun tindakan kebijakan langsung. Tapi sekali rambu adalah identi Upaya harus dimulai untuk mengumpulkan dan pantau informasi yang diperlukan. Yang kritis tingkat dan rencana kontingensi yang tepat itu membuat pemicu juga harus ditentukan dalam langkah ini. Plang-tiang di contoh Schiphol



mungkin



termasuk



memantau



pertumbuhan



permintaan



udara



transportasi dan pemantauan kesehatan KLM (misalnya, pangsa pasar, pro®tabilitas, dan / atau laba atas investasi). Pertumbuhan permintaan yang lebih lambat dari yang diharapkan mungkin memicu penundaan dalam perluasan Schiphol. Tahap implementasi Setelah kebijakan di atas disetujui, kami masuk fase implementasi. Di fase ini, acaraterungkap, informasi plang dikumpulkan, kebijakantindakan dapat diubah, dimulai, atau dihapus, dll.Proses pembuatan kebijakan adaptif (berbedadari kebijakan adaptif itu sendiri) ditunda sampai aacara pemicu tercapai.Respons terhadap peristiwa pemicu bergantung padasifat alarm. Banyak kemungkinan ditanganidalam



akan



terjadidiramalkan



kebijaksanaan



mereka



dalam yang



rencana



awal,



atau



dapat



dituduhmengimplementasikan



rencana. Mereka akan memutuskan apakahuntuk mempertahankan kebijakan yang dalam bahaya atau mengejartujuan kebijakan dengan cara lain. SebagaiSelama kebijakan dasar, tujuan, dan kendalatetap di tempat, tanggapan ini dapat dicirikansebagai tindakan defensif atau tindakan korektif. contoh kita, bencana udara utama mungkin membanjiriketentuan hedging dan mitigasi, dan mengarah padaketidakpuasan luas. Tergantung pada sifatnyadebat publik, kekhawatiran ini bisa terjadidialamatkan oleh:



 Membela kebijakan di forum publik, melakukanpertanyaan kecelakaan, menyoroti ekonomiefek perluasan, berbagi informasi tentangperbaikan keselamatan yang akan datang, dll .;  Membela kebijakan dasar dengan melembagakan tambahan perlindungan;  mempertahankan



tujuan



kebijakan



(peran



utama



Belandadalam



penerbangan sipil) dengan memperluas feeder-relieverperan bandara regional untuk mengurangi bahayakemacetan di waktu puncak; atau· Memperbaiki kebijakan dengan, misalnya, penskalaankembali rencana ekspansi, menambahkan tambahankebijakan permintaan-membentuk, melakukan tambahaninvestasi dalam pengendalian lalu lintas udara, campur tangan dalam¯ jadwal penjadwalan, dll.  Jika pemicu lebih lambat dari permintaan yang diharapkanpertumbuhan, beberapa kombinasi dari pengurangan dalamperluasan yang direncanakan atau subsidi permintaan langsung dapatdipekerjakan.Dalam keadaan tertentu, tidak ada yang defensifatau tindakan korektif tidak akan berhasil. Contohnya,mungkin



ada



perubahan



besar



dalam



tujuan



stakeholder,guncangan yang sangat besar untuk informasi penunjuk arah(mis.,



runtuhnya



permintaan,



pelarianpertumbuhan



permintaan,



pertumbuhan cepat di udara regionaltra ?? c), atau signi®cant tindakan yang tak terduga oleh lainnyapemain (misalnya, ekspansi koperasi besar Charles de Gaulle dan bandara Berlin atau Uni Eropadirektif memaksakan pasar terbuka di arahanslot). Dalam kasus seperti itu, kebijakan harus dikaji ulangsecara keseluruhan. Ini berarti memulai ulangproses kebijakan.



A. Apabila di Bandingkan Isi Jornal Pertama dengan Jurnal : 1. Pada Isi jurnal dapat di catat bahwa : a. SUPPORTING PUBLIC POLICY MAKING THROUGH POLICY ANALYSIS AND POLICY LEARNING



Dr Madlen Serban



b.



Emotion and Strategic Decision-Making Behavior: Developing a Theoretical Model Kong-Hee Kim.



 Pada Jornal yang di Review Menjelaskan bahwa Model Analisis Kebijakan dan Pengambilan Keputusannya Cenderung hanya sebatas bahasan kebijakan pada Kegiatan Pengambilan Keputusan Negara Belanda dalam pengembangan Lapangan Udara. Terkait dengan kerentanan tertentu, sepertimeningkatkan kebisingan di sekitar Schiphol dari pertumbuhan ditransportasi udara, meringankan tindakan yang harus dilakukantempatkan segera. Ini mungkin termasuk pembelianrumah di zona kebisingan,



mensubsidi



isolasi



suaraatau



pasar



real



estat,



membayar



kompensasi,atau menciptakan `` pasar kebisingan ''. Analisis kedua adalah terjemahan dari kondisi yang diperlukan untuk sukses menjadi rambu-rambu itu harus dipantau untuk memastikan bahwa analisis yang mendasari tetap valid, implementasi itu berjalan sesuai jadwal dan sesuai harapan, dan itu koreksi kebijakan yang diperlukan atau tindakan tambahan diambil tepat waktu dan secara efektif. Identifikasi rambu-rambu tidak menyerukan implementasi segera dari apa pun tindakan kebijakan langsung. c. Sedang kan menurut Journal SUPPORTING PUBLIC POLICY MAKING THROUGH POLICY ANALYSIS AND POLICY LEARNING oleh Dr Madlen Serban



Kami mendefinisikan kebijakan sebagai "kursus purposivetindakan yang diikuti oleh aktor atau sekumpulan aktor ”(Anderson, 1975). Kebijakan harus diakuisebagai perspektif baru berkenaan dengan sosialtransformasi, dan satu yang memerlukan pergeseranterhadap kepemilikan dan tanggung jawabaktor yang terlibat dalam reformasi dan modernisasiproses.Ini melampaui dokumen atau legislasidan termasuk kegiatan di lapangan. Publikkebijakan dapat secara umum didefinisikan sebagai suatu sistemhukum, tindakan pengaturan, tindakan,dan prioritas pendanaan mengenai suatu topik tertentudiundangkan oleh entitas pemerintah atau perusahaannya perwakilan.



Kebijakan publik adalah salah satunya sarana utama yang melaluinya urutan diatur masyarakat dan sistem diatur. Kebijakan bukan lagi peraturan yang diberlakukan oleh"negara" impersonal, tetapi inisiatif perbaikandiusulkan oleh banyak aktor, melalui negosiasiperjanjian bersama dan diimplementasikan melaluitindakan kolektif. Kebijakan harus diintegrasikan, tambahkanuntuk atau mengkonsolidasikan mikro, meso dan makrotingkat (Parsons, 1996).Oleh karena itu, menganalisis proses yang dilaluinyakebijakan publik dibentuk dan diimplementasikan danmendeteksi kekuatan dan kelemahannya adalahlangkah pertama



dalam



memahami



bagaimana



kita



mendesainkebijakan



untuk



meningkatkan ketertiban dan tata kelola danmembawa perubahan yang efektif.Menganalisis perumusan kebijakan secara berkelanjutan,proses yang dinamis, interdependen dan kontekstualsangat penting dan merupakan prasyarat untuk mencapai yang baikhasil.Indikasi awal kematangan dalam sistemakan menjadi keberadaan pendekatan kebijakan denganreferensi untuk reformasi pendidikan. Selanjutnyatanda terkait dengan koherensi eksternal dankonsistensi internal dari pendekatan ini, memastikanbahwa langkah itu dapat diambil dari kebijakan



yang



terisolasiinisiatif



untuk



membuat



seluruh



sistem



kebijakanfungsional dan efisien - dalam posisi untuk menanganiperbaikan yang ada membutuhkan dan mampu merencanakan jalan menuju tujuan masa depan.Budaya kebijakan mutu tentu akan memuluskanjalan menuju hasil yang lebih baik.  Dan menurut Journal Emotion and Strategic Decision-Making Behavior: Developing a Theoretical Model oleh Kong-Hee Kim. Pengambilan keputusan strategis telah menekankan peran penting dari keputusan strategis pada kesuksesan dan kegagalan jangka pendek dan jangka panjang perusahaan (mis., Hambrick & Mason, 1984). Eksekutif puncak dan pemimpin perusahaan yang membuat keputusan strategis paling kritis dalam manajemen perusahaan rentan terhadap pengalaman afektif dalam lingkungan



keputusan strategis mereka, setidaknya sebagian karena dampak keputusan mereka terhadap kinerja perusahaan. Selain itu, dalam lingkungan bisnis global saat ini (yang dicirikan oleh hiper-kompetisi, turbulensi, ketidakpastian, dan urgensi), CEO dan eksekutif perusahaan beroperasi dalam dunia informasi strategis yang sangat menegangkan. Selain itu, eksekutif puncak 'modal manusia biasanya terkait dengan kinerja dan nasib perusahaan, yang selanjutnya meningkatkan peluang untuk respon afektif terhadap, misalnya, perubahan lingkungan strategis. Misalnya, dalam pengaturan pengambilan keputusan strategis, perasaan positif atau negatif harus memiliki pengaruh substansial pada individu 'perilaku pengambilan risiko (misalnya, Isen, 2000). Pakar keputusan perilaku telah menemukan bahwa perasaan positif mengarah pada evaluasi yang menguntungkan tentang suatu objek atau fenomena, sementara perasaan negatif mengarah pada evaluasi yang tidak menguntungkan tanpa bukti objektif untuk evaluasi tersebut (misalnya, Pham, 1998). Dalam nada yang sama, para pengambil keputusan di bawah kendali ‘kontrol (yang mungkin memiliki pendahulu atau korelasi emosional) telah menunjukkan melebih-lebihkan kemampuan mereka dalam memastikan



keberhasilan



pilihan



strategis



(Schwenk,



1984).



Fenomena



manajemen lain yang mungkin melibatkan pengaruh pembuat keputusan termasuk efek bandwagon manajerial (Staw & Epstein, 2000), groupthink (Janis, 1982; Leonard, Beauvais, & Scholl, 2005), dan strategi imitatif perusahaan (Kim, Payne, & Tan, 2006). Kertas saat ini berpendapat bahwa ambiguitas dan kontroversi yang berpusat pada fenomena manajerial ini mungkin setidaknya sebagian diselesaikan dari peningkatan pemahaman perilaku pengambilan keputusan kognitif-afektif. Lebih khusus lagi, topik-topik ini akan mendapat manfaat dari spesifikasi mekanisme yang diefektifkan oleh interaktivitas dengan fungsi kognitif rasional. model ini menggambarkan efek moderasi kompleksitas kognitif dalam hubungan antara pengalaman afektif dan perilaku penyederhanaan kognitif (lihat



Dengan demikian, konstruk dalam model meliputi: (a) asimilasi kognitif lingkungan strategis, (b) keefektifan positif dan negatif, (c) perilaku penyederhanaan kognitif, (d) kompleksitas kognitif, dan (e) kelengkapan keputusan strategis (lihat Tabel 1). untuk ringkasan deskriptif dan referensi ilustratif untuk konstruksi). Asimilasi Kognitif Lingkungan Strategis



2. Berdasarkan Ketiga Pendapat diatas Maka dapat di asumsikan pendapat bahwa Pembuatan kebijakan adalah proses berkelanjutan yang kompleks membentang dalam waktu lama dan melibatkan banyak orangminat dan peserta, dan yang mungkin bervariasi sepanjang waktu. Kebijakan dipengaruhi oleh konteks dan karena itu tertanam dalamnasional, ekonomi, politik, budaya, dan sosialstruktur.Akibatnya, kebijakan, seperti sistem lunak (Checkland,1981), sangat tergantung pada dan spesifik untukaktor, konteks, sektor, situs, dan isu. Untuk inialasan penting untuk memastikan kebijakan ituopsi dibedakan dan disesuaikan dengankebutuhan spesifik



konteks



negara.Pendekatan



tradisional



untuk



pembuatan



kebijakandiasumsikan bahwa proses pembuatan kebijakan adalah, danseharusnya, terpusat dan hierarkis. Jelas dalam ketegangan dengan permintaan yang lebih besarpartisipasi dalam pengembangan kebijakan dari suatupolitik semakin terfragmentasi dan canggih.Beberapa pendekatan alternatif yang menarikpembuatan kebijakan muncul dari Eropaberdasarkan menciptakan



peran bagi



pemerintah di



Indonesiamengelola jaringan kebijakan. Tetapi agar lebih baikmemahami proses kebijakan yang rumitmembuat, dan meningkatkan proses kebijakanmembuat dirinya sendiri, banyak upaya didedikasikan untuk kebijakananalisis.



Literatur kebijakan menyarankan kebanyakanperspektif dan kerangka kerja untuk analisis kebijakan.Meskipun berbagai pendekatan untuk analisis kebijakanada, tiga pendekatan umum (sangat umumbahwa mereka juga ditemukan di Wikipedia), dapatdibedakan: analitik, kebijakanproses, dan pendekatan metakebijakan. 



Analycentric" pendekatan berfokus padamasalah individu dan solusi mereka; -nyaruang lingkup adalah skala mikro dan masalahnyainterpretasi biasanya bersifat teknis.Tujuan utamanya adalah mengidentifikasi yang paling efektifdan solusi efisien dalam teknis dan ekonomiistilah (misalnya alokasi paling efisien darisumber daya).







Pendekatan "proses kebijakan" menempatkan focus yang diarahkan ke proses politik dan pemangku kepentingan; ruang lingkupnya adalah skala-meso daninterpretasi masalah biasanya bersifat politisalam. Ini bertujuan untuk menentukan proses apadan sarana digunakan dan mencoba untuk menjelaskanperan dan pengaruh para pemangku kepentingan dalamproses kebijakan. Dengan mengubah kekuatan relatifdan pengaruh kelompok tertentu (misalnya,



meningkatkanpartisipasi



dan



konsultasi



publik),



solusimasalah dapat diidentifikasi. 



Pendekatan meta-kebijakan" adalah suatu sistem danpendekatan konteks; ruang lingkupnya adalah skala makrodan interpretasinya masalah



biasanyasifat



struktural.



Ini



bertujuan



untuk



menjelaskanfaktor kontekstual dari proses kebijakan; yaitu.,apa itu politik,



ekonomi



dan



sosiokulturalfaktor-faktor



yang



mempengaruhinya. Seperti masalah mungkinhasil dari faktor struktural



(misalnya



tertentusistem



ekonomi



atau



institusi



politik),solusi mungkin memerlukan perubahan struktur sendiri.



Ciri-ciri dan model :  Pada Journal Pertama mengembangkan Model yang sangat terkenal kebijakan dasar - opsi infrastruktur dan satuatau lebih banyak tindakan kebijakan tambahan, bersama denganrencana untuk pelaksanaannya;· Kerentanan - potensi konsekuensi yang merugikankebijakan



yang



terkait



dengan



ketidakpastian



kuncimengenai asumsi kebijakan dasaratau `` efek samping '' dari kebijakan itu;· Signposts ± informasi yang harus dilacakuntuk menentukan apakah defensif atau korektiftindakan atau pengkajian kembali kebijakan diperlukan;· Memicu ± nilai kritis dari variabel papan penunjukyang mengarah pada pelaksanaan defensif atau korektiftindakan atau untuk penilaian ulang kebijakan;· Tindakan tambahan yang harus diambil untuk mengantisipasiatau sebagai tanggapan terhadap kemungkinan tertentu atau yang diharapkane efek dari kebijakan dasar; ini bisadibagi lagi menjadi: Analisis dan pilihan



kebijakan



adaptifmembutuhkan



proses



baru



untuk



pembuatan kebijakan yang secara eksplisitmemperhitungkan ketidakpastian dandinamika masalah yang sedang dibahas. 2 Iniproses pembuatan kebijakan yang adaptif ini, dan elemenelemennya dari proses ini, yang sekarang kita putar.  Pada Journal Kedua mengembangkan model Kebijakan Jaringan Persefektif Perspektif ini menawarkan cara yang berbedamengatasi beberapa kerumitan yang terlibat di dalamnyaproses pembuatan kebijakan. Ini menganggapdi atas tiga model dengan lintas batas merekainterdependensi.Jaringan



kebijakan



sering



digunakan



sebagai metafora(Dowding, 1995) untuk mendeskripsikan bentukbentuk barupemerintahan di luar kendali negara, melibatkan keduanyaaktor publik dan swasta.



Jaringan



kebijakan



perspektif



berkonsentrasi



pada



guguskepentingan dalam proses kebijakan (meta) jugaseperti pada hubungan antara para aktor yang berpartisipasi dalam proses kebijakan (meta-) - thejaringan - dan berusaha untuk menjelaskan hasil kebijakandalam kaitannya dengan karakteristik ini. Sifat multi-dimensi dari analisis kebijakan membuatnyajelas bahwa tidak ada yang tunggal, apalagi 'satu yang terbaik',cara melakukan analisis kebijakan.Melalui analisis kebijakan, peran kami adalah membantupembuat tetapibeberapa



kebijakan



pemangku



(pemerintah



kepentingan



dan



utama,



di



relevan semua



pengambilan keputusantingkat) dalam memilih suatu tindakan dari antaraalternatif yang kompleks dalam kondisi yang tidak pasti. Kebijakan yang berlebihan terjadi ketika pemerintah jatuh ke dalam perangkap mengembangkan rencana yang terlalu rumit, terlalu samar dan mengandung terlalu banyak prioritas. Kebijakan yang berlebihan menghasilkan (i) kurangnya fokus, (ii)prioritas terfragmentasi, dan (iii) rasa dari suatualiran inisiatif ad hoc yang tak ada habisnya. Dalam merefleksikan sifat kebijakan publik,kita juga harus menyadari apa yang tidak.Ini bukan program yang dilaksanakan,



yangperilaku



pegawai



negeri



yang



memasukkannyaefek, atau memang reaksi wargaterpengaruh olehnya. Jika kita mengambil definisi, kita dipaksa untuk menyadari bahwa kebijakan publik - sebagaitindakan - bukan tindakan itu sendiri, disama seperti peta yang berbedaperjalanan. Kebijakan adalah konstruksi mental,string frasa, dan ide. Teks daripernyataan



kebijakan



dan



program



mengikutinya



hanyalah



buktiuntuk



dantindakan



membangun



yang mental.



Menganalisis kebijakan mirip dengan mencoba mencari tahu peta manaorang



digunakan



dengan



mempelajari



jalur



mereka



mengambil perjalanan mereka tujuan mereka dipandu oleh kebijakan.



Anggapan ini akan sering terjadi terbukti salah - tindakan pemerintah mungkin menjadi hasil dari kecelakaan, insting atau kebiasaan,bukan kebijakan. Begitu kami mengerti ini, kami memahami tantangan untuk melakukananalisis kebijakan - ini merupakan upaya untuk memahami struktur yang menggaris bawahi ide itu seharusnya memandu aksi.  Pada



Journal



Ketiga



mengembangkan



Model



yang



menggambarkan efek moderasi kompleksitas kognitif dalam hubungan antara pengalaman afektif dan perilaku penyederhanaan kognitif. Dengan demikian, konstruk dalam model meliputi: (a) asimilasi kognitif lingkungan strategis, (b) keefektifan positif dan negatif, (c) perilaku penyederhanaan kognitif, (d) kompleksitas kognitif, dan (e) kelengkapan keputusan strategis, untuk ringkasan deskriptif dan referensi ilustratif untuk konstruksi). Asimilasi Kognitif Lingkungan Strategis Model ini menentukan mekanisme bahwa respon afeksi muncul melalui (asimilasi kognitif dari lingkungan informasi strategis) dan menunjukkan hubungan bagaimana pengalaman afektif berinteraksi dengan fungsi kognitif lain dari penyederhanaan kognitif dan kelengkapan keputusan Asimilasi Kognitif Lingkungan Strategis dan Persepsi Afektif



B. Kelebihan dan kekurangan isi Artikel Journal 1. Dari aspek ruang lingkup isi artikel : Dari Aspek isi journal utama Kurang spesifik menyatakan Pengaruh bagai mana Analisis Kebijakan dan Pengambilan Keputusan Melalui Model-model yang di tawarkan bila dibandingkan dengan Journal kedua yang lebih Cendrung Modelnya Lebih jelas penjabarannya dan bagai mana keberadaan Analisis Kebijakan dan Pengambilan Keputusan tersebut dapat terlihat pengaruhnya.



Sedangkan Jornal ketiga lebih cenderung menjelaskan Perkembangan Analisa Kebijakan pada Model Pengembangan Manajemen umum atau organisasi. Sehingga pada journal Pertama lebih jelas bagaimana Analisa Kebijkan



dapat membantu mengembangkan manjemen /



Organisasi.



2. Dari aspek tata bahasa, artikel tersebut adalah : Karena semua Journalnya berbahasa Inggris sehingga tata bahasanya agak sulit dipahami dan tidak baku sehingga menyulitkan Penulis dalam menelaah arti yang lebih tepat, dan Jounal Pertama Berebentuk Jornal Pengembangan Model Kebijakan sehingga banyak bahasa Pertanyaan yang muncul bila di bandingkan dengan journal kedua dan ketiga.



BAB IV PENUTUP



A. Kesimpulan Berdasarkan Ketiga Pendapat diatas Maka dapat di asumsikan pendapat bahwa Pembuatan kebijakan adalah proses berkelanjutan yang kompleks membentang dalam waktu lama dan melibatkan banyak orangminat dan peserta, dan yang mungkin bervariasi sepanjang waktu. Kebijakan dipengaruhi oleh konteks dan karena itu tertanam dalamnasional, ekonomi, politik, budaya, dan sosialstruktur.Akibatnya, kebijakan, seperti sistem lunak (Checkland,1981), sangat tergantung pada dan spesifik untukaktor, konteks, sektor, situs, dan isu. Untuk inialasan penting untuk memastikan kebijakan ituopsi dibedakan dan disesuaikan dengankebutuhan spesifik konteks negara.Pendekatan tradisional untuk pembuatan kebijakandiasumsikan bahwa proses pembuatan kebijakan adalah, danseharusnya, terpusat dan hierarkis. B. Rekomendasi Dari simpulan di atas, maka beberapa rekomendasi yang dapat disusun adalah sebagai berikut: a) Penulis artikel dapat melakukan penulisan kembali dengan menambah pihak penggiyat Analisis Kebijakan dan Pengambilan Keputusan sebagai pihak yang ikut serta dalam meningkatkan Mutu Manjemen. b) Memperhatikan Model – Model yang ada



dalam kajian Analisis



Kebijakan dan Pengambilan Keputusan. c) Beberapa pendekatan alternatif yang menarik pembuatan kebijakan muncul dari Eropa berdasarkan menciptakan peran bagi pemerintah di Indonesia mengelola jaringan kebijakan. Tetapi agar lebih baik memahami proses kebijakan yang rumit membuat, dan meningkatkan proses kebijakan membuat dirinya sendiri, banyak upaya didedikasikan untuk kebijakan analisis.



Referensi



Journal Adaptive policies, policy analysis, and policy-making Warren E. Walker *, S. Adnan Rahman, Jonathan Cave RAND Europe, Newtonweg 1, 2333CP Leiden, Netherlands



JOURNAL SUPPORTING PUBLIC POLICY MAKING THROUGH POLICY ANALYSIS AND POLICY LEARNING Oleh Dr Madlen



Serban Volume 7, Nomor 2, (September) 2013



Journal Emotion and Strategic Decision-Making Behavior: Developing a Theoretical Model



oleh



10.17421/2498-9746-01-24



Kong-Hee Kim.



Volume 1 (2015) 339–355,



LAMPIRAN fotocopy IDENTITAS Journal Pembanding : Pdf Terlampir.