TERJEMAHAN Tugas 1 Consultation Paper On Sustainability Reporting-Dikonversi [PDF]

Citation preview

Makalah Konsultasi Yayasan IFRS tentang Pelaporan Keberlanjutan — September 2020



Pembukaan dan Undangan untuk Berkomentar 1



Satuan Tugas, yang dibentuk atas prakarsa Trustees of the IFRS Foundation (Trustees) pada Oktober 2019, telah menyiapkan dokumen ini untuk konsultasi publik guna mengidentifikasi permintaan dari pemangku kepentingan di bidang pelaporan keberlanjutan dan memahami apa yang dapat dilakukan Yayasan dalam menanggapi permintaan itu.



2



1



Inisiatif ini harus dipahami dalam konteks tinjauan lima tahun IFRS Foundation atas strateginya, yang dimulai pada Januari 2019. Untuk detail lebih lanjut tentang kerja Satgas Wali Amanat, lihat Lampiran A.



3



Para Pembina 2 mengundang komentar rinci dari para pemangku kepentingan tentang hal-hal yang diatur dalam makalah ini. Para Pembina memberikan periode konsultasi tidak kurang dari 90 hari, konsisten dengan undangan sebelumnya untuk mengomentari tinjauan strategis IFRS Foundation. Batas waktu komentar yang akan diterima adalah 31 Desember 2020. Para Pembina akan menganalisis semua komentar yang diterima dan mendasarkan kesimpulan mereka tentang peran potensial Yayasan pada komentar tersebut. Wali Amanat menghargai para pemangku kepentingan yang meluangkan waktu untuk menanggapi pertanyaan yang diuraikan pada halaman 15-16 dokumen ini.



Bagian 1: Penilaian situasi saat ini Tumbuh dan permintaan mendesak 4



Satgas Wali Amanat telah terlibat secara informal dengan berbagai pemangku kepentingan yang terlibat dalam pelaporan keberlanjutan (termasuk investor dan komunitas pembuat, bank sentral, regulator, 3 pembuat kebijakan publik, firma audit dan penyedia layanan lainnya). Melalui itu informal keterlibatan menjadi jelas bahwa pelaporan keberlanjutan terus meningkat pentingnya bagi para pemangku kepentingan tersebut. Terlepas dari perbedaan ruang lingkup dan motivasi, semua pemangku kepentingan berbagi pesan yang sama: ada kebutuhan mendesak untuk meningkatkan konsistensi dan komparabilitas dalam pelaporan keberlanjutan. Serangkaian standar yang sebanding dan konsisten akan memungkinkan bisnis untuk membangun kepercayaan publik melalui transparansi yang lebih besar dari inisiatif keberlanjutan mereka, yang akan membantu investor dan audiens yang lebih luas dalam konteks di mana masyarakat menuntut inisiatif untuk memerangi perubahan iklim.



1



Pengawas bertanggung jawab atas tata kelola dan pengawasan IFRS Foundation dan Dewan Standar Akuntansi Internasional. Pengawas tidak terlibat dalam masalah teknis yang berkaitan dengan Standar IFRS. Pengawas bertanggung jawab kepada Dewan Pengawas, badan otoritas pasar yang bertanggung jawab secara publik.



2



Perhatikan bahwa Makalah Konsultasi ini dan isinya telah disetujui oleh IFRS Foundation Trustees untuk diterbitkan.



3



Dewan Pengawas terus diberi informasi tentang persiapan naskah konsultasi tetapi tidak memberikan komentar resmi atas makalah ini, atau menyetujuinya sebelum diterbitkan. Selama masa konsultasi dan pertimbangan selanjutnya oleh Pengawas atas tanggapan publik, Dewan Pengawas berharap untuk mengambil langkah-langkah berikut:



• Membentuk kelompok kerja khusus untuk mempersiapkan keterlibatan Dewan Pengawas dengan Pengawas; • Selama masa konsultasi, kelompok kerja akan mengumpulkan pertanyaan Dewan Pengawas dan masukan untuk dipertimbangkan oleh Pengawas; dan



• Setelah masukan publik diterima dari kertas konsultasi, anggota Dewan Pengawas akan secara aktif terlibat dengan Pengawas sebelum Pengawas menentukan langkah tambahan apa, jika ada, yang harus diambil.



1



©



Yayasan IFRS



5



Investor —Investor institusional besar menuntut pengungkapan risiko iklim dan indikator keberlanjutan yang lebih baik. Para investor ini menggunakan pelaporan keberlanjutan untuk menginformasikan keputusan mereka dan menginginkan informasi yang sebanding dan dapat diverifikasi. Investor, bersama dengan para pembuatnya, adalah kekuatan pendorong di balik meningkatnya jumlah permintaan untuk informasi keberlanjutan yang jelas, konsisten dan dapat dibandingkan. Manajer aset dan investor institusional saat ini menghadapi serangkaian harapan yang meningkat dari pelanggan, klien, dan penerima manfaat mereka, sambil bersaing dengan data dan analitik yang kurang berkembang tentang aset yang dapat diinvestasikan dan tekanan biaya yang signifikan. Komunitas investor telah mengambil langkah-langkah untuk membantu memastikan bahwa perusahaan penghasil gas rumah kaca terbesar di dunia bertindak terhadap perubahan iklim. 4



6



Sektor korporasi —Makin banyak perusahaan yang berkomitmen untuk mengembangkan pelaporan keberlanjutan mereka. Komitmen tersebut didorong oleh regulasi, perilaku konsumen, permintaan investor, dan pengakuan atas dampak pengelolaan risiko keberlanjutan terhadap penciptaan nilai jangka panjang. Sebuah konsensus yang luas berpendapat bahwa praktik pengungkapan keberlanjutan saat ini tidak efisien dan terkadang tidak efektif karena kurangnya standar yang diterima secara umum dan ketidakmampuan untuk membandingkan informasi yang dilaporkan atau memberikan jaminan. Perusahaan juga kurang jelas tentang bagaimana mereka harus melaporkan dampak transisi perubahan iklim. Kekhawatiran juga muncul atas peningkatan persyaratan peraturan regional dan domestik serta dampaknya terhadap daya saing global. Sektor korporasi juga telah membuat banyak inisiatif tentang pelaporan keberlanjutan.



7



5



Bank sentral —Bank sentral semakin fokus pada risiko terkait iklim dan keberlanjutan secara lebih luas sebagai pendorong penting stabilitas keuangan mereka. Regulator kehati-hatian mulai memasukkan analisis iklim ke dalam uji stres, dan uji tekanan regulasi bank dan perusahaan asuransi semakin memasukkan perkiraan dampak perubahan iklim. Area ini berkembang dengan cepat karena meningkatnya permintaan untuk memahami dampak perubahan iklim terhadap perusahaan. Jaringan Bank Sentral dan Pengawas Penghijauan Sistem Keuangan (NGFS) 6 telah dibentuk untuk membantu memperkuat respons global yang diperlukan untuk memenuhi tujuan perjanjian Paris 7 dan untuk meningkatkan peran sistem keuangan dalam mengelola risiko dan memobilisasi modal untuk investasi hijau dan rendah karbon dalam pembangunan yang berkelanjutan secara lingkungan.



8



8



Regulator pasar —Keterlibatan regulator dalam pelaporan keberlanjutan dipengaruhi oleh posisi kebijakan publik pemerintah mereka. Akibatnya, pandangan regulator tentang pelaporan keberlanjutan lebih menonjol di beberapa wilayah, seperti Eropa atau China, di mana sekuritas dan regulator perbankan adalah pemimpin utama inisiatif kebijakan. Namun, Organisasi Komisi Keamanan Internasional (IOSCO) saat ini sedang mempertimbangkan bagaimana anggotanya dapat terlibat dalam pelaporan keberlanjutan.



9



9



Pembuat kebijakan publik —Menanggapi inisiatif kebijakan publik



10,11



Untuk mengatasi perubahan iklim, perusahaan perlu



menyesuaikan model bisnis mereka agar kompatibel dengan target emisi karbon nol bersih yang telah ditetapkan oleh yurisdiksi utama sejalan dengan pasar keuangan yang berkembang menjadi dunia nol bersih. Pembuat kebijakan juga berharap bahwa, dalam pelaporan mereka, perusahaan mungkin harus mempertimbangkan inisiatif kebijakan publik global 12 berkaitan dengan perubahan iklim.



10



Perusahaan audit dan penyedia layanan lainnya —Perusahaan audit dan penyedia data dan indeks mengembangkan dan menilai kerangka kerja pelaporan. Perusahaan audit dapat memainkan peran utama dalam memberikan jaminan jika pelaporan keberlanjutan akan distandarisasi dan informasi yang diberikan memerlukan jaminan tersebut.



Sisi penawaran dalam transisi 11



Banyak organisasi saat ini menyediakan kerangka kerja, standar, dan metrik pelaporan keberlanjutan.



13



Beberapa pekerjaan mereka



tumpang tindih, tetapi pada akhirnya setiap pembuat standar atau kerangka kerja berusaha menghasilkan produk tertentu untuk pemangku kepentingannya sendiri. Beberapa organisasi berfokus pada penetapan standar non-keuangan, beberapa fokus pada pembuatan kerangka kerja untuk informasi non-keuangan, dan beberapa fokus pada kerangka kerja untuk pengungkapan terkait iklim.



12



Target audiens organisasi ini untuk standar juga bervariasi — audiens utamanya bisa jadi investor atau masyarakat luas. Perbedaan fokus dan audiens mengarah pada perbedaan cara organisasi mendekati materialitas, dengan beberapa organisasi berfokus pada dampak risiko pada perusahaan dan organisasi lain yang berfokus pada dampak perusahaan terhadap lingkungan (lihat pembahasan tentang materialitas). Menanggapi hal ini, telah ada upaya yang dilakukan oleh beberapa organisasi untuk berkoordinasi guna membangun visi bersama yang menjadi dasar sistem pelaporan perusahaan yang koheren (lihat paragraf 34).



13



Beberapa negara dan kawasan mengambil inisiatif yang melengkapi inisiatif sektor swasta yang telah kita diskusikan. Uni Eropa sangat terlibat dalam pelaporan keberlanjutan dan telah mengusulkan pendekatannya sendiri (lihat diskusi tentang penyediaan platform global).



14



Pendekatan dan tujuan yang beragam menimbulkan ancaman peningkatan fragmentasi secara global. Potensi perpecahan dan meningkatnya permintaan dari para pemangku kepentingan menunjukkan kebutuhan akan kerangka kerja global untuk memberikan perbandingan yang lebih besar dan mengurangi kompleksitas pendekatan dan tujuan.



Perlunya konsistensi dalam pelaporan dan informasi pembanding 15



Penjangkauan dengan pemangku kepentingan dan penelitian oleh Satgas telah mengungkapkan bahwa berbagai kerangka kerja dan standar sukarela digunakan dan bahwa penyusun dihadapkan pada pilihan untuk melaporkan menggunakan beberapa standar, metrik atau kerangka kerja dengan efektivitas dan dampak terbatas, risiko kompleksitas tinggi dan biaya yang terus meningkat.



16



Permintaan untuk pengungkapan informasi keberlanjutan yang lebih baik sangat mendesak. Banyak pemangku kepentingan mengakui bahwa penundaan koherensi global, yang paling menekan pengungkapan terkait iklim, akan meningkatkan ancaman fragmentasi dan akibatnya menyebabkan kesulitan dalam melibatkan pasar modal untuk memperlancar transisi ke ekonomi rendah karbon. Banyak yurisdiksi telah berkomitmen pada tanggal target untuk mencapai emisi nol bersih dan standar pelaporan dapat memainkan peran penting dalam membantu target ini.



Apa yang dapat dikontribusikan oleh IFRS Foundation? 17



Ada beberapa seruan baru-baru ini kepada IFRS Foundation untuk terlibat dalam mengurangi tingkat kompleksitas dan mencapai konsistensi yang lebih besar dalam pelaporan keberlanjutan. 14 Seruan tersebut menunjukkan bahwa rekam jejak dan keahlian IFRS Foundation dalam penetapan standar, dan hubungannya dengan regulator global dan pemerintah di seluruh dunia, dapat berguna untuk menetapkan standar pelaporan keberlanjutan.



18



Misi IFRS Foundation adalah mengembangkan Standar IFRS yang berupaya menghadirkan transparansi, akuntabilitas, dan efisiensi ke pasar keuangan di seluruh dunia. Pekerjaan ini melayani kepentingan publik dengan mendorong kepercayaan, pertumbuhan, dan stabilitas keuangan jangka panjang dalam ekonomi global. IFRS Foundation memiliki keahlian penetapan standar dan prosedur proses hukum yang berfokus pada transparansi, konsultasi luas, dan akuntabilitas yang, seperti yang disarankan beberapa orang, dapat digunakan untuk mengurangi kompleksitas dan mencapai konsistensi yang lebih besar dalam pelaporan keberlanjutan global.



19



IFRS Foundation memelihara hubungan internasional yang kuat dan kolaboratif dengan pemerintah, pembuat peraturan, dan pembuat standar nasional untuk melaksanakan misinya. Yayasan bekerja erat dengan para pemangku kepentingan terkait dengan penetapan standar Yayasan, dukungan pelaksanaan dan kegiatan pemeliharaan. Dalam banyak kasus, hubungan tersebut diformalkan melalui nota kesepahaman.



15



Hubungan yang mapan



membantu dalam penggunaan Standar IFRS secara konsisten untuk semua atau sebagian besar entitas akuntabel publik domestik (perusahaan terdaftar dan lembaga keuangan) di 144 yurisdiksi di seluruh dunia.



20



16



Badan pengaturan standar Yayasan IFRS, Dewan Standar Akuntansi Internasional (IASB), juga merupakan anggota dari CorporateReportingDialogue (CRD),



17



yang berusaha untuk memperkuat kerjasama, koordinasi dan penyelarasan antara



pembuat standar dan pengembang kerangka kerja yang memiliki pengaruh internasional yang signifikan dalam pelaporan perusahaan. CRD juga melibatkan beberapa pembuat standar yang berfokus pada pelaporan keberlanjutan.



21



Hubungan Yayasan saat ini dapat membantu mencapai konsistensi global lebih lanjut dan mengurangi kompleksitas dalam pelaporan keberlanjutan, seperti yang disarankan oleh beberapa pemangku kepentingan. Pekerjaan seperti itu akan membutuhkan dukungan dari, dan hubungan kelembagaan yang erat dengan pemerintah, pembuat peraturan dan pembuat standar nasional.



Bagian 2: Opsi tingkat tinggi untuk IFRS Foundation 22



Para Pengawas mempertimbangkan pilihan yang berbeda tentang bagaimana IFRS Foundation dapat mendekati pelaporan keberlanjutan sambil memahami seruan yang berkembang untuk kebutuhan mendesak untuk konsistensi lebih lanjut dalam pelaporan dan informasi yang sebanding. Pertimbangan Wali Amanat pada arah strategis Yayasan di bidang ini pada akhirnya berfokus pada 'perubahan atau tidak ada perubahan', dan opsi berikut dipertimbangkan:



(Sebuah) memelihara status quo —Pengawas menganggap bahwa mempertahankan struktur Yayasan saat ini tidak akan



memungkinkannya secara signifikan mengurangi kompleksitas dan meningkatkan komparabilitas dalam pelaporan keberlanjutan. Pendekatan semacam itu akan membawa risiko kegagalan terendah bagi Yayasan, tetapi akan memberikan manfaat paling sedikit bagi para pemangku kepentingan Yayasan dan pihak lain yang tertarik untuk mencapai komparabilitas global dan pengurangan kompleksitas dalam pelaporan keberlanjutan global. Pendekatan seperti itu tidak akan menanggapi panggilan beberapa pemangku kepentingan agar Yayasan mengambil peran utama dalam pelaporan keberlanjutan global.



(b)



Fasilitasi inisiatif yang ada —Pengawas menganggap bahwa Foundation dapat mencoba memfasilitasi dan menyelaraskan inisiatif yang ada, yang dapat membantu mengurangi kompleksitas. Namun pendekatan ini juga membawa risiko yang sama untuk menyebabkan fragmentasi dan menambah kompleksitas — dengan menambahkan suara lain ke dalam diskusi, daripada menciptakan kerangka kerja global untuk penetapan standar yang konsisten.



(c)



Membuat Dewan Standar Keberlanjutan dan menjadi pembuat standar yang bekerja dengan inisiatif yang ada dan membangun di atas pekerjaan mereka — Tunduk pada konsultasi untuk memahami apakah permintaan cukup untuk membuat badan penentu standar seperti itu (lihat bagian, Persyaratan untuk Sukses), opsi ini dianggap yang terbaik dari yang dibahas untuk membantu mengurangi kompleksitas dan mencapai komparasi dalam pelaporan keberlanjutan. Tindakan IFRS Foundation dapat mengarah pada pendekatan yang berupaya menyelaraskan dan merampingkan pelaporan keberlanjutan, yang dapat menguntungkan pemangku kepentingan Yayasan IFRS dan memberi manfaat pada pelaporan keberlanjutan.



Bagian 3: Dewan Standar Keberlanjutan baru 23



Untuk mencapai koherensi dan komparabilitas, pendekatan yang direkomendasikan oleh Gugus Tugas dan didukung oleh Pengawas adalah dengan membentuk Dewan Standar Keberlanjutan (SSB) baru di bawah struktur tata kelola IFRS Foundation untuk mengembangkan standar keberlanjutan global. Persetujuan Wali Amanat atas inisiatif semacam itu tergantung pada kepuasan persyaratan untuk sukses (lihat paragraf 31).



24



Tujuan SSB adalah untuk mengembangkan dan memelihara rangkaian standar pelaporan keberlanjutan global yang awalnya berfokus pada risiko terkait iklim. Penetapan standar seperti itu akan menggunakan kerangka dan standar keberlanjutan yang ada (untuk informasi lebih lanjut tentang proposal untuk mengembangkan inisiatif yang ada dan 'pendekatan yang mengutamakan iklim' lihat paragraf 41–43).



25



Pembentukan SSB yang diusulkan dalam struktur kelembagaan dan tata kelola Yayasan IFRS dapat mencapai tujuan untuk mengembangkan kerangka kerja pelaporan keberlanjutan yang koheren dengan dan terhubung dengan pelaporan keuangan dan misi IASB sendiri untuk melayani investor dan pengguna utama keuangan lainnya. pernyataan.



26



DPS dapat memanfaatkan dan mengadaptasi proses penetapan standar, prosedur proses hukum, dan jaringan IFRS Foundation. DPS dapat mempromosikan penggunaan dan penerapan yang konsisten dari standar pelaporan keberlanjutan baru dan berkontribusi pada kolaborasi internasional, kerja sama, dan koordinasi di antara badan pelaporan keberlanjutan, pemerintah, regulator, dan pemangku kepentingan lainnya untuk mencapai konvergensi lebih lanjut.



27



DPS akan beroperasi bersama IASB, dan kedua dewan akan mendapatkan keuntungan dari peningkatan keterkaitan antara pelaporan keuangan dan pelaporan keberlanjutan. Beberapa orang berpendapat bahwa menggunakan basis pengetahuan profesi akuntansi adalah komponen penting dalam mengembangkan persyaratan pengungkapan dan pengukuran yang berkualitas tinggi dan konsisten dalam pelaporan keberlanjutan.



28



18



Pemangku kepentingan juga bisa mendapatkan keuntungan jika satu organisasi mengembangkan persyaratan dalam pelaporan keuangan dan pelaporan keberlanjutan. Khususnya, pembuat standar seperti itu dapat membantu mengurangi kompleksitas secara signifikan: IASB dan stafnya dapat berkolaborasi dengan SSB; keahlian mereka dapat digunakan untuk mengembangkan sinergi penelitian. Dewan akan membutuhkan mekanisme formal dan informal untuk komunikasi dan dialog guna mengembangkan hubungan ini dan menciptakan sinergi.



Usulan struktur tata kelola DPS 29



Struktur tata kelola tiga tingkat Yayasan IFRS 19 dapat digunakan secara efektif untuk pembuatan SSB. Struktur ini terdiri dari dewan ahli penentu standar independen yang diatur dan diawasi oleh sekumpulan Pengawas global yang, pada gilirannya, bertanggung jawab kepada dewan pengawas otoritas publik, Dewan Pengawas Yayasan IFRS. Dewan Pengawas menyediakan hubungan formal antara Pengawas dan otoritas publik untuk meningkatkan akuntabilitas publik dari IFRS Foundation.



30



Terstruktur dalam tiga tingkatan, DPS akan beroperasi berdampingan dengan IASB dan akan tunduk pada tata kelola dan pengawasan Pengawas dan Dewan Pengawas. Diharapkan jika SSB didirikan, Pembina akan dipilih yang akan memberikan keseimbangan antara latar belakang profesional dan pengalaman dan memiliki kepentingan dalam mengembangkan dan mempromosikan transparansi dalam pelaporan keberlanjutan secara global serta dalam mempromosikan pelaporan keuangan yang konsisten dan sebanding.



Persyaratan untuk sukses 31



Pengawas untuk sementara telah memilih untuk mengembangkan lebih lanjut opsi SSB, dengan syarat itu akan memenuhi persyaratan berikut untuk sukses. The Trustees menganggap persyaratan ini penting untuk sukses:



(Sebuah)



mencapai tingkat dukungan global yang memadai dari otoritas publik, regulator global dan pemangku kepentingan pasar, termasuk investor dan pembuat, di pasar-pasar utama;



(b)



bekerja dengan inisiatif regional untuk mencapai konsistensi global dan mengurangi kompleksitas dalam pelaporan keberlanjutan;



(c)



memastikan kecukupan struktur tata kelola;



(d)



mencapai keahlian teknis yang sesuai untuk Pengawas, anggota SSB dan staf;



(e)



mencapai tingkat pendanaan terpisah yang dibutuhkan dan kapasitas untuk memperoleh dukungan keuangan;



(f)



mengembangkan struktur dan budaya yang berupaya membangun sinergi yang efektif dengan pelaporan keuangan; dan



(g)



memastikan misi dan sumber daya IFRS Foundation saat ini tidak dikompromikan.



Bagian 4: Hubungan dengan institusi dan inisiatif lain Bekerja dengan organisasi mapan 32



Yayasan ini berada pada posisi yang tepat untuk mengembangkan kerangka kelembagaan dan tata kelola yang sesuai untuk mengembangkan standar pelaporan keberlanjutan global yang diterapkan secara konsisten. Namun, beberapa pemangku kepentingan prihatin bahwa memperkenalkan IFRS Foundation sebagai pembuat standar di bidang ini dapat membahayakan momentum saat ini yang diciptakan oleh kerangka kerja lain dan badan pengaturan standar.



33



Pada tahun 2015, Financial Stability Board (FSB) membentuk Task Force on Climate-related Financial Disclosures (TCFD), dan IASB sebagai anggota FSB telah berpartisipasi dalam pengawasan pekerjaan TCFD melalui laporan rutinnya ke FSB. Hampir 800 organisasi sektor publik dan swasta, termasuk perusahaan keuangan global yang bertanggung jawab atas aset lebih dari $ 118 triliun, telah mendukung TCFD dan pekerjaannya. terus terlibat dalam pekerjaan FSB, sebagaimana tertuang dalam program kerja tahun 2020,



21



20



IFRS Foundation



untuk mengawasi



laporan pemantauan implementasi TCFD dan panduan lebih lanjutnya tentang analisis skenario terkait iklim. Namun, TCFD adalah satuan tugas sektor swasta tanpa mandat atau kemampuan apa pun untuk menetapkan standar internasional dan belum dibentuk secara permanen.



34



Baru-baru ini, sebuah pernyataan yang dikeluarkan oleh Papan Standar Akuntansi Berkelanjutan (SASB), Inisiatif Pelaporan Global (GRI), Dewan Standar Pengungkapan Iklim (CDSB) dan Proyek Pengungkapan Iklim (CDP) menetapkan proposal untuk kolaborasi untuk membentuk 'blok bangunan' dari serangkaian metrik pada pelaporan non-keuangan global. Dalam pernyataan tersebut, organisasi melaporkan bahwa mereka akan menyambut baik prospek bekerja dengan IFRS Foundation.



22,23



Pernyataan ini telah diikuti dengan diterbitkannya joint paper, 24 yang menguraikan komitmen kolektif untuk mendorong tujuan menciptakan sistem pelaporan perusahaan yang koheren dan komprehensif melalui program kolaborasi yang lebih dalam yang berkelanjutan.



35



Penting bagi SSB untuk membangun kerja dari organisasi yang disebutkan sebelumnya dan mengumpulkan pengetahuan di bidang ini. Jika ada permintaan agar IFRS Foundation terlibat lebih jauh dalam pengiriman pelaporan keberlanjutan, IFRS Foundation dapat membangun pekerjaannya sendiri. Foundation telah menetapkan keahlian dalam penetapan standar dan organisasi yang mapan dalam pelaporan keberlanjutan dapat memberikan pengetahuan mereka untuk memberi manfaat bagi SSB baru.



36



SSB juga perlu membangun keahlian dan memperoleh sumber daya manusia yang memadai untuk tugasnya. Jika konsultasi ini menemukan permintaan yang cukup untuk IFRS Foundation untuk menambahkan pelaporan keberlanjutan ke dalam kewenangannya dan persyaratan utama untuk sukses harus dipenuhi, Pengawas akan memutuskan cara terbaik untuk terlibat dengan organisasi yang ada yang terlibat dalam pelaporan keberlanjutan. Keterlibatan ini akan berfokus pada pendekatan yang paling tepat untuk mencapai tujuan konsistensi global dan mengurangi kompleksitas, misalnya dengan mengkonsolidasikan inisiatif yang ada.



Menyediakan platform global 37



Penelitian Gugus Tugas dan konsultasi informal telah menunjukkan bahwa permintaan untuk koordinasi internasional dari serangkaian standar pelaporan keberlanjutan yang disepakati meningkat. Standardisasi internasional membantu dalam menyediakan lapangan bermain yang setara bagi perusahaan yang menyiapkan laporan dan perbandingan internasional bagi investor.



38



Inisiatif kebijakan publik regional dan yurisdiksi, terutama oleh Uni Eropa, telah bekerja untuk:



(Sebuah) membangun Platform Internasional tentang Keuangan Berkelanjutan (IPSF);



25



(b)



meninjau Petunjuk Pelaporan Non-Keuangan selama tahun 2020;



(c)



mulai pekerjaan persiapan pada standar pelaporan non-keuangan, karena Komisi Eropa meminta



26



Kelompok Penasihat Pelaporan Keuangan Eropa (EFRAG) untuk melakukannya secepat mungkin;



(d) 39



mengembangkan Taksonomi untuk kegiatan berkelanjutan.



27



dan



28



Sebuah proses kerjasama 'bottom up' di antara inisiatif regional atau pembuat standar yang ada saja tidak akan cukup untuk mewujudkan tujuan membangun bahkan seperangkat standar dasar. Untuk mengembangkan standar seperti itu, diperlukan prakarsa global, dan prakarsa global itu harus bekerja sama dengan prakarsa regional untuk mencapai konsistensi dan komparabilitas global.



40



Pandangan pemangku kepentingan disambut baik tentang apakah dan bagaimana IFRS Foundation dapat bekerja dengan inisiatif regional dan nasional yang efektif untuk mencapai komparabilitas dan konsistensi global bagi pemangku kepentingan global.



Bagian 5: Cakupan — jika SSB akan didirikan oleh IFRS Foundation Pendekatan 'yang mengutamakan iklim' 41



Penelitian dan konsultasi informal Satgas menunjukkan bahwa mengembangkan standar pelaporan keberlanjutan global untuk informasi terkait iklim adalah perhatian yang paling mendesak. Risiko iklim adalah risiko finansial yang semakin penting bagi investor dan regulator yang berhati-hati, terutama karena inisiatif kebijakan publik oleh yurisdiksi utama secara global. Mengingat kesegeraan prakarsa ini, diusulkan agar setiap pekerjaan awal yang akan dilakukan oleh SSB berfokus pada informasi terkait iklim. Perusahaan sudah mempertimbangkan bagaimana operasi bisnis mereka akan dipengaruhi oleh transisi ke ekonomi global rendah karbon, yang secara langsung akan mempengaruhi pelaporan keuangan perusahaan. 29,30 Apa yang dimaksud dengan 'informasi terkait iklim' terbuka untuk interpretasi. Informasi tersebut dapat difokuskan secara khusus pada perubahan iklim dan emisi gas rumah kaca, faktor lingkungan yang lebih luas



42



32



31



atau mempertimbangkan



dan risiko keuangan yang terkait.



SSB dapat memprioritaskan risiko terkait iklim karena urgensinya tetapi juga dapat berkonsultasi tentang prioritas lingkungan lainnya. Dalam yurisdiksi tertentu, pendekatan yang lebih luas sedang dilakukan, dan fokus hanya pada pengungkapan terkait iklim dapat menyimpang dari kebijakan publik (misalnya peraturan yurisdiksi yang berkaitan dengan pengungkapan informasi tentang polusi).



33



SSB juga dapat memperluas pekerjaannya dari waktu ke waktu untuk fokus pada prioritas lain di luar fokus iklim atau lingkungan tertentu (misalnya ke dalam masalah sosial dan hal-hal terkait lainnya) karena tuntutan berubah. Pekerjaan ini akan tunduk pada persyaratan proses yang sudah ada dari IFRS Foundation.



43



Selama konsultasi informal Satgas, banyak pemangku kepentingan berpendapat bahwa, pada tahap selanjutnya, DPS mungkin mengadopsi cakupan pelaporan keberlanjutan yang lebih luas yang mencakup keterkaitan antara faktor lingkungan, sosial dan tata kelola. Misalnya, amanat World Economic Forum International Business Council saat ini 34 Inisiatif juga mengacu pada prinsip-prinsip tata kelola, planet, manusia dan kemakmuran, dan mengusulkan struktur fleksibel yang pada awalnya akan berfokus pada iklim tetapi akan dapat memperluas cakupannya pada waktunya.



Pendekatan materialitas Tujuan pelaporan keberlanjutan 44



Saat mempertimbangkan konsep materialitas, penting untuk menentukan tujuan pelaporan keberlanjutan, informasi apa yang diperlukan untuk mencapai tujuan tersebut dan pemangku kepentingan mana yang akan menggunakan informasi yang dilaporkan oleh perusahaan. Karakteristik kualitatif dari informasi keberlanjutan yang berguna juga perlu dikembangkan, berdasarkan prinsip-prinsip yang ditetapkan dalam kerangka kerja yang ada seperti TCFD, SASB, Kerangka Internasional dan rekomendasi Pengungkapan Tujuan Pembangunan Berkelanjutan (SDGD).



45



35



IASB telah mengembangkan kerangka konseptual yang menetapkan konsep yang mendasari pelaporan keuangan dan memandu pengembangan Standar IFRS. Itu Kerangka Konseptual Pelaporan Keuangan membantu memastikan bahwa Standar konsisten dan bahwa transaksi serupa diperlakukan dengan cara yang sama, sehingga memberikan informasi yang berguna bagi investor, pemberi pinjaman, dan kreditor lainnya. Itu Kerangka konseptual menggabungkan karakteristik kualitatif pelaporan keuangan yang dapat menginformasikan karakteristik kualitatif yang berguna dalam pelaporan keberlanjutan. SSB dapat mengembangkan kerangka konseptualnya sendiri untuk memandu pekerjaannya pada pelaporan keberlanjutan yang konsisten dan dapat dibandingkan.



Mempertimbangkan penciptaan nilai dalam konteks materialitas tunggal dan ganda 46



Misi IFRS Foundation saat ini adalah memberikan informasi yang kuat, andal, dan transparan sebagai masukan untuk keputusan pengguna utama laporan keuangan bertujuan umum. Standar IFRS didasarkan pada konsep materialitas keuangan, yang menyiratkan fokus pada informasi yang - jika dihilangkan - dapat mempengaruhi keputusan investor atau pengguna lain laporan keuangan yang tertarik pada kinerja dan kesehatan jangka panjang entitas pelapor:



Informasi adalah material jika menghilangkan, salah menyatakan, atau mengaburkannya secara wajar dapat diharapkan memengaruhi keputusan yang dibuat oleh pengguna utama laporan keuangan bertujuan umum atas dasar laporan keuangan yang memberikan informasi keuangan tentang entitas pelapor tertentu. —IAS 1 Penyajian Laporan Keuangan.



47



Mengingat mandat dan pendekatan Yayasan IFRS saat ini, beberapa pemangku kepentingan telah mengindikasikan bahwa jika Yayasan akan membuat SSB, ia harus fokus pada menghasilkan informasi tentang dampak peristiwa yang relevan (misalnya, perubahan iklim) pada entitas pelapor, karena hal ini akan mendukung keputusan investor dan pelaku pasar lainnya (audiens utama untuk pelaporan keuangan).



48



Di sisi lain, beberapa pemangku kepentingan tertarik untuk mengembangkan standar yang mengacu pada prinsip 'materialitas ganda', di mana dampak entitas pelapor pada lingkungan yang lebih luas juga akan dilaporkan (lihat, misalnya, pedoman UE tentang non- laporan keuangan).



36



Dalam kasus ini, pengungkapan biasanya tentang isu-isu yang



material bagi pemahaman beberapa pemangku kepentingan tentang pengaruh perusahaan terhadap lingkungannya. Pendekatan multi-pemangku kepentingan, misalnya, diadopsi oleh GRI.



49



Selain itu, harus diakui bahwa pengungkapan yang berfokus pada dampak perusahaan terhadap lingkungan menjadi semakin penting bagi khalayak investor (lihat pengungkapan yang direkomendasikan TCFD tentang Emisi GRK), karena ada hubungan antara dampak perusahaan terhadap lingkungan dan lingkungan. risiko dan peluang bagi perusahaan itu. 37



Pengungkapan seperti itu semakin penting bagi investor untuk memahami penciptaan nilai jangka panjang perusahaan serta dampaknya terhadap iklim. Pendekatan yang diusulkan untuk SSB pada materialitas



50



Untuk SSB yang memulai dengan pendekatan materialitas ganda akan secara substansial meningkatkan kompleksitas tugas dan berpotensi berdampak atau menunda penerapan standar. Oleh karena itu, pendekatan bertahap direkomendasikan. Jika didirikan, DPS pada awalnya akan memfokuskan upayanya pada informasi keberlanjutan yang paling relevan bagi investor dan pelaku pasar lainnya. Informasi tersebut akan lebih erat berhubungan dengan fokus IASB saat ini.



51



DPS dapat mempertimbangkan bagaimana memperluas ruang lingkupnya saat melanjutkan pekerjaannya, sementara bekerja dengan inisiatif lain, untuk memberikan penilaian risiko dan peluang yang lebih komprehensif untuk entitas pelapor. Penilaian komprehensif ini akan menjadi sangat penting jika lebih banyak yurisdiksi merangkul konsep materialitas ganda untuk meminimalkan risiko fragmentasi standar global dan yurisdiksi.



Mencapai jaminan 52



Untuk mencapai praktik pelaporan keberlanjutan yang konsisten secara global, informasi keberlanjutan yang dilaporkan oleh perusahaan pada akhirnya harus tunduk pada jaminan eksternal. Namun, terdapat tantangan konseptual dan praktis untuk mencapai jaminan tersebut, termasuk kebutuhan akan kerangka global yang konsisten dan kesulitan dalam menetapkan persyaratan pengungkapan terkait keberlanjutan kualitatif.



38



Tantangan ini selaras dengan tantangan konseptual berkaitan dengan materialitas.



53



Mungkin diperlukan beberapa waktu bagi pemangku kepentingan utama untuk mengembangkan pengungkapan keberlanjutan bersama, tetapi tujuannya adalah agar perusahaan mengungkapkan informasi yang telah dijamin secara eksternal. Karena disiplin pelaporan keberlanjutan berkembang, pengungkapan dapat bervariasi, dan beberapa mungkin memerlukan penggunaan metodologi yang berkembang, seperti penggunaan analisis skenario dan pengujian tekanan. Pengujian tersebut akan mempengaruhi tingkat jaminan dari informasi yang dapat diberikan. Namun, akan diinginkan bahwa kerangka jaminan untuk informasi keberlanjutan pada akhirnya akan serupa dengan yang untuk laporan keuangan.



54



IFRS Foundation memiliki keahlian dalam menciptakan standar pelaporan keuangan sehubungan dengan tantangan audit dan untuk membantu mencapai hal ini, telah mengembangkan hubungan kerja dengan Badan Standar Audit dan Jaminan Internasional (IAASB) dan profesi audit.



pertanyaan 1



Apakah ada kebutuhan untuk seperangkat standar pelaporan keberlanjutan yang diakui secara internasional? (Sebuah) Jika ya, haruskah IFRS Foundation berperan dalam menetapkan standar ini dan memperluas kegiatan penetapan standarnya ke dalam



bidang ini? (b)Jika tidak, pendekatan apa yang harus diambil?



Pertanyaan 2 Apakah pengembangan dewan standar keberlanjutan (SSB) untuk beroperasi di bawah struktur tata kelola IFRS Foundation merupakan pendekatan yang tepat untuk mencapai konsistensi lebih lanjut dan komparabilitas global dalam pelaporan keberlanjutan?



Pertanyaan 3 Apakah Anda memiliki komentar atau saran tambahan tentang persyaratan untuk sukses seperti yang tercantum dalam paragraf 31 (termasuk tentang persyaratan untuk mencapai tingkat pendanaan yang memadai dan mencapai tingkat keahlian teknis yang sesuai)?



Pertanyaan 4



Bisakah Yayasan IFRS menggunakan hubungannya dengan pemangku kepentingan untuk membantu adopsi dan penerapan standar SSB secara global? Jika ya, dalam kondisi apa?



Pertanyaan 5 Bagaimana IFRS Foundation dapat membangun dan bekerja dengan inisiatif yang ada dalam pelaporan keberlanjutan untuk mencapai konsistensi global lebih lanjut?



Pertanyaan 6 Bagaimana IFRS Foundation dapat membangun dan bekerja dengan baik dengan inisiatif yurisdiksi yang ada untuk menemukan solusi global untuk pelaporan keberlanjutan yang konsisten?



Pertanyaan 7 Jika IFRS Foundation akan membentuk SSB, haruskah awalnya mengembangkan pengungkapan keuangan terkait iklim sebelum berpotensi memperluas kewenangannya ke bidang pelaporan keberlanjutan lainnya?



Pertanyaan untuk konsultasi



Pertanyaan 8



Haruskah SSB memiliki definisi terfokus dari risiko terkait iklim atau mempertimbangkan faktor lingkungan yang lebih luas?



Pertanyaan 9 Apakah Anda setuju dengan pendekatan materialitas yang diusulkan dalam paragraf 50 yang dapat diambil oleh DPS?



Pertanyaan 10 Haruskah informasi keberlanjutan yang akan diungkapkan dapat diaudit atau tunduk pada jaminan eksternal? Jika tidak, jenis jaminan apa yang dapat diterima agar informasi yang diungkapkan dapat diandalkan dan berguna untuk keputusan?



Pertanyaan 11 Para pemangku kepentingan dipersilakan untuk memberikan komentar lain atau hal-hal yang relevan untuk pertimbangan kami.



Lampiran A - Proses A1



The Trustees of the IFRS Foundation (the Trustees) mulai menilai strategi masa depan pada Januari 2019 dalam konteks tinjauan struktur dan efektivitas lima tahunan Yayasan IFRS. Salah satu elemen kunci dari pertimbangan tersebut adalah meningkatnya minat di antara pemangku kepentingan dalam pelaporan perusahaan yang lebih luas. Ketika pertimbangan Trustee dimajukan, jelaslah bahwa pelaporan keberlanjutan 39 sangat menonjol dalam konteks itu.



A2



Para Pembina setuju pada Oktober 2019 bahwa perkembangan dalam pelaporan keberlanjutan akan menjadi elemen kunci penilaian strategi masa depan Yayasan, dan membentuk Satuan Tugas untuk melakukan penelitian dan analisis lebih lanjut. Para Pembina dibuat sadar akan meningkatnya permintaan untuk konsistensi lebih lanjut dalam pelaporan dan informasi yang sebanding melalui interaksi dengan pemangku kepentingan dan badan penelitian yang berkembang tentang subjek tersebut. 40



A3



Sejak saat itu, Satgas telah melibatkan berbagai pemangku kepentingan yang terlibat dalam pelaporan keberlanjutan (termasuk investor dan komunitas pembuat, bank sentral, regulator, pembuat kebijakan publik, firma audit dan penyedia layanan lainnya). Melalui itu informal Keterlibatan menjadi jelas bahwa pelaporan keberlanjutan semakin penting dengan cepat, dan bahwa banyaknya organisasi yang terlibat telah menyebabkan kompleksitas tambahan. Temuan awal Gugus Tugas dipresentasikan kepada Pengawas pada Februari 2020, dan Pengawas mengamanatkan Gugus Tugas untuk mengeksplorasi dengan pemangku kepentingan yang terlibat dalam tata kelola pasar keuangan global apakah dan sejauh mana Yayasan IFRS dapat berperan dalam pelaporan keberlanjutan global .



A4



Para Pembina setuju pada bulan Juni 2020 bahwa IFRS Foundation harus mengembangkan makalah konsultasi tentang apakah ia harus memperluas kegiatan penetapan standarnya ke dalam bidang ini. The Trustees mencatat bahwa motivasi mereka untuk berkonsultasi secara terbuka adalah untuk memahami sepenuhnya jenis permintaan dari pemangku kepentingan di bidang pelaporan keberlanjutan dan apa yang dapat dilakukan Yayasan untuk menanggapi permintaan tersebut.



A5



Para Pembina juga setuju untuk membentuk sekelompok ahli eksternal yang independen untuk menginformasikan pengembangan Kertas Konsultasi ini. IFRS FoundationAdvisoryGroup on Sustainability Reporting (AGSR) didirikan pada Juli 2020 dan termasuk Peter Praet (Ketua), Eloy Lindeijer, Howard Davies, Ma Jun, Mary Schapiro, Patrick de Cambourg dan Rudolf Bless. AGSR memberikan nasihat pada kertas konsultasi.



41



Pembina menyetujui paparan



Makalah Konsultasi ini pada 17 September 2020.



37



Untuk tujuan makalah ini, istilah 'pelaporan keberlanjutan' digunakan sebagai fase mencakup semua yang mengacu pada informasi yang terkait dengan semua masalah lingkungan, sosial dan tata kelola (ESG).



38



Barker R. dan RG Eccles, Haruskah FASB dan IASB bertanggung jawab untuk menetapkan standar informasi nonkeuangan? Green Paper dari University of Oxford Saïd Business School, Oktober 2018 ; P. De Cambourg, Presiden Autorité des Normes Comptables, Memastikan relevansi dan keandalan informasi perusahaan non-keuangan: ambisi dan keunggulan kompetitif untuk Eropa yang berkelanjutan, Mei 2019 ; dan Bank untuk penyelesaian internasional (BIS), Angsa hijau: Bank sentral dan stabilitas keuangan di era perubahan iklim, Januari 2020 .



39



Perhatikan bahwa Makalah Konsultasi ini dan isinya disetujui oleh IFRS Foundation Trustees. Pandangan yang diungkapkan dalam makalah ini adalah dari IFRS Foundation Trustees dan tidak mencerminkan nasehat atau pandangan yang dipegang oleh AGSR atau anggota individu. AGSR melihat draf awal makalah ini dan tidak melihat versi finalnya.



Lampiran B - Penelitian yang dipertimbangkan oleh Pengawas



Investor Eumedion, Pernyataan umpan balik pada makalah Hijau Eumedion 'Menuju pembuat standar global untuk pelaporan non-keuangan', Juli 2020 .



Larry Fink, Ketua dan CEO Blackrock, Pembentukan Kembali Keuangan yang Mendasar, Januari 2020 . R. Kumar, N. Wallace dan C. Funk dari State Street Global Investors, 'Into the Mainstream: ESG at the Tipping Point', di Forum Sekolah



Hukum Harvard tentang Tata Kelola Perusahaan, 13 Januari 2020 .



Sektor Korporasi Dewan Bisnis Internasional Forum Ekonomi Dunia, Menuju Metrik Umum dan Pelaporan Konsisten tentang Penciptaan Nilai Berkelanjutan, Januari 2020 .



Bank Sentral Bank untuk penyelesaian internasional (BIS), Angsa hijau - Bank sentral dan stabilitas keuangan di era perubahan iklim, Januari 2020 .



Jaringan Penghijauan Sistem Keuangan, Dokumen Teknis: Panduan analisis skenario iklim untuk bank sentral dan pengawas, Juni 2020 . Jaringan Penghijauan Sistem Keuangan, Dokumen Teknis: Panduan investasi yang berkelanjutan dan bertanggung jawab untuk manajemen portofolio bank sentral, Oktober 2019 .



Regulator Pasar IOSCO, Keuangan Berkelanjutan dan Peran Regulator Sekuritas dan IOSCO: Laporan Akhir, April 2020 . Forum Risiko Keuangan Iklim, Panduan forum risiko keuangan iklim: Ringkasan, Juni 2020 .



Kebijakan publik Alex L. Wang, 'Menjelaskan Pengungkapan Informasi Lingkungan di Tiongkok', Hukum Ekologi Triwulanan, vol. 44, 2018, hal. 865 .



Komisi Eropa, Konsultasi publik: Pelaporan non-keuangan oleh perusahaan besar (aturan terbaru), Februari 2020 . Pidato oleh Wakil Presiden Eksekutif Valdis Dombrovskis di konferensi IFRS Foundation 'Pelaporan keuangan: tetap relevan dalam lingkungan yang berubah', Februari 2020 . Uni Eropa, Peraturan (UE) 2020/852 Parlemen Eropa dan Dewan 18 Juni 2020 tentang pembentukan kerangka kerja untuk memfasilitasi investasi berkelanjutan, dan mengubah Peraturan (UE) 2019/2088 , Panduan tentang pelaporan informasi terkait iklim, Uni Eropa, 2019 .



Tata Kelola Global Satgas Pengungkapan Keuangan Terkait Iklim, Gugus Tugas Pengungkapan Keuangan Terkait Iklim: Laporan Status, Juni 2019 .



Persatuan negara-negara, Protokol Kyoto untuk Konvensi Kerangka Kerja PBB tentang Perubahan Iklim, Desember 1997 . Persatuan negara-negara, Perjanjian Paris, 2015 .



Kepemimpinan pemikiran Akuntansi Eropa, Pengaturan Standar yang Terinterkoneksi untuk Pelaporan perusahaan, Desember 2019 . Akuntansi Eropa, Makalah tindak lanjut pada pengaturan standar yang saling berhubungan, Juni 2020 .



Adams, CA, dengan PB, Druckman dan RC Picot, Rekomendasi Pengungkapan Tujuan Pembangunan Berkelanjutan (SDGD), Januari 2020 . Barker R. dan RG Eccles, Haruskah FASB dan IASB bertanggung jawab untuk menetapkan standar informasi nonkeuangan ?, Green Paper dari University of Oxford Saïd Business School, Oktober 2018 .



P. De Cambourg, Presiden Autorité des Normes Comptables, Memastikan relevansi dan keandalan informasi perusahaan non-keuangan: ambisi dan keunggulan kompetitif untuk Eropa yang berkelanjutan, Mei 2019 . InternationalFederationofAccountants, EnhancingCorporateReporting: TheWayForward, September2020 .



Yayasan IFRS IFRS, 'Standar IFRS dan pengungkapan terkait iklim', Secara singkat, November 2019 .



Yayasan IFRS, Perjanjian kerjasama, diakses 21 September 2020 . Yayasan IFRS, Penggunaan Standar IFRS di seluruh dunia, diakses 21 September 2020 .



Yayasan IFRS, Struktur kami, diakses 21 September 2020 .



Lampiran C - Organisasi terkait yang terlibat dalam pelaporan keberlanjutan Setiap organisasi yang tercantum di bawah ini berisi tautan ke bagian 'tentang' di situs web mereka



Terhubung melalui keanggotaan IASB di Dewan Stabilitas Keuangan Satuan Tugas Dewan Stabilitas Keuangan untuk Pengungkapan Keuangan Terkait Iklim



Rekan anggota Dialog Pelaporan Perusahaan CDP



Prakarsa Pelaporan Global Dewan Standar Pengungkapan Iklim Akuntansi Keberlanjutan Dewan Internasional engan kantor utamanya seperti di atas.



100%



Dicetak pada 100 persen kertas daur ulang



Dewan Standar Pelaporan Terpadu